Decizie CNSC BO2022_655

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 655/C9/533 Data: 28.03.2022 Prin contestația nr. 78/03.03.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 11468/03.03.2022, depusă de .... privind procedura simplificată, organizată de ... în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului de servicii Refacerea hărţilor strategice de zgomot și reevaluarea/revizuirea Planurilor de acțiune pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, cod CPV 71313100-6-Servicii de consultanță în combatarea zgomotului (Rev.2), contestatoarea a solicitat anularea raportului procedurii și a actelor subsecvente, precum și obligarea autorității contractante de a declara admisibilă oferta sa și reevaluarea ofertelor.

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care de .. contestă rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea face o scurtă prezentare a situației de fapt și precizează că autoritatea contractantă în mod nelegal a declarat oferta sa neconformă, neținând cont de răspunsul la solicitarea de clarificări, răspuns care nu modifică cu nimic propunerea tehnică inițială, nu aduce niciun avantaj sau dezavantaj niciunui competitor care a depus sau nu oferta la procedura în cauză. În susținerea sa, aduce următoarele argumente pentru fiecare clarificare în parte: - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 1 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 14, astfel cum este menţionat şi în răspunsul la solicitarea de clarificări; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 2 nu modifică cu nimic propunerea tehnică şi întăreşte cele asumate prin răspunsul la caietul de Pagina 1 din 23

sarcini, pag. 6-7 „.. realiza hărţi strategice de zgomot pentru reţeaua de străzi şi drumuri din municipiul Bucureşti" .... „va realiza hărţi strategice de zgomot pentru reţeaua de tramvaie din municipiul Bucureşti". Setul de date spaţiale utilizat se găseşte la pagina 4 din propunerea tehnică, „strat tematic material rulant; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 3 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, .. şi-a asumat de la început realizarea hărţii de zgomot a municipiului Bucureşti la nivelul anului 2021, aşa cum se poate vedea la pagina 1 a propunerii tehnice „... va realiza... 3. Culegerea datelor utilizate în procesul de cartare la nivelul anului 2021"; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 4 nu modifică cu nimic propunerea tehnică şi are scopul de a detalia, aşa cum este descris în Legea nr. 121/2019, anexa 2, modul de distribuire a locuinţelor şi populaţiei în clădiri. Răspunsul la clarificare nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 2, în care este descrisă modalitatea de realizare a tabelelor numerice de distribuţie a populaţiei; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 5 nu modifică cu nimic propunerea tehnică şi se găseşte deja în propunerea tehnică, pag.4-5, prin care . ..se angajează să prelucreze datele primite de la autoritatea publică teritorială şi să refacă şi completeze harta de bază GIS pentru fiecare din straturile tematice menţionate, în conformitate cu Legea nr. 121/2019. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 5 susține că nu a modificat cu nimic propunerea tehnică, ci doar a citat din Legea nr. 121/2019 elementele constitutive ale straturilor tematice utilizate în cartarea zgomotului; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 6 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, . angajându-se să realizeze hărţile strategice de zgomot pentru industrie - pag. 7-8, pag. 12, punând la dispoziţia beneficiarului laboratorul de încercări acustice, acreditat ISO 17025; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 7 este o repetare a celor menţionate în propunerea tehnică, pag. 2, de a realiza hărţile strategice de zgomot în conformitate cu prevederile legale. - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 8 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 8-9. .. va propune măsurile necesare pentru reducerea nivelului de zgomot şi le va prezenta sub formă de hartă de diferenţă. Validarea măsurilor implementate se poate face şi prin măsurări acustice, după implementarea acestora. - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 9 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 9 „.. va organiza o sesiune finală de consultare a publicului la sediul primăriei municipiului ..i. Varianta finală a Planului de acţiune reevaluat/revizuit pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti va ţine seama de punctele de vedere exprimate de public; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 10 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 12, datele necesare realizării planului de Pagina 2 din 23

acţiune fiind identice cu cele pentru realizarea hărţii strategice de zgomot. - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 11 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 15-16 „.. va asigura suportul tehnic la comisia constituită la nivelul autorităţii pentru protecţia mediului si la comisiile de specialitate ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti"; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 12 nu modifică cu nimic propunerea tehnică pag. 6-8, pentru fiecare tip de sursă de zgomot fiind declarat clar de .. că se vor realiza „Hărţi care să indice depăşirea valorilor limită stabilite de autoritatea centrală de mediu sau de beneficiar"; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 13 nu modifică cu nimic propunerea tehnică pag. 11 „Măsurile de reducere a nivelului de zgomot vor fi prioritizate astfel încât în zonele în care se înregistrează depăşiri ale valorilor limită să se obţină cele mai rapide rezultate"; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 14 nu modifică cu nimic propunerea tehnică pag. 2 „Hărţile strategice de zgomot vor reprezenta cu ajutorul culorilor comisia provenită de la traficul rutier, feroviar și industrie ....precizându-se contribuţia drumurilor principale şi a căilor ferate principale"; - dintr-o eroare materială în propunerea tehnică pag. 16 sunt trecute două exemplare, nu 3 (trei) aşa cum era indicat în caietul de sarcini. Cu toate acestea, această modificare nu poate fi considerată mai mult de un viciu de formă/o abatere tehnică minoră, a cărei corectare, din faza de clarificare nu ar fi condus la modificarea preţului ofertei. Modificarea numărului rapoartelor tipărite și în format electronic din două în trei nu aduce o diminuare calitativă a ofertei iniţiale, nu modifică propunerea financiară aşa cum este legiferat în art. 134 alin. (7) lit. a) din H.G. nr. 395/2019; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 16 nu modifică cu nimic propunerea tehnică pag. 18, unde au fost prezentate succint etapele principale ale desfăşurării contractului. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări, .. a detaliat toate etapele și subetapele pe care le va parcurge pentru realizarea contractului; - răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 17 nu modifică cu nimic propunerea tehnică referindu-se la documente cuprinse în fişa de date a achiziţiei, și nu la specificaţiile tehnice din caietul de sarcini. Formularul nr. 13 prezintă opţiunea privind modul de constituire a garanţiei de bună execuţie în cazul în care ofertantul este declarat câştigător şi nu influenţează nici documentul DUAE, nici propunerea tehnică elaborate de Enviro Consult, iar necompletarea acestuia nu constituie un avantaj în favoarea celorlalţi ofertanţi sau a eventualilor ofertanţi interesaţi care nu au depus oferta. Se arată că, dintr-o eroare materială, formularul a fost omis din documentele depuse. Pagina 3 din 23

Față de cele de mai sus, contestatoarea susține că, în motivarea sa, autoritatea contractantă copiază cuvânt cu cuvânt răspunsul . la solicitarea de clarificări şi îl declară neconform, fără a oferi explicaţii suplimentare, ori potrivit art. 215 alin. (2) litera a al Legii nr. 98/2016 „autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde fiecărui ofertant motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale". De asemenea, sunt invocate prevederile art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, cu precizarea că, prin clarificările oferite, a detaliat ceea ce și-a asumat prin propunerea tehnică, fără să modifice cu nimic propunerea tehnică sau pe cea financiară. Mai mult, subliniază favorizarea unui ofertant care nu răspunde condițiilor de particpare din fișa de date a achiziției cap. III.1.1.b) cerința 2 Operatorii economici ce depun oferta trebuie să prezinte un certificat valabil de înregistrare in Registrul Naţional al elaboratorilor de studii pentru protecţia mediului implementat şi gestionat de Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor conform OM 1134/2020 privind aprobarea condiţiilor de elaborare a studiilor de mediu, a criteriilor de atestare a persoanelor fizice şi juridice şi a componenţei şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei de atestare, sau o altă formă de înregistrare, similară (echivalentă) din țara în care ofertantul este rezident. Acest registru poate fi vizualizat la adresa www.regexp.ro. unde la momentul depunerii ofertelor se regăsesc doar doi agenţi economici: unul fiind ., nu şi ofertantul declarat câştigător . Față de cele de mai sus, contestatoarea consideră că, prin lipsa motivării respingerii ofertei sale ca neconformă pentru nerespectarea prevederilor art. 137 alin. (3), litera a) din HG nr. 395/2016 şi neacceptarea clarificărilor transmise, autoritatea contractantă aduce un avantaj evident în favoarea celorlalţi participanţi, încălcând prevederile art. 209 alin (2) din Legea nr.98/2016. Mai mult, interpretarea art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, astfel cum este realizată de autoritatea contractantă, este absolut arbitrară, respectiv realizată după anumite criterii pe care numai autoritatea contractantă le cunoaşte, criterii care nu au fost puse şi la dispoziţia ofertantului sau detaliate în vreo modalitate și contravine însăşi principiilor transparenței conferite de legiuitor normelor în vigoare aplicabile situaţiei prezente. Prin adresa nr. 947/09.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 12531/09.03.2022, .. a transmis punctul său de vedere asupra contestației, prin care solicită respingerea acesteia ca nefondată. Autoritatea contractantă prezintă pe scurt situația de fapt și răspunde punctual solicitărilor contestatoarei: Pagina 4 din 23

Referitor la susținerea: Răspunsul . la solicitarea de clarificare nr. 1 nu modifică cu nimic propunerea tehnică, pag. 14, aşa cum este menţionat şi în răspunsul la solicitarea de clarificări, autoritatea contractantă arată că, prin intermediul solicitării de clarificare înregistrată cu nr. 367/02.02.2022, a adresat contestatorului, urmatoarea solicitare: Solicitare clarificare nr.1: - în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/Subcapitol 3.2.1 Refacerea Hărţilor strategice de zgomot, autoritatea contractantă, are următoarea cerinţă: "b) refacerea hărţilor strategice de zgomot ale ... şi întocmirea rapoartelor ce însoţesc aceste hărţi, conform Legii nr. 121/2019, art. 41 alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3)...". Conform Formularul nr.4 - Propunere Tehnică, postat de catre ofertant în SEAP, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate / Subcapitol 3.2.1 Refacerea Hărţilor strategice de zgomot, ofertantul precizează că va realiza: " 2. Refacerea hărţilor de zgomot ale municipiului Bucureşti Comisia de Evaluare, vă solicită să clarificaţi, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr. 4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate / Subcapitol 3.2.1 Refacerea Hărţilor strategice de zgomot, privind îndeplinirea cerinţei prevăzute la pct.b)...întocmirea rapoartelor ce însoţesc aceste hărţi, conform Legii nr. 121/2019, art.41 alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3)... Contestatorul, prin adresa înregistrată cu nr. 41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns clarificare nr. 1: .. va realiza refacerea hărţilor strategice de zgomot pentru .... şi va întocmi rapoartele ce însoţesc aceste hărţi, în conformitate cu prevederile Legii nr. 121, art. alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3). Referirea la aceste rapoarte se găseşte în formularul 4, completat deja de ...., punctul 5, etapele şi livrabilele contractului. Autoritatea contractantă precizează că, în propunerea tehnică inițială, contestatoarea nu a prezentat cadrul legal de întocmire a rapoartelor ce însoţesc hărţile strategice de zgomot, respectiv întocmirea acestor rapoarte conform Legii nr. 121/2019, art.41 alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3). Ofertantul a răspuns la clarificarea nr .1 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 14 este incompletă, deoarece nu a precizat baza legală de întocmire a rapoartelor. Pagina 5 din 23

Autoritatea contractantă, prin intermediul solicitării de clarificare înregistrată cu nr. 367/02.02.2022, a adresat contestatoarei, Solicitare clarificare nr. 2, care este redată. Contestatoarea prin adresa înregistrată cu nr. 41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns clarificare nr. 2: va ține seama de datele furnizate de Administraţia Străzilor şi de .... sau va produce datele necesare acolo unde acestea lipsesc pentru completarea stratului tematic drumuri. .. va ține seama pentru completarea Aliniament linii de tramvai de datele puse la dispoziţie de ..... sau produse de prestator acolo unde acestea lipsesc, în stratul tematic "material rulant" (inclusiv segmentarea tronsoanelor de cale de rulare tramvai în segment uniforme din punct de vedere al traficului şi caracteristicilor căii de rulare). Setul de date spaţiale final va respecta prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 4 din 2010. Având în vedere cele menţionate, autoritatea contractantă arată că, în propunerea tehnică iniţială, SC ... SRL nu a precizat că va produce datele acolo unde acestea lipsesc, necesare realizării hărţilor digitale de bază pentru ... pentru straturile tematice aliniament drum şi aliniament linii de tramvai, conform capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/subcapitol 3.2.1.1 Cerinţe pentru cartarea strategică de zgomot din caietul de sarcini. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 2 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 6-7, pag.4 este inexactă, deoarece nu se precizează faptul că prestatorul va produce datele acolo unde acestea lipsesc. Prin clarificarea înregistrată cu nr. 367/02.02.2022, autoritatea a solicitat clarificarea nr. 3, care este redată. Contestatoarea, prin intermediul adresei înregistrată cu nr. 41/ 04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns la solicitare clarificare nr. 3: .. va completa modelul digitizat al .., la nivelul anului 2021. Autoritatea contractantă precizează că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a făcut precizări cu privire la completarea modelului digitizat al municipiului ... la nivelul anului 2021, în vederea generării ulterioare a hărţilor strategice de zgomot; astfel, a răspuns la clarificarea nr. 3, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia contestatoarei că cerinţa este îndeplinită conform pag. 1 este inexactă deoarece "culegerea datelor utilizate în procesul de cartare la nivelul anului 2021 din surse oficiale care le deţin" reprezintă o activitate diferită faţă de completarea datelor în modelul digitizat al municipiului Bucureşti la nivelul anului 2021 ce presupune actualizarea datelor şi realizarea din nou a calcului de cartare a zgomotului. Pagina 6 din 23

Autoritatea contractantă susține că, prin intermediul solicitării de clarificare nr. 367/02.02.2022, a transmis Solicitare clarificare nr. 4, pe care o redă. Contestatoarea, prin intermediul adresei înregistrată cu nr. 41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns la solicitare clarificare nr. 4: Modul de realizare a Distribuţiei locuinţelor şi populaţiei în clădiri este următorul: - se distribuie locuinţele şi populaţia pe fiecare faţadă a unei clădiri rezidenţiale; - se stabilesc intervalele de zgomot pe fiecare faţadă; - se raportează populaţia pe fiecare interval de zgomot identificat. Autoritatea contractantă afirmă că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre modalitatea de realizare a distribuţiei locuinţelor şi locuitorilor pentru clădirile rezidenţiale. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 4 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia acesteia că cerinţa este îndeplinită conform pag. 2 este inexactă, deoarece prestatorul nu prezintă metoda aplicată pentru atribuirea nivelurilor de zgomot şi a populaţiei pe clădiri, conform pct.2.8, anexa 2 din Legea nr. 121/2019. De asemenea, s-a adresat contestatoarei solicitarea de clarificare nr. 5. Prin adresa nr. 41/04.02.2022, contestatoarea a răspuns autorităţii contractante, astfel: Răspuns la solicitare clarificare nr. 5: .. va realiza următoarele activităţi: - constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier; - date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru trafic rutier in interiorul unei aglomerări; - numărul și tipul de vehicule din trafic conform clasificării de la cap.2.2.1, tabelul 2.2 a din Legea nr.121/2019: - viteza în trafic; - panta drumului; - tipul fluxului de trafic; - tipul suprafeţei drumului (natura stratului de rulaj al arterelor de trafic); - date meteorologice; Pentru fiecare clădire următoarele informaţii vor fi incluse în harta de bază: - suprafaţă la sol; - înălţimea; - număr de etaje (dacă este disponibilă această informaţie); - destinaţia clădirii (rezidenţială, scoală, spital sau industrie) Pagina 7 din 23

- estimarea numărului de locuinţe; - estimarea numărului de locuitori; Pentru calculul indicatorilor pentru zgomotul produs de traficul rutier vor fi culese și date privind: - debite medii pentru cele trei perioade reprezentative ale unei zile (zi, orele 07-19, seară, orele 19-23, noapte, orele 23-07);

Constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de trafic feroviar- tip tramvai: -date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru trafic feroviar - tip tramvai în interiorul unei aglomerări.

Specificaţii cu privire la tramvaie; Tipul de cale de rulare pentru tramvaie: - rugozitate şină; - tip de tramvai - distribuţia tipurilor de tramvaie pentru fiecare din perioadele zi, seară si noapte; - viteză tramvai - pentru fiecare din perioadele zi, seară şi noapte;

Pentru calculul indicatorilor pentru zgomotul produs de traficul feroviar - tip tramvai vor fi culese şi date privind: -debite medii pentru cele trei perioade reprezentative ale unei zile (zi, orele 07-19, seară, orele 19-23 si noapte, orele 23-07).

Constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de zonele industriale: - date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru zonele industriale din interiorul unei aglomerări.

Identificarea amplasamentelor instalaţiilor industriale care desfăşoară activităţi industriale în conformitate cu anexa 1 la Legea nr. 278/2013: - surse acustice din interiorul unei suprafeţe industriale; - niveluri de putere acustică ale surselor de zgomot; - timpul de operare al surselor de zgomot; - informaţii topografice; - coeficienţi de absorbţie acustică şi înălţimea pentru panouri fonice şi clădiri; - efecte la sol; - absorbţia atmosferică; - condiţii meteorologice. În propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre constituirea bazei de date necesare cartării zgomotului în municipiul Bucureşti privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier, privind sursa de zgomot reprezentată de trafic feroviar - tip tramvai şi privind sursa de zgomot reprezentată de zonele industriale. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 5, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Pagina 8 din 23

Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 4-5 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre constituirea bazei de date relaţionară pentru fiecare strat tematic al municipiului ...., ci precizează că "va prelucra datele primite de la autoritatea publică locală şi va separa seturile de date geospaţiale în straturi tematice". În continuare este redat conținutul solicitării de clarificare nr. 6. Contestatoarea, prin adresa nr. 41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, astfel: Răspuns la solicitare clarificare nr. 6: .. va realiza hărţile de zgomot pentru toate zonele industriale unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr. 1 din legea nr. 278/2013 şi va realiza măsurări sonometrice acreditate pentru unităţile industriale de pe teritoriul Municipiului Bucureşti utilizând SR 6161-1:2020. În propunerea tehnică iniţială, .. SRL nu a precizat despre realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru toate zonele industriale unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr.1 la Legea nr. 278/2013 şi nu precizează despre măsurătorile sonometrice pentru aceste hărţi şi despre rapoartele de încercare întocmite în conformitate cu prevederile SR 6161:1:2020. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 6 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 7-8, pag. 12 este inexactă din următoarele considerente: - ofertantul nu precizează despre realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru toate zonele industriale prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 278/2013 ; - ofertantul nu precizează despre măsurătorile sonometrice pentru aceste hărţi şi despre rapoartele de încercare întocmite în conformitate cu prevederile SR 6161:1:2020; - ofertantul nu precizează că pune la dispoziţie laboratorul de încercări acustice. Autoritatea contractantă a adresat contestatoarei solicitarea de clarificare nr. 7, la care contestatoarea a răspuns astfel:

. va lua în seama toate obiectivele necesare pentru realizarea hărţii de zgomot în conformitate cu prevederile legale dacă pe durata derulării contractului în administrarea .. se vor include şi alte obiective pentru care trebuie efectuată cartarea de zgomot. În propunerea tehnică iniţială, .. nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: 4) în situaţia în care pe durata derulării contractului în administrarea . se vor include şi alte obiective pentru care trebuie efectuată cartarea de zgomot, prestatorul va lua în calcul şi aceste obiective la elaborarea hărţilor de zgomot". Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 7 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Pagina 9 din 23

Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 2 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre realizarea acestei cerinţe în propunerea tehnică iniţială. Autoritatea contractantă a adresat solicitare clarificare nr. 8, la care contestatoarea a răspuns astfel: .. realiza măsurători acustice de detaliu pentru asigurarea acurateţei hărţilor de diferenţă şi a măsurilor propuse pentru reducerea zgomotului. Autoritatea arată că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: Dacă este cazul, la elaborarea hărţilor de diferenţă şi la elaborarea Planurilor de acţiune, prestatorul va realiza măsurări acustice detaliate în interiorul zonelor analizate, fiind responsabilitatea Prestatorului cu privire la acurateţea hărţilor de diferenţă şi a măsurilor propuse de reducere a zgomotului, în calitate de consultant în domeniu. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 8 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 8-9 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre validarea măsurilor implementate prin măsurări acustice detaliate în interiorul zonelor analizate. Autoritatea contractantă a adresat solicitare clarificare nr. 9, la care ofertanta a răspuns astfel: Utilizând ca bază de informare comentariile formulate pe adresa de e-mail dedicată, .. va organiza o sesiune finală de consultare a publicului la sediul Beneficiarului, asigurând în acest scop şi consultanţa tehnică de specialitate, tema Consultării publice fiind: "Propunere Reevaluare/revizuire Planuri de acţiune pentru gestionarea zgomotului în ...". Având în vedere cele menţionate, anterior, autoritatea contractantă are următorul punct de vedere: - în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea cerinţei: Utilizând ca bază de informare comentariile formulate pe adresa de e-mail dedicată, Prestatorul va organiza o sesiune finală de consultare a publicului la sediul Beneficiarului, asigurând în acest scop şi consultanţa tehnică de specialitate, tema Consultării publice fiind: "Propunere Reevaluare/revizuire Planuri de acţiune pentru gestionarea zgomotului în ..". Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 9 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 9 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre asigurarea consultanţei tehnice de specialitate tema Consultării publice fiind: Propunere Reevaluare/revizuire Planuri de acţiune pentru gestionarea zgomotului în .. Pagina 10 din 23

Autoritatea contractantă, a adresat solicitare clarificare nr. 10, la care contestatoarea a răspuns, astfel: ... va completa datele oficiale cu date proprii în vederea actualizării planului de acţiune. Autoritatea contracantă arată că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: "5. Actualizarea planului de acţiune se va realiza pe bază de date oficiale. În cazul în care autoritatea contractantă nu deţine toate datele, acestea vor fi determinate/culese de către prestator.” Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 10 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 12 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează în propunerea tehnică iniţială faptul că va determina/culege datele în cazul în care autoritatea contractantă nu deţine toate datele pentru actualizarea planului de acţiune/ pentru hărţile strategice de zgomot. La solicitarea de clarificare nr. 11, ofertanta a răspuns că va asigura asistenţă la raportarea rezultatelor proiectului către autoritatea teritorială de protecţie a mediului şi îşi asumă întreaga răspundere cu privire la realizare hărţii strategice de zgomot şi a planurilor de acţiune, inclusiv acurateţea rezultatelor obţinute prin acestea. Autoritatea contractantă arată că, în propunerea tehnică iniţială, ofertantul .. SRL nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: 7. Prestatorul va asigura asistenţă la raportarea rezultatelor proiectului către autoritatea teritorială de protecţie a mediului şi îşi va asuma responsabilitatea în privinţa calităţii şi acurateţii rezultatelor obţinute în urma reevaluării şi revizuirii (după caz) a planului de acţiune. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 11 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 15- 16 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează în propunerea tehnică iniţială faptul că îşi va asuma responsabilitatea în privinţa calităţii şi acurateţii rezultatelor obţinute în urma reevaluării şi revizuirii (după caz) a planului de acţiune. La solicitarea de clarificare nr. 12, .. a răspuns că va realiza hărţi de conflict care să indice depăşirea unei valori limită, stabilită de autoritatea centrală de mediu sau de beneficiar. La momentul desfăşurării acestei proceduri de achiziţie publică, nu există valori limită stabilite în Români și va realiza, după stabilirea planului de acţiune pentru reducerea zgomotului, hărţi de diferenţă care să indice care este reducerea prognozată a nivelului de zgomot utilizată în programul de modelare matematică. În propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: Se vor realiza hărţile de conflict care vor evidenţia zonele unde sunt depăşite valorile ţintă, precum şi hărţile de Pagina 11 din 23

diferenţă raportate la valorile limită/valorile ţintă, plecând de la rezultatele hărţilor strategice de zgomot realizate în anul 2021 pentru .matematică. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 12 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 6-8 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează în propunerea tehnică iniţială faptul că va realiza hărţi de conflict care vor evidenţia zonele unde sunt depăşite valorile ţintă. Ofertantul a precizat că va realiza hărţi care să indice depăşirea valorilor limită, denumite "hărţi de conflict". La solicitare de clarificări nr. 13, contestatoarea a răspuns că, în planul de acţiune reevaluat/revizuit, va prezenta o prioritizare a implementării măsurilor de reducere a zgomotului în funcţie de raportul cost-eficienţă/ cost-profit, ţinând cont de numărul de persoane care trăiesc în locuinţe expuse la un nivel de zgomot identificat prin hărţile de conflict. Autoritatea contractană arată că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţei: "în planul de acţiune reevaluat/revizuit prestatorul va prezenta o prioritizare a implementării măsurilor de reducere a zgomotului în funcţie de raportul cost- eficienţă/cost-profit, ţinând cont de numărul de persoane care trăiesc în locuinţe expuse la un nivel de zgomot identificat prin hărţile de conflict”. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 13 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 11 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează în propunerea tehnică iniţială faptul că va prezenta o prioritizare a implementării măsurilor de reducere a zgomotului în funcţie de raportul cost-eficienţă/cost-profit, ţinând cont de numărul de persoane care trăiesc în locuinţe expuse la un nivel de zgomot identificat prin hărţile de conflict. La solicitare clarificare nr. 14, ofertanta a răspuns că va realiza, în cadrul etapei 1.2, hărţile strategice de zgomot finale ale municipiului Bucureşti pentru traficul rutier şi de tramvaie desfăşurat pe drumurile din interiorul aglomerării, pentru traficul rutier desfăşurat pe drumurile principale din interiorul aglomerării, pentru traficul feroviar desfăşurat pe căile de rulare a tramvaielor din interiorul aglomerării şi pentru amplasamentele aflate în interiorul aglomerării, unde se desfăşoară activităţile industriale prevăzute în anexa nr. 1 din Legea nr. 278/2013, conform art. 43 din Legea nr. 121/2019; - hărţile de conflict pentru sursele de zgomot menţionate mai sus - dacă vor fi stabilite valorile limită; Pagina 12 din 23

- rapoartele menţionate la art. 41 alin. (1) lit. c) şi lit. d) din Legea nr. 121/2019; - baza de date pe suport electronic (format shape) utilizată la realizarea hărţilor strategice de zgomot, toate datele de intrare utilizate indiferent de natura şi tipul acestora, inclusiv măsurătorile de trafic, precum şi datele rezultate, în format electronic. În propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarelor cerinţelor de la Etapa 1.2: - hărţile strategice de zgomot finale ale municipiului Bucureşti pentru traficul rutier şi de tramvaie desfăşurat pe drumurile din interiorul aglomerării, pentru traficul rutier desfăşurat pe drumurile principale din interiorul aglomerării, pentru traficul feroviar desfăşurat pe căile de rulare a tramvaielor din interiorul aglomerării si pentru amplasamentele aflate în interiorul aglomerării, unde se desfăşoară activităţile industriale prevăzute în anexa nr.1 din Legea nr. 278/2013, conform art. 43 din Legea nr. 121/2019; - hărţile de conflict pentru sursele de zgomot menţionate mai sus; - baza de date pe suport electronic (format shape) utilizată la realizarea hărţilor strategice de zgomot, toate datele de intrare utilizate indiferent de natura şi tipul acestora, inclusive măsurătorile de trafic, precum şi datele rezultate, în format electronic; Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 14 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială.

Afirmaţia contestatoarei că cerinţa este îndeplinită conform pag. 2 este inexactă, deoarece prestatorul prezintă alt subiect, care nu are legătură cu solicitarea la clarificare şi cu răspunsul transmis la clarificări. La solicitarea de clarificare nr. 15, ... a declarat că va întocmi varianta finală a Planului de acţiune reevaluat/revizuit pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, în format electronic şi tipărit în 3 exemplare şi va asigura suportul tehnic la susţinerea planului de acţiune în cadrul comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucureşti, în vederea supunerii spre aprobare CGMB. Autoritatea contractantă susține că, în propunerea tehnică iniţială, .. SRL nu a precizat despre îndeplinirea cerinţei de la Etapa 2.3: întocmirea de către prestator a variantei finale a Planului de acţiune reevaluat/revizuit pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, în format electronic și tipărit 3 exemplare şi asigurarea suportului tehnic la susţinerea planului de acţiune în cadrul comisiilor de specialitatedin cadrul Consiliului General al .., în vederea supunerii spre aprobare CGMB. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 15 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 16 este inexactă din următoarele considerente: Pagina 13 din 23

- ofertantul a precizat în propunerea tehnică iniţială că "va preda beneficiarului Planul de acţiune pentru reducerea zgomotului reevaluat/revizuit, în format electronic şi pe format de hârtie - 2 exemplare"; - la etapa 2.3 "întocmirea Planului de acţiune reevaluat/revizuit pentru gestionarea zgomotului în .. - în format electronic şi tipărit 2 exemplare, cu respectarea cerinţelor Legii nr. 121/2019 şi din caietul de sarcini" este prevăzut în vederea predării acestuia către autoritatea competentă de mediu. Ulterior avizării Planului de acţiune de către autoritatea competentă de mediu, prestatorul va întocmi varianta finală a Planului de acţiune reevaluat/revizuit pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, în format electronic şi tipărit 3 exemplare, care va include observaţiile autorităţii competente de mediu. - conform etapei 2.3, cerinţele sunt de întocmire a Planului de acţiune în 2 ex. în vederea predării către autoritatea competentă de mediu şi de întocmire a variantei finale a Planului de acţiune în 3 ex. în vederea supunerii spre aprobare CGMB.

La solicitarea de clarificare nr. 16, ofertanta a prezentat răspunsul sub formă tabelară, redat în punctul de vedere. Susține că ofertanta a răspuns la clarificarea nr. 16. De asemenea, susține că a răspuns la clarificarea nr. 17 a autorităţii contractante.

Referitor la afirmaţia contestatoarei că autoritatea contractantă a favorizat un ofertant care nu se regăseşte în Registrul Naţional al elaboratorilor de studii pentru protecţia mediului conform OM 1134/2020, aceasta din urmă anexează Certificatul de înscriere nr. 624/02.03.2021, ce probează faptul că, la data depunerii ofertei, acesta era valabil. Față de cele de mai sus, autoritatea contractantă susține că oferta contestatoarei a fost respinsă ca fiind neconformă, potrivit dispozițiilor art. 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016 și solicită respingerea solicitărilor acesteia ca fiind nelegale și nefondate. Documentele necesare soluționării cauzei au fost atașate punctului de vedere, fiind înregistrate la Consiliul sub nr. 12531/09.03.2022. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat procedura simplificată, organizată pentru atribuirea contractului de servicii Refacerea hărţilor strategice de zgomot și reevaluarea/revizuirea Planurilor de acțiune pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, cod CPV 71313100-6-Servicii de consultanță în combatarea zgomotului (Rev. 2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1098929/20.12.2021, data Pagina 14 din 23

limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 20.01.2022, ora 1500; valoarea estimată a contractului este de 340.000, 00 lei, fără TVA. Nemulțumită de rezultatul procedurii, ... SRL a înaintat contestația în analiză. Societatea a constituit cauțiunea în sumă de 6.800,00 lei, conform prevederilor art. 61¹ alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 207887370/1 din 04.03.2022, eliberată de CEC Bank, Sucursala Lipscani. Trecând la analiza contestației, Consiliul constată că sunt formulate critici împotriva deciziei de respingere a ofertei contestatoarei. Prin comunicarea privind rezultatul procedurii nr. 733/25.02.2022, s-a adus la cunoștința ... SRL decizia de respingere a ofertei sale ca neconformă. Au fost enumerate în cuprinsul comunicării solicitările de clarificări transmise ofertantei și răspunsurile primite. În finalul adresei, s-au menționat următoarele: În urma evaluarii propunerii tehnice, postate in SEAP, de catre ofertantul .... catre autoritatea contractantă prin intermediul Comisiei de Evaluare, postate in SEAP, de catre ofertanţi, comisia de evaluare a constatat, urmatoarele: Prin intermediul adresei înregistrata la autoritatea contractanta cu nr. 367/02.02.2022, comisia de evaluare a transmis catre ofertantul .. 15985732, o solicitare de clarificări, postată in SEAP, in data de 02.02.2022, ora 11:11, cu termen de răspuns 04.02.2022, in conformitate cu prevederile art. 134 alin. (1) din H.G. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acord-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; Prin intermediul adresei inregistrata cu nr. 41/04.02.2022 (inregistrată la DGAP cu nr. 297/04.02.2022) ofertantul ., a postat in SEAP, in data de 04.02.2022, ora 12:56, răspunsul acestuia la solicitarea de clarificări adresata de comisia de evaluare. In urma analizei de catre comisia de evaluare a ofertei si a răspunsului ofertantului .. - RO 15985732, postat in SEAP, in data de 04.02.2022 prin intermediul adresei inregistrata cu nr. 41/04.02.2022, comisia de evaluare hotareste urmatoarele: • Respinge oferta operatorului economic . - RO 15985732 ca fiind neconformă, nu satisface in mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini" având ca temei de drept dispoziţiile art. 137 alin.(3) din H.G. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acord-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice; • Acceptarea de catre comisia de evaluare a clarificărilor transmise de operatorul economic .. prin intermediul adresei postate, in SEAP, inregistrata cu nr. 41/04.02.2022 (inregistrată la DGAP cu nr. 297/04.02.2022), ar fi însemnat acceptarea de catre comisia de evaluare a modificării propunerii tehnice, fapt care nu este acceptat de catre comisie, deoarece un astfel de demers ar fi constituit un avantaj evident în favoarea ... incalcarea prevederilor art.209 alin.(2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, avantaj constând în transformarea ofertei acestuia dintr-o ofertă care nu a fost elaborată cu respectarea specificaţiilor din caietul de sarcini (situaţie sanctionată potrivit prevederilor legale cu respingerea) intr-o ofertă conformă; • Eventuala completare a ofertei tehnice prin clarificările transmise de operatorul economic ... prin intermediul adresei postate, in SEAP, inregistrata cu nr.41/04.02.2022 (inregistrată la DGAP cu nr.297/04.02.2022) ar fi condus atat la Pagina 15 din 23

incalcarea principiului tratamentului egal raportat la celalalt ofertant care a depus toate înscrisurile solicitate de catre autoritatea contractantă cât si privitor la eventualii ofertanţi interesaţi care au ales să nu depună ofertă datorită specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini și a modalității de elaborare a propunerii tehnice, fapt neacceptat de către comisia de evaluare. Consiliul va trece la analiza solicitărilor la clarificări, a răspunsului transmis de .. SRL, urmând a avea în vedere în soluționare cele susținute în contestație și în punctul de vedere înaintat de autoritatea contractantă. Referitor la solicitarea de clarificare nr. 1, se rețin următoarele: Comisia de evaluare solicită să clarificaţi, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate / Subcapitol 3.2.1 Refacerea Hărţilor strategice de zgomot, privind îndeplinirea cerinţei prevăzute la pct.b)...întocmirea rapoartelor ce însoţesc aceste hărţi, conform Legii nr. 121/2019, art.41 alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3)... Contestatorul, prin adresa înregistrată cu nr.41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns clarificare nr. 1: ... va realiza refacerea hărţilor strategice de zgomot pentru municipiul Bucureşti şi va întocmi rapoartele ce însoţesc aceste hărţi, în conformitate cu prevederile Legii nr. 121, art. alin.(1) lit. a)-d), alin.(2), alin.(3). Referirea la aceste rapoarte se găseşte în formularul 4, completat deja de Enviro Consult, punctul 5, etapele şi livrabilele contractului. Contestatoarea a susținut prin contestație că nu a modificat propunerea tehnică, modul de îndeplinire a cerinței regăsindu-se în propunerea tehnică pag. 14. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat că, în propunerea tehnică inițială, contestatoarea nu a prezentat cadrul legal de întocmire a rapoartelor ce însoţesc hărţile strategice de zgomot, respectiv întocmirea acestor rapoarte conform Legii nr. 121/2019, art. 41 alin.(1) lit. a)-d), alin. (2), alin.(3). Ofertantul a răspuns la clarificarea nr .1 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 14 este incompletă, deoarece nu a precizat baza legală de întocmire a rapoartelor. Față de cele de mai sus se reține că modificarea propunerii tehnice avută în vedere de achizitoare vizează temeiul legal al rapoartelor. Or, atâta vreme cât etapa cuprinzând întocmirea lor a fost specificată în propunerea tehnică, menționarea temeiul legal nu poate fi considerată o modificare a propunerii tehnice, ci o completare neesențială care putea fi acceptată. Pentru solicitarea de clarificare nr. 2, în punctul de vedere al autorității contractante, s-au reținut următoarele: Comisia de evaluare, solicită clarificarea în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate / Subcapitol 3.2.1.1. Cerinţe pentru cartarea strategică de zgomot, privind îndeplinirea cerinţelor: Aliniament drum - toate străzile şi drumurile din interiorul municipiului Bucureşti (inclusiv drumurile naţionale/judeţene/comunale care au un trafic mai mare de 3 Pagina 16 din 23

milioane de treceri de vehicule pe an, indiferent dacă se află poziţionate în interiorul sau în exteriorul aglomerării) cu aliniamentul acestora precum şi marcarea acestora în stratul tematic "drumuri" (inclusiv segmentarea drumurilor în segmente uniforme din punct de vedere al traficului şi caracteristicilor suprafeţei de rulare); se va ţine seama de datele furnizate de Administraţia Străzilor şi Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere SA sau produse de prestator acolo unde acestea lipsesc; Aliniament linii de tramvai - se va tine seama de datele puse la dispoziţie de STB SA sau produse de prestator acolo unde acestea lipsesc, în stratul tematic material rulant (inclusiv segmentarea tronsoanelor de cale de rulare tramvai în segmente uniforme din punct de vedere al traficului si caracteristicilor căii de rulare); Cu aceste straturi tematice realizate pe suport electronic în format de set de date spaţiale astfel încât să respecte prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 4 din 2010 se pot realiza hărţile de bază în format electronic (modele digitizate), care stau la baza modelării zgomotului atunci când se realizează o hartă strategică de zgomot. Contestatoarea prin adresa înregistrată cu nr. 41/04.02.2022 a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns clarificare nr. 2: ... va ține seama de datele furnizate de Administraţia Străzilor şi de ....A. sau va produce datele necesare acolo unde acestea lipsesc pentru completarea stratului tematic drumuri. . va ține seama pentru completarea Aliniament linii de tramvai de datele puse la dispoziţie de STB SA sau produse de prestator acolo unde acestea lipsesc, în stratul tematic "material rulant" (inclusiv segmentarea tronsoanelor de cale de rulare tramvai în segment uniforme din punct de vedere al traficului şi caracteristicilor căii de rulare). Setul de date spaţiale final va respecta prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 4 din 2010. Autoritatea contractantă a arătat că, în propunerea tehnică iniţială, SC .. SRL nu a precizat că va produce datele acolo unde acestea lipsesc, necesare realizării hărţilor digitale de bază pentru municipiul Bucureşti pentru straturile tematice aliniament drum şi aliniament linii de tramvai, conform capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/subcapitol 3.2.1.1 Cerinţe pentru cartarea strategică de zgomot din caietul de sarcini. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 2 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 6-7, pag. 4 este inexactă deoarece nu se precizează faptul că prestatorul va produce datele acolo unde acestea lipsesc. Așadar, a fost adăugată o activitate necuprinsă în propunerea tehnică. Referitor la solicitare clarificare nr. 3 s-a reținut că . a răspuns că va completa modelul digitizat al ., la nivelul anului 2021. Autoritatea contractantă precizează, în punctul său de vedere, că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a făcut precizări cu privire la completarea modelului digitizat al municipiului Bucureşti la nivelul anului 2021, în vederea generării ulterioare a hărţilor strategice de zgomot; astfel, a răspuns la clarificarea nr. 3, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia contestatoarei că cerinţa este îndeplinită conform pag. 1 este inexactă deoarece "culegerea datelor utilizate în procesul de cartare la nivelul anului 2021 din surse oficiale care le deţin" reprezintă o activitate diferită faţă de completarea datelor în modelul digitizat al municipiului Bucureşti la nivelul anului 2021 ce presupune actualizarea datelor şi realizarea din nou a calcului de cartare a zgomotului. Pagina 17 din 23

Se observă din cele de mai sus că, prin contestație, se face referire la activitatea de culegere a datelor, însă întrebarea autorității contractante și răspunsul contestatoarei au privit completarea modelului digitizat al ... Ofertanta nu a arătat prin contestație unde se regăsea activitatea în propunerea tehnică. Prin urmare, se constată că a fost adăugată o activitate necuprinsă în propunerea tehnică. Referitor la solicitarea de clarificări nr. 4, se rețin următoarele: Comisia de evaluare a solicitat să se clarifice, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate subcapitol 3.2.1.1. Cerinţe pentru cartarea strategică de zgomot, privind îndeplinirea cerinţei "Distribuţia locuinţelor şi locuitorilor în aceste locuinţe pentru clădirile rezidenţiale va fi realizată în scopul estimării locuinţelor şi locuitorilor expuse/ expuşi la diferitele niveluri de zgomot. După ce locuitorii şi locuinţele au fost distribuiţi/distribuite pe clădiri, trebuie atribuită clădirilor expunerea la zgomot, prin care locuitorii şi clădirile trebuie mai întâi distribuiţi pe faţadele clădirii şi apoi li se vor atribui intervalele de zgomot date de nivelurile zgomotului de pe fiecare faţadă....". Contestatoarea, prin intermediul adresei înregistrată cu nr. 41/04.02.2022, a răspuns autorităţii contractante, după cum urmează: Răspuns la solicitare clarificare nr. 4: Modul de realizare a Distribuţiei locuinţelor şi populaţiei în clădiri este următorul: - se distribuie locuinţele şi populaţia pe fiecare faţada a unei clădiri rezidenţiale; - se stabilesc intervalele de zgomot pe fiecare faţada; - se raportează populaţia pe fiecare interval de zgomot identificat. Autoritatea contractantă afirmă în punctul său de vedere că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre modalitatea de realizare a distribuţiei locuinţelor şi locuitorilor pentru clădirile rezidenţiale. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 4 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială.

Afirmaţia acesteia că cerinţa este îndeplinită conform pag. 2 este inexactă, deoarece prestatorul nu prezintă metoda aplicată pentru atribuirea nivelurilor de zgomot şi a populaţiei pe clădiri, conform pct.2.8, anexa 2 din Legea nr. 121/2019. Într-adevăr, la pag. 2 din propunerea tehnică, cum se indică în contestație, sunt prezentate informații legate de realizarea tabelelor numerice privind distribuția populație pe cea mai expusă fațadă, însă modalitatea de realizare a distribuției locuințelor și locuitorilor pentru clădiri rezidențiale nu se regăsește în propunerea tehnică. Așadar, a fost adăugată o activitate necuprinsă în propunerea tehnică. Referitor la clarificarea nr. 5 se rețin următoarele: Comisia de evaluare a solicitat să se clarifice, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/Subcapitol 3.2.1.1 Cerinţe pentru cartarea strategică de zgomot, privind îndeplinirea următoarelor cerinţe: constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier; constituirea bazei de date privind Pagina 18 din 23

sursa de zgomot reprezentată de trafic feroviar; constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de zonele industriale".

Prin adresa nr. 41/04.02.2022, contestatoarea a răspuns autorităţii contractante, astfel: Răspuns la solicitare clarificare nr. 5: .. va realiza următoarele activităţi: - constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier - date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru trafic rutier in interiorul unei aglomerări; - numărul si tipul de vehicule din trafic conform clasificării de la cap. 2.2.1, tabelul 2.2 a din Legea nr. 121/2019; - viteza în trafic; - panta drumului; - tipul fluxului de trafic; - tipul suprafeţei drumului (natura stratului de rulaj al arterelor de trafic); - date meteorologice; Pentru fiecare clădire următoarele informaţii vor fi incluse în harta de bază: - suprafaţă la sol; - înălţimea; - număr de etaje (dacă este disponibilă această informaţie); - destinaţia clădirii (rezidenţială, scoală, spital sau industrie) - estimarea numărului de locuinţe; - estimarea numărului de locuitori; Pentru calculul indicatorilor pentru zgomotul produs de traficul rutier vor fi culese si date privind: - debite medii pentru cele trei perioade reprezentative ale unei zi (zi, orele 07-19, seară, orele 19-23, noapte, orele 23-07);

Constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de trafic feroviar- tip tramvai; -date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru trafic feroviar - tip tramvai în interiorul unei aglomerări:

Specificaţii cu privire la tramvaie; Tipul de cale de rulare pentru tramvaie: - rugozitate şină; - tip de tramvai - distribuţia tipurilor de tramvaie pentru fiecare din perioadele zi, seară si noapte; - viteză tramvai - pentru fiecare din perioadele zi, seară şi noapte;

Pentru calculul indicatorilor pentru zgomotul produs de traficul feroviar - tip tramvai vor fi culese şi date privind: -debite medii pentru cele trei perioade reprezentative ale unei zi (zi, orele 07-19, seară, orele 19-23 si noapte, orele 23-07).

Constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentata de zonele industriale: - date necesare pentru realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru zonele industriale din interiorul unei aglomerări:

Identificarea amplasamentelor instalaţiilor industriale care desfăşoară activităţi industriale în conformitate cu anexa 1 la Legea nr. 278/2013: - surse acustice din interiorul unei suprafeţe industriale; - niveluri de putere acustică ale surselor de zgomot; - timpul de operare al surselor de zgomot; - informaţii topografice; - coeficienţi de absorbţie acustică şi înălţimea pentru panouri fonice şi clădiri; - efecte la sol: - absorbţia atmosferica; Pagina 19 din 23

- condiţii meteorologice. În propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre constituirea bazei de date necesare cartării zgomotului în municipiul Bucureşti privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier, privind sursa de zgomot reprezentată de trafic feroviar - tip tramvai şi privind sursa de zgomot reprezentată de zonele industriale. Autoritatea contractantă în punctul său de vedere a explicat că ofertanta a răspuns la clarificarea nr. 5, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 4-5 este inexactă deoarece prestatorul nu precizează despre constituirea bazei de date relaţionară pentru fiecare strat tematic al municipiului Bucureşti, ci precizează că "va prelucra datele primite de la autoritatea publică locală şi va separa seturile de date geospaţiale în straturi tematice". Se poate observa că și în contestație și în propunerea tehnică la pag. 4 și 5, . SRL face referire la prelucrarea datelor primite, în timp ce cerința în discuție și solicitarea de clarificări privesc constituirea bazei de date privind sursa de zgomot reprezentată de traficul rutier; traficul feroviar; sursa de zgomot reprezentată de zonele industriale. Se constată că, prin răspunsul la clarificări, au fost adăugate informații referitoare la modul de îndeplinire a unei cerințe din caietul de sarcini. Referitor la solicitarea nr. 6, se reține că s-a solicitat ofertantei clarificarea în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr. 4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/subcapitol 3.2.1.2. Cerinţe privind refacerea hărţilor strategice de zgomot, privind îndeplinirea următoarelor cerinţe: 3) Hărţi strategice de zgomot pentru zonele din municipiul Bucureşti unde se desfăşoară activităţi industriale." a) Hărţile strategice de zgomot pentru municipiul Bucureşti (pentru indicatorii Lzsn şi Lnoapte) pentru toate zonele din municipiul Bucureşti unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale; Măsurătorile sonometrice efectuate pentru hărţile strategice de zgomot de la punctul 3 lit. a) vor fi însoţite de rapoartele de încercare întocmite în conformitate cu prevederile SR 6161:1:2020. Contestatoarea, prin adresa nr. 41/04.02.2022 a răspuns autorităţii contractante, astfel: Răspuns la solicitare clarificare nr. 6: . va realiza hărţile de zgomot pentru toate zonele industriale unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr. 1 din Legea nr. 278/2013 şi va realiza măsurări sonometrice acreditate pentru unităţile industriale de pe teritoriul Municipiului Bucureşti utilizând SR 6161-1:2020. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat că, în propunerea tehnică iniţială, . SRL nu a precizat despre realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru toate zonele industriale unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 278/2013 şi nu precizează despre măsurătorile sonometrice pentru aceste hărţi şi despre rapoartele de încercare întocmite în conformitate cu prevederile SR 6161:1:2020. Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 6 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Pagina 20 din 23

Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 7-8, pag. 12 este inexactă din următoarele considerente: - ofertantul nu precizează despre realizarea hărţilor strategice de zgomot pentru toate zonele industriale prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 278/2013 ; - ofertantul nu precizează despre măsurătorile sonometrice pentru aceste hărţi şi despre rapoartele de încercare întocmite în conformitate cu prevederile SR 6161:1:2020; - ofertantul nu precizează că pune la dispoziţie laboratorul de încercări acustice. Analizând paginile din propunerea tehnică indicate de ofertantă prin contestație, se poate constata că, astfel cum a reținut și autoritatea contractantă, nu cuprind informațiile solicitate, mai sus amintite. Așadar, din nou ofertanta, prin răspunsul la clarificări, a adăugat activități din caietul de sarcini, necuprinse inițial în propunerea tehnică. Referitor la solicitarea nr. 7, comisia de evaluare a solicitat clarificarea, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr.4 - Propunere Tehnică din secţiunea „Formulare" a documentaţiei de atribuire, la Capitolul 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate subcapitol 3.2.1.2. Cerinţe privind refacerea hărţilor strategice de zgomot, privind îndeplinirea următoarei cerinţe: 4) în situaţia în care pe durata derulării contractului în administrarea Primăria Municipiului București se vor include și alte obiective pentru care trebuie efectuată carterea de zgomot, prestatorul va lua în calcul și aceste obiective a elaborarea hărților de zgomot. Prin adresa nr. nr. 41/04.02.2022, contestatoarea a răspuns solicitării de clarificare nr. 7:

va lua în seama toate obiectivele necesare pentru realizarea hărţii de zgomot în conformitate cu prevederile legale dacă pe durata derulării contractului în administrarea . vor include şi alte obiective pentru care trebuie efectuata cartarea de zgomot. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a explicat că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea SC . SRL nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: 4) în situaţia în care pe durata derulării contractului în administrarea se vor include şi alte obiective pentru care trebuie efectuată cartarea de zgomot, prestatorul va lua în calcul şi aceste obiective la elaborarea hărţilor de zgomot". Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 7 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 2 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre realizarea acestei cerinţe în propunerea tehnică iniţială. Analizând propunerea tehnică (pag. 2) a contestatoarei, din nou, se constată că nu conține informații care au fost completate prin răspunsul la clarificări. Referitor la clarificarea nr. 8, se reține că s-a solicitat oferantei clarificarea, în conformitate cu specificaţiile tehnice prevăzute în Formularul nr. 4 - Propunere Tehnică din secţiunea Formulare a documentaţiei de atribuire, la cap. 3.2 - Serviciile solicitate: activităţile ce vor fi realizate/ subcapitol 3.2.2 Reevaluarea/ revizuirea Planurilor de acţiune pentru gestionarea zgomotului în municipiul Bucureşti, privind îndeplinirea următoarei cerinţe: Dacă este cazul, la elaborarea hărţilor de diferenţă şi la elaborarea Planurilor de acţiune, prestatorul va realiza măsurări Pagina 21 din 23

acustice detaliate în interiorul zonelor analizate, fiind responsabilitatea Prestatorului cu privire la acurateţea hărţilor de diferenţă şi a măsurilor propuse de reducere a zgomotului, în calitate de consultant în domeniu. Prin Răspuns la solicitare clarificare nr. 8 s-a răspuns: . va realiza măsurători acustice de detaliu pentru asigurarea acurateţei hărţilor de diferenţa şi a măsurilor propuse pentru reducerea zgomotului. Autoritatea arată în punctul său de vedere că, în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea nu a precizat despre îndeplinirea următoarei cerinţe: Dacă este cazul, la elaborarea hărţilor de diferenţă şi la elaborarea Planurilor de acţiune, prestatorul va realiza măsurări acustice detaliate în interiorul zonelor analizate, fiind responsabilitatea Prestatorului cu privire la acurateţea hărţilor de diferenţă şi a măsurilor propuse de reducere a zgomotului, în calitate de consultant în domeniu Ofertantul a răspuns la clarificarea nr. 8 a autorităţii contractante, dar prin răspunsul formulat a modificat propunerea tehnică iniţială. Afirmaţia ofertantului că cerinţa este îndeplinită conform pag. 9 este inexactă, deoarece prestatorul nu precizează despre validarea măsurilor implementate prin măsurări acustice detaliate în interiorul zonelor analizate. Analizând propunerea tehnică (pag. 9) a contestatoarei, din nou, se constată că nu conține informații care au fost completate prin răspunsul la clarificări ca și în cazul celorlalte cerințe. Față de cele de mai sus, se poate concluziona că societatea contestatoare a elaborat o propunere tehnică superficială în care nu a inclus toate cerințele prevăzute în caietul de sarcini. Într-adevăr, au existat în propunerea tehnică informații legate de anumite activități aflate în legătură cu cele omise, însă nu toate cele solicitate expres. Deși prin solicitările de clarificări, achizitoarea a adus la cunoștința ofertantei că, în propunerea tehnică, nu sunt precizate anumite activități sau modul de îndeplinire a anumitor cerințe, ofertanta nu a indicat cum le îndeplinește prin intermediul propunerii tehnice, ci și-a asumat îndeplinirea lor prin răspunsul la clarificări. Abia prin contestație, ofertanta a făcut referiri la paginile din ofertă care însă s-a dovedit că nu cuprind informațiile (activitățile) menționate în răspunsul la clarificări. Or, autoritatea contractantă nu putea accepta o multitudine de completări ale ofertei prin clarificări, deoarece ar fi determinat favorizarea ofertantei și încălcarea principiului tratamentului egal. Într-adevăr, menționarea unui text legal nu putea fi considerată o completare esențială, însă, față de cele analizate, rezultă adăugarea, prin răspunsurile la clarificări, a mai multor activități cerute expres prin caietul de sarcini care reprezintă completări esențiale. Propunerea tehnică a contestatoarei nu este conformă cerințelor impuse, iar răspunsul la clarificări nu putea fi acceptată, astfel că, în mod corect, oferta .... SRL a fost respinsă, în acord cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016. Consiliul nu va mai analiza celelalte solicitări de clarificări și răspunsurile la acestea, având în vedere caracterul neconform al ofertei Pagina 22 din 23

rezultat din cele de mai sus, neconformitate care nu poate fi modificată dacă s-ar constata întemeiate alte critici aduse clarificărilor următoare. Referitor la susținerea ofertantei privind declararea câștigător a unui operator economic care nu îndeplinește cerința privind prezentarea unui certificat valabil de înregistrare în Registrul Național al elaboratorilor de studii pentru protecția mediului, Consiliul reține că, la dosarul cauzei, a fost depus certificatul de înscriere nr. 624/02.03.2021, pentru . emis de Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor. În lipsa altor critici din partea contestatoarei se constată a fi nefondate cele vizând ofertantul câștigător. În considerarea celor prezentate, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația .. SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conţine 23 pagini Pagina 23 din 23