Decizie CNSC BO2016_37

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 şi +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestaţia nr. 4/05.01.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 194/06.01.2016, depusă de ..., cu sediul în ..., având CUI ..., privind procedura de cerere de oferte, cu fază finală de licitaţie electronică, organizată de ..., cu sediul în Valea ..., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de lucrări, având ca obiect alimentare cu apă în ... din sursa sistemului zonal ..., cod CPV 45232154-6 Lucrări de construcţii de rezervoare ridicate de apă potabilă (Rev. 2), s-a solicitat anularea adresei nr. 9808/28.12.2015 reprezentând comunicarea rezultatului procedurii şi reevaluarea ofertei câştigătoare. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite excepţia tardivităţii contestaţiei, invocată din oficiu de Consiliu şi respinge ca tardivă contestaţia formulată de ... în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: 1

Prin contestaţia depusă, ... a solicitat cele precizate în partea introductivă a deciziei, criticând rezultatul procedurii de atribuire prin prisma ofertei declarate câştigătoare. Prin adresele nr. 369 / 12 / C11 / 07.01.2016 şi 371 / 12 / C11 / 07.01.2016, Consiliul a solicitat părţilor punctul de vedere cu privire la excepţia tardivităţii introducerii contestaţiei raportat la prevederile art. 271 alin. (1) coroborat cu art. 2562 alin. (1) lit. b) din ordonanţă, precum şi la data luării la cunoştinţă de contestatoare a actului atacat, respectiv a comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire. Contestatoarea a răspuns prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 480/08.01.2016, solicitând respingerea excepţiei tardivităţii invocată de Consiliu din oficiu şi pe cale de consecinţă admiterea contestaţiei. În susţinere, contestatoarea arată că la data de 28.12.2015 prin adresa nr. 9808 reprezentând comunicarea rezultatului procedurii de atribuire a fost înştiinţată de faptul că, eventualele contestaţii se pot depune până la data de 05.01.2016. În aceste condiţii, a fost luat în considerare termenul indicat ca fiind corect calculat. În punctul de vedere nr. 79/08.01.2016, înregistrat la Consiliu cu nr. 580/11.01.2016, autoritatea contractantă a solicitat respingerea contestaţiei ca tardivă, deşi în cadrul aceluiaşi punct de vedere, referitor la excepţia tardivitaţii susţine că acest aspect nu poate fi luat în considerare atât timp cât ofertantul a luat cunoştinţă de actul atacat în data de 28.12.2015, iar comunicarea privind rezultatul procedurii menţiona expres faptul că eventualele contestaţii se pot depune până la data de 05.01.2016 . Totodată, autoritatea contractantă a comunicat faptul că a fost încheiat contractul de lucrări în data de 05.01.2016, cu respectarea termenelor legale. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: Procedura de atribuire aplicată de ..., în vederea atribuirii contractului de lucrări, având ca obiect alimentare cu apă în ... din sursa sistemului zonal ..., cod CPV 45232154-6 Lucrări de construcţii de rezervoare ridicate de apă potabilă (Rev. 2), este cererea de oferte, cu fază finală de licitaţie electronică. Conform invitaţiei de participare nr. 382072/16.11.2015, publicată în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice, data limită de depunere a ofertelor a fost 03.12.2015, ora 10:00, data de deschidere a ofertelor fiind programată pentru aceeaşi dată, ora 10:30. Totodată, se reţine că valoarea estimată a contractului de servicii este 3.854.615,7 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire „preţul cel mai scăzut”. În urma evaluării ofertelor şi comunicării rezultatului procedurii, prin adresa nr. 9808/28.12.2015, pentru motivele evocate anterior, ... a depus la Consiliu contestaţia în analiză. Procedând la verificarea respectării termenului legal de depunere a contestaţiei, în contextul ridicării din oficiu de către Consiliu a excepţiei tardivităţii formulării acesteia, se reţine că societatea contestatoare a luat cunoştinţă de actul pe care îl reclamă (comunicarea rezultatului 2

procedurii), la data de 28.12.2015, după cum recunosc părţile şi rezultă din documentele existente la dosarul cauzei (raport de e-mail din 28.12.2015, ora 4:22 pm). Aşadar, 28.12.2015 reprezintă data la care se va raporta termenul legal de depunere a contestaţiei, stabilit în textul art. 2562 alin. (1) lit. b) din ordonanţa de urgenţă privind achiziţiile publice. Conform acestui text legal, în cazul în care valoarea estimată a contractului care urmează să fie atribuit este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2), contestaţia poate fi depusă în cel mult 5 zile, începând cu cea următoare luării la cunoştinţă de către contestatoare de actul autorităţii contractante pe care aceasta îl consideră nelegal. Faţă de valoarea estimată a contractului de lucrări care se va atribui, este 3.854.615,7 lei, fără TVA [sub pragul de 5.000.000 euro, fără TVA, fixat de art. 55 alin. (2) lit. c) din ordonanţă], Consiliul determină că termenul de depunere atât la Consiliu cât şi la autoritatea contractantă, a contestaţiei privind procedura de atribuire este de cel mult 5 zile începând cu cea următoare datei luării la cunoştinţă de către contestatoare despre actul apreciat ca nelegal, moment de la care se va calcula termenul de transmitere a contestaţiei înregistrate la Consiliu în 06 .01.2016

. Astfel, socotind termenul conform dispoziţiilor procedurale aplicabile [art. 3 lit. z) din ordonanţă - zile - zilele calendaristice, în afara cazului în care se prevede expres că sunt zile lucrătoare. Termenul exprimat în zile începe să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua în cursul căreia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al autorităţii contractante nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi de sărbătoare legală, o duminică sau o sâmbătă, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare], se constată că ultima zi pentru depunerea contestaţiei, împotriva rezultatului procedurii de atribuire era, luni, 04.01.2016. Potrivit art. 271 alin. (1) din ordonanţă sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenelor prevăzute la art. 2562[…]. Astfel, Consiliul reţine că termenul de contestare era depăşit la data transmiterii contestaţiei adresată Consiliului (05.01.2015, conform menţiunii de pe plicul cu care a fost transmisă contestaţia prin poştă), ultima zi pentru depunerea contestaţiei împotriva rezultatului procedurii de atribuire fiind luni, 04.01.2016. Susţinerea contestatoarei în referire la faptul că autoritatea contractantă a indicat ca termen pentru depunerea contestaţiei, data de 05.01.2016, nu o absolvă pe aceasta de obligaţia de a cunoaşte dispoziţiile legale şi de a formula contestaţia în termenul legal. În considerarea celor prezentate, în temeiul art. 278 alin. (1) şi (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea 3

contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul reţine incidenţa tardivităţii reclamării comunicării rezultatului procedurii, contestaţia ... urmând a fi respinsă ca atare. Fără a se pronunţa asupra altor excepţii şi a fondului cauzei. Redactată în 4 exemplare originale, conţine 4 (patru) pagini. PREŞEDINTE COMPLET, … MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, … … 4