Decizie CNSC BO2020_12392

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... / ... / ... Data: ... Prin contestația nr. .../..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .../..., depusă de SC ... SRL, cu sediul în ..., număr de înregistrare în registrul comerțului ..., reprezentată de domnul ... – administrator și director general, cu adresa aleasă în vederea comunicării actelor de procedură la punctul de lucru din ... privind procedura de cerere de ofertă pentru încheierea unui acord-cadru de furnizare ..., cod CPV ..., cu data- limită de depunere a ofertelor ..., organizată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat, în esență, remedierea anumitor cerințe de calificare legate de demonstrarea capacității de exercitare a activității profesionale, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației sale. Prin încheierea nr. ..., Consiliul s-a pronunțat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire, respingându-l ca nefondat. Pe rol, în prezent, se află celelalte capete de cerere din contestație. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze 1

contestația de față, prin care operatorul economic SC ... SRL reclamă nelegalitatea anumitor cerințe de calificare cuprinse în actele autorității contractante ..., aferente procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, învederând în motivare că are calitatea de armurier autorizat de către Poliția Română pentru comercializare de arme și muniții, precum și de persoană înregistrată la ANCEX pentru efectuarea de operațiuni de comerț exterior cu produse militare. Acceptarea autorizației pentru efectuarea operațiunilor cu arme și muniții din care reiese doar dreptul de intermediere încalcă prevederile legii privind limitele operațiunii de intermediere. Condițiile de participare impuse de autoritate nu concordă cu tipul contractului (furnizare/cumpărare) și nici cu legislația achizițiilor publice, a regimului armelor și a munițiilor. La secțiunea „Capacitatea de exercitare a activității profesionale”, autoritatea a solicitat: - pentru operatorii economici români: a.3) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici, alții decât cei de drept, au calitatea de armurieri sau intermediari potrivit prevederilor Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor și munițiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - pentru operatorii economici străini: b.2) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că pot, direct sau prin sub contractanți, furniza produsele cu respectarea prevederilor Ordonanței de urgentă a Guvernului nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată. În cazul în care produsele sunt furnizate prin subcontractanți, aceștia trebuie să prezinte documentele din care să reiasă că sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgentă a Guvernului nr. 158/1999. Aceste cerințe sunt nelegale și nu concordă cu obiectul contractului – furnizare cartușe. Ele sunt în contradicție și cu cerința autorității ca ofertanții să facă dovada că au în obiectul de activitate producerea/comercializarea de muniție pentru arme de foc și de război, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri. Or, fără deținerea unei autorizații pentru efectuarea de operațiuni cu arme și muniții din care să reiasă că operatorul economic este autorizat pentru realizarea operațiunii de comercializare el nu se poate angaja în derularea acestui contract, iar autoritatea contractantă nu poate califica un operator care nu are această operațiune înscrisă în autorizație. Dreptul de efectuare a operațiunilor cu arme și muniții pe teritoriul României este acordat de lege pentru două categorii: armurieri și intermediari. Obiectul contractului poate fi executat 2

exclusiv de către un armurier autorizat, nu de către un intermediar. Operatorul economic autorizat ca intermediar nu poate efectua operațiunea de comercializare, intermedierea fiind diferită de comercializarea prin vânzare. Intermediarul poate doar să intermedieze pentru autoritatea contractante găsirea unui furnizor de muniție sau să îi importe acesteia cantitatea de muniție pe care autoritatea ar cumpăra-o singură din afara teritoriului țării. Intermediarii nu pot deține în proprietate armele și munițiile obiect al intermedierii, iar intermedierea se poate efectua exclusiv prin contract de prestări servicii, contract care este diferit de acela de vânzare-cumpărare. În acest sens sunt prevederile art. 157 din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 11/2018. În lumina acestor considerente, și situația subcontractantului pentru ofertanții străini trebuie completată cu demonstrarea calității de armurier autorizat, deoarece obiectul contractului îl constituie, indiferent de naționalitatea furnizorului, vânzarea produselor, nu importul lor. Înregistrarea la ANCEX nu vizează decât operațiunea de import/transfer intracomunitar și nu dă dreptul de vânzare efectivă a munițiilor, ci pe acela de introducere a lor pe teritoriul vamal al României. Ca urmare a adresei Consiliului nr. ..., reclamanta a prezentat lămuriri asupra interesului procesual în contestarea cerințelor evocate, în contextul în care societatea declară că deține calitatea de armurier, deci îndeplinește cerința a.3), iar cerința b.2) se referă la operatori economici străini, nu români. De asemenea, a fost prezentată dovada constituirii cauțiunii prescrisă de art. 61 ind. 1 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. În punctul său de vedere nr. ... (anexă) asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă adoptă următoarele măsuri de remediere în cadrul fișei de date a achiziției, cu decalarea datei-limită de depunere a ofertelor: Nr. crt. Conținut documentație de atribuire, formulare veche Conținut documentație de atribuire, formulare nouă 1. Fișa de date a achiziției, Secțiunea III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale Cerința de calificare: Ofertanții vor face dovada că sunt înregistrați și că au în obiectul de activitate producerea/ comercializarea de muniție, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Documente solicitate: a) pentru persoane juridice române: a.1) certificat de înregistrare emis de Oficiul Registrului Comerțului, în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; Fișa de date a achiziției, Secțiunea III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale Cerința de calificare: Ofertanții vor face dovada că sunt înregistrați și că au în obiectul de activitate producerea/comercializarea de muniție, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Documente solicitate: a)pentru persoane juridice române: a.1) certificat de înregistrare emis de Oficiul Registrului Comerțului, în 3

a.2) certificat constatator, emis de Oficiul Registrului Comerțului, din care să rezulte informații care sunt reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor privind obiectul de activitate, datele de identificare, acționarii/asociații, organele de conducere, administratorii, alte informații relevante - în original sau copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.3) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici, alții decât cei de drept, au calitatea de armurieri sau intermediari potrivit prevederilor Legii nr. 295 /2004 privind regimul armelor și munițiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; a.4) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată, în cazul în care produsele/subansamble ale produselor au producător extern. b) persoane juridice străine: b. 1) documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/ atestare ori apartenență din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din țara în care operatorul economic este rezident; b.2) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că pot, direct sau prin subcontractanți, furniza produsele cu respectarea prevederilor OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată. In cazul în care produsele sunt furnizate prin subcontractanți, aceștia trebuie să prezinte documentele din care să reiasă că sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999. Documentele se vor prezenta în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului, însoțite de traducerea autorizată a acestora în limba română. Note: - Din doc. prezentate, trebuie să reiasă că op. econ. au în ob. de activ, producerea/ comercializarea de muniție pentru arme de copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.2) certificat constatator, emis de Oficiul Registrului Comerțului, din care să rezulte informații care sunt reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor privind obiectul de activitate, datele de identificare, acționarii/asociații, organele de conducere, administratorii, alte informații relevante - în original sau copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.4) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/ 1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și a altor operațiuni cu produse militare, republicată, în cazul în care produsele/ subansamble ale produselor au producător extern (confirmarea de înregistrare pentru efectuarea de operațiuni de comerț exterior cu produse militare, eliberată de Ministerul Afacerilor Externe-ANCEX). b) persoane juridice străine: b.1) documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/ atestare ori apartenență din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din țara în care operatorul economic este rezident; Documentele se vor prezenta în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului, însoțite de traducerea autorizată a acestora în limba română. Note: - Din doc. prezentate, trebuie să reiasă că op. econ. au în ob. de activ, producerea/comercializarea de muniție pentru arme de foc și de război, corespunzător codului CPV aferent produselor de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. - În cazul unei asocieri, fiecare 4

foc și de război, corespunzător codului CPV aferent produselor de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. - În cazul unei asocieri, fiecare asociat trebuie să prezinte aceste documente. - În cazul în care ofertantul clasat pe primul loc a prezentat Certificatul constatator emis de O.R.C./documentele de înregistrare în copie, autoritatea contractantă va solicita, în etapa de evaluare a ofertelor, înainte de comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, să prezinte pentru conformitate documentul în original/copie legalizată. Sancțiunea neîndeplinirii criteriului: Ofertele operatorilor economici care nu sunt înregistrați și care nu au în obiectul de activitate producere/comercializare de produse de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire și/sau care nu sunt însoțite de documentele care probează/confirmă îndeplinirea cerinței vor fi respinse. asociat trebuie să prezinte aceste documente. - În cazul în care ofertantul clasat pe primul loc a prezentat Certificatul constatator emis de O.R.C./documentele de înregistrare în copie, autoritatea contractantă va solicita, în etapa de evaluare a ofertelor, înainte de comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, să prezinte pentru conformitate documentul în original/ copie legalizată. Sancțiunea neîndeplinirii criteriului: Ofertele operatorilor economici care nu sunt înregistrați și care nu au în obiectul de activitate producere/comercializare de produse de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire și/sau care nu sunt însoțite de documentele care probează/confirmă îndeplinirea cerinței vor fi respinse. 2. Data depunere oferte: 02.06.2020 ora 09.00 Data depunere oferte: 12.06.2020 ora 09.00 3. Data deschidere oferte: 02.06.2020 ora 09.00 Data deschidere oferte: 12.06.2020 ora 09.30 Văzând aceste măsuri de remediere, prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat SC ... SRL să își exprime poziția, iar societatea a comunicat, prin adresa nr. ..., că ... intenționează să direcționeze procedura către un anumit operator economic, „cunoscut de mult timp pe piață ca desconsiderând cadrul legal obligatoriu, și care nu îndeplinește cerința autorizării ca armurier”. Șansa oricărui armurier de a accede la contract este diminuată de faptul că un intermediar nelegal calificat ar putea oferta un preț mai scăzut, tocmai datorită absenței cheltuielilor legate de obligațiile de îndeplinit pentru menținerea autorizației impuse: depozit cu pază armată, spațiu destinat comercializării, personal calificat și avizat de organul de poliție. Chiar și după măsurile de remediere luate, procedura este lovită de aspecte de nelegalite, motiv pentru care contestatoarea invocă excepția de nelegalitate a eratei autorității contractante. Măsurile de remediere nu vizează criticile societății, respectiv nu elimină referirea la intermediari de la cerința a.3) și nu completează cerința b.2) cu calitatea de armurier a subcontractantului. Autoritatea recunoaște, prin remedierea adoptată, că formularea inițială era nelegală. În continuare, nu dorește să restabilească legalitatea în procedură, persistând în a ocoli aspectul criticat. Operațiunile de producere sau de comercializare sunt date exclusiv de constituirea ca armurier a persoanei, în urma unei 5

proceduri speciale, neputând fi introduse în mod liber, după bunul plac al persoanei. În autorizație pot să nu figureze toate operațiunile inițial avizate. Conduita autorității este de favorizare a unui anumit operator economic, prin eliminarea cerinței de a își dovedi autorizarea pentru a efectua operațiunea obiect al contractului, aceea de comercializare. În sensul legii speciale, simpla existență în obiectul de activitate a uneia dintre operațiunile cu arme și muniții nu demonstrează capacitatea legală de a le efectua. Doar deținerea autorizației în care să fie clar menționate operațiunile impuse prin cerință demonstrează capacitatea de a efectua aceste operațiuni și, implicit, dreptul de a se angaja și de a derula contractul de vânzare- cumpărare de muniție. Deci, obiectul de activitate înscris în certificatul constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului nu este suficient pentru a garanta existența dreptului de comercializare, el neputând demonstra existența autorizației pentru această operațiune, în timp ce autorizația pentru comercializare demonstrează existența dreptului. Referitor la înregistrarea la ANCEX, în baza Ordonanței de urgentă a Guvernului nr. 158/1999, nu este suficientă pentru a demonstra capacitatea de a comercializa muniție, din moment ce operațiunile de producere și comercializare nu fac obiectul acestui act normativ. Operațiunea de import sau transfer nu este asimilată aceleia de comercializare, deci cerința privind înregistrarea la ANCEX nu are legătură cu obiectul contractului. Referitor la reformularea cerinței b.2), reclamanta consideră că este nelegală, deoarece înregistrarea operatorului străin în țara de origine nu garantează faptul că acesta poate comercializa produsele pe teritoriul României, fiind și aceasta străină de obiectul contractului. În concluzie, solicită Consiliului să admită excepția de nelegalitate a eratei, să soluționeze contestația în condițiile inițiale si să o admită. În replică la poziția contestatoarei, autoritatea transmite Consiliului adresa nr. ..., în care învederează că a luat măsuri de remediere conform solicitărilor contestatarului, prin publicarea în SEAP a eratei nr. .... A eliminat cerința referitoare la documente din care să reiasă că operatorii economici, alții decât cei de drept, au calitatea de armurieri sau intermediari potrivit prevederilor Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor și munițiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere art. 1 alin. (2) din această lege: „Prevederile prezentei legi nu se aplică: a) operațiunilor cu arme, componente esențiale și muniții efectuate de către instituțiile publice cu atribuții în domeniul 6

apărării, securității naționale și ordinii publice și operațiunilor ce au ca destinatar final aceste instituții; b) operațiunilor reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată.” La „Capacitatea tehnică și/sau profesională” din fișa de date a achiziției este menționată cerința minimă de calificare: „op. econ. trebuie să fi îndeplinit contract/contracte al căror obiect să fi fost furnizarea de produse similare ... Prin produse similare, autoritatea contractantă înțelege numai produse livrate în baza unor contracte ce au avut ca obiect producerea/comercializarea de produse care se încadrează la codul CPV" ... - muniție pentru arme de foc și de război.” Este relevantă și suficientă menținerea măsurilor luate prin publicarea eratei, ținând seama că aceste contracte care stau la baza calculului experienței similare nu puteau fi finalizate decât cu respectarea legislației specifice în domeniu. Ca urmare a studiului dosarului cauzei, SC ... SRL a formulat concluziile scrise nr. .... La întocmirea documentației de atribuire, autoritatea a aplicat legea eronat, întrucât vânzarea produselor obiect al contractului se poate realiza doar de către persoanele autorizate să le producă ori să le comercializeze (art. 99 si următoarele din Legea 295/2004 privind regimul armelor și al munițiilor). Între cele două categorii de persoane care sunt autorizate să efectueze operațiuni cu arme și muniții, respectiv armurierii și intermediarii, doar armurierii pot fi autorizați pentru comercializare sau producere. Eroarea autorității constă în acceptarea intermediarilor ca având drept de comercializare, omițând prevederile art. 157 din Hotărârea Guvernului nr. 11/2018. Interpretarea pe care o dă autoritatea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 295/2004 este greșită. Termenul de destinatar final se aplică exclusiv operațiunilor din sfera Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/ 1999, deci operațiunilor de import, export, transfer, tranzit, transbordare și intermediere, cum sunt definite la art. 5 din acest act normativ. Legea nr. 295/2004 se aplică operațiunilor de comercializare de arme și muniții militare, din moment ce aceste operațiuni nu sunt cuprinse în aria de aplicabilitate a niciunui alt act normativ. Comercializarea de arme și muniții este descrisă exclusiv în Legea nr. 295/2004, care nu distinge între arme civile și arme militare. Faptul că anumiți operatori economici au putut încheia contractele de experiență similară la care se referă autoritatea nu prezumă legalitatea derulării procedurilor de achiziție sau a încheierii respectivelor contracte. Nu se poate cunoaște care au fost 7

criteriile de calificare în acele proceduri și nici circumstanțele specifice ale contractului. Obiectul de activitate înscris în certificatul constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului nu este suficient pentru a garanta existența dreptului de comercializare, el neputând demonstra existența autorizației de comercializare, singura care probează existența dreptului. Remedierile aduse de autoritate arată încercarea de favorizare a unor societăți comerciale care nu au dreptul de a efectua operațiunea obiect al contractului, ceea ce ar trebui să conducă inclusiv la anularea procedurii. Din examinarea coroborată a materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, după verificarea din oficiu a competenței generale, materiale și teritoriale, potrivit art. 131 alin. (1) C. proc. civ., și după deliberare, Consiliul reține că, prin invitația de participare nr. RFQ1000213, publicată în Sistemul Electronic de Achiziții Publice – SEAP la ..., autoritatea contractantă ..., a inițiat o procedură de cerere de ofertă în vederea achiziționării a maximum 11.000 de cartușe 12-gauge cu proiectil cu vârf de plumb și a maximum 11.000 de cartușe 12-gauge cu proiectil frangibil, grupate în două loturi, ambele estimate valoric la ... lei, fără TVA. Documentația de atribuire a fost postată în SEAP la ..., alături de anunțul de invitare la competiție. Ulterior consultării acestei documentații, considerând că cerințele de calificare a.3) și b.2), impuse de organizatoare, sunt nelegale, din cauza caracterului prea permisiv, SC ... SRL a atacat-o în termenul legal la Consiliu, prin contestația care formează obiectul prezentei cauze. Asupra aspectelor sesizate de petentă, Consiliul constată că cerințele aflate în dispută se regăsesc atât în invitația de participare, cât și în fișa de date a achiziției, și au cu următorul cuprins: Ofertanții vor face dovada că sunt înregistrați și că au în obiectul de activitate producerea/comercializarea de muniție, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Documente solicitate: a) pentru persoane juridice române: [...] a.3) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici, alții decât cei de drept, au calitatea de armurieri sau intermediari potrivit prevederilor Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor și munițiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; b) persoane juridice străine: [...] b.2) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că pot, direct sau prin subcontractanți, furniza produsele cu respectarea prevederilor OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată. În cazul în care produsele sunt furnizate prin subcontractanți, aceștia trebuie să prezinte documentele din care să reiasă că sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999. În esență, SC ... SRL susține că ... achizitoare, prin modul de redactare al cerințelor reproduse, permite participarea la procedură 8

nu doar a operatorilor autorizați să livreze muniția dorită, ci și a intermediarilor și a subcontractanților care nu posedă dreptul de a comercializa respectiva muniție. Ulterior contestării, autoritatea a apelat la dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 („După primirea contestației, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestației, în cel mult trei zile de la primirea contestației. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalți operatori economici implicați în procedura de atribuire, precum și Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați, măsurile adoptate înainte de data- limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP.”), sens în care a adoptat și postat în SEAP următoarele măsuri de remediere: Nr. crt. Conținut documentație de atribuire, formulare veche Conținut documentație de atribuire, formulare nouă 1. Fișa de date a achiziției, Secțiunea III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale Cerința de calificare: Ofertanții vor face dovada că sunt înregistrați și că au în obiectul de activitate producerea/ comercializarea de muniție, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Documente solicitate: a) pentru persoane juridice române: a.1) certificat de înregistrare emis de Oficiul Registrului Comerțului, în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.2) certificat constatator, emis de Oficiul Registrului Comerțului, din care să rezulte informații care sunt reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor privind obiectul de activitate, datele de identificare, acționarii/asociații, organele de conducere, administratorii, alte informații relevante - în original sau copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.3) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici, alții decât cei de drept, au calitatea de armurieri sau intermediari potrivit prevederilor Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor și munițiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; a.4) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici sunt înregistrați în vederea Fișa de date a achiziției, Secțiunea III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale Cerința de calificare: Ofertanții vor face dovada că sunt înregistrați și că au în obiectul de activitate producerea/comercializarea de muniție, de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Documente solicitate: a)pentru persoane juridice române: a.1) certificat de înregistrare emis de Oficiul Registrului Comerțului, în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.2) certificat constatator, emis de Oficiul Registrului Comerțului, din care să rezulte informații care sunt reale/actuale la data limită de depunere a ofertelor privind obiectul de activitate, datele de identificare, acționarii/asociații, organele de conducere, administratorii, alte informații relevante - în original sau copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului; a.4) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că operatorii economici sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu 9

efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată, în cazul în care produsele/subansamble ale produselor au producător extern. b) persoane juridice străine: b. 1) documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/ atestare ori apartenență din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din țara în care operatorul economic este rezident; b.2) documente valabile la data depunerii ofertei, din care să reiasă că pot, direct sau prin subcontractanți, furniza produsele cu respectarea prevederilor OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și altor operațiuni cu produse militare, republicată. In cazul în care produsele sunt furnizate prin subcontractanți, aceștia trebuie să prezinte documentele din care să reiasă că sunt înregistrați în vederea efectuării de operațiuni de comerț exterior cu produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999. Documentele se vor prezenta în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului, însoțite de traducerea autorizată a acestora în limba română. Note: - Din doc. prezentate, trebuie să reiasă că op. econ. au în ob. de activ, producerea/ comercializarea de muniție pentru arme de foc și de război, corespunzător codului CPV aferent produselor de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. - În cazul unei asocieri, fiecare asociat trebuie să prezinte aceste documente. - În cazul în care ofertantul clasat pe primul loc a prezentat Certificatul constatator emis de O.R.C./documentele de înregistrare în copie, autoritatea contractantă va solicita, în etapa de evaluare a ofertelor, înainte de comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, să prezinte pentru conformitate documentul în original/copie legalizată. Sancțiunea neîndeplinirii criteriului: Ofertele operatorilor economici care nu sunt înregistrați și care nu au în obiectul de activitate producere /comercializare de produse de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire și/sau care nu sunt însoțite de documentele care produse militare în conformitate cu prevederile OuG nr. 158/1999 privind regimul de control al exporturilor, importurilor și a altor operațiuni cu produse militare, republicată, în cazul în care produsele/ subansamble ale produselor au producător extern (confirmarea de înregistrare pentru efectuarea de operațiuni de comerț exterior cu produse militare, eliberată de Ministerul Afacerilor Externe-ANCEX). b) persoane juridice străine: b.1) documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/ atestare ori apartenență din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile legale din țara în care operatorul economic este rezident; Documentele se vor prezenta în copie lizibilă cu mențiunea "conform cu originalul" cu semnătura și ștampila ofertantului, însoțite de traducerea autorizată a acestora în limba română. Note: - Din doc. prezentate, trebuie să reiasă că op. econ. au în ob. de activ, producerea/comercializarea de muniție pentru arme de foc și de război, corespunzător codului CPV aferent produselor de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. - În cazul unei asocieri, fiecare asociat trebuie să prezinte aceste documente. - În cazul în care ofertantul clasat pe primul loc a prezentat Certificatul constatator emis de O.R.C./documentele de înregistrare în copie, autoritatea contractantă va solicita, în etapa de evaluare a ofertelor, înainte de comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, să prezinte pentru conformitate documentul în original/copie legalizată. Sancțiunea neîndeplinirii criteriului: Ofertele operatorilor economici care nu sunt înregistrați și care nu au în obiectul de activitate producere/comercializare de produse de natura celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire și/sau care nu sunt 10

probează/confirmă îndeplinirea cerinței vor fi respinse. însoțite de documentele care probează/confirmă îndeplinirea cerinței vor fi respinse. 2. Data depunere oferte: 02.06.2020 ora 09.00 Data depunere oferte: 12.06.2020 ora 09.00 3. Data deschidere oferte: 02.06.2020 ora 09.00 Data deschidere oferte: 12.06.2020 ora 09.30 Așadar, organizatoarea a procedat la eliminarea din documentație a celor două cerințe dezaprobate, remediere față de care SC ... SRL se arată nemulțumită, motiv pentru care invocă excepția de nelegalitate a actului de remediere (concretizat în erata nr. ..., postată în SEAP la ...). Procedura de atribuire a fost continuată de organizatoare, la 12.06.2020 fiind ultima zi de depunere a ofertelor. În aceeași zi, a avut loc ședința de deschidere, cu ocazia căreia, comisia de evaluare a constatat că, pentru niciunul dintre cele două loturi, nu a fost depusă vreo ofertă, nici măcar de către SC ... SRL. În adresa sa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă, sub semnătura reprezentantului său, declară că „nu a fost depusă ofertă de niciun operator economic”. Din parcurgerea acestei adrese, Consiliul observă că, la procedură, nu a existat competiție, nefiind depusă nicio ofertă, situație în care procedura de atribuire este considerată anulată, fiind incident textul art. 181 alin. (1) lit. b) teza I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile apărării și securității [„(1) Autoritatea contractantă are obligația de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică în următoarele cazuri: [...] b) dacă nu a fost depusă nicio ofertă [...];”]. Astfel fiind, raportat la obiectul contestației în analiză și văzând că procedura contestată va fi cu certitudine anulată de către organizatoarea ei, în condițiile în care nu se poate dispune remedierea unei proceduri iminent anulabile sau deja anulate, Consiliul stabilește că, în cauză, contestația SC ... SRL a devenit fără obiect și urmează a fi respinsă ca atare, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Din hotărârea de a anula procedura reiese că aceasta nu mai poate continua prin atribuirea și semnarea contractului. Contestația nu poate servi ca mijloc de dezbateri teoretice pe marginea legalității cerințelor impuse de organizatoarea achiziției, fără implicații asupra acesteia din urmă, lipsită de finalitate. Totodată, prin declanșarea și menținerea demersului jurisdicțional trebuie să se urmărească asigurarea propriilor interese ale contestatoarei în raport cu o procedură de atribuire pendite, iar nu cu o procedură care a încetat să mai fie actuală, care nu [mai] posedă însușirea de a putea produce efecte vătămătoare vreunui operator economic. 11

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca rămasă fără obiect, contestația SC ... SRL nr. ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile lucrătoare. 12