Decizie CNSC BO2026_1348

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația datată..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de.......... nr......., împotriva Notificării nr...., emisă de autoritatea contractantă........ nr....,..., în cadrul procedurii de licitație publică deschisă organizată pentru încheierea contractului de vânzarea bunuri mobile, s-a solicitat ”admiterea contestației, anularea notificării nr.... privind anularea licitației, obligarea autorității contractante la a emite un act, a lua o măsură de remediere, recunoașterea dreptului pretins, a interesului legitim etc, conform art. 255 alin. (1) și art.... alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr....”. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat de către... să soluționeze contestaţia de faţă, prin care acesta critică Notificarea nr...., emisă de autoritatea contractantă..., în cadrul procedurii de licitație publică deschisă, organizată pentru încheierea contractului de vânzarea bunuri mobile. Contestatoarea susține că a depus la data de... ofertă în cadrul procedurii de licitației publică deschisă organizată de.... În cadrul licitației au fost depuse două oferte până la data de..., respectiv oferta sa și oferta lui.... Președintele comisiei a procedat la licitarea ATV-urilor, fiecare dintre ofertanţi adjudecând câte un ATV, conform procesului-verbal de adjudecare nr..... La data de... a fost contactat telefonic de către un reprezentant al Primăriei..., respectiv de către președintele comisiei, domnul..., prin care i-a fost adus la cunoștință faptul că licitația din data de... a fost anulată, întrucât nu a îndeplinit condițiile pentru participare la licitaţie, respectiv neconstituirea garanției. În urma verificărilor efectuate, contestatoarea a constatat că a existat o eroare de procesare, respectiv faptul că suma constituită drept garanţie a fost returnată de Pagina 1 din 5

sistemul bancar, drept urmare a remediat situația, suma fiind disponibilă integral şi retransmisă. ... prealabilă din data de... a informat şi în scris autoritatea contractantă că plata, conform caietului de sarcini, a taxei de participare, respectiv a garanţiei la licitaţie au fost depuse în termenul legal, conform ordinelor de plată anexate. Din motive tehnice independente de voinţa sa - eroare de procesare - suma a fost returnată de sistemul bancar, iar la acel moment sumele au fost disponibile integral şi au fost retransmise. Eroarea materială a constat în faptul că a completat greșit câmpul destinat „Codul de identificare”, în loc de CUI al Primăriei..., a introdus propriul CNP însă toate celelalte detalii privind plata (contul IBAN al beneficiarului și suma) au fost introduse corect. Astfel, faţă de motivele evocate,

solicită admiterea contestației și anularea notificării privind anularea licitației. Prin adresele nr..... și 28186/.../C9/..., Consiliul a pus în discuția părților excepția lipsei competenței sale materiale în soluționarea cauzei și declinarea soluționării acesteia către instanța de judecată competentă, potrivit art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr...., respectiv... - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal litigii de muncă și asigurări sociale. Contestatoarea a răspuns prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., precizând că este de acord cu declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului... - Secția a III-a de contecios administrativ și fiscal, solicitând, având în vedere caracterul urgent al situației și prejudiciul iminent, înaintarea cu celeritate a dosarului către instanță, urmând să solicite Tribunalului... judecarea prin procedura de urgență. Autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., solicitând aplicarea prevederilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și considerând că... competentă în soluționare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect vânzare de bunuri mobile..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație publică deschisă cu strigare, în caietul de sarcini, fiind menționat la ”Motivația vânzării” prevederile art. 129 alin. (2) lit. c) și prevederile art. 363 din Codul administrativ. Nemulțumită fiind de Notificarea privind anularea licitației... a formulat contEstaţia în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În considerarea dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/ 2016,

potrivit

cărora „Consiliul

se pronunţă mai

întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, cu încadrarea în termenul Pagina 2 din 5

prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza,

cu

prioritate, excepţia lipsei

de competenţă materială în soluţionarea contestaţiei, invocată din oficiu. Referitor la acest aspect, Consiliul are în vedere dispoziţiile art. 12 alin.

(1)

din

Legea

nr.

101/2016, conform cărora „Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializat e constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. Raportat la aceste prevederi legale, Consiliul constată că obiectul contestaţiei de faţă este

reprezentat

de notificarea de anulare a licitației nr...., emisă de autoritatea contractantă..., în cadrul unei proceduri de licitație publică cu strigare. Potrivit caietului de sarcini ”eventualele contestații cu privire la desfășurarea licitației publice se vor depune la registratura Primăriei..., în termen de 24 ore de la data desfășurării licitației, iar comisia de soluționare a contestațiilor va analiza și instrumenta contestațiile înregistrate în termen de 5 zile de la data înregistrării acestora.... de contestații poate fi atacată la instanță în termen de 15 zile”. Rezultă astfel din cele de mai sus că procedura desfășurată nu este organizată în baza Legii nr.... și nu privește niciuna dintre procedurile prevăzute la art. 68 din lege, respectiv a) licitaţia deschisă; b) licitaţia restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluţii; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată. Procedura de licitație publică deschisă cu strigare a fost organizată de... în baza prevederilor Codului administrativ, astfel cum rezultă din caietul de sarcini, anexat contestației. Astfel

fiind, Consiliul constată lipsa competenţei sale în soluţionarea contestaţiei formulate

de..., cauzele de acest fel fiind exceptate de la controlul administrativ- jurisdicţional, exercitat conform regulilor procedurale prevăzute de Legea nr. 101/ 2016, de către Consiliu. Față de această situație, Consiliul apreciază ca fiind incidente și următoarele dispoziții legale: - art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016: „(2) Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent; (3) Decizia de declinare a competenței Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanței de judecată Pagina 3 din 5

competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 68 din Legea nr. 101/2016: „Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, și cu cele ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare”; - art. 2 din Codul de procedură civilă: „(1) Dispozițiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispozițiile prezentului cod se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare”; - art. 95 pct. 4 din Codul de procedură civilă, conform căruia: „Tribunalele judecă: orice alte cereri date prin lege în competența lor”. În consecință, în cauză devin incidente prevederile din Legea nr. 101/2016 citate anterior, competența materială de soluționare a contestației urmând a fi declinată către instanța competentă, respectiv..., Secţia a III-a... şi Fiscal litigii de muncă și asigurări sociale. Pentru a stabili instanța competentă material și teritorial, Consiliul a avut în vedere prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora ”Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.”..., în cadrul contestației, se face referire la faptul că a fost transmisă, în data de..., o notificare prealabilă autorității contractante. În consecință, Consiliul va admite excepția de necompetență materială a sa privind soluționarea contestației, invocată din oficiu, și, constatând că... - Secția a III-a... și Fiscal litigii de muncă și asigurări sociale are competența materială privind soluționarea cauzei, va declina cauza către aceasta instanță, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Fără pronunțare asupra fondului contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1) și (6) coroborat cu art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite excepția necompetenței materiale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu Pagina 4 din 5

și declină contestația depusă de..., în contradictoriu cu..., către... - Secția a III-a... și Fiscal litigii de muncă și asigurări sociale. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac, în temeiul art.... alin. (3) din Codul procedură civilă. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei, ... ... în 5 exemplare, conține 5 pagini. Pagina 5 din 5