Decizie CNSC BO2023_899

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 899/C9/778 Data: 21.04.2023 Prin contestația nr. 735/23.03.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 16111/24.03.2023, depusă de calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, transport, decontaminare și eliminare finală a deșeurilor spitalicești, cod CPV 90524400-0-Servicii de colectare de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev.2), contestatoarea a solicitat admiterea contestației, astfel cum a fost formulată; anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 6676/16.03.2023, precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acesteia; anularea raportului procedurii nr. 6474/ 16.03.2023, precum și a actelor subsecvente emise/încheiate ulterior în baza acestuia; obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun, respectiv reevaluarea/reexaminarea ofertei depuse de asocierea …….. în sensul respingerii acesteia ca inacceptabilă/neconformă. …., a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul autorității contractante, înregistrată la Consiliu cu nr. 17864/ 03.04.2023, prin care a solicitat admiterea în principiu a cererii; admiterea pe fond a cererii și, pe cale de consecință, respingerea contestației formulată de către SRL. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care … critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Pagina 1 din 21

Contestatoarea consideră că reevaluarea ofertelor depuse de … este în parte nelegală în ceea ce priveşte oferta asocierii. Astfel, în ceea ce privește modificarea propunerii tehnice ca urmare a răspunsului la solicitarea de clarificare a autorității contractante, contestatoarea susține că, potrivit caietului de sarcini și fișei de date, activitățile ce trebuie îndeplinite de ofertant se identifică chiar din lecturarea titlului procedurii de achiziţie lansate, respectiv: colectare; transport; decontaminare; eliminare finală deşeuri medicale. În menționarea obiectului procedurii din fișa de date și din caietul de sarcini, se fac nenumărate referiri și se precizează că Obiectul achiziţiei....îl constituie achiziţionarea serviciilor de colectare, transport și eliminare finală deşeuri medicale. Sunt redate prevederile caietului de sarcini, pag. 8 pct. Tratarea și eliminarea deșeurilor rezultate din activitatea medicală (…) precum și alte referiri cu privire la obligativitatea asigurării eliminării finale din caietul de sarcini; Cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale din fișa de date a achiziției; caiet de sarcini II. Cerințe tehnice și de calitate 17. Elaborarea propunerii tehnice. Se invocă decizia Consiliului nr. 120/C9/3039/17.01.2023 rămasă definitivă prin hotărârea Curţii de Apel Ploieşti nr. 206/22.03.2023, dosar nr. 110/42/2023, prin care au fost admise solicitările sale, stabilindu-se cu caracter definitiv faptul că activitatea de eliminare finală a deşeurilor medicale după ce au fost supuse procesului de decontaminare termică, este o activitate distinctă, parte a contractului de achiziţie publică, ce trebuie efectuată de către un agent economic autorizat pentru depozitarea finală a deşeurilor într-un depozit de deşeuri (groapa de gunoi). Referitor la propunerea tehnică a asocierii, se arată că asocierea nu a menţionat în propunerea tehnică cum va îndeplini și nici care sunt entităţile care vor efectua serviciul de depozitare finală a deşeurilor medicale rezultate din procesul de decontaminare termică. Singura referire din propunerea tehnică legată de depozitarea finală într-un depozit de deşeuri care i-ar aparţine asociatului .fără a se face dovada existenței și autorizării acestuia) este referitoare la cenuşa rezultată în urma procesului de incinerare, cenuşă ce ar fi depozitată final în acesta. Modalitatea tehnică și practică, echipamentele sau facilitățile, precum și autorizările acestora, prin care asocierea . va elimina deșeurile medicale supuse procesului de decontaminare termică nu sunt menţionate. Mai mult, nu este menţionată în propunerea tehnică instalaţia de decontaminare deţinută de asociatul .., aceasta reprezentând de fapt instalaţia de rezervă cerută de autoritate. Pagina 2 din 21

În ceea ce privește documentele de calificare și suport ale asocierii, arată că asocierea menționează în propunerea tehnică și depune următoarele documente de autorizare a facilităţilor: - pentru activitatea de colectare și transport - autorizația asociatului … Prestatorul deţine autorizația de mediu nr. 73/23.04.2014, revizuită la 20.12.2016, revizuită la data 03.01.2019, emisă de Agenţia pentru Protecția Mediului Ialomița, pentru colectarea și transportul deșeurilor medicale periculoase și a deșeurilor industriale periculoase; - pentru activitatea de incinerare - autorizația asociatului . Instalaţia de incinerare propr Clean: Metoda de eliminare asigură distrugerea rapidă şi completă a factorilor cu potenţial nociv pentru mediu şi pentru starea de sănătate a populaţiei. - pentru activitatea de decontaminare termică la temperaturi scăzute - autorizația subcontractantului (sistem de sterilizare NEWSTER). În continuarea, se arată că, atât la momentul depunerii ofertei, cât și ulterior, în etapa de evaluare 1 și în reevaluare, asocierea : - nu mentionează în Documentul DUAE - entitatea care va efectua depozitarea finală (eliminarea) deşeurilor medicale rezultate din procesul de decontaminare termică; nu menționează în Documentul DUAE - Autorizația de Mediu (proprie membrilor asocierii sau aparținând subcontractantului) pentru depozitarea finală (eliminarea) deşeurilor medicale rezultate din procesul de decontaminare termică; nu depune odată cu oferta - Autorizația de Mediu (proprie membrilor asocierii sau aparținând subcontractantului) pentru depozitarea finală (eliminarea) deşeurilor medicale rezultate din procesul de decontaminare termică; - nu depune nici în etapa de reevaluare ca urmare a solicitării de clarificare emisă de autoritate această autorizaţie; - nu depune referatul tehnic pentru instalația de rezervă – deconta minare tennică aparținând … Susține că a fost efectuată o modificare a propunerii tehnice și a ofertei în etapa de reevaluare ca urmare a solicitării de clarificare. Astfel, asocierea nu a menționat în propunerea tehnică cine este entitatea care va efectua serviciile de eliminare finală a deşeurilor medicale rezultate din instalația de decontaminare termică și nici nu a depus autorizația de mediu deținută de această entitate, oricare ar fi ea. În prima evaluare, așa cum a reținut și Consiliul, din oficiu autoritatea contractantă a considerat că eliminarea finală se va efectua fie în depozitul de deşeuri aparținând, fie în cel aparținând … preluând aceste informaţii din Autorizaţiile de Mediu deținute de subcontractantul asociatul … Pagina 3 din 21

Contestatoarea arată că autoritatea contractantă a transmis solicitarea de clarificări nr. 485/02.03.2023, ofertanta răspunzând cu adresa nr. 885/06.03.2023. Față de cele de mai sus, contestatoarea afirmă că, prin răspunsul la solicitarea de clarificare din reevaluare, asocierea .. modifică în mod nelegal oferta iniţială, modificând propunerea tehnică prin introducerea ca entitate ce efectuează eliminarea finală a deşeurilor medicale decontaminate asociatul …și depozitul de deşeuri aparținând acestuia, nicio referire la acesta sau la facilitatea sa nefiind prezentă în propunerea tehnică iniţială și în documentele de calificare ce însoțesc oferta iniţială. Deși se mentionează că … deţine un depozit de deşeuri propriu în care se va elimina sterilizatul, nu se depune documentul de autorizare (Autorizația de Mediu), nici odată cu oferta ințială și nici ulterior (neînsemnând că depunerea ulterioară a unui astfel de document ar fi permisă în mod legal - toate aceste documentele trebuind a fi depuse odată cu oferta conform cerinţelor din caietul de sarcini, anterior precizate). Contestatoarea invocă practica instanței de judecată; jurisprudența europeană; practica Consiliului, precum și prevederile art. 209 din Legea nr. 98/2016, art. 135, 135, 137 din HG nr. 395/2016. De asemenea, se susține că nu a fost depus referat tehnic aferent instalaţiei de decontaminare termică de rezervă aparținând Pro Air Clean. Vizionând documentele ce însoțesc oferta asocierii, precum și celelalte documente depuse ulterior, se observă că lipsește Referatul tehnic pentru instalația de decontaminare termică de rezervă aparținând asociatului Pro Air Clean. În răspunsul consolidat al autorității contractante la solicitările de clarificare nr. 26138/24.10.2022 s-a specificat: Conform legislaţiei în vigoare, pentru a demonstra capacitatea de exercitare a activității profesionale, este suficientă prezentarea Autorizația de mediu, emisă de APM, vizată la zi, pentru instalația de incinerare deşeuri și Autorizatia de mediu, emisă de APM, vizată la zi și Referat tehnic emis de INSP în cazul instalaţiei de decontaminare termică a deşeurilor rezultate din activitatea medicală (Art.13 din OMS nr. 1279/2012). În acest sens, se arată că asocierea … a făcut dovada deţinerii unei instalații de rezervă autorizate, sens în care oferta sa trebuia să fie respinsă ca neconformă/inacceptabilă pentru neîndeplinirea cerinţelor autorității contractante. În continuare, se arată că echipamentul de decontaminare termică aparținând … nu are capacitatea de a prelua deșeurile generate de autoritate. Se face trimitere la cele dispuse prin decizia Consiliului nr. 120/C9/3039/17.01.2023. Pagina 4 din 21

În reeavaluarea ofertei asocierii, contestatoarea susține că autoritatea contractantă nici nu a analizat oferta asocierii prin prisma cerinţelor Consiliului. Astfel, conform solicitărilor din caietul de carcini, pct. 3, Descriere servicii solicitate, se solicită în mod clar Ofertanţii vor face dovada posibilităţii de a presta Servicii de colectare, transport, procesare si eliminare finală a deşeurilor medicale spitaliceşti. Tot la acest punct, precum și la cap. II.2.4 Descrierea achiziţiei publice din fișa de date, sunt menționate și cantitățile de deşeuri ce urmează a fi procesate și eliminate, rezultând o cantitate maximă/acord-cadru de 960.000 kg. Având în vedere faptul că, acordul cadru va avea o durata de 48 luni (cap. II.2.7. din fișa de date), reiese că lunar autoritatea va genera o cantitate de deşeuri de 20.000 kg/lună (960.000 kg/48 luni). Potrivit Autorizației de Mediu nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022, aparținând subcontractantului declarat în vederea prestării serviciilor de decontaminare termică a deşeurilor medicale …. SRL, capacitatea maximă de procesare a instalației este de 15 kg/oră. Astfel, într-o lună cu funcţionare continuă, fără opriri pentru mentenanță/revizii, fără a procesa și alte deşeuri de la terți cu care societatea mai are contracte, instalația de decontaminare termică a deşeurilor medicale aparținând subcontractantului .. poate procesa o cantitate de maxim 11.160 kg deşeuri medicale/lună (15 kg x 24 h x 31 zile= 15x2x31); însă și această capacitate maximă este limitată de Autorizația de Mediu; conform acesteia, programul de funcţionare poate fi de maxim 16 ore/zi, 6 zile/săptămână, 300 zile/an, rezultând 6000 kg/lună (15 kg x 16 h x 300 zile /12 luni = 15x16x300/12). Deoarece deșeurile rezultate din activitățile medicale/spitalicești obligatoriu a fi procesate prin decontaminare termică la temperaturi scăzute (conf. OMS 1226/2012) reprezintă cca. 70-80% din total deşeuri, autoritatea contractantă ar fi trebuit să declare oferta asocierii … neconformă, întrucât echipamentul pus la dispoziţie nu are capacitatea de a procesa aceste deşeuri (20.000 kg/lună x 70% = 14.000 kg/lună deşeuri medicale ce trebuie decontaminate termic). Subcontractantul Luxury Estetiq SRL va opera o instalație de decontaminare termică subcapacitată față de cerințele de generare a deșeurilor ale autorității contractante, aspect care determină neconformitatea ofertei. Prin adresa nr. 8107/30.03.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 17731/03.04.2023, Spitalul Județean de Urgență Buzău a transmis punctul de vedere referitor la contestație, susținând că sunt nefondate toate criticile din contestație. Astfel, referitor la modificarea propunerii tehnice ca urmare a răspunsului la solicitarea de calificare, se arată că, în urma reevaluării ofertelor depuse de ofertanţii … Pagina 5 din 21

Clarificările au fost solicitate urmare a deciziei Consiliului nr. 120/C9/3039/17.01.2023, în vederea stabilirii cu claritate a implicării

unor operatori economici menţionaţi în autorizaţiile de mediu nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022, deținută de SC la data de 18.08.2014, deținută …). Din redactarea solicitării de clarificări se poate observa că nu au fost solicitat documente noi și nici nu au fost prezentate documente noi. Doar s-au clarificat aspecte care privesc documentele existente în dosar și care au legătură cu procedura în desfășurare. Având în vedere aceste aspecte, coroborat cu autorizaţia de mediu nr. 235/15.10.2012, revizuită la data de 24.05.2013, actualizată la data de 26.02.2018, actualizată la data de 31.10.2022 a operatorului Vivani Salubritate SA, unde sunt specificate codurile CAEN pentru Rev. 2 a autorizaţiei integrate de mediu reiese că acest operator economic este autorizat pentru eliminarea deşeurilor periculoase și nepericuloase. Sunt detaliate, codurile CAEN Rev. 2. Totodată, se arată că, la aceeaşi pagină a Autorizaţiei de mediu este specificată metoda de eliminare a deşeurilor, conform OG nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare: conform Ordonanţei de urgență nr. 92/2021, privind regimul deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare: Anexa nr. 2 - Operaţiuni de eliminare D10 - incinerarea pe sol. Prin urmare, deșeurile nepericuloase sunt tratate şi eliminate conform cod CAEN 3821- Tratarea și eliminarea deşeurilor nepericuloase de către firma … în conformitate cu autorizaţia de mediu nr. 235 din 15.10.20212, revizuită la data de 24.05.2013, actualizată la data de 26.02.2018, actualizată la data de 31.10.2022. În propunerea tehnică ofertantul şi-a asumat că va executa operaţiunile de colectare, transport, procesare şi eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti cu mijloace de transport proprii, forțe proprii și resurse proprii. Ofertantul declară ca pe tot parcursul de execuţie al contractului va presta servicii de colectare, transport, procesare și eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti cu mijloace proprii de transport, forțe și resurse proprii. În ceea ce privește lipsa informațiilor din DUAE, autoritatea contractantă aduce următoarele clarificări: - nu s-a solicitat (și nici nu se putea face acest lucru) să se menţioneze în DUAE cine va face depozitarea finală a deşeurilor. - nu s-a solicitat (și nici nu se putea face acest lucru) să se menţioneze în DUAE autorizația de mediu pentru depozitarea finală (eliminarea) deșeurilor medicale după decontaminare. Aceste documente s-au solicitat prin fișa de date a achiziţiei cu mențiunea Modalitatea de îndeplinire: „Se va completa DUAE urmând ca documentele să fie prezentate doar la solicitarea autorității contractante operatorului Pagina 6 din 21

economic clasat pe primul loc în urma evoluării ofertelor (a se vedea Autorizaţia de mediu nr. 235 din 15.10.20212, revizuită la data de 24.05.2013, actualizată la data de 26.02.2018, actualizată la data de 31.10.2022 a … Față de cele de mai sus, autoritatea contractantă apreciază că susținerea contestatoarei cu privire la incapacitatea asocierii Vi…… de a efectua eliminarea finală a deşeurilor periculoase este ună falsă; conform autorizaţiei de mediu nr. 235/15.10.20212, revizuită la data de 24.05.2013, actualizată la data de 26.02.2018, actualizată la data de 31.10.2022, asocierea are capacitatea de a efectua eliminarea finală a deșeurilor (periculoase și nepericuloase). Referitor la critica privind nedepunerea referatului tehnic aferent instalaţiei de decontaminare termică de rezervă aparţinând .. s-a menţionat că, pentru asigurarea continuităţii prestării serviciilor, pentru eventualitatea ca instalaţiile de bază nu vor, va pune la dispoziţie instalația de incinerare conform autorizaţiei de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuită la data de 18.08.2014, decizie APM Timiş nr. 195/18.12.2020 - viza 18.12.2020-28.11.2021, decizie nr. 829/ 26.11.2021 - viza perioada 28.11.2021-28.11.2022, decizie nr. 850/ 13.10.2022 - viza 28.11.2022- 28.11.2023. Instalaţiile de decontaminare termică sunt asigurate de subcontractantul ………. atât instalația de bază, cât și instalația de rezervă, autorizaţie de mediu APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022 (Instalațiile Newster 5-2 instalații). Sistemul Clave 1000 pentru tratarea termică a deşeurilor medicale deținut de asociatul … a treia instalație de decontaminare termică conform autorizație de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuită la data de 18.08.2014, decizie APM Timiş nr 195/18.122020 - viza 18.12.2020- 28.11.2021 nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11. În ceea ce privește capacitatea instalaţiilor de decontaminare termică, deținute de asociaţie, de a face față la eliminarea cantității de deşeuri medicale, estimată a fi generată la nivelul autorității contractante, prezintă în cuprinsul punctului de vedere categoriile de deşeuri generate la nivelul unității, potrivit caietului de sarcini. Totodată, face trimitere la prevederile art. 48 din Ordinul nr. 1226/2012. Se redă, sub formă de tabel, Nota explicativă parte integrantă a Machetei de raportare realizată conform metodologiei naţionale şi transmisă către toate unităţile medicale. Autoritatea contractantă precizează că, atunci când a stabilit cantitatea maximă de deşeuri estimată că o va genera și elimina pe parcursul acordului-cadru de 48 luni (960.000,00 kg), s-a raportat la cantitățile colectate în perioada pandemiei, cantități ce au fost de aproximativ 2,5 ori mai mari decât în condiţii normale. La un grad mediu Pagina 7 din 21

de ocupare a paturilor raportat la SNSPMS de aproximativ 53% deșeurile generate din categoria 18 01 01 (18 01 03*) și 18 01 03* reprezintă 70,32% din totalul deșeurilor colectate la nivelul spitalului. Drept urmare, se arată că asocierea .. are capacitatea să asigure cu instalaţiile deținute toate categoriile de servicii privind eliminarea deşeurilor medicale periculoase, astfel: - prin incinerare: - instalaţii de bază: 23.000,00 t/an .. .. integrată mediu nr. 235/15.10.2012, revizuită la 24.05.2013, actualizată la 26.02.2018, actulizată la 31.10.2022;… - instalaţii de rezervă: 9800 kg/zi - … Timişoara - Autorizație de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuită la data de 18.08. 2014; - decizie APM Timiş nr. 195/18.122020 - viza 18.12.2020-28.11.2021 nr 829/26.11.2021 - viza perioada 28.11.2021-28.11.2022. nr. 850/ 13.10.2022- viza 28.11.2022-28.11.2023; - prin decontaminare termică: - instalații de bază/rezervă: SC … 18.08.2014. Decizie APM Timiş nr 195/18.122020 - viza 18.12.2020-28.11.2021 nr. 829/26.11.2021-viza perioada 28.11.2021-28.11.2022 nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022- 28.11.2023. - sistem Clave 100 pentru tratarea termică a deşeurilor-1440 kg/zi. În continuare, se arată că eliminarea deşeurilor periculoase se poate face conform Ordinului nr. 1226/2012 şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale atât prin decontaminare la temperaturi scăzute, cât și prin incinerare, iar asocierea … SA are capacitatea de a procesa anual peste 25.102.400 kg/an numai cu instalaţiile de bază. Drept urmare, asocierea … SA îndeplineşte toate condiţiile pentru a fi declarată câștigătoarea procedurii; și din punct de vedere financiar, cu o valoare a ofertei de 4.694.400,00 lei, fără TVA, este mai bine clasată decât oferta . care este de 5.644.000,00 lei, fără TVA. În concluzie, autoritatea contractantă apreciază ca temeinice afirmațiile de mai sus și nefondate criticile contestatoarei. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise de autoritatea contractantă atașat punctului de vedere, fiind înregistrate la Consiliu sub nr. 17731/03.04.2023. Prin cererea de intervenție accesorie în interesul autorității contractante, înregistrată la Consiliu cu nr. 17864/03.04.2023, … admiterea în principiu a cererii; admiterea pe fond a cererii și, pe cale de consecință, respingerea contestației formulată .. prezentate detaliat motivele cu privire la admiterea cererii de intervenție accesorie. Susține că nu pot fi repuse în discuție aspecte care nu au fost contestate anterior. De asemenea, arată că nu a modificat propunerea tehnică prin răspunsurile la clarificări. Pagina 8 din 21

Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 18577/05.04.2023, ..SRL a depus concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, transport, decontaminare și eliminare finală a deșeurilor spitalicești, cod CPV 90524400-0-Servicii de colectare de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev.2), … în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1047729/ 01.10.2022. Din informațiile anunțului de participare, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de servicii este de 5.913.600,00 lei, fără TVA, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 07.11.2022, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, …. a depus contestația în analiză. Societatea a constituit cauțiunea în sumă de 59.136,00 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208989263/1 din 17.03.2023, eliberată de CEC Bank, Sucursala Bacău. În cadrul aceleiași proceduri, ... 60503/09.12.2022, admisă prin decizia nr. 120/C9/3039/17.01.2023. Împotriva deciziei Consiliului, .. a formulat plângere la Curtea de Apel Ploiești, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, care a format obiectul dosarului nr. 110/42/2023, fiind respinsă prin decizia nr. 206/22.02.2023. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că … SA, în calitate de ofertant declarat câștigător, a înaintat cerere de intervenție, ca urmare a contestației depuse de … și capacitate procesuală și a dovedit un interes legitim propriu în pricină prin promovarea ei, fiind ofertant declarat câștigător, astfel cum rezultă din raportul procedurii de atribuire nr. 6674/16.03.2023, în conformitate cu art. 64 din Codul de procedură civilă, o încuviințează în principiu ca cerere de intervenție accesorie în favoarea autorității contractante. Ofertanții declarați câștigători și care urmăresc să își prezerve acest status printr-o intervenție în procesul care se poartă în fața Consiliului nu au la îndemână decât calea intervenției accesorii, în favoarea și pentru întărirea argumentelor autorității contractante (sprijinirea poziției autorității contractante este de esența intervenției accesorii în favoarea acesteia, pe când, specific intervenției principale este reacția potrivnică atât față de contestator, cât și față de autoritatea contractantă). Altminteri, dacă ar formula cerere de intervenție principală – în interes propriu – ar însemna că îmbrățișează calitatea de contestatori, îndreptându-se direct sau indirect împotriva actului autorității Pagina 9 din 21

contractante (altfel spus, împotriva autorității contractante) prin care ei au fost desemnați câștigători, ceea ce este lipsit de interes. Astfel, cererea de intervenție urmează a fi cercetată odată cu solicitările contestatoarei, în condițiile impuse de dispozițiile coroborate ale art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu cele ale art. 64 și 67 din Codul de procedură civilă, autoarea acesteia având interes în menținerea actualului rezultat al procedurii de atribuire. Consiliul reține că, în cadrul primei contestații formulate în cadrul procedurii, cu privire la oferta asocierii ……… ., contestatoarea a invocat următoarele neconformități: 1. Capacitatea tehnica si profesionala - Potrivit Propunerii tehnice si a .. SA, rezulta in mod clar faptul ca nu a făcut dovada detinerii/prezentarii unor instalatii de rezerva altele dacat instalaţiile de baza, ceea ce nu este in conformitate cu solicitările Autoritatii Contractante din Caietul de sarcini, punctul "Tratarea si eliminarea deşeurilor rezultate din activitatea medicala" prin care se solicita in mod clar : "Operatorii economici vor face dovada continuitatii activitatii de procesare si eliminare a deşeurilor medicale, precizând modalitatea de realizare a acestui proces in condiţiile de nefunctionare, din diferite motive, a instalaţiilor de baza. (instalatii de rezerva, contracte, etc - îndeplinind aceleaşi condiţii ce reies din prezentul caiet de sarcini) ". Menţionam ca ofertantul a mentionat in propunerea tehnica numai o singura instalatie de decontaminare termica la temperaturi scăzute, apartinand . si neconformitatea cu informaţiile solicitate trebuie sa declare oferta neconforma. 2. Capacitatea tehnica si profesionala - Potrivit Documentelor depuse si Răspunsului la solicitarea de clarificari nr. 4425/16.11.2022 a ofertantului Asocierea . in mod clar faptul ca nu a depus in cadrul procedurii documentele "Copii conforme" pentru transport rutier internaţional de mărfuri ...pentru autovehiculele utilizate pentru transportul deşeurilor. Aceste documente au fost transmise ulterior termenului limita pentru depunerea ofertelor, incalcand art. 209, alin. (1) si (2) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice: "autoritatea contractanta nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate sa determine apariţia unui avantaj evident in favoarea unui ofertant/candidat". Prin urmare raportat la prevederile art. 215, alin. (4) din Legea 98/2016, potrivit caruia "oferta este considerata inacceptabila daca nu îndeplineşte condiţiilor de forma aferente elaborarii si prezentării acesteia, precum si cerinţele de calificare si selecţie prevăzute in documentele achiziţiei", Autoritarea contractanta trebuia sa declare oferta neconforma. 3. Eliminarea finala - nedesemnare subcontractant a prestării serviciilor de eliminare finala (depozitare) a deşeurilor rezultate din operaţiunea de decontaminare termica - neindeplinire cerinţa tehnica/exercitare a activitatii. În decizia anterioară a Consiliului nr. 120/C9/3039/17.01.2023, s- au reținut următoarele: Trecând la analiza criticilor aduse asocierii . Ecologic SA, Consiliul constată că o primă critică privește neîndeplinirea cerinței Operatorii economici vor face dovada continuitatii activitatii de procesare si eliminare a deseurilor medicale, precizand modalitatea de realizare a acestui proces in conditiile de nefunctionare, din diferite motive, a instalatiilor de baza. (instalatii de rezerva, contracte, etc – indeplinind aceleasi conditii ce reies din prezentul caiet de sarcini) de către asociere, întrucât deține o singură instalație, prin subcontractantul .. Pagina 10 din 21

În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a invocat următorul mod de îndeplinire a cerinței: Instalația nr. 1 . SA - Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuita la data de 18.08.2014 (pagina 1208 din dosar), Decizie APM Timiș nr. 195/18.12.2020 - viza 18.12.2020-28.11.2021 (pag 1247 din dosar), decizie nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11.2022 (pagina 1248 din dosar), decizie nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022-28.11.2023 (pagina 1259 din dosar).

În Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011 (pagina 1208) pentru . SA, parte integrantă a documentației tehnice dotările : - Linie de incinerare - 9800 kg/zi (pag. 1218 din dosar) - Sistem CLAVE 1000 pentru tratarea termică a deșeurilor medicale - 1440 kg/zi (pag. 1219 din dosar) Instalația nr. 2 . - Autorizaţie de mediu APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022 (pagina 1182 din dosar). Analizând documentele de mai sus, se poate constata că nu există o singură instalație de decontaminare termică a subcontractantului . susține contestatoarea, ci și sistemul CLAVE 1000 pentru tratarea termică a societății Pro Air Clean Ecologic SA. În lipsa invocării altor motive pentru care acest sistem CLAVE să nu fie luat în considerare, se constată a fi nefondate criticile formulate. Nici prin concluziile scrise, urmare studierii dosarului, petenta nu a explicat motivele pentru care cele susținute de autoritatea contractantă în punctul său de vedere vizavi de sistemul CLAVE nu ar fi corecte vizavi de modul de îndeplinire a cerinței. În lipsa acestor motive, Consiliul nu poate extinde verificarea în ceea ce privește modul de evaluare a cerinței de către autoritatea contractantă. Pe de altă parte, însă, prin concluziile scrise, contestatoarea a adus în discuție capacitatea de procesare a instalației subcontractantului . că se impune ca achizitoarea să verifice modul de îndeplinire a cerinței în discuție, în sensul de a se asigura că instalația propusă ca instalație de bază poate asigura eliminarea deșeurilor, astfel încât să existe o instalație de bază și o instalație de rezervă. Vizavi de cea de-a doua critică, formulată în legătură cu completarea propunerii tehnice de către asocierea . constată a fi nefondată. Completarea ofertei cu două copii conforme pentru transport rutier internațional de mărfuri contra cost în numele unui terț, pentru vehiculele cu nr. de înmatriculare: IL-08-PAC și IL-09-PAC, nu poate fi considerată o completare esențială care să atragă măsura sancționatorie a respingerii ofertei. O măsură ca cea propusă de petentă ar fi și disproporționată, raportat, pe de o parte, la documentele depuse inițial în ofertă, și, pe de altă parte, la scopul copiilor conforme, respectiv de demonstrarea a efectuării transportului deșeurilor cu mijloacele autorizate, scop care a fost atins. Referitor la cea de-a treia critică, Consiliul constată că aceasta privește modul de îndeplinire a cerinței referitoare la prestarea serviciilor de eliminare finală, nefiind desemnat un subcontractant pentru aceste activități. În punctul său de vedere, au fost invocate următoarele documente avute în vedere în evaluare: Documentaţie transmisă (pag 1208 din dosar) - Autorizaţie de mediu nr. 10630/28.11.2011 - . 18.12.2020-28.11.2021 (pag. 1247 din dosar), nr. 829/26.11.2021 – viza perioada 28.11.2021-28.11.2022 (pag. 1248 din dosar), nr. 850/13.10.2022- viza 28.11.2022-28.11.2023 (pag. 1259 din dosar) confirmă faptul că titularul desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii pentru care a fost emisă Pagina 11 din 21

autorizaţia de mediu sau autorizaţia integrată de mediu şi că nu au intervenit modificări care să afecteze condiţiile stabilite prin actele de reglementare. Documentaţie transmisă (pag. 1183 din dosar) Autorizație de mediu APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuită la 31.03.2022 - ..: Contract pentru eliminare deşeuri nepericuloase nr. 4/09.05.2019 cu . SA punct de lucru Tulcea; Contract de prestare a serviciului de salubritate nr. 21/21.01.2019 cu . informații din autorizațiile de mediu, fără însă a solicita contractele încheiate cu . . și fără însă a cunoaște cu exactitate activitățile care vor fi efectuate de aceste societăți terțe, străine de ofertă. Cum s-a arătat și în analiza criticilor aduse ofertei ., era relevant de stabilit care sunt societățile care vor executa părți din contract. Cum a invocat și contestatoarea, în numeroase spețe, Consiliul a constatat necesitatea declarării subcontractanților în situația în care sunt executate părți din contract. Prestarea serviciilor de ridicare a deșeurilor, transport și depozitare făcând parte din obiectul contractului rezultă că nu pot fi realizate prin intermediul unui contract de prestări servicii. Față de cele de mai sus, întrucât este necesar a se stabili cu claritate dacă sunt și care sunt acele părți din contract care vor fi executate de .. . care sunt terți față de procedură, neavând nicio calitate (ofertant, asociat, subcontractant), Consiliul va dispune autorității contractante să clarifice aceste aspecte. În considerarea celor prezentate, se constată a fi întemeiate criticile contestatoarei urmând a fi dispusă reevaluarea ofertei asocierii asocierea Vivani Salubritate SA – Pro . Față de cele de mai sus, în baza deciziei Consiliului, rămasă definitivă, trebuiau clarificate două aspecte (care au format obiectul criticilor 1 și 3 din contestație), respectiv 1. pentru . verificarea modului de îndeplinire a cerinței din caietul de sarcini, în sensul de a se asigura că instalația propusă ca instalație de bază poate asigura eliminarea deșeurilor, astfel încât să existe o instalație de bază și o instalație de rezervă; 3. să se stabilească cu claritate dacă sunt și care sunt acele părți din contract care vor fi executate de . și Ecorec SA, care sunt terți față de procedură, neavând nicio calitate (ofertant, asociat, subcontractant). Pentru punerea în aplicare a deciziei Consiliului, autoritatea contractantă a solicitat asocierii . In „Caietul de sarcini” la punctul ”Tratarea si eliminarea deşeurilor rezultate din activitatea medicala " s-a adus la cunostinta tuturor celor interesati sa participe la procedura urmatoarele solicitări: „Ofertantii vor face dovada ca deţin sub orice forma instalatii necesare eliminării deşeurilor medicale, dupa cum urmeaza: a. instalatii de decontaminare termica la temperaturi scăzute urmata de maruntire/deformare; Deseurile medicale acceptate a fi tratate prin decontaminare termica sunt deseurile infectioase si intepatoare- taietoare. ”Operatorii economici vor face dovada continuitatii activitatii de procesare si eliminare a deşeurilor medicale, precizând modalitatea de realizare a acestui proces in condiţiile de nefunctionare, din diferite motive, a instalaţiilor de baza. (instalatii de rezerva, contracte, etc - îndeplinind aceleaşi condiţii ce reies din prezentul caiet de sarcini).” Din documentele depuse de d-voastra in susţinerea ofertei rezulta urmatoarele: Pagina 12 din 21

Pentru a răspunde solicitării autoritatii contractante din „Caietul de sarcini" s-a depus: Instalatia nr. 1 . 1)-Cum sunt eliminate deseurile rezultate in urma decontaminării in instalatii de decontaminare termica la temperaturi scăzute urmata de maruntire/deformare, provenite de la instalaţiile asociatului, . 2)-Care sunt părţile din contract care vor fi executate de: -S.C. - mentionata in Autorizatie de mediu APM Tulcea nr 16/10.05.2019, revizuita la 31.03.2. Servicii Ecologice SRL - mentionata in Autorizatie de mediu nr 10630/28.11.2011, revizuita la data de 18.08.2014 detinuta de S.C. Prin răspunsul său nr. 885/06.03.2023, asocierea a arătat următoarele: 1. Cu privire la cerinţa din Solicitarea de clarificări: „Cum sunt eliminate deseurile rezultate in urma decontaminării in instalaţiile de decontaminare termica la temperaturi scăzute urmata de maruntire/deformare, provenite de la instalaţiile asociatului . subcontractantului . Deşeurile rezultate în urma decontaminării în instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire/deformare, provenite de la instalaţiile asociatului . SA şi subcontractantului . în scopul de a se asigura că sunt neutre din punct de vedere .. .A are încheiat contract. In funcţie de rezultatul analizelor de laborator, deşeurile rezultate în urma procesului de decontaminare vor fi transportate şi depozitate, în condiţii de siguranţă şi fără a prezenta vreun risc pentru sănătatea populaţiei sau pentru mediul înconjurător, în depozitul de deşeuri periculoase sau nepericuloase, după caz, aparţinând asociatului … de decontaminare în instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire/deformare, provenite de la instalaţiile asociatului PRO AIR CLEAN ECOLOGIC SA şi subcontractantului .., vor fi eliminate prin depozitare în cadrul depozitului de deşeuri aparţinând asociatului .. 2. Cu privire la cerinţa din Solicitarea de clarificări: ”Care sunt părţile din contract care vor fi executate de: - . - mentionata in Autorizatia de mediu APM Tulcea nr. 16/10.05.2019, revizuita la 31.03.. SRL - mentionata in Autorizatia de mediu nr. 10630/28.11.2011, revizuita la data de 18.08.2014, detinuta de .. şi neutralizarea deşeurilor medicale, şi infrastructura subcontractantului ., care deţine două sterilizatoare Newster5 pentru tratarea şi neutralizarea deşeurilor medicale, care pot fi folosite în mod subsecvent, unul de bază şi unul de rezervă, permit ca deşeurile medicale periculoase şi cu potenţial infecţios să fie decontaminate, măcinate fin, deformate şi sterilizare, transformându-le în deşeuri stabilizate, cu reducerea volumului iniţial, iar infrastructura deţinut…permite eliminarea deşeurilor rezultate în urma procesului de decontaminare în instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire/deformare, infrastructuri care asigură în mod efectiv continuitatea activităţii de procesare şi eliminare a deşeurilor medicale, astfel că societăţile menţionate de dvs nu au fost implicate şi nu vor avea vreo legătură cu serviciile care fac obiectul contractului de achiziţie publică. Ca atare, societăţile … SRL nu deţin vreo calitate în prezenta procedură şi nu vor fi implicate în derularea şi executarea contractului de achiziţie. Față de cele de mai sus, în analiza sa, Consiliul se va limita la verificarea legalității modului de punere în aplicare de către autoritatea contractantă a deciziei anterioare, neputând fi readuse în discuție, în această etapă procesuală, alte aspecte, necriticate în cadrul primei Pagina 13 din 21

contestații, în legătură cu oferta desemnată câștigătoare. Astfel cum a susținut și intervenienta, autoritatea contractantă are obligația reanalizării ofertei în limitele controlului de legalitate în urma căruia s-a dispus reevaluarea de către Consiliu, fără a avea posibilitatea extinderii reevaluării cu privire la aspecte necontestate anterior. Vizavi de modificarea propunerii tehnice de către societatea desemnată câștigătoare prin răspunsurile la clarificări, Consiliul reține că s-a susținut că, prin răspunsurile la clarificări, s-a introdus ca entitate ce efectuează eliminarea finală a deșeurilor medicale decontaminate asociatul . și depozitul de deșeuri aparținând acestuia. Or, câtă vreme eliminarea finală se va face de către asociatul ., autoritatea contractantă nu avea motive să aprecieze răspunsul la clarificări ca reprezentând o modificare a propunerii tehnice. Urmare a deciziei Consiliului, achizitoarea a trebuit să lămurească cu asocierea modul de realizare a activității de eliminare finală și să stabilească dacă intervin în contract terțe părți nedeclarate subcontractanți. În urma solicitărilor de clarificări, s-a constatat că nu era necesară declararea unor subcontractanți, activitatea fiind prestată de asociatul .. Contrar susținerilor contestatoarei, nu trebuia menționat în formularul DUAE entitatea care va efectua depozitarea finală. Într-adevăr, în situația în care activitatea era prestată de un subcontractant atunci ar fi trebuit depus formularul DUAE și pentru acesta, însă nu este cazul în speță. În ceea ce privește nedepunerea autorizației pentru depozitul de deșeuri, Consiliul reține că, prin fișa de date a achiziției, cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, s-a solicitat la lit. a) depunerea Autorizației de mediu in procedura completa, valabilă la momentul prezentării documentului, emisă de organismele teritoriale de mediu de pe raza pe care ofertantul și/sau subcontractanții acestuia iși desfășoară activitatea pentru toate etapele de gestionare a deșeurilor infecțioase (colectare, transport, tratare și eliminare finală prevăzute în Ordinul Ministerului Sănătății nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activități medicale), conform art. 5 din Ordinul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile nr. 1798/2007, privind aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu și OUG nr. 195/2005 art. 12, privind protecția mediului. După cum însăși contestatoarea a arătat, pentru instalația de incinerare, .. autorizația de mediu nr. 235/15.10.2012, revizuită și actualizată, din care rezultă autorizarea pentru activitățile de tratare și eliminare deșeuri. Întrucât, prin fișa de date a achiziției, s-a solicitat depunerea autorizației de mediu pentru toate etapele de gestionare a deșeurilor infecțioase, iar, prin răspunsurile la clarificări, asocierea câștigătoare a explicat că eliminarea finală se va realiza prin depozitare în cadrul depozitului de deşeuri aparţinând asociatului ., autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite, raportat la prevederile art. 134 alin. Pagina 14 din 21

(1) – (5) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, autorizația de mediu pentru depozitare deșeuri pentru asociatul amintit. Cum a arătat contestatoarea, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor (anexa 7 - OPERAŢIUNILE DE ELIMINARE) la activitatea D1 este prevăzută Depozitarea în sau pe sol (de exemplu, depozite de deşeuri etc.), iar la activitatea D10 este prevăzută Incinerarea pe sol. În autorizația integrată de mediu nr. 235/15.10.2012, revizuită și actualizată, a asociatului …., este prevăzută la pag. 5 din autorizație operațiunea de eliminare D10 – Incinerare pe sol. Întrucât cele două operațiuni de eliminare sunt distincte, autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite lămuriri asocierii vizavi de autorizarea depozitului de deșeuri al asociatului …. Contrar susținerilor contestatoarei, solicitarea suplimentară vizavi de autorizarea depozitului de deșeuri nu trebuie să atragă respingerea ofertei, câtă vreme pentru asociatul în discuție a fost depusă, în cadrul ofertei, autorizația de mediu. O completare a ofertei cu autorizarea doar pe o anumită activitate nu putea determina sancționarea ofertantei cu respingerea ofertei. Astfel fiind, se constată că este necesară reevaluarea ofertei asocierii …………. sub aspectul mai sus cercetat. Referitor la critica privind nedepunerea referatului tehnic pentru instalația de decontaminare termică de rezervă a asociatului . . Consiliul constată că acest aspect nu a făcut obiectul reevaluării dispuse în etapa anterioară, astfel că această critică este tardiv formulată raportat la data luării la cunoștință de primul rezultat al procedurii. În plus, vizavi de instalația de rezervă, în cadrul deciziei nr. 120/C9/3039/17.01.2023, s- au reținut: nu există o singură instalație de decontaminare termică a subcontractantului ., cum susține contestatoarea, ci și sistemul CLAVE 1000 pentru tratarea termică a societății lipsa invocării altor motive pentru care acest sistem CLAVE să nu fie luat în considerare, se constată a fi nefondate criticile formulate. Nici prin concluziile scrise, urmare studierii dosarului, petenta nu a explicat motivele pentru care cele susținute de autoritatea contractantă în punctul său de vedere vizavi de sistemul CLAVE nu ar fi corecte vizavi de modul de îndeplinire a cerinței. În lipsa acestor motive, Consiliul nu poate extinde verificarea în ceea ce privește modul de evaluare a cerinței de către autoritatea contractantă. Achizitoarea a fost obligată să clarifice doar aspectul legat de existența instalației de bază și a celei de rezervă. De altfel, se poate observa că, în cuprinsul contestației, în referire la această critică, nu se aduce în discuție etapa de reevaluare a ofertei asocierii. O altă critică privește faptul că echipamentul de decontaminare termică aparținând asociatului . SRL nu are capacitatea de a prelua deșeurile generate de autoritatea contractantă. Pagina 15 din 21

Referitor la susținerea autorității contractante că atunci când a stabilit cantitatea maximă de deșeuri pe care estimează că o va genera și elimina pe parcursul acordului-cadru de 48 luni (960.000 kg) s-a raportat la cantitățile colectate în perioada pandemiei, cantități care au fost de aproximativ 2,5 ori mai mari decât în condiții normale, se reține că această susținere este lipsită de relevanță în soluționarea cauzei, câtă vreme, prin documentația de atribuire, s-a adus la cunoștința operatorilor economici că acordul-cadru are în vedere o anumită cantitate de deșeuri, raportat la care s-a calculat valoarea estimată, astfel că aceasta trebuia luată în calcul și de operatorii economici când stabileau instalațiile de incinerare și decontaminare pe care le cuprindeau în propunerea tehnică. O modificare a acestei cantități, pe parcursul evaluării ofertelor, nu poate fi acceptată. Vizavi de capacitatea instalațiilor propuse de asocierea câștigătoare și capacitatea acestora, disputa dintre părți se poartă vizavi de modalitatea de eliminare finală a deșeurilor din categoria 18 01 01 (18 01 03*) și 18 01 03* și care ar reprezenta 70,32% din totalul deșeurilor colectate la nivelul spitalului. Astfel, achizitoarea susține, în punctul său de vedere, că eliminarea deșeurilor periculoase se poate realiza conform Ordinului nr. 1226/2012 și a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza națională de date privind …. Autoritatea contractantă a invocat dispozițiile art. 48 din Ordinul ministrului sănătății nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale - Anexa nr. 1 Norma tehnică privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale: (1) Deşeurile periculoase infecţioase rezultate din activităţile medicale pot fi tratate prin decontaminare termică la temperaturi scăzute în instalaţii proprii, prin unităţi anume constituite care să dispună de instalaţii de decontaminare termică la temperaturi scăzute şi de mărunţire. În cazul în care nu există posibilitatea tratării acestora prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi mărunţire se poate accepta pentru perioade determinate incinerarea în instalaţii autorizate cu respectarea prevederilor legale. (2) Deşeurile medicale periculoase acceptate a fi tratate prin decontaminare termică sunt deşeurile infecţioase şi deşeurile înţepătoare-tăietoare. (3) Se interzice tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor anatomopatologice, a deşeurilor farmaceutice şi a deşeurilor citotoxice şi citostatice, acestea fiind tratate doar prin incinerare, şi a deşeurilor chimice care vor fi ori neutralizate, ori incinerate. (4) După aplicarea tratamentelor de decontaminare termică a deşeurilor infecţioase, deşeurile decontaminate pot fi depozitate în depozite de deşeuri nepericuloase, conform listei naţionale de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit, aprobată prin Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005, cu modificările ulterioare. Atât unitatea sanitară (dacă deţine instalaţie de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor medicale periculoase), cât Pagina 16 din 21

şi operatorul economic care realizează operaţia de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor medicale periculoase trebuie să prezinte operatorului de eliminare finală a deşeurilor un act justificativ care atestă faptul că deşeurile au fost decontaminate şi nu prezintă potenţial infecţios. Prin concluziile scrise, . 70,32% din total deşeuri generate sunt deşeuri aparținând codurilor 180101 și 180103*, care trebuie în mod supuse procesării prin decontaminare termică la temperaturi scăzute, Autoritatea Contractanta ar fi trebuit sa declare oferta prezentata de către Asocierea . SA ca fiind neconforma, intrucat echipamentul apartinand . pus la dispoziţie nu are capacitatea de a procesa aceste deşeuri.( 20.000 kg/luna x 70,32% = 14.064 kg/luna deşeuri medicale ce trebuiesc decontaminate termic). Așa cum am arătat mai sus, capacitatea acestui echipament este de doar 6000 kg/luna. Efectuând acest calcul prin raportare la cantitatea minimă de deşeuri conform estimării din Fisa de date, respectiv 480.000 kg (cf. cap. II.2.4. din Fisa de date), cunoscând că Acordul cadru va avea o durata de 48 luni (cf. cap. II.2.7. din Fisa de date), rezulta ca lunar autoritatea contractantă va genera o cantitate de deseuri de 10 000 kg/luna (480.000 kg/48 luni). Aplicăm procentul avansat de autoritatea contractantă pentru deșeurile ce trebuie decontaminate (70,32%) și rezultă că, lunar, mimim 7032 kg trebuie decontaminate (10000x70,32/100=7032). Ori, capacitatea instalației de decontaminare a . SRL este de doar 6000 kg/lună, deci nici măcar folosind cantitățile minime generate estimate nu se poate demonstra că aceasta poate procesa deșeurile generate de autoritatea contractantă. Se constată astfel că subcontractantul . va opera o instalaţie de decontaminare termică subcapacitată față de cerinţele de generare a deşeurilor ale autorității contractante, aspect care determina neconformitatea ofertei. Contestatoarea a invocat următoarele dispoziții legale: - art. 2 din anexa la Ordinul ministrului sănătății nr. 1279/2012 privind aprobarea Criteriilor de evaluare, a condiţiilor de funcţionare şi monitorizare a echipamentelor de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute a deşeurilor medicale periculoase : Categoriile de deşeuri periculoase rezultate din activitatea medicală, în conformitate cu Ordinul ministrului sănătăţii nr. 1226/2012 şi cu lista deşeurilor prevăzută în anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu completările ulterioare, care pot fi supuse proceselor de tratare prin decontaminare termică la temperaturi scăzute, sunt fără excepţie doar următoarele categorii: a) deşeuri infecţioase conform codului 18 01 03*; b) deşeuri înţepătoare-tăietoare conform codului 18 01 01. - art. 45 alin. (1) și (2) din Ordinul ministrului sănătății nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale şi a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naţională de date privind deşeurile rezultate din activităţi medicale - Anexa nr. 1 Norma tehnică privind gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale: Metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor medicale rezultate din activităţi medicale sunt: a) decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b) incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de Pagina 17 din 21

mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor;

c) depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transportată către depozit; d) în cazul în care buletinul de analiză prevăzut la lit. c) pune în evidenţă depăşiri ale încărcării biologice conform standardelor/prevederilor în vigoare, deşeurile respective trebuie incinerate. (2) Deşeurile rezultate din instalaţiile de tratare prin decontaminare termică trebuie să fie supuse procesării mecanice înainte de depozitare, astfel încât acestea să fie nepericuloase şi de nerecunoscut. Instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute trebuie să fie prevăzute cu echipament de tocare-mărunţire a deşeurilor. Referitor la motivul privind lipsa capacităţii echipamentului de decontaminare termică aparţinând subcontractantului SRL de a prelua deşeurile generate de autoritatea contractantă, intervenienta a menționat că acesta reprezintă simple afirmaţii ale contestatoarei care nu pot justifica în niciun caz vreo neconformitate a ofertei noastre. Astfel, toată argumentarea şi toate calculele contestatoarei au la bază indicarea discreţionară a procentului de 70-80% ca fiind procentul de deşeuri rezultate din activitatea medicală care sunt acceptate la decontaminare termică. Or, aceste argumente şi calcule ale contestatoarei, exprimate în mod evident în interes propriu, nu pot fi primite, întrucât reprezintă simple afirmaţii discreţionare şi care nu se bazează pe nimic, iar experienţa sa de 5 ani în domeniu, foarte mică în raport cu cea a subscrisei, nu poate reprezenta un criteriu care să atribuie valoare de adevăr afirmaţiilor contestatoarei. Numai autoritatea contractantă poate cunoaşte şi poate estima procentul de deşeuri generate pentru care se acceptă decontaminarea termică, iar acest lucru îl poate face numai dacă deţine informaţii şi date statistice privind cantitatea de deşeuri generate din categoria celor care sunt acceptate la decontaminare termică. Deci, nici măcar autoritatea contractantă nu poate face o estimare discreţionară, fără suport factual, ci doar pe baza unor documente care oferă date şi informaţii verificabile, astfel încât estimarea să dobândească un caracter de veridicitate. Conform legii (Ordinul MS nr. 1226/2012) şi caietului de sarcini, categoriile de deşeuri medicale care vor putea fi acceptate a fi decontaminate termic sunt deşeurile infecţioase şi deşeurile înţepătoare-tăietoare. Prin urmare, statistica cantităţii de deşeuri generate pentru care se acceptă decontaminarea termică trebuie să vizeze strict deşeurile infecţioase şi deşeurile înţepătoare-tăietoare. Nu este deloc relevantă solicitarea contestatoarei ca autoritatea contractantă să depună în prezenta cauză un centralizator istoric, pe ultimii 3 ani, cu diferenţierea clară între deşeurile incinerate şi deşeurile decontaminate termic din totalul deşeurilor Pagina 18 din 21

generate, întrucât un asemenea centralizator va arăta doar cantitatea de deşeuri decontaminată termic, fără a se indica ceea ce este cel mai relevant: categoriile de deşeuri infecţioase şi cele înţepătoare-tăietoare. Altfel spus, dacă centralizatorul arată numai cantitatea de deşeuri decontaminate termic, fără să arate şi categoriile de deşeuri care au fost supuse decontaminării, atunci nu se poate cunoaşte cu certitudine dacă s- au decontaminat numai categoriile de deşeuri infecţioase şi cele înţepătoare-tăietoare, existând premisa ca şi alte categorii de deşeuri să fi fost decontaminate termic. Or, pentru a înlătura orice dubiu, centralizatorul ar trebui să arate în mod clar şi fără echivoc cât din cantitatea totală de deşeuri generate reprezintă de deşeuri infecţioase şi înţepătoare-tăietoare, pentru că în executarea contractului de achiziţie publică doar acestea vor fi acceptate la decontaminare termică. Coroborând dispozițiile legale invocate de societatea contestatoare și autoritatea contractantă, precum și susținerile părților, Consiliul constată că atât petenta, cât și achizitoarea au prezentat anumite calcule prin raportare la un procent de deșeuri care ar trebui decontaminate termic. Pe de o parte, este de reținut, că dispozițiile legale (art. 45 alin. 2 lit. b) din Ordinul nr. 1226/2012, anexa 1, stabilesc ca metodă de eliminare a deșeurilor medicale incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citostatice etc.), iar în ceea ce privește deșeurile periculoase infecțioase, art. 48 din ordinul amintit, anexa 1, prevede că pot fi tratate prin decontaminare termică aceste deșeuri, teza a doua a articolului stabilind că În cazul în care nu există posibilitatea tratării acestora prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi mărunţire se poate accepta pentru perioade determinate incinerarea în instalaţii autorizate cu respectarea prevederilor legale. Devin astfel relevante cele menționate de intervenientă potrivit cărora statistica cantităţii de deşeuri generate pentru care se acceptă decontaminarea termică trebuie să vizeze strict deşeurile infecţioase şi deşeurile înţepătoare-tăietoare, trebuind să existe o diferenţiere clară între deşeurile incinerate şi deşeurile decontaminate termic din totalul deşeurilor generate. Se poate observa că, în contestație, concluzii scrise și punctul de vedere asupra contestație se fac anumite calcule pe baza unor simple supoziții, neexistând în caietul de sarcini vreo obligație a operatorilor economici să își elaboreze propunerea tehnică prin raportare la anumite cantități de deșeuri periculoase infecțioase sau înțepătoare-tăietoare. Autoritatea contractantă și contestatoarea au aplicat un procent de 70,32% din total deșeurilor generate, însă evaluarea ofertei asocierii câștigătoare prin raportare la un anumit procent, indicat ca urmare a formulării unui punct de vedere la contestație, nu poate fi acceptată. De altfel, se poate constata că, prin contestație, procentul folosit a fost de 70%. Se reține astfel în soluționare a fi relevant raționamentul intervenientei, Consiliul neputând stabili necesitatea evaluării ofertantei Pagina 19 din 21

câștigătoare, sub aspectul capacității instalațiilor de incinerare/ decontaminare termică, pe baza altor elemente decât cele prevăzute în documentația de atribuire. Reanalizarea ofertei câștigătoare prin raportare la generările- predările-preluările istorice de deșeuri de până în prezent, pe baza documentelor primite de la colaboratori nu își găsește vreun fundament în documentația de atribuire. Față de capacitățile instalațiilor de incinerare/decontaminare termică la care s-a făcut referire și în punctul de vedere asupra contestației, o nouă reevaluare a ofertei asocierii față de acest aspect nu se mai impune, constatându-se caracterul neîntemeiat al criticilor .. În considerarea celor prezentate, Consiliul urmează a admite, în parte, contestația formulată de .., urmând a fi dispusă reevaluarea ofertei asocierii .. lămurirea aspectelor referitoare la autorizarea depozitului de deșeuri al . Va fi respins, ca inadmisibil, capătul de cerere privind respingerea ca inacceptabilă/neconformă a ofertei asocierii, stabilirea ofertelor respinse fiind atributul exclusiv al autorității contractante, prin comisia de evaluare, potrivit atribuțiilor acesteia. Fiind admisă în paret contestația, va fi admisă, în parte, cererea de intervenție formulată de … Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestaţia formulată de ,,,în contradictoriu cu …. și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 6674/16.03.2023, în partea ce privește ofertele admisibile, și comunicările privind rezultatul procedurii transmise contestatoarei și câștigătoarei procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii …. SA și stabilirea rezultatului procedurii, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia Pagina 20 din 21

achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat celor doi operatori economici în termenul legal. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere privind respingerea ofertei asocierii ,….ca inacceptabilă/neconformă. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de …, și o admite, în parte. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 21 din 21