Decizie CNSC BO2020_12885

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 31513/04.08.2020, depusă de SC ...SRL, cu sediul în ..., formulată împotriva rezultatului procedurii de atribuire a contractului de închiriere căsuța nr. 6, în suprafață de 74 mp, organizată de ..., cu sediul în ...., s-a solicitat: anularea procesului verbal nr. 550195/30.07.2020, privind desemnarea ofertei câștigătoare; anularea deciziei autorității contractante prin care a fost desemnată câștigătoare oferta înaintată de SC ... SRL; obligarea autorității contractante la desemnarea SC ...SRL drept câștigătoare a licitației publice. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat de către SC ...SRL, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care critică decizia ..., în calitate de entitate organizatoare, cuprinsă în procesul-verbal final privind desemnarea ofertei câștigătoare a licitaţiei publice cu oferte în plic închis pentru atribuirea contractului de închiriere căsuța nr. 6, în suprafață de 74 mp, învederând în motivarea contestaţiei sale că oferta sa a fost surclasată de ofertele depuse de SC .... SRL. Cei doi participanți au înaintat oferte având TVA inclus în prețul chiriei propuse, spre deosebire de oferta sa care nu cuprinde taxa pe valoare adăugată. În susținere, aceasta invocă dispozițiile art. 292 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 227/2015 privind codul fiscal, care stabilește că închirierea bunurilor imobile reprezintă o operațiune scutită de TVA, cât și faptul că acestă taxă reprezintă, potrivit dispozițiilor art. 265 cod fiscal „un impozit 1

indirect datorat la bugetul statului și care este colectat conform prevederilor prezentului titlu”. În concluzie, petenta consideră că oferta sa, prin adăugarea cotei TVA, ar deveni cea mai mare, astfel încât se impunea să fie desemnată câștigătoare a licitației. Prin adresele nr. ..., Consiliul a pus în discuţia părţilor excepţia lipsei de competenţă în soluţionarea contestaţiei, prin raportare la prevederile art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Prin adresa nr. 552353/11.08.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 34217/17.08.2020, .... a transmis un punct de vedere prin care învederează că, în speță, nu s-au aplicat dispozițiile Legii nr. 98/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 34927/20.08.2020, SC ...SRL a răspuns solicitării acestuia, precizând că este de acord cu excepţia de necompetenţă materială a Consiliului în soluţionarea cauzei, solicitând declinarea dosarului către Tribunalul ...., Secția a II-a Civilă și de contencios administrativ. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: În baza Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ... nr. 109/24.06.2020, MUNICIPIUL ... a organizat procedura de licitaţie publică privind închirierea unor amplasamente situate pe Insula Agrement din municipiul Bacău, în care este inclusă, printre altele, Căsuță nr. 6 în suprafață de 74 mp. În considerarea dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/ 2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepţia lipsei de competenţă materială în soluţionarea contestaţiei, invocată din oficiu. Referitor la acest aspect, Consiliul are în vedere, dispoziţiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora: „Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. În acelaşi timp, relevante sunt şi prevederile art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: „Prezenta lege nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru de servicii care au ca obiect: a) cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora”. Prin urmare, Consiliul constată că cererea petentei priveşte o procedură de închiriere a Căsuței nr. 6 în suprafață de 74 mp, organizată în baza Hotărârii nr. 109/24.06.2020, privind aprobarea închirierii prin licitație publică a unor amplasamente situate pe Insula de Agrement din Municipiul .... Totodată, ţinând cont de dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi de cele ale art. 95 pct. 1 din Noul Cod de Procedură Civilă, raportat la 2

natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat şi sediul reclamantei, Consiliul constată că Tribunalului ..., Secţia a II-a civilă și de contencios administrativ fiscal are competenţa materială şi teritorială de soluţionare a prezentului litigiu. În consecinţă, raportat la dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 ce prevăd aplicabilitatea dispoziţiilor Legii nr. 554/2004, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare, coroborate cu dispoziţiile art. 132 din Codul de Procedură Civilă, Consiliul urmează să admită excepţia lipsei competenţei de soluționare a contestaţiei, invocată din oficiu. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/ 2016, admite excepţia lipsei competenţei de soluţionare a contestaţiei SC ...SRL formulată în contradictoriu cu MUNICIPIUL .... Pe cale de consecinţă, aplicând dispoziţiile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conform cărora: „Contestaţiile care nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanţa de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţională competent”, declină competenţa de soluţionare a contestaţiei în favoarea Tribunalului ..., Secţia a II-a civilă și de contencios administrativ fiscal. Fără pronunţare asupra fondului cauzei. Fără cale de atac, conform art. 12 alin. (3) din acelaşi act normativ, potrivit căruia: „Decizia de declinare a competenţei Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanţei de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicţională competent”. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 5 exemplare, conţine 3 pagini. 3