Decizie CNSC 2072/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2072/C2/2389 Data: 06.09.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46719/28.08.2023, formulată de ALMATAR TRANS SRL, cu sediul social în Sătuc, strada 1 Decembrie nr. 73, județul Buzău și punct de lucru în comuna Târgșorul Vechi, sat Zahanaua, strada Conductelor nr. 7, județul Prahova, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J10/525/2000, având CIF RO 13573930, reprezentată convențional prin av. Sorin Tarara, împotriva cerinței de menținere a prețului ofertat și după semnarea contractului, pe perioada de valabilitate a ofertei, stabilită de SPITALUL DE PSIHIATRIE NUCET, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Nucet, strada Pescărușului nr. 5, județul Bihor, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizare combustibil termic lichid + transport”, s-a solicitat obligarea autorității să adopte măsuri de remediere în sensul respectării art. 124 din HG nr. 395/2016 și al eliminării obligației de menținere a valabilității ofertei de preț după semnarea contractului. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ALMATAR TRANS SRL, în contradictoriu cu SPITALUL DE PSIHIATRIE NUCET, în calitate de autoritate contractantă. Obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, conform indicațiilor exprese expuse în motivarea deciziei, precum și la publicarea în SEAP a măsurilor corective intervenite, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, și la stabilirea unei noi date limită de depunere a ofertelor, în acord cu dispozițiile art. 153 din Legea nr. 98/2016. Pagina 1 din 2

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. …. Data: …. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46719/28.08.2023, formulată de ....., cu sediul social în ..... și punct de lucru în ....., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ....., având CIF RO ....., reprezentată convențional prin av. ....., împotriva cerinței de menținere a prețului ofertat și după semnarea contractului, pe perioada de valabilitate a ofertei, stabilită de ....., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ....., în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizare combustibil termic lichid + transport”, s-a solicitat obligarea autorității să adopte măsuri de remediere în sensul respectării art. 124 din HG nr. 395/2016 și al eliminării obligației de menținere a valabilității ofertei de preț după semnarea contractului. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ..... critică cerința de menținere a prețului ofertat, pe perioada de valabilitate a ofertei, și după semnarea contractului, stabilită de ....., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul documentației de atribuire, solicitând cele ante-menționate. Făcând trimitere la prevederile fișei de date și ale caietului de sarcini, contestatorul este de părere ca cerința de menținere a valabilității ofertei de preț pe perioada de valabilitate a ofertei după semnarea contractului este abuzivă si nelegală, cât timp contractul are prevăzută formula de ajustare, autoritatea contractantă făcând confuzie între oferta de preț unitar și oferta depusă în procedură. Pagina 1 din 10

Potrivit contestatorului, în practică există interpretări și abordări diferite cu privire la valabilitatea ofertei de preț, tocmai ca motiv al confuziei făcute, atât de operatorii privați, cât și de autoritățile contractante, fiecare interpretând în funcție de interesul comercial de moment, astfel: - dacă prețul ofertat ar fi mai mic după ajustare, autoritățile acreditează ideea că oferta de preț expiră la data semnării contractului; - dacă prețul ar creste după ajustare, unele autorități nu mai sunt de acord cu modificarea și cer ca prețul să fie ferm pe toată perioada de valabilitate a ofertei (evident, după semnarea contractului). Susține contestatorul că a ajuns într-o situație litigioasă, în anul 2019, cu ocazia derulării unui contract public încheiat cu ....., litigiu stins prin înțelegere, în sensul că părțile au decis în fața instanței să solicite și să urmeze un punct de vedere cerut către ANAP, care, prin adresa de conciliere comună nr. 4801/19.04.2021, a opinat că oferta de preț își pierde valabilitatea la data semnării contractului. Față de cele relatate, contestatorul este de părere că autoritatea contractantă încalcă legea, întrucât, dacă aceasta dorea achiziția de combustibil la preț ferm, avea dreptul să o facă. Însă, câtă vreme contractul are prevăzută o formula de ajustare, după semnarea sa trebuie respectate regulile contractuale, oferta încetându-și valabilitatea. Având în vedere argumentele prezentate mai sus, contestatorul solicită admiterea contestației, astfel cum a fost formulată. Ca mijloace de probă, au fost depuse înscrisuri. Prin punctul de vedere comunicat prin adresa nr. 4339/30.08.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 47596/30.08.2023, ....., în calitate de autoritate contractantă, solicită respingerea contestației, ca nefondată. Față de cele contestate de către ....., autoritatea contractantă solicită Consiliului menținerea cerințelor existente în documentația de atribuire, motivat de faptul că, articolul 124 alin. (1) din HG nr. 395/2016 nu îi îngrădește dreptul de a cere menținerea prețului ferm și după încheierea contractului „oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă și asumată de ofertant". Totodată, arată autoritatea contractantă, la articolul 124 alin. (3) legiuitorul se asigură că cel puțin până la semnarea contractului de achiziție, ofertantul să își mențină oferta. Referitor la afirmația contestatorului, potrivit căreia „dacă aceasta dorea achiziția de combustibil la preț ferm, avea dreptul să o facă", autoritatea contractantă învederează faptul că dorește un preț ferm pe durata de valabilitate a contractului, în baza unui buget de venituri și cheltuieli aprobat. De asemenea, susține autoritatea contractantă că, pentru anul 2024, are un alt buget de venituri și cheltuieli, motiv pentru care, pentru Pagina 2 din 10

a nu dezavantaja ofertanții, datorita fluctuației pieței, cere prin caietul de sarcini o formulă de calcul în funcție de prețul de achiziție al produsului. În aceste condiții, autoritatea contractantă nu consideră restrictivă cerința criticată, deoarece prețul țițeiului poate fi fluctuant, fapt care ar putea avantaja sau dezavantaja achizitorul ori ofertantul declarat câștigător. Ca mijloace de probă, au fost depuse înscrisuri. ..... a constituit cauțiunea în cuantum de ..... lei prin recipisa de consemnare nr. ..... din data de 31.08.2023, eliberată de CEC Bank – Sucursala ....., fiind înregistrată în Registrul de evidență al CNSC sub nr. 2306/04.09.2023. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ....., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Furnizare combustibil termic lichid + transport”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ....., la care a anexat documentația de atribuire, valoarea estimată fiind de ....., fără TVA. Data stabilită pentru depunerea ofertelor este 20.09.2023. Nemulțumit de cerințele documentației de atribuire, ..... a formulat contestația de față, solicitând cele menționate în partea introductivă. Examinând susținerile părților, probatoriul aflat la dosarul cauzei și dispozițiile legale aplicabile, Consiliul constată că, în fapt, contestatorul reclamă cerința documentației de atribuire care impune menținerea prețului ofertat și după semnarea contractului, pe perioada de valabilitate a ofertei, în opinia sa, autoritatea contractantă făcând confuzie între oferta de preț unitar și oferta depusă în procedură. Față de diferendul dedus judecății, relevante vor fi reținute următoarele prevederi stabilite de autoritatea contractantă la nivelul documentației de atribuire:  din fișa de date a achiziției: II.2.4 Descrierea achiziției publice Furnizare Combustibil termic lichid (inclusiv transport). Cantitatea de combustibil termic lichid pentru anul 2023 este de 120000 kg, iar pentru anul 2024 este de 120000 kg, cantitatea totala fiind de 240000 kg. Perioada derulării contractului: pana la 31.12.2023, cu posibilitatea de suplimentare, prin act aditional, pana la 30.04.2024 pentru cantitatea prevazuta in anexa pentru anul 2024. II.2.7 Durata contractului, concesiunii, a acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achizitii Durata in luni: 4; Durata in zile : - Contractul se reinnoieste: Da Descrierea reinnoirilor: Pagina 3 din 10

Posibilitate de suplimentare conf. art. 165 din HG 395/2016. 1 prelungiri posibile Calendarul provizoriu al contractelor ulterioare: 3 luni de la atribuirea contractului II.3 Ajustarea prețului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metoda: Prețul se poate ajusta cu prevederile art. 221 din legea 98/2016 cu modificările si completarile ulterioare. IV.2.6 Perioada minima pe parcursul căreia ofertantul trebuie sa își mențină oferta 3 luni (de la termenul limita de primire a ofertelor) IV.4.2 Modul de prezentare al propunerii financiare Prețul ofertei (fără TVA) se va exprima în LEI si va rămâne neschimbat pe toata perioada de valabilitate a ofertei si va include transportul combustibilului. Ofertantul va elabora propunerea financiara astfel încât aceasta sa furnizeze, cu raportare la cerințele cuprinse in caietul de sarcini, toate informațiile solicitate cu privire la preț precum si la alte condiții financiare si comerciale legate de obiectul contractului de achiziție publica. Propunerea financiara se va întocmi pentru cantitatea minima (cantitatea pana la 31.12.2023), iar in anexa la formularul de oferta se va menționa, pe lângă cantitatea minima si cea maxima. Oferta financiara va fi exprimata in lei, cu doua zecimale, fără TVA. Oferta are caracter ferm si obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului pe toata perioada de valabilitate.  din caietul de sarcini: Perioada derulării contractului: pana la 31.12.2023, cu posibilitatea suplimentarii conform prevederilor art. 6 alin. 3 din HG 925/2006. …. Sa se prezinte modul de calcul a prețului produsului ofertat, inclusiv transport, după expirarea termenului de 90 de zile in care acesta este ferm. Ofertantul trebuie sa își mențină prețul transportului +adaosul comercial pe toata durata de derulare a contractului , inclusiv in caz de prelungire a acestuia pana la data de 30.04.2024. … Având in vedere variațiile de preț datorate cotațiilor internaționale ale țițeiului va solicitam obligatoriu sa ne prezentați formula de calcul a unui kg de combustibil termic lichid după expirarea celor 90 de zile in funcție de prețul de achiziție de la rafinărie. Perioada minima pe parcursul căreia ofertantul trebuie sa își mențină oferta este de 3 luni de la termenul limita de primire a ofertelor.  din propunerea de contract: 4.5 - Prețul contractului rămâne ferm pe toată durata derulării contractului. 5. Prețul contractului 5.4- Prețul contractului poate fi ajustat ulterior semnării, doar pentru livrările din anul 2024, in condițiile stabilite de prevederile art. 221 din Legea 98/2016. De altfel, și la nivelul strategiei de contractare întocmită pentru prezenta procedură, este prevăzută durata contractului la aproximativ 3 luni, până la 31.12.2023, cu posibilitatea de prelungire pe însă 4 luni, prin act adițional, până la 30.04.2024, la cap. 5.3d) Ajustarea prețului contractului fiind precizat Prețul contractului se poate ajusta în conformitate cu prevederile art.221 din Legea 98/2016 cu modificările si completările ulterioare. Se mai reține că, la solicitarea de clarificări având conținutul: Vă rugăm să precizați dacă prețul unitar ofertat va trebui menținut ferm pe toată valabilitatea ofertei depuse, chiar și după încheierea contractului. Precizăm că în conf. cu art. 124, alin. 2 din HG nr. 395/2016, oferta de preț expiră la data semnării contractului, Pagina 4 din 10

răspunsul autorității dat prin adresa nr. 4207/22.08.2023 a fost următorul: vă rugăm să respectați cerințele din caietul de sarcini și fișa de date a achiziției. Articolul nr. 124 din HG nr. 395/2016 nu ne îngrădește dreptul de a cere menținerea prețului ferm și după încheierea contractului. Din economia cerințelor autorității contractante, se observă că perioada derulării contractului este până la 31.12.2023, cu posibilitate de prelungire, în acord cu prevederile art. 165 din HG nr. 395/2016, până la 30.04.2024. De asemenea, așa cum rezultă din clauzele contractuale coroborat cu răspunsul la clarificări, se constată că autoritatea contractantă dorește ca prețul contractului să rămână ferm, pe perioada de valabilitate a contractului, respectiv până la 31.12.2023. Raportat la această clauză, Consiliul reține dispozițiile art. 2222 din Legea nr. 98/2016, conform cu care, la alin. 8, se prevede dreptul autorităților de a prevedea clauze de ajustare/revizuire a prețului pentru contractele de furnizare care se derulează pe o perioadă ce depășește 6 luni, rezultând, așadar că, în cazul de față, autoritatea contractantă are posibilitatea legală de a solicita menținea prețului fix pe perioada de derulare a contractului. Mai observă Consiliul că, pentru livrările din anul 2024, autoritatea contractantă a prevăzut posibilitatea de ajustare a prețului în condițiile stabilite de prevederile art. 221 din Legea nr. 98/2016, în caietul de sarcini fiind stipulată obligația de menținere a prețului transportului + adaosul comercial pe toata durata de derulare a contractului, inclusiv în caz de prelungire a acestuia până la data de 30.04.2024. În aceste condiții, conform prevederilor alin. (10) al art. 2222 din Legea nr. 98/2016, Pe parcursul derulării contractului plăţile se vor face exclusiv pe baza preţurilor proprii prevăzute de contractant în oferta sa iniţială, fixe sau ajustate, după cum s-a prevăzut în documentele de achiziţie iniţiale şi în contract, rezultă că viitorul contract care urmează să fie încheiat cu ofertantul desemnat câștigător, va avea un preț fix, până la data de 31.12.2023. Cu toate acestea, din interpretarea coroborată a cerințelor: - Perioada minima pe parcursul căreia ofertantul trebuie sa își mențină oferta 3 luni (de la termenul limita de primire a ofertelor) - Sa se prezinte modul de calcul a prețului produsului ofertat, inclusiv transport, după expirarea termenului de 90 de zile in care acesta este ferm, -….sa ne prezentați formula de calcul a unui kg de combustibil termic lichid după expirarea celor 90 de zile in funcție de prețul de achiziție de la rafinărie, se desprinde concluzia că autoritatea contractantă dorește ca prețul să fie ferm pe o perioadă fixă de 90 de zile, calculată de la data depunerii ofertelor, independent de momentul încheierii contractului. Or, o asemenea ipoteză denotă, așa cum apreciază și contestatorul, faptul că autoritatea contractantă face o confuzie și interpretează eronat Pagina 5 din 10

prevederile legale aplicabile ofertelor depuse în cadrul procesului de atribuire și cele aferente execuției contractului de achiziție publică. Astfel, dispozițiile art. 124 din HG nr. 395/2016, de care se prevalează autoritatea contractantă în apărările sale, respectiv: (1) Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant.

(2) Perioada de valabilitate a ofertelor, prevăzută în anunţul/invitaţia de participare şi în documentaţia de atribuire, trebuie să fie stabilită astfel încât să cuprindă toate etapele până la momentul încheierii contractului/acordului-cadru.

(3) Atunci când stabileşte perioada de valabilitate a ofertelor, autoritatea contractantă va lua în considerare estimările privind perioada necesară pentru analiza şi evaluarea ofertelor, perioada necesară pentru verificările legate de aceste activităţi, precum şi perioada legală prevăzută pentru rezolvarea eventualelor contestaţii. Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita prelungirea valabilităţii ofertelor, precum şi, după caz, a garanţiei de participare, în situaţii excepţionale care impun o astfel de prelungire. În cazul în care un operator economic nu se conformează acestei solicitări, oferta sa va fi respinsă ca fiind inacceptabilă. se aplică doar ofertelor și doar pe perioada de până la semnarea contractului, situația prețului contractului, respectiv condițiile necesar a fi îndeplinite pentru ajustarea lui, fiind reglementate de alte dispoziții ale legii, și anume: art. 221 din Legea nr. 98/2016: (1) Contractele de achiziţie publică/Acordurile-cadru pot fi modificate, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire, în următoarele situaţii: a) atunci când modificările, indiferent de valoarea acestora, au fost prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot include clauze de revizuire a preţului; b) pentru lucrările, serviciile sau produsele adiţionale din partea contractantului iniţial, în limita a maximum 50% din valoarea contractului iniţial, care au devenit necesare şi nu au fost incluse în procedura de achiziţie iniţială, iar schimbarea contractantului: (i) este imposibilă din motive economice sau tehnice, precum cerinţe privind interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente achiziţionate în cadrul procedurii de achiziţii iniţiale; şi (ii) ar cauza autorităţii contractante o creştere semnificativă a costurilor; c) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: (i) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o autoritate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă; (ii) modificarea nu afectează caracterul general al contractului; (iii) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru iniţial; d) atunci când contractantul cu care autoritatea contractantă a încheiat iniţial contractul de achiziţie publică este înlocuit de un nou contractant, în una dintre următoarele situaţii: (i) ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opţiuni stabilite de autoritatea contractantă potrivit lit. a) şi alin. (2); (ii) drepturile şi obligaţiile contractantului iniţial rezultate din contractul de achiziţie publică sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau cu titlu universal Pagina 6 din 10

în cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin fuziune, divizare, achiziţie sau insolvenţă, de către un alt operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie stabilite iniţial, cu condiţia ca această modificare să nu presupună alte modificări substanţiale ale contractului de achiziţie publică şi să nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege; (iii) în cazul în care autoritatea contractantă îşi asumă obligaţiile contractantului principal faţă de subcontractanţii acestuia, respectiv aceştia faţă de autoritatea contractantă; e) atunci când modificările, indiferent de valoarea lor, nu sunt substanţiale; f) fără a exista nevoia de a verifica dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la alin. (7) lit. a) -d), atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: (i) valoarea modificării este mai mică decât pragurile valorice corespunzătoare prevăzute la art. 7 alin. (1); (ii) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de servicii sau de produse, sau mai mică decât 15% din preţul contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de lucrări; (iii) modificarea nu aduce atingere caracterului general al contractului sau al acordului-cadru în baza căruia se atribuie contractul subsecvent respectiv. Art. 2222 din același act normativ: (1) Pe parcursul îndeplinirii acordului-cadru/contractului, preţul poate fi ajustat prin actualizare în cazul în care pe piaţă au apărut anumite condiţii, în urma cărora s-a constatat creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul acordului-cadru/contractului. (2) Pentru a se respecta principiul transparenţei, posibilitatea de ajustare a preţului trebuie să fie precizată atât în documentaţia de atribuire, cât şi în acordul-cadru/contractul care urmează să fie încheiat, prin clauze speciale în acest sens. (3) Autoritatea contractantă precizează atât în documentaţia de atribuire, cât şi în contractul de achiziţie publică/acordul-cadru modul concret de ajustare a preţului, indicii care vor fi utilizaţi, precum şi sursa informaţiilor cu privire la evoluţia acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. (4) Ajustarea preţului, fără a fi îndeplinite condiţiile prevăzute la alin. (2) şi (3), este aplicabilă direct în cazul în care au loc modificări legislative sau au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul acordului-cadru/contractului. (5) În orice situaţie, preţul acordului-cadru/contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul acordului-cadru/contractului. (6) Modul de ajustare nu trebuie să conducă în niciun caz la schimbarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza căruia contractantul respectiv a fost declarat câştigător în urma finalizării respectivei proceduri, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (5). (7) Cu respectarea prevederilor alin. (5), autoritatea contractantă are obligaţia de a ajusta preţul contractului în situaţia în care: Pagina 7 din 10

a) durata de derulare a procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică se prelungeşte peste durata de valabilitate a ofertei, stabilită iniţial prin documentaţia de atribuire, din motive care nu sunt imputabile contractantului; sau b) durata de furnizare/prestare/execuție prevăzută în contract se prelungește, iar această prelungire nu se datorează responsabilităţii contractuale a contractantului. (8) Autoritatea contractantă are dreptul să includă clauze de ajustare/revizuire a preţului, în conformitate cu prevederile alin. (3), pentru contractele de servicii sau furnizare care se derulează pe o perioadă ce depăşeşte 6 luni şi pentru contractele de lucrări care se derulează pe o perioadă de cel mult 6 luni. (9) Autoritatea contractantă este obligată să includă clauze de ajustare/revizuire a preţului, în conformitate cu prevederile alin. (3), pentru contractele de servicii sau furnizare care se derulează pe o perioadă ce depăşeşte 24 de luni şi pentru contractele de lucrări care se derulează pe o perioadă ce depăşeşte 6 luni. (10) Pe parcursul derulării contractului plăţile se vor face exclusiv pe baza preţurilor proprii prevăzute de contractant în oferta sa iniţială, fixe sau ajustate, după cum s-a prevăzut în documentele de achiziţie iniţiale şi în contract. (11) Pe parcursul derulării contractului nu este permisă modificarea preţurilor din ofertă în funcţie de variaţiile preţurilor practicate de furnizorii de la care contractantul se aprovizionează, cu excepţia situaţiilor cauzate de forţă majoră, de caz fortuit sau de schimbări excepţionale ale împrejurărilor care ar face vădit injustă obligarea contractantului la păstrarea preţurilor iniţiale. Din punctul de vedere al documentelor justificative necesare pentru efectuarea plăţilor, se consideră suficiente facturile emise de contractant, a căror valoare trebuie să corespundă cu valoarea ofertată iniţial sau, după caz, cu valoarea ofertată actualizată conform prevederilor documentelor de achiziţie iniţiale şi contractului. (12) Dacă derularea contractului a devenit excesiv de oneroasă datorită unei schimbări excepţionale a împrejurărilor care ar face vădit injustă obligarea contractantului la păstrarea preţurilor iniţiale, cum ar fi, dar fără a se limita la aceasta, schimbarea cauzată de forţa majoră sau cazul fortuit, fără a fi îndeplinite condiţiile prevăzute la alin. (2) şi (3), preţul contractului poate fi ajustat, pentru a distribui în mod echitabil între părţi pierderile şi beneficiile ce rezultă din schimbarea împrejurărilor. (13) Dispoziţiile alin. (12) sunt aplicabile numai dacă: a) schimbarea împrejurărilor a intervenit după data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor; b) schimbarea împrejurărilor, precum şi întinderea acesteia nu au fost şi nici nu puteau fi avute în vedere de contractant, în mod rezonabil, la data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor; c) contractantul nu şi-a asumat prin contract riscul privind forţa majoră sau cazul fortuit sau alte schimbări excepţionale de împrejurări. În contextul de fapt și de drept expus mai sus, Consiliul constată că există o discrepanță între cerințele stabilite la nivelul caietului de sarcini și cele din modelul de contract cu privire la perioada în care prețul contractului urmează să rămână ferm, neschimbat. Faptul că de la data stabilită pentru depunerea ofertelor (20.09.2023) și până la sfârșitul anului mai sunt aproximativ 3 luni nu este suficient pentru a fi reținută legalitatea cerințelor caietului de sarcini prin care se solicită ca valoarea ofertei să fie fermă pe o perioadă fixă de 90 de zile, calculată de la data depunerii ofertelor, independent de momentul încheierii contractului. Pagina 8 din 10

O ipoteză ca cea stabilită de autoritate poate conduce la situația în care, din motive obiective, cum ar fi o eventuală plângere împotriva deciziei CNSC, contestații și plângeri viitoare la rezultatul procedurii, contractul să nu poată fi încheiat până la începutul lunii octombrie, caz în care cele 90 de zile urmează să se prelungească și în anul următor când, conform propriilor cerințe, în caz de prelungire, s-ar permite ajustarea prețului contractului. Prin urmare, criticile contestatorului în sensul că interpretarea pe care autoritatea o dă dispozițiile art. 124 din HG nr. 395/2016 este eronată, sunt întemeiate, urmând a fi admise. Pe cale de consecință, se impune remedierea documentației de atribuire prin eliminarea obligației de menținere a valabilității ofertei de preț și după semnarea contractatului, având în vedere că, de la acel moment, valoarea ofertei devine prețul contractului, a cărui valabilitate și eventuale ajustări sunt supuse, conform celor reținute mai sus, unor reglementări distincte, diferite de cele care privesc procesul de atribuire. Pentru considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va admite contestația formulată de ....., în contradictoriu cu ....., în calitate de autoritate contractantă și va obliga autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, conform indicațiilor exprese expuse în motivarea deciziei, precum și la publicarea în SEAP a măsurilor corective intervenite, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, și la stabilirea unei noi date limită de depunere a ofertelor, în acord cu dispozițiile art. 153 din Legea nr. 98/2016. Decizia este obligatorie pentru părți, potrivit art.28 alin.1 din același act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ....., în contradictoriu cu ....., în calitate de autoritate contractantă. Obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, conform indicațiilor exprese expuse în motivarea deciziei, precum și la publicarea în SEAP a măsurilor corective intervenite, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, și la stabilirea unei noi date limită de depunere a ofertelor, în acord cu dispozițiile art. 153 din Legea nr. 98/2016. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 9 din 10

Pagina 10 din 10