Decizie CNSC BO2026_1234

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în..., bd.... nr...., bl...., et...., ap...., sector..., având..., înregistrată la... cu nr...., reprezentată legal prin...- administrator și asistată și/sau reprezentată juridic prin... - Cabinet de avocat..., bd..... nr...., et...., ap...., sector..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Furnizare antiseptice și dezinfectante - lotul 2, cod... Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), de... „PROF. DR. I. ...‟, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în....... nr......., contestatoarea a solicitat modificarea caietului de sarcini al lotului 2 (săpun lichid cu clorhexidină 4% pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor) al achiziției în raport de cererile din contestația sa; obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată - onorariu avocat în sumă de..., în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 și art. 453 alin. (1) C.pr.civ. Totodată, solicită suspendarea procedurii pentru lotul 2 al achiziției în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de..., pentru lotul 2. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică prevederi ale documentației de atribuire, lotul 2, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... Solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței prezentării fișei tehnice a produsului. Pagina 1 din 7

... De asemenea, solicită obligarea autorității contractante la înlocuirea cerinței prezentării documentului eticheta produsului în forma stabilită de caietul de sarcini cu cerinţa: Eticheta in limba romana, care sa cuprindă informaţiile prevăzute de art 69... nr.... pentru produsele biocide. ... În continuare solicită obligarea autorității contractante la introducerea cerinței: "Toate documentele ofertei se prezintă in copie a originalului, certificata pentru conformitate cu originalul prin semnătură persoanei identificata prin nume si prenume care efectuează certificarea, iar daca documentele sunt redactate intr-o limba străină, acestea trebuie insotite de traducerea lor autorizata". La pct.... solicită obligarea autorității contractante la precizarea cerinţei: c) Substante active: Clorhexidin digluconat (nr....) concentraţie 4% prin inserarea

termenului NUMAI

înainte

de

enunțul

Clorhexidin digluconat (nr....) concentraţie 4%. La pct..... solicită obligarea autorității contractante la modificarea cerinţei: e) Forma de ambalare: recipient de maximum... ml prevăzut cu sistem de închidere ermetica. Se vor asigura si pompițe pentru dozare pentru fiecare recipient in parte, în sensul „Forma de ambalare: recipient de maximum... ml prevăzut cu pompițe pentru dozare montate din fabrica". La pct..... solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței n) termenul de garanție să fie de minimum 2 ani. Motivarea integrală a contestației

se regăsește

în fișierul ”[CN109...52/...9] contestatie....pdf” postat de autoritate în SEAP în data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă transmite măsuri de remediere. Prin adresa nr. ... 1622/..., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă transmite documentele necesare soluționării cauzei: referat de necesitate, strategia de contractare, măsurile de remediere și punctul de vedere asupra contestației. Menționează că, în data de....202, a fost anexat în SEAP documentul ”Măsuri de remediere” având nr.... înregistrare..., prin care s-a modificat caietul de sarcini cu toate cerințele contestatoarei.... ... formulează, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., răspuns la măsurile de remediere comunicate de autoritatea contractantă. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... „PROF. DR. I. ...‟, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului- cadru având ca obiect Furnizare antiseptice și dezinfectante, cod... Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a acordului-cadru este..., fără TVA (..., fără TVA, pentru lotul 2). Pagina 2 din 7

Nemulțumită fiind de prevederi ale caietului de sarcini pentru lotul 2... a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr..... Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, urmare depunerii contestației, autoritatea contractantă a luat următoarele măsuri de remediere, publicate în SEAP în data de...: LOT 2 - Săpun lichid cu clorhexidina 4% pentru dezinfectia chirurgicala a mâinilor: .... Eliminarea cerinţei prezentării documentului b) Fisa tehnica a produsului originala si/sau tradusa autorizat în limba româna, cu urmatoarele informaţii: - denumirea comerciala; - tipul de produs biocid, conform anexei V la Regulamentul (UE) nr.... al... si al Consiliului din 22 mai... privind punerea la dispoziţie pe piaţa si utilizarea produselor biocide cu amendamentele ulterioare: -domeniul de utilizare corespunzător tipului de produs biocid, indicaţiile de utilizare, concentraţia si timpul de contact pentru fiecare utilizare (timpul de contact pentru utilizare sa fie sustinut de concluzia raportului de testare); - forma de condiţionare, modul de ambalare si cantitatile exprimate în unitati metrice; -compoziţia chimica: identitatea fiecărei substante active (denumirea, nr. CAS. nr. CE) si concentraţia în unitati metrice. Răspuns Se accepta solicitarea.... Se elimina din continutul caietului de sarcini cerinţa b) Fisa tehnica a produsului originala si/sau tradusa autorizat în limba româna, cu urmatoarele informaţii: - denumirea comerciala; -tipul de produs biocid. conform anexei V la Regulamentul (UE) nr.... al... si al Consiliului din 22 mai... privind punerea la dispoziţie pe piaţa si utilizarea produselor biocide, cu amendamentele ulterioare; - domeniul de utilizare corespunzător tipului de produs biocid, indicaţiile de utilizare, concentraţia si timpul de contact pentru fiecare utilizare (timpul de contact pentru utilizare sa fie sustinut de concluzia raportului de testare); - forma de condiţionare, modul de ambalare si cantitatile exprimate în unitati metrice; - compoziţia chimica: identitatea fiecărei substante active (denumirea, nr. CAS, nr. CE) si concentraţia în unitati metrice. .... Înlocuirea cerinţei prezentării documentului eticheta cerinţei prezentării documentului 1) Eticheta, cu text în limba româna, care sa cuprindă urmatoarele informaţii: - identitatea fiecărei substante active si concentraţia în unitati metrice; - forma de condiţionare; - utilizările pentru care produsul biocid este avizat/autorizat; - indicaţiile de folosire si dozaj pentru fiecare utilizare, conform condiţiilor prevăzute în aviz/autorizatie, exprimate în unitati metrice; - detalii privind efectele adverse directe sau indirecte pentru sanatate si mediu care pot aparea si instrucţiuni de prim ajutor, acolo unde este cazul; Pagina 3 din 7

- instrucţiuni pentru eliminarea în siguranţa a produsului biocid si a ambalajului sau, inclusiv o interdictie de refolosire a ambalajului pentru produsele biocide destinate si publicului larg; - numărul sau denumirea lotului de fabricaţie si data expirării în condiţii normale de depozitare; - perioada de timp necesara pentru efectul biocid. intervalul care trebuie respectat între utilizările produsului biocid sau între prima aplicare si, acolo unde este cazul, informaţii privind: urmatoarea aplicare pe materialul tratat ori primul acces al oamenilor în zone in care s-a folosit produsul biocid, inclusiv detaliile cu privire la metodele si masurile de decontaminare si perioada de aerisire necesara pentru zonele tratate; detalii cu privire la curatarea corespunzătoare a echipamentelor; masurile de precauţie pe perioada utilizării, depozitarii si transportului, de exemplu îmbracamintea si echipamentele de protectie ale personalului, masuri de protectie împotriva incendiilor, acoperirea mobilierului, îndepărtarea alimentelor si hranei; - categoriile de utilizatori pentru care produsul biocid este restrictionat; - informaţiile asupra oricărui risc specific pentru mediu, în special pentru protejarea organismelor care nu sunt vizate si pentru evitarea contaminării apei. Cu cerinţa f) Eticheta in limba romana care sa cuprindă informaţiile prevăzute de Art 69 din regulamentul UE nr... pentru produsele biocide. Răspuns Se accepta solicitarea.... Se modifica cerinţa din continutul caietului de sarcini dupa cum urmează f) Eticheta in limba romana care sa cuprindă informaţiile prevăzute de Art 69 din regulamentul UE nr... pentru produsele biocide. ... In vederea stabilirii unui format de prezentare a documentelor ofertelor se solicita introducerea cerinţei: Toate documentele ofertei se prezintă in copie a originalului certificata pentru conformitatea cu originalul prin semnătură persoana identificata prin nume si prenume care efectueaza certificarea, iar daca documentele sunt redactate intr-o limba străină, acestea trebuie inostite de traducerea autorizata. Răspuns Se accepta solicitarea.... Se introduce cerinţa h) Toate documentele ofertei se prezintă in copie a originalului certificata pentru conformitatea cu originalul prin numele, prenumele si semnătură persoanei care efectueaza certificarea, iar daca documentele sunt redactate intr-o limba străină, acestea trebuie sa fie insotite de traducerea autorizata. ....

Precizarea cerinţei c) Substante active: Clorhexidin digluconat (nr....) concentraţie 4% prin inserarea cuvântului NUMAI inainte de enunţul Clorhexidin digluconat (nr....) concentraţie 4%. Răspuns Se accepta solicitarea.... Se

modifica cerinţa din continutul caietului de sarcini dupa cum urmeaza cu Substante active: numai Clorhexidin digluconat (nr....) concentraţie 4% .... Modificarea cerinţei e) Forma de ambalare: recipient de maximum... ml prevăzut cu sistem de închidere ermetica. Se vor asigura si pompite pentru dozare pentru fiecare recipient in parte. In sensul Forma de ambalare: recipient de maximum... ml prevăzut cu pompite pentru dozare montate in fabrica. Răspuns Se modifica cerinţa din conţinutul caietului de sarcini dupa cum urmeaza Pagina 4 din 7

e) Forma de ambalare: recipiente de maximum... ml prevăzute cu pompite pentru dozare automata montate din fabrica sau recipiente de maximum... ml prevăzute cu sistem de inchidere ermetica, caz in care se vor asigura si pompite pentru dozare pentru fiecare recipient in parte. Motivaţie Recipientele cu săpun lichid pentru dezinfectia chirurgicala vor fi folosite ca atare sau prin introducerea acestora in dispenserele existente in..., caz in care este necesara indepartarea in prealabil a capacului respectiv a pompitei preatasate in fabrica. Personalul are la dispoziţie proceduri operaţionale si este instruit privind tehnicile aseptice de lucru, pentru a preveni atingerea gurii flacoanelor si contaminarea secundara a conţinutului acestora. .... Eliminarea cerinţei n) termenul de garantie sa fie de minimum 2 ani. Răspuns Se acceptă solicitarea.... Se elimina din continutul caietului de sarcini cerinţa n) termenul de garantie sa fie de minimum 2 ani. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a menționat că își declară acordul pentru măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă prin adresa nr....., mai puțin pentru cea referitoare la cererea.... a contestației sale a cărei judecare în continuare o solicită în vederea admiterii ei (cu motivarea din contestație, a cărei justețe impune eliminarea posibilității de ofertare alternativă - sau recipiente de maximum... ml prevăzute cu sistem de închidere ermetica, caz în care se vor asigura si pompițe pentru dozare pentru fiecare recipient în parte; dispenserul acționează mecanic asupra pompiței de dozare, iar argumentarea autorității că utilizarea flaconului prin introducerea lui în dispenser presupune înlăturarea capacului pompei dozatoare - conduce la aceeași încălcare a prevederilor art. 2 lit. f) teza a doua ANEXA nr.... la OMS nr....). Motivaţia autorității conform celor de mai sus a fost că Recipientele cu săpun lichid pentru dezinfectia chirurgicala vor fi folosite ca atare sau prin introducerea acestora in dispenserele existente in..., caz in care este necesara indepartarea in prealabil a capacului respectiv a pompitei preatasate in fabrica. Personalul are la dispoziţie proceduri operaţionale si este instruit privind tehnicile aseptice de lucru, pentru a preveni atingerea gurii flacoanelor si contaminarea secundara a conţinutului acestora. ...

3

a

Ordinului nr....

”PROCEDURILE

recomandate pentru dezinfecția mâinilor, în funcție de nivelul de risc”, art. 2. - Criteriile de utilizare și păstrare corectă a antisepticelor sunt următoarele: f) flaconul se manipulează cu atenție; în cazul flacoanelor cu soluție antiseptică este interzisă atingerea gurii flaconului, pentru a se evita contaminarea. Contrar susținerilor contestatoarei, cerința din anexa 3 a ordinului nu implică obligativitatea achiziționării doar a formei cu pompițe pentru dozare montate din fabrică, cum aceasta a propus, câtă vreme interdicția privește atingerea gurii flaconului pentru a se evita contaminarea, iar achizitoarea, prin personalul de specialitate, va asigura respectarea Pagina 5 din 7

cerinței. Mai mult, respectarea procedurilor recomandate pentru dezinfecția mâinilor este în sarcina beneficiarului, prin personalul acestuia, astfel că alegerea institutului de a achiziționa și varianta alternativă recipiente de maximum... ml prevăzute cu sistem de închidere ermetică, caz în care se vor asigura și pompițe pentru dozare pentru fiecare recipient în parte nu poate fi sancționată de Consiliu. De altfel, petenta nici nu a indicat cum este împiedicată să participare la procedură prin acceptarea de către achizitoare a ambelor variante de ofertare. Astfel fiind, se constată a fi nefondate criticile de la pct.... din contestație. De asemenea, urmare măsurilor de remediere ale autorității contractante se constată că au rămas fără obiect celelalte critici din contestație, contestatoarea exprimându-și acordul său cu privire la acestea prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... Vizavi de cererea privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, onorariu avocat, Consiliul reține că, potrivit art. 453 Cod procedură civilă (1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părţi poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată, iar potrivit art. 454 din cod Pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părţile sunt legal citate, pretenţiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepţia cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere. Dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil rămân aplicabile. Dat fiind că, în termenul prevăzut la art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 [După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP], autoritatea contractantă a luat măsuri de remediere pe care le-a publicat în SEAP în data de..., iar critica de la pct.... s-a constatat a fi nefondată, Consiliul va... cererea... privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, onorariu avocat. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și Pagina 6 din 7

concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei..., ca nefondată, solicitarea de la pct.... din contestație și, ca rămase fără obiect, celelalte solicitări, din contestația formulată de..., în contradictoriu cu... „PROF. DR. I. ...‟. ... cererea... privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua încheierii, ... ... în 4 exemplare, conține 7 pagini. Pagina 7 din 7