Decizie CNSC BO2019_11071

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 41041/15.10.2019, depusă de către SC ... cu sediul în ... având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea acordului - cadru având ca obiect „Achiziţia de aparate de iluminat LED”, organizată de către ... cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului/raportului procedurii comunicat prin adresa nr. 508004/04.10.2019 în ceea ce priveşte decizia autorităţii contractante de a declara admisibilă şi conformă oferta depusă de către oferta ... şi a actelor subsecvente acestora, - repunerea SC ... SRL în termenul de a motiva/detalia prezenta contestaţie având în vedere refuzul entităţii contractante de a-i pune la dispoziţie părţi relevante din dosarul achiziţiei, - admiterea cererii de detaliere / dezvoltare a motivelor de neconformitate, într-un termen rezonabil, de minim 3 zile, după studierea dosarului achiziţiei, urmând a comunica această detaliere tuturor părţilor implicate în procedura din faţa Consiliului, - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor şi ulterior, emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii, în conformitate cu prevederile legale şi în condiţiile statuate în decizia ce se va pronunţa. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 43225/28.10.2019, ... cu sediul în ..., având cod de înregistrare FN224212z, reprezentată convenţional prin ...SCA cu sediul în …, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire antemenţionată, susţine poziţia procesuală a autorităţii contractante …. 1

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 41041/15.10.2019, SC ...SRL, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia autorităţii contractante conform căreia, în urma aplicării criteriului de atribuire, oferta sa se regăseşte pe locul doi, oferta SC ... fiind declarată câştigătoare. Contestatoarea invocă faptul că oferta depusă de ofertantul desemnat câştigător este inacceptabilă, raportat la prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 şi ar fi trebuit să fie respinsă pentru următoarele considerente: Conform fişei de date a achiziţiei, la pct. III. 1.1.a) Situaţia personală a candidatului sau ofertantului se precizează: „Informaţii şi formalităţi necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor menţionate: 1) Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile potenţial generatoare de conflict de interese, aşa cum sunt acestea definite la art. 60, lit. a) - e) din Legea nr. 98/2016, va fi prezentată de către toţi participanţii la procedură împreună cu DUAE. 2) Ofertanţii, terţii susţinători şi subcontractanţii nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute la art. 164, 165, 167 din Legea nr. 98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire (inclusiv eventualii terţi susţinători şi subcontractanţi) cu informaţiile aferente situaţiei lor, în baza art. 193 alin. (1) din Legea 98/2016. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezentate, la solicitarea autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar. Aceste documente pot fi: - certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul consolidat (buget local, buget de stat, etc pentru toate sediile) valabile la momentul prezentării; - cazierul judiciar al operatorului economic şi al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, aşa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv, valabile la momentul prezentării; Se vor prezenta, după caz, şi documente prin care se demonstrează faptul că operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea nr.98/2016 sau alte documente edificatoare. 2

În DUAE se vor cuprinde informaţii privind: terţi susţinători, asociaţi şi subcontractanţi, conform prevederilor art. 170 alin. (3), art. 183 şi art. 193-195 din Legea nr.98/2016.” Conform raportului procedurii, oferta ... fiind clasată pe primul loc, autoritatea contractantă i-a solicitat documentele justificative privind declaraţiile din DUAE. Ca urmare a acestei solicitări de clarificări, ofertantul ..., depune doar parţial documente care confirmă/justifică declaraţiile din DUAE astfel: - Ofertantul ... - nu depune certificat de cazier judiciar pentru societate - ci doar o declaraţie pe proprie răspundere În statul de rezidentă - Austria - legislaţia prevede emiterea unui certificat de cazier judiciar pentru societăţile comerciale „ZENTRALE STAATSANWALTSCHAFT

ZUR

VERFOLGUNG

VON WIRTSCHAFTSSTRAFSACHEN UND KORRUPTION” emis de către Parchetul Central pentru urmărire penală a infracţiunilor economice şi a corupţiei. - Ofertantul ... - nu depune certificate de atestare fiscală privind lipsa datoriilor la bugetele locale - aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare menţionate în Certificatul emis de Registrul Comerţului Manz, Austria. - Ofertantul ... depune doar un certificat de atestare fiscală privind lipsa datoriilor la bugetul local emis de către autorităţile oraşului Viena cu nr. GP 2201830 din 29.08.2019, fără a depune alte certificate aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare pe care societatea le deţine. Bonitatea şi lipsa datoriilor la bugetul local se verifică pentru întreaga societate şi nu doar pentru sediul acesteia. În situaţia în care societatea înregistrează datorii la punctele de lucru şi sediile secundare, în lipsa prezentării acestor certificate, autoritatea contractantă nu poate verifica încadrarea în prevederile art. 165 şi 166 din Legea nr. 98/2016. Obligativitatea prezentării acestor certificate de atestare fiscală pentru toate punctele de lucru ale unei societăţi în vederea verificării încadrării în prevederile art. 165 şi 166 din Legea nr. 98/2016 a fost statuată de jurisprudenţă şi prin Decizia nr. 2654/CA/R/2015/R de către Curtea de Apel Oradea în dosarul 456/35/2015-R unde instanţa a reţinut „Susţinerea autorităţii contractante potrivit căreia a solicitat completarea deoarece în fişa de date a făcut referire la „certificat de atestare fiscală" şi nu la „certificate de atestare" nu poate fi primită”. Astfel, prin fişa de date a achiziţiei s-a solicitat ca ofertanţii să depună certificat de atestare fiscală privind impozitele şi taxele locale care să ateste faptul că ofertantul nu are datorii scadente în luna anterioară datei limită pentru depunerea ofertelor. Or, în lipsa unei stipulaţii exprese în sensul că se solicită certificat fiscal exclusiv pentru taxele şi impozitele aferente sediului social, ofertanţii, trebuiau să facă dovada lipsei datoriilor bugetare restante, indiferent de localitatea în care s-au născut şi urmează a fi plătite, respectiv în localitatea sediului principal sau în cele ale sediilor secundare ori ale punctelor de lucru. Dacă ofertantul avea anumite nelămuriri cu privire la aceste aspecte din fişa de date a achiziţiei, acesta avea posibilitatea de a solicita clarificări. De altfel, instanţa constată că celălalt ofertant din asociere, 3

respectiv SC xxxxx SRL a depus certificatul de atestare fiscală şi pentru punctul de lucru din Odoreu. Pentru considerentele expuse şi având în vedere că ofertantul SC xxxxxSA nu a depus certificatele de atestare fiscală pentru toate punctele de lucru chiar şi după ce a primit o solicitare în acest sens din partea autorităţii contractante, Curtea apreciază că în mod greşit, CNSC a reţinut că se impune ca autoritatea să solicite noi clarificări cu privire la modul de îndeplinire a acestei cerinţe de calificare, criticile petentei fiind întemeiate sub acest aspect”. Astfel, având în vedere faptul că ofertantul nu a răspuns concludent la solicitarea de clarificări privind justificarea declaraţiilor din DUAE şi totodată nu a depus aceste documente, oferta este inacceptabilă conform art. 134 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Oferta depusă de ofertantul ..., este inacceptabilă şi neconformă deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, iar autoritatea contractantă trebuia să o respingă în temeiul art. 137, alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, respectiv corpurile de iluminat nu respectă cerinţele minimale solicitate. Conform cerinţelor din documentaţia de atribuire, ofertanţii aveau obligaţia de a oferta corpuri de iluminat care trebuie să îndeplinească cerinţele/specificaţiile minime solicitate. 1. Pentru produsul - Aparat de iluminat stradal cu LED - ... ofertează aparatul produs de Schreder tipul Stylage 26W/68W/71W. În formularul F5 - din documentaţia de atribuire - Fişă tehnică nr. 3 pentru acest aparat se solicita flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim TIP1: 4000 lm , TIP2: 8000 lm,TIP3: 12000 lm. Analizând informaţiile oficiale ale producătorului Schreder, se constată că acest corp nu îndeplineşte cerinţa minimă de flux luminos de minim 12000 lumeni, specificaţie impusă în mod expres de autoritatea contractantă. Mai mult, aceste valori ale fluxului luminos sunt calculate pentru temperatura de culoare de 4000 K şi nu pentru 3000 K + -10%, aşa cum s-a solicitat prin documentaţia de atribuire, Fişa Tehnică nr. 3 pct. 1.10. 2. Pentru produsul - Aparat de iluminat stradal cu LED - ... ofertează aparatul produs de Schreder tipul YOA 45 W/73 W/l 14W/141 W/ 170 W. În formularul F5 din documentaţia de atribuire - Fişă tehnică nr. 4 pentru acest aparat se solicită flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim TIP1: 5000 lm; TIP2 – 10000 lm; TIP 3 – 15000 lm; TIP 4 – 20000 lm şi TIP 5 – 25000 lm Analizând informaţiile oficiale ale producătorului Schreder, se constată că acest corp nu îndeplineşte cerinţa minimă de flux luminos de minim 25000 lumeni, specificaţie impusă în mod expres de autoritatea contractantă. Având în vedere faptul că corpurile de iluminat nu îndeplinesc cerinţele tehnice solicitate, respectiv nu îndeplinesc cerinţa de flux luminos minim solicitată, oferta trebuia declarată neconformă în concordanţă cu precizările autorităţii contractante din cadrul documentaţiei de atribuire. 4

Respectarea întocmai a solicitărilor autorităţii contractante cu privire la caracteristicile tehnice ale produselor ofertate, a fost statuată de către Consiliu şi Instanţe, în mod constat iar cu titlu de exemplu se invocă Decizia nr. .... în cuprinsul căreia s-a reţinut „Faptul că autoritatea contractantă solicită informaţii concrete privind derularea lucrărilor şi stabileşte cerinţe în referire la aspecte practici necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezintă o obligaţie corelativă de urmărire a calităţii lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordantă cu atribuţiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Pentru achizitoare era de interes proba faptului că, ofertantul prin propunerea tehnică depusă a înţeles solicitările achizitoarei, astfel prin propunerea tehnică proprie va prezenta/detalia modul de îndeplinire a cerinţelor prevăzute în documentaţia tehnică, iar programul de execuţie a lucrărilor va cuprinde activităţile/subactivităţile necesare execuţiei lucrărilor şi îndeplinirii tuturor obligaţiilor antreprenorului aşa cum sunt acestea prevăzute în cadrul caietelor de sarcini şi a documentaţiei tehnice. În cadrul fişei de date a achiziţiei, la secţiunea dedicată modului de elaborare a propunerii tehnice a fost indicat nivelul de detaliu ce trebuie avut în vedere la întocmirea programului de execuţie a lucrărilor, iar operatorii economici au luat la cunoştinţă despre acesta încă de la data publicării documentaţiei de atribuire. Este reţinut că documentaţia de atribuire, alcătuită din fişa de date, caietul de sarcini, formularele necesare şi modelul contractului lucrări, la care se adaugă clarificările postate în SEAP şi-au consolidat forţa obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât şi pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenţii sau critici vizavi de prevederile documentaţiei de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016. În concluzie, documentaţia acceptată implicit de toate societăţile ofertante le impunea să îi urmeze cu stricteţe prescripţiile, sens în care dispune şi art. 123 din Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv ofertanţii au obligaţia de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentaţia de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanţii şi-au însuşit documentaţia de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripţiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (relevantă în acest sens este decizia nr. 1555 din 6 martie 2012 a Curţii de Apel Craiova, Secţia de contencios administrativ şi fiscal). Astfel cum un contract constituie legea părţilor, şi documentaţia de atribuire, întovărăşită de clarificările postate în SEAP, are aceeaşi valoare pentru părţi, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele. În aceeaşi direcţie, Curtea de Apel Iaşi, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, a reţinut în decizia nr. 2204 din 21 septembrie 2012 că cerinţele riguroase în materie de achiziţii publice presupun întocmirea 5

documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achiziţiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispoziţiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puţin importantă. Raportat la obiectivul general constând în prevenirea şi sancţionarea încălcării dispoziţiilor legale în materia procedurilor de achiziţie publică, nu i se poate reproşa autorităţii contractante că a analizat ofertele participanţilor la procedură în raport de cerinţele minime de participare necontestate, sancţionând neîndeplinirea acestora. De numeroase ori, instanţele de judecată au subliniat importanţa respectării de către ofertanţi a regulilor prestabilite în documentaţiile de atribuire, relevante fiind următoarele: - deciziile nr. 2427 din 30 septembrie 2015 şi nr. 881 din 26 mai 2016 (particularităţile procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică impun o rigoare deosebită atât din partea autorităţilor contractante, cât şi din partea operatorilor economici interesaţi să participle la respectivele proceduri, aceştia trebuind să manifeste o diligenţă sporită, pentru a preveni respingerea ofertei), Curtea de Apel Ploieşti, Secţia a Il-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal; - decizia nr. 691 din 13 iunie 2016 (Instanţa nu poate ignora disciplina căreia trebuie să i se supună operatorii economici interesaţi în procedura de atribuire, care trebuie să dea dovadă de diligenţă maximă din moment ce autoritatea contractantă trebuie să se abţină de la orice act prin care poate crea apariţia unui avantaj pentru unul dintre ofertanţi. Altfel spus, din moment ce toţi participanţii au acces la documentaţie şi toţi trebuie să respecte aceleaşi condiţii de participare, orice derogare ar încălca principiul tratamentului egal, încurajând, totodată, neglijenţa sau conducând la decizii administrative arbitrare), Curtea de Apel Suceava, Secţia de contencios administrativ şi fiscal. Similar, Curtea de Apel Bucureşti, Secţia a VIII-a Contencios administrativ şi fiscal, în decizia civilă nr. 3274 din 24 septembrie 2012, a statuat că, în materia achiziţiilor publice, operatorii economici trebuie să manifeste o diligenţă sporită în privinţa cerinţelor legale şi a celor cuprinse în documentaţia de atribuire, astfel că, în condiţiile în care nu au uzat de dreptul de a contesta anumite cerinţe precizate în cuprinsul documentaţiei de atribuire, au acceptat să se supună rigorilor acestora. Şi decizia civilă nr. 1095 din 26 aprilie 2010 a aceleiaşi instanţe îşi are însemnătate în fundamentarea concluziei de mai sus - „Curtea reţine că, în materia achiziţiilor publice, operatorii economici sunt datori, mai mult decât un simplu cetăţean diligent, să cunoască dispoziţiile legale incidente în formele în vigoare la data exercitării drepturilor procesuale, necunoaşterea legii nefiind un motiv pentru eludarea acesteia". În concluzie ofertanţii au obligaţia de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentaţiei de atribuire, după cum rezultă din dispoziţiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire..”. 6

De asemenea, contestatoarea menţionează că cererea sa de a detalia şi completa contestaţia formulată, se impune a fi admisă, iar completarea contestaţiei astfel rezultată se impune a fi analizată pe fond în vederea soluţionării prezentului litigiu, deoarece se încadrează în prevederile din legislaţia naţională: art. 11 din Legea nr. 101/2016, art. 1 alin. (1) din Codul civil (1) „ Sunt izvoare ale dreptului civil legea, uzanţele şi principiile generale ale dreptului” , art. 19 din Legea nr. 101/2016, principiul general de drept ,,Actus interpretandus est potius ut valeat, quam ut pereat’’, conform căruia normele juridice se interpretează în sensul în care ele produc efecte, iar nu în sensul în care ele n-ar produce nici un efect, art. 1268 alin. (3) din Codul civil „(3) Clauzele se interpretează în sensul în care pot produce efecte, iar nu în acela în care nu ar putea produce niciunul”; Autoritatea contractantă a transmis la Consiliu, în copie, un set de documente din cadrul dosarului achiziţiei, necesare soluţionării cauzei, fiind înregistrate sub nr. 42560/23.10.2019, precum şi punctul de vedere nr. 526319/18.10.2019, fiind înregistrat la Consiliu sub nr. 42495/23.10.2019, prin care solicită respingerea contestaţiei formulată de către SC ...SRL ca fiind neîntemeiată. Autoritatea contractantă menţionează că evaluarea ofertelor ....şi SC .... SRL s-a derulat în mai multe etape, concretizate prin întocmirea de procese - verbale după cum urmează: proces-verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, precum şi îndeplinirea cerinţelor de calificare cu nr. 468098/13.09.2019, proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini cu nr. 479285/19.09.2019, proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice cu nr. 484606/23.09.2019. Ambele oferte au fost declarate admisibile, fiindu-le acordat următorul punctaj conform criteriului de atribuire: ofertant Valoarea ofertei financiare lei fără TVA Punctaj tehnic Punctaj total clasament ... 2.150.981,50 20 puncte 100 puncte 1 ... SRL 2.200.525,50 10 puncte 88,19 puncte 2 În urma comunicării rezultatului procedurii ... SRL a solicitat acces la dosarul de achiziţie publică, în data de 04.10.2019, autoritatea contractantă permiţând accesul neîngrădit "la raportul procedurii şi la informaţiile din cadrul documentelor [...]" prin postarea raportului în SEAP, având în vedere şi declaraţiile de confidenţialitate formulate în procedura de către ambii ofertanţi. În ceea ce priveşte critica contestatoarei referitoare la faptul că SC ... nu a depus certificat de cazier judiciar pentru societate, ci doar o declaraţie pe proprie răspundere şi că nu a depus certificatele de atestare fiscale privind lipsa datoriilor la bugetele locale aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare menţionate în certificatul emis de Registrul 7

comerţului, Manz, Austria, autoritatea contractantă susţine că acestea sunt netemeinice şi se impune a fi respinse ca atare. Operatorul economic ofertant este o societate străină, .... cu sediul în Austria. Totodată, societatea are şi o sucursală în România, respectiv în Cluj-Napoca. Pentru aceasta s-au depus: certificat de atestare fiscală emis de ANAF, cazier judiciar, cazier fiscal şi certificat de înregistrare la ORC. Aceste aspecte nu au fost reţinute în grila privind îndeplinirea DUAE deoarece sucursalele nu au personalitate juridică diferită faţă de societatea mamă, societate care e şi ofertant în cadrul acestei proceduri. În ceea ce priveşte documentele verificate de către comisia de evaluare în sensul îndeplinirii cerinţelor din fişa de date, şi în special cea referitoare la certificat de cazier judiciar pentru firmă, acesta a fost depus pentru ... sucursala Cluj-Napoca, emis de IPJ Cluj, în perioada de valabilitate. În plus, aşa cum rezultă din raportul procedurii, există o declaraţie pe proprie răspundere prezentată şi depusă de ofertant. Totodată, comisia de evaluare, în temeiul prevederilor art. 168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, a fost obligată să accepte o astfel de declaraţie pe proprie răspundere deoarece certificatele de cazier judiciar depuse nu cuprindeau toate situaţiile reţinute la art. 164, 165 şi 167 din legea nr. 98/2016. Nu în ultimul rând, autoritatea contractantă susţine că a avut în vedere şi adresa comunicată de Ambasada Austriei în România. În ceea ce priveşte certificatele fiscale de la punctele de lucru/sedii secundare, în verificarea datoriilor scadente, comisia de evaluare a avut în vedere reţinerile de pe certificatul depus de către ..., respectiv: „Se certifică faptul că în prezent nu există impozite neachitate împotriva persoanei/companiei menţionate mai sus”. Certificatul fiscal este emis de Agenţia de administrare fiscală din Innsbruck se referă la întreaga societate .... Atât timp cât certificatul se referă la întreaga societate, şi nu la un punct de lucru/sediu secundar, înseamnă că este un certificat centralizator şi că nu sunt necesare certificate suplimentare. Comisia de evaluare a avut în vedere şi faptul că, atât timp cât ... a depus certificatul fiscal aferent sucursalei din Cluj- Napoca, prin analogie, dacă ar fi fost cazul, ar fi depus un astfel de certificat (dacă s-ar fi emis) şi pentru sucursala/filiala/sediu secundar din Austria. Referitor la critica contestatoarei conform căreia din punct de vedere tehnic oferta ... este neconformă deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, contestatoarea probează această susţinere prin indicarea faptului că pe site-ul producătorului Schreder din ţara de origine, Belgia, caracteristicile aparatelor LED sunt diferite faţă de cele prevăzute în caietul de sarcini. Astfel, pentru aparat de iluminat stradal cu LED - Schreder tipul Stylage 26W/68W/71W, flux luminos solicitat TIP 3: 12000 lm, ... arată că nu îndeplineşte această specificaţie. Totodată, arată că valorile pentru fluxul luminos sunt calculate pentru temperatura de culoare de 4000 K şi nu

pentru

3000

K

+/-

10%.

Pentru

produsul

YOA 8

45W/73W/114W/141W/170W, TIP 5 25000 lm nu este îndeplinită cerinţa privind flux luminos minim. Susţinerile contestatoarei sunt nefondate deoarece ceea ce există pe site-ul producătorului nu este o ofertă personalizată, aşa cum se face în orice domeniu înainte de a se realiza în mod efectiv o tranzacţie. Astfel, ...a ofertat produse ce respectă în totalitate cerinţele caietului de sarcini, inclusiv cele referitoare la fluxul luminos minim. Argumentele aduse de contestatoare şi preluate de pe site-ul oficial al producătorului nu sunt justificate din punctul de vedere al autorităţii contractante, întrucât au la bază alte informaţii decât cele prezentate de ofertantul ... în cadrul ofertei tehnice. Chiar în print screen-ul prezentat de contestatar şi preluat de pe site-ul furnizorului este specificat faptul că: "Fluxul nominal depinde de tipul de led folosit şi este predispus la schimbare în acord cu dezvoltarea continuă şi rapidă a tehnologiei." Astfel, nu este obligatoriu ca informaţiile prezentate pe site să fie aceleaşi cu cele din oferta tehnică .... Astfel, ofertantul ... a prezentat în cadrul ofertei tehnice fişele tehnice tip solicitate prin caietul de sarcini, completate, din care rezultă respectarea condiţiilor impuse privind fluxul luminos. Tot în cadrul ofertei tehnice se regăsesc documente justificative ale producătorului echipamentelor care certifică cerinţele asumate de ofertant prin fişele tehnice. Având în vedere cele precizate anterior, autoritatea contractantă apreciază că a procedat în mod corect şi diligent, astfel încât se impune menţinerea rezultatului evaluării în forma stabilită. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 43225/28.10.2019, ... în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire antemenţionată, susţine poziţia procesuală a autorităţii contractante .... Intervenienta susţine că procedura de achiziţie publică s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor legale aplicabile. Raportul privind rezultatul procedurii emis de către autoritatea contractantă respectă pe deplin prevederile legale aplicabile şi cuprinde într-o manieră transparentă şi obiectivă criteriile/justificările avute în vedere la atribuirea contractului având obiectul mai sus menţionat, luând de asemenea în considerare îndeplinirea tuturor criteriilor de participare şi obţinerea de către ... a celui mai mare scor. Oferta intervenientei îndeplineşte toate cerinţele legale, astfel încât în mod evident nu există motive pentru ca oferta ... să fie considerată inacceptabilă având în vedere prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Toate informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă în cursul procesului de evaluare au fost puse la dispoziţia acesteia de către ... în deplină concordanţă cu prevederile legale aplicabile. Luând în considerare că ... este o societate comercială cu sediul în Austria, iar documentele solicitate pot să nu se regăsească sub aceeaşi formă şi conţinut, în vederea demonstrării informaţiilor prezentate în DUAE, societatea ... a depus documentele adecvate echivalente. 9

Conform prevederilor legale, prezentarea unei declaraţii pe proprie răspundere este admisibilă, aceasta reprezentând un document echivalent. Declaraţia pe proprie răspundere a fost depusă de către .... Art. 60 din Directiva 2014/24/EU prevede că ... se poate prevala de orice mijloc de probă adecvat pentru a dovedi autorităţii contractante că toate cerinţele acesteia au fost îndeplinite. Mai precis, un document specific poate fi înlocuit cu o declaraţie sub jurământ sau cu o declaraţie solemnă în situaţia în care ţara de origine nu emite un astfel de document specific sau dacă documentul emis în ţara de origine nu acoperă toate situaţiile specificate în procedura de atribuire. ... prezintă acum un certificat suplimentar, eliberat de către "Parchetul central pentru urmărirea faptelor penale comerciale şi a actelor de corupţie". Acest document anexat dovedeşte lipsa motivelor de excludere. În vederea demonstrării informaţiilor privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat, ... a depus documentul echivalent adecvat emis în Austria şi anume certificatul din data de 25.09.2019, emis de Autoritatea Fiscală Innsbruck, care statuează că întreaga societate ..., nu are datorii scadente şi nu există datorii neachitate. În conformitate cu secţiunea 160 para. 4 Codul Fiscal Federal Austriac, autoritatea fiscală competentă emite un astfel de certificat pentru a certifica faptul că plătitorul de taxe nu are datorii. În situatia de faţă, plătitorul de taxe este ... fiind incluse societăţile afiliate şi sucursalele şi întocmindu-se declaraţii fiscale de grup. În vederea unei transparenţe totale, ... a depus şi toate documentele pentru sucursala din România, ... Viena Sucursala Cluj-Napoca, care respectă pe deplin forma şi conţinutul celor solicitate în România. ... a ofertat în cadrul acestei proceduri, produse care respectă în totalitate cerinţele/specificaţiile minime solicitate, inclusiv cele referitoare la fluxul luminos minim. Îndeplinirea acestor condiţii minime este menţionată în fişa tehnică nr. 3 la pag. nr. 31 şi poate fi verificată în documentaţia tehnică la pag. nr. 285 şi în fişa tehnică nr. 4 la pag. nr. 35 şi poate fi verificată în documentaţia tehnică la pag. nr. 315, din oferta tehnică transmisă. Având în vedere cele de mai sus, contestația formulata de către ....S.R.L. este complet nefondată şi în consecinţă, inadmisibilă. Prin adresa nr. 3829/30.10.2019, înregistrată la Consiliu sub nr. 43896/31.10.2019, SC ... SRL formulează concluzii scrise. Contestatoarea învederează faptul că potrivit raportului procedurii, oferta ... fiind clasată pe primul loc, autoritatea contractantă i-a solicitat documentele justificative privind declaraţiile din DUAE. Ca urmare a acestei solicitări de clarificări, ofertantul ..., depune doar parţial documente care confirmă/justifică declaraţiile din DUAE, respectiv nu depune certificat de cazier judiciar pentru societate, ci doar o declaraţie pe proprie răspundere. Faptul că ofertantul nu a depus, ca urmare a solicitării de clarificări - solicitării de prezentare a documentelor justificative, a declaraţiilor din DUAE - cazierul judiciar al societăţii, este confirmat inclusiv de 10

intervenientă la pag. 3 din cererea de intervenţie unde precizează „mai mult decât atât, ... prezintă acum un certificat suplimentar eliberat de către „Parchetul Central pentru urmărire penală a infracţiunilor economice şi a corupţiei”. Astfel, în lipsa prezentării acestui document, solicitat în mod expres de autoritatea contractantă prin fişa de date a achiziţiei, la momentul depunerii documentelor justificative a declaraţiilor din DUAE, ofertanta ...se afla în situaţia prevăzută de art. 134, alin.(5) din Hotărârea de Guvern nr. 395/2016 şi ar fi trebuit să fie respinsă ca inacceptabilă, deoarece toate documentele trebuiau depuse în termenul stabilit de autoritatea contractantă prin solicitarea de clarificări. Ofertantul ... - nu depune certificate de atestare fiscală privind lipsa datoriilor la bugetele locale, aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare menţionate în Certificatul emis de Registrul Comerţului Manz, Austria. Ofertantul ... depune doar un certificat de atestare fiscală privind lipsa datoriilor la bugetul local emis de către autorităţile oraşului Viena cu nr. GP 2201830 dn 29.08.2019, fără a depune alte certificate aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare pe care societatea le deţine. Bonitatea şi lipsa datoriilor la bugetul local se verifică pentru întreaga societate şi nu doar pentru sediul acesteia. În situaţia în care societatea înregistrează datorii la punctele de lucru şi sediile secundare, în lipsa prezentării acestor certificate, autoritatea contractantă nu poate verifica încadrarea în prevederile art. 165 şi 166 din Legea nr. 98/2016 Pentru produsul - Aparat de iluminat stradal cu LED - ... ofertează aparatul produs de Schreder tipul Stylage 26W/68W/71W. În formularul F5 - din documentaţia de atribuire - Fişă tehnică nr. 3 pentru acest aparat se solicită flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim TIP1 - 26W: 4000 lm, TIP2 - 68W: 8000 lm, TIP3 - 71W: 12000 lm. Mai mult, aceste valori ale fluxului luminos sunt calculate pentru temperatura de culoare de 4000 K, şi nu pentru 3000 K + -10%, aşa cum s-a solicitat prin documentaţia de atribuire, Fişa Tehnică nr. 3 pct. 1.10. Având în vedere aceste aspecte, contestatoarea solicită să se verifice dacă pentru corpul având puterea de 71 W (cerută de autoritatea contractantă) este respectată cerinţa de 12.000 lm. Dovedirea îndeplinirii acestor specificaţii se realizează prin documentaţia tehnică emisă de producător (documentaţia care trebuia depusă în cadrul ofertei) şi nu prin menţiunile din cadrul Fişei tehnice nr. 3 - F 5. Datele din această documentaţie tehnică pentru fiecare corp în parte trebuie analizate cumulativ, respectiv corpurile cu o putere de 71 W trebuie să aibă minim 12000 lm pentru temperatura de culoare de 3000 K + -10%. Din informaţiile actualizate, la data de 10.10.2019, aflate de pe site- ul producătorului reiese că aceste corpuri cu o putere de 70 W au 9402 lm şi doar corpurile cu o putere de 80 W îndeplinesc specificaţia tehnică de minim 12000 lm, respectiv 12378 lm. 11

Conform documentelor aparatelor de iluminat ofertate, disponibile pe situl producătorului Scherder, în format electronic, .ldt, ce permit verificarea caracteristicilor luminotehnice prin utilizarea lor în programului Dialux, contestatoarea prezintă valorile care reies raportat la fluxul luminos al aparatelor. Dialux este un software grafic 3D pentru proiectarea iluminatului interior şi exterior, program independent, utilizat la nivel internaţional. Aparatul Stylage, are 21 de distribuţii fotometrice, în total, care se găsesc pe site-ul: https://www.schrederconT/sites/default/files/2019- 10/Schrcdcr-Styformat.zip Aparatul de iluminat STYLAGE 32LED, tip LED-XP-G3 are fluxul luminos al surselor LED de 9402 lm şi puterea de 70W. În cadrul procedurii de atribuire, ofertantul a declarat că acest corp de iluminat îndeplineşte cerinţele fluxului minim prin caietul de sarcini de flux luminos >12000 lm la o putere de 71W şi cu o eficacitate luminoasă a aparatului de iluminat > 100lm/W. Tabel 1: STYLAGE 32 LED 700 mA 730 70W Nr. crt Denumire aparat de iluminat Flux lumin LED (lm) 1 Schreder 431222 STYLAGE 5068 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 23OV 431222 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 2 Schreder 431252 STYLAGE 5096 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431252 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 3 Schreder 431282 STYLAGE 5098 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 23OV 431282 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 4 Schreder 431542 STYLAGE 5112 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431542 1x32 XP- G3@700mA WW 730 23 OV 9402 5 Schreder 431592 STYLAGE 5117 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431592 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 6 Schreder 431692 STYLAGE 5119 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431692 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 7 Schreder 431742 STYLAGE 5120 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431742 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 8 Schreder 431792 STYLAGE 5121 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 431792 1x32 XP- G3@700mA WW 730 23 0V 9402 9 Schreder 432732 STYLAGE 5139 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 432732 1x32 XP- G3@/700mA WW 730 23 0V 9402 10 Schreder 432852 STYLAGE 5140 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 432852 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 11 Schreder 432902 STYLAGE 5141 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 432902 9402 12

1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 12 Schreder 432952 STYLAGE 5144 Fiat glass Zebra left 32 XP- G3@700mA WW 730 230V 432952 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 13 Schreder 433002 STYLAGE 5145 Fiat glass Zebra right 32 XP- G3@700mA WW 730 230V 433002 1x32 XP- G3@/700mA WW 730 230V 9402 14 Schreder 433052 STYLAGE 5244 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433052 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 15 Schreder 433102 STYLAGE 5245 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433102 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 16 Schreder 433152 STYLAGE 5246 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 9402730 230V 4331940252 1x32 9402XP- G3@700mA WW 730 23 0V 9402 17 Schreder 433202 STYLAGE 5247 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433202 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 18 Schreder 433252 STYLAGE 5248 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433252 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 19 Schreder 433332 STYLAGE 5249 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433332 1x32 XP- G3(ă)/700mA WW 730 230V 9402 20 Schr&ler 433382 STYLAGE 5250 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433382 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 21 Schreder 433432 STYLAGE 5283 Fiat glass 32 XP-G3@700mA WW 730 230V 433432 1x32 XP- G3@700mA WW 730 230V 9402 După cum reiese din tabelul de mai sus, aparatul ofertat care are puterea de 70, prin caietul de sarcini. TABEL 2: STYLAGE 32 LED 800 Ma 730 80W Nr. crt Denumire aparat de iluminat Flux lumin LED (lm) 1 Schreder 431222 STYLAGE 5068 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 23OV 431222 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 13

2 Schreder 431252 STYLAGE 5096 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431252 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 3 Schreder 431282 STYLAGE 5098 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 23OV 431282 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 4 Schreder 431542 STYLAGE 5112 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431542 1x32 XP- G3@800mA WW 730 23 OV 9770 5 Schreder 431592 STYLAGE 5117 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431592 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 6 Schreder 431692 STYLAGE 5119 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431692 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 7 Schreder 431742 STYLAGE 5120 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431742 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 8 Schreder 431792 STYLAGE 5121 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 431792 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 9 Schreder 432732 STYLAGE 5139 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 432732 1x32 XP- G3@/800mA WW 730 230V 9770 10 Schreder 432852 STYLAGE 5140 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 432852 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 11 Schreder 432902 STYLAGE 5141 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 432902 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 12 Schreder 432952 STYLAGE 5144 Fiat glass Zebra left 32 XP- G3@800mA WW 730 230V 432952 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 13 Schreder 433002 STYLAGE 5145 Fiat glass Zebra right 32 XP- G3@800mA WW 730 230V 433002 1x32 XP- G3@/800mA WW 730 230V 9770 14 Schreder 433052 STYLAGE 5244 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433052 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 15 Schreder 433102 STYLAGE 5245 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433102 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 16 Schreder 433152 STYLAGE 5246 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 9402730 230V 4331940252 1x32 9402XP- G3@800mA WW 730 23 0V 9770 17 Schreder 433202 STYLAGE 5247 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433202 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 18 Schreder 433252 STYLAGE 5248 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433252 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 19 Schreder 433332 STYLAGE 5249 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433332 1x32 XP- G3@/800mA WW 730 230V 9770 14

20 Schr&ler 433382 STYLAGE 5250 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433382 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 21 Schreder 433432 STYLAGE 5283 Fiat glass 32 XP-G3@800mA WW 730 230V 433432 1x32 XP- G3@800mA WW 730 230V 9770 Pentru aparatul de iluminat Stylage 32LED 800Ma (XP-G3), fluxul luminos al surselor LED este 9770lm, puterea este de 80W şi eficacitatea luminoasă a aparatului este de aproximativ 85-90lm/W. În concluzie, nu sunt îndeplinite cerinţele minime impuse în cadrul documentaţiei. TABELUL 3: STYLAGE 48LED 550mA 730 80W Nr. crt Denumire aparat de iluminat Flux luminos surse LED (lm) Flux luminos aparat LED (lm) Putere aparat de iluminat (W) Eficacitate luminoasă aparat de iluminat (lm/W) 1 Schreder 431222 STYLAGE 5068 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 23OV 431222 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8760 80 109.5 2 Schreder 431252 STYLAGE 5096 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431252 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 9107 80 113.8 3 Schreder 431282 STYLAGE 5098 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 23OV 431282 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 9192 80 114.9 4 Schreder 431542 STYLAGE 5112 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431542 1x32

XP- G3@550mA WW 730 23 OV 12378 8822 80 110.3 5 Schreder 431592 STYLAGE 5117 Fiat 12378 9004 80 112.6 15

glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431592 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 6 Schreder 431692 STYLAGE 5119 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431692 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8898 80 111.2 7 Schreder 431742 STYLAGE 5120 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431742 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 9128 80 114.1 8 Schreder 431792 STYLAGE 5121 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 431792 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8724 80 109 9 Schreder 432732 STYLAGE 5139 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 432732 1x32

XP- G3@/550mA WW 730 230V 12378 8998 80 112.5 10 Schreder 432852 STYLAGE 5140 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 432852 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 9024 80 112.8 11 Schreder 432902 STYLAGE 5141 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 432902 1x32

XP- G3@550mA WW 12378 9013 80 112.7 16

730 230V 12 Schreder 432952 STYLAGE 5144 Fiat glass Zebra left

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 432952 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 9144 80 114.3 13 Schreder 433002 STYLAGE 5145 Fiat glass Zebra right

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433002 1x32

XP- G3@/550mA WW 730 230V 12378 9138 80 114.2 14 Schreder 433052 STYLAGE 5244 Fiat glass 32 XP- G3@550mA WW 730 230V 433052 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8748 80 109.3 15 Schreder 433102 STYLAGE 5245 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433102 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8796 80 110 16 Schreder 433152 STYLAGE 5246 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 9402730

230V 4331940252 1x32 9402XP- G3@550mA WW 730 23 0V 12378 8779 80 109.7 17 Schreder 433202 STYLAGE 5247 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433202 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8650 80 108.1 17

18 Schreder 433252 STYLAGE 5248 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433252 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8727 80 109.1 19 Schreder 433332 STYLAGE 5249 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433332 1x32

XP- G3@/550mA WW 730 230V 12378 8843 80 110.5 20 Schr&ler 433382 STYLAGE 5250 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433382 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8815 80 110.2 21 Schreder 433432 STYLAGE 5283 Fiat glass

32

XP- G3@550mA WW 730 230V 433432 1x32

XP- G3@550mA WW 730 230V 12378 8899 80 111.2 Pentru aparatul de iluminat Stylage 48LED 550 mA (XP-G3), fluxul luminos al aparatului este de 12378 lm, puterea este de 80W și eficacitatea luminoasă a aparatului de iluminat este > 100 lm/W. Cu toate acestea, în cadrul propunerii tehnice, formular F5, producătorul a declarat o putere de 71W, ceea ce exclude că a folosit această variantă de aparat de iluminat. Chiar dacă au ofertat un aparat de iluminat cu un amperaj diferit de cel pe care îl are standard, nu se poate ca pentru o putere de 71W fluxul luminos al aparatului de iluminat să fie minim 12000 lm. Pentru produsul - Aparat de iluminat stradal cu LED - ... ofertează aparatul produs de Schreder tipul YOA 45W/73W/114 W/141W/170 W. În formularul F5 - din documentaţia de atribuire - Fişă tehnică nr. 4 pentru acest aparat se solicită flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim: TIP 1- 145W: 5000 lm; TIP 2 - 73W: 10000 lm; TIP 3- 114W: 15000 lm; TIP 4 - 141W: 20000 lm; TIP 5 - 170W: 25000 lm. 18

Conform informaţiilor oficiale ale producătorului Schreder, contestatoarea susţine că acest corp - TIP 5 - nu îndeplineşte cerinţa minimă de flux luminos de minim 25000 lumeni, specificaţie impusă în mod expres de autoritatea contractantă. Contestatoarea învederează că dovedirea îndeplinirii acestor specificaţii se realizează prin documentaţia tehnică emisă de producător (documentaţia care trebuia depusă în cadrul ofertei) şi nu prin menţiunile din cadrul fişei tehnice nr. 3 - F 5. Datele din această documentaţie tehnică pentru fiecare corp în parte trebuie analizate cumulativ, respectiv corpurile cu o putere de 170 W trebuie să aibă minim 25000 lm pentru temperatura de culoare de 3000 K + -10%. Având în vedere faptul că corpurile de iluminat nu îndeplinesc cerinţele tehnice solicitate, respectiv nu îndeplinesc cerinţa de flux luminos minim solicitată, oferta trebuia declarată neconformă în concordanţă cu precizările autorităţii contractante din cadrul documentaţiei de atribuire. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 44595/04.11.2019, ... solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie accesorie formulată de către ..., cu consecinţa respingerii contestaţiei introduse de către SC ... SRL. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 45447/08.11.2019... formulează concluzii prin care care înţelege să susţină poziţia procesuală a .... Intervenienta învederează următoarele: a. Procedura de achiziţie publică pentru atribuirea contractului avand ca obiect "Achiziţia de aparate de iluminat LED" s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor legale aplicabile. Raportul privind rezultatul procedurii emis de către autoritatea contractanta datat 4 octombrie 2019 respectă pe deplin prevederile legale aplicabile şi cuprinde într-o manieră transparentă şi obiectivă criteriile/justificările avute în vedere la atribuirea contractului, luând de asemenea în considerare îndeplinirea tuturor criteriilor de participare şi obţinerea de către ... a celui mai mare scor. b. Oferta ... îndeplineşte toate cerinţele legale, astfel încât în mod evident nu există motive pentru ca oferta ... să fie considerată inacceptabilă având în vedere prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Toate informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă în cursul procesului de evaluare au fost puse la dispoziţia acesteia de către ... în deplină concordanţă cu prevederile legale aplicabile. Luând în considerare că ... este o societate comercială cu sediul în Austria, iar documentele solicitate pot să nu se regăsească sub aceeaşi formă şi conţinut, în vederea demonstrării informaţiilor prezentate în DUAE, societatea ... a depus documentele adecvate echivalente. Conform prevederilor legale, prezentarea unei declaraţii pe proprie răspundere este admisibilă, aceasta reprezentând un document echivalent. Declaraţia pe proprie răspundere a fost depusă de către .... Art. 60 din Directiva 2014/24/EU prevede că ... se poate prevala de orice mijloc de probă adecvat pentru a dovedi autorităţii contractante că toate cerinţele acesteia au fost îndeplinite. Mai precis, un document specific poate fi înlocuit cu o declaraţie sub jurământ sau cu o declaraţie 19

solemnă în situaţia în care ţara de origine nu emite un astfel de document specific sau dacă documentul emis în ţara de origine nu acoperă toate situaţiile specificate în procedura de atribuire. În acest sens, intervenienta invocă prevederile art. 168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Faptul că ...a depus în mod suplimentar prin cererea de intervenţie un document asemănător dar nu identic în sens juridic cu cazierul judiciar este speculat de către contestatoare în sensul că ... ar confirma faptul că documentele justificative privind declaraţiile DUAE nu ar fi fost complete. Dimpotrivă, documentul depus cu cererea de intervenţie nu a fost depus pentru a completa documentele depuse iniţial, ci pentru a arăta că în ţara de origine nu există un document specific pe deplin echivalent şi acesta este motivul pentru care în mod legal şi corect a depus declaraţia prevăzută de lege în acest sens. ... având în vedere inexistenţa în statul de origine a documentului specific "Certificat de cazier judiciar" a depus în mod corect şi legal o declaraţie pe propria răspundere, ce cuprinde toate elementele cazierului judiciar şi respectă toate cerinţele legale în materie, răspunzând pe deplin în termen legal solicitărilor autorităţii contractante, astfel încât susţinerea speculativă a contestatoarei conform căreia ... nu s-ar fi conformat prevederilor legale şi nici solicitărilor autorităţii contractante este complet nefondată. În vederea unei transparenţe totale, ... a depus şi toate documentele pentru sucursala din Romania, ..., care respectă pe deplin forma şi conţinutul celor solicitate în România. Aşadar prin depunerea certificatului din data de 25.09.2019, emis de Autoritatea Fiscală Innsbruck, ... îndeplineşte pe deplin cerinţele legale precum şi solicitările autorităţii contractante, certificatul emis de Autoritatea Fiscală Innsbruck acoperind în conformitate cu prevederile legale din ţara de origine, întraga societate inclusiv punctele de lucru sau sediile secundare din ţara de origine. Intervenienta învederează faptul că prin contestatie, ... SRL critică atribuirea contractului către ... sub aspect tehnic în sensul lipsei aparatelor de iluminat. Faţă de acest aspect, această critică nu poate fi primită de către Consiliu în primul rând pentru că, contravine prevederilor legale procedurale care statuează imperativ că "este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia". Aşadar faptul că, contestaţia are ca obiect lipsa corpurilor de iluminat iar prin concluziile scrise se invocă necorespunderea acestora cu specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini constituie o schimbare a obiectului contestaţiei făcută ulterior termenului legal de contestare ceea ce este interzis în mod imperativ de prevederile legale şi în consecinţă inadmisibil. În sprijiinul celor de mai sus sunt şi prevederile art. 14 alin. (3) din Codul de Procedura Civilă care confirmă şi întăresc inadmisibilitatea schimbării obiectului contestatiei în acest moment procedural. O analiză a 20

noilor motive invocate nu s-ar putea face în acest stadiu procedural decât cu încălcarea normelor legale procedurale. În al doilea rând acest aspect este nefondat pentru că nu corespunde realităţii. Din documentaţia tehnică depusă rezultă că oferta ... îndeplineşte toate specificaţiile caietului de sarcini. Având în vedere cele de mai sus, contestaţia formulată de către ... S.R.L. este complet nefondată şi în consecinţă inadmisibilă. ... a adus suficiente dovezi pentru a proba lipsa motivelor de excludere şi îndeplinirea tuturor condiţiilor şi criteriilor de selecţie. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă privind atribuirea acordului - cadru având ca obiect „Achiziţia de aparate de iluminat LED”. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul nr. ..., valoarea estimată a procedurii fiind de 2.361.150 lei. Potrivit raportului procedurii nr. 507.999/04.10.2019, în cadrul procedurii au fost depuse două oferte, iar în urma evaluării lor, oferta depusă de ... a fost declarată câștigătoare, obținând 100 puncte, iar oferta depusă de ... SRL s-a clasat pe locul 2, cu un punctaj de 88,19 puncte. Împotriva acestui rezultat a formulat contestație SC ... SRL, criticând oferta declarată câștigătoare, arătând că aceasta este inacceptabilă și neconformă. După depunerea contestației, la solicitarea Consiliului, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în cuantum de 23.615 lei, prin recipisa de consemnare nr. 205812051/1/17.10.2019, emisă de CEC Bank, Sucursala Cluj. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5) și (6) din Legea nr. 101/2016. După depunerea contestației, ... a depus cerere de intervenție accesorie în interesul autorității contractante, cerere care, în baza art. 63 și 64 din Codul de procedură civilă, urmează a fi admisă în principiu de Consiliu, având în vedere că intervenienta, în calitate de câștigătoare a procedurii, are interes în menținerea actelor autorității contractante. Pe fondul cauzei, Consiliul reține că societatea contestatoare formulează critici atât cu privire la admisibilitatea ofertei, respectiv cu privire la inexistența cazierului judiciar al societății câștigătoare și lipsa certificatelor de atestare fiscală pentru sucursale și puncte de lucru, dar și în ceea ce privește conformitatea propunerii tehnice. În ceea ce privește critica formulată de contestatoare referitoare la nedepunerea de către ofertantul ... a certificatului de cazier judiciar pentru societate, fiind depusă doar o declaraţie pe proprie răspundere, Consiliul reține că societatea contestatoare arată că în Austria, legislaţia prevede emiterea unui certificat de cazier judiciar pentru societăţile comerciale „ZENTRALE

STAATSANWALTSCHAFT

ZUR

VERFOLGUNG

VON WIRTSCHAFTSSTRAFSACHEN UND KORRUPTION” emis de către Parchetul Central pentru urmărire penală a infracţiunilor economice şi a corupţiei. 21

Consiliul reține că documentul respectiv se referă exclusiv la fapte de corupție, nefiind cuprinse în conținutul său și alte situații prevăzute la art.164 din Legea nr. 98/2016, respectiv acte de terorism, spălarea banilor, traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile. În aceste condiții, acceptarea declarației pe propria răspundere coincide întrutotul dispozițiilor art. 168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 și art. 60 din Directiva 2014/24/EU. Atașat cererii de intervenție, .... Mai mult, atașat intervenției, ... a depus un astfel de document, în limba germană și în traducere autorizată, de unde rezultă că nu sunt înscrise fapte penale comerciale și de corupție pe numele respectivei societăți. În ceea ce privește susținerea contestatoarei referitoare la nedepunerea de către ofertantul ... a certificatelor de atestare fiscală privind lipsa datoriilor la bugetele locale - aferente punctelor de lucru şi sediilor secundare menţionate în Certificatul emis de Registrul Comerţului Manz, Austria. Consiliul va reține ca fiind pertinente susținerile intervenientei referitoare la demonstrarea informaţiilor privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat, prin documentul echivalent adecvat emis în Austria, şi anume certificatul din data de 25.09.2019, emis de Autoritatea Fiscală Innsbruck, care statuează că întreaga societate ... nu are datorii scadente şi nu există datorii neachitate. Totodată, intervenienta arată că în conformitate cu secţiunea 160 para. 4 Codul Fiscal Federal Austriac, autoritatea fiscală competentă emite un astfel de certificat pentru a certifica faptul că plătitorul de taxe nu are datorii, plătitorul de taxe fiind ..., în cadrul certificatului fiind incluse societăţile afiliate şi sucursalele, în condițiile în care se întocmesc declaraţii fiscale de grup. Totodată, Consiliul mai reține că ... a depus şi documentele pentru sucursala din România, .... De altfel, dispozițiile art. 165 din Legea nr. 98/2016 stabilesc că ,, (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire orice operator economic despre care are cunoştinţă că şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat, iar acest lucru a fost stabilit printr-o hotărâre judecătorească sau decizie administrativă având caracter definitiv şi obligatoriu în conformitate cu legea statului în care respectivul operator economic este înfiinţat. (2) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire un operator economic în cazul în care poate demonstra prin orice mijloace adecvate că respectivul operator economic şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat’’. Deci, nu lipsa unui document atrage excluderea ofertantului, ci dovada existenței datoriilor către bugetele componente ale bugetului consolidat, or în cazul de speță documentele prezentate de operator conduc la concluzia că acesta și-a achitat obligațiile fiscale. Față de cele constatate, Consiliul reține că nu există niciun motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei declarate câștigătoare. 22

În ceea ce privește susținerea contestatoarei referitoare la neconformitatea ofertei depusă de ... pentru neîndeplinirea specificațiilor tehnice ale unor corpuri de iluminat, aceasta arată că nu îndeplinesc cerinţele tehnice solicitate, respectiv nu îndeplinesc cerinţa de flux luminos minim solicitată, prin urmare, oferta trebuia declarată neconformă, în concordanţă cu precizările autorităţii contractante din cadrul documentaţiei de atribuire. Bazându-și susținerile pe informațiile luate de pe site-ul producătorului Schreder, contestatoarea susține că pentru produsul Aparat de iluminat stradal cu LED, pentru care ... a ofertat aparatul produs de Schreder tipul Stylage 26W/68W/71W, în formularul F5 din documentaţia de atribuire, Fişă tehnică nr. 3, se solicita flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim TIP 1: 4000 lm , TIP 2: 8000 lm, TIP 3: 12000 lm. Astfel, contestatoarea arată că acest corp nu îndeplineşte cerinţa minimă de flux luminos de minim 12000 lumeni, specificaţie impusă în mod expres de autoritatea contractantă. Consiliul reține că în fișa tehnică nr. 3, se menționează pentru aparatul tip 3, un flux luminos de 12.016 lumeni. Mai susține contestatoarea că aceste valori ale fluxului luminos sunt calculate pentru temperatura de culoare de 4000 K, şi nu pentru 3000 K + -10%, aşa cum s-a solicitat prin documentaţia de atribuire, Fişa Tehnică nr. 3 pct. 1.10. Consiliul reține că intervenienta a depus la dosarul cauzei un document din partea producătorului Schreder în care acesta demonstrează, cu capturi de ecran, că inclusiv imaginile depuse de contestatoare cuprind informația potrivit căreia specificațiile din broșuri și site-urile oficiale sunt orientative. În acest sens, în broșuri și captura de ecran prezentată se arată că "Fluxul nominal depinde de tipul de led folosit şi este predispus la schimbare în acord cu dezvoltarea continuă şi rapidă a tehnologiei." Astfel, Consiliul reține că nu pot fi considerate relevante informațiile de pe site-ul producătorului, contra celor din propunerea tehnică, mai cu seamă că ele sunt confirmate de către producătorul corpurilor de iluminat. Astfel, în adresa nr. 373/17.10.2019, Schreder România confirmă că aparatele de iluminat Stylage și Yoa ofertate de ... în cadrul procedurii de achiziție sunt conforme specificațiilor tehnice din caietul de sarcini, că în condițiile în care tehnologia LED adoptată evolueaza rapid, informatiile disponibile pe site-ul Schreder nu sunt actualizate zilnic, ele având un scop informativ. ,,Rapoartele interne ale măsurătorilor fotometrice efectuate constant, după fiecare îmbunătățire a caracteristicilor unui produs Schreder, nu sunt publice, acestea având un caracter confidențial. Toate aceste informații sunt însă disponibile intern, astfel încât Schreder să poată oferi clientilor săi, la cerere, acces la ultimele dezvoltări tehnologice, ceea ce s-a și întâmplat în procedura de față. Schreder Romania a furnizat către ... informații actualizate ale produselor ofertate, acestea fiind performanțele actuale ale acestor aparate de iluminat. În cadrul documentatiei, formularele F5 depuse au fost completate pentru fiecare poziție/ flux luminos solicitat cu fluxul luminos ofertat, 23

informații care se pot verifica prin documentele prezentete în cadrul documentației tehnice depuse: În Fișa tehnică nr. 3 se solicită următoarele fluxuri luminoase minime: TIP 1: 4000 lm, TIP 2:8000 lm, TIP 3: 12000 lm. Conform documentației tehnice semnate de către producător, transmisă către ..., pentru aparatul Stylage se îndeplinesc cerințele referitoare la fluxul luminos minim, aceste valori fiind valabile pentru temperatura de culoare Ta=3000K Ra ≥70 (după cum a fost cerut în documentația de atribuire), identificabile în documentația transmisă prin codul WW730’’. Astfel, verificând documentele din cadrul propunerii tehnice depusă de ..., Consiliul reține că fișa tehnică nr. 3 este depusă cu semnătura și ștampila Schreder România, specificațiile fiind asumate de acesta. Prin urmare, autoritatea contractantă a procedat corect acceptând oferta câștigătoare, în condițiile în care specificațiile tehnice ale produselor ofertate sunt confirmate de producător. Și în ceea ce privește aparatul de iluminat stradal cu LED tipul YOA 45 W/73 W/l 14W/141 W/ 170 W, ofertat de ... și acesta este produs tot de Schreder. Contestatoarea susține că în formularul F5 din documentaţia de atribuire - Fişă tehnică nr. 4 pentru acest aparat se solicită flux luminos minim: Pct. 1.8. - Flux luminos minim TIP 1: 5000 lm; TIP 2 – 10000 lm; TIP 3 – 15000 lm; TIP 4 – 20000 lm şi TIP 5 – 25000 lm. Analizând informaţiile oficiale ale producătorului Schreder, a constatat că acest corp nu îndeplineşte cerinţa minimă de flux luminos de minim 25.000 lumeni, specificaţie impusă în mod expres de autoritatea contractantă. În adresa nr. 373/17.10.2019, Schreder România confirmă că ,,În Fișa tehnica nr. 4 se solicita urmatoarele fluxuri luminoase minime: TIP 1 – 5000 lm, TIP 2: 10000 lm, TIP 3: 15000 lm, TIP 4: 20000 lm, TIP 5: 25000 lm. Conform documentației tehnice semnate de catre producător, transmise catre Elin GmbH, pentru aparatul Yoa se îndeplinesc cerințele referitoare la fluxul luminos minim, aceste valori fiind valabile pentru temperatura de culoare Ta=3000K Ra≥70 (după cum a fost cerut în documentația de atribuire), identificabile în documentația transmisă prin codul WW730)’’. Verificând prevederile fișei tehnice nr. 4, Consiliul reține că pentru corpul de iluminat TIP 5, cel ofertat de ... are un flux luminos de 25658 lm. De asemenea, în cadrul propunerii tehnice fișa respectivă depusă de ofertantă este asumată prin semnătură și ștampilă de Schreder România. În aceste condiții, Consiliul apreciază ca nefondată susținerea contestatoarei referitoare la neconformitatea ofertei depuse de ..., în condițiile în care toate specificațiile tehnice declarate de acest ofertant sunt confirmate de producător, prin reprezentața sa în România. În ceea ce privește criticile din conținutul concluziilor scrise referitoare la puterea corpurilor de iluminat, intervenienta invocă inadmisibilitatea acestora. Potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, ,,Este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia’’. 24

Din analiza Concluziilor scrise, Consiliul reține că referirile la puterea corpurilor de iluminat și eficacitatea luminoasă a aparatelor sunt aduse în discuție doar pentru a susține referirile la fluxul luminos. Consiliul, constatând că societatea contestatoare dezvoltă, de fapt, criticile din contestație, precum și faptul că informațiile prezentate au ca sursă tot site-ul producătorului, reține că și acestea sunt nefondate. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenţie accesorie în favoarea autorității contractante, formulată de ..... Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu .... În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, admite cererea de intervenţie accesorie în favoarea autorității contractante, formulată de ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ............................................................................................ Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 28 (douăzeci și opt) pagini. 25