Decizie CNSC BO2020_11785

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestaţia nr. 2354/05.02.2020, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 4955/10.02.2020, înaintată de SC ...SRL, cu sediul în ...., formulată împotriva documentației de atribuire elaborate de ORAȘUL ..., cu sediul în str. Unirii nr. 52, ..., județul …., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Dotare Ambulatoriu Spital Orășenesc ...” – lotul 1 „Echipamente medicale”, s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire cu privire la Lotul 1, şi anume: a) înlocuirea unor menţiuni cu privire la specificaţiile tehnice ale echipamentului computer tomograf ce se dorește a fi contractat în cadrul lotului 1, b) împărţirea echipamentelor medicale - obiect al Lotului 1 - Echipamente Medicale în două loturi distincte prin separarea de celelalte echipamente medicale componente ale acestui lot, a computerului tomograf aflat la poziţia 115 în caietul de sarcini şi includerea acestuia într-un lot separat; - în subsidiar, dacă modificarea parţială nu este posibilă, anularea documentaţiei de atribuire cu privire la Lotul 1 şi reluarea procedurii de cu privire la acest lot, dacă va fi cazul. De asemenea, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire, pentru loturile contestate, până la soluţionarea fondului contestației. Prin Încheierea nr. ....., Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la 1

soluţionarea fondului contestaţiei, pe care l-a respins, ca rămas fără obiect. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care SC ...SRL critică o serie de cerințe cuprinse în documentația de atribuire, pentru Lotul 1 „Echipamente medicale”, solicitând cele menţionate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea apreciază că lotul 1 a fost structurat în mod eronat, autoritatea contractantă alăturând echipamente cu functionalităţi fundamental diferite (cca. 155 de poziţii) şi a stabilit prin caietul de sarcini, cu privire la computerul tomograf, o serie de parametri tehnici care nu se justifică din punct de vedere tehnico-ştiinţific, care îngrădesc accesul la procedură pentru toţi producătorii consacraţi ai echipamentelor medicale de acest tip (CT) şi favorizează un anumit producător ...(cu modelul Access CT). Petenta apreciază că autoritatea contractantă a stabilit în mod arbitrar şi cu rea-credinţă mai multe specificaţii tehnice ce blochează accesul, nefiind asigurată o concurenţă reală între operatorii economici, aşa cum spiritul legii în materia achiziţiilor publice dispune, conducând, în final, la cheltuirea ineficientă a fondurilor publice. 1. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Cel mai scurt timp de scanare pentru o rotaţie completă de 3600: maxim 0.75 secunde" Timpul minim de rotaţie este utilizat pentru studii angiografice care presupun respectarea unei anumite rezoluţii temporale în vederea obţinerii timpilor arteriali şi portali. Timpul de achiziţie, care este vital pentru astfel de studii, este definit ca fiind produsul dintre grosimea slice-ului, viteza de rotaţie şi pitch-ul minim selectabil. Prin utilizarea valorilor enumerate în caietul de sarcini, şi anume un pitch maxim selectabil de 1.5, o viteză de rotaţie de 0,75 secunde şi o grosime a slice-ului asumată de 0,625 mm, se obţine un timp de achiziţie de 0,7 secunde pentru fiecare slice. Dacă se aplică aceeaşi formulă utilizând valorile specifice echipamentului pe care doreşte să-l oferteze, respectiv viteza de rotaţie 0,98 secunde, grosime slice minimă 0,625 mm şi pich maxim selectabil 1,5, se obţine o valoare de 0,91 secunde. Diferenţa dintre o valoare minimă de rotaţie de 0,75 secunde specificată prin caietul de sarcini şi valoarea de 0,98 secunde caracteristică sistemului pe care petenta doreşte să-l oferteze este materializată, în ceea ce priveşte timpul de achiziţie, printr-o diferenţă de 0,21 secunde pe slice. 2

Această diferenţă este nesemnificativă, chiar şi pentru studiile de angiografie şi nu implică niciun risc în ceea ce priveşte obţinerea timpilor arteriali sau portali. Prin urmare, contestatoarea solicită modificarea cerinţei tehnice astfel: „Timp minim de rotaţie pe 3600: maxim 0,98 sec". 2. Referitor la cerinţele din caietul de sarcini: "Distanţa Focus - isocentru: între 500 - 520 mm" şi „Distanţa focus detector; între 850 - 900 mm" Fiecare producător îşi dimensionează sistemele astfel încât să asigure o calitate cât mai bună a imaginilor la o doză de radiaţii cât mai mică. Atât distanţa focus-izocentru, cât şi distanţa focus-detector sunt direct proporţionale cu apertura gantry. Atâta timp cât apertura gantry-ului solicitată de autoritatea contractantă este de minim 65 cm, o diferenţă de 21 mm în cazul distanţei focus - izocentru, respectiv 50 mm în cazul distanţei focus - detector, nu atrage de la sine o creştere inutilă a dozei de radiaţie, oferind în acelaşi timp o calitate ridicată a imaginii diagnostice la o doză redusă de radiaţie. Mai mult, dintre toţi producătorii de echipamente de tipul tomografiei computerizate, doar ... şi ...au în portofoliu echipamente a căror dimensiune a Gantry-ului este de 65 cm. Astfel, dacă ... nu poate îndeplini cerinţele mai sus menţionate, rezultă că nici ceilalţi producători de renume (..., Canon, etc.) a căror dimensiune a Gantry-ului este de 70 de cm, în mod evident nu vor putea îndeplini aceasta cerinţă tehnică. Din aceste considerente, contestatoarea solicită modificarea cerinţei tehnice astfel: "Distanţa Focus-isocentru: între 500 - 541 mm", respectiv "Distanţa focus detector: între 850 - 950 mm". 3. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini „Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.5-1.5" Pitch-ul reprezită un parametru important pentru caracterizarea scanărilor elicoidale. Conform specificaţiilor IEC (International Electrotechnical Commission 2002), pitch-ul reprezintă raportul dintre deplasarea mesei pacientului într-o rotaţie completă de 360 grade şi lăţimea totală a fasciculului colimat. Valorile mari de pitch (>1) sunt utilizate pentru a reduce timpul de examinare şi pentru a scădea doza de iradiere în cazul examinărilor angiografice sau extinse anatomic (stadializări torace, abdomen şi pelvis) în vederea respectării timpilor specifici de contrast, respectiv timpul arterial şi cel portal. În acest caz, în direcţia longitudinala a scanării (axa z) pot apărea „goluri" - regiuni neacoperite de razele X, ceea ce poate conduce la pierderea de informaţii. Pitch-urile cu valori mici (<1), sunt utilizate pentru a scana regiuni anatomice ce presupun o grosime fină a slice-ului, cum ar fi urechea internă. În acest caz apare fenomenul de „suprapunere" a razelor X, crescând astfel doza de radiaţii administrată pacientului. 3

Diferenţa de 0.125 dintre valoarea minimă a pich-ului solicitată în caietul de sarcini şi cea pe care o are sistemul pe care doreşte să îl oferteze nu este de natură a influenţa în vreun fel parametrii de scanare. Pe cale de consecinţă, petenta solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.625 -1.5". 4. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Comenzi şi afişare pentru gantry: - de la consolă şi - de la panouri de comandă situate bilateral pe gantry" Având în vedere dimensiunile reduse ale echipamentului pe care doreşte să-l oferteze, soluţia propusă de producător în vederea asigurării unei bune vizibilităţi ai parametrilor afişaţi şi a unui acces facil la butoanele de comandă, este plasarea unui ecran central cu afişare LED. Acesta permite un flux de lucru optimizat şi o manevrare rapidă din ambele părţi ale mesei de pacient. De asemenea, echipamentul este dotat cu pedale de poziţionare a pacientului acţionate cu piciorul, astfel uşurând şi mai mult procesul de pregătire al pacientului înainte de scanare. Aşadar, solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: "Comenzi şi afisaie pentru gantry: de la consolă şi de la panoul de comandă situat pe gantry". 5. Referitor la Cap. „Sistemul de detecţie şi achiziţie” din caietul de sarcini, cerinţele: „Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 700": „Lungimea efectivă a detectorului la izocentru: min 12 mm" şi “Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 11.000" Diferenţele dintre valorile solicitate prin caietul de sarcini şi cele pe care le deţine echipamentul pe care petenta doreşte să îl oferteze sunt extrem de mici şi nu pot aduce niciun impediment în procesul de achiziţie a imaginilor de diagnostic. Mai mult, echipamentul este înzestrat cu un detector de ultimă generaţie, cu un design compact, mai bine integrat şi mai eficient. Având o densitate mai mare a convertoarelor A/D şi o performanţă termică îmbunătăţită, detectorul atinge o precizie mai bună de funcţionare, reduce durata de transmisie a semnalului, astfel reducând zgomotul cu 20% şi îmbunătăţind calitatea imaginilor. Petenta solicită modificarea cerinţelor tehnice din Cap. „Sistemul de detecţie şi achiziţie”, astfel: „Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 680”, „Lungimea efectivă a detectorului la izocentru min. 10 mm”, „Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 10.880”. 6. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Achiziţie min 1200 imagini/rotaţie completă" Cerinţa tehnică nu are impact clinic. Indiferent de numărul de imagini obţinute, important în diagnosticarea corectă este rezoluţia spaţială a sistemului, precum şi grosimea slice-ului. 4

În consecinţă, aşa cum este formulată cerinţa tehnică, aceasta nu face decât să limiteze accesul celorlalţi concurenţi în cadrul procedurii. Prin urmare, contestatoarea solicită eliminarea acestei cerinţe tehnice. 7. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 25 kW” Sistemele de tomografie computerizată de ultimă generaţie sunt dotate cu detectori ce prezintă o capacitate crescută de detecţie a fotonilor, în consecinţă nu mai sunt necesare puteri mari ale generatorului. În plus, având în vedere că echipamentul său are o geometrie scurtă, şi prin urmare raportul dintre cantitatea de radiaţie utilă şi cea împrăştiată este mult mai mare, petenta solicită acceptarea puterii generatorului de 24 kW, cu o diferenţă de doar 1 KW, care este capabil să genereze achiziţia unor imagini de o calitate sporită la doze reduse de radiaţie. Astfel, petenta solicită obligarea autorităţii contractante să modifice cerinţa tehnică: „Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 24 kW”. 8. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Domeniu tensiune anodică: min 70 -140 kV” Menţinerea acestui parametru la intervalul solicitat prin caietul de sarcini este de natură a restrânge concurenţa în cadrul procedurii, întrucât producătorii consacraţi precum ..., ... şi Canon/...nu au niciun echipament care să o satisfacă. În consecinţă, petenta solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: "Domeniu tensiune anodică: min 80-140 kV". 9. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Timp total de expunere: 100 sec” O diferenţă de doar 10 secunde nu este de natură a influenţa în vreun fel capacitatea sistemului CT, ţinând cont că nu există protocoale de investigaţie a cărui timp de scanare continuă să fie de 100 de secunde. Astfel, menţinerea acestui parametru la valoarea solicitată prin caietul de sarcini are rolul de a restrânge concurenţa în cadrul procedurii. Astfel, se solicit modificarea cerinţei tehnice: „Timp total de expunere: 90 sec” 10. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Focare: minim două” Pata focală este responsabilă de doza de radiaţie. Cu cât pata focală este mai mică cu atât doza de radiaţie este una mai mică. Sistemul pe care doreşte să îl oferteze generează imagini cu o rezoluţie spaţială superioară la cea mai redusă doză pentru sistemele din această clasă. În consecinţă, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: "Focare: minim unul" 5

11. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalenţe): minim 3 MHU” Capacitatea de stocare termică a anodei previne încălzirea excesivă a acesteia şi evitarea supraîncălzirii tubului. Sistemul pe care compania doreşte să-l oferteze are cea mai mică geometrie, astfel încât distanţa de la tub la pacient este cea mai mică din toată gama de sisteme de 16 slice-uri. În acest mod, conform legii fizicii în care intensitatea fascicului este proporţională cu pătratul distanţei, la aceeaşi intensitate a curentului anodic sistemul produce o cantitate mai mare de radiaţie şi implicit o imagine de calitate superioară. În acest fel, sistemul are nevoie de o capacitate de răcire mai mică îndeplind optim toate investigaţiile clinice prin acoperirea tuturor anatomiilor şi patologiilor. În cazul în care există o supraîncălzire a tubului, sistemul nu se va opri pentru racier, ci va ajusta, în mod automat, valorile curentului anodic şi paşii de doză, astfel încât examinarea să continue cu acceaşi calitate a imaginii. Sistemul pe care compania doreşte să-l oferteze poate scana fără pauză mai multe examane de angiografie periferică la rând sau mai multe examinări complexe de tipul stadializărilor cap, torace, abdomen, pelvis cu administrare de substanţă de contrast. În plus, prin această cerinţă tehnică se restrânge participarea la procedură a unui producător important de echipamente medicale. Aşadar, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei tehnice, astfel: "Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalenţe): minim 2 MHUI" 12. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum protocoale run-off de angiografie periferică şi ortopedice: min 3 MHU/min” Fiecare producător de echipamente de tomografie computerizată dimensionează capacitatea de disipare termică a anodei astfel încât sistemul să poată funcţiona în condiţii optime fără a introduce limitări de natură să afecteze fluxul de lucru cu pacienţii. Echipamentul său prezintă, pentru acest parametru, o valoare a capacităţii de răcire a anodei suficientă pentru a asigura un flux de lucru fără întreruperi datorate încălzirii tubului în cadrul examinărilor de tip CT de 16 slice. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: "Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum protocoale run-off, de angiografie periferică şi ortopedice: min 500 kHU/min" 13. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Greutate maximă pacient pentru o funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 200 kg" Având în vedere că sistemul solicitat prin caietul de sarcini este de dimensiuni reduse, cu o apertură gantry de 65 cm, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Greutate maximă pacient pentru o 6

funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 180 kg”. 14. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 50 cm” Fiecare producător îşi dimensionează componentele sistemului astfel încât să asigure un flux de lucru eficient şi o manevrare uşoară. Intervalul de reglare a înălţimii mesei de 45 cm, în cazul echipamentului său, este suficient pentru efectuarea tuturor investigaţiilor clinice şi nu aduce niciun impediment în procesul de poziţionare a pacientului. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 45 cm" 15. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Matricea de reconstrucţie a imaginii; minim 512 x 512, min 750000 imagini (512x512)” Consola de achiziţie nu este destinată stocării imaginilor. Imaginile obţinute sunt stocate pe consolă în scopul reconstrucţiei şi interpretării acestora, acestea migrând ulterior către un sistem de arhivare. Un număr de 400.000 imagini înseamnă un număr foarte mare de investigaţii, nefiind afectat în vreun fel fluxul de lucru datorită lipsei spaţiului pe hard disk. Mai mult, echipamentul său va fi echipat cu o soluţie de tip PACS, ce oferă capabilităţi de stocare şi acces facil la imagini provenite de la diverse echipamentele medicale însoţite de informaţii în format electronic, care pot fi transmise digital în mod automat şi într-un format standardizat universal DICOM. Prin urmare, petenta solicită obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Matricea de reconstrucţie a imaginii: minim 512 x 512, min 400000 imagini (512x512)" 16. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Capacitate maxima de stocare pe HDD a imaginilor; minim 1TB” Configuraţia consolei de achiziţie este parte a întregului echipament supus marcajului CE, motiv pentru care aceasta nu poate fi configurată de la caz la caz, aşa cum se poate proceda în cazul calculatoarelor personale. Consola de achiziţie nu este destinată stocării imaginilor şi, prin urmare, pentru a nu îngrădi în mod artificial concurenţa, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Capacitate maximă de stocare pe HDD a imaginilor: minim 300 GB” 17. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Software - licenţe definitive pe consolă; perfuzie cerebrală: - evaluare nodul pulmonar; -evaluare vasculară complete (determinarea automată a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei), - colonoscopie virtuală” Pentru a putea permite şi accesul său la procedură, petenta solicită obligarea autorităţii contractante să accepte ca aplicaţiile menţionate să 7

poată fi instalate şi pe consola de postprocesare inclusă în configuraţia echipamentului ofertat. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Software - licenţe definitive pe consolă de post - procesare: perfuzie cerebrală; - evaluare nodul pulmonar: - evaluare vasculara complete (determinarea automata a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei). - colonoscopie virtuală" 18. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Software - licenţe definitive pe consolă: metal artifact reduction” Fiecare producător are propria sa metodă de eliminare sau reducere a artefactelor metalice. În unele cazuri producătorii dezvoltă softuri dedicate care pot ulterior să elimine sau să reducă artefactele metalice, iar în alte cazuri producătorii creează metode de eliminare sau reducere a acestora în faza de achiziţie. Dacă se foloseşte modularea dozei combinată cu o tensiune anodică scăzută şi cu un curent anodic corespunzător se obţin imagini de diagnostic în jurul protezei şi nu numai. Astfel, prin cerinţa tehnică solicitată prin caietul de sarcini se impune un obstacol nejustificat care limitează accesul la licitaţie altor producători, în condiţiile în care fiecare producător în parte are soluţii tehnice care să împlinească dezideratul clinic. Prin urmare, se solicită eliminarea acestei cerinţe tehnice care îngrădeşte în mod arbitrar accesul la licitaţie. 19. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Mărimea câmpului de imagine: minim 5-43cm” Pentru a nu îngrădi în mod artificial concurenţa, petenta solicită modificarea cerinţei tehnice, astfel: „Mărimea câmpului de imagine: minim 9.6-43 cm” În concluzie, pentru a permite accesul la procedură a unui număr cât mai mare de producători, petenta solicită anularea procedurii, în ceea ce priveşte Lotul 1, şi obligarea autorităţii contractante la elaborarea de noi specificaţii tehnice, în ceea ce priveşte echipamentul computer tomograf, care să ţină cont de necesităţile clinice obiective şi nu de caracteristicile tehnice specifice unui anumit producător - Philips. b. Opţiunea autorității Contractante de a nu împărţi echipamentele, obiect al lotului 1 din cadrul procedurii, în cel puţin două loturi Astfel, potrivit caietului de sarcini, autoritatea contractantă doreşte să achiziţioneze într-un singur lot - Lotul 1, diverse tipuri de echipamente cu funcţionalităţi fundamental diferite şi care nu prezintă similitudini de natură să confere dreptul de a le alătura în obiectul unui lot de sine stătător, acest mod de structurare a achiziţiilor încălcând dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice. Analizând categoriile de produse şi specificaţiile tehnice incluse în configuraţia caietului de sarcini, se observă că acestea NU sunt similare, ci fundamental diferite atât din punctul de vedere al naturii, cât şi a scopului pentru care sunt utilizate, având coduri CPV şi funcţionalităţi 8

diferite. Autoritatea contractantă a împărţit lotul nr. 1 în subcapitole, fiecare subcapitol deservind o anumită specializare medicală, de ex: medicină internă, pediatrie, ginecologie, ORL, ortopedie, oftalmologie, chirurgie generală, cardiologie, etc. Prin modul impropriu de structurare al obiectului achiziţiei, petenta cosideră că autoritatea contractantă restricţionează nepermis participarea la procedura de atribuire acelor operatori economici care au posibilitatea de a oferta doar anumite categorii de produse care satisfac necesitatea acesteia, cum este cazul său, care nu are în portofoliu marea majoritate a echipamentelor (aproximativ 100) obiect al lotului 1. Potrivit art. 141 alin. (1) - (3) din Legea nr. 98/2016 „(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei, În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale, astfel încât să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. În situaţia în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi." În acelaşi sens sunt invocate şi prevederile Directivei 2014/24/CE unde, la pct. 78 din preambul se face următoarea precizare: „în cazul în care autoritatea contractantă hotărăşte că nu ar fi oportun să împartă contractul în loturi, raportul individual sau documentele achiziţiei ar trebui să conţină o prezentare a principalelor motive care să susţină alegerea autorităţii contractante. [...]". În cadrul divizării pe loturi, pentru achiziţiile de produse/servicii/lucrări similare, categoriile lotizate trebuie să fie de aceeaşi natură/acelaşi tip, iar specificaţiile tehnice să fie analoage, întrucât scopul urmărit de legiuitor este asigurarea accesului unui număr cât mai mare de operatori economici la procedura de atribuire. Aşadar, pentru a asigura o concurenţă reală şi efectivă în procedura de atribuire, legiuitorul stabileşte în sarcina autorităţii contractante obligaţia de a realiza o împărţire a achiziţiei în mai multe loturi prin includerea unor produse cu specificaţii tehnice/utilizare asemănătoare. Or, autoritatea contractantă nu a structurat obiectul Lotului 1 într-o manieră care să asigure promovarea concurenţei, ci dimpotrivă, prin includerea unor produse fundamental diferite se restricţionează accesul la procedura de atribuire sau forțează operatorii economici să se asocieze/să obţină produsul ce nu este în portofoliul lor de la concurenţă, la un preţ mult mai mare. 9

De asemenea, petenta învederează Consiliului că, prin împărţirea pe loturi, nu este limitată posibilitatea fiecărui operator economic de a oferta pentru toate loturile distincte ce ar rezulta în urma împărţirii lotului 1. Mai mult, având în vedere termenul limită de depunere a ofertelor, precum şi numărul foarte mare de componente ale lotului 1 (peste 100), o asociere între mai mulţi operatori economici sau, după caz, obţinerea de oferte competitive, de către un operator economic (de tip „packager") de la foarte mulţi producători de echipamente diverse, este, în mod obiectiv, imposibil de realizat. Pe cale de consecinţă, petenta solicită obligarea autorităţii contractate la reconfigurarea obiectului achiziţiei aferent Lotului 1, în sensul de a stabili cel puţin două loturi de sine stătătoare pentru echipamentele menţionate în cadrul lotului 1, din care unul să fie reprezentant de computerul tomograf. Autoritatea contractantă a transmis punctul său de vedere nr. 1261/17.02.2020, înregistrat la Consiliu cu nr. 5893/17.02.2020, prin care a achiesat la o serie de cerințele criticate de contestatoare, iar documentele relevante în soluționarea contestației au fost atașate adresei nr. 1249/17.02.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 6577/20.02.2020. Astfel, autoritatea contractantă solicită: - respingerea capătului de cerere privind solicitarea de împărţire a echipamentelor medicale - obiect al Lotului 1 - Echipamente Medicale, în două loturi distincte, prin separarea de celelalte echipamente medicale componente ale acestui lot a computerului tomograf, aflat la poziţia 115 în caietul de sarcini şi includerea acestuia într-un lot separat; - admiterea parţială a solicitărilor contestatoarei în ceea ce priveşte caracteristicile tehnice ale Computerului tomograf. În primul rând, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 15 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 „părţile au obligaţia de a expune situaţia de fapt la care se referă pretenţiile şi apărările lor în mod corect şi complet, fără a denatura şi omite informaţii care le sunt cunoscute". Astfel, în opinia sa, contestatoarea a menţionat aspecte nereale ori vădit eronate cu privire la specificaţiile tehnice din cadrului caietului de sarcini, insinuând că, în fapt, autoritatea contractantă, în mod voit şi tendenţios, a lansat o procedură care ar putea favoriza în mod evident anumiţi producători cu scopul de a limita concurenţa. Autoritatea susţine că deciziile sale au fost fundamentate pe informaţii/documente cunoscute de la bun început de toate părţile implicate sau posibil interesate în baza principiilor transparenţei, asumării răspunderii şi a tratamentului egal în corelare cu pachetul legislativ aplicabil achiziţiilor publice, documentaţia fiind postată în SEAP. Mai mult decât atât, termenul de depunere a ofertelor a fost stabilit în conformitate cu prevederile legale în materie, alocându-se o perioadă ce excede termenele minime, existând timp suficient pentru analiza documentaţiei de atribuire şi de transmitere de solicitări de clarificări. 10

În opinia autorităţii, faptul că un operator economic nu poate participa la procedură din cauza neîndeplinirii tuturor cerinţelor tehnice impuse prin documentaţia de atribuire şi că există cel puţin 2 operatori econimici care pot furniza echipamentele respective nu reprezintă lezarea interesului îndeplinite de oricare operator economic care activează pe piaţa de profil. 1) Pe fondul cauzei, autoritatea contractantă solicită respingerea contestatiei ca nefondată. A. Cu privire la solicitarea de împărţirea a echipamentelor medicale - obiect al Lotului 1 - Echipamente Medicale, în două loturi distincte prin separarea de celelalte echipamente medicale componente ale acestui lot a computerului tomograf, aflat la poziţia 115 în caietul de sarcini, şi includerea acestuia într-un lot separat: Procedura de atribuire a contractului se derulează în cadrul proiectului „Dotare ambulatoriu Spital Orăşenesc ...”, proiect finanţat prin Programul Operaţional Regional 2014-2020 / Apelul de proiecte P.O.R/2018/8/8.1/8.1.A/1/7 regiuni - Ambulatorii, SMIS 127676, Număr contract de finanţare: 4315/ 20.05.2019. În cadrul proiectului, detaliile privind încadrarea produselor pe loturi au fost stabilite şi aprobate prin Cererea de finanţare, fiind supuse ulterior din nou aprobării organismului de implementare Agenţia pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia (ADR SV Oltenia) prin Actul Adiţional nr. 1 şi prin Notificarea nr. 4 la Cererea de finanţare. În ceea ce priveşte afirmaţiile contestatoarei, autoritatea consideră că aceasta se află într-o gravă eroare, întrucât legislaţia în materie de achiziţii publice, respectiv art. 141 alin. (1), stabileşte dreptul şi nu obligaţia pentru autoritatea contractantă de a recurge la lotizarea contractelor de achiziţii, aceasta luând decizia de lotizare, argumentată în strategia de contractare, parte integrantă a documentaţiei de atribuire. Orice operator economic trebuie să ştie că există posibilitatea asocierii, subcontractării, pârghii legale care pot permite participarea la procedură, motivarea modificării lotizării prin raportate la produs=lot nereprezentând un argument legal şi fundamentat. Desprinderea din lot a unui singur produs din cele 115 câte sunt incluse nu este de natură a promova concurenţa între operatorii economici interesaţi, ci doar de a crea condiţii economice mai favorabile pentru un singur operator economic. Autoritatea contractantă precizează că specificaţiile tehnice menţionate au făcut obiectul unei analize obiective a nevoilor beneficiarului final al echipamentelor medicale, întrucât în etapa de elaborare a aplicaţiei necesare obţinerii finanţării europene au fost solicitate oferte de preţ, specificaţiile tehnice au fost analizate de către medicii specialişti, iar în conformitate cu nevoile unitaţii medicale, a specificităţii activităţii spitalului, raportat la diversitatea cazurilor 11

medicale şi a profilului pacienţilor au fost stabiliţi parametrii tehnici minimali, inclusiv pentru Computerul tomograf. Mai mult decât atât, în urma analizei sistemului IDD (Indicatori de Dezvoltare Durabilă), ce pentru România este armonizat şi congruent cu sistemul de indicatori utilizat la nivelul UE, s-au luat în calcul indicatori economici, sociali şi de mediu, utilizabili pentru evaluarea tridimensională a dezvoltării durabile în România. Astfel, în vederea respectării principiilor IDD au fost analizate avatanjele realizării unei proceduri de achiziţie consolidată pentru produse cu aceeaşi destinaţie şi utilizare, aşa cum stipulează şi prevederile Legii nr. 98/2016. Decizia de a cuprinde toate echipamentele medicale într-un singur lot s-a fundamentat în etapa de stabilire a specificaţiilor tehnice şi a avut în vedere următorii: Indicatori economici - Asigurarea unui nivel înalt şi unitar al calităţii echipamentelor, precum şi asigurarea compatibilităţii între acestea în vederea exercitării eficiente şi rentabile a actului medical; - Implementarea consolidată a planului de implementare a garanţiei prin programări eficiente a şedinţelor de mentenanţă, astfel crescând perioada de exploatare a echipamentelor şi scăzând costurile de remediere a unor defecţiuni de exploatare; - Adaptarea instituţiei la costurile de exploatare a echipamentelor, în perioada de sustenabilitate printr-o relaţie eficientă cu furnizorul de echipamente şi servicii, mai ales în contextul în care locaţia de instalare se află într-o zonă mai puţin accesibilă faţă de majoritatea funizorilor, ce sunt localizaţi în oraşe mari la distante considerabile, făcând astfel imposibilă sau indezirabilă de către aceştia intervenţia de service şi mentenanţă pentru echipamentele cu valori mici de comercializare; - Scăderea costurilor generate de timpul de intervenţie întârziat al furnizorilor de servicii de mentenanţă; - Încheierea unui singur contract de mentenanţă pentru întreaga aparatură în perioada de sustenabilitate, cât şi pentru întreaga perioadă de post-garanţie; - Eficientizarea cheltuielilor prin relaţionarea între un număr limitat de persoane din cadrul instituţiei şi a furnizorului, astfel eficientizând calitatea muncii; Indicatori sociali - îmbunătăţirea actului medical prin asigurarea unui nivel de calitate superior al echipamentelor utilizate; - îmbunătăţirea actului medical prin asigurarea unei instruiri unitare şi repetate pe toată perioada de exploatare a echipamentelor indiferent de fluctuaţia şi migraţia personalului; - îmbunătăţirea actului medical prin creşterea perioadei de exploatare a echipamentelor; 12

- scăderea migraţiei personalului medical prin asigurarea unor servicii de mentenanţă, calitativ superioare, asigurând astfel stabilitate şi eficienţă în activitatea medicală; Indicatori de mediu - creşterea perioadei de exploatare şi automat a termenului în care echipamentul devine un deşeu de tip WEEE; - asigurarea unei degajări rapide şi eficiente a deşeurilor produse de către activitatea de instalare; - degajarea şi eliminarea coordonată şi eficientă a echipamentelor vechi ce urmează a fi înlocuite prin corelarea şi programarea eficientă a instalării; - efectuarea eficientă a modificărilor spaţiilor cu minimizarea efectelor poluante în urma instalării, prin programarea şi corelarea acesteia; - eliminarea, în baza unui plan consolidat alături de furnizor, a echipamentelor, la sfârşitul perioadei de exploatare. În baza informaţiilor mai sus prezentate, lotizarea realizată de către autoritatea contractantă în cadrul prezentei proceduri de achiziţie publică este justificată de: - prevederile contractului de finanţare ce sunt obligatoriu a fi respectate; - respectarea principiilor statuate în Legea nr. 98/2016 actualizată, respectiv a regulilor concurente; - utilizarea unei singure proceduri de achiziţie şi atribuirea contractului de achiziţie unui singur furnizor pentru toate echipamentele medicale prin criterii de ordin tehnic (un ansamblu funcţional care ar face dificilă achiziţionarea lor separată, corelat şi cu faptul că achiziţia este parte a unui proiect finanţat din fonduri europene, cu termen de finalizare extrem de strict); acest fapt respectă principiul proporţionalităţii - faptul că achiziţia unitară elimină orice riscuri ulterioare care ar putea să apară dacă echipamentele ar fi livrate de mai mulţi furnizori (întârzieri în livrare, respingeri în etapa de recepţie, costuri ridicate de service si mentenanță etc) - faptul că autoritatea contractantă consideră că o împărţire pe mai multe loturi ar face dificilă achiziţionarea lor separată, corelat şi cu faptul că achiziţia este parte a unui proiect finanţat din fonduri europene, cu termen de finalizare extrem de strict. În consecinţă, autoritatea apreciază că nu se impun măsuri de remediere în ceea ce priveşte lotizarea produselor din cadrul procedurii şi împartirea Lotului 1 în 2 loturi. B. Cu privire la solicitarea de modificare a specificaţiilor tehnice ale produsului Computer tomograf: 1. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Cel mai scurt timp de scanare pentru o rotaţie completa de 360°: maxim 0.75 secunde, vă 13

rugăm să acceptaţi modificarea cerinţei tehnice astfel: "Cel mai scurt timp de scanare pentru o rotaţie completă de 360°: maxim 0.8 secunde" Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa minimă din punct de vedere al parametrului minimal impus şi datorită faptului că prin solicitarea de corecţie impusă nu se aduce atingere nici aplicaţiilor clinice mediale propuse a se efectua cu acest echipament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 2. Solicitare Referitor la cerinţele din caietul de sarcini: "Distanţa Focus - isocentru: între 500 - 520 mm" şi „Distanţa focus detector: între 850 - 900 mm", vă rugăm să acceptaţi modificarea cerinţelor tehnice astfel: "Distanţa Focus - isocentru: între 500- 541 mm" respectiv, "Distanţa focus detector: între 850- 950 mm". Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa minimă din punct de vedere al parametrului minimal impus şi datorită faptului că prin solicitarea de corecţie impusă nu se aduce atingere nici aplicaţiilor clinice mediale propuse a se efectua cu acest echipament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 3. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini „Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.5- 1.5", vă rugăm să modificaţi cerinţa astfel: "Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.625- 1.5". Punctul de vedere al autorității contractante Ţinând cont de diferenţa minimă din punct de vedere al parametrului minimal impus şi datorită faptului că prin solicitarea de corecţie impusă nu se aduce atingere nici aplicaţiilor clinice medicale propuse a se efectua cu acest echipament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 4. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Comenzi şi afişaje pentru gantry: - de la consolă şi - de la panouri de comandă situate bilateral pe gantry" vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Comenzi şi afişaje pentru gantry: de la consolă şi de la panoul de comandă situat pe gantry". Punctul de vedere al autorității contractante Se accepta reformularea propusă. 5. Solicitare Referitor la cerinţa "Sistemul de detecţie şi achiziţie" din caietul de sarcini, cerinţele: "Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 700"; "Lungimea efectivă a detectoului la izocentru: min 12 mm" şi "Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 11.000" vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţele tehnice din Cap. „Sistemul de detecţie şi achiziţie" astfel: „Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 680" 14

„Lungimea efectivă a detectorului la izocentru: min 10 mm" „Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 10.880" Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa neglijabilă din punct de vedere al parametrului minimal impus care nu aduce atingere nici aplicaţiilor clinice medicale ce intenţionează a fi realizate cu acest echiapament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propus. 6. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini „Achiziţie min 1200 imagini/rotaţie completă", vă rugăm să eliminaţi aceasta cerinţă tehnică. Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către contestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. Impunerea unui număr minim de rânduri de detector şi în consecinţă a unui număr minim de elemente de detecţie presupune corelarea acestora în vederea obţinerii unui număr minim de proiecţii - imagini. Acest parametru reprezintă corelarea dintre aceste 2 cerinţe minimale numărului de elemenţi de detecţie şi numărul de rânduri de detecţie obiectivată printr-un număr minim de imagini - proiecţii obţinute - motiv pentru care acest parametru nu se poate elimina pur şi simplu din cadrul cerinţelor minimale, deoarece vizează obţinerea prin compunere şi reconstrucţie a unei secvenţe imagistice compusă din cât mai multe imagini, deci un număr minim de detalii pentru un diagnostic corect - clinic. 7. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 25 kW”, vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: "Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 24 kW". Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa neglijabilă din punct de vedere al parametrului minimal impus care aduce atingere nici aplicaţiilor clinice medicale ce se intenţionează a fi realizate cu acest echipament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propus. 8. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Domeniu tensiune anodică: min 70-140 kW" vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Domeniu tensiune anodică: min 80- 140 kV”. Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa neglijabilă din punct de vedere al parametrului minimal impus care nu aduce atingere nici aplicaţiilor clinice medicale ce se intenţionează a fi realizate cu acest echiapament şi nici calităţii 15

acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 9. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Timp total de expunere: 100 sec" vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Timp total de expunere: 90 sec" Punctul de vedere al autorității contractante Dată fiind diferenţa neglijabilă din punct de vedere al parametrului minimal impus care nu aduce atingere nici aplicaţiilor clinice medicale ce se intenţionează a fi realizate cu acest echiapament şi nici calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propus. 10. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Focare: minim două" vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel „Focare: minim unul” Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către cotnestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu aceasta solicitare. Se arată că toţi producătorii de echipamente de 16/32 sliceuri, au 2 pete focale de dimensiuni diferite. Cerinţa nu este una limitativă sau de natură să restricţioneze accesul la procedura a vreunuia dintre aceştia, ci se referă doar la performanţele necesare ale acestui aparat din punct de vedere clinic. Acceptarea unui singur focar ar însemna acceptarea unui produs de calitate şi performanţe net inferioare celor necesare autorităţii contractante. 11. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalente): minim 3MHU” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalente): minim 2MHU” Capacitatea de stocare termică a anodei previne încălzirea excesivă a acesteia şi evitarea supraîncălzirii tubului în timpul şi între examinări consecutive. În cazul în care există o supraîncălzire a tubului, sistemul se poate opri pentru răcire mai ales în cazul unor examinări solicitante prelungite (de angiografie periferică la rând sau mai multe examinări complexe de tipul stadializărilor cap, torace, abdomen, pelvis cu administrare de substanţă de contrast). Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către contestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială, motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. 16

Argumentele aduse de către contestatoare reprezintă motive pur comerciale, care să permită limitarea accesului la procedura a unui produs inferior cerinţelor legale în materie şi necesităţilor autorităţii contractante, parametrul iminim impus prin caietul de sarcini nefiind restrictiv prin posibilitatea de a participa cel puţin 2 operatori economici. 12. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum protocoale run-off, de angiografie periferică şi ortopedice: min 3 MHU/min” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum protocoale run-off, de angiografie periferică şi ortopedice: min 500 kHU /min”. Capacitate Rată maximă de răcire a anodei previne încălzirea excesivă a acesteia şi evitarea supraîncălzirii tubului în timpul examinării. În cazul în care există o supraîncălzire a tubului, sistemul se poate opri pentru răcire mai ales în cazul unor examinări extinse inclusiv cu substanţa de contrast. Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către cotnestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. Autoritatea solicită menţinerea parametrului tehnic minimal întrucât Capacitatea Rată maximă de răcire a anodei previne încălzirea excesivă a acesteia şi evitarea supraîncălzirii tubului în timpul examinării. În cazul în care există o supraîncălzire a tubului, sistemul se poate opri pentru răcire mai ales în cazul unor examinări extinse inclusiv cu substanţă de contrast. Cerinţa actuală permite accesul la procedură a mai mult de un producător. Aceasta remarcă faptul că petenta solicită reducerea acestei cerinţe la o valoarea de cel puţin 6 ori mai mică. 13. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini „Greutate maximă pacient pentru o funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 200 kg”, vă rugăm să modificaţi cerinţa astfel: „Greutate maximă pacient pentru o funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 180 kg”. Punctul de vedere al autorității contractante Din perspectiva că diferenţa este nesemnificativă din punct de vedere al parametrului minimal impus - solicitarea de corecţie impusă nu duce la scăderea sau alterarea nivelului şi aplicaţiilor clinice medicale şi calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 14. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 50 cm” vă rugăm să obligaţi autoritatea 17

contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 45 cm”. Punctul de vedere al autorității contractante Din perspectiva că diferenţa este nesemnificativă din punct de vedere al parametrului minimal impus - solicitarea de corecţie impusă nu duce la scăderea sau alterarea nivelului şi aplicaţiilor clinice medicale şi calităţii acestuia se acceptă solicitarea de modificare a parametrului minimal propusă. 15. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Matricea de reconstrucţie a imaginii: minim 512 x 512, min 750000 imagini (512x512)” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Matricea de reconstrucţie a imaginii: minim 512 x 512, min 400000 imagini (512x512)”. Punctul de vedere al autorității contractante Se acceptă modificarea solicitată. 16. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Capacitate maximă de stocare pe HDD a imaginilor: minim 1 TB” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Capacitate maximă de stocare pe HDD a imaginilor: minim 300 GB” Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către contestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. Valoare propusă implică o diminuare substanţială - peste 50% - a capacităţii de stocare proprii a echimpamentului - dată fiind durata lungă de utilizare - 7-10 ani a acestuia şi numărul de examinări acumulate în timp această limitare a capacităţii de stocare totale este absolut inacceptabilă, solicitarea având un impact negativ asupra actului medical, asupra costurilor de întreţinere şi asupra sustenabilităţii investiţiei. 17. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Software - licenţe definitive pe consolă: perfuzie cerebrală; - evaluare nodul pulmonar,; - evaluare vasculară complete (determinarea automată a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei);- colonoscopie virtuală” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Software - licenţe definitive pe consolă de post - procesare: perfuzie cerebrală: - evaluare nodul pulmonar: - evaluare vasculară complete (determinarea automată a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei),- colonoscopie virtuală”. Punctul de vedere al autorității contractante Se acceptă modificarea solicitată. 18

18. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Software - licenţe definitive pe consolă: metal artifact reduction” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să elimine această cerinţă tehnică care îngrădeşte în mod arbitrar accesul la licitaţie. Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către contestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. Acest software asigură scanarea cu păstrarea calităţii imaginii şi pentru pacienţii ce au dipozitive implantabile - proteze etc - paceinţi în vârstă care ar beneficia de această facilitate software modernă. Argumentele oferite de contestatoare sunt pur comerciale, fără avantaje aduse actului medical, nevoilor unităţii medicale pentru care se achiziţionează echipamentele medicale şi acceptarea lor ar implica acceptarea unui produs net inferior nevoilor autorităţii contractante. 19. Solicitare Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Mărimea câmpului de imagine: minim 5-45 cm” vă rugăm să obligaţi autoritatea contractantă să modifice cerinţa tehnică astfel: „Mărimea câmpului de imagine: minim 9.6-43 cm”. Punctul de vedere al autorității contractante Solicitarea nu se bazează pe argumente de natură medicală care să reliefeze avantajele cerinţei tehnice solicitate de către contestatoare pentru actul medical, respectiv pacient, ci sunt motive de natură pur comercială motiv pentru care nu este de acord cu această solicitare. Valoare minimală solicitată este una comună pentru marea majoritatea a producătorilor acestui tip de echipamente, nefiind una restrictivă. Argumentele oferite de contestatoare sunt pur comerciale, fără avantaje aduse actului medical, nevoilor unităţii medicale pentru care se achiziţionează echipamentele medicale şi acceptarea lor ar implica acceptarea unui produs net inferior nevoilor autorităţii contractante. Urmare punctului de vedere comunicat de autoritatea contractantă, contestatoarea a înaintat adresa nr. 2503/21.02.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 6795/21.02.2020, prin care solicită: - obligarea autorității contractante la înlocuirea/modificarea specificaţiilor tehnice ale echipamentului Computer tomograf, ce nu au fost acceptate de către aceasta prin punctul sau de vedere; - împărțirea Lotului 1 în două loturi distincte, prin separarea de celelalte echipamente medicale componente ale acestui lot a Computerului tomograf, aflat la poziţia 115 din caietul de sarcini, și includerea acestuia într-un lot separat și, pe cale de consecinţă, anularea procedurii de atribuire cu privire la Lotul nr. 1. 1. Referitor la susţinerile autorității contractante cu privire la fundamentarea alăturării, într-un singur lot, a unui număr de peste 150 19

de tipuri diferite de echipamente medicale, cu coduri CPV diferite, și care deservesc funcţiuni și secţii diferite ale spitalului, petenta învederează că acestea sunt doar simple afirmaţii, neargumentate din punct de vedere obiectiv și care nu justifică includerea acestor echipamente medicale în cadrul aceluiaşi lot. În opinia sa, niciun finanțator nu poate impune astfel de condiţii neechitabile și ce pot duce la denaturarea concurenței pe piaţa achiziţiilor publice, această lotizare fiind propusă și „asumată” de la bun început de către spital. De altfel, autoritatea contratantă nu citează vreun articol din contractul de finanţare care să prevadă, în mod expres, necesitatea alăturării într-un singur lot a unui stetoscop, ciocan de reflexe sau a unui cântar pentru adulţi cu tija de înălțime și taliometru cu un computer tomograf. 2. Cu privire la măsurile de remediere cerute prin contestație, dar neacceptate de către autoritatea contractantă, contestatoarea arată că acestea blochează în continuare accesul la procedură, cu echipamente din aceeaşi gama (tehnologică și de preț), cu excepţia ...(cu modelul Access CT). Astfel, consideră că, în continuare, datorită modului de redactare a cerinţelor tehnice, este avantajat, în ceea ce priveşte computerul tomograf, producătorul Philips, fiind singurul producător care deţine în portofoliu un model de echipament care poate îndeplini în totalitate cerinţele specificate în caietul de sarcini, în varianta actuală, la un preț fără concurență. Urmare concluziilor scrise formulate de contestatoare, ORAȘUL ... a depus adresa nr. 1434/24.02.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 6948/24.02.2020, prin care precizează că își menține argumentele din punctul său de vedere, având în vedere că petenta nu prezintă nicio justificare pertinentă nici cu privire la împărțirea lotului 1, nici cu privire la cerințele tehnice criticate și nemodificate de către autoritatea contractantă. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: ORAȘUL ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat o procedură de licitație deschisă, pe loturi, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1018532 din 01.02.2020 și a documentației de atribuire aferente, pentru încheierea contractului având ca obiect „Dotare Ambulatoriu Spital Orășenesc ...” – lotul 1 „Echipamente medicale”, valoarea totală estimată fiind de 8.481.694 lei, fără TVA, iar valoarea estimată a lotului 1 fiind de 7.942.674 ei, fără TVA, cu dată limită pentru depunerea ofertelor 16.03.2020, ora 15:00. Criteriul de atribuire stabilit este „Cel mai bun raport calitate-preț”. Împotriva prevederilor documentației de atribuire a formulat contestația ce face obiectul prezentei cauze SC ...SRL prin care solicită: 20

- obligarea autorităţii contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire cu privire la Lotul 1, şi anume: a) înlocuirea unor menţiuni cu privire la specificaţiile tehnice ale echipamentului computer tomograf ce se dorește a fi contractat în cadrul Lotului 1; b) împărţirea echipamentelor medicale - obiect al Lotului 1 - Echipamente Medicale în două loturi distincte prin separarea de celelalte echipamente medicale componente ale acestui lot, a computerului tomograf aflat la poziţia 115 în caietul de sarcini şi includerea acestuia într-un lot separat; - în subsidiar, dacă modificarea parţială nu este posibilă, anularea documentaţiei de atribuire cu privire la Lotul 1 şi reluarea procedurii de atribuire cu privire la acest lot, dacă va fi cazul. Pentru a putea fi soluționată contestația, la dosarul cauzei a fost depusă de către SC ...SRL recipisa de consemnare nr. 206088293/1 din 11.02.2020, a sumei de 158.854,00 lei, emisă de CEC BANK Sucursala Piața Victoriei, respectându-se, astfel, dispozițiile art. 61¹ din Legea nr. 101/2016. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5) și (6) din Legea nr. 101/2016. Pe fondul cauzei, Consiliul constată că prin adresa nr. 1261/17.02.2020 autoritatea contractantă a formulat punct de vedere prin care aduce la cunoștință Consiliului, cât și contestatoarei, că acceptă modificarea unora dintre specificațiile tehnice criticate sau reformulările propuse de către aceasta cât și faptul că nu este de acord cu defalcarea într-un lot separat a echipamentului Computer tomograf situat la poziția 115 a Lotului 1. În ceea ce privește capătul de cerere refereritor la divizarea în două loturi a Lotului 1, Consiliul constată că SC ...SRL critică faptul că autoritatea contractantă dorește să achiziționeze în cadrul Lotului 1 și un Computer tomograf, arătând că, în fapt, dorește să achiziționeze într-un singur lot diverse tipuri de echipamente cu funcționalități fundamental diferite și care nu prezintă similitudini de natură să dea dreptul acesteia de a le alătura într-un lot de sine stătător. Contestatoarea mai arată că autoritatea contractantă nu a structurat obiectul Lotului 1 de o manieră care să asigure promovarea concurenței, ci, dimpotrivă, prin includerea unor produse fundamental diferite se restricționează accesul la procedura de atribuire sau forțează operatorii economici să se asocieze pentru a obține produsul ce nu este în portofoliul lor de la concurență, la un preț mult mai mare. Totodată, un argument în susținerea solicitării este acela că dacă autoritatea contractantă ar structura achiziția produselor incluse în Lotul 1 prin împărțirea în loturi distincte, s-ar acorda posibilitatea mai multor operatori economici specializați într-un domeniu specific să participe la procedură, iar 21

autoritatea ar obține prețuri competitive de la fiecare participant și pentru fiecare echipament în parte. Prin punctul de vedere transmis la dosarul cauzei, autoritatea contractantă a arătat că lotizarea din cadrul acestei proceduri de atribuire este justificată de: „- prevederile contractului de finanțare ce sunt obligatoriu a fi respectate; - utilizarea unei singure proceduri de achiziție și atribuirea contractului de achiziție unui singur furnizor pentru toate echipamentele medicale prin criterii de ordin tehnic (un ansamblu funcțional care ar face dificilă achiziționarea lor separată, corelat și cu faptul că achiziția este parte a unui proiect finanțat din fonduri europene, cu termen de finalizare extrem de strict), acest fapt respectă principiul proporționalității; - faptul că achiziția unitară elimină orice riscuri ulterioare care ar putea să apară dacă echipamentele ar fi livrate de mai mulți furnizori (întârzieri în livrare, respingeri în etapa de recepție, costuri ridicate de service și mentenanță etc); - faptul că autoritatea contractantă consideră că o împărțire pe mai multe loturi ar face dificilă achiziționarea lor separată, corelat și cu faptul că achiziția este parte a unui proiect finanțat din fonduri europene, cu termen de finalizare extrem de strict”. Consiliul va analiza criticile formulate cu privire la modul în care a fost stabilită împărțirea pe loturi, în speță a conținutul Lotului 1, pornind de la principiile și scopul Legii nr. 98/2016, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 2: „(1) Scopul prezentei legi îl constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziţionarea de bunuri, servicii şi lucrări în condiţii de eficienţă economică şi socială. (2) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică şi a organizării concursurilor de soluţii sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaşterea reciprocă; d) transparenţa; e) proporţionalitatea; f) asumarea răspunderii”. Scopul reglementat al atribuirii pe loturi în cadrul unei proceduri este acela al promovării concurenței între operatorii economici și participarea operatorilor economici mici și mijlocii. În acest sens, în expunerea de motive a Legii nr. 98/2016 se arată că „este reglementată obligația autorităților de a motiva decizia de a nu lotiza un contract de achiziție publică , în cazul în care aleg să nu recurgă la împărțirea acestuia pe loturi, în scopul încurajării participări cât mai vaste a întreprinderilor mici și mijlocii la procedurile publice de atribuire”. Astfel, din textul respectiv rezultă că regula o reprezintă împărțirea pe loturi, iar lotizarea trebuie să urmărească același imperativ, respectiv 22

posibilitatea accesului la procedură a unui număr cât mai mare de operatori. Prin urmare, compunerea loturilor trebuie astfel concepută încât să faciliteze această participare, și nu să o restricționeze. Raportat la criticile analizate, în speță sunt incidente următoarele prevederi legale: Legea nr. 98/2016: - art. 3 lit. lit. dd) potrivit căruia „lotul” reprezintă „fiecare parte din obiectul contractului de achiziţie publică, obiect care este divizat pentru a adapta dimensiunea obiectului contractelor individuale rezultate astfel încât să corespundă mai bine nevoilor autorităţii contractante, precum şi capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului”; - art. 50 alin. (1) şi (2): „(1) Autorităţile contractante nu vor concepe sau structura achiziţiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispoziţiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenţei. (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenţei în cazul în care achiziţia ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiţi operatori economici” - art. 141 alin. (1), (2) şi (3): „(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei. (2) În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. (3) În situaţia în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi”; HG nr. 395/2016: - art. 9 alin. (3) lit. f) – „(3) Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: (...) f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a 23

reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi”. Verificând prevederile documentației de atribuire, Consiliul reține că prezenta procedură de atribuire a fost divizată în trei loturi, după cum urmează: - lotul nr. 1 (lotul contestat): „Cabinet de medicină internă” care cuprinde 115 poziții, printre care la poziția 1.115 Computer tomograf. Pentru fiecare din cele 115 tipuri de echipamente incluse în cadrul acestui lot, autoritatea contractantă a indicat specificațiile tehnice pe care echipamentele ofertate trebuie să le îndeplinească. - lotul nr. 2: „Aparate de aer condiționat”; și - lotul nr. 3: „Set mobilier standard”. Dacă în ceea ce privește loturile 2 și 3 autoritatea contractantă a procedat corect, în ceea ce privește Lotul 1, Consiliul reține că în cuprinsul caietului de sarcini a fost indicat sub formă de tabel, și ulterior pentru fiecare dintre acestea, specificațiile tehnice pentru produsele și echipamentele ce urmează a fi achiziționate pentru dotarea cabinetelor de medicină internă, pediatrie, ginecologie, ORL, ortopedie, oftalmologie, chirurgie generală, cardiologie, laborator recuperare medicină fizică și balneologie neurologie, urologie, dermatologie, laborator analize medicale, laborator de radiologie și imagistică medicală. Consiliul constată că raportat la Lotul nr. 1 (lotul contestat), care cuprinde mai multe tipuri de produse a căror cerințe tehnice sunt de o complexitate extrem de scăzută, de exemplu setul de dotare (care include termometru, tensiometru, glucometru, ciocan reflexe, etc) până la Computerul tomograf a cărui cerințe tehnice sunt de o mult mai mare complexitate, autoritatea contractantă nu face nicio precizare în cadrul caietului de sarcini limitându-se doar la a le structura în forma descrisă mai sus. Analizând strategia de contractare nr. 720/29.01.2020, Consiliul constată că în cadrul acesteia la pag. 4 se menționează superficial, la secțiunea „Împărțirea în loturi: DA”, „Justificare: Loturile au fost determinate după destinația produselor și după încadrarea acestora în liniile bugetului proiectului”. În cadrul anunțului de participare nr. CN1018532/ 01.02.2020 cât și în cadrul fișei de date, la punctul II.1.2, este menționat Cod CPV principal 33100000-1 Echipamente medicale (Rev.2). Raportat la dispoziţiile legale în vigoare (diferite de cele statuate de legislaţia anterioară, respectiv OUG nr. 34/2006), împărţirea pe loturi a unui contract devine regula în materia achiziţiilor publice. În speță, autoritatea contractantă a procedat la împărțirea pe loturi a contractului (loturile 1 - 3), contestatoarea criticând faptul că au fost grupate într-un singur lot produse, echipamente cu funcționalități 24

fundamental diferite, situație în care nu puteau fi cuprinse într-un singur lot. Destinația la care face referire autoritatea contractantă în strategie nu se poate referi la clădirea, locul în care vor fi folosite, ci la funcționalitatea lor. Analizând produsele și echipamentele grupate de către autoritatea contractantă în cadrul Lotului 1, așa cum au fost descrise anterior, Consiliul constată că acestea au o natură diferită, de la produse de trusă medicală (termometru, tensiometru, glucometru, ciocan reflexe, etc) până la Computer tomograf, or față de reglementările detaliate anterior și situația de fapt vor fi reține ca fiind fondate susținerile contestatoarei. În ceea ce privește susținerea autorității contractante din cadrul punctului de vedere referitoare la faptul că se află în eroare contestatoarea întrucât legea îi dă dreptul de a face atribuirea pe loturi potrivit art.141 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 „Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei”, Consiliul apreciază ca fiind relevante și aplicabile în prezenta speță și dispozițiile art. 141 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, care reglementează, cum va stabili, respectiv: „(...) autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului”. Dispozițiile legale anterior invocate sunt imperative, sintagma „autoritatea contractantă va stabili” fiind edificatoare, legislația română care a transpus legislația europeană incidentă, nelăsând exclusiv la dispoziția autorităților contractante stabilirea obiectului fiecărui lot, altfel spus stabilirea modalității de lotizare. Analizând justificările autorității contractante cuprinse în cadrul punctului de vedere referitoare la decizia de lotizare care, după cum afirmă, a fost luată și „argumentată în strategia de contractare”, Consiliul apreciază că acestea excedează dispozițiilor art. 141 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, conform cărora stabilirea obiectului fiecărui lot pe baze calitative se face „în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului”. Astfel, nu pot fi reținute justificările autorității contractante din punctul de vedere de a include 115 produse și echipamente în cadrul unui singur lot, respectiv „utilizarea unei singure proceduri de achiziție și atribuirea contractului de achiziție unui singur furnizor pentru toate 25

echipamentele medicale ”, „achiziția unitară elimină orice riscuri ulterioare care ar putea să apară dacă echipamentele ar fi livrate de mai mulți furnizori”, „o împărțire pe mai multe loturi ar face dificilă achiziționarea lor separată, corelat și cu faptul că achiziția este parte a unui proiect finanțat din fonduri europene, cu termen de finalizare extrem de strict”, întrucât nu sunt apreciate de Consiliu ca fiind pertinente și în acord cu dispozițiile art. 141 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Produsele și echipamentele cuprinse în lotul 1, deși sunt destinate dotării din punct de vedere medical a unor cabinete de medicină și laboratoare, după cum rezultă din caietul de sarcini, trebuie să facă obiectul unor atribuiri distincte, situaţie în care se permite participarea la procedură a mai mulți operatori economici interesați, fiind, astfel, folosite în mod eficient fondurile alocate proiectului. Având în vedere natura diferită a produselor și echipamentelor, care implică diferiți operatori economici furnizori specializați pe fiecare categorie în parte, Consiliul apreciază că singura posibilitate ca autoritatea contractantă să nu restrângă artificial concurenţa, respectiv să respecte principiile statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, o constituie împărțirea pe loturi a produselor și echipamentelor cuprinse în lotul 1, computerul tomograf constituind un echipament cu specificați tehnice complexe spre deosebire de restul produselor. Consiliul nu poate reține susținerile autorității contractante referitoare la faptul că autoarea contestației „trebuie să știe că există posibilitatea asocierii, subcontractării, pârghii legale care pot permite participarea la procedură” întrucât asocierea nu este o obligaţie ci un drept al operatorilor economici, relevante în acest sens fiind și dispozițiile art. 3 lit. yy) din Legea nr. 98/2016, conform căruia subcontractant este „orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop”. Prin alăturarea în cadrul aceluiași lot a Computerului tomograf împreună cu alte 114 produse și echipamente cu cerințe minime mult sub nivelul acestui echipament s-a restricționat accesul la procedura aferentă lotului 1, autoritatea contractantă excluzând posibilitatea depunerii unor oferte individuale. Pe de altă parte, tocmai gruparea celor 115 produse într-un lot poate să conducă la imposibilitatea atribuirii contrcatului, fiind suficientă neîndeplinirea unei singure cerințe de la un produs lipsit de complexitate care să atragă neconformitatea întregii oferte. Consiliul apreciază că singura posibilitate ca autoritatea contractantă să nu restrângă artificial concurenţa, respectiv să respecte principiile statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2006, o constituie împărţirea pe cel puțin două loturi a produselor și echipamentelor incluse în cadrul 26

lotului 1, însă cum loturile pot fi configurate doar odată cu documentaţia de atribuire, aceste informaţii nemaiputând fi modificate pe toată perioada de desfăşurare a procedurii respective, Consiliul constată că în cauză nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire aferentă Lotului 1, motiv pentru care se va dispune anularea procedurii de atribuire aferentă Lotului 1. Cu privire la specificațiile tehnice a căror modificare sau eliminare o solicită contestatoarea, Consiliul constată că autoritatea contractantă a transmis atât la dosarul cauzei cât și contestatoarei prin punctul de vedere comunicat cu adresa nr. 1261/17.02.2020 acceptul său referitor la modificarea și reformularea unor parametri propuși de către SC ...SRL pentru următoarele specificații tehnice: 1.„Cel mai scurt timp de scanare pentru o rotaţie completă de 360°: maxim 0.75 secunde”, acceptă modificarea în „Cel mai scurt timp de scanare pentru o rotaţie completă de 360°: maxim 0.8 secunde”; 2.„Distanţa Focus - isocentru: între 500 - 520 mm” şi „Distanţa focus detector: între 850 - 900 mm", acceptă modificarea în „Distanţa Focus - isocentru: între 500- 541 mm” respectiv, „Distanţa focus detector: între 850- 950 mm”. 3. „Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.5- 1.5”, acceptă modificarea în „Pitch liber selectabil în domeniul: minim 0.625- 1.5”; 4. „Comenzi şi afişaje pentru gantry: - de la consolă şi - de la panouri de comandă situate bilateral pe gantry" se va reformula astfel „Comenzi şi afişaje pentru gantry: de la consolă şi de la panoul de comandă situat pe gantry"; 5. „Sistemul de detecţie şi achiziţie” din caietul de sarcini, cerinţele: "Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 700"; "Lungimea efectivă a detectoului la izocentru: min 12 mm" şi "Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 11.000" acceptă modificarea în „Numărul fizic de elemente de detector pe fiecare rând: minim 680" „Lungimea efectivă a detectorului la izocentru: min 10 mm" „Număr total min de detectori pentru cele 16 rânduri: min 10.880"; 7. „Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 25 kW” acceptă modificarea în „Putere nominală (se va declara valoarea reală, nu se acceptă echivalente): minim 24 kW”; 8. „Domeniu tensiune anodică: min 70-140 kW" acceptă modificarea în „Domeniu tensiune anodică: min 80-140 kV”; 9. „Timp total de expunere: 100 sec” acceptă modificarea în „Timp total de expunere: 90 sec”; 13. „Greutate maximă pacient pentru o funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 200 kg” acceptă modificarea în „Greutate maximă pacient pentru o funcţionare normală, cu menţinerea preciziei de poziţionare: minim 180 kg”; 27

14. „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 50 cm” acceptă modificarea în „Reglarea înălţimii mesei pe un interval de minim 45 cm”; 15. „Matricea de reconstrucţie a imaginii: minim 512 x 512, min 750000 imagini (512x512)” acceptă modificarea în „Matricea de reconstrucţie a imaginii: minim 512 x 512, min 400000 imagini (512x512)”; 17. „Software - licenţe definitive pe consolă: perfuzie cerebrală; - evaluare nodul pulmonar; - evaluare vasculară complete (determinarea automată a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei);- colonoscopie virtuală” acceptă modificarea în „Software - licenţe definitive pe consolă de post - procesare: perfuzie cerebrală: - evaluare nodul pulmonar: - evaluare vasculară complete (determinarea automată a centrului vasului, măsurători, secţiuni, diameter, lungime, estimarea stenozei),- colonoscopie virtuală”; Față de atitudinea autorității contractante de a da curs solicitărilor contestatoarei, Consiliul constată că, în măsura în care decizia Consiliului nu era aceea de anulare a procedurii de atribuire pentru Lotul 1, aceasta era obligată la aplicarea art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 potrivit căruia „După primirea contestației, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestației, (…)”.„Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalți operatori economici implicați în procedura de atribuire, precum și Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP”, demers care în acest context nu mai poate fi făcut. În ceea ce privește specificațiile tehnice criticate de către contestatoare și nemodificate de către autoritatea contractantă, Consiliul reține că aceste specificații sunt cele de la următoarele puncte din contestație: 6. „Achiziţie min 1200 imagini/rotaţie completă", cerință pe care contestatoarea o solicită a fi eliminate; 10. „Focare: minim două", solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea cerinţei tehnice în „Focare: minim unul”; 11. „Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalente): minim 3MHU” solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea cerinţei tehnice în „Capacitatea anodei de înmagazinare a căldurii (valoarea reală fără echivalente): minim 2MHU”; 12. „Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum protocoale run-off, de angiografie periferică şi ortopedice: min 3 MHU/min” solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea cerinţei tehnice în „Rata maximă de răcire a anodei care să permită efectuarea de expuneri îndelungate, precum 28

protocoale run-off, de angiografie periferică şi ortopedice: min 500 kHU /min”; 16 „Capacitate maximă de stocare pe HDD a imaginilor: minim 1 TB” solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea cerinţei tehnice în „Capacitate maximă de stocare pe HDD a imaginilor: minim 300 GB”; 18. „Software - licenţe definitive pe consolă: metal artifact reduction” solicitarea este de a obliga autoritatea contractantă să elimine această cerinţă tehnică; 19. „Mărimea câmpului de imagine: minim 5-45 cm” solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea cerinţei tehnice în „Mărimea câmpului de imagine: minim 9.6-43 cm”. Consiliul constată caracterul sumar atât al argumentelor contestatoarei, care au stat la baza solicitărilor de modificare sau eliminare a unora dintre aceste specificații, cât și al apărărilor autorității contractante din punctul de vedere transmis la dosarul cauzei. Consiliul constată că pentru fiecare dintre aceste specificații tehnice cu a căror modificare sau eliminare autoritatea contractantă nu a fost de acord, nu au fost prezentate de către aceasta justificări din care să rezulte că pentru echipamentul trebuie să le îndeplinească, argumente prin care să demonstreze că doar acele specificații tehnice corespund nevoilor sale reale și nu sunt de natură a impiedica participarea la procedura de atribuire a operatorilor economici interesați. În acest sens, în speță sunt reținute ca relevante și aplicabile dispozițiile art. 20 alin. 10 din HG 395/2016 potrivit cărora „Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante”. Pe de altă parte, legiuitorul a stabilit la art. 155 alin. (1) și alin. (6) din Legea nr. 98/2016 că „(1) Specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire şi definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau produsele care fac obiectul achiziţiei”, (…) (6) Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici”. Așa cum s-a reținut și anterior, Consiliul constată că SC ...SRL nu prezintă în mod concret care este motivul pentru care o anumită specificație tehnică este restrictivă și ar trebui modificată sau eliminată, prezentând în acest sens atât argumente de natură tehnică cât și de altă natură pentru a dovedi că prin existența acestor specificații este îngrădită participarea la procedura de atribuire a operatorilor economici furnizori de astfel de echipamente. 29

Aceasta nu arată că dorește să participle cu aparatul care corespunde nevoii autorității contractante dar care nu îndeplinește specificația x, fără importanță din punct de vedere medical. În acest sens, cu titlu de exemplu, la punctul 19, cerința „Mărimea câmpului de imagine: minim 5-45cm” pentru modificarea acesteia în „Mărimea câmpului de imagine: minim 9,6-43cm”, este adus ca unic argument de către contestatoare faptul că „Dorim să menționăm că, această cerință, așa cum este ea formulată restricționează accesul companiei noastre la procedura cu echipamentul ce intenționăm a-l oferta”. Or, Specificațiile tehnice ale echipamentului trebuie să corespundă nevoilor reale ale autorității contractante și nu să se încadreze în cerințele pe care le are produsul pe care dorește să îl vândă SC ...SRL. Consiliul constată că deși prin concluzii scrise depuse cu adresa nr. 2503/21.02.2020, contestatoare a susține că prin măsurile de remediere solicitate, însă neacceptate de către autoritatea contractantă, aceasta blochează în continuare accesul la procedura de atribuire cu echipamente din aceeași gamă, atât al societății sale, cât și al celorlalți producători de renume, cu excepția ...(cu modelul Acces CT), aceștiia fiind astfel obligați să participe cu modele mult mai scumpe ce nu pot concura modelului ...din punct de vedere al prețului, nu se face dovada faptului că specificațiile tehnice, cu valori minimale, funcționalități și caracteristici constructive incluse în documentația de atribuire nu pot fi îndeplinite cumulativ decât de un singur producător, diferența de preț fiind semnificativă, și anume Philips, deși art. 249 C.proc.civ. stipulează că: „Cel ce face o susţinere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile prevăzute de lege”, regulă exprimată prin adagiul „actori incubit onus probandi” (reclamantului îi incumbă sarcina probei). Concluzionând, Consiliul constată că deși autoritatea contractantă a acceptat o serie de modificări ale specificațiilor tehnice ale Computerului tomograf iar Consiliul a constatat că nu au fost justificată menținerea celorlalte specificații criticate, o eventuală admitere a acestor critici, nu ar fi de natură să schimbe soluţia pronunțată de anulare a procedurii pentru Lotul 1, autoritatea contractantă având însă posibilitatea de a-şi revizui singură specificaţiile tehnice, în raport cu dispoziţiile legale în vigoare şi necesităţile sale reale pentru o procedură viitoare. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (2) şi (7) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestaţia formulată de către SC ...SRL şi va dispune anularea procedurii de atribuire aferentă Lotului 1. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 30

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite, în parte, contestația formulată de SC ...SRL în contradictoriu cu ORAȘUL ... și dispune anularea procedurii de atribuire în partea dedicată Lotului 1. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, …. …. …. Redactată în 4 exemplare, conţine 31(treizecișiuna) pagini. 31