Decizie CNSC BO2016_519

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 +4 021 890 07 45 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006 cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestaţia nr. 46/08.03.2016, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 6326/08.03.2016, formulată de către ..., cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. ..., având CUI ..., reprezentată legal prin administrator ..., împotriva comunicării privind rezultatului procedurii de atribuire nr. 480/03.03.2016, emisă de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin cerere de oferte, a contractului de achiziţie publică având ca obiect „Lucrări de drenare şi consolidare teren în zona investiţiei « Centru de îngrijire bătrâni în ..., jud. ... »”, coduri CPV 45111240-2 - Lucrări de drenare a solului (Rev.2), se solicită următoarele: - anularea rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. 480/03.03.2016, şi a tuturor actelor subsecvente, ca fiind netemeinice şi nelegale; - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire; - stabilirea ofertei câştigatoare prin aplicarea corectă a criteriului de atribuire, prevăzut în documentaţia de atribuire, respectiv, „preţul cel mai scăzut”. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de către ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ... 1

Dispune continuarea procedurii de achiziţie publică. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE: În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. 46/08.03.2016, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 6326/08.03.2016, ... critică adresa de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 480/03.03.2016, emisă de către ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin cerere de oferte, a contractului de achiziţie publică având ca obiect „Lucrări de drenare şi consolidare teren în zona investiţiei « Centru de îngrijire bătrâni în ..., jud. ... »”. În fapt, contestatorul arată că, deşi în urma adresei nr. 328/24.02.2016, prin care autoritatea contractantă i-a solicitat clarificări privind centralizatorul situaţiilor de lucrări din care să rezulte valoarea lucrărilor similare obiectului procedurii, respectiv lucrări de drenare şi consolidări, ... a răspuns depunând cele solicitate, prin comunicarea privind rezultatul procedurii, a fost încunoştiinţat că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, în baza art. 36 alin. 1 lit. b) din H.G. nr. 925/2006, pe motiv că ... nu este autorizată pentru desfăşurarea de activităţi care fac obiectul procedurii, respectiv cod CAEN 4313 - Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, 4312 - Lucrări de pregătire a terenului, 4291 - Construcţii hidrotehnice, neîndeplinind, astfel, condiţia referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale (înregistrare). Contestatorul invocă prevederile pct. III.2.1.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale” din fişa de date a achiziţiei, conform cărora: „Certificat constatator emis de Oficiul Registrul Comerţului de pe lângă Camera de Comerţ şi Industrie Naţională sau Teritorilă, din care să rezulte că domeniul de activitate (principal sau secundar) corespunde obiectului procedurii şi să se facă dovada autorizării pentru activitatea specifică domeniului obiectului contractului conf. art. 15-25 din Legea 359/2004” şi precizează că a depus Certificatul constatator nr. 2137/29.01.2016, emis de Oficiul Registrului Comerţului ... de pe lângă Tribunalul ..., prin care a dovedit că are autorizate activităţile care corespund obiectului procedurii, respectiv codurile CAEN 4311 - Lucrări de demolare a construcţiilor şi codul CAEN 4312 - Lucrări de pregătire a terenului. Contestatorul precizează că la pct. II.1.6) „Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziţiile)” din fişa de date a achiziţiei se specifică: „45111240-2 - Lucrări de drenare a solului 45111230-9 - Lucrari de stabilizare a solului”. 2

Invocând prevederile Regulamentului CE nr. 2013/2008 al Comisiei de modificare a Regulamentului CE nr. 2195/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziţiile publice (CPV) şi Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ce priveşte procedurile de achiziţii publice, în ceea ce priveşte revizuirea CPV, anexa 3, contestatorul susţine că aceste coduri CPV din fişa de date a achiziţiei au corespondent în codul NACE (Rev 1), Secţiune F Construcţii, 45.11 - Demolare şi terasamente. Contestatorul susţine că NACE (Rev 1) este corespondentul Codului CAEN Rev 1, iar în baza Ordinului nr. 337/2007 a preşedintelui INS privind actualizarea Clasificării activităţilor din economia naţională -CAEN, din codul CAEN 4511 s-au desprins codurile 4311 - Demolarea clădirilor şi a altor structuri şi 4312 - Lucrări de pregătire a terenului: curăţarea amplasamentelor; lucrări de mutare a pământului: excavaţii, umplere, nivelarea şi împrejmuirea amplasamentelor, săparea şanţurilor, eliminarea pietrelor, dinamitări, etc.; pregătirea şantierelor pentru exploatări miniere: îndepărtarea surplusului de pământ şi alte lucrări de dezvoltare şi pregătire a şantierelor miniere, cu excepţia amplasamentelor în al căror subsol se afla zăcăminte de petrol şi de gaze naturale. Se subliniază că această clasă include şi executarea drenurilor (scurgerilor) pentru amplasamentul clădirilor şi executarea canalelor de scurgere pentru terenuri agricole şi forestiere. Contestatorul susţine că celor două coduri CPV din fişa de date a achiziţiei le corespund codurile CAEN 4311 şi 4312, pentru care ... este autorizată. În opinia contestatorului, nu este legală susţinerea autorităţii contractante, conform căreia pentru realizarea activităţilor de drenare şi stabilizare a solului este necesară deţinerea unei autorizări şi pentru lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, cod CAEN 4313, respectiv Construcţii hidrotehnice, cod CAEN 4291, aspect care reiese şi din descrierea categoriilor de lucrări în cele două coduri din CAEN (Rev 2). În acest sens, se precizează că Clasa 4313 cod CAEN (Rev 2 - Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii include: lucrări de forare, sondare şi extracţia de probe (eşantioane), explorări geofizice, geologice sau în alte scopuri similare şi exclude: lucrări de foraj pentru extracţia petrolului sau a gazului - 0610, 0620, forarea puţurilor de apă – 4221, săparea puţurilor – 4399, prospectarea zăcămintelor de petrol şi gaze, studii geofizice, geologice şi seismice – 7112, iar clasa 4291 - Construcţii hidrotehnice CAEN Rev 2 include: construcţia de: căi de navigaţie, porturi şi regularizări de râuri, porturi de agrement, ecluze etc.; baraje şi diguri; lucrări de dragare a căilor de navigaţie şi exclude: activităţi de management al proiectelor pentru lucrările de geniu civil - 7111. Contestatorul învederează că aceste lucrări nu se regăsesc în nicio categorie de lucrări cuprinse în oferta tehnică din caietul de sarcini, pentru lucrarea prezentă neexistând asemenea lucrări de executat. 3

... concluzionează că autoritatea contractantă a solicitatat netemeinic şi nelegal autorizarea pentru codurile CAEN 4313 - Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii şi 4291 - Construcţii hidrotehnice. În contestaţie se critică şi faptul că între motivele pentru care oferta depusă de ... a fost declarată inacceptabilă este cuprinsă, ca activitate neautorizată, şi codul 4312 -Lucrări de pregătire a terenului, deşi aceasta activitate este autorizată, fiind prima de pe pagina 2 a comunicării nr. 480/03.03.2016. În ceea ce priveşte susţinerea autorităţii contractante, conform căreia ... nu are implementat sistemul de management al calităţii corespunzător activităţii care face obiectul procedurii (lucrări de drenare a solului, lucrări de stabilizare a solului), respectiv codurile CAEN 4313, 4312 şi 4291, contestatorul arată că şi această susţinere este eronată, bazându-se pe o interpretare greşită a corespondenţei între codurile CPV şi codurile CAEN. Contestatorul susţine că în certificatele de management al calităţii SR EN ISO 9001:2008/ISO 9001:2008 şi de management de mediu SR EN ISO 14001:2005/ISO 14001:2004 se regăseşte activitatea de pregătire a terenului, activitate care, conform descrierii detaliate din codul CAEN 4312, cuprinde şi executarea drenurilor (scurgerilor pentru amplasamentul clădirilor) şi activităţi de escavaţii, umplere, nivelare, care au ca scop stabilizarea solului. Se subliniază că nu există un cod CAEN expres pentru drenare şi stabilizare a solului. Având în vedere cele de mai sus, contestatorul concluzionează că declararea ofertei sale ca inacceptabilă este nelegală şi netemeinică. În drept, se invocă prevederile O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, H.G. nr. 925/2006, cu modificările şi completările ulterioare şi Regulamentul (CE) 213/2008 al Comisiei. Faţă de cele evocate în contestaţie, ... solicită Consiliului să constate caracterul admisibil al ofertei sale, şi să dispună: - anularea rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. 480/03.03.2016 şi a tuturor actelor subsecvente, ca fiind netemeinice şi nelegale; - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire; - stabilirea ofertei câştigatoare prin aplicarea corectă a criteriului de atribuire, prevăzut în documentaţia de atribuire, respectiv, „preţul cel mai scăzut”. În sprijinul contestaţiei au fost depuse, în copie, o serie de înscrisuri. Cu adresa nr. 696/14.03.2016, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 7289/16.03.2016, ... a formulat „Întâmpinare” nr. 677/14.03.2016, prin care solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată. În fapt, autoritatea contractantă arată că în cadrul acestei proceduri de atribuire au fost depuse 4 oferte, printre care şi cea a contestatorului, care a avut cel mai mic preţ, respectiv de 908.907,73 lei fără TVA. 4

În punctul de vedere se menţionează că evaluarea ofertelor s-a desfăşurat pe parcursul a două şedinţe intermediare de evaluare, în cadrul cărora au fost solicitate clarificări ofertanţilor, care au fost consemnate în raportul procedurii de atribuire nr. 479/03.03.2016. Autoritatea contractantă precizează că, în conformitate cu proiectul nr. 272/2015 publicat în SEAP ca parte integrantă a documentaţiei de atribuire, punctul 2.2 „Memorii tehnice pe specialităţi - lucrări de consolidare”, principalele activităţi care trebuie desfăşurate în vederea executării lucrării sunt urmatoarele: „2.2.a Caracteristici principale ale construcţiilor din cadrul obiectivului de investiţii Date generale Alunecarea de teren se dezvoltă în centrul civic al localităţii, aval de sediul primăriei ..., delimitată de DJ 109F, ce face legătura între ...-...-..., pe versantul drept al pârâului ..., în imediata apropiere a construcţiei Căminului de bătrâni (latura sud estică a acestuia). Alunecarea este activă, orientată nord vest - sud est şi afectează versantul din aval, de la colţul construcţiei până în pârâul .... Conform GT 006 /1998 ea este o alunecare de tip retrogresiv (deplasiv), de mică adâncime (1,0-5,0 m). Are viteză de deplasare moderată (clasa 4), conform clasificării IAEG (5,78 x 10-4 mm/sec) Alunecarea s-a instalat pe depozitele acoperitoare cuaternare, care au o structură încrucişată, tipică depunerilor torenţiele, în care se disting trei nivele: - un nivel superior constituit din argile prăfoase nisipoase cu grosimi de 1-2 m; - un nivel median alcătuit din argile cu material rulat de pietriş, bolovăniş, prins în masă argiloasă şi având grosimi de 1,50-2,00 m; - un nivel de argile cenuşii nisipoase cu intercalaţii neuniforme de pietrişuri ce au grosimi de 0,50 -1,50 m. Roca de bază este constitută din marne argiloase cenuşii compacte cu grosimi de zeci de metri. Lungimea suprafeţei alunecate este de 50 m, lăţimea de 20 m şi adâncimi cuprinse între de 2,0 - 2,5 m, rezultând o suprafaţă de cca 0,1 ha şi un volum aproximat de 800 mc. Suprafaţa de alunecare înclină în acelaşi sens cu suprafeţele de stratificaţie ale rocilor şi a afectat nivelul superior de argile prăfoase nisipoase. Starea fizică a masei alunecate alcătuită din argilele menţionate ce au o granulozitate foarte fină, prezintă alternanţe de zone cu structură nederanjată cu cele în care acestea se prezintă sub forma unui gel cu rezistenţa la tăiere aproape nulă. Dacă masa de rocă lichefiată a fost pusă în mişcare, refacerea structurii iniţiale şi redobândirea rezistenţei la tăiere nu se produc decât atunci când masa respectivă intră în stare de repaus. Factori favorizanţi: - fenomenul de eroziune pe care îl exercită ... asupra bazei versantului prin eroziunea torenţială de adâncire a talvegului ce duce la schimbarea echilibrului prin crearea unui taluz cu o pantă mult mai mare 5

decât panta generală a versantului. În aceste condiţii se crează reaşezarea taluzului rezultat din eroziune, la o pantă de echilibru. - existenţa nivelului de marne argiloase panonniene, care în prezenţa apei produc suprafeţe saponificabile; - circulaţia apei subterane provenită din infiltraţii la partea superioară a versantului, ce ajung să circule gravitaţional pe contactul cu marnele argiloase. - panta versantului care prezintă declivitate cu zone pronunţate. Pe ansamblu se poate aprecia că din punct de vedere al mediului ambiant, lucrările proiectate nu introduc disfuncţionalităţi suplimentare faţă de situaţia actuala, ci, dimpotrivă, au un efect favorabil. Pentru realizarea consolidării zonei alunecate se vor realiza următoarele lucrări: - se va bloca descărcarea şanţului trapezoidal pereat al DJ 109F din zona primăriei, în cămin şi se va realiza descărcarea acestuia în şanţul triunghiular pereat al drumului. - se va umple lacul din amonte de zona alunecată cu pământ argilos compactat la 90%-95 % - se va executa un şanţ de pământ temporar pentru a descărca rigola de la baza zidului de sprijin. - se vor executa drenurile 1 şi 2 - se vor executa ranforţii şi drenul 5 - se vor executa drenurile 3 şi 4 - se vor executa şanţul 1 şi 2 - se vor proteja cele 2 albii. 2.2.b Lucrări de consolidare proiectate 2.2.b.1 Consolidare cu Ranforţi Pentru a asigura stabilitatea terenului din colţul estic al clădirii s-a prevăzut un număr de 7 ranforţi cu dimensiunea în plan de 3,50 m pe 1,50 m la 2,50 m distanţă interax. Ranforţii sunt alcătuiţi din chesoane prefabricate umplute cu beton C12/15. Ordinea de execuţie a ranforţilor va fi conform planşei de execuţie. Săpătura pentru realizarea ranforţilor se va face prin cheson astfel încât să nu se producă deranjarea pământului din exteriorul chesonului, ceea ce ar afecta stabilitatea clădirii din amonte. Este interzisă săparea fără cheson şi montarea ulterioara a acestuia. Ranforţii se vor încastra minim 1,50 m în stratul de marnă nealterata, distanţă măsurată în avalul ranforţilor. Având în vedere posibilitatea producerii unei noi alunecări pe direcţia ranforţilor 2, 4 aceştia se vor arma în interiorul chesoanelor. Pentru a asigura o execuţie corectă a ranforţilor între chesoane se vor suda corniere de plăcuţele metalice înglobate în acestea. După executarea ranforţilor se va executa şi drenul 5. 2.2.b.2 Drenuri Pentru captarea apei subterane s-a prevăzut o reţea de 5 drenuri, acestea descarcă prin capuri de dren, de aici apa urmând a fi dirijată prin şanţuri trapezoidale până la emisar. Săpătura pentru drenuri se va executa cu sprijiniri pe toată adâncimea, demontarea sprijinirilor se va face pe măsura executării corpului drenului. Lucrările de săpare şi 6

umplere se succed astfel încât să nu rămână săpături deschise la sfârşitul zilei de lucru. Săpăturile se execută pe cel mult trei tronsoane de 6 m lungime, din aval către amonte, asigurând permanent scurgerea apelor din săpături prin cădere liberă. Execuţia săpăturii la tronsonul următor se va face numai după ce primul tronson este umplut cel puţin până la jumatate din adâncimea lui, care a dus la producerea alunecări se propune executarea unor lucrări pentru înlăturarea surplusului de apă din amplasament. Pentru evacuarea apelor de suprafaţă s-au proiectat două şanţuri. Din cauza pantei mari a versantului, sanţul s-a prevăzut cu trepte pentru a nu depăşi panta longitudinală admisă. 2.2.b.4 Etapizarea soluţiilor de consolidare propuse Deoarece prezenţa apei subterane contribuie din plin la producerea alunecărilor, lucrările care au ca scop eliminarea excesului de umiditate şi a apei de suprafaţă din zona studiată se vor executa prima dată, in ordinea urmatoare: - se va bloca descărcarea şanţului trapezoidal pereat al DJ 109F din zona primăriei, în cămin şi se va realiza descărcarea acestuia în şanţul triunghiular pereat al drumului. - se va umple lacul din amonte de zona alunecată cu pământ argilos compactat la 90%-95 % - se va executa un şant de pământ temporar pentru a descărca rigola de la baza zidului de sprijin. - zonele de stagnare a apei pe versant precum şi crăpăturile din zona alunecării se vor umple cu material coeziv şi se vor profila astfel încât apa să fie dirijată spre vale. - se vor executa drenurile 1 şi 2 - se vor executa ranforţii şi drenul 5 - se vor executa drenurile 3 şi 4 - se vor executa şanţurile 1 şi 2 - se vor proteja cele 2 albii. Se interzice cu desăvârşire executarea săpăturii pe timp ploios, operaţie care dacă s-ar face ar creşte pericolul producerii alunecărilor şi prăbuşirilor.” Autoritatea contractantă arată că ţinând seama de activităţile care fac obiectul procedurii, conform centralizatorului F1, publicat în SEAP în cadrul capitolului „Liste de cantităţi”, întocmit de proiectantul lucrării ...., sunt necesare următoarele tipuri de lucrări: 1. lucrări consolidare clădire; 2. dren 1, 2, 3, 4 şi şant evacuare dren; 3. şanţuri; 4. umplere lac; 5. amenajare ... şi stânga. În punctul de vedere se invocă prevederile cap. III.2.1.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale” din fişa de date a achiziţiei, respectiv: „1.Pentru persoane juridice/fizice române: Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Camera de Comerţ şi 7

Industrie Naţională sau Teritorială, din care să rezulte că domeniul de activitate al ofertantului (principal sau secundar) corespunde obiectului procedurii. Din Certificatul constatator trebuie sa rezulte: - denumirea operatorului economic şi toate datele de identificare; - codul unic de înregistrare; - sediul social, sedii secundare, puncte de lucru, filiale, sucursale, subunităţi (adrese); - structura acţionariatului; - numele reprezentanţilor legali ai operatorului economic; - domeniul de activitate principal; - domeniile de activitate secundare. Certificatul constatator se va depune în copie lizibilă cu menţiunea „conform cu originalul”. Informaţiile cuprinse în certificatul constator trebuie să fie reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor. În situaţia în care din documentele solicitate în acest sens nu reiese că ofertantul este autorizat pentru desfăşurarea de activităţi ce fac obiectul achiziţiei, condiţia referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale (înregistrare) va fi considerată neîndeplinită, iar oferta inacceptabilă în baza art. 36 alin. 1 lit. b) din H.G. nr. 925/2006. NOTĂ: solicitarea are la bază cerinţele legale expuse în art. 15-25 din Legea 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în RC potrivit cărora nu pot fi desfăşurate activităţi autorizate, prin autorizare înţelegându-se conform art. 5 alin. 1 din actul normativ mentionat mai sus (..), asumarea de către solicitant a responsabilitatii privitoare la legalitatea desfăşurării activităţilor declarate. Dovada autorizării reiese din menţiunea cuprinsă în certificatul ORC la pct. „sedii şi/sau activităţi autorizate”, respectiv identificarea la acest punct a codului CAEN autorizat. NOTĂ Pentru ofertantul clasat pe primul loc, autoritatea contractantă înainte de transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire va solicita prezentarea pentru conformitate a Certificatului constatator în original sau copie legalizată. În cazul depunerii unor oferte comune cerinţa va îndeplinită de fiecare asociat pentru partea de contract pe care o realizează. 2. Pentru persoane juridice/fizice străine: Se vor prezenta documente care dovedesc o formă de înregistrare/ atestare ori apartenenţa din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din ţara în care ofertantul este rezident, în original sau copie legalizată, însoţite de traducerea autorizată în limba română. În cazul depunerii unei oferte comune cerinţa va fi îndeplinită de fiecare asociat pentru partea de contract pe care o realizează.” Autoritatea contractantă invocă prevederile Ordinului nr. 337 din 20 aprilie 2007 privind actualizarea Clasificării activităţilor din economia naţională - CAEN, emitent: Institutul Naţional de Statistică, publicat în Monitorul Oficial nr. 293 din 03.05.2007: „CAEN (Clasificarea activităţilor din economia naţională) reprezintă acronimul utilizat pentru a desemna clasificarea statistică naţională a 8

activităţilor economice din România. Această clasificare a fost proiectată pentru a permite gruparea pe criterii de omogenitate a datelor referitoare la „unităţi statistice”, cum ar fi, de exemplu, o uzină sau un grup de uzine ce constituie o entitate economică, o întreprindere. Clasificarea asigură baza pentru pregătirea unei game largi de date statistice (producţie, factori de producţie, formarea de capital şi tranzacţiile financiare) ale acestor unităţi. Definiţia activităţilor. Se spune că o activitate are loc atunci când prin combinaţia de resurse - echipamente, forţă de muncă, tehnici de producţie, fluxuri de informaţii sau produse - se realizează bunuri sau servicii. Orice activitate se caracterizează prin intrările de produse (bunuri sau servicii), procesul de producţie şi ieşirile de produse (bunuri sau servicii). În practică, majoritatea unităţilor de producţie efectuează activităţi cu caracter mixt. Identificarea unei activităţi principale este necesară pentru a clasa o unitate într-o anumită poziţie din CAEN Rev. 2. Activitate principală Activitatea principală este identificată prin metoda ordinii descrescătoare (de sus în jos), ca fiind acea activitate care contribuie în cea mai mare măsură la valoarea adăugată totală a unităţii luate în considerare. Activitatea principală astfel identificată nu reprezintă, în mod necesar, 50% sau mai mult din valoarea adăugată totală a unităţii. Activitate secundară O activitate secundară este oricare altă activitate a unităţii, activitate care produce bunuri sau servicii. Activităţi auxiliare Activităţile principale şi secundare sunt efectuate, în general, cu ajutorul unui număr de activităţi auxiliare, cum sunt: contabilitatea, transportul, depozitarea, achiziţionarea, condiţionarea, promovarea, repararea şi întreţinerea etc. Astfel, activităţile auxiliare sunt acelea care există doar pentru a sprijini activităţile productive principale şi secundare ale unei unităţi. Activităţile auxiliare asigură bunuri şi servicii consumabile pentru uzul acelei unităţi. Însă, dacă activităţile unei unităţi statistice şi activităţile auxiliare corespunzătoare (de exemplu, un centru de calcul) se desfăşoară în zone geografice diferite, atunci poate fi recomandabilă culegerea separată de date despre aceste unităţi pentru a se obţine categorii de date care să fie clasificate în funcţie de zona geografică. Ce este o activitate auxiliară? O activitate auxiliară trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: a) să servească unitatea sau unităţile de care aparţine; bunurile sau serviciile realizate nu trebuie să facă obiectul tranzacţiilor pe piaţă; b) o activitate similară să se desfăşoare în unităţi de producţie similare independente; c) să realizeze servicii sau, în cazuri excepţionale, bunuri consumabile care nu fac parte din produsul final al unităţii; 9

d) să contribuie la costurile curente ale unităţii în sine, adică să nu genereze formarea brută de capital (active imobilizate). Ce nu este o activitate auxiliară? Trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu definiţia de mai sus, următoarele activităţi nu trebuie să fie considerate drept activităţi auxiliare: a) producerea de bunuri şi servicii care fac sau contribuie la formarea brută de capital; de exemplu, activitatea de construcţii pe cont propriu, care va fi clasificată separat la construcţii, dacă există date disponibile privind volumul activităţii; b) producţia, din care o parte importantă este comercializată chiar dacă o mare parte a sa este consumată în cadrul activităţii principale; c) producţia de bunuri care ulterior devin parte integrantă a producţiei realizate de activităţile principale sau secundare (de exemplu, producţia de cutii a unei secţii dintr-o întreprindere, utilizată pentru ambalarea produselor proprii); d) producţia de energie (dintr-o centrală electrică sau uzină de cocsificare integrată), chiar dacă întreaga producţie este consumată în unitatea producătoare; e) achiziţia de bunuri pentru revânzare ca atare; f) cercetarea şi dezvoltarea, deoarece această activitate nu asigură un serviciu care este consumat în cursul producţiei curente. În toate aceste cazuri, acolo unde există date separate pentru aceste activităţi, trebuie considerate unităţi separate şi ele trebuie considerate ca fiind unităţi cu un tip de activitate propriu şi clasificate în conformitate cu activitatea lor.” Ţinând seama de cele de mai sus şi de specificul lucrării, autoritatea contractantă arată că a considerat că ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru urmatoarele activităţi, secundare sau principale: 4313 - Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, clasă care include: - lucrări de forare, sondare şi extracţia de probe (eşantioane), explorări geofizice, geologice sau în alte scopuri similare. Aceasta clasa exclude: - lucrări de foraj pentru extracţia petrolului sau a gazului, vezi 0610, 0620 - forarea puţurilor de apă, vezi 4221 - săparea puţurilor, vezi 4399 - prospectarea zăcămintelor de petrol şi gaze, studii geofizice, geologice şi seismice, vezi 7112 4312 - Lucrări de pregătire a terenului, clasă care include: - curăţarea amplasamentelor; - lucrări de mutare a pământului: excavaţii, umplere, nivelarea şi împrejmuirea amplasamentelor, săparea şanţurilor, eliminarea pietrelor, dinamitări, etc. - pregatirea şantierelor pentru exploatări miniere: 10

- îndepărtarea surplusului de pământ şi alte lucrări de dezvoltare şi pregătire a şantierelor miniere, cu excepţia amplasamentelor în al căror subsol se află zăcăminte de petrol şi de gaze naturale; - executarea drenurilor (scurgerilor) pentru amplasamentul clădirilor; - executarea canalelor de scurgere pentru terenuri agricole şi forestiere. Aceasta clasă exclude: - lucrări de foraj pentru extracţia petrolului sau a gazului, vezi 0610, 0620; - decontaminarea solului, vezi 3900; - forarea puţurilor de apă, vezi 4221; - săparea puţurilor, vezi 4399. 4291 - Construcţii hidrotehnice, clasă care include: - construcţia de: - căi de navigaţie, porturi şi regularizări de râuri, porturi de agrement, ecluze etc.; - baraje şi diguri ; - lucrări de dragare a căilor de navigaţie. Aceasta clasa exclude: - activităţi de management al proiectelor pentru lucrările de geniu civil, vezi 7111; Autoritatea contractantă a considerat că ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru desfăşurarea de activităţi care fac obiectul achiziţiei, după cum urmează: 1. Pentru „Lucrări consolidare cladire=Ranforţi alcatuiţi din chesoane prefabricate umplute cu beton C12/15”, ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru codul CAEN 4313 - Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, clasă care include: lucrări de forare, sondare şi extracţia de probe (eşantioane), explorări geofizice, geologice sau în alte scopuri similare. Autoritatea contractantă precizează că fiind o lucrare specifică, ce nu are corespondenţă într-o anumită clasă CAEN, această activitate a fost încadrată în cele definite de cod CAEN 4313, ca activitate cu scop similar lucrărilor de sodaj şi foraj pentru construcţii. În acest sens, se subliniază că în fişa de date a achiziţiei, la pct. III.2.3.a Cerinţa 3, s-a solicitat ofertanţilor prezentarea unui specialist – „Responsabil tehnic cu execuţia atestat MDRT în domeniul tehnic 11 - lucrări speciale de fundaţii, conform Legii nr. 10/1995, H.G. nr. 925/1995, Ordinului nr. 777/2003 şi Ordinului nr. 1083/2009”, cu urmatoarele responsabilităţi: „- Să admită execuţia lucrărilor de construcţii numai pe baza proiectelor şi a detaliilor de execuţie verificate de specialiştii Verificatori de Proiecte atestaţi; - Să verifice şi să avizeze fişele şi proiectele tehnologice de execuţie, procedurile de realizare a lucrărilor, planurile de verificare a 11

execuţiei, proiectele de organizare a execuţiei lucrărilor, precum şi programele de realizare a construcţiilor; - Să întocmească şi să ţină la zi un Registru de evidenţă a lucrărilor de construcţii pe care le coordonează tehnic şi de care răspund; - Să pună la dispoziţia organelor de control toate documentele necesare pentru verificarea respectării prezentului regulament; - Să oprească execuţia lucrărilor de construcţii în cazul în care s-au produs defecte grave de calitate sau abateri de la prevederile proiectului de execuţie şi să permită reluarea lucrărilor numai după remedierea acestora.” Autoritatea contractantă precizează că acest specialist a fost solicitat tocmai pentru a urmări executarea acestor tipuri de lucrări speciale, iar ... nu a contestat această prevedere a documentaţiei de atribuire. În opinia autorităţii contractante, ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru codul CAEN 4313, în vederea executării acestui gen de lucrări, motiv pentru care se solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată. 2. Pentru activităţile „2.Dren 1, 2, 3, 4 şi şanţ evacuare dren” şi „3.Şanţuri” ofertanţii trebuie să fie autorizaţi conform cod CAEN 4312 Lucrări de pregătire a terenului, clasă care include următoarele: - curăţarea amplasamentelor; - lucrări de mutare a pământului: excavaţii, umplere, nivelarea şi imprejmuirea amplasamentelor, săparea şanţurilor, eliminarea pietrelor, dinamitări, etc.; - pregătirea şantierelor pentru exploatări miniere: îndepărtarea surplusului de pământ şi alte lucrări de dezvoltare şi pregătire a şantierelor miniere, cu excepţia amplasamentelor în al căror subsol se afla zăcăminte de petrol şi de gaze naturale; - executarea drenurilor (scurgerilor) pentru amplasamentul clădirilor; - executarea canalelor de scurgere pentru terenuri agricole şi forestiere. Aceasta clasă exclude: - lucrări de foraj pentru extractia petrolului sau a gazului, vezi 0610, 0620; - decontaminarea solului, vezi 3900; - forarea puţurilor de apă, vezi 4221; - săparea puţurilor, vezi 4399. Autoritatea contractantă precizează că pentru acest cod CAEN contestatorul este autorizat, aşa cum reiese şi din procesele-verbale de evaluare şi din raportul procedurii, însă, din eroare a fost inclus în categoria codurilor CAEN neautorizate. Se subliniază că activităţile la care acest cod CAEN face referire, cum sunt activităţile de excavaţii, umplere, nivelare sunt activităţi premergătoare construcţiei unei clădiri, şi nu au ca scop stabilizarea solului, aşa cum susţine contestatorul, aspect rezultat chiar din 12

denumirea codului CAEN - Lucrări de pregătire a terenului, fiind doar lucrări pregătitoare. 3. Pentru activităţile „4. Umplere lac” şi „5. Amenajare ... şi stânga”, ofertanţii trebuie sa fie autorizaţi conform cod CAEN 4291 Construcţii hidrotehnice, clasă care include: - construcţia de: - căi de navigaţie, porturi şi regularizări de râuri, porturi de agrement, ecluze etc.; - baraje şi diguri ; - lucrări de dragare a căilor de navigaţie. Aceasta clasă exclude: - activităţi de management al proiectelor pentru lucrările de geniu civil, vezi 7111. Autoritatea contractantă susţine că, în conformitate cu descrierea activităţilor din proiectul tehnic, parte a documentaţiei de atribuire, ofertantul câştigător trebuie să fie autorizat în desfăşurarea de activităţi similare celor de regularizări de râuri, văi, lacuri, baraje şi diguri, etc., deoarece aceste tipuri de lucrări se vor desfăşura pentru execuţia lucrării. Invocând definiţia verbului „a regulariza = a amenaja un curs de apă pentru a corespunde unor anumite cerinţe” din Dicţionarul explicativ al limbii române, autoritatea contractantă susţine că ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru codul CAEN 4291 pentru a executa acest gen de lucrări, motiv pentru care solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată. Referitor la critica din contestaţie, conform căreia era necesară luarea în considerare a codului CAEN 4311 Lucrări de demolare a construcţiilor, clasa care include demolarea clădirilor şi a altor structuri, autoritatea contractantă susţine că nu poate fi luată în considerare, deoarece, conform cerinţelor caietului de sarcini, a proiectului tehnic şi a întregii documentaţii de atribuire, aceste activităţi nu fac obiectul procedurii, nefiind cazul demolării vreunei structuri, astfel încât această critică este nefondată. Invocând prevederile pct III.2.3.b) „Standarde de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului” din fişa de date a achiziţiei, conform cărora ofertanţii trebuie să facă dovada: - „implementării unui sistem de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii - în copie lizibila cu menţiunea « conform cu originalul ». În cazul unei asocieri, această cerinţă trebuie să fie îndeplinită de fiecare asociat pentru partea de contract pe care o realizează.” - „implementării unui sistem de management al mediului în conformitate cu SR EN ISO 14001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii - în copie lizibila cu menţiunea « conform cu originalul ». În cazul unei asocieri, această cerinţă trebuie să fie îndeplinită de fiecare asociat pentru partea de contract pe care o realizează.”, autoritatea contractantă învederează că ... a prezentat 13

Certificatul nr. 9343C/19.06.2012, emis de ... în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001:2008, prin care este autorizat în următoarele domenii de activitate: - lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi nerezidentiale; - lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat; - lucrări de construcţii a drumurilor şi autostrăzilor; - lucrări de demolare a construcţiilor; - lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide; - transporturi rutiere de mărfuri; - lucrari de pregătire a terenului. În opinia autorităţii contractante, contestatorul nu a făcut dovada implementării unui sistem de management al calităţii, în conformitate cu SR EN ISO 9001, corespunzător activităţilor care fac obiectul procedurii, respectiv a activităţilor aferente codurilor CAEN 4313 şi 4291, respectiv pentru Lucrări consolidare clădire şi Lucrări de amenajare (regularizare) cursuri de apă. Autoritatea contractantă precizează că prin Certificatul nr. 4490M emis de ... în conformitate cu standardul SR EN ISO 14001:2005, ... este certificat în aceleaşi domenii de activitate ca şi în cazul Certificatului nr. 9343C/19.06.2012, respectiv: - lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi nerezidentiale; - lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat; - lucrări de construcţii a drumurilor şi autostrăzilor; - lucrări de demolare a construcţiilor; - lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide; - transporturi rutiere de mărfuri; - lucrari de pregătire a terenului. Autoritatea contractantă susţine că ... nu a făcut dovada implementării unui sistem de management al mediului în conformitate cu SR EN ISO 14001, corespunzător activităţilor care fac obiectul procedurii, respectiv a activităţilor aferente codurilor CAEN 4313 şi 4291, respectiv pentru Lucrări consolidare clădire şi Lucrări de amenajare (regularizare) cursuri de apă. Susţinând că ... nu a prezentat dovada că are implementat un sistem de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii/un sistem de management al mediului in conformitate cu SR EN ISO 14001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii, ... solicită respingerea acestei contestaţii, ca nefondată. Autoritatea contractantă concluzionează că criticile din contestaţie sunt nefondate, iar ... a acţionat în conformitate cu normele legale şi a aplicat în mod corect principiile care stau la baza achiziţiilor publice, prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a)-f) din O.U.G. nr. 34/2006, motiv pentru care solicită respingerea contestatţei ca nefondată. În drept, se invocă prevederile O.U.G. nr. 34/2006 şi H.G. nr. 925/2006. 14

În probaţiune, autoritatea contractantă a depus, în copie conformă cu originalul, documentele înregistrate la dosarul achiziţiei publice, împreună cu oferta contestatorului. Analizând contestaţia formulată de către ..., prin luarea în considerare a susţinerilor părţilor, a înscrisurilor aflate la dosarul cauzei şi a dispoziţiilor legale aplicabile în materia achiziţiilor publice, Consiliul constată următoarea situaţie de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a iniţiat procedura de atribuire, prin cerere de oferte, a contractului de achiziţie publică având ca obiect „Lucrări de drenare şi consolidare teren în zona investiţiei «Centru de îngrijire bătrâni în ..., jud. ...»”, coduri CPV 45111240-2 - Lucrări de drenare a solului (Rev.2), sens în care a publicat, în SEAP, invitaţia de participare nr. ... Valoarea estimată a contractului este de 1.122.446,69 lei fără TVA, iar criteriul de atribuire este „preţul cel mai scăzut”. Au fost depuse 4 oferte, printre care şi cea a contestatorului, care au fost deschise în data de 15.02.2016, ocazie cu care a fost încheiat procesul-verbal nr. 267. Conform raportului procedurii nr. 479/03.03.2016, oferta depusă de ..., având preţul de 908.907,73 lei fără TVA, a fost respinsă, ca inadmisibilă, în temeiul prevederilor art. 36 alin. 1 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, fiind declarată câştigătoare a procedurii oferta depusă de ..., care a avut preţul de 999.099,42 lei, fără TVA. Procedând la soluţionarea contestaţiei depusă de ..., Consiliul constată că aceasta vizează rezultatul procedurii de achiziţie publică fiind formulate critici cu privire la motivele care au stat la abza deciziei autorităţii contractante de respingere a ofertei prezentate de acest ofertant. Sub acest aspect, Consiliul reţine în soluţionare faptul că prin adresa nr. 480/03.03.2016, de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea contractantă l-a informat pe ofertantul ... despre faptul că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, fiind invocate următoarele motive: „Conform certificatului constatator nr. 2137/29.01.2016 emis de ORC ..., rezultă că ofertantul are următoarele activităţi autorizate conform art. 15 din Legea nr. 359/2004: Cod CAEN principal: 4120 – Lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi erezidenţiale; Cod CAEN secundar: (...) 4311 – Lucrări de demolare a construcţiilor (...) 4312 – Lucrări de pregătire a terenului; 4120 – Lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi nerezidenţiale; (...) 15

Din cele de mai sus rezultă că ofertantul NU este autorizat pentru desfăşurarea de activităţi ce fac obiectul procedurii (Lucrări de drenare a solului, Lucrări de stabilizare a solului), respectiv cod CAEN 4313 – Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, 4312 – Lucrări de pregătirea terenului, 4291 – Construcţii hidrotehnice, astfel încât condiţia referitoare la capacitatea de exercictare a activităţii profesionale (înregistrare) este considerată neîndeplinită, iar oferta este considerată inacceptabilă în baza art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006”. De asemenea, s-a precizat că „în conformitate cu Certificatul SR EN ISO 9001 nr. 9343 C/19.06.2012 rezultă că nu este implementat sistemul de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii: Lucrări de drenare a solului, Lucrări de stabilizare a solului, respectiv cod CAEN 4313 – Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, 4312 – Lucrări de pregătirea terenului, 4291 – Construcţii hidrotehnice şi în conformitate cu Certificatul SR EN ISO 14001 nr. 4490 M/19.06.2012 rezultă că nu este implementat sistemul de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 14001 sau echivalentcorespunzător activităţii care face obiectul procedurii: Lucrări de drenare a solului, Lucrări de stabilizare a solului, respectiv cod CAEN 4313 – Lucrări de foraj şi sondaj pentru construcţii, 4312 – Lucrări de pregătirea terenului, 4291 – Construcţii hidrotehnice, astfel încât oferta este considerată inacceptabilă în baza art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006”. Raportat la primul motiv de respingere a ofertei prezentate de contestatorul ..., aşa cum acesta a fost prezentat în adresa de comunicare a rezultatului procedurii, ce a constat în faptul că ... nu a prezentat dovada că este autorizat să desfăşoare toate activităţile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi atribuit, Consiliul reţine că în cuprinsul fişei de date a achiţiziei, la punctul III.2.1.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, este prevăzut: „Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Camera de Comerţ şi Industrie Naţională sau Teritorială, din care să rezulte că domeniul de activitate al ofertantului (principal sau secundar) corespunde obiectului procedurii. Din Certificatul constatator trebuie să rezulte: -denumirea operatorului economic şi toate datele de identificare; - codul unic de înregistrare; - sediul social, sedii secundare, puncte de lucru, filiale, sucursale, subunităţi (adrese); - structura acţionariatului; -numele reprezentanţilor legali ai operatorului economic; - domeniul de activitate principal; - domeniile de activitate secundare; Certificatul constatator se va depune în copie lizibilă cu menţiunea „conform cu originalul”. Informaţiile cuprinse în certificatul constatator trebuie să fie reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor. În situaţia în care din documentele solicitate în acest sens nu reiese că ofertantul este autorizat pentru desfăşurarea de activităţi ce fac obiectul achiziţiei, condiţia referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale (înregistrare) va fi considerată neîndeplinită iar oferta inacceptabilă în baza art. 36 alin.1 lit.b din HG 925/2006. (…)”. 16

De asemenea, se constată că, la punctul II.1.5) „Descrierea succintă a contractului sau a achiziţiei/achiziţiilor” din fişa de date a achiziţiei, este prevăzut: „Lucrări de execuţie pentru Lucrări de drenare şi consolidare teren în zona investiţiei: „Centru de îngrijire bătrâni în ..., jud. …" - Descrierea lucrărilor este disponibilă în secţiunea caietului de sarcini din cadrul prezentei documentaţii de atribuire”, iar la punctul II.1.6) „Clasificare CPV (vocabularul comun privind achizitiile)” sunt prevăzute următoarele coduri: 45111240-2 Lucrari de drenare a solului (Rev.2), respectiv 45111230-9 Lucrari de stabilizare a solului (Rev.2). Totodată, în caietul de sarcini a fost detaliat obiectul achiziţiei, acesta constând, printre altele, în realizarea următoarelor lucrări: lucrări de consolidare cu ranforţi, lucrări de drenare şi lucrări de protejare a albiei pârâului .... Astfel, Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a elaborat cerinţe de calificare privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale potrivit prevederilor art. 8 din HG nr. 925/2006 în raport de natura şi complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit şi în concordanţă cu prevederile art. 183 din O.U.G. nr. 34/2006, solicitând operatorilor economici interesaţi de participarea la procedura de achiziţie publică, documente edificatoare prin care să se dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică sau juridică, precum şi că domeniul de activitate al acestora corespunde obiectului procedurii, fără a face referire, în mod concret, la anumite coduri CAEN corespunzătoare lucrărilor ce fac obiectul contractului, însă făcând trimitere la activităţile, ce urmează a fi executate în cadrul contractului ce urmează a fi încheiat, arătând că acestea sunt detaliate în cuprinsul caietului de sarcini. De asemenea, se constată că autoritatea contractantă a indicat codurile CPV corespunzătoare achiziţiei (45111240-2 Lucrari de drenare a solului, respectiv 45111230-9 Lucrari de stabilizare a solului), care îşi făceau corespondenţă în activităţile ce urmau a fi derulate în executarea contractului, astfel încât ofertantul contestator nu poate susţine că au lipsit informaţiile concrete din documentaţia de atribuire, legate de justificarea autorizării activităţilor principale sau secundare din obiectul său de activitate, identificate prin codurile CAEN, criticile urmând a fi respinse sub acest aspect. Analizând documentele de calificare prezentate de ofertantul ... în vederea îndeplinirii acestei cerinţe de calificare, Consiliul reţine că ofertantul a depus Certificatul constatator nr. 2137/29.01.2016 emis de ONRC - ORC de pe lângă Tribunalul ..., din cuprinsul căruia reiese că acest ofertant desfăşoară următoarele activităţi: - 4690 - comerţ cu ridicata nespecializat; - 4619 - intermedieri în comerţul cu produse diverse; - 4391 - Lucrări de învelitori, şarpante şi terase la construcţii; - 4339 – alte lucrări de finisare; - 4334 – lucrări de vopsitorie, zugrăveli şi montări de geamuri; - 4333 – lucrări de pardosire şi placare a pereţilor; 17

- 4329 – alte lucrări de instalaţii pentru construcţii; - 4673 – comerţ cu ridicata al materialului lemnos şi al materialelor de construcţii şi echipamentelor sanitare; - 4311 – lucrări de demolare a construcţiilor; - 4332 – lucrări de tâmplărie şi dulgherie; - 4321 – lucrări de instalaţii electrice; - 4322 – lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat; - 4213 – construcţia de poduri şi tuneluri; - 4211 – lucrări de construcţii a drumurilor şi autostrăzilor; - 4331 – lucrări de ipsoserie; - 4312 – lucrări de pregătire a terenului; - 4120 - lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi nerezidenţiale; - 1623 – fabricarea altor elemente de dulgherie şi tâmplărie pentru construcţii; - 1610 – tăierea şi rindeluirea lemnului; - 4662 – comerţ cu ridicata al maşinilor unelte. Consiliul reţine că documentele de calificare prezentate de ofertanţi au fost analizate în cadrul şedinţelor de evaluare din data de 24.02.2016, respectiv din data de 03.03.2016, sens în care au fost întocmite procesele verbale intermediare nr. 1 şi nr. 2 înregistrate cu nr. 327/24.02.2016, respectiv cu nr. 478/03.03.2016. Astfel, în cuprinsul procesului verbal intermediar nr.2, înregistrat cu nr. 478/03.03.2016, s-a consemnat faptul că „În urma apelului documentelor şi a conţinutului documentelor de calificare, precum şi a răspunsului la solicitările de clarificare s-a constatat că oferta prezentată de ... considerată inacceptabilă”, întrucât din cuprinsul documentelor prezentate nu reiese că acest ofertant este autorizat pentru desfăşurarea de activităţi ce fac obiectul achiziţiei. Analizând modul în care comisia de evaluare a verificat documentele prezentate de ... în vederea îndeplinirii cerinţei de calificare prevăzută la punctul III.2.1.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale” din fişa de date a achiziţiei, Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a solicitat ca ofertanţii să prezinte documente din care să rezulte că domeniul de activitate al ofertantului (principal sau secundar) corespunde obiectului procedurii, şi reţine că în fişa de date a achiziţiei s-a precizat că vor fi realizate lucrări de drenare şi lucrări de consolidare, în cuprinsul caietului de sarcini, respectiv în secţiunea intitulată „partea scrisă consolidare”, fiind detaliate toate activităţile ce urmează a fi desfăşurate în cadrul contractului ce urmează a fi încheiat. Astfel, la pag. 12 al documentului anterior menţionat se precizează că „Pentru realizarea consolidării zonei alunecate se vor realiza următoarele lucrări: - se va bloca descărcarea şanţului trapezoidal pereat al DJ 109F din zona primăriei, în cămin şi se va realiza descărcarea acestuia în şanţul triunghiular pereat al drumului. 18

- se va umple lacul din amonte de zona alunecată cu pamânt argilos compactat la 90%-95 %. - se va executa un şanţ de pământ temporar pentru a descărca rigola de la baza zidului de sprijin. - se vor executa drenurile 1 si 2. - se vor executa ranforţii şi drenul 5. - se vor executa drenurile 3 si 4. - se vor executa şanţul 1 şi 2. - se vor proteja cele 2 albii”. Consiliul constată că în cuprinsul caietului de sarcini au fost prevăzute 3 categorii principale de lucrări, reprezentate de lucrări de drenare, lucrări de consolidare cu ranforţi şi lucrări de protejare a albiei pârâului .... Analizând activităţile prevăzute în Certificatul constatator nr. 2137/29.01.2016 emis de ONRC - ORC de pe lângă Tribunalul .., Consiliul constată că dintre acestea pot fi reţinute ca având legătură cu activităţile prevăzute în caietul de sarcini, activităţi ce urmează a fi desfăşurate în cadrul contractului ce urmează a fi încheiat, doar cele prevăzute la codul CAEN 4312, respectiv lucrări de pregătire a terenului, cod care include umătoarele lucrări: - lucrări de curăţare a amplasamentelor; - lucrări de mutare a pamântului: excavaţii, umplere, nivelarea şi împrejmuirea amplasamentelor, săparea şanţurilor, eliminarea pietrelor, dinamitări etc.; - pregătirea şantierelor pentru exploatări miniere: - îndepărtarea surplusului de pamânt şi alte lucrări de dezvoltare şi pregătire a şantierelor miniere, cu excepţia amplasamentelor în al căror subsol se află zacaminte de petrol şi de gaze naturale. Această clasă include de asemenea: - executarea drenurilor (scurgerilor) pentru amplasamentul clădirilor şi executarea canalelor de scurgere pentru terenuri agricole şi forestiere. Se constată astfel că prin includerea codului CAEN 4312 - respectiv lucrări de pregătire a terenului, ofertantul ... a făcut dovada că este autorizat să desfăşoare activităţi corespunzătoare celor de drenare din cadrul contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. Însă, în ceea ce priveşte activităţile de consolidare cu ranforţi şi lucrări de protejare a albiei pârâului ..., Consiliul constată că, în mod corect, autoritatea contractantă a stabilit că aceste lucrări nu sunt prevăzute în descrierea activităţilor prevăzute la codul CAEN 4312 sau în alte coduri, astfel că acestea nu au corespondent în activităţile pentru care ... este autorizat să le desfăşoare, aşa cum acestea au fost prezentate în Certificatul constatator nr. 2137/29.01.2016. Raportat la aceste aspecte, Consiliul are în vedere că lucrările de protejare a albiei pârâului ... se încadrează în categoria lucrărilor prevăzute la codul CAEN 4291 - Construcţii hidrotehnice, în care sunt incluse lucrările de construcţii de: - căi de navigaţie, porturi şi 19

regularizări de râuri, porturi de agrement, ecluze etc. - baraje şi diguri - lucrări de dragare a căilor de navigaţie. Totodată, în ceea ce priveşte lucrările de consolidare cu ranforţi, având în vedere că pentru executarea acestor lucrări, în caietul de sarcini se precizează că „Pentru a asigura stabilitatea terenului din colţul estic al clădirii s-a prevăzut un număr de 7 ranforţi cu dimensiunea în plan de 3.50 m pe 1.50 m la 2.50 m distanţă interax. Ranforţii sunt alcătuiţi din chesoane prefabricate umplute cu beton C12/15. Ordinea de execuţie a ranforţilor va fi conform planşei de execuţie. Săpătura pentru realizarea ranforţilor se va face prin cheson astfel încât să nu se producă deranjarea pământului din exteriorul chesonului, ceea ce ar afecta stabilitatea clădirii din amonte. Este interzisă săparea fără cheson şi montarea ulterioară a acestuia. Ranforţii se vor încastra minim 1.50 m în stratul de marnă nealterată, distanţă măsurată în avalul ranforţilor. Având în vedere posibilitatea producerii unei noi alunecări pe direcţia ranforţtilor 2, 4 aceştia se vor arma în interiorul chesoanelor. Pentru a asigura o execuţie corectă a ranforţilor între chesoane se vor suda corniere de plăcuţele metalice înglobate în acestea”, Consiliul reţine ca fiind relevante susţinerile autorităţii contractante din cuprinsul documentului intitulat “Întâmpinare”, înregistrat la C.N.S.C. cu nr. 7289/16.03.2016, potrivit cărora “a considerat că pentru executarea acestui tip de lucrări, ofertanţii trebuie să fie autorizaţi pentru codul CAEN 4313 (…) deoarece este o lucrare specifică, căreia nu îi corespunde în mod special o anumită clasă CAEN, această activitate s-a încadrat în activităţile definite de cod CAEN 4313 ca activitate cu scop similar lucrărilor de sondaj şi foraj pentru construcţii”. Prin urmare, întrucât încadrarea în codurile CAEN 4313 şi 4291 a lucrărilor de consolidare cu ranforţi şi a celor de protejare a albiei pârâului ... sunt justificate, nu sunt reţinute în soluţionare susţinerile ... potrivit cărora „autoritatea contractantă a invocat, în mod nelegal, faptul că activităţile ce urmează a fi desfăşurate în cadrul viitorului contract se încadrează între cele prevăzute la codurile CAEN 4313 şi 4291”. De asemenea, Consiliul nu reţine în soluţionare afirmaţia contestatorului, exprimată în cuprinsul contestaţiei nr. 6326/08.03.2016 potrivit cărora „Celor două coduri CPV din fişa de date a achiziţiei le corespund codurile CAEN 4311 şi 4312, activităţi autorizate de societatea noastră, aşa cum am arătat mai sus”, întrucât, dacă în ceea ce priveşte codul CAEN 4312, aşa cum s-a arătat anterior, Consiliul a reţinut că acesta acoperă o parte din activităţile ce urmează a fi executate în baza contractului ce urmează a fi încheiat, respectiv cele referitoare la drenare, în ceea ce priveşte codul CAEN 4311, acesta vizează exclusiv lucrări de demolare a construcţiilor şi a altor structuri, activităţi ce nu fac obiectul prezentei proceduri de achiziţie publică, astfel că nu poate fi reţinut ca fiind relevant faptul că această activitate este autorizată şi este inclusă în obiectul de activitate al ... Aşadar, Consiliul constată că în măsura în care ofertantul ... a avut neclarităţi referitoare la prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv 20

cu privire la activităţile pentru care trebuia să fie autorizat ca să le poată desfăşura, în vederea îndeplinirii contractului ce urmează să fie încheiat, se impunea ca acesta să solicite clarificări asupra prevederilor documentaţiei de atribuire sau să formuleze o contestaţie în acest sens. Or, în situaţia în care ... nu a făcut aceste demersuri şi a depus ofertă în cadrul procedurii de achiziţie publică, acesta şi-a asumat conţinutul documentaţiei de atribuire, care şi-a consolidat caracterul obligatoriu, ofertanţii fiind obligaţi să depună oferta în conformitate cu prevederile acesteia, potrivit dispoziţiilor art. 170 din O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, se constată că din documentele prezentate de acest ofertant nu rezultă îndeplinirea cerinţei de calificare privind „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, sub acest aspect, decizia comisiei de evaluare fiind întemeiată, întrucât ... nu a făcut dovada că este autorizat să desfăşoare toate categoriile de lucrări ce urmează a fi efectuate în cadrul contractului ce urmează a fi încheiat, respectiv lucrările de consolidare şi lucrările de protejare a albiei pârâului ..., motiv pentru care respinge critica formulată de contestator sub acest aspect. Referitor la cel de-al doilea motiv de respingere a ofertei prezentate ..., respectiv faptul că nu a fost prezentată dovada implementării sistemelor de management al calităţii şi al mediului, conform SR EN ISO 9001 sau echivalent, respectiv SR EN ISO 14001 sau echivalent, pentru toate activităţile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi încheiat, Consiliul reţine că la punctul III.2.3.b) „Standarde de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului” din fişa de date a achiziţiei, este prevăzut: „Dovada implementării unui sistem de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii – în copie lizibilă cu menţiunea ”conform cu originalul”. (…)”, respectiv „Dovada implementării unui sistem de management al mediului în conformitate cu SR EN ISO 14001 sau echivalent, corespunzător activităţii care face obiectul procedurii – în copie lizibilă cu menţiunea ”conform cu originalul”. (…)”. Se reţine că în vederea îndeplinirii cerinţei de calificare privind „Standardele de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului” din fişa de date a achiziţiei, ... a prezentat: - Certificat nr. 9343 C emis de ... prin care se confirmă că ... are implementat şi menţine un sistem de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001:2008 pentru următoarele domenii de activitate: lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiele şi nerezidenţiale; lucrări de instalaţii sanitare de încălzire şi de aer condiţionat; lucrări de construcţii a drumurilor şi autostrăzilor; lucrări de demolare a construcţiilor; lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide; transporturi rutiere de mărfuri; lucrări de pregătire a terenului. - Certificat nr. 4490 M emis de ... prin care se confirmă că ... are implementat şi menţine un sistem de 21

management de mediu în conformitate cu SR EN ISO 14001:2005 pentru următoarele domenii de activitate: lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiele şi nerezidenţiale; lucrări de instalaţii sanitare de încălzire şi de aer condiţionat; lucrări de construcţii a drumurilor şi autostrăzilor; lucrări de demolare a construcţiilor; lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide; transporturi rutiere de mărfuri; lucrări de pregătire a terenului. Analizând documentele prezentate, Consiliul constată că, de asemenea, decizia comisiei de evaluare este întemeiată, întrucât, din cuprinsul certificatelor nr. 9343 C şi 4490 M, emise de ..., nu rezultă că ... are implementate sistemele de management al calităţii şi de mediu pentru activităţile de consolidare şi de regularizare a râurilor, activităţi ce urmează a fi executate în cadrul contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. Pentru toate aceste considerente şi în urma analizei şi verificărilor efectuate, Consiliul, în baza art. 278 alin. (5) şi (6) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu ..., procedura de achiziţie publică urmând a fi continuată. Conform prevederilor art. 280 alin. (3) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, decizia este obligatorie. PREŞEDINTE COMPLET, ... MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ...... Redactată în 4 exemplare, conţine 22 (douăzecişidouă) pagini. 22