Decizie CNSC BO2020_11992

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 2584/13.03.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 10200/13.03.2020, formulată de ..., cu sediul în ..., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. .., având CUI RO..., reprezentată legal de ... – administrator, împotriva documentației de atribuire referitoare la lotul 1, elaborată de ..., cu sediul în .., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii pe loturi a contractului având ca obiect „DOTAREA INFRASTRUCTURII AMBULATORIULUI DE SPECIALITATE ADULȚI ȘI COPII DIN CADRUL SPITALULUI JUDEȚEAN DE URGENȚĂ BACĂU”, s-a solicitat Consiliului, obligarea autorității contractante la modificarea parțială a documentației de atribuire în ceea ce privește lotul 1, și anume: - înlocuirea unor mențiuni cu privire la specificațiile tehnice ale echipamentelor computer tomograf ce se dorește a fi contractate în cadrul lotului 1; - împărțirea echipamentelor medicale, obiect al lotului 1, Echipamente medicale în următoarele loturi distincte: Lot 1. Unitate videoendoscopie cu gastroscop și colonoscop -1 buc; Lot 2. Ecograf cu modul Doppler gastroenterologie -1 buc; Ecograf cu sonda convexa, liniara si endorectala, pentru urologie -1 buc; Eco-Doppler extracranian si transcranian -1 buc; Ecocardiograf Doppler color -1 buc; Ecograf cu sonda de abdomen si parti moi, pentru medicina interna -1 buc; Doppler continuu pentru indice glezna-brat -1 buc; Ecograf cu sonda parti moi pentru endocrinologie -1 buc; Ecograf cu sonda musculo-scheletala pentru reumatologie -1 buc; Lot 3. Fibroscan - Sistem ultrasonografic detectie fibroză hepatică tip sau similar -1 buc; Lot 4. Cistoscop -1 buc;Lot 5. Stație pentru testare cardio-pulmonară de efort -1 buc;Lot 6. Aparat de determinare factor de transfer prin 1

membrană alveolo-capilara -1 buc; Lot 7. Aparat tomografie computerizata spirala, minim 16 slice-uri -1 buc; Lot 8. Mamograf digital -1 buc; Lot 9. Electromiograf- 1 buc; Lot 10. Unit ORL cu fibrolaringoscop flexibil, endoscoape rigide, aspirator, microscop, sursa de lumina, monitor si irigator -1 buc., astfel încât documentația de atribuire să respecte principiile prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire cu privire la lotul 1, capăt de cerere cu privire la care Consiliul a dispus, prin Încheierea nr. .../18.03.2020, suspendarea procedurii pentru lotul 1, de la data comunicării Încheierii, și menținerea acestei măsuri până la soluționarea pe fond a contestației. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Prin contestația formulată, ... critică o serie de cerințe minime prevăzute în caietul de sarcini pentru lotul 1, cerințe care în opinia sa sunt de natură a-i bloca accesul la procedură, nefiind asigurată o concurență reală între operatorii economici și cheltuirea eficientă a fondurilor publice. Făcând trimitere la cerințele tehnice stabilite de autoritatea contractantă pentru computerul tomograf, contestatoarea arată că valorile parametrilor tehnici sunt specifice doar echipamentului Aquilion Lighting produs de Canon. În concret, precizează următoarele: 1. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Deschidere de minim 78 cm" - trebuie să se observe că o apertura de 70 cm a gantry-ului este suficientă pentru poziţionarea și scanarea tuturor pacienţilor, inclusiv a celor obezi a căror greutate poate atinge maximul suportat de către masa de examinare, adică 200 kg, conform caietului de sarcini, chiar și în condiţii de asistență ventilatorie, de susţinere a funcţiilor vitale, imobilizare etc. Mai mult, din punct de vedere tehnic, este cunoscut că o apertură mai mare a gantry-ului se traduce printr-o distanţă mai mare dintre pata focală și detector. Luând în considerare faptul că intensitatea radiației incidente este invers proporţională cu pătratul distantei parcurse, se poate afirma că o creştere a aperturii gantry-ului (respectiv a distanței dintre sursă și detector) determina, absolut inutil, o creştere progresivă a dozei de radiaţii acumulate de către pacient. Prin urmare, având în vedere faptul că un echipament cu o apertură a gantry-ului de 70 cm răspunde în totalitate necesităţilor clinice a spitalului și că permite, în mod indirect, obţinerea unor imagini de calitate superioară cu o doza de radiaţie mai mică, se impune obligarea autorității contractante să modifice cerinţa astfel: "Deschidere de minim 70 cm" 2

2. Referitor la cerinţele din caietul de sarcini: "Rotatia completa in maxim 0,75 secunde" Timpul de rotație este un parametru important în investigaţiile de tipul angiografiilor și trebuie să respecte anumite rezoluţii temporale în vederea obţinerii timpilor arteriali sau portali. Astfel, timpul de achiziţie pentru un studiu angiografic este definit ca produsul dintre viteza de rotație, grosimea slice-ului si pitch-ul. Conform specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini, folosind o valoare asumată a pitch-ului de 1.5 (deoarece aceasta nu este specificata in caietul de sarcini), la o rotație completă de 0,75 secunde și o grosime a slice-ului de 1 mm, se poate aplica formula de mai sus, obţinând un timp de achiziţie de 1,12 secunde. Dacă folosim aceeaşi formulă cu un timp de rotație de 0.8, așa cum este în cazul sistemului pe care contestatoarea doreşte să îl oferteze, rezulta un timp de achiziţie de 1,2 secunde. Diferenţa de 0.08 secunde nu este de natură a influența în vreun fel calitatea examinării sau de a împiedica efectuarea unui anumit tip de investigaţie. Din considerentele de mai sus, se impune obligarea autorității contractante să modifice cerinţa astfel: "Rotația completă în maxim 0,8 secunde" 3.Referitor la cerinţa din caietul de sarcini „Domeniu maxim de scanare in modul spiral: minim 170 cm Având în vedere că echipamentul pe care contestatoarea doreşte să îl oferteze, care are în configuraţia standard o masă de examinare pacient cu un domeniu de scanare în modul spiral de de 145 cm și că acesta permite efectuarea în siguranţă a tuturor investigaţiilor solicitate în caietul de sarcini și nu impiedică în niciun fel calitatea actului medical, se impune obligarea autorității contractante la modificarea cerinţei astfel: "Domeniu maxim de scanare minim 170 cm" sau "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 145 cm" 4. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: "Rezoluţie spaţiala x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimata in perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 Ip/cm" Având în vedere că măsurătorile privind rezoluţia spaţială au fost efectuate de către producătorul General Electric doar în planul x-y (aceasta fiind standardul de bază în evaluarea calității unei imagini CT deoarece este determinată de următorii factori extrem de importanţi: dimensiunea matricei, FOV-ul afişat, dimensiunea pixelului și algoritmul de reconstrucţie) și că echipamentul pe care contestatoarea dorește să-l oferteze asigură o rezoluţie spaţială axială superioară față de cea solicitată în caietul de sarcini, se impune obligarea autorității contractante la modificarea cerinței tehnice astfel: "Rezoluţie spaţială x, y pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff O: minim 15 Ip/cm". 5. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini: „Purificator aer cu ionizare negativă și plasmă" 3

Un astfel de sistem de purificare a aerului nu are niciun impact asupra performantelor tehnice ale echipamentului de tomografie computerizată nefăcând, de altfel, parte din configuraţia unui echipament de tomografie computerizată. Mai mult, acest echipament de purificare a aerului face parte, conform normelor CNCAN, din amenajarea spaţiului unde este instalat computerul tomograf. Menținerea acestei cerinţe ca obligatorii are rolul de a avantaja un singur producător si anume Canon. În consecinţă, pentru a nu îngrădi în mod artificial concurența, solicită obligarea autorității contractante să elimine această cerinţă sau sa modifice cerinţa astfel: "Purificator aer cu ionizare negativa si plasma - opţional" În concluzie, pentru a permite accesul la procedură a unui număr cât mai mare de producători, se impune anularea procedurii în ceea ce priveşte Lotul 1 și, în subsidiar să obligați autoritatea contractantă elaboreze noi specificaţii tehnice, în ceea ce priveşte echipamentul computer tomograf, care să tină cont de necesităţile clinice obiective ale autoritatii contractante și nu de caracteristicile tehnice specifice unui anumit producător: Canon. Cu privire la solicitarea de împărțire pe loturi a echipamentelor din cadrul lotului 1, contestatoarea arată că echipamentele ce se dorește a fi achiziționate în cadrul lotului 1 sunt fundamental diferite și nu prezintă similitudini de natură să confere dreptul autorității contractante de a le alătura în obiectul unui singur lot. Deși împărțirea echipamentelor din cadrul lotului 1 pare justificată unor nevoi interne, alăturarea tuturor acestor echipamente medicale cu funcționalități fundamental diferite în cadrul unui singur lot nu respectă principiile consacrate de art. 18 alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, raportat la dispozițiile art. 49 și art. 50 din Legea nr. 98/2016, arată că, prin modul impropriu de structurare a obiectului achiziției, autoritatea contractantă restricționează în mod nepermis participarea la procedură a operatorilor economici care au posibilitatea de a oferta doar anumite categorii de produse care satisfac necesitatea acesteia. Potrivit contestatoarei, în cadrul divizării pe loturi, categoriile lotizate trebuie să fie de aceeași natură iar specificațiile tehnice trebuie să fie analoage deoarece scopul urmărit este asigurarea accesului unui număr cât mai mare de operatori economici la procedura de atribuire. Or, autoritatea contractantă nu a structurat obiectul lotului 1 într-o manieră care să asigure promovarea concurenței ci, dimpotrivă, prin includerea unor produse fundamental diferite se restricționează accesul la procedură sau forțează operatorii economici să se asocieze/să obțină produsul ce nu este în portofoliul lor de la concurență, la un preț mult mai mare. În susținerea acestei solicitări, contestatoarea invocă și jurisprudența Consiliului, precizând că, prin împărțirea pe loturi, nu este limitată, în niciun fel, posibilitatea fiecărui operator economic participant 4

la procedură de a oferta pentru toate loturile distincte ce ar rezulta în urma împărțirii lotului 1. Prin punctul de vedere nr. 5299/20.03.2020, înregistrat la Consiliu cu nr. 11736/25.03.2020, autoritatea contractantă a solicitat respingerea contestației .... În susținere, precizează următoarele: - deschiderea gantry este foarte importantă în practica clinică zilnică, oferind o flexibilitate mai mare în ceea ce priveşte pacienţii obezi, dar şi în cazul investigării pacienţilor inconştienţi, intubaţi, etc., când o deschidere mare asigură o accesibilitate superioară. Deschiderea gantry nu înseamnă şi creşterea dozei de radiaţie, motiv pentru care autoritatea contractantă a şi solicitat, în cadrul documentaţiei de atribuire, un echipament capabil de obţinerea unor imagini diagnostice la o doză mică de iradiere (rezoluţie de contract scăzută). Cu toate acestea se va accepta un sistem cu o deschidere gantry de minim 70 cm, fără a modifica însă documentaţia de atribuire. - dorinţa autorităţii contractante este de a obţine un echipament cu un timp de rotaţie cât mai mic. Echipamentele cu o viteză de rotaţie peste 0.75 secunde nu pot satisface corespunzător toate aplicaţiile diagnostice pe care ni le dorim. De asemenea echipamentul Optima 540 aflat în portofoliul contestatoarei îndeplineşte cerinţa (https/www. gehealthcare. com/products/computed-tomography/optima ct540). Astfel, încercarea de a diminua performanţele sistemului pe care autoritatea şi-l doreşte, pentru a-şi crea un avantaj prin ofertarea unui sistem inferior nu poate fi interpretată ca o respingere a concurenţei. - înalţimea medie a populaţiei României este de 174,7 cm pentru bărbaţi şi de 162,7 pentru femei. Astfel, o scanare de maxim 145 cm propusă de contestatoare este inacceptabilă, deoarece nu acoperă lungimea necesară de scanare. Astfel, angiografiile segmentelor lungi (aorto-ilio-femurale) nu pot fi efectuate. De asemenea, sistemul Optima CT 540 îndeplineşte această cerinţă, dar din nou contestatoarea încearcă să diminueze performanţele sistemului pe care autoritatea şi-l doreşte, pentru a-şi crea un avantaj prin ofertarea unui sistem inferior. - rezoluţia spaţială reprezintă abilitatea de vizualizare a structurilor mici de densitate mare. Este un parametru care defineşte capacitatea clinică a unui computer tomograf de a vizualiza calcificările arteriale, calcificări pulmonare, tumori dense de dimensiuni mici, tumori hiperdense parenchimatoase, etc. Cu cât rezoluţia este mai mare cu atât imaginile vor avea calitate mai bună. De asemenea, rezoluţia spaţială, aşa cum îi spune şi numele, trebuie raportată la 3 axe şi nu doar la x şi y. Astfel valoarea propusă este necesară obţinerii unui diagnostic de incredere şi de siguranţă. Nu în utimul rând, din datele publice existente, cel puţin un echipament din gama solicitată şi care se află în portofoliul contestatoarei, îndeplineşte cerinţa caietului de sarcini legată de rezoluţia spaţială 5

- deşi purificatorul de aer nu face parte din configuraţia unui computer tomograf şi nu are nici un impact asupra performanţelor tehnice, trebuie să existe asigurări că spaţiul în care va fi instalat echipamentul va fi prevăzut cu un asemenea purificator, necesar asigurării condiţiilor de sterilizare a aerului absolut necesare în cazul unui trafic mare de pacienţi şi a timpului foarte scurt pe care personalul îl are la dispoziţie între examinări. Purificatorul de aer este un element absolut necesar şi nu „opţional" pentru buna desfăşurare a actului medical impunându-se menținerea solicitării din caietul de sarcini. Referitor la solicitarea de împărțire pe loturi a produselor ce fac obiectul lotului 1, autoritatea contractantă precizează că a decis împarţirea procedurii de achiziţie publică având ca obiect: Dotarea infrastructurii Ambulatoriului de Specialitate Adulţi şi Copii din cadrul Spitalului Judeţean de Urgenţă ....- cod SMIS 124510, finanţat prin Programul Operaţional Regional 2014-2020 în 2 loturi şi anume: LOT 1 - ECHIPAMENTE MEDICALE și LOT 2 ECHIPAMENTE NEMEDICALE. Procedura a fost initiată în vederea dotării cu echipamente medicale imperios necesare desfăşurării activităţii, cu raportare directă la îmbunătăţirea calităţii actului medical. Decizia de a împărţi achiziția pe 2 loturi, are în vedere destinaţia comună a produselor - dotarea cu echipamente a infrastructurii Ambulatoriului de Specialitate Adulţi şi Copii din cadrul Spitalului Judeţean de Urgenţă Bacău, respectând prevederile art. 141 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Raportat la prevederile art. 141 alin (1) si (3) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul, şi nu obligaţia, de a recurge la atribuirea pe loturi, în funcţie de natura activităţilor ce urmează a fi derulate. În justificarea deciziei de nedivizare a contractului în mai multe loturi, autoritatea contractantă, în calitate de beneficiar al echipamentelor solicitate este singurul în măsură să îşi identifice nevoile raportat la produsele pe care doreşte să le achiziţioneze, cu respectarea principiului asumării răspunderii prevăzut de art. 2, litera (f) din Legea nr. 98/2016. Totodată nedivizarea pe loturi reflectă strict nevoile reale şi absolut necesare pentru realizarea în condiţii optime a activităţii medicale şi a creşterii calitătii actului medical; împărţirea pe 2 loturi a avut în vedere pe de o parte că produsele ce fac obiectul achiziţiei se pot grupa în 2 mari categorii: echipamente medicale şi echipamente nemedicale, iar pe de altă parte, că scindarea într-un număr mai mare de loturi, ar îngreuna derularea procedurii de achiziţie publică şi ar crea un risc major, deja întâmpinat, de a rămâne cu loturi neofertate, din cauza atractivităţii scăzute a componentelor loturilor. Astfel, cumularea celor 19 echipamente medicale într-un singur lot, (LOTUL 1) a avut În vedere destinaţia comună a produselor şi anume, dotarea cu echipamente medicale a cabinetelor medicale din cadrul 6

Ambulatoriului de Specialitate Adulţi Și Copii din cadrul Spitalului Judeţean de Urgenţă Bacău, asigurând astfel lanţul de diagnosticare ecografle şi computer tomografie, deci nu au existat motive în a se crea loturi distincte, respectând astfel prevederile art. 18 alin. (1) si (3) din Legea nr. 98/2016. Aşa cum s-a specificat şi în Strategia de contractare, document care face parte din documentaţia de atribuire, în cazul în care s-ar realiza o lotizare mai detaliată a echipamentelor medicale, care nu este necesară, trebuie avut în vedere faptul că s-ar încuraja ofertarea selectivă doar a echipamentelor cu valori estimate mai mari: aparatul tomografie computerizata spirala, minim 16 slice-uri, mamograful digital sau aparatul RX monobloc cu doua posturi. In aceste condiţii, autoritatea s-ar afla în riscul major de a rămâne cu loturi neofertate, întrucât operatorii economici ar viza în speţă echipamentele sus mentionate. Autoritatea contractantă consideră că gruparea produselor în cele două loturi, permite operatorilor economici să acorde reduceri de preţ, deoarece atunci când se achiziţionează de la unul şi acelaşi furnizor mai multe produse, achizitorul poate beneficia de reduceri de preţ şi astfel se poate obţine un preţ mic pentru un produs de înaltă calitate. În cadrul ofertei, operatorul integrează şi o serie de costuri cum sunt: întocmirea ofertei, transport, manipulare etc., iar în cazul în care ar livra un număr mai redus de produse, aceste costuri ar crește direct proporțional pe fiecare echipament ofertat în parte. Contrar susținerilor contestatoarei, conform cărora, prin nedivizarea lotului 1, se îngrădește participarea la procedură, autoritatea contractantă precizează faptul că, în eleborarea documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă a ținut cont de dispoziţiile art. 53 din Legea 98/2016, care prevăd dreptul operatorilor economici de a participa la procedura în comun cu alți operatori economici, prin urmare, posibilitatea de a participa cu oferta în asociere nu este limitată. Prin Concluziile scrise înregistrate la Consiliu cu nr. 13049/ 03.04.2020, contestatoarea a făcut o serie de precizări cu privire la susținerile autorității contractante din cuprinsul punctului de vedere al acesteia,

după

cum

urmează: - solicită obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire cu privire la deschidere de minim 78 cm” dat fiind faptul că a acceptat criticile ce au vizat acest aspect; - referitor la „rotația completă în maxim 0,75 secunde”, reiterează faptul că echipamentul pe care îl produce permite efectuarea cu succes a tuturor aplicațiilor menționate în caietul de sarcini iar viteza de 0,8 secunde, respectiv diferența de 0.05 secunde dintre valoarea solicitată și cea pe care aceasta o realizează nu este de natură a influența în vreun fel calitatea examinării sau a fluxului de lucru. - referitor la „domeniul maxim de scanare în modul spiral: minim 170 cm”, arată că autoritatea contractantă se află în eroare în ceea ce privește definirea domeniului de scanare necesar realizării angiografiilor 7

de segmente lungi; conform protocoalelor de scanare agreate la nivel internațional pentru angiografia segmentelor lungi, scanarea începe la nivelul claviculei și se termină la nivelul capului femural inferior sau, altfel spus, de la nivelul umerilor până la nivelul genunchilor; în plus, se confundă doi parametri distincți: domeniul maxim de scanare și domeniul maxim de scanare în mod spiral, cel de al doilea având întotdeauna o valoare mai mică; mai arată că nu îndeplinește cerința cu niciunul din sistemele din gama 16/32 slice, cum în mod eronat susține autoritatea contractantă. - referitor la „purificator aer cu ionizare negativă și plasmă”, este în acord cu autoritatea contractantă cu privire la necesitatea existenței unui sistem de purificare a aerului în camera de scanare. Cu toate acestea, își menține poziția exprimată în contestație și anume că un sistem de purificare a aerului nu este o parte integrantă a sistemului de tomografie computerizată și nu ar trebui inclus ca cerință obligatorie în specificația tehnică a acestuia. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat o procedură de licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „DOTAREA INFRASTRUCTURII AMBULATORIULUI DE SPECIALITATE ADULȚI ȘI COPII DIN CADRUL SPITALULUI JUDEȚEAN DE URGENȚĂ BACĂU”, prin publicarea anunțului de participare nr. CN1019394, criteriul de atribuire aplicat a fost „prețul cel mai scăzut”, valoarea estimată a procedurii fiind 7.307.813,67 lei, fără TVA. Nemulțumită fiind de o serie de prevederi ale documentației de atribuire contestatoarea a învestit Consiliul cu soluționarea contestației ce formează obiectul prezentei cauze. Consiliul constată că .... a înaintat Consiliului contestația de față, depunând în original recipisa de consemnare a cauțiunii în sumă totală de 145.252 lei și anume recipisa nr. 206173411/1 emisă de CEC Bank în data de 17.03.2020, prevăzută de art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Prin prezenta contestație, ... formulează următoarele critici: - caracteristicile tehnice impuse prin caietul de sarcini pentru poziția computer tomograf din lotul 1 restricționează nejustificat participarea operatorilor economici; - lotul 1 trebuie împărțit în mai multe loturi pentru a permite participarea unui număr mai mare de operatori economici la procedura de atribuire. În ceea ce privește criticile referitoare la caracteristicile tehnice impuse prin caietul de sarcini pentru poziția computer tomograf din lotul 1, Consiliul reține că ... nu prezintă elemente concrete din care să rezulte că modificările solicitate, pe de o parte, sunt corelate cu necesitățile autorității contractante, iar, pe de altă parte, că nu conduc la un produs cu performanțe calitative inferioare celor solicitate prin caietul de sarcini. 8

Ca urmare, Consiliul se va raporta în analiză și la argumentele prezentate de autoritatea contractantă în punctul de vedere transmis, după cum urmează: - autoritatea contractantă a acceptat un sistem cu o deschidere gantry de minim 70 cm, dar trebuie să facă această modificare în SEAP printr-o clarificare, pentru a fi adusă la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați; - modificările timpului de rotație completă, a domeniului maxim de scanare și a rezoluției spațiale x, y, z propuse de contestatoare conduc la posibilitatea de achiziție a unui produs cu performanțe inferioare celui descris prin caracteristicile inițiale, care să nu satisfacă necesitățile autorității contractante, interdicția legală de restrângere a participării operatorilor economici se referă la situațiile când această restrângere nu poate fi justificată de către autoritatea contractantă și nu poate conduce la obligația de a adapta cerințele din caietul de sarcini la produsele existente pe piață; - eliminarea cerinței de furnizare și a unui purificator aer cu ionizare negativă și plasmă ca element legat de computer tomograf este inutilă, fiind un element formal (ar fi o altă poziție) în condițiile în care există un singur lot de echipamente medicale, iar introducerea sintagmei ”opțional” ar conduce la posibilitatea ofertanților de a nu oferi acest echipament, a cărui utilitate nu este contestată de ... în susținerile sale. Având în vedere cele de mai sus, Consiliul constată netemeinicia criticilor contestatoarei legate de caracteristicile tehnice impuse prin caietul de sarcini pentru poziția computer tomograf din lotul 1, cu excepția celei referitoare la acceptarea un sistem cu o deschidere gantry de minim 70 cm, modificare ce trebuie publicată în SEAP. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de a împărți lotul 1 în 11 loturi pentru a permite participarea mai multor operatori economici la procedura de atribuire, Consiliul o va respinge, ca netemeinică din următoarele motive: - prevederile art. 141 alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, invocate de contestatoare, nu obligă autoritatea contractantă la împărțirea pe loturi a obiectului unei proceduri de atribuire, ci la existența unei justificări în cazul în care nu face această împărțire, mai ales în condițiile în care autoritatea contractantă derulează procedura de atribuire într-un domeniu în care interesul public este semnificativ cum este domeniul medical; - prevederile art. 18 alin. (1) se referă la modul de calcul al valorii estimate în cazul achiziționării de ”produse similare”, fără a fi precizată obligația autorității contractante ca în cazul achiziționării unor produse care nu respectă definiția să împartă pe loturi, ca urmare nu sunt incidente în prezenta situație; 9

- susținerile autorității contractante privind nesiguranța achiziționării întregii aparaturi în cazul împărțirii pe loturi apar ca fiind pertinente, raportat la prezența situației de urgență și la existența unui semnificativ interes public în dotarea cât mai rapidă și completă a unităților spitalicești; - în sensul celor de mai sus, în cazul acceptării împărțirii pe loturi, singura soluție care să respecte principiile enunțate la art. 2 este anularea procedurii de atribuire pentru lotul 1, ceea ce ar conduce la prelungire semnificativă a termenului de încheiere a contractului de achiziție publică. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează să admită, în parte, contestația depusă de .. în contradictoriu cu .., în calitate de autoritate contractantă, va obliga autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la modificarea documentației de atribuire cu privire la deschidere gantry pentru poziția computer tomograf din lotul 1și la stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor la cel puțin 10 zile de la primirea prezentei decizii. Respinge, ca nefondate, celelalte cereri formulate în contestația depusă de ... în contradictoriu cu ... calitate de autoritate contractantă. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părți potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se va putea formula plângere, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, potrivit prevederilor art. 29 și art. 32 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația depusă de ... în contradictoriu cu .., în calitate de autoritate contractantă, obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la modificarea documentației de atribuire cu privire la deschidere gantry pentru poziția computer 10

tomograf din lotul 1 și la stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor la cel puțin 10 zile de la primirea prezentei decizii. Respinge, ca nefondate, celelalte cereri formulate în contestația depusă de GENERAL ELECTRIC SYSTEMS ROMANIA SRL în contradictoriu cu JUDEȚUL BACĂU, în calitate de autoritate contractantă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... .. .. ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conține 11 (unsprezece) pagini. 11