Decizie CNSC 905/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 905/C1/485 Data: 25.03.2026 Prin contestația nr. C52/13.02.2026 (transmisă prin e-mail în data de 13.02.2026 ora 20.45), înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10093/16.02.2026, formulată de MEGANOVA SRL, cu sediul în Brașov, str. Gării, nr. 7, Hotel Kronwel, parter, birou 1, județul Brașov, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J1993000383088, având cod unic de înregistrare RO 7848750, reprezentată legal prin administrator, împotriva documentației de atribuire, întocmită de către autoritatea contractantă COMUNA LEMNIA (PRIMĂRIA COMUNEI LEMNIA), cu sediul în localitatea Lemnia, str. Nouă, nr. 170, județul Covasna, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Servicii de catering, respectiv pregătirea, prepararea si livrarea zilnică a pachetului alimentar pentru preșcolarii și elevii Școlii Gimnaziale ”Bem József” din comuna Lemnia, județul Covasna, în perioada desfășurării activității didactice în anul 2026”, cod CPV 55524000-9, s-a solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată cu rugămintea anulării procedurii și după analiza întregii argumentații stabilirea în sarcina achizitoarei a măsurilor corespunzătoare de remediere a procedurii de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite contestația formulată de MEGANOVA SRL în contradictoriu cu COMUNA LEMNIA (PRIMĂRIA COMUNEI LEMNIA) și anulează procedura de atribuire. Obligatorie. Pagina 1 din 2

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ................ PREȘEDINTE .................... Consilier de soluționare ..................... Redactat practicaua deciziei ................... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 12 (doisprezece) pagini Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr.... (transmisă prin e-mail în data de... ora...), înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., formulată de..., cu sediul în......., nr.........., birou 1..., înmatriculată la... cu nr...., având cod unic de înregistrare RO..., reprezentată legal prin administrator, împotriva documentației de atribuire, întocmită de către autoritatea contractantă... (...), cu sediul în......., nr......., în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „...”, cod..., s-a solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată cu rugămintea anulării procedurii și după analiza întregii argumentații stabilirea în sarcina achizitoarei a măsurilor corespunzătoare de remediere a procedurii de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Contestatorul reiterează faptul că este un operator economic autorizat pe piața..., consacrat și constant în participarea la astfel de proceduri de atribuire cu o experiență anterioară arhicunoscută având încheiate, derulate și finalizate un număr extrem de mare de contracte de achiziții publice în domeniu, deopotrivă, având în execuție și în prezent în portofoliul său un volum însemnat de contracte exact pe acest profil ce face obiectul achiziției prezente. În opinia sa, necesitatea anulării procedurii proprii fie voluntar de către achizitoare fie la dispoziția stabilită de către Consiliu, având în vedere lipsa minimă de diligență a autorității contractante față de data publicării documentației în SEAP, în speță... și data depunerii, respectiv...,

orele 9..., derivă nu numai

din privința imposibilității factuale de pregătire a ofertelor de către posibilii ofertanți dar s-a eludat și dreptul oricăruia dintre aceștia de a se prevala de instrumentul legal al posibilei atacări a documentației în cauză. Prin nesocotirea solicitării sale în privința anulării procedurii de atribuire, consideră nu numai că va fi vătămată în dreptul ei legitim de a depune o ofertă competitivă cu șanse egale acordate oricărui operator Pagina 1 din 12

economic interesat, dar, se conturează și premisa înregistrării unui posibil prejudiciu iminent în situația desemnării prezumtive drept ofertă câștigătoare a propriei oferte dintre celelalte oferte depuse, situație proprie în care se pot regăsi și orice alți potențiali ofertanți. Pe fondul acțiunii precizează că, după luarea la cunoștință de prevederile cerințelor stabilite în baza procedurii proprii publicate pe SEAP la data de..., societatea sa în calitate de operator economic autorizat și participant activ, deopotrivă, constant la astfel de atribuiri în domeniul serviciilor de catering, a identificat cerințe, prevederi și părți componente ale structurii criteriului de atribuire „calitate” ce au fost stabilite cu abatere de la dispozițiile și principiile legale și aici în mod predilect la respectarea de către achizitoare a principiului proporționalității dar și a constatării unor cerințe ce exced necesității reale, naturii achiziției și raportate la obiectul contractului cu nerespectarea prevederilor legale astfel: a) Conform caietului de sarcini „capitolul „Obligații tehnice minimale privind operatorii economici, ce depun oferte” (Pag 5 și 6) s-a solicitat drept condiție ca: „Termenul de livrare al produselor nu poate fi mai mare de... minute (se ia în considerare perioada scursă dintre momentul plecării de la locul de pregătire/depozitare și ultimul loc de livrare) Modalitate de îndeplinire: Se va prezenta declarație pe proprie răspundere în acest sens, la nivel de ofertă, iar ulterior, la nivelul fiecărei livrări de produse”, iar conform precizării de la pag. 11 sa statuat că: „Propunerea tehnică se va prezenta astfel încât să se asigure posibilitatea verificării de către Comisia de evaluare a corespondenței propunerii tehnice cu cerințele tehnice și calitative prevăzute în caietul de sarcini. Ofertele care nu îndeplinesc toate solicitările din caietul de sarcini vor fi considerate neconforme”. b) Tot prin caietul de sarcini la pag. 13 și următoarele prin Cap. 8 denumit CRITERIUL DE ATRIBUIRE punctul II intitulată Componenta tehnica -...% din total punctaj, s-a stabilit: „A. Lanțul scurt de aprovizionare -distanța de transport - 30 % (30pct.) Algoritm de calcul: Pentru oferta cu distanța de transport cea mai mică de la sediu/punct de lucru până la cel mai îndepărtat loc de distribuție se acordă punctajul maxim între 0 - 10 km: 30 puncte. Pentru celelalte distanțe de transport punctajul se calculează astfel: Dtransport(n)= D transport (min)/ Dtransport (max)*30, unde: (...) Pentru distanța de transport mai mare de 50 km de la sediu/punctul de lucru până la ultimul loc de distribuție, oferta va fi Pagina 2 din 12

considerată necorespunzătoare din punct de vedere tehnic, urmând a fi declarată neconformă și respinsă. Punctajul pentru fiecare factor de evaluare va fi calculat utilizând informațiile cuprinse în oferta..”. Criticile sale asupra acestor 2 aspecte, cele privitoare la limitarea termenului de livrare (a) cât și ponderea pe care o apreciază profund disproporționată față de scopul necesitatea, natura și obiectul contractului de 30% alocată distanței de transport între locul de producție/procesare/preparare (sediu/punct de lucru al prestatorului) și locul livrării/distribuirii pachetelor alimentare cuprinse între o (zero) km și maxim 50 Km, cu consecința inerentă a respingerii ofertei pentru condiții de neconformitate, le apreciază profund injuste, discriminatorii, limitative și eminamente disproporționate în maniera și modalitate de stabilire a acestora, descurajând concurența, competiția și participarea unui număr cât mai mare de ofertanți, încadrându-se în factori favorizanți doar acelui operator/acelor operatori economici avantajați de poziția și distanța geografică afectând de a asemenea grav concurența reală, în schimbul facilitării concurenței zonale și conjuncturale. Prevederile art. 2 din Legea nr. 98/2016 impun autorității contractante să nu aducă atingere, prin factorii de evaluare de natura limitării în livrare atât din punct de vedere a distanței limitată la maxim 50 Km și la timpul maxim... minute de la ambalare a suportului alimentar (hrană rece tip,, sandwich‟) pe care îi stabilește, principiilor liberei

concurențe,

nediscriminării,

tratamentului

egal și proporționalității, principii pe baza cărora orice operator economic interesat are dreptul de a participa la procedura de atribuire și de a i se atribui contractul licitat în condițiile în care are capacitatea de îndeplinire a lui. În opinia sa, este important de reținut de către Consiliu că autoritatea contractantă în mod greșit și eronat a stabilit drept factor de evaluare „Lanțul scurt de aprovizionare” prevăzut de dispozițiile art. 188 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 98/2016 și anume „lanțul de aprovizionare - canale scurte de aprovizionare”, întrucât, acest factor susnumit aparține zonei activității ofertantului „în amonte” ce stau la baza activității „din spate” a prestatorului prin care acesta se aprovizionează cu materii prime în obținerea produsului finit, deoarece în sens propriu achizitoarea nu se „aprovizionează" cu pachete alimentare, obiectul și natura achiziționabilă vizează servicii de catering, conform definiției legale a acestor prestații alimentare. Apreciază restrictiv factorul calitate de natura timpului maxim de acoperire a livrării pachetelor alimentare de natura hranei reci și în niciun caz, „masă caldă” (caz în care într-adevăr exigențele timpilor de livrare au un rol hotărâtor, major și determinant în asigurarea calității serviciului de catering) limitat la numai... minute până la destinație, Pagina 3 din 12

recepție la locația autorității întrucât în mod esențial, nu se justifică un asemenea timp incontestabil de scurt de maniera acestor... minute. Față de această impunere, considerată disproporționată, dorește ca membrii Consiliului să rețină că în condițiile în care, autoritatea contractantă a ales acordarea unui pachet alimentar (hrană rece) impunerea unui termen de livrare de maxim... minute între momentul plecării autovehiculelor dotate cu sistem frigotehnic autorizate DSVSA și până la locul de livrare este eminamente restrictiv pe fondul interpretării și aplicării greșite a normelor legale instituite de prevederile din Anexa 2 din Hotărârea nr.... din 30 decembrie... privind instituirea Programului național „Masă sănătoasă" în anul 2026, unde la punctul 4 există reglementarea perioadei de consum a produselor alimentare. 4. Termene de consum Produsele alimentare trebuie să respecte prevederile Regulamentului (CE) nr.... al Comisiei din 15 noiembrie... privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare, cu modificările si completările ulterioare. „Termenul maxim pentru consumul produselor transportate de la furnizor către unitățile școlare, respectiv elev sau preșcolar, după caz, va fi de: a) ziua producerii pentru masa caldă; b) 24 de ore de la momentul ambalării pentru sandviciuri.(...)”. Contestatorul arată că, prin cerința legală mai sus enunțată la punctul 4 lit. b) s-a reglementat că termenul de... minute s-a stabilit și deopotrivă s-a impus, prin calcularea acestuia NU între momentul comenzii și locul de destinație, astfel cum a înțeles, în mod eronat, autoritatea contractantă, ci în intervalul de... minute, interval calculat între momentul sosirii pachetului alimentar (ce coincide cu momentul livrării la locațiile beneficiarului de către autovehiculul special dotat frigorific) și până la momentul servirii acestora de către personalul anume desemnat al autorității contractante pentru fiecare unitate de învățământ preșcolar. În acest sens, ca rezultat al acestei confuzii din partea autorității contractante de natura limitării termenului maxim de livrare la numai... minute, consideră că se introduce un criteriu artificial de admisibilitate a ofertei (citează: depășirea intervalului de... minute atrage respingerea ofertei) și limitare implicită a potențialilor operatori economici autorizați legal pentru servicii de catering ce printr-o distanță relativ mai mare 50 Km. (în caz contrar oferta devine NECONFORMĂ implicit respinsă) între locul pregătirii/preparării pachetului alimentar rece și până la locul livrării efective conduce la limitarea participării prestatorilor situați și dincolo de limita geografică dar și o restricționare în participarea unui număr cât mai mare a operatorilor economici autorizați legali aflați dincolo de aria și zona geografică unde se află locațiile de livrare ale autorității contractante. Pagina 4 din 12

Contestatorul arată că, chiar autoritatea contractantă specifică în caietul propriu de sarcini că: - „Data limită de consum al pachetului alimentar transportat de la furnizor către unitățile școlare va fi de 24 de ore. - Pentru depozitare în școli se vor folosi spații special amenajate pentru păstrarea produselor alimentare în condiții de igienă legal prevăzute, asigurate de școală. -Produsele alimentare vor fi păstrate până la servire în condițiile indicate de producător, cu respectarea prevederilor legale”. Cât timp: - orice operator economic ofertant și eventual câștigător al procedurii de atribuire are înainte de toate angajamentele contractuale încheiate obligația respectării cadrului legal al activității desfășurate din perspectiva autorizării sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, ce vor păstra și vor prezenta organismelor de control competente documentele comerciale și tehnice privind produsele alimentare distribuite, precum și documentele care să ateste calitatea și siguranța acestora, - ofertantul are și obligația legală ca produsele alimentare să fie transportate de la locul împachetării/pregătirii acestora spre a fi livrate unităților școlare, numai prin mijloace auto speciale, autorizate/ înregistrate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, potrivit prevederilor legislației în vigoare. - pachetele alimentare fiind ambalate/împachetate în sistem sigur și dincolo de orice risc, stabilirea unui termen de maxim... minute inclusiv și limitarea la o distanță de maxim 50 km a ofertantului față de locul de distribuție în condițiile în care autovehiculului dotat cu instalație frig izotermat este, în mod incontestabil, atât o cerință, dar și factor de punctare în evaluare a calității, atât nelegală, cât și restrictivă, întrucât, prin impunerea unei astfel de condiții nu se constată decât că se încalcă, atât principiul proporționalității cât și stabilirea unei ponderi (30%) care, pe lângă principiul mai sus edictat, creează și o reală discriminare între posibilii participanți. Chiar și în condițiile raportării la stabilirea unui asemenea factor de natura timpului maxim de livrare de... minute în raportare la prev. art. 187 alin. (4) și (5) lit. c) din Legea 98/2016, conform căruia: „(5) Factorii de evaluare prevăzuți la alin. (4) pot viza, printre altele: (...) c) serviciile postvânzare, asistența tehnică și condițiile de livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare și termenul de livrare sau de finalizare”, solicită Consiliul să observe că prevederile legale antemenționate fac trimitere exclusivă la servicii -POSTVANZARE- și în niciun caz Pagina 5 din 12

antevânzare, aspecte ce are rugămintea analizării stricte a acestor diferențe în interpretare și aplicare în cele 2 operațiuni în cauză. Ca atare, trebuie reținut că și în situația în care Consiliul are altă poziționare față de cele criticate de către societatea sa și consideră netemeinice argumentele reale, factuale și pragmatice pe deplin legitime, solicită Consiliului de a accepta modificarea de punctare și pondere aplicată la un alt interval, rezonabil, corect, practic și adaptat exact pe ce se intenționează a se achiziționa și potrivit rolului, intenției și naturii contractului atribuibil în urma demarării unei asemenea proceduri. Pentru toate considerentele, criticile și motivele mai sus expuse, solicită Consiliului admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată, cu rugămintea anulării procedurii și după analiza întregii argumentații, stabilirea în sarcina autorității, a măsurilor corespunzătoare de remediere a procedurii de atribuire. În drept: dispozițiile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare. Prin adresa nr. C59/..., înregistrată la CNSC sub nr.... contestatorul remediază eroarea materială din preambulul contestației (partea introductivă) față de obiectul procedurii menționat eronat, în speță „...”, se va citi: „Servicii de catering, respectiv pregătirea, prepararea si livrarea zilnică a pachetului alimentar pentru preșcolarii și elevii... ”Bem József” din..., județul..., în perioada desfășurării activității didactice în anul 2026”. Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr.... autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției în format electronic pe e-mail, fără a transmite un punct de vedere asupra contestației. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din data de..., emisă de..., în valoare de.... Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... (...), în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „...”. Prin contestația care face obiectul prezentei... critică documentația de atribuire, solicitând remedierea ei pe motiv că prevederile acesteia sunt restrictive, discriminatorii și limitative, motiv pentru care, Consiliul va soluționa contestația luând în considerare atât prevederile legale incidente, cât și susținerile părților. Astfel, cu privire la critica privind pretinsul caracter restrictiv al cerinței din caietul de sarcini stabilită la capitolul Obligații tehnice minimale privind operatorii economici, ce depun oferte: „Termenul de livrare al produselor nu poate fi mai mare de... minute (se ia în considerare perioada scursă dintre momentul plecării de la locul de pregătire/depozitare și ultimul loc de livrare). Pagina 6 din 12

Modalitate de îndeplinire: Se va prezenta declarație pe proprie răspundere în acest sens, la nivel de ofertă, iar ulterior, la nivelul fiecărei livrări de produse”, Consiliul reține, ca fiind relevante, următoarele dispoziții legale: HG nr. 1171/2025: Art. 3 alin. (1) lit. c): Suportul alimentar constă, după caz, într-o masă caldă sau într-un pachet alimentar pe zi, după cum urmează (...) c) pachet alimentar, în situația în care nu există posibilitatea asigurării mesei calde în regim propriu sau de catering. Pachetul alimentar este păstrat, până la servire, în spații amenajate, în care sunt asigurate condițiile de manipulare și depozitare indicate de producător, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind igiena și siguranța produselor alimentare, condiții care să poată fi monitorizate și controlate. Anexa 2, pct.8: Mâncarea livrată trebuie gătită în dimineața zilei în care se servește, păstrându-se în condiții sanitar-veterinare și

pentru siguranța

alimentelor, precum și în condiții igienico-sanitare și la temperaturi corespunzătoare, conform legislației în vigoare. Anexa 3: pct....: Produsele alimentare sunt livrate zilnic din unități autorizate/înregistrate

sanitar-veterinar și

pentru

siguranța alimentelor. Furnizorul/prestatorul de servicii se va asigura că pe durata transportului până la livrare, produsele sunt menținute în condiții de temperatură care să nu permită multiplicarea microorganismelor. Dacă hrana nu este servită în unitățile de învățământ preuniversitar într- un interval de... de minute de la livrare, aceasta este păstrată până la servire în spații amenajate în care sunt asigurate condiții de manipulare

și depozitare indicate de producător, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare privind igiena și siguranța alimentelor. (...) pct. 4. Termene de consum Produsele alimentare trebuie să respecte prevederile Regulamentului (CE) nr.... al Comisiei din 15 noiembrie... privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare, cu modificările și completările ulterioare. Termenul maxim pentru consumul produselor transportate de la furnizor către unitățile școlare, respectiv elev sau preșcolar, după caz, va fi de: (...) b) 24 de ore de la momentul ambalării pentru sandviciuri. În situația în care hrana nu este servită într-un interval de... de minute de la livrare, produsele alimentare sunt păstrate, până la servire, în spații

amenajate, în care sunt asigurate condițiile

de manipulare și depozitare indicate de producător, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind igiena și siguranța produselor alimentare, condiții care să poată fi monitorizate și controlate; Pagina 7 din 12

Pentru depozitare în școli se vor folosi spații special amenajate pentru păstrarea produselor alimentare în condiții de siguranță a alimentelor prevăzute de legislația în vigoare, asigurate de către beneficiar - unitatea de învățământ. Produsele alimentare vor fi păstrate până la servire în condițiile indicate de producător, cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Din analiza prevederilor caietului de sarcini, Consiliul reține că autoritatea contractantă a impus operatorilor economici un timp de livrare a produselor de maxim... de minute sub sancțiunea respingerii ofertei. Or, o astfel de condiție este restrictivă, datorită limitărilor geografice, în sensul că, operatori economici valoroși aflați la o distanță mai mare de... de minute nu ar putea participa la procedură, deși, ar putea depune ofertă, ar avea capacitatea executării contractului și ar propune un preț competitiv, în condițiile în care piața comună instituită prin... au la bază tocmai asigurarea unei egalități a agenților economici în cadrul UE, fără a se avea în vedere frontierele și distanțele, singurul criteriu de departajare între aceștia fiind necesar să fie unul obiectiv, și anume, modul în care pot îndeplini cerințele de fond ale documentației de atribuire. În acest sens, Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2...4/18/CE, prevede la pct. 1 din preambul, că «atribuirea contractelor de achiziții publice de către sau în numele autorităților statelor membre trebuie să respecte principiile Tratatului privind funcționarea... Europene (TFUE), mai exact libera circulație a mărfurilor, libertatea de stabilire și libertatea de a furniza servicii, precum și principiile 'care derivă din acestea, cum ar fi egalitatea de tratament,

nediscriminarea,

recunoașterea

reciprocă, proporționalitatea și transparența». Stabilirea unor factori de departajare a unor furnizori pe criteriul distanței, nu aduce nici o garanție autorității contractante că produsele alimentare aduse de la distanțe mai mici vor fi mai proaspete și de calitate mai bună decât cele aduse de la distanțe mai mari. Mai mult, în condițiile în care, autoritatea contractantă a stabilit, în caietul de sarcini, frecvența livrării produselor alimentare „Prestatorul se obligă să asigure zilnic pregătirea, prepararea și livrarea pachetului alimentar‟ și condițiile de depozitare „Pentru depozitare în școli se vor folosi spații special amenajate pentru păstrarea produselor alimentare în condiții de

igienă legal prevăzute,

asigurate de

școală. Produsele alimentare vor fi păstrate până la servire în condițiile indicate de producător(...)‟, toate acestea sunt de natură a întări convingerea Consiliului, în ceea ce privește lipsa unei necesități/justificări reale de introducere a acestei cerințe și, în final, necesitatea eliminării acestuia. Pagina 8 din 12

Prin urmare, neexistând o justificare obiectivă a cerinței analizate și o legătură directă cu obiectul contractului de achiziție publică, s-a încălcat principiul proporționalității și din perspectiva dreptului... Europene. Astfel, în cauza T-...5/08... Europene a statuat că „...”. Principiul proporționalității, prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016, trebuie avut in vedere la orice procedură de achiziție publică și trebuie aplicat, în mod concret, în fiecare caz, în funcție de particularitățile speței. Principiul proporționalității impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai putină constrângătoare, iar, inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite. Raționamentul anterior se regăsește și în Decizia civilă nr.... din 24 mai... pronunțată de... și Decizia civilă nr.... - dosar nr...., pronunțată de.... Pentru considerentele enunțate, Consiliul va admite critica autorului contestației vizând timpul de livrare mai mic de... de minute și va obliga autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire, în sensul eliminării acestuia. Având în vedere criticile din contestația formulată de... vizând modalitatea de stabilire a unuia dintre factorii de evaluare tehnici, Consiliul reține că, potrivit celor consemnate în anunțul publicitate ADV1... din data de..., autoritatea contractantă a menționat că a ales să aplice criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate - preț”, în cadrul căruia a alocat 30 de puncte factorului de evaluare tehnic cu denumirea „A. Lanțul scurt de aprovizionare -distanța de transport - 30 % (30pct.) Algoritm de calcul: Pentru oferta cu distanța de transport cea mai mică de la sediu/punct de lucru până la cel mai îndepărtat loc de distribuție se acordă punctajul maxim între 0 - 10 km: 30 puncte. Pentru celelalte distanțe de transport punctajul se calculează astfel: Dtransport(n)= D transport (min)/ Dtransport (max)*30, unde: (...) Pentru distanța de transport mai mare de 50 km de la sediu/punctul de lucru până la ultimul loc de distribuție, oferta va fi considerată necorespunzătoare din punct de vedere tehnic, urmând a fi declarată neconformă și respinsă. Punctajul pentru fiecare factor de evaluare va fi calculat utilizând informațiile cuprinse în oferta.”. Față de cele de mai sus, Consiliul reține prevederile art. 187 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora „Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic în conformitate cu dispozițiile alin. (2), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire: a) cel mai bun raport calitate- preț (...)”. Pagina 9 din 12

Totodată, Consiliul va reține prevederile alin. (4) al normei juridice anterior menționată, conform cărora „(...) cel mai bun raport calitate- preț/calitate-cost se determină pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziție publică/acordului- cadru” și cele ale alin. (5), care exemplifică tipuri/categorii de informații ce pot face obiectul factorilor de evaluare tehnici astfel: Art. 187 alin. (5): „Factorii de evaluare prevăzuți la alin. (4) pot viza, printre altele: a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice și funcționale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toți utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu și inovatoare și comercializarea și condițiile acesteia; b) organizarea, calificarea și experiența personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului; c) serviciile postvânzare, asistența tehnică și condițiile de livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare și termenul de livrare sau de finalizare”. Consiliul reține faptul că, prin Legea nr. 86/2022, a fost modificată legislația din domeniul achizițiilor publice în sensul că permite, la art. 188 alin. (3) lit. b) și c) din Legea nr. 98/2016, factori de evaluare de natura celor care fac obiectul prezentei contestații doar în cazul anumitor achiziții, prevăzute la art. 187 alin. (8) lit. c) din același act normativ prin sintagma „...”. Totodată, se reține că, prin HG nr. 336/2023, a fost modificat HG nr. 395/2016 în sensul adăugării art. 32 alin. (61) cu textul „Categoriile de produse care au impact asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viață, sunt prevăzute în anexa nr. 2”. Anexa 2 la HG nr. 395/2016, anterior menționată, a fost introdusă prin același act normativ și conține o enumerare de 12 categorii de produse printre care se regăsesc cele care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire (Alimente). Pe de altă parte, însă, valoarea punctajului de 30% a factorului de evaluare tehnic „Lanțul scurt de aprovizionare -distanța de transport”, este

apreciată

de

Consiliu

ca

fiind disproporționată, autoritatea contractantă restricționând, în

mod nepermis, aria operatorilor economici care pot deveni contractanți, excluzând practic de la procedură pe acei operatori care, deși au capacitatea de a îndeplini corespunzător contractul în discuție, nu pot obține un punctaj, corect, obiectiv și echidistant doar pentru că nu au șansa, avantajul și soarta aflării la o distanță cât mai scurtă față de achizitoare. Pagina 10 din 12

De asemenea, Consiliul reține că, distanța de 50 km stabilită drept condiție de conformitate a ofertei restricționează, în mod nejustificat, accesul operatorilor economici pe criterii geografice, făcând imposibilă participarea la procedură a operatorilor economici care se află la distanță mai mare de 50 km, stabilirea unor factori de departajare a unor furnizori pe criteriul distanței, neaducând nici o garanție autorității contractante că produsele alimentare aduse de la distanțe mai mici vor fi mai proaspete și de calitate mai bună decât cele aduse de la distanțe mai mari. Prin urmare, având în vedere cele expuse pe parcursul considerentelor, Consiliul reține că autoritatea contractantă nu a aplicat corespunzător prevederile art. 50 din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora „(1) Autoritățile contractante nu vor concepe sau structura achizițiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispozițiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenței. (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenței în cazul în care achiziția ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiți operatori economici”, criticile contestatorului privind ponderea factorului de evaluare Lanțul scurt de aprovizionare -distanța de transport și cele vizând neconformitatea ofertelor depuse în situația distanțelor de transport mai mari de 50 km de la sediu/punctul de lucru până la ultimul loc de distribuție, fiind pe deplin justificate. Principiul proporționalității, prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016, trebuie avut in vedere la orice procedură de achiziție publică și trebuie aplicat, în mod concret, în fiecare caz, în funcție de particularitățile speței. Principiul proporționalității impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai putină constrângătoare, iar, inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite. În acest sens, Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2...4/18/CE, prevede la pct. 1 din preambul, că «atribuirea contractelor de achiziții publice de către sau în numele autorităților statelor membre trebuie să respecte principiile Tratatului privind funcționarea... Europene (TFUE), mai exact libera circulație a mărfurilor, libertatea de stabilire și libertatea de a furniza servicii, precum și principiile 'care derivă din acestea, cum ar fi egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoașterea reciprocă, proporționalitatea și transparența». În cauza T-...5/08... Europene a statuat că „principiul proporționalității impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor Pagina 11 din 12

urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare”. Raționamentul anterior se regăsește și în Decizia civilă nr.... din 24 mai... pronunțată de... și Decizia civilă nr.... - dosar nr...., pronunțată de.... Consiliul reține că, deși sunt pertinente criticile contestatorului privind caracterul restrictiv al documentației de atribuire, la data pronunțării prezentei nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere fără încălcarea principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, deoarece, potrivit Procesului-verbal nr...., data deschiderii ofertelor a fost..., ora 12, motiv pentru care, în temeiul art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „În cazul admiterii contestației, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, Consiliul dispune anularea procedurii de atribuire”, va dispune anularea procedurii de atribuire. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept expuse, în temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va admite contestația formulată de... în contradictoriu cu... (...) și va anula procedura de atribuire. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite contestația formulată de... în contradictoriu cu... (...) și anulează procedura de atribuire. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... ... ... .................. Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 4 (patru) exemplare originale, conține 12 (doisprezece) pagini Pagina 12 din 12