Decizie CNSC BO2022_898

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., depusă de ..., cu sediul în ..., având Cod Unic de Înregistrare ... și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului ..., reprezentată legal prin ..., privind procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea acordului-cadru de lucrări având ca obiect ”Acord cadru Lucrări de întreținere pe timp de vară a drumurilor județene din județul ...” – loturile 1-5, cod CPV 45233141-9, organizată de JUDEȚUL ... (CONSILIUL JUDEȚEAN), cu sediul în ..., județul ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatorul a solicitat: A. Procedural: 1. Suspendarea procedurii de atribuire, pentru toate cele 5 loturi, până la pronunţarea deciziei pe fond, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; B. Pe fond: 1. În principal, obligarea autorității contractante la modificarea documentaţiei de atribuire, pentru toate cele 5 loturi, conform motivării contestației; 2. În subsidiar, anularea procedurii de atribuire, pentru toate cele 5 loturi, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea 101/2016, în cazul în care remedierea actului atacat nu mai este posibilă în acest stadiu al procedurii (decizia CNSC fiind pronunţată după termenul limită de depunere a ofertelor). Prin încheierea nr. ..., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii din cuprinsul contestației formulată de ..., admițând solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire, pentru Pagina 1 din 29

loturile 2, 4 și 5. Pe rol, în prezent, se află celelalte capete de cerere din contestație, pentru loturile 2, 4 și 5. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... reclamă documentația de atribuire, pentru loturile 1-5. Pe fond, referitor la petitul principal având ca obiect obligarea autorităţii contractante la modificarea documentaţiei de atribuire pentru toate cele 5 loturi, contestatorul arată următoarele: a. Contestatorul consideră că modul de ajustarea a preţului contractului (acordului-cadru şi contractelor subsecvente) stabilit de achizitor prin documentaţia de atribuire (fişa de date a achiziţiei, cap. II.3 Ajustarea preţului contractului, clauza 5 din modelul de acord-cadru, clauza 20 din modelul contract subsecvent) încalcă flagrant prevederile HG 395/2016, OG 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică, cu modificări la zi şi Anexei 1 - CONDIŢII din 10 ianuarie 2018 generale şi specifice şi acordul contractual pentru contractele de execuţie de lucrări din HG 1/2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice, sub cel puţin următoarele aspecte: i. Nu acoperă integral creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului (acordului-cadru şi contractelor subsecvente) şi nici măcar fluctuaţia preţurilor materialelor de construcţii, pentru care ar fi necesară aplicarea unui coeficient/indice corect şi acoperitor de ajustare (se foloseşte greşit IPC, indicele prețurilor de consum total, în loc de INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL sau ICCM, indicele de cost în construcţii pentru costul materialelor. Exemplificativ, conform ultimului Buletinul statistic de preţuri publicat la data prezentei, nr. 1/2022, IPC la 12 luni este 108,35%, ICCM la 12 luni este 155,2%, INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL la 12 luni este 163,5%); ii. Nu asigură ajustarea preţului contractului pe toată durată de aplicabilitate a acordului-cadru (formulare de ajustare este aplicabilă doar pentru contractele subsecvente încheiate după primele 12 luni de la data semnării acordului cadru); iii. Nu asigură ajustarea preţului contractului pentru fiecare situaţie de plată depusă de executant (actualizarea se face o singură dată, la data semnării contractelor subsecvente şi doar pentru acele contracte subsecvente semnate la mai mult de 12 luni de la semnarea acordului- cadru). b. Contestatorul arată că potrivit art. 164 alin. 1 şi 5 din HG 395/2016, ajustarea preţului reglementată prin documentaţia de atribuire trebuie să reflecte „creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului", respectiv să 2

asigure „acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului". c. De asemenea, contestatorul arată că potrivit art. 6 din OG 15/2021 ajustarea preţului este obligatorie pentru contractele (acordurile-cadru) cu o durată de execuţie mai lungă de 6 luni (durata prezentului acord-cadru este de 48 de luni). d. Contestatorul precizează că, în condiţiile în care HG 395/2016 nu prevede nici măcar exemplificativ frecvenţa ajustării preţului şi nici formula de ajustare a preţului, pentru dezlegarea corectă a prezentei speţe, respectiv pentru a răspunde la întrebarea dacă achizitor a formulat sau nu legal în cadrul documentaţiei de atribuire prevederile referitoare la modul de ajustare a preţului (frecvenţă de ajustare, formulă de ajustare şi indice aplicabil, etc.), trebuie să ne raportăm la actele normative care prevăd aceste elemente, considerate de către legiuitor ca fiind legale şi acoperitoare pentru „creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei": ¡. Astfel, contestatorul arată că potrivit OG 15/2021, art. 2 alin. 1 şi 7, ajustarea se realizează la fiecare solicitare de plată, pe întreaga durată de derulare a contractului, folosind indicele ICCM, indicele de cost în construcţii pentru costul materialelor (conform ultimului Buletinul statistic de preţuri publicat la data prezentei, nr.1/2022, IPC, indicele preturilor de consum total, la 12 luni este 108,35%, iar ICCM la 12 luni este 155,2%); ii. Conform Anexei 1 - CONDIŢII din 10 ianuarie 2018 generale şi specifice şi acordul contractual pentru contractele de execuţie de lucrări din HG 1/2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice, ajustarea se realizează la fiecare situaţie lunară de lucrări, pe întreaga durată de derulare a contractului (clauza 50.1), folosind formula polinomială An = av + m * Mn/Mo + f * Fn/Fo + e * En/Eo (clauza 48.4) sau, în cazul în care tabelul datelor de ajustare din Acordul Contractual, necesar pentru întocmirea formulei polinomiale, nu este completat de către achizitor, folosind indicele INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL (clauza 48.5) (conform ultimului Buletinul statistic de preţuri publicat la data prezentei, nr.1/2022, IPC, indicele prețurilor de consum total, la 12 luni este 108,35%, iar INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL la 12 luni este 163,5%). e. Contestatorul menționează că, din exemplul de mai sus referitor la evoluţia indicilor în ultimele 12 luni, se observă diferenţele imense dintre indicele folosit strict formal de achizitor, inapt să asigure a actualizare reală de preţ şi indicii cu adevărat relevanţi pentru domeniul construcţiilor, folosiţi de către legiuitor. f. Nu în ultimul rând, contestatorul arată că Nota de fundamentare a OG 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare prevede că scopul acestei reglementări este instituirea „unor măsuri care să asigure acoperirea în preţul contractelor de achiziţii publice de lucrări a fluctuaţiei preţurilor materialelor de construcţii ... prin aplicare unui coeficient de ajustare, pentru a ţine seama de orice creştere sau diminuare a costului materialelor pe baza căruia s-a fundamentat preţul contractelor". Pagina 3 din 29

Mai mult, în Nota de fundamentare se mai precizează următoarele, referitoare la riscul de blocare a contractelor, în cazul în care acestea nu conţin clauze de ajustare legale, acoperitoare, care să preia corect şi complet fluctuaţiile de preţ ale elementelor constitutive ale ofertei: „Coeficientul de ajustare propus se va aplica fiecărei situaţii de plată pentru lucrări depusă spre decontare de constructor Coeficientul se va aplica integral sumei solicitate, dar va ţine seama doar de creşterea sau scăderea preţului materialelor de construcţii", „se intenţionează punerea la dispoziţia părţilor contractante a unui instrument prin care să se poată restabili echilibrul contractual, în condiţiile în care acesta a fost grav afectat de apariţia unei crize mondiale, în special în domeniul materialelor de construcţii, criză amplificată de pandemia Covid 19. Toate aceste elemente sunt circumstanţe care exced unei conduite diligente și preventive pe care autoritățile/entitățile contractante trebuiau să o manifeste la iniţierea procedurilor de atribuire și încheierea contractelor, declanşarea unei pandemii, la nivel global, cu efecte directe asupra tuturor sectoarelor societăţii, inclusiv asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, având un caracterul excepţional și total imprevizibil (sublinierea contestatorului: între timp şi războiul din Ucraina, care a agravat creşterile de preţuri, penuria de materiale, forţă de muncă, etc.)", „Deşi legile achiziţiilor publice conţin mecanisme de abordare şi corectare a situaţiilor în care preţurile cresc accelerat, aceste mecanisme nu au fost preluate întotdeauna în cuprinsul contractelor de achiziţie publică. făcând astfel dificilă actualizarea valorilor contractelor în acest moment. Plecând de la principiile menţionate, apreciem că o majorare a preţului materialelor de construcţii în contextul crizei mondiale în domeniu se circumscrie condiţiilor excepţionale enunţate mai sus. Necesitatea actualizării valorilor contractelor de achiziţie publică de lucrări intervine cu atât mai mult cu cât realitatea economică actuală este masiv influenţată de pandemia Covid-19, aceasta fiind un factor imprevizibil ale căror efecte nu au putut fi anticipate şi cuantificate anterior declanşării acesteia. Efectele situaţiei generate de creşterea preţurilor în domeniul construcţiilor pot ajunge până la renunţarea la executarea sau neîncheierea contractelor de achiziţie publică de lucrări, la întârzierea finalizării acestora, chiar și la intrarea în insolventă a contractanţilor, într-un ritm accelerat faţă de condiţiile normale, ce pot duce la creşterea ratei şomajului, a ratei inflaţiei, a incapacităţilor de plată a taxelor şi impozitelor datorate la bugetul general consolidat, dar nu în ultimul rând şi la scăderea masivă a investiţiilor publice. Având în vedere impactul posibil al crizei asupra sectorului de construcţii, care asigura în 2020 un procent de 6,6% din PIB- ul României, impact care poate însemna întârzieri maiore în graficele de execuţie sau chiar blocaj total, este necesară intervenţia legislativă în vederea instituirii unor măsuri care să asigure acoperirea în preţul contractelor de achiziţii publice de lucrări a fluctuaţiei preturilor materialelor de construcţii". g. Raportat la cele de mai sus, contestatorul solicită Consiliului să admită prezentul petit, dispunând corelativ obligarea autorităţii contractante la modificarea documentaţiei de atribuire pentru toate cele 5 loturi sub următoarele aspecte: 4

¡. Ajustarea preţului să opereze pentru toate contractele subsecvente încheiate pe toată durată de aplicabilitate a acordului- cadru, nu doar pentru contractele subsecvente încheiate după primele 12 luni de la data semnării acordului cadru, aşa cum ilegal este prevăzut la acest moment în documentaţia de atribuire contestată; ii. Ajustarea preţului fiecărui contract subsecvent să se facă la data situaţiei de plată, pentru fiecare situaţie de plată depusă de executant, pe toată durata de execuţie a contractului subsecvent, nu doar o singură dată, la data semnării contractelor subsecvente şi doar pentru acele contracte subsecvente semnate la mai mult de 12 luni de la semnarea acordului- cadru, aşa cum ilegal este prevăzut la acest moment în documentaţia de atribuire contestată; iii. Modificarea formulei ilegale de actualizare, prevăzută la acest moment în documentaţia de atribuire contestată, prin: - înlocuirea IPC, indicele preturilor de consum total, fără nicio relevanţă pentru domeniul construcţiilor, incapabil să reflecte „creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului", respectiv să asigure „acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului.", în sensul art. 164 alin. 1 şi 5 din HG 395/2016, cu un indice corect, relevant şi acoperitor pentru fluctuaţiile de preţ din domeniul construcţiilor, cum ar fi INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL, folosite de HG 1/2018 sau ICCM, indicele de cost în construcţii pentru costul materialelor, folosit de OG 15/2021; sau, alternativ, - înlocuirea completă a formulei actuale de ajustare a preţului din cadrul documentaţiei de atribuire cu formula polinomială de ajustare prevăzută de HG 1/2018. 2. Referitor la petitul subsidiar având ca obiect anularea procedurii de atribuire pentru toate cele 5 loturi, contestatorul arată că în temeiul art. 26 alin. 2 lit. c din Legea 101/2016, în cazul în care remedierea actului atacat nu mai este posibilă în acest stadiu al procedurii (decizia CNSC este pronunţată după termenul limită de depunere a ofertelor): a. Aşa cum a demonstrat şi în cadrul motivării de mai sus pentru petitul având ca obiect suspendarea procedurii de atribuire până la pronunţarea deciziei pe fond, contestatorul precizează că, dacă CNSC nu suspendă procedura de atribuire anterior termenului limită de depunere a ofertelor şi, cumulativ, petitul principal este admis ulterior acestui moment, devin incidente prevederile art. 26 alin. 2 lit. c şi alin. 7 din Legea 101/2016, „(2) Cu respectarea principiului disponibilităţii, Consiliul examinează din punctul de vedere al legalităţii şi temeiniciei actul atacat şi poate: ... c) anula procedura de atribuire, în situaţia în care nu este posibilă remedierea actului atacat.... (7) În cazul admiterii contestaţiei, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, Consiliul dispune anularea procedurii de atribuire", dispunerea de către CNSC a remedierii actului atacat nemaifiind posibilă în acest stadiu al procedurii (decizia CNSC este pronunţată după termenul limită de depunere a ofertelor), motiv pentru Pagina 5 din 29

care, solicită admiterea prezentului petit, făcând aplicarea prevederilor legale ante-menţionate. Prin adresa nr. 12894/30.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 16837/31.03.2022, JUDEȚUL ... (CONSILIUL JUDEȚEAN) în calitate de autoritate contractantă, a adoptat următoarele măsuri de remediere:  Menţiunea din Fişa de date a achiziţiei cap. 11.3 - Ajustarea preţului contractului va avea următorul conţinut În loc de: A se citi În Fișa de date II.3 Ajustarea preţului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metodă: Conform contractului subsecvent 20.2- Preţul unitar este ferm în lei pentru primele 12 luni de derulare a acordului cadru. 20.3 - Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea,

modificarea

sau renunţarea

la

anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă

în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a

fundamentat

preţul contractului, c) După perioada de 12 luni de derulare a acordului cadru, ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art.164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016

pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,

cu

modificările

şi completările

ulterioare

20.4 -Ajustarea se va aplica pentru În Fișa de date II.3 Ajustarea preţului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metodă: Conform contractului subsecvent 20.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 20.2-Ajustarea preţului se va putea face numai: a)în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea,

modificarea

sau renunţarea

la

anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art. 164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016

pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,

cu

modificările

şi 6

restul rămas de executat după primele 12 luni de la data semnării acordului cadru, pentru contractele subsecvente semnate după aceasta data, pe baza indicilor prețurilor de consum publicaţi de Institutul National de Statistica: Sn=S0*IPC/100 Unde: Sn= valoarea actualizată a situației lunare de lucrări pentru luna de decontare „n„ S0= valoarea situației lunare de lucrări în luna de decontare „n„ calculată în prețuri valabile

la

data

semnării contractului subsecvent (după 12 luni de la semnarea acordului cadru). IPC= indicele prețurilor de consum total aferent perioadei de la semnarea acordului cadru până la încheierea contractului subsecvent (după primele 12 luni de la semnarea acordului cadru). 20.5- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent (după primele 12 luni de la semnarea acordului cadru). Prețurile ajustate sunt valabile pe toata

durata

contractului subsecvent. completările ulterioare. 20.3 - Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In/Io, Unde: - ”An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" -"In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul National de Statistică in Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". -"Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţa. Data de referinţă va fi data anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 20.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent.  Clauza 5 din modelul de Acord-cadru va avea următorul conţinut: 5. Ajustarea preţului. 5.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 5.2 - Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul in care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) în orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. d) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art. 164 din Pagina 7 din 29

Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. 5.3 -Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In / Io, unde - ”An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" - "In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". - "Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţă. Data de referinţă va fi dată anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 5.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent. Clauza 20 din modelul de Contract subsecvent va avea următorul conţinut: 20.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 20.2-Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/ diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de Indexare, în conformitate cu art. 164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. 20.3-Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In / Io, unde - "An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" - "In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". 8

- "Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţă. Data de referinţă va fi dată anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 20.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent. Autoritatea contractantă menționează că va publica în SEAP anunţ de tip erată privind prelungirea termenului-limită de depunere a ofertelor în conformitate cu art. 55 din HG. nr.395/2016 cu modificările și completările ulterioare. Prin adresa nr. 13139/30.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 17253/04.04.2022, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ..., solicitând respingerea acesteia. 1. În ceea ce priveşte solicitarea privind obligarea achizitorului de modificare a documentaţiei de atribuire pentru toate cele 5 loturi, autoritatea arată că a adoptat în termen legal, în termen de 3 zile de la primirea contestaţiei, măsuri de remediere înregistrate la achizitor sub nr. 12894/31.03.2022, şi care au fost comunicate contestatorului, Consiliului şi aduse la cunoştinţa celorlalţi operatori economici interesaţi prin publicarea în SEAP, raportat la prevederile: - art. 9 al. 1 din Legea 101/2016: ”(1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP”, - coroborat cu art. 164 alin. (3) şi (8) din HG 395/2016 ”(3) Autoritatea contractantă precizează atât în documentaţia de atribuire, cât şi în contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, modul concret de ajustare a preţului, indicii care vor fi utilizaţi, precum şi sursa informaţiilor cu privire la evoluţia acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. (8) Autoritatea contractantă este obligată să includă clauze de ajustare/revizuire a preţului, în conformitate cu prevederile alin. (3), pentru contractele care se derulează pe o perioadă ce depăşeşte 24 de luni”. (în vigoare la data publicării în SEAP a documentaţiei de atribuire), - coroborat cu Capitolul IV Informaţii utile privind gestionarea contractului Secţiunea 1 Ajustarea preţului contractului din Instrucţiunea ANAP nr. 1/2021, Articolul 12 (1) Autoritatea/Entitatea contractantă are obligaţia de a introduce în contractul din documentaţia de atribuire o clauză de revizuire a preţului contractului, cât mai bine adaptată la complexitatea contractului şi la elementele componente ale preţului ofertat, atunci când durata Pagina 9 din 29

contractului depăşeşte 24 de luni, dacă nu există o altă prevedere legală care să stabilească o perioadă mai scurtă de 24 de luni; totodată, în cadrul clauzei de revizuire se vor menţiona, după caz, şi momentul de la care ajustarea devine aplicabilă, şi frecvenţa de ajustare în funcţie de calendarul de plăţi. (2) În scopul aplicării acestei clauze, prin durata de derulare a contractului se înţelege durata de furnizare a bunurilor/prestare a activităţilor contractului/execuţie a lucrărilor, fără a se lua în considerare eventualele perioade de garanţie incluse în contract. (3) Clauza de revizuire poate lua în considerare indicii de costuri valabili la data de referinţă şi se poate aplica de la începutul implementării contractului. (4) Ajustarea preţului contractului în baza unei clauze expres prevăzute în documentele achiziţiei reprezintă expresia unei acţiuni de aplicabilitate directă şi nemijlocită a clauzelor contractului, care se realizează în baza prevederilor art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, respectiv ale art. 236 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, având în vedere evoluţia indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s- a fundamentat preţul contractului; indicii de ajustare se pot exprima, de exemplu, şi sub forma unor indici de cost, preţuri de referinţă sau a evoluţiei cursului valutar şi, în orice caz, vor fi stabiliţi de instituţii sau autorităţi publice sau de alte organizaţii care au fost autorizate prin lege să stabilească astfel de indici. (5) Orice ajustare a preţului contractului, conform modalităţii de calcul prevăzute în clauza de revizuire, va avea la bază indicii de ajustare definiţi în contract de către autoritatea/entitatea contractantă pentru care se va preciza sursa, ponderea şi încadrarea în formula de ajustare. (6) Autoritatea/Entitatea contractantă, în funcţie de natura şi complexitatea contractului, precum şi în funcţie de elementele componente ale preţului ofertat, atunci când introduce clauze de revizuire a preţului, se asigură de respectarea următoarelor reguli în definirea formulei de ajustare: a) ajustarea ţine cont de evoluţia indicilor preţurilor care reprezintă componentele esenţiale de cost într-o anumită perioadă (denumită perioada curentă) faţă de perioada anterioară (denumită perioada de raportare); b) indicii selectaţi trebuie să corespundă sau să fie specifici elementului de preţ care urmează să fie ajustat, respectiv nu se folosesc indici de ajustare care cuprind în metodologia de calcul şi alte elemente decât cele strict legate de elementul de preţ avut în vedere pentru ajustare atunci când există indici specifici, exclusiv dedicaţi elementului de cost respectiv; c) ponderea alocată indicilor reflectă structura estimată a costurilor contractului. (7) Alegerea indicilor utilizaţi pentru ajustare dintre cei calculaţi în statistici oficiale naţionale trebuie să respecte următoarea procedură/ următorii paşi: 10

a) se alege indicele de preţ aferent domeniului/producţiei industriale pentru activităţile CAEN din care fac parte produsele/serviciile/activităţile respective; (...) b) în cazul în care nu există indici de preţ stabiliţi strict şi exclusiv pentru obiectul contractului respectiv/elementul de cost care se ajustează se utilizează indicele de preţ din ramura generală de activitate (...); c) în cazul în care nu se pot identifica indici relevanţi conform celor prezentate la paşii prevăzuţi la lit. a) şi b) se va utiliza, de exemplu, indicele preţului producţiei industriale pentru domeniul construcţiilor, indicele preţului de consum pentru servicii, după caz, sau indicele preţului de consum pentru mărfuri/produse; alternativ, (...) (8) În aplicarea prevederilor alin. (6) lit. b), în cazul contractelor de lucrări care se află sub incidenţa prevederilor H.C. nr. 1/2018 se foloseşte pentru ajustare una dintre formulele prevăzute în acest act normativ (introduse mai jos); în cazul contractelor de lucrări pentru care nu există obligaţia respectării prevederilor H.C. nr. 1/2018, acestea pot fi utilizate şi adaptate, inclusiv prin eliminarea şi/sau adăugarea unor elemente de cost specifice în raport cu natura contractului”. Autoritatea menționează că prin măsurile de remediere, considerate necesare, a procedat la modificarea documentaţiei de atribuire, pentru toate cele 5 loturi, în ceea ce priveşte modul de ajustare a preţului contractului (acordurile-cadru și contractele subsecvente aferente celor 5 loturi), stabilit prin: - Fişa de date a achiziţiei cap. II.3 - Ajustarea preţului contractului, - clauza 5 din modelul de Acord-cadru, - clauza 20 din modelul de contract subsecvent. În acest sens, autoritatea reiterează măsurile de remediere adoptate, comunicate Consiliului prin adresa nr. 12894/30.03.2022. Astfel, autoritatea menționează că procedat la modificarea modului de ajustare a preţului prin modificarea clauzei de ajustare a preţului și introducerea unei formule de ajustare care ține cont de domeniul specific al acordului-cadru, se raportează la prețurile unitare de la data întocmirii documentaţiei de atribuire- ianuarie 2022 care sunt ancorate în realitățile de pe piaţa economică-financiară. Clauza de revizuire prin formula de ajustare introdusă este cât mai bine adaptată la complexitatea contractului şi la elementele componente ale preţului ofertat, și  acoperă integral creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elementele constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului și fluctuația, prețurilor materialelor de construcții, aplicând în cadrul formulei un indice acoperitor de ajustare, respectiv: - "An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" - "In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări Pagina 11 din 29

de întreținere și reparații curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n"/ - ”Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţă. Data de referinţă va fi data anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru.  ia în considerare indicii de costuri valabili la data de referinţă şi se aplică de la începutul implementării contractului, respectiv - Ajustarea preţului seva face la data încheierii contractului subsecvent, și nu la fiecare solicitare de plată, întrucât contractele de lucrări de întreținere curentă (plombări, cosiri, desfundări de șanț etc) și periodică (covoare asfaltice, montare parapet, etc) se derulează pe durate scurte de timp, între o lună și 5 luni. -Decontarea se realizează conform clauzei contractuale din contractual subsecvent- art. 19.1 coroborat cu art. 11.5, astfel: Art. 19.1 - Achizitorul se obligă să plătească preţul către executant în termen de 30 zile calendaristice de la data primirii facturii. Factura va fi însoțită obligatoriu de situațiile de lucrări întocmite de executant, verificate și acceptate de achizitor. Lucrările vor fi decontate pe baza verificării și certificării de către reprezentanții achizitorului a situațiilor de lucrări însoțite de documente justificative aferente, avându-se în vedere lucrările real realizate. Art. 11.5. - Achizitorul are obligația de a verifica lucrările executate și de a confirma situațiile de lucrări în cel mult 15 zile de la înregistrarea dosarului cu documentația completă la achizitor. - prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent, - autoritatea contractanta având dreptul să încheie oricâte contracte subsecvente consideră că vor fi necesare în funcţie de necesitățile concrete.  este o formulă adaptată după cea indicată în HG 1/2018, respectând îndrumările prevăzute în Instrucțiunea ANAP nr. 1/2021, astfel cum a indicat în cele ce preced,  respectă exigențele prevăzute de OG 15/2021, art 6, autoritatea contractantă a introdus clauza de ajustare a preţului în documentaţia de atribuire, a modificat-o prin măsurile de remediere luate, introducând o formulă de ajustare a preţului acoperitoare și care respectă exigențele legale incidente. 2. În ceea ce privește solicitarea contestatorului ”În subsidiar, anularea procedurii de atribuire pentru toate cele 5 loturi, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. c) din Legea 101/2016, în cazul în care remedierea actului atacat nu mai este posibilă în acest stadiu al procedurii (decizia CNSC este pronunțată după termenul limită de depunere a ofertelor)”, autoritatea consideră că aceasta practic nu se mai suţine şi este lipsită de obiect, câtă vreme a adoptat în termen legal măsurile de remediere a documentaţiei de atribuire pentru toate cele 5 loturi în ceea ce priveşte modul de ajustare a preţului contractului (acordurile-cadru și contractele subsecvente aferente celor 5 loturi), stabilit prin Fişa de date a achiziţiei cap. II.3 - Ajustarea preţului contractului, clauza 5 din modelul de Acord-cadru, clauza 20 din modelul de contract subsecvent. 12

Având în vedere că a propus modelul de Acord-cadru și contract subsecvent care conţine clauze contractuale privind revizuirea preţului prin introducerea formulei de ajustare care respectă exigențele legale, autoritatea contractantă consideră că CNSC nu poate proceda la o modificare a formulei de ajustare care să impună ajustarea preţului contractelor subsecvente la fiecare situație de plată, aceasta practic echivalând cu o ingerință în stabilirea clauzelor contractuale nepermisă de lege. În consecință, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei formulate ca fiind nefondată, prin măsurile de remediere luate și publicate, rezultând o documentaţie de atribuire care conţine reguli, cerinţe și informaţii clare, cu respectarea principiului transparenţei, astfel că operatorii economici interesaţi să fie în măsură să evalueze în mod corect premisele pe care îşi vor formula ofertele. Prin adresa nr. 104/04.04.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 17445/04.04.2022, contestatorul a formulat concluzii scrise prin raportare la Punctul de vedere al autorității contractante nr. 12771/30.03.2022, Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 (comunicată prin e-mail şi publicată în SEAP la data de 31.03.2022), Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022 (comunicate prin e-mail la data de 31.03.2022) şi Punctul de vedere al autorităţii contractante nr. 13139/31.03.2022 (comunicat prin e-mail la data de 04.04.2022), arătând următoarele: 1. Nu consideră suficiente măsurile de remediere adoptate de către autoritatea contractantă, în sensul art. 9 alin. 3 din Legea 101/2016, motiv pentru care susţine în continuare contestaţia şi solicită Consiliului să se pronunţe în cauză. 2. Raportat la criticile aduse de contestator modului de ajustare a preţurilor propus de achizitor prin documentaţia de atribuire, Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 (comunicată prin e-mail şi publicată în SEAP la data de 31.03.2022) şi Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022 (comunicate prin e-mail la data de 31.03.2022) nu readuc la legalitate cel puţin următoarele aspecte criticate prin contestaţie: a. „Nu asigură ajustarea preţului contractului pentru fiecare situaţie de plată depusă de executant", „Ajustarea preţului fiecărui contract subsecvent să se facă la data situaţiei de plată, pentru fiecare situaţie de plată depusă de executant, pe toată durata de execuţie a contractului subsecvent", cu încălcarea flagrantă a prevederilor HG 395/2016, OG 15/2021 şi Anexei 1 din HG 1/2018, aşa cum au fost acestea detaliate şi explicitate în contestaţie - ajustarea se face în continuare ilegal o singură dată, la data semnării contractului subsecvent, nu pentru fiecare situaţie de plată depusă de către executant şi ajustarea se face în continuare ilegal la o altă dată de referinţă, nu la data fiecărei situaţii de plată depusă de executant (luna execuţiei lucrărilor din situaţie), producându-se un decalaj ipotetic de preţuri, neajustat în niciun fel, de maxim 9 luni între data de referinţă (cu 60 de zile anterior datei semnării contractului subsecvent) şi ultima lună de execuţie a lucrărilor (conform documentaţiei de atribuire, contractele subsecvente au o durată de execuţie de maxim 7 luni); Pagina 13 din 29

„Nu acoperă integral creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului (acordului-cadru şi contractelor subsecvente) şi nici măcar fluctuaţia preţurilor materialelor de construcţii, pentru care ar fi necesară aplicarea unui coeficient/indice corect şi acoperitor de ajustare", „Modificarea formulei ilegale de actualizare", cu încălcarea flagrantă a prevederilor HG 395/2016, OG 15/2021 şi Anexei 1 din HG 1/2018, asa cum au fost acestea detaliate şi explicitate în contestaţie - prin măsurile de remediere adoptate, achizitorul a înlocuit IPC, indicele prețurilor de consum total, fără nicio relevanţă pentru domeniul construcţiilor, cu un indice inexistent şi, prin urmare, inaplicabil, astfel: „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL publicat de Institutul Naţional de statistică în Buletinul Statistic de Preţuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere si reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii „n"", obţinut prin amalgamare a 2 indici distincţi, preluaţi din prima, respectiv, ultima poziţie/linie din tabelul 15 publicat de INS, „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL" şi, respectiv, „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - componenta - Lucrări de întreţinere şi reparaţii curente", pentru a obţine un indice compus, inexistent și inaplicabil. În continuare, contestatorul reproduce în facsimil pagina 96 din Buletinul statistic de preţuri nr. 1/2022 publicat de Institutul Naţional de Statistică, disponibil şi la adresa https://insse.ro/cms/ro/content/buletinul-statistic-de-preturi- nr12022: 15.INDICII DE COST ÎN CONSTRUCŢII PE CATEGORII DE OBIECTE ŞI PE ELEMENTE DE STRUCTURĂ CONSTRUCTION COST INDICES BY CATEGORIES OF OBJECTS AND ELEMENTS OF STRUCTURE Anii lan. Jan. Feb. Feb. Mar. March Apr. April Mai May Iun. June CONSTRUCŢII-TOTAL 2021 2022 135,7 163,5 137,9 142,2 146,3 150,1 153,3 din care: Costul materialelor 2021 2022 109,8 155,2 110,2 116,7 127,0 133,6 138,9 din total, pe categorii de obiecte: Clădiri rezidenţiale 2021 2022 135,6 163,4 137,8 142,5 146,6 150,5 153,9 Clădiri nerezidenţiale 2021 2022 139,4 167,5 141,6 146,0 150,2 154,1 157,2 Construcţii inginereşti 2021 2022 134,0 161,6 136,2 140,3 144,3 148,2 151,4 din total, pe elemente de structură: Lucrări de construcţii noi 2021 2022 132,9 162,2 135,0 139,2 144,1 147,8 150,9 Lucrări de reparaţii capitale 2021 2022 146,7 167,1 146,8 151,3 154,4 158,0 160,6 Lucrări de întreţinere şi 2021 136,0 139,7 144,1 146,8 151,2 154,9 reparaţii curente 2022 164,4 Datele pentru luna Ianuarie 2022 sunt provizorii. The data for January 2022 are provisional. 14

Indicele de cost în construcţii este un indicator statistic care măsoară evoluţia costurilor practicate la realizarea lucrărilor de construcţii executate într-o anumită perioadă faţă de o perioadă de referinţă. Principalele elemente de cheltuieli sunt: -materialele (reprezintă valorile materialelor de construcţii); -manopera (reprezintă câştigurile salariale brute lunare în ramura construcţii); -echipamentele (reprezintă cheltuielile pentru utilajele proprii, precum şi cheltuielile cu utilajele închiriate); -transportul (reprezintă cheltuielile pentru transportul materialului de la producător până la locul execuţiei categoriei de obiecte de construcţii); -cheltuielile indirecte (reprezintă salariile personalului indirect productiv, cheltuielile de aprovizionare, depozitare, cheltuielile cu regia întreprinderii: chirii, energie, birotică, comunicaţii). Pe elemente de cheltuieli, indicii de preţ de tip Laspeyres folosiţi sunt: -Indicele preţurilor producţiei industriale (IPPI) pentru piaţa internă, pentru materiale de construcţii; -Indicele costului forţei de muncă în construcţii; -IPPI pentru piaţa internă, pentru utilaje de construcţii; -IPPI pentru piaţa internă, pentru mijloace de transport; -Indicele preţurilor de consum. Indicii de cost în construcţii sunt calculaţi ca medie ponderată a indicilor de preţ ai materialelor de construcţii, ai utilajelor din construcţii, ai cheltuielilor de transport şi ai cheltuielilor indirecte precum şi a indicelui câştigului salarial nominal brut. Ponderile utilizate pentru agregare reprezintă structura cheltuielilor în construcţii rezultată pe baza anchetelor statistice specifice realizate cu periodicitate de 5 ani (ultima realizată pentru anul de bază 2015). Indicii de cost în construcţii sunt calculaţi pe total ramură construcţii (secţiunea F CAEN Rev.2), pe elemente de structură (lucrări de construcţii noi, reparaţii capitale şi lucrări de întreţinere şi reparaţii curente) şi pe tipuri de construcţii (clădiri rezidenţiale, clădiri nerezidenţiale şi construcţii inginereşti). 3. Contestatorul precizează că, din cele de mai sus, se observă că achizitorul, atât prin documentaţia de atribuire, cât şi prin Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 şi Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022, nu doreşte să instituie un mecanism real și eficient care să acopere integral creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului (acordului-cadru şi contractelor subsecvente) şi nici măcar fluctuaţia preţurilor materialelor de construcţii, pentru care ar fi necesară aplicarea unui coeficient/indice corect şi acoperitor de ajustare, respectiv, nu doreşte să asigure ajustarea preţului contractului pentru fiecare situaţie de plată depusă de executant, inducând doar în eroare atât Consiliul, cât şi contestatorul şi alţi potenţiali ofertanţi, cu privire la presupusa sa bună- credinţă şi conformare voluntară la exigenţele legale privind ajustarea de preţ, prin adoptarea unor aşa-zise măsuri de remediere. 4. În fapt, contestatorul învederează faptul că analizarea cu atenţie a măsurile de remediere adoptate de achizitor relevă că acestea rezolvă un singur aspect din cele cu care societatea sa a investit CNSC, respectiv, ajustarea de preţ pentru contractele subsecvente încheiate în primele 12 luni de la semnarea acordului-cadru. 5. În schimb, contestatorul arată că aceleaşi măsuri de remediere, probabil cu caracter vindicativ, împotriva cutezanţei sale de a ataca în instanţă modul ilegal de ajustare a preţurilor, au înrăutăţit poziţia executantului prin: a. Înlocuirea IPC, indicele prețurilor de consum total, fără nicio relevanţă pentru domeniul construcţiilor, dar totuşi un indice real şi Pagina 15 din 29

aplicabil matematic, cu un indice inexistent şi, prin urmare, inaplicabil, ”... INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL, publicat de Institutul Naţional de statistică în Buletinul Statistic de Preţuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere si reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii „n"", obţinut prin amalgamare a 2 indici distincţi, preluați din prima, respectiv, ultima poziţie/linie din tabelul 15 publicat de INS, „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - TOTAL" şi, respectiv, „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII - componenta - Lucrări de întreținere și reparații curente”, pentru a obţine un indice compus, inexistent și inaplicabil, astfel ajustarea reală propusă de achizitor fiind ”0% sau 0 lei", pe toată durata acordului-cadru și a contractelor subsecvente, în lipsa unui indice valid în documentație, conform art. 164 din HG 395/2016; b. Stabilirea datei de referință pentru actualizare ca fiind cu 60 de zile anterior datei semnării contractului subsecvent, nu data semnării contractului subsecvent, cum implicit reieșea din forma inițială a documentației de atribuire, executantul pierzând doar prin acest artificiu încă 60 de zile de ajustare prin folosirea unui indice mai vechi, coroborat cu menținerea ilegală a ajustării de preț unice, doar la semnarea contractului subsecvent, nu la fiecare solicitare de plată, cum legal și corect a solicitat societatea sa prin contestație. Conchizând, pentru considerentele de mai sus, contestatorul precizează că își menține petitele din contestație, solicitând: -în principal, obligarea autorității la modificarea documentației de atribuire pentru toate cele 5 loturi, conform motivării contestației. -în subsidiar, anularea procedurii de atribuire pentru toate cele 5 loturi, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. c din Legea 101/2016, în cazul în care remedierea actului atacat nu mai este posibilă în acest stadiu al procedurii (decizia CNSC este pronunțată după termenul limită de depunere a ofertelor). Ulterior, prin adresa nr. 106/04.04.2022 înregistrată la Consiliu sub nr. ..., contestatorul a formulat cerere de renunțare parțială la contestația sa nr. 99/28.03.2022, strict în ceea ce privește loturile 1 și 3, solicitând Consiliului să se pronunțe în cauză pentru loturile 2, 4 și 5. Prin adresa nr. 13670/05.04.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. ..., autoritatea contractantă a formulat note scrise la concluziile scrise nr. 104/04.04.2022 formulate de către contestator, arătând următoarele: 1. Formula de ajustare adoptată urmare a Clarificării din oficiu nr. 12866/30.03.2022, prin Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022 adoptate, prin care ajustarea prețului se va face la data încheierii contractelor subsecvente și nu la fiecare situație de plată reprezintă în sine o formulă de ajustare a prețului acoperitoare și care respectă exigențele legale incidente și principiile specifice legislației achizițiilor publice. Astfel, este evident că solicitarea contestatorului ca ajustarea prețului să se facă pentru fiecare situație de plată depusă de executant, este contrară legii şi a principiilor care guvernează legislația achizițiilor publice. În încercarea de a oferta un preț cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face artificii de calcul ca să conducă în mod implicit la reducerea costurilor şi la ofertarea unor prețuri fără suport legal, în baza unor supoziții proprii potrivit cărora ulterior atribuirii contractului de achiziție vor găsi o modalitate de a-și acoperii costurile reale prin intermediul „ajustării 16

prețului”, încă de la prima situație de lucrări de decontare a cheltuielilor efectuate pentru executarea lucrărilor. Aceasta reprezintă de fapt o practică care este de natură a vicia procedura de atribuire și implicit concurența între operatorii economici. Prețul propus de ofertanți nu este un element pur formal al ofertei, prezumat a fi valabil şi admis indiferent de valoarea sa, ci reprezintă elementul esențial al propunerii financiare, a cărui realitate/sustenabilitate trebuie să fie verificată cu maximă atenție de comisia de evaluare, în baza art. 127 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și confirmată de ofertanți prin documentele înaintate autorității. 2. Autoritatea contractantă arată că, astfel cum a precizat și prin Măsurile de remediere adoptate, ajustarea prețului se va face la data încheierii contractului subsecvent conform formulei de ajustare An = In / Io, unde : „An” este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna „n”. „In” este indicele de cost în construcții - total, publicat de Institutul National de Statistică în Buletinul Statistic de Preturi, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii „n”. „Io” este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referință. Data de referință va fi data anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. În este indicele de cost în construcții referitor la lucrări de întreținere și reparații curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n", publicat de Institutul National de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 la indicele de cost în construcții total. Autoritatea arată că acest aspect rezultă din însuși înscrisul atașat concluziilor scrise formulate de către contestator, respectiv pagina 5 a concluziilor scrise ale contestatorului reprezentând tabelul 15 - Indicii de Cost în Construcții pe categorii de obiecte și pe elemente de structură, publicat de Institutul Național de statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, pagina 96, de unde este lesne a se observa că indicele de cost în construcții total este indicat/specificat separat față de indicele de cost în construcții referitor la lucrările de întreținere și reparații curente. Cu titlu de exemplu, autoritatea învederează că: - indicele de cost în construcții total aferent lunii ianuarie 2022 este 163,5, iar - indicele de cost în construcții referitor la lucrări de întreținere și reparații curente este 164,4. Așadar, autoritatea contractantă consideră că documentația de atribuire conține reguli, cerințe și informații clare, cu respectarea principiului transparenței, astfel că operatorii economici interesați să fie în măsură să evalueze în mod corect premisele pe care își vor formula ofertele. În consecință, autoritatea consideră că se impune respingerea contestației nr. ..., înregistrată la Consiliul Județean ... sub nr. Pagina 17 din 29

12520/28.03.2022, înaintată de contestatorul ... ca nefondată, pentru considerentele expuse în punctul de vedere transmis la dosar. Prin adresa nr. 107/08.04.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. ..., contestatorul a formulat concluzii scrise, solicitând admiterea contestației așa cum a fost formulată, pentru Loturile 2, 4 și 5, în condițiile în care, prin Cerere de renunțare PARŢIALĂ nr. 106/04.04.2022 a renunțat la pretențiile aferente Loturilor 1 și 3, pentru care nu a reușit din motive obiective să constituie cauțiunea în interiorul termenului legal. În susținerea acestor concluzii, contestatorul arătă, prin raportare la Punctul de vedere al autorității contractante nr. 13139/31.03.2022 (comunicat prin e-mail la data de 04.04.2022) și la Notele scrise nr. 13670/05.04.2022, următoarele: 1. Ordinul ANAP 1/2021 (publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 56 din 19 ianuarie 2021) invocat de achizitor în susținerea modului ilegal de ajustare a prețului, cuprins atât în documentația de atribuire cât și în Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 și Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022, este depășit din toate punctele de vedere, atât de realitatea și actualitatea economică (pandemia de COVID, războiul din Ucraina, cu efecte devastatoare asupra creșterilor de prețuri și a lipsei disponibilității materialelor de construcții), cât și de realitatea și actualitatea legislativă; 2. De la data publicării în Monitorul Oficial a Ordinul ANAP 1/2021, au intrat în vigoare cel puțin următoarele acte normative de forță juridică superioară: a. Ordonanța de Guvern 15 din 30 august 2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 833 din 31 august 2021; b. Legea 281 din 2 decembrie 2021 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1149 din 2 decembrie 2021; c. Hotărârea de Guvern nr. 375 din 18 martie 2022 privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, a Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, precum și a anexelor nr. 1 și 2 la Hotărârea Guvernului nr. 1/2018 pentru aprobarea condițiilor generale și specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziție aferente obiectivelor de investiții finanțate din fonduri publice, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 277 din 22 martie 2022, al căror obiectiv principal este încercarea de a crea un cadru legislativ real, complet și adecvat, care să permită acoperirea completă a creșterilor de preț din domeniul construcțiilor pentru a evita blocarea contractelor/ acordurilor-cadru de lucrări publice și insolvența/falimentul executanților; 3. Mai mult, și acest cadru legislativ ulterior Instrucțiunii ANAP 1/2021, s-a dovedit insuficient pentru a contracara și acoperi evoluția creșterii prețurilor în construcții, motiv pentru care pe site-ul MINISTERULUI DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE Șl ADMINISTRAŢIEI 18

se află în dezbatere publică un Proiect de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ privind ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor - cadru (disponibil la adresa https://www.mdlpa.ro/paqes/proiectouqaiustarepreturicontracte achizitiipublice acorduri cadru), care vine să instituie metode și mijloace de calcul și mai eficiente de actualizare a creșterilor de prețuri din ramura de construcții, așa cum reiese din preambulul proiectului, „Având în vedere impactul general, de interes major, asupra activității de realizare a investițiilor, finanțate din fonduri publice naționale, fonduri europene, fonduri proprii ale autorităților/entităților contractante, a intervenției legislative operate prin dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, asupra contractelor de achiziție publică/contracte sectoriale/contracte de concesiune/acorduri-cadru de lucrări; Luând în considerare faptul că, ulterior implementării măsurilor legislative operate prin prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, efectele situației excepționale avute în vedere la momentul adoptării actului normativ, respectiv majorarea prețului materialelor de construcții în contextul crizei mondiale în domeniul, nu numai că nu s-au diminuat ci au crescut si s-au extins si asupra altor elemente ale costului aferent investițiilor publice, ca efect al unor evenimente imprevizibile, cum ar fi: creșterea prețului pe piețele de energie electrică și gaze naturale, a combustibilului, transporturilor de mărfuri, la nivel internațional, cu impact direct în producția și distribuția tuturor produselor utilizate în construcții; conflictul militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei și blocajul impus la nivel internațional Rusiei, piețe importante de furnizare a materialelor, echipamentelor și utilajelor necesare pentru realizarea proiectelor de investiții; Având în vedere că toate acestea nu au putut fi prevăzute la momentul adoptării Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021; luând în considerare și contextul pandemic peste care s-au suprapus, acestea au condus la întreruperi dese ale proceselor de producție afectând disponibilitatea forței de muncă, la sistarea lucrărilor de construcții, la refuzul angajării în noi contracte din partea antreprenorilor, amânarea începerii lucrărilor sau reducerea semnificativă a ritmului de lucru, mergând până la invocarea forței majore de către antreprenori; Luând în considerare faptul că numai prin programele de investiții finanțate din fonduri publice derulate de autorități și instituții publice la nivel central și prin programele cu finanțare europeană și alte programe cu finanțare externă nerambursabilă sunt afectate peste 11.260 proiecte de investiții, dintre care peste 10.379 nu au clauză de ajustare, iar suma estimată pentru ajustare este de 5,20 miliarde lei; Se impune intervenție legislativă de urgență în vederea creării cadrului legal pentru ajustarea prețului contractelor de achiziții publice, Pagina 19 din 29

contractelor sectoriale, contractelor de concesiune și acordurilor-cadru, nu numai a celor de lucrări, ci și a celor de produse având ca obiect dotări și/sau utilaje și echipamente tehnologice și funcționale necesare realizării lucrărilor și, respectiv, punerii în funcțiune și/sau destinate echipării și dotării specifice a obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor de întreținere și reparații curente, și nu numai pentru materiale, ci pentru toate elementele de cost; De asemenea, întrucât cauzele menționate au efect general, afectând contractele de achiziție de lucrări indiferent de sursa de finanțare sau de calitatea de autoritate/entitate contractantă a beneficiarului, fiind afectate inclusiv entități juridice de drept privat recunoscute, conform legii, de utilitate publică, care, prin acte normative sau prin documentele programatice aferente programelor sunt asimilați autorităților contractante, se impune crearea legal pentru ajustarea contractelor ai căror beneficiari sunt aceste entități, în condițiile de egalitate de tratament, nediscriminare, proporționalitatea și transparență; Consecința negativă pe care o poate avea neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este faptul că, în lipsa unui instrument legal prin care părțile să-și asigure egalitatea de tratament și împărțirea justă a riscurilor contractuale, în condițiile evenimentelor menționate, creează insecuritatea juridică a părților, inclusiv cu privire la posibilitatea finalizării obiectivelor/proiectelor de investiții, cu impact direct asupra eficientei utilizării fondurilor publice destinate investițiilor, pe termen mediu și lung afectând creșterea economică; De asemenea, există riscul nefinalizării proiectelor, inclusiv a celor finanțate prin fonduri externe nerambursabile, generat de faptul că la semnarea contractelor nu erau prevăzute costuri care să acopere sumele suplimentare generate de evenimente de natura celor exemplificate mai sus, iar beneficiarii, la momentul semnării contractelor, nu au avut cum să aprecieze situația viitoare a contractelor. Totodată, suportarea acestor costuri suplimentare exclusiv de către beneficiari ca și cheltuială neeligibilă în cadrul proiectelor, fără a se identifica o sursă de finanțare nerambursabilă, alternativă, prezintă riscul major de a determina întârzierea/rezilierea sau chiar blocarea proiectelor, inclusiv prin litigii între beneficiari și constructori, cu implicații asupra îndeplinirii obiectivelor programelor. Situația extraordinară prevăzută la art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, se motivează prin necesitatea luării unor măsuri urgente pentru asigurarea realizării investițiilor în condiții de eficiență și eficacitate și egalitate de tratament; În considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,...”. 4. Raportat la cele de mai sus, contestatorul trage următoarele concluzii: a. Ordinul ANAP 1/2021, invocat de achizitor, în încercarea de a justifica modul ilegal de actualizare a prețurilor ales, nu doar că nu poate modifica/precede la aplicare acte normative adoptate ulterior și de forță juridică superioară, dar este și modificat/abrogat implicit, în partea sa care include prevederi legale contrare acestor acte normative; 20

b. Achizitorul se pare că este singurul care nu cunoaște realitatea economică a pieței de construcții din România. Chiar și legiuitorul a identificat, în cele din urmă, această problemă a creșterii accelerate a prețurilor în construcții și încearcă să o rezolve pe cale legislativă. Chiar și ..., societate specializată în construcția de drumuri și poduri, la care UAT Județul ... este unic acționar, a intrat în insolvență și ulterior în faliment, nemaiputându-și susține activitatea economică datorită acestor creșteri de prețuri; 5. Nu în ultimul rând, Notele scrise nr. 13670/05.04.2022 depuse de achizitor copiază, fără a indica sursa, din motivarea Deciziei CNSC nr. ..., tocmai pentru a fi mai greu de comparat data și contextul legislativ și economic în care a fost emisă acea decizie (anterior creșterilor majore și accelerate de prețuri în construcții, respectiv, anterior modificării cadrului legal prin adoptarea succesivă a OG 15/2021, Legii 281/2021, HG 375/2022, anterior punerii în dezbatere publică a proiectului de modificare a modului de ajustare a prețurilor disponibil la adresa https://www.mdlpa.ro/paqes/ proiectouqaiustarepreturicontracteachizitiipublice acorduricadru): a. Textul din Notele scrise nr. 13670/05.04.2022: „Astfel, este evident că solicitarea contestatorului ca ajustarea prețului să se facă pentru fiecare situație de plată depusă de executant, este contrară legii și a principiilor care guvernează legislația achizițiilor publice. În încercarea de a oferta un preț cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face artificii de calcul ca să conducă în mod implicit la reducerea costurilor și la ofertarea unor prețuri fără suport legal, în baza unor supoziții proprii potrivit cărora ulterior atribuirii contractului de achiziție vor găsi o modalitate de a-și acoperi costurile reale prin intermediul „ajustării prețului”, încă de la prima situație de lucrări de decontare a cheltuielilor efectuate pentru executarea lucrărilor. Aceasta reprezintă de fapt o practică care este de natură a vicia procedura de atribuire și implicit concurența între operatorii economici. Prețul propus de ofertanți nu este un element pur formal al ofertei, prezumat a fi valabil și admis indiferent de valoarea sa, ci reprezintă elementul esențial ai propunerii financiare, a cărui realitate/sustenabilitate trebuie să fie verificată cu maximă atenție de comisia de evaluare, în baza art. 127 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și confirmată de ofertanți prin documentele înaintate autorității.” b. Textul din Decizia CNSC nr. ..., pagina 13: „Or, este evident că solicitarea con testatorului ca ajustarea prețului să se facă lunar începând cu prima lună de decontare a cheltuielilor efectuate pentru executarea lucrărilor, este contrară legii și a principiilor care guvernează legislația achizițiilor publice; în încercarea de a oferta un preț cât mal scăzut, operatorii economici nu pot face artificii de calcul ca să conducă în mod implicit la reducerea costurilor și la ofertarea unor prețuri fără suport legal, în baza unor supoziții proprii potrivit cărora ulterior atribuirii contractului de achiziție vor găsi o modalitate de a-și acoperi costurile reale prin intermediul „ajustării prețului”, încă de la prima lună de Pagina 21 din 29

decontare a cheltuielilor efectuate pentru executarea lucrărilor, o asemenea practică fiind de natură a vicia procedura de atribuire și implicit concurența între operatorii economici, Prețul propus de ofertanți nu este un element pur formal al ofertei, prezumat a fi valabil și admis indiferent de valoarea sa, ci reprezintă elementul esențial al propunerii financiare, a cărui realitate/ sustenabilitate trebuie să fie verificată cu maximă atenție de comisia de evaluare, în baza art. 127 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și confirmată de ofertanți prin documentele înaintate autorității.” 6. Contestatorul arată că achizitorul susține neargumentat o actualizare formală, care nu asigură acoperirea eficientă și integrală a majorărilor de prețuri în construcții, defavorabilă atât antreprenorului, care pierde bani dacă alege să participe la procedura de atribuire și subsecvent să execute lucrări pentru UAT Județul ..., cât și achizitorului, care nu poate ajunge decât la blocarea viitorului acord-cadru la momentul la care promitentul-executant nu va mai putea suporta creșterile de preț, neajustate corect și complet de către achizitor, indiferent cât de prevăzător și experimentat ar fi fost la momentul întocmirii ofertei și orice marjă de adaos comercial/de siguranță și-ar fi luat pentru acoperirea creșterii viitoare a prețurilor în construcții pe perioada de derulare a acordului- cadru. 7. Contestatorul precizează că, raportat la criticile aduse modului de ajustare a prețurilor propus de achizitor prin documentația de atribuire, Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 și Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022 nu readuc la legalitate cel puțin următoarele aspecte criticate prin contestație: a. „Nu asigură ajustarea prețului contractului pentru fiecare situație de plată depusă de executant”, „Ajustarea prețului fiecărui contract subsecvent să se facă la data situației de plată, pentru fiecare situație de plată depusă de executant, pe toată durata de execuție a contractului subsecvent”, cu încălcarea flagrantă a prevederilor HG 395/2016, OG 15/2021 și Anexei 1 din HG 1/2018, așa cum au fost acestea detaliate și explicitate în contestație - ajustarea se face în continuare ilegal o singură dată, la data semnării contractului subsecvent, nu pentru fiecare situație de plată depusă de către executant și ajustarea se face în continuare ilegal la o altă dată de referință, nu la data fiecărei situații de plată depusă de executant (luna execuției lucrărilor din situație), producându-se un decalaj de prețuri, neajustat în niciun fel, de maxim 9 luni între data de referință (cu 60 de zile anterior datei semnării contractului subsecvent) și ultima lună de execuție a lucrărilor (conform documentației de atribuire, contractele subsecvente au o durată de execuție de maximum 7 luni); b. „Nu acoperă integral creșterea/diminuarea indicilor de preț pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creșterea/ diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului (acordului-cadru și contractelor subsecvente) și nici măcar fluctuația prețurilor materialelor de construcții, pentru care ar fi necesară aplicarea unui coeficient/ indice corect și acoperitor de ajustare”, „Modificarea formulei ilegale de actualizare”, cu încălcarea flagrantă a prevederilor HG 395/2016, OG 15/2021 și Anexei 1 din HG 1/2018, așa cum au fost acestea detaliate și explicitate în contestație - prin măsurile de 22

remediere adoptate, achizitorul a înlocuit IPC. Indicele prețurilor de consum total, fără nicio relevanță pentru domeniul construcțiilor, cu un indice inexistent și, prin urmare, inaplicabil – „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCȚII – TOTAL”, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreținere și reparații curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii „n”, obținut prin amalgamare a 2 indici distincți, preluați din prima, respectiv, ultima poziție/linie din tabelul 15 publicat de INS – „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCŢII-TOTAL” și, respectiv, „INDICELE DE COST ÎN CONSTRUCȚII - componenta - Lucrări de întreținere și reparații curente”, pentru a obține un indice compus, inexistent și inaplicabil. Din Notele scrise nr. 13670/05.04.2022 reiese fără putere de tăgadă că achizitorul, nici măcar după lectura Concluziilor scrise nr. 104/04.04.2022 nu a înțeles că cei doi indici propuși prin măsurile de remediere sunt distincți, alternativi, nu cumulativi în aplicare, subliniindu-i în continuare pe ambii, ca și cum ar fi același lucru (deși valorile lor sunt evident diferite, conform sublinierii achizitorului). Pentru exemplificare, contestatorul reproduce în facsimil din Notele scrise nr. 13670/05.04.2022: 15.INDICII DE COST ÎN CONSTRUCŢII PE CATEGORII DE OBIECTE ŞI PE ELEMENTE DE STRUCTURĂ CONSTRUCTION COST INDICES BY CATEGORIES OF OBJECTS AND ELEMENTS OF STRUCTURE Anii lan. Jan. Feb. Feb. Mar. March Apr. April Mai May Iun. June CONSTRUCŢII-TOTAL 2021 2022 135,7 163,5 137,9 142,2 146,3 150,1 153,3 din care: Costul materialelor 2021 2022 109,8 155,2 110,2 116,7 127,0 133,6 138,9 din total, pe categorii de obiecte: Clădiri rezideniale 2021 2022 135,6 163,4 137,8 142,5 146,6 150,5 153,9 Clădiri nerezidențiale 2021 2022 139,4 167,5 141,6 146,0 150,2 154,1 157,2 Construcții inginerești 2021 2022 134,0 161,6 136,2 140,3 144,3 148,2 151,4 din total, pe elemente de structură: Lucrări de construcții noi 2021 2022 132,9 162,2 135,0 139,2 144,1 147,8 150,9 Lucrări de reparații capitale 2021 2022 146,7 167,1 146,8 151,3 154,4 158,0 160,6 Lucrări de întreținere și 2021 136,0 139,7 144,1 146,8 151,2 154,9 reparaţii curente 2022 164,4 Datele pentru luna Ianuarie 2022 sunt provizorii. 8. Contestatorul subliniază că achizitorul, atât prin documentația de atribuire, cât și prin Clarificarea din oficiu nr. 12866/30.03.2022 și Măsurile de remediere nr. 12894/30.03.2022, nu dorește să instituie un mecanism Pagina 23 din 29

real și eficient care să acopere integral creșterea/diminuarea indicilor de preț pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creșterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului (acordului-cadru și contractelor subsecvente) și nici măcar fluctuația prețurilor materialelor de construcții, pentru care ar fi necesară aplicarea unui coeficient/indice corect și acoperitor de ajustare, respectiv, nu dorește să asigure ajustarea prețului contractului pentru fiecare situație de plată depusă de executant, inducând doar în eroare atât Consiliul, cât și contestatorul și alți potențiali ofertanți, cu privire la presupusa sa bună- credință și conformare voluntară la exigențele legale privind ajustarea de preț, prin adoptarea unor așa-zise măsuri de remediere. Contestatorul învederează că, din aceste motive, solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, pentru Loturile 2, 4 și 5, în condițiile în care, prin Cerere de renunțare PARŢIALĂ nr. 106/04.04.2022 a renunțat la pretențiile sale aferente Loturilor 1 și 3, pentru care nu a reușit din motive obiective să constituie cauțiunea în interiorul termenului legal. În drept, contestatorul invocă prevederile Legii 98/2016, HG 395/2016, Legii 101/2016, OG 15/2021, HG 1/2018. JUDEȚUL ... (CONSILIUL JUDEȚEAN), în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea acordului-cadru de lucrări având ca obiect ”Acord cadru Lucrări de întreținere pe timp de vară a drumurilor județene din județul ...” – organizată pe loturi, cod CPV 45233141-9. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. ..., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț” și termenul limită pentru depunerea ofertelor 03.05.2022, ora 15:00, potrivit anunțului de tip erată nr. .... Împotriva documentației de atribuire, pentru loturile 1-5, ... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr. 758/2022. Prin Încheierea nr. ..., Consiliul, în temeiul dispozițiilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, a admis cererea de suspendare a procedurii, pentru loturile 2, 4 și 5, din cuprinsul contestației formulată de .... În ceea ce privește fondul contestației de ..., analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să o admită, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Contestatorul critică conținutul documentației de atribuire, respectiv modul de ajustarea a preţului contractului (acordului-cadru şi contractelor subsecvente) stabilit de achizitor prin documentaţia de atribuire (fişa de date a achiziţiei, cap. II.3 Ajustarea preţului contractului, clauza 5 din modelul de acord-cadru, clauza 20 din modelul contract subsecvent. Prin adresa nr. 106/04.04.2022 înregistrată la Consiliu sub nr. ..., contestatorul a formulat cerere de renunțare parțială la contestația sa nr. 99/28.03.2022, strict în ceea ce privește loturile 1 și 3, solicitând Consiliului să se pronunțe în cauză pentru loturile 2, 4 și 5. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator”, Consiliul ia act de renunțarea la contestația formulată de ..., în ceea ce privește loturile 1 și 3. 24

Prin urmare, Consiliul va analiza contestația în referire la loturile 2, 4 și 5, așa cum a precizat contestatorul în adresa înregistrată sub nr. 17527/05.04.2022. Consiliul reține că autoritatea contractantă, prin adresa nr. 12894/30.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 16837/31.03.2022, a precizat că a adoptat următoarele măsuri de remediere:  Menţiunea din Fişa de date a achiziţiei cap. 11.3 - Ajustarea preţului contractului va avea următorul conţinut În loc de: A se citi În Fișa de date II.3 Ajustarea preţului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metodă: Conform contractului subsecvent 20.2- Preţul unitar este ferm în lei pentru primele 12 luni de derulare a acordului cadru. 20.3 - Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea,

modificarea

sau renunţarea

la

anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă

în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a

fundamentat

preţul contractului, c) După perioada de 12 luni de derulare a acordului cadru, ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art.164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016

pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,

cu

modificările

şi În Fișa de date II.3 Ajustarea preţului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metodă: Conform contractului subsecvent 20.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 20.2-Ajustarea preţului se va putea face numai: a)în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea,

modificarea

sau renunţarea

la

anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art. 164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016

pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea Pagina 25 din 29

completările

ulterioare

20.4 -Ajustarea se va aplica pentru restul rămas de executat după primele 12 luni de la data semnării acordului cadru, pentru contractele subsecvente semnate după aceasta data, pe baza indicilor prețurilor de consum publicaţi de Institutul National de Statistica: Sn=S0*IPC/100 Unde: Sn= valoarea actualizată a situației lunare de lucrări pentru luna de decontare „n„ S0= valoarea situației lunare de lucrări în luna de decontare „n„ calculată în prețuri valabile

la

data

semnării contractului subsecvent (după 12 luni de la semnarea acordului cadru). IPC= indicele prețurilor de consum total aferent perioadei de la semnarea acordului cadru până la încheierea contractului subsecvent (după primele 12 luni de la semnarea acordului cadru). 20.5- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent (după primele 12 luni de la semnarea acordului cadru). Prețurile ajustate sunt valabile pe toata

durata

contractului subsecvent. nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,

cu

modificările

şi completările ulterioare. 20.3 - Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In/Io, Unde: - ”An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" -"In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul National de Statistică in Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". -"Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţa. Data de referinţă va fi data anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 20.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent.  Clauza 5 din modelul de Acord-cadru va avea următorul conţinut: 5. Ajustarea preţului. 5.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 5.2 - Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul in care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) în orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. d) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de indexare, în conformitate cu art. 164 din 26

Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. 5.3 -Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In / Io, unde - ”An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" - "In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul 15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". - "Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţă. Data de referinţă va fi dată anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 5.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent. Clauza 20 din modelul de Contract subsecvent va avea următorul conţinut: 20.1 - Pentru lucrările executate, plăţile datorate de achizitor executantului sunt cele declarate în propunerea financiară anexă la acordul - cadru şi la contractul - subsecvent. 20.2-Ajustarea preţului se va putea face numai: a) în cazul în care au loc modificări legislative sau b) în cazul în care au fost emise de către autorităţile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumite taxe/impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. În orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului. c) ajustarea/modificarea preţului aferent prezentului contract se poate face, în baza clauzelor de Indexare, în conformitate cu art. 164 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. 20.3-Ajustarea se va aplica la data semnării contractelor subsecvente, conform următoarei formule: An = In / Io, unde - "An" este coeficientul de ajustare care urmează a fi aplicat valorii de plată estimate pentru lucrările realizate în luna "n" - "In" este indicele de cost în construcţii - total, publicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul Statistic de Prețuri, la tabelul Pagina 27 din 29

15 - lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, aplicabil la data cu 60 de zile înainte de ultima zi a lunii "n". - "Io" este indicele de cost în construcții - total, aplicabil la Data de Referinţă. Data de referinţă va fi dată anterioară cu 30 de zile față de termenul-limită de depunere a Ofertelor, care au stat la baza încheierii acordului cadru. 20.4- Ajustarea preţului se va face la data încheierii contractului subsecvent. Prețurile ajustate sunt valabile pe toată durata contractului subsecvent”. Ulterior comunicării acestor măsuri de remediere, contestatorul a menționat că autoritatea contractantă a rezolvat un singur aspect din cele cu care societatea sa a investit CNSC, respectiv ajustarea de preţ pentru contractele subsecvente încheiate în primele 12 luni de la semnarea acordului-cadru, precizând că nu este de acord cu celelalte remedieri efectuate de autoritatea contractantă. Consiliul reține că prezenta procedură de atribuire a fost demarată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1040483 în data de 18.03.2022. De asemenea, Consiliul reține că din data de 15.04.2022 este în vigoare OUG nr.47/2022 privind ajustarea prețurilor contractelor de achiziție

publică/contractelor

sectoriale/contractelor

de concesiune/acordurilor-cadru. Potrivit dispozițiilor art. 10 alin.(2) și art.7 alin.(3) din acest act normativ: „ Art.10 (2) În cazul contractelor de achiziţie publică/sectorială/de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări pentru care procedurile de atribuire, prevăzute la art. 7 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 281/2021, erau în curs de desfăşurare la data intrării în vigoare a Legii nr. 281/2021 şi sunt nefinalizate la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, se aplică prevederile art. 7 alin. (3) din prezenta ordonanţă de urgenţă. .......................................................................................... Art.7 (3) În aplicarea prevederilor alin. (1), în situaţia în care procedurile de atribuire sunt înainte de data-limită de depunere a ofertelor, autorităţile/entităţile contractante sunt obligate să întreprindă diligenţele necesare în vederea modificării documentaţiilor de atribuire cu includerea clauzei de ajustare stabilite potrivit prezentei ordonanţe de urgenţă, iar în situaţia în care procedurile de atribuire sunt într-o etapă ulterioară etapei depunerii ofertelor, după finalizarea procedurilor sau a achiziţiilor directe, contractele se încheie conform documentaţiilor de atribuire sau documentelor aferente achiziţiilor directe, iar ulterior se aplică prevederile art. 4, cu excepţia termenelor prevăzute la art. 4 alin. (1) şi (3). Solicitarea în vederea aplicării prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă se depune de către contractant în termen de 15 zile de la încheierea contractului, dar nu mai târziu de data emiterii ordinului de începere a execuţiei contractului, sub sancţiunea decăderii prevăzute la art. 4 alin. (5), iar actul adiţional se încheie în termen de 10 zile de la depunerea solicitării”. 28

Prin urmare, autoritatea contractantă are obligația de a modifica conținutul documentației de atribuire cu includerea clauzei de ajustare a prețului conform dispozițiilor stabilite de OUG nr.47/2022. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de ..., cu privire la loturile 2, 4 și 5, și va dispune modificarea documentației de atribuire în ceea ce privește modul de ajustare a prețului acordului-cadru şi contractelor subsecvente potrivit dispozițiilor OUG nr.47/2022, publicarea modificărilor în SEAP precum și stabilirea unei noi date limită de depunere a ofertelor în cadrul procedurii la un interval de minimum 20 de zile de la publicarea în SEAP a modificărilor dispuse. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, Consiliul ia act de renunțarea la contestația formulată ..., în ceea ce privește loturile 1 și 3 în contradictoriu cu JUDEȚUL ... (CONSILIUL JUDEȚEAN). În temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de către ... în contradictoriu cu JUDEȚUL ... (CONSILIUL JUDEȚEAN), în ceea ce privește loturile 2, 4 și 5. Dispune modificarea documentației de atribuire în ceea ce privește modul de ajustare a prețului acordului-cadru şi contractelor subsecvente potrivit dispozițiilor OUG nr.47/2022, publicarea modificărilor în SEAP precum și stabilirea unei noi date limită de depunere a ofertelor în cadrul procedurii la un interval de minimum 20 de zile de la publicarea în SEAP a modificărilor dispuse. Termenul de aducere la îndeplinire a dispozițiilor prezentei este de 15 zile de la comunicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 29 din 29