Decizie CNSC BO2018_8423

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr........../........./.........,......... Data: ......... Prin contestația nr. ........./......... înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ........./........., depusă de ......... SA, cu sediu situat în municipiul ........., ..., având Cod Unic de Înregistrare ......... și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului ........., reprezentată legal prin director comercial ..., privind procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea acordului-cadru de furnizare având ca obiect ”.........” – lot 4 ”Echipamente laborator”, cod CPV

33100000-1,

organizată

de

.........,

cu

sediul

în localitatea ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, contestatorul a solicitat: - obligarea autorității contractante la anularea lotului 4 - Echipamente laborator și reluarea acestuia cu împărțire pe loturi pentru fiecare aparat solicitat, pentru a permite accesul neîngrădit la procedură operatorilor economici interesați. Prin contestația nr. ........./......... înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ........./........., depusă de ......... SA, cu sediu situat în municipiul ........., ..., având Cod Unic de Înregistrare ......... și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului ........., reprezentată legal prin director general ..., privind procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea acordului-cadru de furnizare având ca obiect ”.........” – lot 4 ”Echipamente laborator”, cod CPV

33100000-1,

organizată

de

.........,

cu

sediul

în localitatea ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, contestatorul a solicitat Consiliului: - să dispună suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației; 1/20

- să ia act de împrejurarea că, prin modul de definire a specificațiilor caietului de sarcini autoritatea contractantă a încălcat dispozițiile art. 155 alin. (6) și ale art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 în sensul că prin modul de stabilire a parametrilor tehnici autoritatea contractantă dorește ofertarea unor produse unice, ceea ce restrânge nepermis participarea mai multor operatori economici la procedura de atribuire; - pe cale de consecință, să dispună măsuri de remediere constând în obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor caietului de sarcini pentru lotul nr. 4 având ca obiect „Echipamente laborator"; - să oblige autoritatea contractantă la prelungirea perioadei de elaborare a ofertelor, în conformitate cu dispozițiile art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2006. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate. Prin încheierea nr.........., Consiliul a admis solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire pentru lotul 4 „Echipamente laborator" din cadrul contestației formulate de ......... SA. Pe rol, în prezent, se află celelalte capete de cerere din contestație. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SA și ......... SA reclamă conținutul documentației de atribuire aferentă lotului 4 ”Echipamente laborator”. În ceea ce privește contestația depusă de ......... SA, contestatorul arată că în urma studierii documentației de atribuire a sesizat faptul că lotul 4 – Echipamente laborator este format dintr-un pachet de echipamente de laborator (diverse analizoare) cu specificații diferite pe care doar un singur operator economic de pe piață le poate oferta, îngrădind astfel accesul la procedură celorlalți potențiali participanți. Contestatorul arată că motivul care stă la baza solicitării sale este acela că s-ar acorda șansa mai multor operatori economici specializați pe un anumit domeniu să participe la procedură, iar autoritatea contractantă ar beneficia de produse performante la prețuri competitive. De asemenea, contestatorul apreciază că autoritatea contractantă forțează atribuirea, printr-un singur contract a unei game de produse cu grad apreciabil de diferențiere și nicidecum produse similare, încălcând în acest mod principiile consacrate de dispozițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv promovarea concurenței între operatorii economici și utilizarea eficientă a fondurilor publice, precum și prevederile art. 141 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/........., privind împărțirea pe loturi. În considerarea tuturor aspectelor învederate, contestatorul solicită admiterea contestației formulată și dispunerea, în consecință, a măsurilor solicitate. 2

Totodată, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, contestatorul solicită accesul la dosarul achiziției publice depus de autoritatea contractantă la Consiliu. În ceea ce privește contestația depusă de ......... SA, contestatorul arată că în urma studierii cerințelor stabilite în cadrul caietului de sarcini, pentru lotul nr. 4, a constatat că, în fapt, autoritatea contractantă a definit specificațiile tehnice ale produselor pe care dorește să le achiziționeze cu încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, iar pe această cale nu se poate asigura o concurență reală și efectivă în cadrul procedurii de atribuire. Mai precis, contestatorul precizează că, prin modul de definire a specificațiilor tehnice, autoritatea contractantă dorește achiziționarea unor singure modele de produse (obiectul achiziției îl reprezintă furnizarea a zece echipamente de tipuri diferite), iar societățile care pot furniza echipamente similare, dar care nu îndeplinesc absolut toate specificațiile stabilite, nu au posibilitatea de a participa la procedura de atribuire. Concret, contestatorul menționează că autoritatea contractantă și-a definit „necesitatea” prin stabilirea unui număr foarte mare de specificații tehnice, pentru fiecare dintre echipamentele care fac obiectul lotului, cu valori minimale, funcționalități și caracteristici constructive care pot fi îndeplinite cumulativ doar de echipamentele ale căror broșuri le atașează, deși pe piața de profil există numeroase alte echipamente care, în fapt, produc rezultate similare sau chiar superioare cerințelor. Deși, aparent, autoritatea contractantă și-a definit în detaliu necesitatea totuși, tocmai prin faptul că a fost impus un număr foarte mare de specificații tehnice minimale exclude posibilitatea operatorilor economici de a furniza echipamente echivalente sau chiar superioare din punct de vedere calitativ și clinic și care conduc la satisfacerea aceleiași necesități dar care nu îndeplinesc absolut toate specificațiile tehnice minimale precizate în cadrul caietului de sarcini. Pe de altă parte, contestatorul arată că autoritatea contractantă are obligația legală de a-și defini necesitatea într-un mod obiectiv și nu prin stabilirea unor parametri tehnici care exclud posibilitatea ofertării mai multor modele de echipamente. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili discreționar specificațiile tehnice astfel încât, de fapt, intenția reală să fie aceea de a achiziționa un singur model de produs. Deși autoritatea contractantă trebuie să-și determine cu mare acuratețe necesitatea totuși, aceasta are și obligația corelativă de a defini specificațiile tehnice de așa manieră încât să permită o concurență efectivă în procedura de atribuire. În raport cu modul în care au fost stabilite specificațiile caietului de sarcini se observă că autoritatea contractantă a decis deja ce echipamente intenționează să achiziționeze, iar organizarea procedurii de achiziție este doar o formalitate. În susținerea celor antemenționate, contestatorul anexează documentații tehnice ale produselor, unde pot fi identificate cu ușurință în procent de peste 90% specificații tehnice care coincid cu cele menționate în caietul de sarcini (Anexele nr. 1 – 6). 3/20

Totodată, pentru a facilita înțelegerea modului defectuos în care autoritatea contractantă a stabilit specificațiile tehnice, contestatorul prezintă în continuare o analiză ce are scopul de a evidenția faptul că peste 90% din specificațiile tehnice stabilite prin caietul de sarcini au fost stabilite explicit prin raportare la aceste echipamente motiv pentru care, chiar dacă o serie dintre aceste specificații sunt îndeplinite și de alte echipamente totuși, niciun alt echipament nu îndeplinește cumulativ toate specificațiile tehnice stabilite prin caietul de sarcini. Totodată, pentru a elimina orice dubiu cu privire la veridicitatea afirmațiilor sale, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă la furnizarea dovezilor că există și alte echipamente care ar putea îndeplini în mod cumulativ toate specificațiile tehnice solicitate prin caietul de sarcini. A. Pentru echipamentul „Aparat automat de biochimie”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice echipamentului marca Mindray - BS 600: Caracteristici echipament

solicitate prin caietul de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca marca Mindray BS 600 conform broșurii prezentate în Anexa nr. 1 „Viteza de lucru: minim 600 teste fotometrice / oră (fără electroliți)” „Viteza modul ISE: minim 220 teste / oră” Analizorul de biochimie Mindray BS 600 are o viteză de lucru de 600 teste fotometrice/oră și minim 220 teste/oră cu modulul ISE „Metodologie: end-point, end point cu blanc, fixed-time, cinetic, cu un, doi, trei, patru reactivi, monochromatic/ bicromatic” Sistemul îndeplinește cerința : “Locul probelor: minim 90 de poziții pentru tuburi primare 5,7,10 ml și cupe de probe. Cititor de coduri de bare încorporate pentru toate pozițiile de probe” Analizorul automat de biochimie mindray BS 600 îndeplinește cerința: „Volumul eșantionului de probă utilizat pentru fiecare test să fie de 1,5 – 45 µl din 0,1 în 0,1 µl.” Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: „Compartiment refrigerat cu minim 80 de poziții pentru reactivii R1, R2 sau R3, (4ᵒC - Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: 4

12ᵒC).” „Volumul de reactiv programat de la 10 - 200 µl în trepte de 0.5 µl. Volumul total de reacție de 100 - 300 µl.” Analizorul automat de biochimie Mindray BS 600 utilizează un volum de reactiv de la 10-200µl: „Filtre sau lungimi de undă, minim : 340, 380, 412, 450, 505, 546, 570, 605, 660, 700, 740 și 800 nm, Intervalul de absorție de la 0 la 3,3 abs ( conv. De 10 mm) Rezoluție : 0,0001 Abs Sistemul de lumină: lampă cu halogen- tungsten” Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: „Mod de calibrare: One point linear, two point linear,

multi-point linear, Logit-Log 4P, Logit-Log

5P, Exponential , Polynomial ,Parabola, Spline” Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: „Dimensiuni:

maxim 1190 x 1155 x 720(l x h x a)” Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: „Greutate: maxim 300 kg” Sistemul Mindray BS 600 îndeplinește cerința: B. Pentru echipamentul „Aparat automat de coagulare”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice echipamentului marca BIOLABO - SOLEA 100: Caracteristici echipament

solicitate prin caietul de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca BIOLABO - SOLEA 100 conform broșurii prezentate în Anexa nr. 2 „Viteza de lucru PT + APTT + TT + FIB: 100 teste / h” „Minim 8 canale de măsurare” „Minim 2 lungimi de undă (roșu: 620 nm, albastru: 405 nm)” „Efectuează

teste Cronometrice, Cromogene

și Imunologice” „Tavă probe: minim 32 de locuri pentru probe și minim 4 poziții dedicate 5/20

pentru calibratori” „Rak reactivi: minim 16 poziții + minim 4 poziții dedicate

pentru controalele de calitate” „Agitare magnetică” „Loader cuvete pentru minim 464 de teste” „Încărcare și golire automată a rakului de cuvete” „Posibilitate reîncărcarea rakuri oricând” „Întoarcere rack pentru eficientizare costuri de lucru” „Detectare automată a nivelului” „Prediluție automata” „Repetare

test automata” „Calcul automat pentru curba de calibrare” „Sistem de măsurare cu monitorizare process” „Sistem

monitorizare eroare” „Afișaj grafic al procesului de coagulare” „Acces continuu la status probă” „QC management” „Interfață bidirecțională” „Conexiune USB 2.0” „Alarme

sonore

și luminoase” „Tehnologia unică de incubare” „Utilizare ușoară” „Performanță constantă și la temperaturi ridicate în cameră (testat până la 30 0C)” „Minim 32 de poziții de 6

probe” „Minim 16 poziții de reactiv” „Minim 8 poziții pentru control și calibrator” C. Pentru echipamentul „Aparat automat de hematologie”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice echipamentului marca Mindray BC 5390 CRP: Caracteristici

echipament solicitate prin caietul de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca Mindray BC 5390 CRP conform broșurii prezentate în Anexa nr. 3 „ Analizor compact -Maxim 65 kg -Maxim 570 x 560 x 700 mm (H x W x D)” „Alimentare electrică: sursă externă – 250V, 50 – 60 Hz” „Viteza de lucru : până la 60 probe pe oră” „Volumul probei de sânge modul CBC - 20 µL modul CBC + DIFF - 20 µL modul CBC + DIFF + CRP- 35 µL modul CRP - 20 µL modul prediluat - 20 µL” „Folosește modul sânge integral sau capilar” „Mod de lucru : -Încărcare

continuă

(auto loader) -4 rack-uri a 10 tuburi fiecare -Mixare automată la bord -Perforare capace tuburi probe -Posibilitate

probă

STAT (urgentă) -Opțiune „re-run“ automată -Posibilitate lucru cu tub deschis” 7/20

„ Tehnologie : Tehnologie Laser scatter + Chemical dye + Flow cytometry avansată + metoda latex imunoturbidimetrie” „Parametrii determinați : 26 parametri măsurați: WBC, Lym%, Mon%, Neu%, Bas%, Eos%, Lym#, Mon#, Neu#, Eos#, Bas#, RBC, HGB, HCT, MCV, MCH, MCHC, RDW-CV, RDW-SD, PLT, MPV, PDW, PCT, P-LCR, P-LCC,FR-CRP 6 parametri calculați LIC%, LIC#, ALY%, ALY#, NRBC %, NRBC # 3

histograme

pentru WBC,RBC,PLT 1 scattergram – scattergram diferențial” „Performanța măsurare: Para metri Gama de lineari tate Precizie Carryo ver WBC RBC 0- 350×1 09/L 0- 7.5×1 0¹²/L ≤12.1 % (4- 15×10 9/L) ≤1.7% (3.5- 6.0×10 ¹²/L) ≤0.5 ％ ≤0.5 ％ HGB PLT 0-240 g/L 0- 4900× 109/L ≤1.7% (110- 180g/L) ≤4.5% (100- 500×10 9/L) ≤0.6 ％ ≤1.0 ％ FR- CRP 0.2- 300 mg/L SD ≤0.55 mg/L (≤10 mg/L) CV≤ 4.5 % (> 10 mg/L) ≤1.0 ％ „Afișarea

rezultatelor

pe monitorul LCD de înaltă rezoluție sub formă de: - valori numerice 8

- histograme -scatter-grama” „Capacitate internă de stocare a datelor: 40000 pacienți cu date demografice,

rezultate

și histograme” D. Pentru echipamentul „Aparat automat de imunologie”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice echipamentului marca Mindray CL-1000i: Caracteristici

echipament solicitate prin caietul de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca Mindray CL-1000i conform broșurii prezentate în Anexa nr. 4 Sistemul CL-1000 i îndeplinește toate cerințele tehnice din caietul de lucru, păstrându-se ordinea exactă a informațiilor din broșură, după cum urmează: Analizor complet automatizat de imunologie care sa funcționeze pe principiul chemiluminiscentei Să fie robust , bench-top Simple yet Robust Viteza de lucru: minim 120 teste/ora Principiul

de

măsurare: platforma de particule micron superparamagnetic

cu reactivi etichetați și substrat AMPPD Caracteristici probe: Încărcătorul de probe să permită

încărcarea

și descărcarea

continuă

a probelor Rack de probe – minim 6 x 10 poziții pe rack Capacitatea de încărcare a probelor: până la 60 probe într-o singură serie Acul de probă să fie confecționat din oțel și să permită detecția nivelului de lichid, detecția cheagului, să aibă protecție împotriva coliziunilor pe verticală și orizontală Volum de probă: 10 µl-200 µl cu creștere 1 µl Diluția probei : diluția automata cu 1:2 ˜ 1: 40 9/20

Caracteristici reactivi: Disc de reactivi: minim 25 poziții

pentru

reactivi, încărcare

continuă, amestecare în timp real pentru particulele magnetice Sistem de răcire : 2 -8 ° C Kit de reactivi: minim 50 teste pe ambalare și maxim 100 teste pe ambalare Scanarea reactivilor: scanner cod

de

bare incorporat/extern Acul de reactiv să fie confecționat din oțel, să permită detecția nivelului de lichid, detecția spumei, să aibă protecție împotriva coliziunilor pe verticală și orizontală Volum de reactiv : 20 µl-200 µl cu creștere 1 µl Caracteristici substrat: Flacon de substrat: 250/500 teste pe flacon, Să permită încărcarea a două sau mai multe flacoane de substrat simultan. Încărcarea

substratului: capabil de încărcare continuă în timpul testării Încălzirea

substratului: încălzire constanta Volum de aspirație : 200 µl Caracteristici unitate de separare magnetica: Separare magnetica in minim 4 faze Temperatura – acuratețe 37 ± 0.3 ° C, fluctuație ± 0.2 ° C Caracteristici

sistem

de reacție și de măsurare: Mod de detecție: numărare a fotonilor Detector

de

semnal: numărător

de

fotoni photomultiplier (PMT) Calibrare PMT: mod de referință LED Carusel de reacție: 75 poziții 10

Temperatura – acuratețe 37 ± 0.3 ° C, fluctuație ± 0.2 ° C Caracteristici

încărcarea cuvetelor

și

colectarea deșeurilor: Cuvetele să fie de plastic, de unică folosință Încărcarea cuvetelor : 88 cuvete pe tava, să poată fi încărcate 2 tăvi într-o singură serie, cu încărcare și descărcare continuă Colectarea

deșeurilor: container pentru deșeuri, 200 cuvete pe cutie Analize minim efectuate: Tiroida: FT3, FT4,T3,T4,TSH, Anti-TG, Anti-TPO, Thyroglobulin (TG) Fertilitate: Total β-HCG, FSH, LH,

PRL,

E2,

E3, TESTOSTERON, PROGESTERON, DHEA-S Markeri tumorali: CEA, AFP, CA125, CA15-3, FREEA PSA, TOTAL PSA, FERITINA, NSE, CYFRA 21-1, CA72-4 11/20

Boli infecțioase: HBsAg, Anti- HBs, HBeAg, Anti-HBe, Anti- HBc, HIV Ag/Ab combo, Anti- HCV, Anti-TPPA (sifilis) Markeri cardiaci: Mioglobina, Troponina I, Calcitonina, BNP, CK-MB Diabet: Insulina, C-Peptida Markeri ososi: PTH, Vitamina D Anemie: Acid folic, Vitamina B12 Altele: ACTH, Cortisol Condiții minime de lucru: Sursa de curent: 110V/115 V; 60 Hz; 220 V-240 V˜ 50 Hz; 220 V/230V ˜ 60 Hz; 2000 V Temperatura de operare: 15- 30 ° C Umiditate relativa: 35 -80 % Dimensiuni

aproximative: 1400 x 760 x 600 (H) mm Greutate: maxim 252 kg E. Pentru echipamentul „Aparat de electroforeză”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice sistemului marca CELL MiniLite: Specificație tehnică caiet de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca CELL MiniLite conform extrasului de pe site-ul producătorului prezentat în Anexa nr. 5 ”Suport utilizat: folii de acetat de celuloză” Sistemul de electroforeză CELL MiniLite utilizează folii de acetat de celuloză Link: http://www.cell- startproject.net/component/virtuemart/fully- 12

automated-machine/minilite-detail.html?Itemid=0 „Viteza de lucru: 8 teste în 30 minute” Sistemul îndeplinește cerința: Link: http://www.cell- startproject.net/component/virtuemart/fully- automated-machine/minilite-detail.html?Itemid=0 „Complet automatizat – de la manevrarea reactivilor la scanarea

automată

- potrivită pentru 4-8 probe” Echipamentul de electroforeză CELL MiniLite îndeplinește cerința: Link: http://www.cell- startproject.net/component/virtuemart/fully- automated-machine/minilite-detail.html?Itemid=0 „Sistem de citire: canale independente

cu

8 fotodiode” „Sursa de lumină: 8 leduri ultra-luminoase” Sistemul de citire al sistemului de electroforeză CELL MiniLite are canale independente cu 8 fotodiode: Link: http://www.cell- startproject.net/component/virtuemart/fully- automated-machine/minilite-detail.html?Itemid=0 Specificația este unică sistemelor de electroforeză Cell Minilite și Seleo Miniphor „Linearitate densitometru: 0 - 2.8 OD” Echipamentul de electroforeză CELL MiniLite îndeplinește cerința: Link: http://www.cell- startproject.net/component/virtuemart/fully- automated-machine/minilite-detail.html?Itemid=0 F. Pentru echipamentul „D-Dimeri-Troponina”, contestatorul arată că autoritatea contractantă a stabilit cerințe specifice echipamentului marca Selex ON furnizat de BIVARIA GRUP: Caracteristici

echipament solicitate prin caietul de sarcini Caracteristici aferente echipamentului marca Selex ON conform broșurii prezentate în Anexa nr. 6 „Înregistrare RFID” Identificare prin radio-frecventa(RFID) „Dispozitiv de testare tip Point Of Care, ușor de utilizat” alternativă (point-of- care) pentru aparatele mari de laborator „Să cuantifice concentrația diferiților bio-markeri din sânge” Acest cititor este un instrument care cuantifică concentrația diferiților bio-markeri din sânge. „Parametri

minimi determinați: - Cancer – AFP(cancer de Cancer – AFP (cancer de ficat), PSA (cancer de prostată), CEA (cancer la intestinal gros) Boli cardiace – CK-MB, Mioglobină, D-Dimer, 13/20

ficat),

PSA(cancer

de prostată), CEA(cancer la intestinul gros) - Boli cardiace – CK- MB,Mioglobina,D- Dimer,Troponin I,hs CRP, BNP - Boli tiroidiene – TSH” Troponin I, hs CRP Boli tiroidiene – TSH „Modul de testare să fie rapid (timp de citire - maxim 6 secunde)” Mod de testare rapid (quick testing mode: 6 sec.) „Să poată fi utilizat ca și alternativă (point-of- care) pentru aparatele mari de laborator” Acesta poate fi utilizat ca și alternativă (point-of- care) pentru aparatele mari de laborator. „Metoda de lucru solicitată: Testul să conțină doi anticorpi

monoclonali specifici analitului. Anticorpii să formeze un complex sandwich cu analitul din sânge. După eliminarea eritrocitelor din probă, plasma să treacă prin zona de detecție în care analitul marcat formează un complex tip sandwich și un semnal pozitiv să fie afișat ca o linie de culoare roșie (linia de testare). Un exces de anticorpi al analitului marcat să se acumuleze de-a lungul liniei de control și să dea un semnal de test valid. Intensitatea liniei testului să crească proporțional

cu concentrația

analitului. Sistemul

optic

al instrumentului să detecteze cele două linii și să măsoare intensitatea liniei de test. Sofware-ul

integrat

să transforme

intensitatea semnalului într-un rezultat cantitativ și să îl afișeze pe ecran.” Testul conține doi anticorpi monoclonali specifici analitului. Anticorpii formează un complex sandwich cu analitul din sânge. Intensitatea liniei testului crește proporțional cu concentrația analitului. Sistemul optic al instrumentului SelexOn detectează cele două linii și măsoară intensitatea liniei de test. Sofware-ul integrat transformă intensitatea semnalului într-un rezultat cantitativ și îl afișează pe ecran. „Condiții de lucru minime solicitate: Proba – sânge integral venos

recoltat

pe anticoagulant EDTA Volumul probei – 100 µl Proba – sânge integral venos recoltat pe anticoagulant EDTA 14

Limita de măsurare – în funcție de stripul folosit” „Numărul

de

rezultate stocate:

minim

2000 rezultate” Numărul de rezultate stocate – 2000 rezultate „Temperatura de depozitare: - analizor – 10-35° C - stripuri – 2-30° C” Temperatură de depozitare – analizor – 10-35° C– stripuri – 2-30° C „Temperatura de operare:18- 32° C” Temperatură de operare – 18- 32° C „Dimensiuni aproximative:168 x 190 x 95 mm” Dimensiuni/greutate – 168 x 190 x 95 mm/0,8 kg „Greutate maximă: 1 kg” Dimensiuni/greutate – 168 x 190 x 95 mm/0,8 kg Contestatorul menționează că din cele mai sus precizate se observă că autoritatea contractantă a procedat la elaborarea specificațiilor tehnice prin raportare la parametrii tehnici specifici echipamentelor descrise mai sus, pe această cale fiind încălcate dispozițiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 și ale art. 156 alin. (2) din același act normativ. În acest sens, contestatorul solicită Consiliului să constate că, prin caietul de sarcini a fost stabilit un număr semnificativ de specificații tehnice pentru fiecare echipament, iar obligația îndeplinirii unui număr extrem de mare de specificații tehnice conduce, în fapt, la imposibilitatea ofertării altor echipamente decât echipamentele care au stat la baza stabilirii acestora întrucât, deși, în esență, toate marile companii produc echipamente de laborator similare din punctul de vedere al funcționalităților principale și al rezultatelor pe care le asigură totuși, fiecare producător își configurează echipamentele prin stabilirea unor parametri de funcționare diferiți dar care nu afectează performanța finală a produsului. În consecință, deși la nivel mondial există o mulțime de producători care realizează echipamente ce asigură rezultate care satisfac necesitatea autorității totuși, participarea acestora nu este posibilă din cauza limitărilor introduse cu bună știință în caietul de sarcini. Mai mult, contestatorul face precizarea că foarte multe dintre specificațiile tehnice, în forma stabilită de autoritatea contractantă, nu prezintă relevanță clinică ci sunt, mai degrabă, caracteristici constructive care în mod evident diferă de la un producător la altul și care au aici rolul de a îngrădi participarea altor echipamente la prezenta procedură și de a înclina balanța în favoarea analizoarelor alese deja de autoritatea contractantă. Având în vedere aceste aspecte și luând în considerare prevederile art. 12 alin. (3) și art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016, contestatorul precizează că autoritatea contractantă trebuie să-și definească necesitatea într-un mod obiectiv ceea ce, în cazul de față, presupune ca autoritatea contractantă să permită operatorilor economici să oferteze și alte echipamente care îi satisfac necesitatea. În ipoteza în care autoritatea nu ar dispune de informațiile necesare pentru a-și defini necesitatea într-un mod obiectiv, contestatorul arată că legiuitorul pune la dispoziția acesteia o serie de instrumente pentru 15/20

pregătirea achiziției (de ex. art. 139 – 140 din Legea nr. 98/2016 care reglementează procedura „consultării de piață”) ce au tocmai scopul de a asigura o informare corectă și completă cu privire la specificul achiziției pe care autoritatea urmează să o deruleze astfel încât aceasta să poată elabora o ......... de atribuire care, pe de o parte să îi satisfacă necesitatea, iar pe de alta care să fie în acord cu dispozițiile legale. În schimb, ținând seama de modul în care a fost elaborată această ......... de atribuire, contestatorul are convingerea că înainte de inițierea prezentei proceduri autoritatea contractantă nu a întreprins toate diligențele necesare pentru a elabora o ......... de atribuire care să asigure o concurență reală și efectivă în procedura de atribuire. Contestatorul arată că acest mod defectuos de elaborare a caietului de sarcini a fost cenzurat în mod constat de Consiliu, un exemplu elocvent fiind Decizia nr. 633/C9/626, prin care s-au reținut următoarele: „Astfel, Consiliul apreciază că au fost discriminați producătorii care fabrică produse cu alte caracteristici tehnice, care ACOPERĂ NECESITĂȚILE AUTORITĂȚII, aflați în imposibilitatea câștigării contractului. De altfel, nu am fi în fața unei proceduri competitive deschise dacă se stabilește anterior demarării procedurii produsul ce dorit a se achiziționa. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că, pentru descrierea echipamentelor, s-au impus caracteristici tehnice minimale, dar aceasta nu înseamnă că nu este restrânsă concurența dacă îndeplinirea CUMULATIVĂ a tuturor specificațiilor tehnice conduc la ofertarea unui singur produs. După cum a precizat și contestatoarea, deși și ea și alți operatori economici care activează pe piața de profil au capacitatea de a oferta produse superioare din punct de vedere tehnologic celui solicitat de autoritatea contractantă prin specificațiile caietului de sarcini și care corespund necesităților obiective ale unei autorități de bună credință, este pusă în imposibilitatea de a oferta un astfel de echipament, motivat de impunerea unor valori minime/maxime/fixe nejustificate. Conform art. 35 alin. (5) din ordonanță, specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici, iar neacceptarea de produse cu performanțe similare celor fabricate de ……. reprezintă în mod evident un obstacol nejustificat, în cauza de față. Autoritatea contractantă a nesocotit scopul legislației, de promovare a concurenței între operatorii economici și de garantare a tratamentului egal și nediscriminatoriu al operatorilor economic”. Prin Decizia în cauză, care a condus chiar la anularea procedurii de atribuire, contestatorul arată că CNSC a stabilit cu valoare de principiu că necesitatea achizitorului trebuie identificată într-un mod „obiectiv” iar prin specificațiile tehnice care definesc „necesitatea” autoritatea trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire, modul de stabilire a acestora neputând avea ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici. 16

De asemenea, contestatorul arată că prin Decizia nr. 2177/C7/2514 din data de 12.12.2016, care a avut un obiect similar, Consiliul a reținut următoarele: „În soluționarea cauzei, ținând cont de criticile formulate de către contestator prin raportare la documentele aflate la dosar și dispozițiile legale aplicabile, aflate în vigoare, Consiliul are în vedere faptul că autoritatea contractantă, atunci când a întocmit documentația necesară demarării procedurii de achiziție publică, nu a avut în vedere și o motivare, din punct de vedere tehnic, a alegerii respectivilor parametrii din caietul de sarcini, cum ar fi, spre exemplu, un referat întocmit de un specialist, din care să reiasă, cu OBIECTIVITATE, de ce anume îi sunt necesare aceste caracteristici (și nu altele), și care ar fi impactul acestora asupra acțiunilor medicale specifice activității sale. [...] În concluzie, față de cele expuse anterior, Consiliul apreciază că rolul specificațiilor tehnice este acela de a descrie cât mai bine produsul, astfel încât să corespundă necesităților OBIECTIVE ale autorităților contractante, și nicidecum de a îngrădi accesul ofertanților la procedura de atribuire. Ceea ce dorește autoritatea contractantă este un „Sistem de mamografie digitală cu tomosinteză și ghidaj stereotactic pentru prevalare probe mamare”, cu o serie de specificații tehnice. Prin urmare, producătorii unor astfel de aparate nu ar trebui obstrucționați să participe la procedură, prin introducerea de specificații tehnice restrictive sau natură a da naștere la interpretări în etapa de evaluare a ofertelor. Totodată, Consiliul a reținut că, SUB MOTIVUL NECESITĂȚII ACHIZIȚIEI UNUI ECHIPAMENT PERFORMANT, au fost introduse o serie de cerințe ALE CĂROR VALORI AU FOST STRICT DETERMINATE, fără a fi prezentată vreo explicație cu privire la modul în care au fost stabilite, atât de ordin tehnic cât și de ordin clinic, sau cum ar fi afectată această performanță dacă aceste valori ar fi diferite de cele stabilitate. [...] Într-adevăr, atunci când elaborează documentația de atribuire, autoritatea contractantă trebuie să țină cont și de necesitățile proprii desfășurării activității sale specifice (așa cum menționează autoritatea contractantă prin punctul de vedere), însă acest fapt nu trebuie să se producă cu îngrădirea drepturilor concurențiale ale operatorilor economici și nici cu încălcarea principiilor nediscriminării și tratamentului egal, consacrate la art. 2 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 98/2016. Consiliul consideră că autoritatea contractantă trebuie să aibă în vedere atingerea scopului urmărit și nivelul de performanță dorit și să lase la latitudinea ofertanților modul de acoperire a lor, respectiv modul în care se va atinge nivelul de performanță pe care acesta îl dorește, în funcție de varianta tehnologică propusă de aceștia. [...]” Având în vedere cele antemenționate, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă la modificarea cerințelor din caietul de sarcini astfel încât să permită operatorilor economici să oferteze și alte tipuri de echipamente decât cele la care s-a raportat autoritatea contractantă atunci când a elaborat caietul de sarcini. 17/20

În acest sens, contestatorul solicită obligarea autorității contractante la stabilirea unor specificații tehnice principiale care îi definesc necesitatea, fără a-i fi permisă stabilirea unui număr ridicat de cerințe tehnice (mare parte dintre ele reprezentând caracteristici constructive sau tehnologii de funcționare proprii fiecărui producător) ce au ca efect restrângerea nejustificată a concurenței. În acest scop, contestatorul anexează spre exemplificare modele de caiete de sarcini echidistante ce includ cerințe tehnice de bază care permit participarea unui mare număr de producători și asigură mediul concurențial adecvat pentru achiziția unui echipament performant la un preț corect. Având în vedere cele antemenționate, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă la modificarea cerințelor caietului de sarcini astfel încât să creeze premisele asigurării unei concurențe reale și efective în cadrul procedurii de atribuire. Prin adresa nr. 5796/27.08.......... înregistrată la Consiliu sub nr. 34778/27.08.........., ........., în calitate de autoritate contractantă, formulează punct de vedere cu privire la contestațiile depuse de ......... SA și ......... SA. Autoritatea contractantă menționează că a împărțit procedura de atribuie pe loturi conform specificațiilor medicale publicate în SEAP și este de părere că aceasta corespunde capacităților operatorilor economici cu activitate constantă în sectorul medical. În alcătuirea loturilor, autoritatea contractantă precizează că s-a ținut cont și de faptul ca echipamentele medicale din fiecare lot să facă parte din gama normală de produse care sunt comercializate sau furnizate de către operatorii economici cu activitate în acest sector. Autoritatea contractantă arată că prin fișa de date a achiziției, secțiunile III.1.2 Capacitatea economică și financiară și III.1.3.a) Capacitatea tehnică si/sau profesională, nu s-a solicitat ca operatorii economici să îndeplinească anumite praguri valorice permise prin legea achizițiilor, respectiv cifra de afaceri de 2 ori valoarea estimată/lot sau experiența similară de maxim valoarea estimată/lot, ce ar fi obligat IMM- urile la obținerea unei susțineri din partea unui terț. Autoritatea contractantă precizează că orice operator economic dorește să participe la procedură o poate face ca ofertant unic sau prin asociere, conform drepturilor prevăzute de legea achizițiilor publice. Prin adresa nr. 2727/11.09.......... înregistrată la Consiliu sub nr. 37116/12.09..........,

referitor

la

invitația

CNSC nr..........,.........-........./03.09.........., contestatorul ......... SA informează Consiliul că nu se va prezenta pentru consultarea dosarului. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea acordului-cadru de furnizare având ca obiect ”.........”, organizată pe loturi. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. ........./........., cu data stabilită pentru deschiderea ofertelor 10.09.........., ora 15:00. 18

Împotriva documentației de atribuire aferentă lotului 4 ”Echipamente laborator”, ......... SA și ......... SA au formulat contestațiile ce formează obiectul dosarelor nr. ........./......... și nr. ........./........., conexate. Prin încheierea nr..........., Consiliul a admis solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire pentru lotul 4 „Echipamente laborator" din cadrul contestației formulate de ......... SA. Analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să admită contestațiile formulate de ......... SA și ......... SA, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. În ceea ce privește criticile formulate de ......... SA, Consiliul le apreciază ca fiind întemeiate. Achiziționarea de produse complexe cu grad înalt de specificitate dar cu utilizări complet separate în cadrul unui singur lot reprezintă o încălcare a principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică cât și a oricăror principii economice elementare. Producătorii și implicit dealerii (comercianții) diverselor echipamente medicale sunt evident diferiți, fiecare fiind specializat pe o anumită categorie de echipamente. Având în vedere că aparatele medicale ce se doresc a fi achiziționate (lot 4 din prezenta procedură de achiziție publică) nu au o interdependență care să determine furnizarea acestora de către un singur operator economic, pentru asigurarea unei concurențe reale, este oportun ca acestea să fie achiziționate individual, oferindu-se șansa mai multor operatori economici specializați pe un anumit domeniu să participe la procedură. Față de criticile formulate de contestatorul ......... SA, Consiliul de asemenea, le apreciază ca fiind întemeiate. Din probele administrate în cauză, se reține că, într-adevăr, autoritatea contractantă pentru produsele ce formează obiectul lotului 4, a impus specificații tehnice care restricționează accesul operatorilor economici la procedură. Prin impunerea unor dimensiuni minime sau maxime după caz, în ceea ce privește cele șase aparate medicale indicate de contestator, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă a încălcat dispozițiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 potrivit căruia „specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici”, În opinia Consiliului, autoritatea contractantă, atunci când elaborează caietul de sarcini, trebuie să includă specificații tehnice de natură să permită mai multor operatori economici (producători de aparatură medicală), să participe, cu oferte, la o astfel de procedură și, ulterior, să decidă, ca urmare a evaluării ofertelor, care este produsul conform, prin raportare la cerințele stabilite și criteriul de atribuire precizat în documentația de atribuire. Chiar dacă s-au impus caracteristici tehnice minimale, aceasta nu înseamnă că nu este restrânsă concurența dacă îndeplinirea CUMULATIVĂ a tuturor specificațiilor tehnice conduc la ofertarea unui singur produs. Cu atât mai mult, în cazul de față, când autoritatea contractantă a introdus în lotul 4 zece echipamente medicale cu grad apreciabil de diferențiere și nicidecum produse similare. 19/20

De altminteri, autoritatea contractantă nu a justificat necesitatea solicitărilor specificațiilor tehnice așa cum au fost precizate în caietul de sarcini nu a negat susținerile contestatorului referitoare la faptul că, prin modalitatea de formulare, respectivele specificații tehnice ar conduce la anumiți producători, mărginindu-se să afirme că operatorii economici pot să depună și o ofertă comună în cazul în care doresc să participe la procedură. Este adevărat că legislația în materia achizițiilor publice permite depunerea unor oferte individuale sau a unor oferte comune specifice unei asocieri de operatori economici, însă această posibilitate nu exclude participarea concurențială a mai multor operatori economici la procedura în cauză. De altfel, asocierea pentru realizarea unui contract de achiziție publică este specifică contractelor de lucrări, eventual contractelor de servicii, unde asociații colaborează pentru îndeplinirea unui obiectiv complex. Deși nu este formal interzisă, asocierea comercianților care furnizează produse complet diferite nu ar avea nicio justificare economică, în condițiile în care fiecare ar putea obține un contract furnizând produsul/produsele din domeniul în care s-a specializat. Prin urmare, Consiliul apreciază că se impune anularea procedurii de atribuire pentru lotul 4, întrucât este necesară modificarea specificațiilor tehnice pentru produsele aferente acestui lot, atât în ceea ce privește componența acestuia, cât și în ceea ce privește cerințele tehnice astfel încât să nu se mai restricționeze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) li.c) și alin.(7) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestațiile formulate de ......... SA și de ......... SA și va dispune anularea procedurii de atribuire pentru lotul 4. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) lit.c) și alin.(7) din Legea nr. 101/2016, admite contestațiile formulate de către ......... SA și de ......... SA în contradictoriu cu ......... și dispune anularea procedurii de atribuire pentru lotul 4. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... ... 20