Decizie CNSC BO2020_12261

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: ... Prin contestaţia nr. 4296/04.05.2020, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 16936/04.05.2020, depusă de către SC ... SRL cu sediul ales în ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ... formulată împotriva procedurii simplificate privind atribuirea acordului - cadru pentru achiziţia serviciilor de colectare, transport şi eliminare deşeuri periculoase, organizată de către ... cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 1689/28.04.2020, precum şi a actelor subsecvente acestuia, - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe locul 1, depusă de către ofertantul SC ... SRL cu subcontractant SC ....SRL, - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată, ocazionate de soluţionarea contestaţiei. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 4296/04.05.2020, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 16936/04.05.2020, SC ...SRL, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire antemenţionată, critică decizia autorităţii contractante conform căreia oferta sa deşi a fost admisibilă s-a clasat pe locul 2, iar câştigătoare a fost declarată oferta SC ... SRL cu subcontractant SC ... SRL, deşi aceasta nu întrunea toate criteriile de calificare din fişa de date a achiziţiei şi cerinţele caietului de sarcini. 1

Contestatoarea menţionează că obiectul contractului constă în prestarea de servicii de colectare tratare şi eliminare a deşeurilor periculoase rezultate din activitatea spitalicească. În vederea eliminării finale a deşeurilor periculoase trebuie să se asigure distrugerea rapidă şi completă a factorilor cu potenţial nociv pentru mediu şi pentru sănătatea populaţiei, iar metodele de eliminare finală prevăzute de art. 45 din OMS nr. 1226/2012, stipulează o ordine de preferinţă a metodelor utilizate pentru eliminarea finală a deşeurilor medicale periculoase: a) Decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b) Incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor, Legea nr. 278/2013; Deşeurile rezultate din instalaţiile de tratare prin decontaminare termică trebuie să fie supuse procesării mecanice înainte de depozitare, astfel încât acestea să fie nepericuloase şi de nerecunoscut. Instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute trebuie să fie prevăzute cu echipament de tocare- mărunţire a deşeurilor. c) Depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările si completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transportată către depozit. În OMS nr.1226/2012, la art. 48 se evidenţiază faptul că eliminarea deşeurilor rezultate din activitatea medicală se face în mod diferit, în funcţie de codul de clasificare: "(1) Deşeurile periculoase infecţioase rezultate din activităţile medicale pot fi tratate prin decontaminare termică la temperaturi scăzute în instalaţii proprii, prin unităţi anume constituite care să dispună de instalaţii de decontaminare termică la temperaturi scăzute şi de mărunţire. În cazul în care nu există posibilitatea tratării acestora prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi mărunţire se poate accepta pentru perioade determinate incinerarea în instalaţii autorizate cu respectarea prevederilor legale. (2) Deşeurile medicale periculoase acceptate a fi tratate prin decontaminare termică sunt deşeurile infecţioase şi deşeurile înţepătoare- tăietoare. (3) Se interzice tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor anatomopatologice, a deşeurilor farmaceutice şi a 2

deşeurilor citotoxice şi citostatice, acestea fiind tratate doar prin incinerare, şi a deşeurilor chimice care vor fi ori neutralizate, ori incinerate. (4) După apicarea tratamentelor de decontaminare termică a deşeurilor infecţioase, deşeurile decontaminate pot fi depozitate în depozite de deşeuri nepericuloase, conform listei naţionale de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit, aprobată prin Ordinul ministrului mediului şi gospodării apelor nr. 95/2005, cu modificările ulterioare. Atât unitatea sanitară (dacă deţine instalaţie de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor medicale periculoase), cât şi operatorul economic care realizează operaţiunea de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşurilor medicale periculoasetrebuie să prezinte operatorului de eliminare finală a deşeurilor un act justificativ care atestă faptul că deşeurile au fost decontaminate şi nu prezintă potenţial infecţios”. Din coroborarea celor două texte de lege, reiese în mod evident că cele două metode de eliminare a deşeurilor periculoase (deşeuri infecţioase, deşeuri înţepătoare–tăietoare, deşeuri anatomo–patologice, medicamente): decontaminarea termică, urmată de depozitarea în depozitul de deşeuri şi incinerarea trebuie să coexiste, pentru a desfăşura activitatea ce face obiectul contractului din prezenta procedură. Contestatoarea învederează că ofertantul Societatea ...SRL va efectua activitatea de decontaminare termică în localitatea Chirileu, jud. Mureş, potrivit Autorizaţiei de Mediu nr. 100/2010 emisă de APM Mureş, revizuită la data de 28.01.2019, iar subcontractantul ... SRL va presta activitatea de incinerare a deşeurilor medicale, în baza Autorizaţiei Integrate de Mediu nr. 2/2015 emisă de APM Iaşi pentru punctul de lucru situat în localitatea Tomeşti, jud. Iaşi. După decontaminarea termică a deşeurilor are loc obligatoriu depozitarea deşeurilor la depozitul de deşeuri (groapa de gunoi), ca parte intrinsecă a activităţii de eliminare a deşeurilor periculoase. Ofertantul ... SRL cu subcontractant ... SRL nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice a caietului de sarcini şi respectarea art. 45 şi art. 48 din OMS nr.1226/2012, întrucât nu a depus dovada deţinerii autorizaţiei de mediu pentru depozitul de deşeuri, după decontaminarea termică a deşeurilor periculoase. Conform prevederilor art. 7 lit e) din OMS 1226/2012 „decontaminarea termică reprezintă operaţiunea care se bazează pe acţiunea căldurii umede sau uscate pentru îndepărtarea prin reducere a microorganismelor (patogene sau saproflte) conţinute în deşeurile medicale periculoase la temperaturi scăzute" iar potrivit art. 7 lit. m) „echipamentul de tratare prin decontaminare termică a deşeurilor rezultate din activitatea medicală este orice echipament fix destinat tratamentului termic la temperaturi scăzute (105° -177°) a deşeurilor medicale periculoase unde are loc acţiunea generală de îndepărtare prin reducere a microorganismelor (patogene sau saprofite) conţinute în deşeuri, acesta include dispozitive de procesare mecanică a deşeurilor". 3

Deşeurile rezultate în urma decontaminării termice trebuie transportate şi depozitate în depozitul de deşeuri (groapa de gunoi) în vederea eliminării finale. Un asemenea operator economic nu a fost menţionat în lista cu subcontractanţii ca şi subcontractant ce urmează să efectueze eliminarea finală a deşeurilor decontaminate termic ori o asemenea neconcordanţă nu respectă cerinţele caietului de sarcini privind eliminarea deşeurilor şi este de natură a conduce la ideea că ofertantul se află în imposibilitatea eliminării deşeurilor rezultate în urma decontaminării termice. Dispoziţiile legale din Legea nr. 98/2016 dau dreptul oricărui ofertant de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, însă cu obligaţia de a preciza partea sau părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze. În situaţia în care operatorul economic declarat câştigător urmează a elimina deşeurile prin intermediul unui operator distinct, acesta trebuia menţionat în lista cu subcontractanţii, o situaţie contrară constituind cauză de respingere a ofertei. Potrivit Deciziei Curţii de Apel Bucureşti nr. 5068/26.10.2015 pronunţată în dosarul nr. 5003/2/2015 având ca părţi SC Stericycle România SRL în contradictoriu cu Spitalul Universitar de Urgenţă Bucureşti, instanţa a reţinut că trebuia să fie declarat un subcontractant/asociat pentru partea de eliminare finală a deşeurilor decontaminate termic, în speţă pentru depozitul de deşeuri, şi desigur, pentru instalaţia de decontaminare termică. Ofertantul declarat câştigător nu a făcut dovada că deţine Autorizaţie de mediu pentru a presta activitatea de depozitare la depozitul de deşeuri (groapa de gunoi) şi nici nu a declarat în procedură un operator economic asociat/subcontractant/terţ susţinător care ar urma să efectueze această activitate care este inclusă în metodele de eliminare finală a deşeurilor periculoase (de exemplu, la depozitul de deşeuri se depozitează inclusiv cenuşile rezultate în urma incinerării deşeurilor periculoase), motiv pentru care autoritatea contractantă trebuia să declare oferta depusă de ofertantul ... SRL inacceptabilă. De asemenea, contestatoarea invocă încălcări ale caietului de sarcini Astfel, în cuprinsul caietului de sarcini, la fila 3, autoritatea contractantă a solicitat Certificat de inspecţie tehnică ambalaje/Certificat de conformitate pentru aprobarea de model/tip ambalaj/aviz - Ordin nr. 1.226 din 03.12.2012 şi H.G. nr. 1.175/2007. Ofertantul desemnat câştigător nu a prezentat Certificate de inspecţie tehnică pentru toate tipurile de ambalajele solicitate de autoritatea contractantă, emise de un organism de inspecţie ADR, emise conform prevederilor OMS 1226/2012. Ambalajele sunt definite în cadrul art. 7 lit. b) din OMS nr. 1226/2012 „ambalajele pentru deşeuri rezultate din activitatea medicală reprezintă recipiente şi containere utilizate pentru colectarea, ambalarea, transportul, tratarea şi eliminarea finală a deşeurilor rezultate din activitatea medicală". Potrivit art. 28 alin. (1) din OMS nr. 1226/2012 „deseurile medicale periculoase trebuie să fie ambalate şi etichetate [...] potrivit prevederilor 4

ADR" iar potrivit alin. (2) „Este interzisă utilizarea de către unităţile sanitare a altor tipuri de ambalaje care nu prezintă documente de certificare şi testare". Art. 3 alin. (1) lit. a) din cadrul Normelor la Hotărârea nr. 1175/2007 ADR - reprezintă „Acordul european referitor la transportul rutier internaţional al mărfurilor periculoase A.D.R. încheiat la Geneva, la 30 septembrie 1957, la care România a aderat prin Legea nr. 31/1994, cu amendamente ulterioare". Din textele legale mai sus enunţate, în vederea îndeplinirii cerinţei, „ambalarea, colectarea şi transportul deşeurilor medicale periculoase se vor face în ambalaje cu certificare ADR conform OMS 1226/2012" ofertantul declarat câştigător avea obligaţia depunerii certificatelor de agreare care să ateste conformitatea cu normele ADR a tuturor ambalajelor destinate transportului rutier al mărfurilor periculoase pe care acesta înţelege să le utilizeze în vederea îndeplinirii contractului. Pentru aceste motive, autoritatea contractantă, prin intermediul comisiei de evaluare, avea obligaţia efectuării unei proceduri de evaluare temeinice, amănunţite şi detalitate în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, iar oferta depusă de către ... SRL trebuia declarată neconformă. Totodată, în cuprinsul caietului de sarcini, la fila 3, autoritatea contractantă a solicitat Certificarea conformităţii cu normele de igienă - pentru mijloacele de transport – art. 24 din Hotărârea nr. 1061 din 2008. Ofertantul declarat câştigător, societatea .... SRL cu subcontractant ... SRL nu a prezentat dovada că toate vehiculele care transportă deşeurile periculoase declarate în ofertă, sunt concepute, amenajate special şi avizate sanitar de Ministerul Sănătăţii, însoţite de rapoarte de inspecţie privind starea tehnică a autoutilitarelor care transportă materiale periculoase. Contestatoarea menţionează că în urma studierii documentelor de calificare la sediul autorităţii contractante pe data de 30.04.2020, a constatat că nu există depuse la dosar, Certificate de conformitate cu normele de igienă eliberate de Ministerul Sănătăţii. Lipsa avizării autovehiculelor de către Direcţia de Sănătate Publică de pe raza teritorială unde operatorul economic îşi are sediul, prin care se confirmă confirmitatea cu normele de igienă, atrage declararea ofertei ca neconformă. Art. 24. din HG nr. 1061/2008 prevede: (1) Gestionarea deşeurilor rezultate din activităţile medicale se realizează în conformitate cu Normele tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţile medicale şi Metodologia de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţile medicale, aprobate prin Ordinul ministrului sănătăţii şi familiei nr. 219/2002, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Nu se vor accepta la transport deşeurile ale căror ambalaje nu sunt etichetate cu următoarele informaţii: datele de identificare ale unităţii sanitare, secţia/laborator, cantitate şi data umplerii. (3) Transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală se face ţinându-se cont de următoarele: 5

a) toate vehiculele utilizate pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală sunt evaluate de Ministerul Sănătăţii Publice, prin institutele de sănătate publică, pe baza unei metodologii ce va fi aprobată prin ordin al ministrului sănătăţii publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, în interiorul vehiculelor, deşeurile periculoase rezultate din activitatea medicală se transportă în containere din plastic cu capac, tip europubelă, în poziţie verticală(...). Având în vedere neîndeplinirea cerinţei obligatorii impuse de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, oferta aparţinând societăţii ... SRL trebuia declarată neconformă. De asemenea, contestatoarea critică faptul că în cuprinsul caietului de sarcini, la fila 5, autoritatea contractantă a solicitat cu privire la transportul şi eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale (periculoase): Prestatorul este obligat să respecte: - HG nr. 856/16.08.2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor cu modificările ulterioare; - HG nr. 1061/10.09.2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României - Legea nr. 211/2011, cu modificările ulterioare; - Hotărârea Guvernului nr. 1.175/2007; - Ordinului ministrului transporturilor şi infrastructurii nr. 396/2009 privind înlocuirea anexei la Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr. 2.134/2005 privind aprobarea Reglementărilor privind omologarea, agrearea şi efectuarea inspecţiei tehnice periodice a vehiculelor destinate transportului anumitor mărfuri periculoase - RNTR 3; - Ordinului ministrului sănătăţii nr. 613/2009 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a autovehiculelor utilizate pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală, cu care unitatea sanitară încheie un contract de prestări de servicii sau prin mijloace de transport proprii autorizate potrivit legii; - Ordinul ministrului mediului şi dezvoltării durabile nr. 1.798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu, cu modificările şi completările ulterioare; Tot în cuprinsul caietului de sarcini, la fila 6, la secţiunea Obligaţiile prestatorului, autoritatea contractantă a solicitat ca acesta să respecte pentru transportul deşeurilor reglementările specifice transportului de mărfuri cu aceste caracteristici. Ofertantul ... SRL, cu subcontractantul ... SRL nu a făcut dovada respectării cerinţei tehnice conform căreia autovehiculele necesare efectuării transportului deşeurilor medicale periculoase rezultate din activitatea medicală sunt licenţiate pentru transport deşeuri periculoase, conform prevederilor HG nr. 1061/2008. Ofertantul desemnat câştigător ... SRL nu deţine Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale periculoase la nivel naţional, eliberată de Autoritatea Rutieră Română, conform HG nr. 1061/2008, şi prin urmare, 6

nu poate face dovada că transportă în mod legal deşeurile care fac obiectul contractului. Mai mult decât atât, Ministerul Mediului, căruia i se subordonează toate Agenţiile Judeţene de Mediu, a stabilit că modalitatea în care operatorii economici sunt autorizaţi să transporte mărfuri periculoase la nivelul mai multor judeţe (transportul deşeurilor medicale periculoase are loc pe raza a cel puţin 2 judeţe în prezenta procedură - Cluj, Mureş /Iaşi) este prin revizuirea autorizaţiei de mediu de către autoritatea de mediu competentă care a emis Autorizaţia de mediu. Contestatoarea consideră că se impune verificarea măsurii în care ofertantul declarat câştigător poate să deruleze contractul în condiţii de legalitate, cum este cea în discuţie, fiind o condiţie sine-qua-non, care nu trebuie precizată expres în documentaţia de atribuire sau anunţul de participare, deoarece simpla deţinere a autorizaţiei de mediu nu este suficientă, ci trebuie să permită derularea contractului. Prin formularea ofertei fără includerea acelor documente care să facă dovada faptului că ofertantul deţine acele resurse tehnice necesare îndeplinirii contractului, ofertantul şi-a asumat riscul respingerii ofertei în cazul neîndeplinirii cerinţei din caietul de sarcini. Nu trebuie trecut cu vederea nici faptul că operatorul economic declarat câştigător şi-a însuşit documentaţia de atribuire prin neutilizarea căii de atac a contestaţiei împotriva acesteia, asumându-şi riscul respingerii ofertei în cazul neîndeplinirii cerinţelor din documentaţia de atribuire. De asemenea, trebuie observat şi faptul că operatorul economic nu a înţeles să formuleze o solicitare de clarificări cu privire la acest aspect, iar în situaţia în care operatorul economic declarat câştigător ar fi dorit înlocuirea/eliminarea acestor documente. Curtea de Apel Piteşti prin Decizia nr. 2478/R-Cont din 9 noiembrie 2012 şi Curtea de Apel Galaţi prin Decizia nr. 76 din 8 ianuarie 2013 a statuat faptul că „ofertanţii au obligaţia de a întocmi oferta conform prevederilor din documentaţia de atribuire, iar răspunderea neîntocmirii acesteia în mod corespunzător le aparţine în totalitate. Dacă comisia ar permite completarea şi modificarea documentelor prezentate ori de câte ori constată neîndeplinirea cerinţelor prevăzute ar putea crea un avantaj evident în favoarea respectivului agent economic, şi, implicit ar încălca prevederile ordonanţei". De asemenea, Curtea de Apel Piteşti a statuat prin Decizia nr. 733/R- Cont din 6 Martie 2013 faptul că „cerinţele de calificare sunt nu doar obligatorii, ci şi cumulative, iar neîndeplinirea unei singure condiţii atrage descalificarea". În acest sens s-a pronunţat şi Curtea de Apel Bucureşti prin Decizia Civilă nr. 3274 din 24 septembrie 2012 "În materia achiziţiilor publice, Curtea reţine ca operatorii economici trebuie să manifeste o diligenţă sporită în privinţa cerinţelor legale şi a celor cuprinse în documentaţia de atribuire, astfel, că în condiţiile în care nu au uzat de dreptul de a contesta anumite cerinţe precizate în cuprinsul documentaţiei de atribuire, au acceptat să se supună rigorilor acestora" şi prin Decizia civilă nr. 1095 din 26 aprilie 2010 „Curtea reţine că, în materia achiziţiilor publice, operatorii 7

economici sunt datori mai mult decât un simplu cetăţean diligent, să cunoască dispoziţiile legale incidente în formele în vigoare Ia data exercitării drepturilor procesuale, necunoaşterea legii nefiind un motiv pentru eludarea acesteia.,, Prin urmare, ofertantul câştigător nu poate transporta în mod legal deşeuri medicale periculoase la nivel naţional şi pe cale de consecinţă, nu respectă prevederile art. 40 din OMS nr. 1226/2012 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 1061/10.09.2008, motiv pentru care oferta depusă de către societatea ... SRL trebuia declarată neconformă. În caietul de sarcini, la fila 6, autoritatea contractantă a solicitat ca metodele de eliminare a deşeurilor periculoase trebuie să asigure distrugerea rapidă şi completă a factorilor cu potenţial nociv pentru mediu şi pentru starea de sănătate a populaţiei; prestatorul este obligat să utilizeze pentru eliminarea deşeurilor periculoase 18.01.02 (18.01.03*), 18.01.08* metoda incinerării, în instalaţii care trebuie să respecte normele şi standardele în vigoare privind emisiile de gaze în atmosferă şi pe cele privitoare la produsele secundare rezultate din procesul de incunerare. Ofertantul desemnat câştigător, ... SRL trebuie să asigure distrugerea rapidă şi completă a factorilor cu potenţial nociv pentru mediu şi pentru sănătatea populaţiei, conform metodelor de eliminare finală prevăzute de art. 45 din OMS nr. 1226/2012. Din observarea tipurilor de deşeuri destinate eliminării finale, conform caietului de sarcini, metodele de eliminare a deşeurilor periculoase din actuala procedură sunt: - decontaminarea termică, urmată de depozitarea în depozitul de deşeuri; - incinerarea. După decontaminarea termică a deşeurilor, are loc obligatoriu depozitarea deşeurilor la depozitul de deşeuri (groapa de gunoi), ca parte componentă a activităţii de eliminare a deşeurilor medicale periculoase, or ofertantul ... SRL cu subcontractant ...o SRL nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice a caietului de sarcini şi respectarea art. 45 din OMS nr.1226/2012, întrucât nu a depus dovada deţinerii autorizaţiei de mediu pentru depozitul de deşeuri. Pentru a respecta cerinţa caietului de sarcini se impunea declararea unui asociat/subcontractant/terţ susţinător pentru a presta activitatea de depozitare la depozitul de deşeuri, motiv pentru care autoritatea contractantă trebuia să declare oferta depusă de ofertantul ... SRL neconformă. Documentaţia de atribuire, alcătuită din fişa de date, caietul de sarcini, formularele necesare şi modelul acordului-cadru şi al contractului subsecvent de servicii, la care se adaugă clarificările postate în SEAP nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei şi-au consolidat forţa obligatorie, atât pentru entitatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, inclusiv pentru ofertantul ... SRL cu subcontractant ... SRL. Riscul întocmirii ofertelor, inclusiv neprezentarea unor documente, cade în sarcina operatorului economic, el neputând să invoce propria culpă 8

ca motiv al întocmirii neconforme a ofertei, or prin depunerea ofertelor la procedură se presupune că ofertanţii şi-au însuşit documentaţia de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prevederile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. Având în vedere cele precizate anterior contestatoarea apreciază că apreciem că verificarea ofertelor nu s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi a fost declarată câştigătoare o ofertă care nu respectă pe deplin cerinţele minime impuse chiar de către autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă a transmis o copie a dosarului achiziţiei anexat punctului de vedere nr. 1823/07.05.2020, înregistrat la Consiliu sub nr. 17779/08.05.2020. Referitor la prima critică a contestatoarei, autoritatea contractantă menţionează că în documentaţia de atribuire DF1082039 din cadrul anunţului de participare simplificat ..., obiectul procedurii simplificate este atribuirea unui acord-cadru pentru achiziţia serviciilor de colectare, transport şi eliminare deşeuri periculoase, iar în descrierea succintă este menţionat "Acord-cadru pentru achiziţia serviciilor de colectare, transport şi eliminare deşeuri periculoase (rezultate din activitatea medicală şi din alte activităţi) conform caietului de sarcini”. Operatorii economici participanţi la procedură şi subcontractanţii declaraţi care au completat DUAE sunt: Ofertant 1: SC ... SRL, cu subcontractant declarat SC .... SRL pentru 10 % deşeurile supuse incinerării; Ofertant 2: SC ... SRL, fără asociaţi, terţi susţinători sau subcontractanţi declaraţi. Autoritatea contractantă a solicitat prin DUAE şi prin documentaţia de atribuire la Secţiunea III. 1.1.b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale Informaţii si formalitati necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor menţionate, la punctul 2, următoarele: - "Autorizaţie integrată de mediu/ Autorizaţie de mediu - pentru activitatea de colectare, tratare şi eliminarea deşeurilor periculoase" şi - "Autorizaţie de mediu - pentru activitatea de transport rutier de mărfuri (deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală)" iar modalitatea de îndeplinire fiind următoarea: "Operatorul economic (lider, asociat, terţ susţinător, subcontractant) va completa cerinţa corespunzătoare în formularul DUAE. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezentate, la solicitarea autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor. Autoritatea contractantă va accepta la momentul depunerii ofertelor - DUAE, ca dovadă preliminară care confirmă ca operatorul economic în cauză îndeplineşte condiţiile/criteriile asumate prin completarea DUAE, urmând ca înainte de atribuirea contractului, ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documentele solicitate”. 9

Prin completarea informaţiilor cuprinse în anunţul de participare simplificat ..., publicată în SEAP în data de 16.04.2020 autoritatea contractantă a solicitat următoarele: În conformitate cu Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deşeurilor şi a Ordinului nr. 1.226 din 3 decembrie 2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale, pentru prezentarea dovezilor de eliminare finală a deşeurilor rezultate în urma procesului de decontaminarea termică / incinerare, se vor depune la prezenta procedură contracte cu operatori economici având ca şi obiect al contractului eliminare prin depozitare, sau contracte cu subcontractanţi care au ca şi obiect al contractului eliminare prin depozitare. Din analiza documentelor prezentate, comisia de evaluare a constatat că ambii ofertanţi participanţi la procedură, inclusiv subcontractantul declarat, au prezentat autorizaţiile solicitate şi contracte cu operatori economici având ca şi obiect al contractului eliminare prin depozitare şi îndeplinesc cerinţele solicitate: Ofertant 1: SC ... SRL - Autorizaţie de mediu - 100/15.06.2010 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase, tratare şi eliminare deşeuri periculoase şi recuperarea materialelor reciclabile sortate; - Autorizaţie de mediu - 10/14.02.2013 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi transport rutier de mărfuri periculoase; - contract servicii depozitare deşeuri cu SC ... SRL, Subcontractant SC ... SRL. - Autorizatie integrată de mediu - 2/23.11.2015 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare, tratare şi eliminare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi recuperarea materialelor reciclabile sortate; - contract servicii depozitare deşeuri cu SC ... SA; În DUAE completat de către ofertantul SC ... SRL acesta a menţionat următoarele: - la punctul A. INFORMAŢII PRIVIND OPERATORUL ECONOMIC - DA - participă la procedura de achiziţie publică împreună cu alţii, respectiv cu SC ... S.R.L. subcontractant, acesta completând şi el DUAE. - la punctul C: INFORMAŢII PRIVIND UTILIZAREA CAPACITĂŢII ALTOR ENTITĂŢI - NU utilizează capacităţile altor entităţi pentru a satisface criteriile de selecţie prevăzute în partea IV, respectiv Partea IV: Criterii de selecţie A: CAPACITATEA DE A CORESPUNDE CERINŢELOR şi C: CAPACITATEA TEHNICĂ ŞI PROFESIONALĂ. Ofertant 2: SC ... SRL - Autorizaţie de mediu nr. SB 321/20.11.2013 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare, tratare, eliminare deşeuri periculoase şi recuperarea materialelor reciclabile sortate; - Autorizaţie integrată de mediu nr. 40/30.01.2017 pentru desfăşurarea activităţilor de eliminare deşeuri în instalaţii de incinerare şi depozitare temporară deşeuri periculoase 10

- Autorizaţie de mediu nr. 213/30.12.2015 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi transport rutier de mărfuri; - contract servicii depozitare deşeuri cu SC ... SRL. În plus, faţă de cerinţele solicitate, ofertantul SC ... SRL a prezentat autorizaţia de mediu 357/13.11.2014 pentru funcţionarea SC ...SRL, pe teritoriul judeţelor Argeş, Alba şi Giurgiu. Acest operator economic, SC ... SRL, nu este declarat asociat, terţ susţinător sau subcontractant. Dacă ar fi fost declarat, trebuia să completeze DUAE separat faţă de ofertantul SC ... SRL şi să menţioneze procentul de subcontractare şi activitatea desfăşurată. În DUAE completat de către ofertantul SC ... SRL acesta a menţionat următoarele: - la punctul A. INFORMAŢII PRIVIND OPERATORUL ECONOMIC - NU participă la procedura de achiziţie publică împreună cu alţii. - la punctul C: INFORMAŢII PRIVIND UTILIZAREA CAPACITĂŢII ALTOR ENTITĂŢI - NU utilizează capacităţile altor entităţi pentru a satisface criteriile de selecţie prevăzute în partea IV, respectiv Partea IV: Criterii de selecţie A: CAPACITATEA DE A CORESPUNDE CERINŢELOR şi C: CAPACITATEA TEHNICĂ ŞI PROFESIONALĂ. Referitor la afirmaţia ofertantului SC ... SRL din cuprinsul contestaţiei: „Deşeurile rezultate în urma decontaminării termice trebuie transportate şi depozitate în depozitul de deşeuri (groapa de gunoi) în vederea eliminării finale”, autoritatea contractantă menţionează următoarele: - operaţiunile de eliminare a deşeurilor sunt cele prevăzute în Anexa nr. 2 la Legea nr. 211/2011; - ofertantul declarat câştigător utilizează ca şi operaţiuni de eliminare următoarele: • D 5 depozite special construite (etapă finală în urma decontaminării termice la temperaturi scăzute realizate de către SC ...SRL); • D 10 incinerare pe sol, realizată de către SC ... SRL. - în ORDINUL nr. 1.226 din 3 decembrie 2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţional, art. 45 se stipulează ordinea de preferinţă a metodelor utilizate pentru eliminarea finală a deşeurilor medicale periculoase, respectiv: a) decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b) incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; 11

c) depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transportată către depozit; - în urma procesului de decontaminare termică la temperaturi scăzute rezultă un deşeu nepericulos dovedit prin Buletin de analiză, iar dovada transportării şi depunerii la depozitul de deşeuri este formularul de încărcare-descărcare deşeu nepericulos conform Anexei nr. 3 din HOTĂRÂREA nr. 1061 din 10 septembrie 2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României, formular care este semnat şi ştampilat de către destinatar. Referitor la observaţia făcută de contestator la pag. 4 cu privire la obligativitatea coexistenţei metodelor de eliminare a deşeurilor periculoase, autoritatea contractantă menţionează că în procesul de eliminare a deşeurilor rezultate din activitatea autorităţii contractante se regăsesc ambele metode de eliminare (decontaminare termică urmată de depozitarea la depozitul de deşeuri şi incinerare), dar aceste metode nu sunt obligatoriu a fi executate de către acelaşi operator economic. Ordinul nr. 1226/2012 instituie obligaţia de a elimina într-un anumit interval de timp deşeurile periculoase, de către un operator economic autorizat. Pentru tipurile de deşeuri cu codurile 18.01.02 (18.01.03*), 18.01.08* este obligatorie aplicarea metodei incinerării, iar pentru celelalte coduri se pot alege ambele metode de eliminare. În cadrul procesului de management al deşeurilor, achizitorul colectează şi sortează deşeurile periculoase separat pe coduri de deşeu, fiind posibilă alegerea metodei de eliminare şi aplicarea acesteia de către un singur prestator autorizat sau, ca în cazul de faţă, de către două entităţi diferite (prestatorul SC ... SRL asigură decontaminarea termică urmată de depozitare şi subcontractantul desemnat SC ... SRL asigură incinerarea). Din modul de argumentare al contestatarului ar rezulta că instanţa citată a reţinut necesitatea declarării unui subcontractant/asociat pentru partea de eliminare finală a deşeurilor decontaminate termic, în speţă pentru depozitul de deşeuri. Însă SC ... SRL, deşi argumentează în sensul necesităţii declarării depozitului de deşeuri ca şi subcontractant în prezenta procedură, acesta, în calitate de ofertant, nu a declarat niciun subcontractant. De aici se poate deduce că acesta, de fapt, nu ţine cont de propriile documente incluse în cadrul ofertei. Referitor la cea de-a doua critică a contestatoarei, autoritatea contractantă susţine că a solicitat în caietul de sarcini următoarele tipuri de ambalaje pentru care ofertanţii trebuiau să prezinte formularele solicitate "Certificat de inspecţie tehnică ambalaje/ Certificat de conformitate pentru aprobarea de model/tip ambalaj/aviz - Ordin nr. 1.226 din 03.12.2012 şi H.G. nr. 1.175/2007", respectiv: 12

- Europubelă; - Cutie PVC de 0,75-1, 3-3,2 litri, 5 litri; - Cutie din carton prevăzut cu sac galben de 7,5 litri; - Saci din polietilenă galbeni 500x700 şi 700x1200; - Saci auto-clavabili; - Recipient deşeuri chimice de 5 litri; - Găleată deşeu medical de 5 sau 10 litri. Operatorii economici participanţi la procedură au prezentat, în propunerea tehnică a fiecăruia, informaţiile din care rezultă că vor asigura tipurile de ambalaje solicitate de autoritatea contractantă. Formularele prezentate pentru tipurile de ambalaj sunt: Ofertant 1: SC ... SRL - Europubelă cu certificat de inspecţie tehnică nr. 76339; - Cutie PVC de 0,75-1,5 litri, 3-3,2 litri, 5 litri cu certificat de conformitate nr. 27, nr. 28, nr. 29, nr. 02; - Cutie din carton prevăzut cu sac galben de 7,5 litri cu certificat de conformitate nr. 34; - Saci din polietilenă galbeni 500x700 şi 700x1200 cu certificat de conformitate nr. 12 şi anexa la nr. certificat de conformitate nrl3-17; - Saci auto-clavabili cu certificat de conformitate nr. 12; - Recipient deşeuri chimice de 5 litri cu certificat de conformitate nr. 03 pentru canistră din material plastic de 5 l; - Găleată deşeu medical de 5 sau 10 litri cu certificat de conformitate nr. 03 pentru canistră din material plastic de 5 l.  Ofertant 2: SC ... SRL - Europubelă cu certificat de inspecţie tehnică nr.74535; - Cutie PVC de 0,75-1,5 litri, 3-3,2 litri, 5 litri cu certificat de conformitate nr. 27, certificat de conformitate nr. 02; - Cutie din carton prevăzut cu sac galben de 7,5 litri cu certificat de conformitate nr. 34; - Saci din polietilenă galbeni 500x700 şi 700x1200 cu certificat de conformitate nr. 13; - Saci auto-clavabili cu certificat de conformitate nr. 11; - Recipient deşeuri chimice de 5 litri cu certificat de conformitate nr. 03 pentru canistră din material plastic de 5 1 certificat de conformitate nr. 34; - Găleată deşeu medical de 5 sau 10 litri cu certificat de conformitate nr. 24 şi nr. 25 pentru canistră din material plastic de 5 l şi 10l. Din analiza documentelor prezentate, comisia de evaluare a constatat că ambii ofertanţi participanţi la procedură au prezentat formularele solicitate pentru tipurile de ambalaje prevăzute în caietul de sarcini, mai puţin pentru tipul de recipient "Găleată deşeu medical de 5 sau 10 litri" pentru care, la ambii ofertanţi, tipul de recipient "canistră din material plastic de 5 l" a fost asimilat acestuia. Găleată deşeu medical, respectiv canistră din material plastic prezintă aceleaşi caracteristici şi îndeplineşte scopul pentru care a fost solicitată de autoritatea contractantă în caietul de sarcini: 13

"Găleata pentru deşeurile medicale se va folosi în scopul colectării secreţiilor / lichidelor cu conţinut de agenţi biologici din blocurile operatorii şi alte secţii/compartimente unde se extrag lichide cu conţinut de agenţi biologici, găleţile de 10 l pot fi înlocuite cu găleţi de 5 l, situaţie în care cantităţile vor fi dublate. Prestatorul are obligaţia de a asigura în mod gratuit şi alte tipuri de ambalaje în situaţia în care apar modificări legislative privind eliminarea deşeurilor periculoase." Referitor la cea de-a treia critică a contestatoarei, autoritatea contractantă menţionează că a solicitat în caietul de sarcini "Certificarea conformităţii cu normele de igienă - pentru mijloacele de transport - art. 24 din Hotărârea 1061 din 2008". Operatorii economici participanţi la procedură au prezentat următoarele documente: Ofertant 1: SC ... SRL - referate tehnice emise de Ministerul Sănătăţii, Institutul Naţional de Sănătate Publică, Centrul Regional de Sănătate Publică Cluj pentru următoarele autovehicule: Volkswagen Crafter nr. MS-10-CUV, Volkswagen Caddy nr. MS-10-JZY şi NISSAN INTERSTAR nr. MS-09-RDW. Ofertant 2: SC ... SRL - referate tehnice emise de Ministerul Sănătăţii, Institutul Naţional de Sănătate Publică, Centrul Naţional de Monitorizare a Riscurilor din Mediul Comunitar pentru următoarele autovehicule Citroen Jumper nr. IF-83-SRC şi IF-89-SRC. - notificări privind Certificarea conformităţii cu normele de igienă emise de Ministerul Sănătăţii Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Ilfov pentru următoarele autovehicule IF-40-SRC, IF-83-SRC şi IF-89-SRC Art. 24 alin. (3) din HOTĂRÂREA nr. 1061 din 10 septembrie 2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României prevede următoarele: "Transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală se face ţinându-se cont de următoarele: a) toate vehiculele utilizate pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală sunt evaluate de Ministerul Sănătăţii Publice, prin institutele de sănătate publică, pe baza unei metodologii ce va fi aprobată prin ordin al ministrului sănătăţii publice" c) operatorii economici care transportă deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală, care la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri nu deţin referat tehnic pentru autovehiculul care transportă deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală, au obligativitatea de a-l solicita şi obţine în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri. Art. 1. din Ordin nr. 613/2009 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a autovehiculelor utilizate pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală prevede următoarele: "Utilizarea autovehiculelor pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală se realizează pe baza unui referat tehnic eliberat de unul dintre institutele de sănătate publică din Bucureşti, Cluj- Napoca, Iaşi sau Timişoara". 14

Din analiza textelor de lege citate mai sus rezultă că documentul care atestă "Certificarea conformităţii cu normele de igienă - pentru mijloacele de transport - art. 24 din Hotărârea 1061 din 2008" este referatul tehnic care a fost prezentat de ambii ofertanţi. Notificările emise de DSP Ilfov pentru ofertantul SC ... SRL sunt documente prezentate în plus, care nu au fost solicitate explicit prin documentaţia de atribuire. Referitor la cea de-a patra critică a contestatoarei, autoritatea contractantă menţionează că ofertantul SC ... SRL a observat că ofertantul câştigător nu deţine "Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale periculoase" aşa cum precizează în contestaţie la pagina 9, considerând că oferta câştigătoare ar trebui declarată neconformă pentru acest motiv. Acest document "Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale declarat periculoase" nu este solicitat de autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire.  Autoritatea contractantă a solicitat în caietul de sarcini "Autorizaţie de mediu - pentru activitatea de transport rutier de mărfuri (deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală)” document prezentat de ambii ofertanţi. Art. 11 din ORDONANŢA nr. 27 din 31 august 2011 privind transporturile rutiere exceptează de la obţinerea licenţei de transport mărfuri autovehicule a căror masă totală maximă autorizată, inclusiv cea a remorcilor, nu depăşeşte 3,5 tone: "În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (5) lit. a) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009, prevederile privind accesul la ocupaţia de operator de transport nu se aplică întreprinderilor angajate exclusiv în următoarele tipuri de transport rutier naţional: c) transportul de mărfuri cu autovehicule a căror masă totală maximă autorizată, inclusiv cea a remorcilor, nu depăşeşte 3,5 tone;" Autovehiculele prezentate în referatele tehnice de către ofertantul SC ... SRL au masa totală maxim autorizată de 3500 kg, respectiv 2175 kg, prin urmare sunt exceptate de la obţinerea licenţei de transport mărfuri, la nivel naţional. A.R.R. nu eliberează licenţe de transport mărfuri pentru autovehiculele menţionate (transport rutier naţional). Deşi ofertantul SC ... SRL a invocat în contestaţie faptul că ofertantul câştigător nu deţine "Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale periculoase", fapt ce ar atrage, în accepţiunea sa, necesitatea declarării ofertei în cauză ca fiind neconformă, nici acesta nu a prezentat un asemenea document în cadrul ofertei. Ambii ofertanţi au prezentat o licenţă pentru transportul INTERNAŢIONAL de mărfuri, document nesolicitat în documentaţia de atribuire. Ca urmare a depunerii punctului de vedere al autorității contractante, contestatoarea a formulat concluzii scrise, cu adresa nr. 4303/15.03.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 19.031/15.05.2020, depunând și dovezi referitoare la cheltuielile de judecată. În concluziile depuse, contestatoarea arată că ofertanta câștigătoare nu a depus dovada deţinerii autorizaţiei de mediu pentru depozitul de deşeuri, după decontaminarea termică a deşeurilor periculoase. 15

Din documentele depuse în ofertă, rezultă că deșeurile rezultate în urma neutralizării vor fi duse spre depozitare în depozitul conform din localitatea Sânpaul deținut de ... SRL, firmă cu care a încheiat contractul nr. 0493/14.02.2017, acesta fiind un simplu furnizor, așa cum este denumit în Legea nr. 98/2016, or în condițiile în care participă în comun la procedură, acesta trebuia numit subcontractant. În ceea ce privește lipsa certificatului de inspecție tehnică ambalaje/certificat de conformitate pentru aprobare model/tip ambalaj/aviz, arată că însăși autoritatea contractantă recunoaște în punctul de vedere că ofertanta câștigătoare nu a depus certificate ADR pentru găleată deșeu medical de 5 litri sau 10 litri, prin urmare, oferta tehnică trebuia respinsă ca neconformă. În ceea ce privește Certificarea conformităţii cu normele de igienă - pentru mijloacele de transport, contestatoarea arată că ofertanta câștigătoare nu a depus documente depuse de DSP pentru mijloacele de transport folosite. De asemenea, ofertanta câștigătoare nu deține Licența de transport rutier pentru deșeuri medicale periculoase la nivel național, elaborată de Autoritatea Rutieră Română, pe lista oficială a acestei instituții nefigurând nici ... și nici ...O SRL.

Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată privind atribuirea acordului - cadru pentru achiziţia serviciilor de colectare, transport şi eliminare deşeuri periculoase. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare simplificat nr. ..., valoarea estimată a acordului cadru fiind de 330.000 lei. Potrivit raportului procedurii nr. A-1689/28.04.2020, în cadrul procedurii au fost depuse două oferte, respectiv cea a contestatoarei SC ... SRL clasată pe locul al doilea, și cea depusă de SC ... SRL, câștigătoare a procedurii. Împotriva acestui rezultat, a formulat contestație SC ... SRL, considerând că oferta depusă de ... SRL este inacceptabilă și neconformă, invocând, în fapt, cinci motive pentru care considera că aceasta trebuia respinsă. După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în cuantum de 3.642 lei, prin recipisa de consemnare nr. 206250429/1/06.05.2020, emisă de CEC Bank, Sucursala Piața Alba- Iulia. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5) și (6) din Legea nr. 101/2016. Pe fondul contestației, Consiliul reține că societatea contestatoare invocă încălcări ale fișei de date a achiziției și ale caietului de sarcini. În ceea ce privește primul motiv invocat, contestatoarea arată că ofertantul Societatea ... SRL va efectua activitatea de decontaminare 16

termică în localitatea Chirileu, jud. Mureş, potrivit Autorizaţiei de Mediu nr. 100/2010 emisă de APM Mureş, revizuită la data de 28.01.2019, iar subcontratantul Demeco SRL va presta activitatea de incinerare a deşeurilor medicale, în baza Autorizaţiei Integrate de Mediu nr. 2/2015 emisă de APM Iaşi pentru punctul de lucru situat în localitatea Tomeşti, jud. Iaşi. După decontaminarea termică a deşeurilor are loc obligatoriu depozitarea deşeurilor la depozitul de deşeuri (groapa de gunoi), ca parte intrinsecă a activităţii de eliminare a deşeurilor periculoase. Astfel, contestatoarea concluzionează că ofertantul ... SRL și subcontractant ... SRL nu au făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice a caietului de sarcini şi respectarea art. 45 şi art. 48 din OMS nr. 1226/2012, întrucât nu au depus dovada deţinerii autorizaţiei de mediu pentru depozitul de deşeuri, după decontaminarea termică a deşeurilor periculoase. În concluziile depuse, contestatoarea arată că deșeurile rezultate în urma neutralizării vor fi duse spre depozitare în depozitul conform din localitatea Sânpaul deținut de ... SRL, firmă cu care a încheiat contractul nr. 0493/14.02.2017, acesta fiind un simplu furnizor, așa cum este denumit în Legea nr. 98/2016, or în condițiile în care participă în comun la procedură, acesta trebuia numit subcontractant, deoarece acesta urmează să efectueze eliminarea finală a deşeurilor decontaminate termic, or lipsa acestui subcontractant este de natură a conduce la ideea că ofertantul se află în imposibilitatea eliminării deşeurilor rezultate în urma decontaminării termice. Verificând documentația de atribuire, Consiliul reține că la cap. III.1.1.b) din fișa de date a achiziției, ,,Capacitatea de exercitare a activității profesionale", s-au solicitat următoarele documente: ,,2. Autorizatie integrată de mediu/ Autorizație de mediu - pentru activitatea de colectare, tratare şi eliminarea deşeurilor periculoase. 3. Autorizație de mediu - pentru activitatea de transport rutier de mărfuri (deșeuri periculoase rezultate din activitatea medicală)". Așa cum arată autoritatea contractantă, Ofertantul SC ... SRL a depus Autorizaţie de mediu - 100/15.06.2010 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase, tratare şi eliminare deşeuri periculoase şi recuperarea materialelor reciclabile sortate și Autorizaţie de mediu - 10/14.02.2013 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi transport rutier de mărfuri periculoase, contract servicii depozitare deşeuri cu SC ...SRL. Subcontractantul SC ... SRL a depus Autorizatie integrată de mediu - 2/23.11.2015 pentru desfăşurarea activităţilor de colectare, tratare şi eliminare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi recuperarea materialelor reciclabile sortate, contract servicii depozitare deşeuri cu SC ...SA. Potrivit art. 45 din Ordinul nr. 1226 din 3 decembrie 2012, pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale, ,,(1) Metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale sunt: a)decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; 17

b)incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată

de

mărunţire

(de

exemplu,

deşeurile

medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; c)depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transportată către depozit; d)în cazul în care buletinul de analiză prevăzut la lit. c) pune în evidenţă depăşiri ale încărcării biologice conform standardelor/prevederilor în vigoare, deşeurile respective trebuie incinerate. (2)Deşeurile rezultate din instalaţiile de tratare prin decontaminare termică trebuie să fie supuse procesării mecanice înainte de depozitare, astfel încât acestea să fie nepericuloase şi de nerecunoscut. Instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute trebuie să fie prevăzute cu echipament de tocare-mărunţire a deşeurilor. (3)În depozitele de deşeuri nepericuloase nu sunt acceptate deşeuri medicale periculoase, adică deşeuri care au una din proprietăţile definite în anexa nr. 4 la Legea nr. 211/2011, cu modificările ulterioare". Din dispoziția citată se observă că deșeurile tratate prin decontaminare termică se transformă în deșeuri obișnuite, în măsura în care buletinele de analiză relevă acest lucru. Deșeurile decontaminate trec printr-o activitate de mărunțire și deformare, iar apoi se depun la depozitul conform (rampa de gunoi) ca orice alte reziduuri. Nicăieri în caietul de sarcini nu se menționează că operatorii economici trebuie să aibă propria lor groapă de gunoi sau să se asocieze/să fie numiți subcontractanți pentru activitatea de depozitare a gunoiului. O astfel de interpretare este una restrictivă pentru mai multe motive. Astfel, trebuie ținut seama că într-o arie geografică există un număr limitat de depozite conforme de deșeuri, astfel încât obligativitatea susținerii de către un terț, asociat sau subcontractant al acestei activități ar fi de natură a restricționa competiția, în condițiile în care legea interzice expres participarea ca asociat, terț sau subcontractant pentru mai multe oferte depuse în cadrul aceleași proceduri. În condițiile în care firma deținătoare a gropii de gunoi este un simplu prestator, aceasta prestează serviciul respectiv către orice operator care participă la respectiva procedură, în măsura în care există 18

solicitări în acest sens. Pe de altă parte, dată fiind cantitatea relativ mică de deșeuri medicale, este posibil ca operatorii economici care dețin gropi de gunoi să nu fie interesați să emită toate actele necesare pentru o procedură de atribuire, interesul economic fiind unul minim. Având în vedere că operatorii de salubritate pentru care au fost prezentate contractele, SC ... SRL și SC ...SA, sunt simpli furnizori de servicii, în sensul art. 3 lit. w) din Legea nr. 98/2016, respectiv ,,furnizor - entitatea care pune la dispoziţia unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant’’, neexistând nicio obligație de a fi numit subcontractant, în condițiile în care nu există cerințe de calificare care să impună utilizarea capacităților respective. Cerința referitoare la deținerea autorizatiei integrată de mediu/ Autorizație de mediu - pentru activitatea de colectare, tratare şi eliminarea deşeurilor periculoase trebuie citită exact în sensul reglementărilor art. 45 alin. (3) din Ordinul nr. 1226 din 3 decembrie 2012, în semnul că în rampă ajung deșeuri nepericuloase, în urma tratării deșeurilor periculoase, deci activitatea de eliminare a deşeurilor periculoase se finalizează la momentul predării către un depozit conform a deșeurilor nepericuloase rezultate în urma decontaminării termice. Că societatea contestatoare a înțeles exact prevederea documentației de atribuire stă dovadă și faptul că aceasta nu și-a declarat un subcontractant pentru această activitate, depunând, similar ofertantei câștigătoare, contrcat de prestări servicii cu SC ... SRL, operator care nu este declarat subcontractant. Deși autoritatea contractantă a menționat în punctul de vedere similitudinea dintre cele două oferte pe acest aspect, contestatoarea nu a justficat care ar fi motivul pentru care oferta câștigătoare ar trebui evaluată diferit, în condițiile în care ambele au tratat identic problema gropii de gunoi. Față de cele constatate, Consiliul reține că primul motiv invocat de cotestatoare este nefondat. În ceea ce privește cel de-al doilea motiv de neconformitate al ofertei câștigătoare invocat de contestatoare, aceasta arată că în cuprinsul caietului de sarcini, la fila 3, autoritatea contractantă a solicitat Certificat de inspecţie tehnică ambalaje/Certificat de conformitate pentru aprobarea de model/tip ambalaj/aviz - Ordin nr. 1.226 din 03.12.2012 şi H.G. nr. 1.175/2007. Aceasta susține că ofertantul desemnat câştigător nu a prezentat Certificate de inspecţie tehnică pentru toate tipurile de ambalajele solicitate de autoritatea contractantă, emise de un organism de inspecţie ADR, emise conform prevederilor OMS 1226/2012. În concluziile depuse, contestatoarea arată că ofertanta câștigătoare nu a depus certificate ADR pentru găleată deșeu medical de 5 litri sau 10 litri, prin urmare, oferta tehnică trebuia respinsă ca neconformă. Consiliul reține că în caietul de sarcini, s-au solicitat următoarele tipuri de ambalaje pentru care ofertanţii trebuiau să prezinte formularele solicitate "Certificat de inspecţie tehnică ambalaje/ Certificat de 19

conformitate pentru aprobarea de model/tip ambalaj/aviz - Ordin nr. 1.226 din 03.12.2012 şi H.G. nr. 1.175/2007": - Europubelă; - Cutie PVC de 0,75-1, 3-3,2 litri, 5 litri; - Cutie din carton prevăzut cu sac galben de 7,5 litri; - Saci din polietilenă galbeni 500x700 şi 700x1200; - Saci auto-clavabili; - Recipient deşeuri chimice de 5 litri; - Găleată deşeu medical de 5 sau 10 litri’’. Consiliul reține că ofertantul SC AKSD ROMANIA SRL a depus următoarele documente: - Europubelă cu certificat de inspecţie tehnică nr. 76339; - Cutie PVC de 0,75-1,5 litri, 3-3,2 litri, 5 litri cu certificat de conformitate nr. 27, nr. 28, nr. 29, nr. 02; - Cutie din carton prevăzut cu sac galben de 7,5 litri cu certificat de conformitate nr. 34; - Saci din polietilenă galbeni 500x700 şi 700x1200 cu certificat de conformitate nr. 12 şi anexa la nr. certificat de conformitate nr. 13-17; - Saci auto-clavabili cu certificat de conformitate nr. 12; - Recipient deşeuri chimice de 5 litri cu certificat de conformitate nr. 03 pentru canistră din material plastic de 5 l; - Canistră deşeu medical de 5 sau 10 litri cu certificat de conformitate nr. 03/01.03.2017 pentru canistră din material plastic de 5 l. În conținutul acestui certificat se menționează că ,,Se certifică că MODELUL TIP de ambalaj descris mai sus este conform cu reglementările impuse de acordul ADR, ediția în vigoare și a prevederilor SR EN ISO 16106:2006 privind principiile de bază de încercare și aprobare a ambalajelor pentru transportul mărfurilor periculoase’’. Potrivit caietului de sarcini, ,,Găleata pentru deşeurile medicale se va folosi în scopul colectării sereţiilor / lichidelor cu conţinut de agenţi biologici din blocurile operatorii şi alte secţii/compartimente unde se extrag lichide cu conţinut de agenţi biologici, găleţile de 10 l pot fi înlocuite cu găleţi de 5 l, situaţie în care cantităţile vor fi dublate’’. Consiliul reține că produsul ofertat, deși se numește canistră, și nu găleată, corespunde scopului pentru care se achiziționează, fiind însoțit de certificat de conformitate. În mod greșit contestatoarea consideră că s-ar fi cerut certificat ADR și Certificat de inspecţie tehnică, în realitate, fiind solicitat Certificat de inspecţie tehnică ambalaje/ Certificat de conformitate pentru aprobarea de model/tip ambalaj/aviz Motivul 3, semnul ,, /’’ însemnând ,,sau’’, nu ,,și’’. Prin urmare, văzând că în conținutul certificatului de conformitate, emis de organismul de certificare ADR Iprochim SA, rezultă că documentul respectiv îndeplinește cerințele caietului de sarcini. Demn de remarcat este și faptul că atât contestatoarea, cât și ofertanta câștigătoare, au ofertat la această poziție ACELAȘI PRODUS, ÎNSOȚIT DE ACELEAȘI DOCUMENTE, respectiv canistră deşeu medical de 5 sau 10 litri cu certificat de conformitate nr. 03/01.03.2017 pentru 20

canistră din material plastic de 5 l, deci nu se poate pune problema conformității ofertei sale și neconformității ofertei concurente. În ceea ce privește cel de-al treilea motiv pentru care societatea contestatoare solicită respingerea ofertei, aceasta arată că nu există depuse la dosar Certificate de conformitate cu normele de igienă pentru mijloacele de transport eliberate de Ministerul Sănătăţii, ofertantul ... SRL cu subcontractant ... SRL nu a prezentat dovada că toate vehiculele care transportă deşeurile periculoase declarate în ofertă, sunt concepute, amenajate special şi avizate sanitar de Ministerul Sănătăţii, însoţite de rapoarte de inspecţie privind starea tehnică a autoutilitarelor care transportă materiale periculoase. În concluziile scrise, contestatoarea arată că societatea câștigătoare a depus referatele eliberate de Ministerul Sănătății, Institutul Național de Sănătate Publică pentru autovehiculele cu nr. de înmatriculare MS 10 CUV, MS 10 JZY și MS 09 RDW. Aceasta susține că în plus față de acest document, ofertanții trebuie să prezinte și un document avizat de Direcția de Sănătate Publică, așa cum a procedat ea în speță, prin depunerea Notificării privind Certificarea conformității cu normele de igienă emisă de Ministerul Sănătății, Direcția de Sănătate Publică a Județului Ilfov, pentru autovehiculele sale. Consiliul reține că deși în contestație societatea contestatoare arată că nu există referat referat de evaluare emis de Ministerul Sănătății, Institutul Național de Sănătate Publică (pag. 8 din contestație), în concluziile depuse arată că nu este vorba de acest document, ci de altul, respectiv Notificarea privind Certificarea conformității cu normele de igienă, act depus de contestatoare. Consiliul reține că potrivit caietului de sarcini, se solicită ,,5. Certificarea conformității cu normele de igienă – pentru mijloacele de transport – art. 24 din Hotărârea 1061 din 2008’’. Potrivit art. 24. din HG nr. 1061/2008, invocat expres în caietului de sarcini, ,,(3) Transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală se face ţinându-se cont de următoarele: a) toate vehiculele utilizate pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală sunt evaluate de Ministerul Sănătăţii Publice, prin institutele de sănătate publică, pe baza unei metodologii ce va fi aprobată prin ordin al ministrului sănătăţii publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri. În interiorul vehiculelor, deşeurile periculoase rezultate din activitatea medicală se transportă în containere din plastic cu capac, tip europubelă, în poziţie verticală; b) vehiculul utilizat pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe: (i) să fie destinat, amenajat special şi utilizat numai pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală; (ii) să fie autoutilitară sau autovehicul cu masa totală maximă autorizată; 21

(iii) compartimentul destinat containerelor să fie separat de cabina şoferului, să fie realizat din materiale uşor lavabile şi rezistente la abur şi agenţi chimici folosiţi la curăţenie şi dezinfecţie; (iv) să aibă în dotare containere din plastic cu capac, tip europubelă, în care sunt depozitate deşeurile ambalate în timpul transportului, în condiţii de siguranţă; (v) să aibă dispozitive de fixare a containerelor în timpul transportului; (vi) să conţină sisteme de asigurare împotriva răspândirii deşeurilor periculoase în mediu în caz de accident; (vii) să existe permanent o trusă sau un minicompartiment ce conţine saci din plastic, echipament de protecţie, echipamente de curăţenie, dezinfecţie, trusă de prim-ajutor; (viii) să fie prevăzut cu trusă conform prevederilor Acordului european privind transportul internaţional rutier al mărfurilor periculoase (A.D.R.); (ix) compartimentul destinat containerelor va fi prevăzut cu sisteme de răcire a aerului: aer condiţionat, echipament frigorific; (x) autovehiculul va fi marcat şi inscripţionat cu datele de identificare ale societăţii transportatoare pe ambele părţi laterale, activitatea prestată "Transport deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală", pictograma "Pericol biologic" şi marcaj A.D.R. ’’ Consiliul reține că în conțintul referatelor prezentate de ofertanta câștigătoare, există mențiuni referitoare la toate punctele menționate. De asemenea, referatele sunt eliberate de Ministerul Sănătăţii Publice, prin institutele de sănătate publică, astfel cum se solicită în actul normativ citat, respectiv de Ministerul Sănătății, Institutul Național de Sănătate Publică prin Centrul Național de Sănătate Cluj, cerința fiind, astfel, îndeplinită, critica fiind nefondată. În ceea ce privește cel de-al patrulea motiv, contestatoarea susține că ofertantul desemnat câştigător ... SRL nu deţine Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale periculoase la nivel naţional, eliberată de Autoritatea Rutieră Română, conform HG nr. 1061/2008, şi prin urmare, nu poate face dovada că transportă în mod legal deşeurile care fac obiectul contractului.Mai arată că Ministerul Mediului, căruia i se subordonează toate Agenţiile Judeţene de Mediu, a stabilit că modalitatea în care operatorii economici sunt autorizaţi să transporte mărfuri periculoase la nivelul mai multor judeţe (transportul deşeurilor medicale periculoase are loc pe raza a cel puţin 2 judeţe în prezenta procedură - Cluj, Mureş /Iaşi) este prin revizuirea autorizaţiei de mediu de către autoritatea de mediu competentă care a emis Autorizaţia de mediu. Autoritatea contractantă arată că "Licenţa de transport rutier pentru deşeuri medicale declarate periculoase" nu este solicitată în documentaţia de atribuire, solicitându-se "Autorizaţie de mediu - pentru activitatea de transport rutier de mărfuri (deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală)” document prezentat de ambii ofertanţi. De asemenea, citează din art. 11 din Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, care exceptează de la obţinerea licenţei de transport 22

mărfuri autovehicule a căror masă totală maximă autorizată, inclusiv cea a remorcilor, nu depăşeşte 3,5 tone. Consiliul reține veridicitatea susținerilor autorității contractante, "În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (5) lit. a) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009, prevederile privind accesul la ocupaţia de operator de transport nu se aplică întreprinderilor angajate exclusiv în următoarele tipuri de transport rutier naţional: c) transportul de mărfuri cu autovehicule a căror masă totală maximă autorizată, inclusiv cea a remorcilor, nu depăşeşte 3,5 tone;" Totodată, Consiliul reține că autovehiculele prezentate în referatele tehnice de către ofertantul SC ... SRL au masa totală maxim autorizată de 3500 kg, respectiv 2175 kg, prin urmare sunt exceptate de la obţinerea licenţei de transport mărfuri, la nivel naţional, A.R.R. nu eliberează licenţe de transport mărfuri pentru autovehiculele respective (transport rutier naţional). Consiliul reține că societatea contestatoare este pe deplin conștientă de faptul că nu era necesară depunerea respectivei licențe, din moment ce nici ea nu a depus-o. Faptul că SC ... SRL figurează în Lista operatorilor autorizați pentru activitatea de transport deșeuri periculoase la poziția 885 este lipsit de relevanță în cauză, acest fapt dovedind că dispune de autovehicule mai mari de 3,5 tone. Autoritatea contractantă a solicitat în caietul de sarcini "Autorizaţie de mediu - pentru activitatea de transport rutier de mărfuri (deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală)” document prezentat de ambii ofertanţi, ofertanta câștigătoare depunând Autorizația de mediu nr. 10/01.02.2013, pentru transportul rutier de mărfuri periculoase, cerința fiind, astfel, îndeplinită. În ceea ce privește cel de-al cincilea motiv, acesta reprezintă, de fapt, o reluare a primului motiv, referindu-se la lipsa autorizației de mediu pentru depozitul de deșeuri, respectiv groapa de gunoi. Consiliul reține că în documentația de atribuire s-a cerut autorizație integrată de mediu, or, așa cum s-a arătat mai sus, aceasta a fost depusă. De asemenea, așa cum s-a arătat mai sus, art. 45 din Ordinul nr. 1226 din 3 decembrie 2012, pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale, stabilește următoarele: ,,(1) Metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale sunt: a)decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b)incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată

de

mărunţire

(de

exemplu,

deşeurile

medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului 23

ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; c)depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor’’. Deci, operațiunea de colectare și tratare a deșeurilor periculoase se finalizează la momentul predării către depozitul conform, deșeurile predate către acesta nemaiavând caracter de deșeuri periculoase, în urma decontaminării. Consiliul mai reține că din moment ce nu există o astfel de cerință expresă în documentația de atribuire, autoritatea nu îl putea respinge pe ofertant, stabilirea îndeplinirii cerințelor de calificare și a conformității ofertelor realizându-se prin raportare strict la documentația de atribuire. Pe de altă parte, depozitul conform de la Sânpaul, Județul Mureș, este unul dintre cele mai performante din țară, iar autoritatea contractantă, în măsura în care ar fi interesată de existența acestei autorizații, are posibilitatea consultării bazelor de date publice, lipsa acestui document, nesolicitat în documentație, neputând constitui motiv de respingere al ofertantului. Nu în ultimul rând, faptul că societatea contestatoare a depus autorizația de mediu a firmei care colectează deșeurile este lipsit de relevanță, din moment ce acest document nu s-a cerut în mod expres, iar, pe de altă parte, nefiind declarat subcontractant, nu poate invoca, în avantajul său, documentele unui terț. Este evident că cele două oferte declarate admisibile sunt unele comparabile în amănunt, fiecare dintre ofertanți înțelegând și aplicând întocmai prevederile documentației de atribuire. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ...... 24

Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 24 (douăzeci și patru) pagini. 25