Dosar CNSC 1821/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1638 / C9 / 1821, 1879 Data: 22.09.2016 Prin contestaţia nr. 1905/22.08.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25608/23.08.2016, depusă de DAROCONSTRUCT SRL, cu sediul în Iași, str. Aurel Vlaicu nr. 76A, imobilul nr. C1, et. 1, biroul nr. 1, județul Iași, având CUI RO 17749762 și număr de înregistrare în registrul comerţului J22/1774/2005, în calitate de lider al asocierii DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA, reprezentată convențional de CABINETUL DE AVOCAT VASS IULIA - ERZSEBET, cu sediul în București, str. Alexandru Deparateanu nr. 10, sector 1, privind procedura de licitaţie deschisă, cu fază finală de licitaţie electronică, organizată de SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI, cu sediul în Fălticeni, str. Ion Creangă nr. 1, judeţul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului având ca obiect Lucrări adiţionale pentru finalizare obiectiv de investiţii Spital cu Dispensar Policlinic în municipiul Fălticeni, judeţul Suceava, cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcţii de unităţi spitaliceşti (Rev. 2), contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea fondului cauzei, în principal, anularea solicitării de clarificări nr. 8719/09.08.2016 și obligarea autorității contractante la reevaluarea exclusiv a ofertei depuse de asocierea din SC MODUS CF SRL - SC CRC SRL - SC TERMHIDRO SRL cu consecința constatării inadmisibilității acesteia în conformitate cu Decizia CNSC nr. 724/C9/686/28.04.2016, iar în subsidiar, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire, precum și plata tuturor cheltuielilor de judecată generate de prezentul demers procesual. Prin contestaţia nr. 1914/29.08.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 26293/30.08.2016, depusă de DAROCONSTRUCT SRL, în calitate 1

de lider al asocierii DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA, privind procedura de licitaţie deschisă precizată, organizată de SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI, în calitate de autoritate contractantă, a solicitat, în principal, anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 8949/17.08.2016, a tuturor actelor ce au stat la baza comunicării, precum și a eventualelor acte subsecvente acesteia (inclusiv cele aferente organizării licitației electronice), obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, modificarea în parte a tuturor actelor care au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii, incluzând, dar fără a se limita la procesul-verbal al ședinței de analiză și evaluare nr. 6 (nr. 8946/17.08.2016), în ceea ce privește oferta sa, invitarea societății sale la licitația electronică, aplicarea criteriului de atribuire și atribuirea contractului de achiziție publică, precum și emiterea unor noi comunicări privind rezultatul procedurii, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de asocierea GENERAL CONSTRUCT SRL – LOIAL IMPEX SRL – DACORUM GRUP SRL – LIFT SERVICE SRL, cu consecința constatării inadmisibilității acesteia și, pe cale de consecință, modificarea în parte a oricăror și tuturor actelor care au stat la baza emiterii invitatiei la etapa de licitație electronică în ceea ce privește această ofertă, precum și a eventualelor acte subsecvente acesteia (inclusiv cele aferente organizării licitației electronice), iar în subsidiar, anularea procedurii de atribuire în cauză. Asocierea GENERAL CONSTRUCT SRL – LOIAL IMPEX SRL – DACORUM GRUP SRL – LIFT SERVICE SRL, prin lider de asociere GENERAL CONSTRUCT SRL, cu sediul în Suceava, str. Calea Unirii nr. 102, județul Suceava, având CUI 6908390 și număr de înregistrare în Registrul Comerţului J33/2350/1994, a formulat cererea de intervenţie accesorie în interesul autorității contractante nr. 2824/06.09.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 27170/ 06.09.2016, prin care a solicitat admiterea în principiu a cererii de intervenție accesorie în interesul autorității contractante, iar pe fond, respingerea contestației nr. 1914/29.08.2016 formulată de DAROCONSTRUCT SRL ca neîntemeiată și nefondată și menținerea ca legale și temeinice a actelor contestate. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. 1821/2016 şi nr. 879/2016, au fost conexate, pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. Contestaţiile şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. 2

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondată contestația formulată de DAROCONSTRUCT SRL, în calitate de lider al asocierii DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA cu nr. 1905/22.08.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 25608/ 23.08.2016, în contradictoriu cu SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI. În temeiul art. 26 alin. (9) din lege, respinge cererea DAROCONSTRUCT SRL de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor reprezentând cheltuieli de judecată generate de prezentul demers procesual. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestaţia nr. 1914/29.08.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 26293/30.08.2016 formulată de DAROCONSTRUCT SRL, în calitate de lider al asocierii DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA, în contradictoriu cu SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI, și anulează procesul de evaluare nr. 6 (nr. 8946/17.08.2016), în partea ce privește evaluarea ofertei asocierii GENERAL CONSTRUCT SRL – LOIAL IMPEX SRL – DACORUM GRUP SRL – LIFT SERVICE SRL, și actele subsecvente acestuia. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii GENERAL CONSTRUCT SRL – LOIAL IMPEX SRL – DACORUM GRUP SRL – LIFT SERVICE SRL, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicați în termenul legal. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate solicitările referitoare la anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8949/17.08.2016, reevaluarea ofertei contestatoarei și anularea procedurii de atribuire, din contestația nr. 1914/29.08.2016, formulată de DAROCONSTRUCT SRL. Admite solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate în cursul soluționării contestației și obligă SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI la plata către DAROCONSTRUCT SRL a sumei de 5.000 lei. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cerererea de intervenție formulată de asocierii GENERAL CONSTRUCT SRL – LOIAL IMPEX SRL – DACORUM GRUP SRL – LIFT SERVICE SRL, și o admite, în parte. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile de la comunicare. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, ..., cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... /... /... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25870/25.08.2016, completată prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 26625/01.09.2016, depuse de ..., cu sediul în ..., ... nr. ..., sector ..., având CUI RO ..., privind procedura de licitație deschisă, organizată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., str. ... nr. ..., sectorul..., în vederea încheierii acordului - cadru de servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul Sistemului Național Electronic de Plăți, cod CPV 66172000-6 – Servicii de gestionare a tranzacțiilor financiare și servicii de case de compensare (Rev.2), cu data de depunere a ofertelor în 23.08.2016, ora 16:00, contestatoarea a solicitat includerea sa în procesul de licitație organizat de autoritatea contractantă și luarea în considerare a documentelor care au fost încărcate în SEAP, analizarea documentelor de calificare postate, dar neatribuite anunțului de participare din motive independente de voința sa și de resursele bancii (eroare tehnică SEAP). CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de faţă, constată următoarele Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ... critică imposibilitatea de a depune oferta online, respectiv faptul că, ulterior datei stabilită pentru depunerea ofertelor, în etapa de selectare și completare cu documentele încărcate aferente 1

invitației de participare pe diverse criterii (număr anunț, autoritate contractantă etc.) anunțul nu a putut fi identificat, aflându-se în imposibilitatea de a se înregistra în sistem. ... precizează că, în data de 23.08.2016, ora 17:30, a sesizat incidentul în SEAP și i-a fost indicată ca soluție accesarea opțiunii de Anunțuri > Anunțuri de participare, variantă prin care a încercat identificarea anunțului respectiv, dar fără rezultat. În acestă situație și motivat de faptul că nu a mai participat în procedură din cauza unui motiv independent de voința și de resursele sale, solicită includerea băncii în procesul de licitație și luarea în considerare a documentelor care au fost încărcate în SEAP, dar nu au fost ”alocate” invitației de participare nr. 168765/19.07.2016. Prin adresa nr. 26074/1848/C9/26.08.2016, Consiliul a solicitat contestatoarei să comunice dacă cererea sa reprezintă o contestație, iar în caz afirmativ, să o completeze, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016. Totodată, în cadrul aceluiași termen, i-a fost solicitat să comunice și dovada notificării prealabile a autorităţii contractante, inclusiv răspunsul acesteia, dacă există, cu menţionarea datei primirii lui. Ofertanta a răspuns în data de 01.09.2016, depunând o contestație, în care a evidențiat actul autorității contractante atacat, motivarea în fapt și în drept și a atașat notificarea SEAP și notificarea ..., precum și răspunsul primit de la autoritate. Prin adresa nr. 26705/1848C9/01.09.2016, Consiliul a cerut ... copia desfășurătorului procedurii în referire la etapa de înregistrare a operatorilor economici în vederea participării la procedură și punctul de vedere asupra contestației. Agenția a răspuns cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 27106, depunând documentele slicitate. Cu adresa nr. 26704/1848C9/01.09.2016, Consiliul a solicitat Agenției pentru Agenda Digitală a României (SEAP) precizări cu privire la existența unei posibile disfuncționalități ale sistemului SEAP în data de 23.08.2016, care ar fi putut împiedica înregistrarea participanților la procedură, cât și desfășurătorul procedurii în referire la etapa de înregistrare a operatorilor economici. Agenția pentru Agenda Digitală a României a răspuns în data de 15.09.2016. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ... a iniţiat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii acordului - cadru de servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul Sistemului Național Electronic de Plăți, cod CPV 66172000-6 – Servicii de gestionare a tranzacțiilor financiare și servicii de case de compensare (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. 168765/19.07.2016. 2

Din informaţiile anunțului de participare, Consiliul reține că valoarea estimată a acordului - cadru este între 1.559.823,2 și 1.871.787,84 lei, fără TVA, iar termenul de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru 23.08.2016, ora 16:00. Nemulţumită de faptul că nu a putut participa la procedură, întrucât nu a identificat anunțul de participare, ... a depus contestația în analiză. Consiliul reține că cererea inițială depusă la Consiliu în data de 25.08.2016 a fost considerată o contestație, având în vedere răspunsul ... din data de 01.09.2016. Atașat contestației a fost depusă notificarea transmisă în data de 24.08.2016 către ... și răspunsul primit de la aceasta (adresa nr. 11327/2016 din 24.08.2016), documente care privesc aspectul contestat la Consiliu. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată, atât din înscrisurile autorității contractante, cât și din adresa Agenției pentru Agenda Digitală a României (SEAP) (adresa nr. 51589/ 14.09.2016), că ... nu s-a înscris la procedura în cauză. În finalul adresei din partea SEAP, se arată că sistemul a funcționat la parametrii tehnici optimi și nu au existat impedimente de ordin tehnic care să perturbe activitatea operatorilor economici și a autorităților contractante. Contestatoarea nu a adus vreo dovadă că ar fi fost împiedicată de sistemul electronic sau de autoritatea contractantă să participe la procedură. Astfel cum a arătat și achizitoarea în răspunsul său nr. 11327/2016 din 24.08.2016, potrivit art. 125 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forţa majoră sau cazul fortuit, cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă. Verificarea de către comisie a unor documente care au fost încărcate în SEAP, dar nu au putut fi ”alocate” anunțului de participare nr. 168765/19.07.2016, cum susține contestatoarea, nu poate fi dispusă atâta vreme cât înscrisurile aflate la dosarul cauzei nu dovedesc depunerea ofertei de către .... Sistemul Electronic neînregistrând vreo defecțiune tehnică, societatea contestatoare este singura răspunzătoare pentru transmiterea ofertei. Nefiind constatată o culpă a autorității contractante în desfășurarea procedurii, Consiliul va respinge contestația. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, 3

a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...

4

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 83/C9/1821 Data: 24.08.2016 Prin contestaţia nr. 1905/22.08.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25608/23.08.2016, depusă de DAROCONSTRUCT SRL, cu sediul în Iași, str. Aurel Vlaicu nr. 76A, imobilul nr. C1, et. 1, biroul nr. 1, județul Iași, CUI RO 17749762, număr de înregistrare în registrul comerţului J22/1774/2005, în calitate de lider al asocierii formate din DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA, reprezentată convențional de CABINETUL DE AVOCAT VASS IULIA - ERZSEBET, cu sediul în București, str. Alexandru Deparateanu nr. 10, sector 1, privind procedura de licitaţie deschisă, cu fază finală de licitaţie electronică, organizată de SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI, cu sediul în Fălticeni, str. Ion Creangă nr. 1, judeţul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului de Lucrări adiţionale pentru finalizare obiectiv de investiţii Spital cu Dispensar Policlinic în municipiul Fălticeni, judeţul Suceava, cod CPV 45215140-0 Lucrări de construcţii de unităţi spitaliceşti (Rev. 2), cu data de deschidere a ofertelor stabilită iniţial la data de 27.01.2016, decalată ulterior la data de 19.02.2016, conform anunţului de tip erată, contestatoarea a solicitat pe cale incidentală, suspendarea procedurii până la soluționarea fondului cauzei, în principal, anularea solicitării de clarificări nr. 8719/09.08.2016 și obligarea autorității contractante la reevaluarea exclusiv a ofertei depuse de asocierea formată din SC MODUS CF SRL - SC CRC SRL - SC TERMHIDRO SRL cu consecința constatării inadmisibilității acesteia în conformitate cu Decizia CNSC nr. 724/C9/686/28.04.2016, iar în subsidiar, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire, precum și 1

plata tuturor cheltuielilor de judecată generate de prezentul demers procesual. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de DAROCONSTRUCT SRL, în calitate de lider al asocierii formate din DAROCONSTRUCT SRL – GEPROCON SA, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL MUNICIPAL FĂLTICENI. Prezenta încheiere este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare. 2