Decizie CNSC BO2017_5541

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 01/13.11.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 48694/15.11.2017, depusă de către ... cu sediul în ..., având CUI 15751057, formulată împotriva comunicării nr. 15/93093/13.11.2017, emisă de către ... în calitate de autoritate contractantă cu sediul în ..., în cadrul procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractului „Servicii de traducere pentru limba turcă”, s-a solicitat: - revizuirea ofertei depuse de către toţi ofertanţii, - dreptul de calificare şi participare la licitaţia online în ceea priveşte … - anularea prevederilor comunicării nr. 15/93093/13.11.2017, - obligarea emiterii unie comunicări din partea autorităţii competente privind reluarea participării la licitaţie şi comunicarea datei licitaţiei online, - recunoaşterea ofertantului ca admisibil. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 01/13.11.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 48694/15.11.2017, ... în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire antemenţionată, critică hotărârea autorităţii contractante de a declara oferta sa ca fiind inacceptabilă, în temeiul art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 deoarece nu a prezentat documentele solicitate în termenul specificat. Prin adresa nr. 49561/...-C4/20.11.2017, Consiliul a solicitat ... în temeiul art. 11 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, dovada notificării prealabile a autorităţii contractante precum şi răspunsul autorităţii contractante dacă acesta există. 1

Prin adresa nr. 20/93093/22.11.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 49987/22.11.2017, ... a formulat punct de vedere în care invocă excepţia inadmisibilităţii contestaţiei conform art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Autoritatea contractantă precizează că până la data de 21.11.2017 nu a primit nicio notificare prealabilă cu privire la procedura în cauză, desfăşurată conform art. 104 lit. c) din Legea nr. 98/2016, la care termenul de depunere a ofertelor preliminare a fost data de 08.11.2017, orele 10.30 oar data de deschidere a ofertelor preliminare 08.11.2017, orele 11.00, valoarea achiziţiei fiind de 21.000 lei fără TVA. Din documentele depuse de părţi şi din susţinerile acestora, Consiliul constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractului „Servicii de traducere pentru limba turcă”. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat pe site-ul

Ministerul

Justiţiei,

invitaţia

de

participare

nr. 8/93093/01.11.2017. Conform invitaţiei nr. 8/93093/01.11.2017 și a documentaţiei de atribuire, valoarea estimată a procedurii privind atribuirea contractului este de 21.000 lei fără TVA. În vederea soluţionării contestaţiei formulată de ... în temeiul art. 11 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul, prin adresa nr. 49561/...C4/20.11.2017, a solicitat contestatoarei dovada notificării prealabile a autorităţii contractante precum şi copia răspunsului autorităţii contractante, dacă există, solicitare la care aceasta din urmă nu a răspuns până la data emiterii prezentei. De asemenea, prin adresa nr. 20/93093/22.11.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 49987/22.11.2017, ... a formulat punct de vedere în care invocă excepţia inadmisibilităţii contestaţiei conform art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. În speţă sunt incidente următoarele prevederi legale, de imediată aplicare, din Legea nr. 101/2016: - art. 6 alin. (1), potrivit căruia „(1) Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de: a) (...); b) 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii”. 2

- art. 6 alin. (10), care dispune că: „(10) Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă”. Astfel, în baza art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, înainte de a se adresa Consiliului, contestatoarea avea obligaţia de a înainta autorităţii contractante Notificarea prealabilă, în termen de 5 zile de la data luării la cunoştinţă despre comunicarea nr. 15/93093/13.11.2017, respectiv până la data de 20.11.2017, inclusiv, însă ... nu a făcut dovada parcurgerii procedurii de notificare prealabilă, prevăzută de Legea nr. 101/2016, aceasta formulând direct contestaţie, în data de 15.11.2017. Prin adoptarea acestei atitudini, respectiv neîndeplinirea acestei obligaţii procedurale, contestatoarea şi-a asumat riscul aplicării sancţiunii prevăzută de legiuitor într-o asemenea situaţie, respectiv respingerea contestaţiei ca inadmisibilă [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Întrucât excepţia lipsei procedurii de notificare prealabilă este o excepţie de fond (aceasta vizând o cerinţă pentru declanşarea procedurii de soluţionare a contestaţiei), peremptorie (tinzând la stingerea procesului) şi absolută (privind norme imperative de ordine publică), Consiliul nu va proceda la analiza pe fond a criticilor formulate de contestatoare. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestaţia formulată de ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestaţia formulată de către ..., în contradictoriu cu ... în calitate de autoritate contractantă. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în patru exemplare, conţine 4 (patru) pagini. 3