Decizie CNSC BO2022_1398

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1398 / C9 /1388 Data: 07.07.2021 Prin contestația nr. 29/09.06.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 29145/09.06.2022, depusă de ............, cu sediul în ................., împotriva documentației de atribuire, aferentă procedurii simplificate, organizată de Județul ............ cu sediul în ............ .............., județul ............ în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de servicii de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții ”Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............”, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la revizuirea întregii documentații de atribuire în spiritul celor indicate în cuprinsul contestației, prin eliminarea sau modificarea cerințelor/clauzelor abuzive și/sau confuze; suspendarea procedurii. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii a fost respins, ca nefondat, prin Încheierea nr. 1577/C9/1388 din 14.06.2022. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ............ critică documentația de atribuire, aferentă procedurii simplificate organizate de Județul ............ în vederea atribuirii contractului de servicii de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții ”Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............”, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că ”Descrierea obiectului achiziției/ Descrierea achiziției” este realizată în mod diferit și confuz în elementele constitutive ale documentației de atribuire. Astfel, sunt invocate prevederile II.2.4 din fișa de date a achiziției și se arată că se solicită serviciu de supervizare a lucrărilor – exclusiv dirigenție de șantier; prin caietul de sarcini, pct. 7.2 se suplimentează obiectul contractului cu Pagina 1 din 14

activitatea de măsurători topografice, diferită de cea de diriginte de șantier; de asemenea, la pct. 8.2 apar menționați alți specialiști necesari a se implica în contract. Astfel, apar activități care fac obiectul altor coduri CPV nemenționate în documentația de atribuire (cod 79417000-0 pentru serviciile ssm) și nespecificate în acesta. În ceea ce privește cerințele legate de personalul ce trebuie asigurat pentru prestarea serviciilor, invocând aceleași cerințe ale caietului de sarcini și fișei de date a achiziei, susține că problemele generate sunt atât pentru calificarea ofertanţilor (dacă trebuie sau nu prezentat personalul menţionat), dar şi pentru evaluarea financiară a ofertelor - modul de calcul a valorii ofertate fiind – normal, în strictă legătură cu personalul solicitat. Apreciază că este obligatoriu de precizat personalul solicitat necesar, deoarece conform art. 30 alin. (6) din H.G. 395/2016 criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise. În ceea ce privește durata contractului, arată că, în fişa de date a achiziţiei la punctul II.2.7. este prevăzută durata în luni a contractului, 10 luni, dar în acelaşi document, cât şi în anunţul de participare, la descrierea achiziţiei publice - punct II.2.4 se precizează: "Durata contractului de supervizare - pe toată durata de execuţie a lucrărilor pentru

"Extindere

şi

modernizare

variantă

ocolitoare

a municipiului ............" adică un termen nedeterminat - PE PERIOADA DE EXECUŢIE - respectiv până la recepţia la terminarea lucrărilor. De asemenea, susține că a constatat modul abuziv de stabilire a unor clauze ce ţin de preţul contractului, respectiv de imposibilitatea de suplimentare a acestuia (nu prin actualizare) , atunci când , de exemplu, din motive neimputabile prestatorului de servicii contractul de lucrări se prelungeşte nejustificat de mult. Astfel, în caietul de sarcini, la punctul 11 - Preţul ofertei, autoritatea contractantă inserează condiţia imperativă: "Valoarea va rămâne nemodificată pe toată durata de derulare a contractului, indiferent dacă termenul de execuţie a lucrării se va mări sau micşora şi nu depinde de valoarea contractului de execuţie." Este firesc ca, dacă durata de execuţie se comprimă, valoarea contractului să nu sufere modificări căci o durată de execuţie mai mică decât cea prevăzută, presupune un acelaşi volum de muncă efectuat în timp mai scurt. În schimb, o durată mai mare a contractului, necesitând prezenta zilnică a personalului solicitat, atrage costuri mai mari. Or, în această situație, coroborat cu prevederile contractului şi cu imprevizibilitatea termenului final al contractului, nemajorând contractul de prestări Pagina 2 din 14

servicii pot fi provocate efecte economice negative prestatorului de servicii, nefiind respectate nici prevederile Instrucțiunii ANAP nr. 1/2021. De asemenea, aduce în discuție faptul că se stabilesc în sarcina prestatorului anumite activități ce nu pot fi desfășurate în cadru legal, astfel: - în caietul de sarcini la cap. 6.2.1. punctul 2 o activitate pusă în sarcina prestatorului este: "Verificare și/sau propunere spre revizuire a proiectului tehnic, a specificațiilor tehnice și caracteristicilor șantierului… Proiectul tehnic nu poate fi verificat de specialiștii solicitați în documentația de atribuire, nici chiar de cei introduși în mod confuz în aceasta. Acest apanaj este al verificatorilor de proiecte conform art. 2 punctul a) din Anexa din Hotărârea nr. 742/2018. Dirigintele de șantier are atribuții exclusiv privind verificarea execuției corecte a lucrărilor de construcții, nicidecum să verifice proiectele tehnice/documentații le tehnice de execuție. Aceeași activitate se repetă la punctul 5 cap. 6.2.2.: "Verificarea proiectelor realizate in cadrul contractelor de proiectare și execuţie". Tot în caietul de sarcini, la cap. 6.2.1., punctul 5, o altă sarcină eronat trecută în sarcina supervizorului/dirigintelui de șantier este: "Verificarea autenticității tuturor certificatelor, polițelor de asigurare, Garanțiilor etc. Verificarea poliței de asigurare şi garanțiile acordate de către executant sunt strict în sarcina autorității contractante, prestatorul neavând nici atribuții, dar nici posibilitatea legală de a face astfel de verificări. La cap. 6.2.2. punctul 3 altă sarcină care NU este de competența dirigintetului de șantier este: „Analizarea/auditarea Sistemului Contractorului de Asigurarea Calității", această sarcină fiind în apanajul unui specialist auditor al calității. De asemenea, se mai fac referiri la sarcini ce nu pot fi îndeplinite prin personalul solicitat. Totodată, arată că lipsesc din documentația de atribuire informații esențiale pe baza cărora să poată fi prezentată o ofertă corectă. De exemplu, nu se regăsește graficul de execuție a lucrărilor pe baza căruia să poată corela prezenta în șantier a diriginților de o anumită specialitate și să poată evalua financiar corect timpul petrecut de aceștia în șantier. Orice operator economic cu experiența în domeniu trebuie încă din faza de ofertare să fie în măsură să realizeze un plan de lucru (grafic de prestare a serviciilor) ce trebuie să conțină resursele planificate pentru realizarea activităților din care să rezulte se modul în care vor fi implicate resursele umane alocate. Acest lucru nu poate fi făcut fără graficul de execuție a lucrărilor. Au fost depuse documente în sprijinul contestației. Prin adresa nr. 1085/14.06.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 29744/14.06.2022, Județul ............ a transmis punctul său de vedere cu privire la contestație solicitând respingerea ei ca nefondată. Pagina 3 din 14

Referitor la Obiectul achiziției/Descrierea achiziției, autoritatea contractantă arată că obiectul procedurii îl reprezintă serviciile de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții ”Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............”. În fișa de date a achiziției, a fost stabilit în mod clar obiectul acesteia, la pct. II.1.4 Descrierea succintă a contractului sau achiziției/achizițiilor, fiind prevăzute următoarele: Servicii de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții "Extindere şi modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............" în cadrul Programului Operațional Regional 2014 - 2020, Axa prioritară 6 „îmbunătățirea infrastructurii rutiere de importanță regională conform Caietului de sarcini atașat”. Conținutul prevederilor fișei de date atestă că autoritatea contractantă și-a îndeplinit obligația ca, la elaborarea documentației de atribuire, să aducă, în mod transparent, la cunoștința operatorilor economici interesați toate informațiile necesare elaborării ofertelor, respectând prevederile art. 154 din Legea nr. 98/2016. Susține că a detaliat necesitatea sa, menționând că "prin serviciile de supervizare lucrări - dirigenție de șantier asigurate prin personal tehnic de specialitate, autorizat în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1496/2011, pentru aprobarea Procedurii de autorizare a diriginților de șantier, cu modificările și completările ulterioare, se urmărește a se oferi beneficiarului garanția că executantul căruia i-a fost atribuit contractul de execuție lucrări își va îndeplini toate responsabilitățile asumate prin contract, va respecta prevederile legale, reglementările tehnice, proiectul tehnic, caietul de sarcini, propunerea tehnică şi reglementările Programului Operațional Regional 2014 - 2020, Axa prioritară 6 - îmbunătățirea Infrastructurii Rutiere de Importanță Regională (SUERD)." Astfel, față de critica contestatoarei, prin care se pretinde că s-a solicitat exclusiv dirigenție de șantier, solicită să constate netemeinicia aceste critici, din cuprinsul documentației, reieșind în mod clar care este obiectul achiziției, respectiv achiziționarea Serviciilor de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții "Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............" în cadrul Programului Operațional Regional 2014 - 2020, Axa prioritară 6 „îmbunătățirea infrastructurii rutiere de importanța regională", conform caietului de sarcini. Cât privește alegațiile contestatoarei, referitoare la faptul că, prin caietul de sarcini, se introduc două tipuri de activități, care nu au fost precizate în fișa de date și în anunțul de participare, amintește că, în cuprinsul fișei de date, a precizat că: "Propunerea tehnică elaborată de ofertant va respecta în totalitate cerințele prevăzute în caietul de sarcini." Pagina 4 din 14

Din argumentele prezentate de contestatoare, reiese că aceasta deduce, din cuprinsul secțiunii aferente datei de începere și durata contractului din cadrul Caietului de sarcini, faptul că "Prestatorul va trebui să presteze servicii de asistență tehnică (dirigenție de șantier) pe parcursul derulării execuției lucrărilor începând cu data semnării contractului până la data recepției la terminarea lucrărilor și în perioada de garanție a lucrărilor (conform caietului de sarcini, a atribuțiilor ce decurg din prevederile actelor normative cât și a contractului de execuție lucrări). În contextul criticilor prezentate, precizează că cerințele impuse prin documentația de atribuire au fost determinate de natura şi specificul contractului ce urmează a fi atribuit, iar o eventuală eliminare a acestora ar fi de natură a conduce la probleme care pot periclita scopul şi eficacitatea achiziției publice organizată. Referitor la critica privind personalul ce trebuie asigurat, din cuprinsul documentației de atribuire, reiese cu claritate că cerințele corespund nevoilor sale. În contextul în care autoritatea contractantă este cea mai în măsură să aprecieze nevoile sale, raportat la obiectivul legitim urmărit, și să le definească prin intermediul cerințelor documentației de atribuire, susține că și-a îndeplinit obligația de întocmi documentația de atribuire cu respectarea principiilor egalității de tratament și proporționalității, astfel încât cerințele formulate să permită accesul egal al operatorilor economici la procedura de achiziție și să nu aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici, cerințele impuse prin documentația de atribuire fiind determinate de natura și specificul contractului ce urmează a fi atribuit. În ceea ce privește critica formulată de contestatoare referitoare la durata contractului, precizează că, prin documentația de atribuire, referitor la durata contractului de supervizare, a fost stabilit că aceasta corespunde duratei de execuție a lucrărilor pentru "Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............". Totodată, prin caietul de sarcini, referitor la data de începere şi durata contractului, secțiunea 7.2: "Prestatorul va trebui să presteze servicii de asistență tehnică (dirigenție de șantier) pe parcursul derulării execuției lucrărilor începând cu data semnării contractului până la data recepției la terminare a lucrărilor și în perioada de garanție a lucrărilor (conform caietului de sarcinii atribuțiilor ce decurg din prevederile actelor normative cât şi a contractului de execuție lucrări). Pentru asigurarea verificării execuției corecte a lucrărilor de construcții supervizorul va asigura prezenta pe șantier pe toata durata de derulare a contractului." În ceea ce privește prețul contractului, s-a menționat că "prețul estimat al contractului pentru serviciile de asistență tehnică pentru Pagina 5 din 14

supervizare lucrări (dirigenție de șantier) pentru obiectivul de investiție .Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............ este de 242.962,69 lei, fără TVA. Valoarea va rămâne nemodificată pe toată durata de derulare a contractului, indiferent dacă termenul de execuție a lucrării se va mări sau micșora și nu depinde de valoarea contractului de execuție. Referitor la prețul contractului, menține cerințele documentației de atribuire astfel cum au fost formulate, plata urmând a se efectua corespunzător procentului rezultat pentru execuția lucrărilor, valoarea contractului de prestări servicii fiind una fixă, care nu se ajustează. Referitor la critica privind activitățile ce urmează a fi desfășurate arată că această activitate, prevăzută la nivelul punctului 6.2 din cadrul caietului de sarcini, a fi îndeplinită de către supervizor, în perioada de mobilizare a contractului, este în conformitate cu clauza nr. 5- supervizorul şi reprezentanții supervizorului, subclauza 5.1. lit. d) din acordul contractual de proiectare și execuție lucrări "Extindere şi modernizare varianta ocolitoare a municipiului ............" nr. 6406/ 05.06.2019, întocmit în conformitate cu prevederile HG nr. 1/2018. Referitor la verificarea autenticității tuturor certificatelor, polițelor de asigurare, garanțiilor etc. susține că se va face împreună cu reprezentanții beneficiarului, iar plățile se vor accepta doar după finalizarea acestor verificări. În ceea ce privește cerința: Analizarea/auditarea Sistemului Contractorului de Asigurarea Calității (inclusiv Planul Inspecțiilor și Procedurile pentru Inspecții, Planul de Calitate, Tehnologiile de Execuție, precum și procedurile de Protecția Muncii pe șantier, cu precizarea fazelor determinante vizate de Inspectoratul de Stat în Construcții), verificarea respectării tehnologiilor de execuție, aplicarea corectă a acestora în vederea asigurării nivelului calitativ prevăzut în documentația tehnică; în contract și în normele tehnice în vigoare, arată că înțelege să renunțe la aceasta, urmând a fi eliminată din cuprinsul documentației de atribuire. Cât privește critica contestatoarei referitoare la lipsa graficului de execuție a lucrărilor, precizează că acesta urmează a fi pus la dispoziție după încheierea contractului de asistență tehnică de supervizare. Din criticile formulate de contestatoare nu rezultă care sunt elementele obiective pe care se bazează în susținerea pretinsului caracter nelegal al documentației de atribuire, motiv pentru care, apreciază că se impune respingerea contestației ca nefondată. În concluzie, apreciază ca nefondată contestația formulată de ............, motiv pentru care, solicită respingerea contestației ca fiind nefondată. Documentele necesare soluționării cauzei au fost înregistrate la Consiliu sub nr. 30712/20.06.2022. Pagina 6 din 14

Cu adresele înregistrate la Consiliu sub nr. 29572/14.06.2022, 30154/16.06.2022 și 31275/22.06.2022, contestatoarea a transmis concluzii scrise față de punctul de vedere al autorității contractante și completări la acestea. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect servicii de asistență tehnică pentru supervizare execuție lucrări aferente obiectivului de investiții ”Extindere și modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............”, cod CPV 71520000-9 Servicii de supraveghere a lucrărilor (Rev. 2), Județul ............ în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1108246/03.06.2022. Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului este 242.962,69 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită, inițial, pentru 23.06.2020, ora 15:00. Ulterior, a fost stabilită pentru 20.07.2022, ora 15:00. Urmare a publicării documentației de atribuire, ............ a depus contestația în analiză, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 4860 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208108311/1 eliberată de CEC BANK, Sucursala ............ la data de 09.06.2022. Trecând la soluționarea contestației, se constată că, în fișa de date a achiziției, la pct. II.2.4 Descrierea achiziției publice (natura și cantitatea lucrărilor, produselor sau serviciilor sau o mențiune privind nevoile și cerințele): Prin serviciile de supervizare lucrări - dirigenţie de şantier asigurate prin personal tehnic de specialitate, autorizat în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1496/2011, pentru aprobarea Procedurii de autorizare a diriginţilor de şantier, cu modificările şi completările ulterioare, se urmăreşte a se oferi beneficiarului garanţia că executantul căruia i-a fost atribuit contractul de execuţie lucrări îşi va îndeplini toate responsabilităţile asumate prin contract, va respecta prevederile legale, reglementările tehnice, proiectul tehnic, caietul de sarcini, propunerea tehnică şi reglementările Programului Operaţional Regional 2014 - 2020, Axa prioritară 6 - Îmbunătăţirea Infrastructurii Rutiere de Importanţă Regională (SUERD). În caietul de sarcini, la pct. 7.2 Data de începere și durata contractului, s-a prevăzut: Prestatorul va trebui să presteze servicii de asistenţă tehnică (dirigenţie de şantier) pe parcursul derulării execuţiei lucrărilor începând cu data semnării contractului până la data recepţiei la terminare a lucrărilor şi în perioada de garanţie a lucrărilor (conform caietului de sarcini, a atribuţiilor ce decurg din prevederile actelor normative cât şi a contractului de execuţie lucrări). Pagina 7 din 14

Pentru asigurarea verificării execuţiei corecte a lucrărilor de construcţii, Supervizorul va asigura prezenta pe şantier pe toată durata de derulare a contractului. Prestatorul are obligaţia de a asigura numărul necesar de diriginţi de şantier specializaţi la toate locaţiile proiectului, pentru toate categoriile de lucrări cuprinse în contractul de execuţie pentru care va asigura serviciile de dirigenţie de şantier - supervizare a lucrărilor de construcţii. Cerinţele minime profesionale solicitate de către beneficiar şi pe care trebuie să le îndeplinească diriginţii de şantier, puşi la dispoziţie de prestator, vor fi conform Ordinului nr. 1.496/2011, în funcţie de specificul şi categoria de importanţă a construcţiei, stabilite de către proiectantul construcţiei. La pct. 8.1 din caietul de sarcini, s-a prevăzut: Se anticipează ca echipa Supervizorului să includă minim următorii experţi cu susţinere pe termen scurt în conformitate cu cerinţele în alte discipline: Lider echipa. Diriginţi certificaţi în: • construcţii drumuri / • construcţii poduri/ • construcţii • reţele de apă şi canalizare/ • reţele electrice. Specialist măsurători topografice iar la pct. 8.2, următoarele: Pentru a garanta executarea lucrărilor în termenii contractuali stabiliţi şi pentru folosirea în mod corect şi eficient a resurselor de finanţare de care dispune beneficiarul, prestatorul va asigura în mod continuu, până la finalizarea proiectului, prezenţa diriginţilor de şantier sau a altor specialişti pe care este necesar a-i implica (inginer topograf, inginer asigurare calitate, coordonator SSM), la locul de execuţie a lucrărilor. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că, în caietul de sarcini, s-a prevăzut că prestatorul va acționa ca supervizor pentru contractul de lucrări și va asigura și serviciile de dirigenție de șantier, însă aceasta afirmație nu înlătură obligația sa de a stabili în mod clar și complet obiectul achiziției. Câtă vreme se urmărește atribuirea unui contract având ca obiect servicii de dirigenție de șantier nu rezultă care ar fi rolul specialistului măsurători topografice sau al inginerului asigurare calitate sau coordonator SSM. Din modul de redactare a documentației de atribuire, se constată confuzia creată vizavi de obiectul achiziției și personalul necesar a fi implicat, raportat la activitățile care vor fi desfășurate de specialiști. Astfel fiind, se impune ca autoritatea contractantă să modifice/ completeze documentația de atribuire, astfel încât operatorii economici să cunoască cu claritate care sunt sarcinile care le revin în cadrul contractului și, implicit, care este obiectul contractului, având în vedere că, din cele de mai sus, rezultă introducerea unor cerințe care nu sunt specifice serviciilor de dirigenție de șantier. Pagina 8 din 14

Referitor la criticile aduse duratei contractului, se constată că, în fișa de date a achiziției, la cap. II.2.7 Durata contractului, concesiunii, a acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achizitii, s-a menționat Durata în luni: 10. La cap. 5.1. din modelul de contract se prevede: Contractul de servicii intră în vigoare după semnarea de către părţi şi se derulează începând cu data emiterii de către Achizitor a ordinului administrativ de începere a contractului până la data încheierii procesului verbal de recepţie finală a lucrărilor semnat fără obiecţiuni. II.2.4 Durata contractului de supervizare - pe toata durata de execuție a lucrărilor pentru “Extindere şi modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............”. Se observă cu claritate din cele de mai sus că operatorii economici nu cunosc durate contractului, prin urmare, nu își pot dimensiona oferta în mod corespunzător. Pe de o parte, este prevăzută o durată de 10 luni, iar pe de altă parte, în caietul de sarcini, se face referire la durata contractului de execuție lucrări care nu este cunoscută. Autoritatea contractantă nu poate obliga operatorii economici să își întocmească oferta pe baza unor informații incomplete și care nu le permite să stabilească dimensionarea personalului și, implicit, a propunerii financiare. Interesul achizitoarei este de a fi depuse cât mai multe oferte conforme, astfel încât să aplice criteriul de atribuire pentru un număr mare de oferte. Lipsa unor informații esențiale, cum este durata contractului, împiedică operatorii economici în elaborarea în mod corespunzător a ofertei. Așadar, critica privind durata contractului este întemeiată, autoritatea contractantă fiind obligată să modifice/completeze documentația de atribuire cu informații clare și relevante care să permită întocmirea unor oferte corespunzătoare. Vizavi de valoarea estimată a contractului, se reține că, în caietul de sarcini, la pct. 11 s-a prevăzut: Preţul estimat al contractului pentru serviciile de asistență tehnică pentru supervizare lucrări (dirigintie de şantier) pentru obiectivul de investiţie „Extindere şi modernizare variantă ocolitoare a municipiului ............", este de 242.962,69 lei, fără TVA. Valoarea va rămâne nemodificată pe toată durata de derulare a contractului, indiferent dacă termenul de execuţie a lucrării se va mări sau micşora şi nu depinde de valoarea contractului de execuţie. Cum a arătat și contestatoarea, câtă vreme nu este cunoscută în mod clar durata contractului este evident că valoarea ofertată nu poate fi menținută nemodificată. Prețul ofertat depinde de durata prestării serviciilor, neputându-se susține că sunt aceleași costuri indiferent de durata contractului. Pagina 9 din 14

Specialiștii necesari derulării activităților care fac parte din obiectul contractului prestează un anumit număr de ore care determină, implicit, valoarea ofertată, astfel că menținerea unei valori nemodificate pe toată durata de derulare, fără a se cunoaște această durată, este un obstacol evident în întocmirea ofertei. Astfel fiind, se impune ca autoritatea contractantă să remedieze documentația de atribuire, urmând a pune la dispoziția operatorilor economici informații complete care să permită ofertarea în mod corespunzător. Vizavi de critica adusă faptului că, în sarcina prestatorului, au fost impuse activități ce nu pot fi desfășurate în mod legal, se reține că, în caietul de sarcini, s-au prevăzut următoarele: 6.2.1 Activităţi Supervizor în perioada de mobilizare a Contractorului 2. Verificare şi/sau propunere spre revizuire a proiectului tehnic, a specificaţiilor tehnice şi caracteristicilor şantierului şi transmiterea către Autoritatea Contractantă a oricărei probleme care ar putea afecta lucrările sau orice inadvertenţe constatate între detaliile tehnice şi condiţiile existente pe teren. (…) 5. Verificarea autenticităţii tuturor certificatelor, poliţelor de asigurare, garanţiilor, etc. pentru care Contractorul este responsabil conform Condiţiilor Contractului; precum şi a conformităţii acestora cu prevederile contractului de execuţie lucrări. 6.2.2 (3) Analizarea/auditarea Sistemului Contractorului de Asigurarea Calităţii (inclusiv Planul Inspecţiilor şi Procedurile pentru Inspecţii, Planul de Calitate, Tehnologiile de Execuţie, precum şi procedurile de Protecţia Muncii pe şantier, cu precizarea fazelor determinante vizate de Inspectoratul de Stat în Construcţii), verificarea respectării tehnologiilor de execuţie, aplicarea corectă a acestora în vederea asigurării nivelului calitativ prevăzut în documentaţia tehnică, în contract şi în normele tehnice în vigoare. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a afirmat că renunță la această cerință (6.2.2-3), astfel că va fi obligată să aducă la cunoștința operatorilor economici această modificare. Referitor la celelalte cerințe, autoritatea contractantă a invocat Hotărârea Guvernului nr. 1/2018, anexa nr. 1 - Condiţiile generale şi specifice şi acordul contractual pentru contractele de execuţie de lucrări din 10.01.2018. Actul normativ prevede următoarele: 5.1. Supervizorul va avea responsabilităţile prevăzute în Contract. Cu excepţia cazurilor expres prevăzute în Contract, Supervizorul nu va fi autorizat să-l elibereze pe Antreprenor de oricare din obligaţiile sale prevăzute în Contract. Cu excepţia cazului în care este prevăzut altfel în Condiţiile Speciale, Supervizorul are următoarele sarcini principale: (a) emite Ordine Administrative către Antreprenor, (b) emite Ordinul Administrativ de Începere, Pagina 10 din 14

(c) verifică, acceptă sau respinge Programul de Execuţie al Antreprenorului, inclusiv existenţa fizică a resurselor necesare îndeplinirii programului transmis, (d) verifică ritmul execuţiei Lucrărilor, (e) verifică respectarea calităţii Echipamentelor şi Materialelor şi metodele de punere în operă a acestora, (f) respinge Echipamentele, Materialele sau Lucrările care se dovedesc a nu fi în conformitate cu prevederile Contractului, (g) participă la efectuarea testelor şi la verificarea lucrărilor ajunse în faze determinante, (h) măsoară cantităţile de lucrări real executate şi le evaluează în conformitate cu prevederile Contractului, (i) îşi dă consimţământul asupra Documentelor Antreprenorului sau le respinge motivat, (j) se asigură de corectitudinea datelor şi detaliilor din Jurnalul de Şantier, (k) emite Modificări în conformitate cu prevederile Contractului,

(l) emite Certificate de Plată în conformitate cu prevederile Contractului, (m) emite Decizii în conformitate cu prevederile Contractului, (n) analizează Revendicările Antreprenorului şi ale Beneficiarului, (o) asistă Beneficiarul în cadrul procedurii de Recepţie la Terminarea Lucrărilor şi de Recepţie Finală, (p) îndeplineşte celelalte sarcini ale Supervizorului stabilite prin Contract. Ofertanta a mai adus în discuție și următoarele activități impuse în sarcina supervizorului: - asistenţă în planificarea financiară - verificarea facturilor şi documentelor de plată - asigurarea că cerinţele de securitate şi sănătate (inclusiv deplasările din cadrul şantierului) sunt îndeplinite şi că perturbarea minimă la operare este cauzată de lucrările contractate în conformitate cu Planul SSM - facilitarea acordurilor între Contractant şi furnizorii de utilităţi, revizuirea şi aprobarea planşelor de lucru elaborate de Proiectant. Se observă că, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă nu a adus explicații și nici nu a invocat dispoziții legale care să stea la baza impunerii în sarcina supervizorului a activităților mai sus enumerate. Astfel fiind, achizitoarea fie va elimina cerințele, fie va indica operatorilor economici actele normative pe care să le aibă în vedere în îndeplinirea sarcinilor ce le revin în cadrul contractului. Vizavi de critica adusă faptului că lipsește graficul de execuție a lucrărilor pentru a se putea stabili prezența în șantier a diriginților de o anumită specialitate și pentru a evalua corect financiar timpul petrecut de aceștia în șantier, ca și în cazul celorlalte critici, se constată lipsa din Pagina 11 din 14

documentația de atribuire a informațiilor care să permită întocmirea în mod corespunzător a ofertelor. Relevanță în soluționarea cauzei prezintă următoarele dispoziții legale: - din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. z) documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile; - art. 154 Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. - din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: - art. 20 alin. (1) Documentaţia de atribuire este alcătuită din următoarele: a) DUAE şi instrucţiunile către ofertanţi/candidaţi. b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare; c) proiectul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii; d) formulare şi modele de documente. (2) Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. - art. 20 alin. (10) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante. Din analiza documentației de atribuire a rezultat că dispozițiile legal citate au fost încălcate de către autoritatea contractantă care nu a definit în mod clar și corespunzător obiectul achiziției, durata acestuia, modul de estimare a valorii, personalul necesar a fi implicat și sarcinile acestuia, astfel încât operatorii economici să aibă acces la informații clare, complete și explicite care să le permită întocmirea ofertei. A fost încălcat și principiul transparenței, care obligă achizitoarea la publicarea tuturor condițiilor necesare elaborării ofertei, fiind de amintit hotărârea Tribunalului european din 14 ianuarie 2021, RTS Infra și Pagina 12 din 14

Aannemingsbedrijf Norré-Behaegel BVBA, C-387/19, paragraful 35: În aceste condiții, trebuie mai întâi amintit, pe de o parte, că, în temeiul principiului transparenței, toate condițiile și modalitățile procedurii de atribuire trebuie să fie formulate în mod clar, precis și univoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât să se permită tuturor operatorilor economici informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să înțeleagă întinderea exactă a acestora și să le interpreteze în același mod (Hotărârea din 14 decembrie 2016, Connexxion Taxi Services, C-171/15, EU:C:2016:948, punctul 40 și jurisprudența citată). Pe de altă parte, principiul egalității de tratament impune ca operatorii economici interesați de un contract de achiziții publice să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor, să cunoască exact obligațiile procedurale și să aibă garanția în fapt că aceleași cerințe sunt aplicabile tuturor concurenților (Hotărârea din 14 decembrie 2016, Connexxion Taxi Services, C-171/15, EU:C:2016:948, punctul 39 și jurisprudența citată). În considerarea celor prezentate, Consiliul va admite contestația formulată de ............ și va obliga autoritatea contractantă la modificarea/completarea documentației de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația depusă de ............, în contradictoriu cu Județul ............ și obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea documentației de atribuire, în sensul celor prevăzute în motivare, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările vor fi publicate în SEAP în cadrul aceluiași termen. Pagina 13 din 14

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 14 din 14