Decizie CNSC BO2016_1638

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, ..., cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... /... /... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25870/25.08.2016, completată prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 26625/01.09.2016, depuse de ..., cu sediul în ..., ... nr. ..., sector ..., având CUI RO ..., privind procedura de licitație deschisă, organizată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., str. ... nr. ..., sectorul..., în vederea încheierii acordului - cadru de servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul Sistemului Național Electronic de Plăți, cod CPV 66172000-6 – Servicii de gestionare a tranzacțiilor financiare și servicii de case de compensare (Rev.2), cu data de depunere a ofertelor în 23.08.2016, ora 16:00, contestatoarea a solicitat includerea sa în procesul de licitație organizat de autoritatea contractantă și luarea în considerare a documentelor care au fost încărcate în SEAP, analizarea documentelor de calificare postate, dar neatribuite anunțului de participare din motive independente de voința sa și de resursele bancii (eroare tehnică SEAP). CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de faţă, constată următoarele Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ... critică imposibilitatea de a depune oferta online, respectiv faptul că, ulterior datei stabilită pentru depunerea ofertelor, în etapa de selectare și completare cu documentele încărcate aferente 1

invitației de participare pe diverse criterii (număr anunț, autoritate contractantă etc.) anunțul nu a putut fi identificat, aflându-se în imposibilitatea de a se înregistra în sistem. ... precizează că, în data de 23.08.2016, ora 17:30, a sesizat incidentul în SEAP și i-a fost indicată ca soluție accesarea opțiunii de Anunțuri > Anunțuri de participare, variantă prin care a încercat identificarea anunțului respectiv, dar fără rezultat. În acestă situație și motivat de faptul că nu a mai participat în procedură din cauza unui motiv independent de voința și de resursele sale, solicită includerea băncii în procesul de licitație și luarea în considerare a documentelor care au fost încărcate în SEAP, dar nu au fost ”alocate” invitației de participare nr. 168765/19.07.2016. Prin adresa nr. 26074/1848/C9/26.08.2016, Consiliul a solicitat contestatoarei să comunice dacă cererea sa reprezintă o contestație, iar în caz afirmativ, să o completeze, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016. Totodată, în cadrul aceluiași termen, i-a fost solicitat să comunice și dovada notificării prealabile a autorităţii contractante, inclusiv răspunsul acesteia, dacă există, cu menţionarea datei primirii lui. Ofertanta a răspuns în data de 01.09.2016, depunând o contestație, în care a evidențiat actul autorității contractante atacat, motivarea în fapt și în drept și a atașat notificarea SEAP și notificarea ..., precum și răspunsul primit de la autoritate. Prin adresa nr. 26705/1848C9/01.09.2016, Consiliul a cerut ... copia desfășurătorului procedurii în referire la etapa de înregistrare a operatorilor economici în vederea participării la procedură și punctul de vedere asupra contestației. Agenția a răspuns cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 27106, depunând documentele slicitate. Cu adresa nr. 26704/1848C9/01.09.2016, Consiliul a solicitat Agenției pentru Agenda Digitală a României (SEAP) precizări cu privire la existența unei posibile disfuncționalități ale sistemului SEAP în data de 23.08.2016, care ar fi putut împiedica înregistrarea participanților la procedură, cât și desfășurătorul procedurii în referire la etapa de înregistrare a operatorilor economici. Agenția pentru Agenda Digitală a României a răspuns în data de 15.09.2016. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ... a iniţiat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii acordului - cadru de servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul Sistemului Național Electronic de Plăți, cod CPV 66172000-6 – Servicii de gestionare a tranzacțiilor financiare și servicii de case de compensare (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. 168765/19.07.2016. 2

Din informaţiile anunțului de participare, Consiliul reține că valoarea estimată a acordului - cadru este între 1.559.823,2 și 1.871.787,84 lei, fără TVA, iar termenul de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru 23.08.2016, ora 16:00. Nemulţumită de faptul că nu a putut participa la procedură, întrucât nu a identificat anunțul de participare, ... a depus contestația în analiză. Consiliul reține că cererea inițială depusă la Consiliu în data de 25.08.2016 a fost considerată o contestație, având în vedere răspunsul ... din data de 01.09.2016. Atașat contestației a fost depusă notificarea transmisă în data de 24.08.2016 către ... și răspunsul primit de la aceasta (adresa nr. 11327/2016 din 24.08.2016), documente care privesc aspectul contestat la Consiliu. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată, atât din înscrisurile autorității contractante, cât și din adresa Agenției pentru Agenda Digitală a României (SEAP) (adresa nr. 51589/ 14.09.2016), că ... nu s-a înscris la procedura în cauză. În finalul adresei din partea SEAP, se arată că sistemul a funcționat la parametrii tehnici optimi și nu au existat impedimente de ordin tehnic care să perturbe activitatea operatorilor economici și a autorităților contractante. Contestatoarea nu a adus vreo dovadă că ar fi fost împiedicată de sistemul electronic sau de autoritatea contractantă să participe la procedură. Astfel cum a arătat și achizitoarea în răspunsul său nr. 11327/2016 din 24.08.2016, potrivit art. 125 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forţa majoră sau cazul fortuit, cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă. Verificarea de către comisie a unor documente care au fost încărcate în SEAP, dar nu au putut fi ”alocate” anunțului de participare nr. 168765/19.07.2016, cum susține contestatoarea, nu poate fi dispusă atâta vreme cât înscrisurile aflate la dosarul cauzei nu dovedesc depunerea ofertei de către .... Sistemul Electronic neînregistrând vreo defecțiune tehnică, societatea contestatoare este singura răspunzătoare pentru transmiterea ofertei. Nefiind constatată o culpă a autorității contractante în desfășurarea procedurii, Consiliul va respinge contestația. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, 3

a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...

4