Decizie CNSC BO2018_8206

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea

Consiliului

Naţional

de Soluţionare

a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ../..../.. Data: ... Prin contestația nr. 102/16.08.2018, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 33472/20.08.2018, respectiv cu nr. 34093/22.08.2018, ce face obiectul dosarului 2686/2018, disjuns din dosarul 2645/2018, formulată de .... SRL cu sediul în ...., împotriva „achiziției directe” organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Materiale de curățenie” cod CPV:39831200-8 „Detergenți” (Rev.2) – Anunț publicitar ...., de către ...., cu sediul în ....., s-a criticat „decizia autorității contractante de a modifica cantitățile produselor pentru fiecare anunț, fără ca valoarea estimată să fie modificată”. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: .... SRL, în calitate de operator economic participant la „achiziția directă” organizată de ...., în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Materiale de curățenie” cod CPV:39831200- 8 „Detergenți” (Rev.2) inițiată prin publicarea în noul sistem electronic de achiziții publice (SICAO) a anunțului de publicitate nr. ...., a criticat decizia autorității contractante de a modifica, în timpul achiziției directe, cantitățile produselor pentru fiecare anunț, ducând în eroare ofertanții, fără ca valoarea estimată să fie modificată. Prin adresele nr. 34269/2686/..../23.08.2018 și nr. 34270/2686/..../23.08.2018, cu respectarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuția părților excepția de necompetență materială a sa, în

soluționarea contestației depuse, raportat la prevederile art. 12 alin. (1) și (2) din același act normativ, coroborat cu art. 68 din Legea nr. 98/2016, solicitând acestora, transmiterea unui punct de vedere cu privire la excepția invocată, până la data de 27.08.2018. În termenul solicitat, autoritatea contractantă, prin adresa nr. 311/24.08.2018, înregistrată la Consiliu cu nr. 34666/27.08.2018, a răspuns excepției invocate, susținând că, în vederea soluționării excepției de necompetență jurisdicțională, trebuie avute în vedere atât prevederile Legii nr. 101/2016 cât și dispozițiile Codului de Procedură Civilă, în ceea ce privește emiterea deciziei de declinare a competenței. Pe de altă parte, autoritatea contractantă invocă excepția privind tardivitatea contestației, având în vedere prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, susținând că „până în acest moment” nu a primit un exemplar al contestației formulată de .... SRL. Până la data prezentei, contestatoarea nu a transmis susținerile sale privind excepția de necompetență materială a Consiliului, astfel cum s-a solicitat prin adresa nr. 34270/2686/..../23.08.2018, comunicată prin mijloace electronice (e-mail) la adresa office@.....ro, deși contestatoarea a confirmat primirea adresei, prin corespondența electronică (e-mail) înregistrată la Consiliu sub nr. 34858/27.08.2018. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: .... a inițiat achiziția directă, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Materiale de curățenie” cod CPV:39831200- 8 „Detergenți” (Rev.2), prin publicarea în noul sistem electronic de achiziții publice (SICAP) a anunțului de publicitate ...., stabilind data limită de primire a ofertelor la 23.07.2018 și o valoare estimată de 7.200 lei, fără TVA. În considerarea dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepția lipsei de competență materială în soluționarea contestației, invocată din oficiu, prin adresele nr. 34269/2686/..../23.08.2018 și nr. 34270/2686/..../23.08.2018, raportându-se la prevederile art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016 și la art. 68 din Legea nr. 98/2016. Consiliul are în vedere dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora; „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”, precum și pe cele ale art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: „(1) 2/4

Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; i) procedura simplificată”. Potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, „Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât 135.060 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât 450.200 lei.” Din coroborarea acestor texte, rezultă că achiziția directă nefiind una din procedurile de atribuire expres reglementate la art. 68 din Legea nr. 98/2016, regulile de desfășurare ale acestora nu sunt aplicabile, singurele dispoziții din Legea nr. 98/2016 aplicabile, fiind cele referitoare la păstrarea documentelor. În speță, Consiliul a avut în vedere că furnizarea ce constituie obiectul contractului de achiziție, respectiv „Materiale de curățenie” cod CPV:39831200-8 „Detergenți” (Rev.2) nu a fost supusă atriburii printr-o procedură de atribuire, reglementată de Legea nr. 98/2016, ci pe calea unei achiziții directe. Procedând la verificarea competenței sale materiale în soluționarea contestației, Consiliul constată că nu este competent a o soluționa, deoarece, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea 101/2016, în competența sa intră doar contestațiile formulate în procedurile de atribuire a contractelor, reglementate de art. 68 Legea nr. 98/2016. Față de dispozițiile de mai sus, competența de soluționare a Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor se limitează doar la contestațiile depuse în cadrul unei proceduri de atribuire, astfel cum sunt acestea definite de art. 68 din Legea nr. 98/2016, și nu la achiziții directe. Astfel că, față de prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, ce fac referire la posibilitatea înaintării unei contestații pe cale administrativ-jurisdicțională, Consiliul constată că autoarea contestației nu putea uza de calea administrativ-jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea contractantă, neexistând o procedură de atribuire reglementată de Legea nr. 98/2016. De asemenea, ținând cont de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat și sediul acesteia din urmă, Consiliul constată că TRIBUNALUL VRANCEA - SECȚIA A II-A DE CONTENCIOS 3/4

ADMINISTRATIV ȘI FISCAL are competență materială și teritorială de soluționare a prezentului litigiu. În consecință, raportat la dispozițiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 ce prevăd aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr. 554/2004, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare, coroborate cu dispozițiile art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite excepția lipsei competenței de solutionare a contestației, invocată din oficiu, și va declina competența de soluționare a contestației către instanța de judecată arătată, soluție ce nu poate fi atacată, prezenta decizie fiind obligatorie pentru părți, potrivit art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Fără pronunțare asupra fondului contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția de necompetență materială a Consiliului, invocată din oficiu, și declină competența de soluționare a contestației formulată de .... SRL, în contradictoriu cu ...., în favoarea TRIBUNALUL VRANCEA - SECȚIA A II-A DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță de judecată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Fără cale de atac. PREȘEDINTE COMPLET, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 (patru) exemplare, conține 4 (patru) pagini. 4/4