Decizie CNSC 2318/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2318/C1/2701 Data: 04.10.2023 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 52726/27.09.2023, formulată de ECO FIRE SISTEMS SRL, cu sediul în comuna Lumina, sola A314/1/1, județul Constanța, având cod unic de înregistrare RO 14356289 înmatriculată la Oficiul pentru Registrul Comerțului sub nr. J31/2144/ 2001, reprezentată legal prin administrator, și convențional prin SCA „Tudorache Stefanovici” cu domiciliu procesual ales în Constanța, B-dul 1 Mai nr. 38, județul Constanța, împotriva documentației de atribuire, întocmite de către SPITALUL CLINIC DE ORTOPEDIE TRAUMATOLOGIE ȘI TBC OSTEOARTICULAR FOIȘOR, cu sediul în București str. Ferdinand I nr. 35-37, sector 2, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizate în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Colectare, transport, eliminare deșeuri medicale” - cod CPV 90524400-0, s-a solicitat: (a) eliminarea din caietul de sarcini a mențiunii de la pct.3 Obiectul contractului (pagina 4): conform căreia distrugerea deșeurilor medicamente psihotrope și stupefiante se poate realiza de către ofertant sau o alta firmă specializată cu care ofertantul are contract de colaborare; (b) eliminarea din caietul de sarcini a mențiunii de la pct.5 Obligațiile prestatorului privind cerința impusă operatorului economic/prestatorului de a se prezenta pentru colectarea deșeurilor în maxim 30-40 de minute de la solicitarea telefonică. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ECO FIRE SISTEMS SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE ORTOPEDIE TRAUMATOLOGIE ȘI TBC OSTEOARTICULAR FOIȘOR. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Redactat practicaua deciziei ...................... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini Pagina 2 din 2 Consilier de soluționare PREȘEDINTE ........................ Consilier de soluționare .......................... Consilier de soluționare PREȘEDINTE Bogdan-Marius BOGHIU Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN Consilier de soluționare PREȘEDINTE Bogdan-Marius BOGHIU Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2318/C1/2701 Data: 04.10.2023 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 52726/27.09.2023, formulată de ......... SRL, cu sediul în ........., județul ........., având cod unic de înregistrare RO ......... înmatriculată la Oficiul pentru Registrul Comerțului sub nr. .........., reprezentată legal prin ........., și convențional prin ..........” cu domiciliu procesual ales în ........., ..........., județul ........., împotriva documentației de atribuire, întocmite de către ............., cu sediul în ......... str. ............, ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizate în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Colectare, transport, eliminare deșeuri medicale” - cod CPV 90524400-0, s-a solicitat: (a) eliminarea din caietul de sarcini a mențiunii de la pct.3 Obiectul contractului (pagina 4): conform căreia distrugerea deșeurilor medicamente psihotrope și stupefiante se poate realiza de către ofertant sau o alta firmă specializată cu care ofertantul are contract de colaborare; (b) eliminarea din caietul de sarcini a mențiunii de la pct.5 Obligațiile prestatorului privind cerința impusă operatorului economic/prestatorului de a se prezenta pentru colectarea deșeurilor în maxim 30-40 de minute de la solicitarea telefonică. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL critică documentația de atribuire considerând că cuprinde cerințe restrictive. Prin adresa nr. 52821/2701/C1/27.09.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. „10261/29.09.2023”, înregistrată la CNSC sub nr. 53051/28.09.2023 autoritatea contractantă transmite punctul de vedere la contestație. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele:

...................., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Colectare, transport, eliminare deșeuri medicale” - cod CPV 90524400- 0, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. SCN1131536/20.09.2023, conform căruia valoarea estimată a procedurii este în intervalul 37.202,00 - 892.680,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 52821/2701/C1/27.09.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016.

Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 53919/03.10.2023 ......... SRL precizează că „suma stabilită cu titlu de cauțiune nu se va consemna de către contestatoare, întrucât prin răspunsul nr. 10261/29.09.2023 autoritatea a admis integral solicitările formulate de către contestatoare prin solicitarea de clarificări și a luat măsurile de remediere propuse”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .............., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu ................ Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare PREȘEDINTE ........................... Consilier de soluționare .................. Consilier de soluționare PREȘEDINTE Bogdan-Marius BOGHIU Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN

Redactat practicaua deciziei ................ Redactată în 4 (patru) exemplare originale, con Consilier de soluționare PREȘEDINTE Bogdan-Marius BOGHIU Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN