Decizie CNSC BO2026_1360

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., ce face obiectul dosarului nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., privind procedura de licitație deschisă, organizată de Asociația de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuție de lucrări pentru realizarea obiectivului: ”Înființare sistem de distribuție gaze naturale în comunele... și..., județul...”, cod... Lucrări de construcții de conducte de alimentare cu gaz (Rev.2), contestatoarea a solicitat Consiliului: să admită contestația; să anuleze comunicarea privind rezultatul procedurii nr.... și raportul procedurii nr...., precum și actele subsecvente; să oblige entitatea contractantă la reluarea evaluării ofertei sale de la etapa verificării DUAE și a documentelor de calificare; să oblige entitatea contractantă la solicitarea clarificărilor necesare pentru lămurirea modului de îndeplinire a cerinței privind indicatorul financiar/cash-flow, cu respectarea fișei de date și a principiilor proporționalității, transparenței și tratamentului egal; în subsidiar, să dispună orice alte măsuri de remediere pe care le apreciază necesare pentru restabilirea legalității procedurii. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., asocierea ... 2003 S.R.L. -... - ... S.R.L., prin liderul de asociere ... 2003 S.R.L., cu sediul în....... nr...., bl........, et...., ap......., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată convențional de avocat..., a solicitat admiterea în principiu a cererii de intervenție și, în urma judecării cauzei, respingerea contestației formulate de..., lider al asocierii.... Prin contestația înregistrată la Consiliu cu nr...., ce face obiectul dosarului nr...., asocierea ... 2003 S.R.L. -... - ... S.R.L., prin liderul de asociere ... 2003 S.R.L., a solicitat: anularea în parte a raportului procedurii nr.... și a comunicării rezultatului procedurii nr...., a Pagina 1 din 36

proceselor-verbale de evaluare aferente acestora, precum și a tuturor actelor anterioare sau subsecvente în privința respingerii ofertei sale ca inacceptabilă și neconformă, precum și în privința anulării procedurii de atribuire; obligarea entității contractante la reluarea procedurii de achiziție cu privire la oferta sa, la reevaluarea acesteia potrivit considerentelor deciziei care va fi pronunțată de Consiliu și la refacerea clasamentului ofertanților cu luarea în considerare a ofertei sale; obligarea entității contractante să îi achite cheltuielile făcute pentru soluționarea contestației, potrivit prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și..., au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor conexate de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care..., lider al asocierii... (în dosarul nr....), și asocierea ... 2003 S.R.L. -... - ... S.R.L., prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L. (în dosarul nr....), critică rezultatul procedurii consemnat în raportul procedurii nr..... Prin prima contestație formulată în cadrul procedurii, obiect al ddosarului nr......., lider al asocierii..., arată că motivul contestației îl constituie nelegalitatea și netemeinicia soluției de excludere a ofertei asocierii INSPET -..., soluție care se sprijină pe o interpretare vădit eronată a DUAE, pe o confuzie între lipsa totală a informației și existența unei informații susceptibile de clarificare, pe adăugarea unor exigențe suplimentare față de fișa de date, precum și pe o aplicare greșită a regimului juridic incident, în condițiile în care procedura este una sectorială, sub incidența Legii nr.... și a HG nr. 394/2016, iar nu a Legii nr.... și a HG nr. 395/2016, invocate repetat în comunicarea finală. Prezintă situația de fapt și susține că primul viciu major este acela că entitatea contractantă a aplicat un regim juridic greșit, deși procedura este una sectorială. Al

doilea

viciu

major

invocat

este

că fișa

de date solicită completarea DUAE, nu proba finală a cash-flow - ului la momentul ofertei, iar al treilea treilea viciu major că excluderea a fost dispusă, deși informația exista în DUAE, iar problema era una de clarificare, nu de absență totală. Pagina 2 din 36

Raționamentul entității contractante pornește tocmai de la acea informație existentă și o califică drept insuficientă ori greșită. Această împrejurare schimbă radical calificarea juridică a situației.... privind utilizarea DUAE distinge între: pe de o parte, inadvertențele de fond, adică lipsuri sau omisiuni care nu confirmă deloc îndeplinirea cerinței; și, pe de altă parte, situațiile în care există neconcordanțe sau inadvertențe susceptibile de lămurire prin clarificări. În aceeași logică, practica Consiliului relevă că, atunci când operatorul a introdus în DUAE informații referitoare la indicatorul financiar/cash-flow, simpla imperfecțiune sau contestabilitate a modului de formulare nu autorizează excluderea automată, cu ignorarea informațiilor deja aflate la dosar. Al patrulea viciu major privește faptul că entitatea contractantă a confundat dezacordul cu privire la calcul cu neîndeplinirea criteriului. A transforma o diferență de lectură a formulei într-o prezumție de neîndeplinire a criteriului înseamnă a substitui realitatea economică prin formalism punitiv. Astfel, din fișa de date rezultă că entitatea contractantă a prevăzut formula de calcul a cash-flow - ului ca fiind Ve x n / Dc, iar în cuprinsul comunicării finale a reținut că pragul minim solicitat a fost determinat, în viziunea sa, prin raportare la 15 luni, respectiv: ((... +...) / 15 luni) x 2 luni=.... Pe de altă parte, liderul asocierii a înscris în DUAE raportul:... x 2 / 17=..., utilizând valoarea totală estimată a contractului și durata totală de 17 luni. Or, dacă entitatea contractantă a apreciat că eroarea consta exclusiv în utilizarea greșită a numărul... de luni, atunci corectarea pur matematică a aceleiași formule, păstrând valoarea de bază folosită de contestatoare, conduce la următorul rezultat:... x 2 /15=.... Rezultă așadar că, prin simpla corectare a parametrului temporal considerat

eronat

de

autoritate,

valoarea

obținută este superioară pragului minim solicitat de..., așadar, se încadrează și chiar depășește nivelul minim impus. În aceste condiții, este evident că nu ne aflăm în fața unei neîndepliniri reale a criteriului de calificare, ci cel mult a unei necorelări matematice sau de interpretare asupra modului de aplicare a formulei, susceptibilă de remediere imediată. O atare împrejurare impunea, în mod firesc și legal, o solicitare de clarificare limitată, prin care entitatea contractantă să ceară contestatoarei corectarea calculului și retransmiterea unui DUAE revizuit, cu atât mai mult cu cât informația exista deja în document, era asumată expres și nu presupunea introducerea unui element nou, a unei resurse noi sau a unei susțineri inexistente la momentul depunerii ofertei, ci doar îndreptarea unei operațiuni matematice. Pagina 3 din 36

Al cincilea viciu major constă în aceea că entitatea contractantă adaugă la fișa de date atunci când reproșează lipsa „sursei concrete" a resurselor în DUAE. Comunicarea finală dezvoltă pe larg ideea că oferta ar fi neconformă, deoarece în DUAE nu s-ar face trimitere la „o sumă disponibilă", la „un raport disponibil", la „o anumită linie de credit", la „numerar disponibil" sau „garanții bancare". Problema cu această argumentație este una simplă: asemenea exigențe nu sunt formulate în fișa de date ca elemente obligatorii de detaliere în etapa DUAE. Fișa cere completarea DUAE cu informațiile aferente situației ofertantului și rezervă verificarea documentelor justificative pentru etapa ulterioară, aferentă ofertantului clasat pe primul loc. Al șaselea viciu major privește faptul că documentele... arată că mecanismul clarificărilor era utilizat în procedură și nu era, în sine, exclus. Al șaptelea viciu major invocat privește faptul că argumentația privind asociatul... nu poate justifica excluderea automată a întregii asocieri în condițiile în care fișa de date admite îndeplinirea prin cumul. Fișa de date prevede expres că, în cazul unei asocieri, cerința privind indicatorul financiar „poate fi îndeplinită prin cumul". Această mențiune este esențială. Ea înseamnă că analiza nu putea fi una pur atomizată, formalizată rigid pe fiecare asociat, ruptă de perspectiva economică a asocierii ca participant unic la procedură. Or, procesul- verbal nr.... și comunicarea finală reproșează simultan că liderul ar fi declarat o valoare sub prag și că asociatul nu a completat rubrica aferentă indicatorului, fără a declanșa niciun mecanism de clarificare asupra modului în care asocierea, în ansamblul ei, înțelege să acopere prin cumul cerința. Al optulea viciu major invocat constă în aceea că procedura se închide prin eliminarea tuturor ofertelor, ceea ce reprezintă un indiciu serios al unei evaluări excesiv formaliste. Când toate ofertele sunt eliminate, iar în cazul său excluderea se sprijină pe o diferență de calcul și pe refuzul clarificării unei informații existente, Consiliul este chemat să verifice nu doar dacă entitatea contractantă a citat texte legale, ci dacă le-a aplicat într-o manieră compatibilă cu finalitatea lor. Pentru toate aceste motive, rezultă că decizia entității contractante de a declara oferta asocierii... ca inacceptabilă este afectată de vicii grave de legalitate și temeinicie. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN108...8/00171] Scan_2024_09_09_09_28_18_121.pdf”, publicat de autoritate în SEAP în data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă transmite punctul său de vedere la contestația depusă Pagina 4 din 36

de..., prin care solicită respingerea acesteia, ca nefondată, în baza prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Referitor la susținerile contestatoarei privind pretinsa aplicare eronată a cadrului legal incident procedurii, autoritatea contractantă apreciază că acestea nu pot fi reținute ca fiind de natură să atragă nelegalitatea măsurii de respingere a ofertei. Prin..., dincolo de diferența de încadrare formală în actul normativ aplicabil, temeiul juridic material al măsurii de respingere este pe deplin incident și corect, fiind fundamentat pe aceleași condiții legale care se regăsesc, în mod echivalent, în legislația sectorială. În cadrul comunicării rezultatului procedurii, s-a făcut trimitere la dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, act normativ specific achizițiilor publice clasice, în locul dispozițiilor corespunzătoare din legislația sectorială, respectiv art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art. 1... alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016. Cu toate acestea, autoritatea contractantă subliniază că normele legale incidente în cele două regimuri juridice sunt similare atât ca structură, cât și ca efect juridic, dispozițiile legale invocate având un conținut identic în ceea ce privește situația ofertelor inacceptabile. Cu privire la motivele declarării ofertei transmise de asocierea... ca inacceptabilă arată că, potrivit... - Notificare privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică/sectoriale: b) Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu

privire

la

DUAE,

situațiile

care

conduc

la respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări privind DUAE vizează inadvertențe de fond, respectiv reprezintă acele informații completate de către ofertanți/ candidați care nu confirmă îndeplinirea cerințelor minime de calificare/ selecție formulate de către autoritatea/entitatea contractantă în fișa de date a achiziției. Conform detalierii din fișa de date, formula de calcul este ((capitolele 4..1 și....1)/15 luni execuție) x 2 luni= ((... +...)/15 luni) x2=.... Ofertantul ar fi trebuit să completeze această rubrică cu propriile informații referitoare la modul de îndeplinirea a cerinței privind indicatorul financiar în valoare de minimum..., urmând să prezinte documentele justificative doar în cazul în care ar fi fost clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor. Răspunsul completat de ofertant în DUAE pentru cerința privind indicatorul financiar nu poate fi considerat conform, deoarece acesta nu îndeplinește cerința în mod corespunzător. Justificarea se bazează pe următoarele argumente: 1. Lipsa informațiilor proprii ale ofertantului Ofertantul a trecut o sumă mai mică decât cea solicitată în fișa de date a achiziției, respectiv..., în loc de.... Pagina 5 din 36

Ofertantul a copiat cerința din fișa de date a achiziției (... fără TVA), fără a oferi detalii sau informații proprii, cum anume se îndeplinește cerința, prin raportare fix la situația sa personală.... trebuie să reflecte situația specifică a ofertantului, demonstrând capacitatea sa financiară de a îndeplini cerința. Lipsa acestei informații înseamnă că ofertantul nu face dovada că îndeplinește cerința solicitată. 2. Absența unei referințe concrete la resursele financiare disponibile Ofertantul nu face trimitere la resurse financiare clare și concrete, cum ar fi: • Linii de credit confirmate, • Numerar disponibil în conturi, • Garanții bancare sau alte resurse similare. Cerința impunea să se demonstreze că ofertantul are acces real și disponibil la resursele financiare necesare. Fără o astfel de demonstrație, completarea nu poate fi considerată corespunzătoare. 3. Lipsa corelației cu situația specifică a ofertantului Ofertantul nu oferă informații legate de propria situație financiară sau despre sursele specifice pe care le va utiliza pentru a îndeplini cerința. Fără aceste informații, autoritatea contractantă nu poate verifica îndeplinirea cerinței minime de calificare. 4. Caracterul generic al completării Declarația ofertantului este o copie a cerinței din documentele de achiziție, fără a include detalii suplimentare sau specificații proprii. O astfel de completare contravine scopului DUAE, care este de a demonstra modul în care ofertantul îndeplinește cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă. 5. Lipsa unui raport financiar specific Ofertantul nu a făcut trimitere la un raport financiar disponibil, o situație financiară concretă, un document bancar sau alte dovezi care să confirme îndeplinirea cerinței. În absența unor dovezi, completarea este considerată neconformă, deoarece nu oferă certitudinea accesului la resursele solicitate. Concluzie: Rubrica „Indicator financiar" din DUAE nu este completată corect, deoarece: 5.1.Conține suma mai mică decât cea solicitată în fișa de date a achiziției. 5.2.Nu conține informații proprii ale ofertantului. 5.3.Nu face trimitere la resurse financiare specifice și disponibile. 5.4.Nu include date sau documente justificative care să susțină îndeplinirea cerinței. 5.5.Textul este o simplă reproducere a cerinței din fișa de date a achiziției, fără să demonstreze accesul real și suficient la resurse financiare. În cazul de față, nu se solicită clarificări cu privire la DUAE, în special în contextul indicatorilor financiari, având în vedere următoarele: Pagina 6 din 36

5.5.a.1. Lipsa informațiilor relevante în DUAE 5.5.a.2. Inadvertențe de fond versus formă Având în vedere cele menționate mai sus, comisia de evaluare decide respingerea ofertei depuse de asocierea... ca inacceptabilă în baza art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016. S-au avut în vedere jurisprudența Consiliului: - Decizia nr. 33971/C1/... /...; - Decizia nr....804/C4/... din.... Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, pe suport electronic, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... ..., prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., transmite concluzii scrise în susținerea contestației, ca răspuns la punctul de vedere al... contractante. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., asocierea ... 2003 S.R.L. -... - ... S.R.L., prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L., a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Susține că, potrivit... privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică/sectoriale, entitatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări numai pentru „inadvertențele de formă” expres definite de condiția ca „informațiile” (care lipsesc și pe care ofertantul le-ar da în urma unei astfel de solicitări) care sunt „susținute de alte precizări existente la nivelul aceluiaşi DUAE sau a DUAE depus de subcontractant/terț susținător/asociat”. În cazul de față, nu doar că... a afirmat că deține resurse doar în sumă de... (în condițiile în care a citat cerința referitoare la resurse în cuantum de...), dar mai ales nu a indicat în DUAE niciun fel de informație cu privire la modul concret de acces la respectivele „resurse reale, negrevate de datorii, depozite bancare, linii de credit confirmate de bănci ori alte resurse financiare”. Fiecare dintre aceste două omisiuni nu reprezintă doar inadvertențe de formă, ci inadvertențe de fond, fiind omisiuni care se manifestă prin faptul că „nu confirmă îndeplinirea cerințelor minime de calificare/selecție formulate de către autoritatea/entitatea contractantă în fişa de date a achiziției”. O inadvertență de fond nu poate fi complinită printr-un răspuns la o eventuală solicitare de clarificare, întrucât ar presupune ca ofertantul în cauză să își completeze oferta (mai exact documentul DUAE din ofertă) după termenul-limită de depunere a ofertelor, prin informații care nu se regăseau în DUAE inițiale. De aceea, potrivit... anterior menționate, o astfel de omisiune de fond conduce la „Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE”. O eventuală solicitare de clarificări ar fi permis contestatoarei completarea ofertei cu înfrângerea prevederii anterior citate și a principiului tratamentului egal, dezavantajând ofertanții care au îndeplinit cerința și au completat corect DUAE încă de la data-limită pentru depunerea ofertelor. Pagina 7 din 36

Apreciază că societatea... nu a îndeplinit Cerința 1 din.... „Capacitatea economica si financiara” din fișa de date, necompletând DUAE în conformitate cu cerințele stabilite de entitatea contractantă. Fiecare dintre cele două inadvertențe din documentul DUAE privitoare la Cerința 1 din.... „Capacitatea economica si financiara” din fișa de date (suma mai mică decât pragul minim expres prevăzut, respectiv lipsa informațiilor privitoare la modalitățile concrete de îndeplinire a cerinței) se încadrează în sfera inadvertențelor de fond, cu consecința respingerii ofertei fără posibilitatea de a se solicita clarificări. Consideră neîntemeiate criticile din contestație. ..., prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., transmite punctul său de vedere privind cererea de intervenție, solicitând respingerea acesteia ca inadmisibilă și, în subsidiar, ca nefondată. Totodată, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., transmite completare la concluzii scrise, ca... a cererii de intervenție formulate de asocierea ... 2003 S.R.L.. În urma studierii dosarului cauzei la sediul Consiliului în data de...... a depus concluzii scrise cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... Prin cea de-a doua contestație formulată în cadrul procedurii, obiect al dosarului nr...., asocierea ... 2003 S.R.L. -... - ... S.R.L. susține că entitatea contractantă a reținut în mod nefondat și nelegal, cu încălcarea prevederilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016 și a prevederilor propriei documentații de atribuire că nu ar fi îndeplinit cerințele privitoare la capacitatea tehnică și/sau profesională ( cerința 2.....a) din Fișa de date). Dincolo de viciile procedurale care afectează acest motiv de respingere, acesta este bazat pe aplicarea nelegală de către autoritatea contractantă a unor pretinse cerințe și limitări, diferite și suplimentare față de prevederile cerinței 2 (.....a) din fișa de date, entitatea contractantă omițând cu bună știință faptul că noțiunea de „lucrări similare" este definită expres de cerința 2 (.....a) din fișa de date, iar sfera acestei noțiuni este mai largă decât cea invocată de către entitatea contractantă. Entitatea contractantă a reținut pretinsa nerespectare a cerinței 2 (.....a) din Fișa de date) cu încălcarea art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016. Astfel, prin solicitarea de clarificări nr...., contestatoarea afirmă că entitatea contractantă i-a cerut, cu privire la contractul nr...., încheiat de asociatul..., cu valoarea de..., doar să indice dacă este un contract de proiectare sau unul de execuție, însă nu i-a cerut vreo clarificare sau argument cu privire la încadrarea acestuia în exigențele cerinței 2.....a) din Fișa de date. Dacă ar fi făcut acest lucru, ar fi fost în măsură să indice fără putință de îndoială încadrarea contractului nr.... în cerințele.....a) din fișa de date. Astfel, ar fi putut să arate entității contractante: Pagina 8 din 36

(a.a)că prevederile cerinței 2.....a) din fișa de date se referă în mod expres la instalații de gaze, iar obiectul contractului nr.... este chiar executarea de lucrări de instalații de gaze; (a.b)că prevederile standardului SR... „Rețele edilitare subterane. Condiții de amplasare" și cele ale cele ale standardului SR... „Instalații de gaze naturale. Terminologie", potrivit cărora noțiunea de rețele edilitare (de gaze) nu este limitată la rețeaua de distribuție cum consideră eronat entitatea contractantă, ci cuprinde și conductele aferente instalațiilor de utilizare (care fac obiectul contractului nr....); (a.c)că, și în ipoteza în care conductele instalațiilor de utilizare nu s- ar include în rețelele edilitare de gaze, contractul nr.... s-ar încadra în continuare în cerințele.....a) din fișa de date, întrucât acestea se referă nu doar la „rețele edilitare", ci se referă în mod alternativ și la „rețele de fluide", iar obiectul contractului nr.... a fost executarea instalației de utilizare de gaze a unui obiectiv industrial (halele unei ferme aparținând unui producător avicol), instalație care este de tipul unei rețele de conducte (iar gazele fac parte din punct de vedere fizic din categoria „fluidelor"); (a.d)ar fi putut indica entității contractante că în propunerea tehnică pentru proiectare se află, la p. 408, chiar Planul de situație al instalației de utilizare gaze naturale executate pentru beneficiarul... în baza contractului nr..... Entitatea contractantă ar fi putut astfel să observe că respectiva instalație executată în incinta... (loc. Simila) aparținând societății... îndeplinește și condiția complexității (condiție care rezulta indirect din valoarea relativ mare a contractului...), fiind formată dintr-o rețea de conducte cu stație de reglare măsurare proprie (SRM) (conducte care deservesc 8 hale cu câte patru puncte de consum fiecare, hala 9 cu două puncte, centrală termică, două bucătării și o instalație de incinerare cu contor pasant). (ii) Entitatea contractantă a încălcat și prevederile procedurale ale cerinței 2 (.....a) din Fișa de date). Astfel, verificarea îndeplinirii cerinței 2 de calificare privitoare la experiența relevantă se face în două etape, prima constând în verificarea completării DUAE cu informațiile solicitate, iar a doua constând în verificarea efectivă, pe baza documentelor doveditoare. Potrivit prevederilor legale, aceasta se putea face doar pentru ofertantul de pe locul I și în orice caz doar după solicitarea documentelor relevante. Nu doar că entitatea contractantă nu i-a solicitat documentele în dovedirea îndeplinirii cerinței, dar aceasta nu i-a solicitat nici măcar clarificări cu privire la eventuala suspiciune pe care ar fi avut-o cu privire la neîncadrarea în cerința 2. Dacă ar fi solicitat măcar aceste clarificări, contestatoarea afirmă că ar fi fost în măsură să dovedească chiar și cu documentele aflate deja în oferta sa, respectarea cerinței. Pagina 9 din 36

(iii) Entitatea contractantă a reținut, contrar prevederilor cerinței 2 (.....a) din fișa de date), pretinsa neîncadrare a contractului nr.... în exigențele acestei cerințe Astfel experiența similară, potrivit prevederilor exprese ale cerinței 2, putea fi dovedită cu maximum trei contracte în valoare cumulată de cel puțin..., fără TVA, dintr-o serie de categorii alternative „în domeniul infrastructurii de retele edilitare subterane și/sau retele de fluide / lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane, lucrări de infrastructura similara sau superioara din punct de vedere al complexitatii și scopului". Dintre categoriile alternative mai sus citate, era necesară dovedirea experienței în „cel putin un contract în domeniul instalațiilor de gaze naturale". Contestatoarea susține că a dovedit experiența relevantă, potrivit cerinței sus-citate, prin indicarea în DUAE a contractelro pe care le enumeră. Prezintă detaliat modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară prin intermediul contractelor prezentate. Susține că entitatea contractantă omite un aspect fundamental (reținut în mod constat atât în jurisprudența CJUE, dar și în practica Consiliului) - acela conform căruia, în lipsa unei prevederi exprese care să oblige ofertantul să demonstreze la data depunerii ofertei îndeplinirea unor condiții necesare pentru executarea lucrărilor care fac obiectul atribuirii, obligația de a îndeplini aceste condiții privitoare la executarea contractului se raportează la data începerii executării respectivului contract și nu trebuie demonstrată la data depunerii ofertei. În cazul de față entitatea contractantă nu a solicitat în documentație ca ofertanții să dețină „autorizație ANRE valabilă pentru execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale, categoria EDSB" (singurele autorizații solicitate sunt cele pentru personalul-cheie). Prin..., oferta se poate respinge doar pentru nerespectarea unui criteriu de calificare prevăzut în documentația de atribuire și nu a unui pretins

criteriu

produs

de

interpretarea

proprie

a entității contractante. În consecință, și acest al doilea motiv de respingere a ofertei este atât nefondat, cât mai ales profund nelegal. Pentru toate aceste motive, având în vedere caracterul nelegal și abuziv al respingerii ofertei sale, asocierea contestatoare solicită admiterea contestației, potrivit petitului din preambulul acesteia. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN108...8/00172] Scan_2024_09_09_09_28_50_713.pdf”, publicat de autoritate în SEAP în data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă formulează punctul său de vedere la contestația depusă de Pagina 10 din 36

către asocierea ... 2003 S.R.L.- ... S.R.L. -..., prin care solicită respingerea acesteia, ca nefondată, în baza prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/ 2016. Arată că... a prezentat un contract care are ca obiect execuția unei instalații de utilizare a gazelor naturale aferente unui loc de consum, ceea ce reprezintă, potrivit cadrului tehnic și normativ din domeniul gazelor naturale, lucrări distincte de execuția rețelelor edilitare de gaze. În legislația și normele tehnice din domeniu, instalațiile de utilizare sunt definite ca ansamblul conductelor și echipamentelor situate în incinta consumatorului, destinate alimentării aparatelor de utilizare. Aceste lucrări se realizează după punctul de delimitare față de sistemul de distribuție și nu fac parte din infrastructura de rețea propriu-zisă. Prin contrast, cerința din fișa de date vizează lucrări în domeniul infrastructurii de rețele edilitare, respectiv sisteme de distribuție, conducte de transport local, branșamente colective sau lucrări de rețele tehnice subterane, care presupun execuția unor sisteme integrate, cu rol de utilitate publică, desfășurate pe domeniul public sau pe trasee de rețea. În consecință, contractul prezentat nu demonstrează experiență în execuția de sisteme de distribuție sau rețele tehnice edilitare de gaze, ci doar în realizarea unor instalații punctuale de utilizare, care nu pot fi asimilate infrastructurii de rețea solicitate prin documentația de atribuire. Prin..., lucrările prezentate nu pot fi considerate similare cu cele ce fac obiectul procedurii, nici din punct de vedere al naturii, nici al funcționalității, nici al complexității tehnice, nefiind nici lucrări de infrastructură edilitară, nici lucrări superioare din punct de vedere al complexității și scopului. Având în vedere obiectul contractului și natura lucrărilor ce urmează a fi realizate în cadrul proiectului „înființare sistem de distribuție gaze naturale în comunele... și..., județul...", respectiv execuția rețelelor de distribuție a gazelor naturale, a conductelor aferente, a elementelor de sectorizare, a echipamentelor de reglare și siguranță, precum și a lucrărilor conexe necesare funcționării sistemului, se constată că acestea se încadrează în categoria activităților de execuție a sistemelor de distribuție a gazelor naturale funcționând în regim de medie, redusă și joasă presiune. Conform prevederilor Ordinului președintelui... de Reglementare în... nr.... privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfășoară activități în domeniul gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare, activitățile de execuție a sistemelor de distribuție a gazelor naturale sunt supuse autorizării ANRE, fiind încadrate în categoria lucrărilor de execuție aferente sistemelor de distribuție a gazelor naturale care funcționează în regim de medie, redusă și joasă presiune, definite în nomenclatorul de autorizare al ANRE. Pagina 11 din 36

În acest sens, operatorii economici participanți la procedura de atribuire trebuie să facă dovada că dețin, la data depunerii ofertei, autorizație ANRE valabilă pentru execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale, categoria EDSB, emisă în conformitate cu dispozițiile... nr.... și ale regulamentului aprobat prin acesta. În documentația de atribuire nu s-a solicitat în mod expres menționarea unei autorizații ANRE prin indicarea unei categorii specifice, însă au fost stabilite obligații clare în sarcina contractantului, rezultate din cerințele caietului de sarcini și din cadrul legal aplicabil domeniului lucrărilor ce fac obiectul contractului. Obligația generală stabilită prin documentația de atribuire privind deținerea tuturor autorizațiilor necesare conform legislației în vigoare include, în mod evident, și autorizația ANRE specifică execuției sistemelor de distribuție a gazelor naturale. Prin..., lipsa unei mențiuni explicite a categoriei de autorizare nu elimină

obligația legală

a

operatorilor

economici

de

a deține autorizațiile impuse de cadrul normativ aplicabil domeniului gazelor naturale, acestea reprezentând o condiție esențială pentru executarea legală a lucrărilor. În urma verificării documentelor depuse de ofertantul CASIGAZ, precum și a informațiilor disponibile în lista publică a operatorilor economici autorizați ANRE, s-a constatat faptul că autorizația ANRE pentru execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale - categoria EDSB - a fost emisă la data de..., având valabilitate până la data de.... Totodată, se reține că data-limită pentru depunerea ofertelor și deschiderea acestora în cadrul procedurii a fost..., moment la care ofertantul nu deținea autorizația ANRE necesară executării lucrărilor ce fac obiectul contractului. Conform documentației de atribuire, contractantul avea obligația de a asigura valabilitatea tuturor autorizațiilor și certificatelor necesare executării lucrărilor, potrivit legislației în vigoare. Or, în raport cu obiectul contractului - execuția unui sistem de distribuție a gazelor naturale - autorizația ANRE constituie o condiție legală obligatorie pentru desfășurarea activităților respective. În lipsa acestei autorizații la momentul depunerii ofertei, operatorul economic nu îndeplinea condițiile legale pentru executarea lucrărilor ce fac obiectul contractului, situație care echivalează cu neîndeplinirea unei cerințe esențiale privind capacitatea de exercitare a activității profesionale. Ulterior obținerea autorizației, după data deschiderii ofertelor, nu poate acoperi lipsa acesteia la momentul depunerii ofertei, întrucât evaluarea ofertelor se realizează prin raportare la situația existentă la data-limită de depunere a acestora, conform principiilor tratamentului egal și transparenței în procedurile de atribuire. Pagina 12 din 36

În consecință, oferta depusă de CASIGAZ este declarată neconformă, întrucât ofertantul nu a făcut dovada deținerii autorizației ANRE necesare executării lucrărilor la momentul relevant al procedurii. Având în vedere cele descrise, raportate la prevederile legislației în vigoare, comisia de evaluare a declarat oferta depusă de asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -... ca fiind inacceptabilă, în baza HG nr. 395/2016, și neconformă, în conformitate cu art. 137 alin. (1) și (3) din HG nr. 395/2016. Prezintă pe larg motivele care au stat la baza respingerii ofertei. Concluzionează că: - evaluarea ofertelor s-a realizat cu respectarea strictă a prevederilor legale și a documentației de atribuire; - oferta contestatoarei nu îndeplinește cerințele de calificare și condițiile legale necesare executării contractului; - măsura respingerii ofertei este legală, temeinică și justificată; - susținerile contestatoarei nu sunt de natură să răstoarne constatările comisiei de evaluare. În consecință, se impune respingerea contestației, ca nefondată, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., asocierea contestatoare a transmis răspuns la punctul de vedere al... contractante, considerând nefondate susținerile achizitoarei. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., asocierea a transmis dovezi ale cheltuielilor angajate cu soluționarea contestației, respectiv, factura nr...., în sumă de..., reprezentând onorariu forfetar asistență juriridică si reprezentare Contestatie la CNSC (...) conform Contract de asistenta juridica nr.... si... nr.... (...); ordin de plată electronic nr...., emis de..., prin care a fost achitată factura nr.... de către ... 2003 S.R.L.. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Asociația de..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura

de licitație

deschisă,

organizată

în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuție de lucrări pentru realizarea obiectivului: ”Înființare sistem de distribuție gaze naturale în comunele... și..., județul...”, cod... Lucrări de construcții de conducte de alimentare cu gaz (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită în..., ora.... Valoarea estimată a contractului de lucrări este..., fără TVA. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Pagina 13 din 36

... 2003 S.R.L. a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.../1, eliberată de..., la data de.... În soluționare, Consiliul are în vedere că a fost formulată cerere de intervenție de către asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -.... Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de asocierea amintită, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident, în condițiile în a depus contestație împotriva deciziei... de respingere a ofertei sale și anulare a procedurii, urmărind corelativ menținerea deciziei de respingere a ofertei competitoarei, asocierea.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție accesorie în favoarea... contractante, în condițiile în care intervenția vizează menținerea ca fiind temeinice și legale a actelor... de respingere a ofertei asocierii.... Consiliul va respinge excepția inadmisibilității cererii de intervenție invocată de contestatoarea..., cu luare în considerare a faptului că, atâta vreme cât asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -..., prin liderul său, a depus o contestație împotriva rezultatului procedurii și urmărește obținerea declarării ofertei sale câștigătoare, are interes în formularea unei cereri de intervenție având ca obiect menținerea deciziei de respingere a contracandidatei sale și eliminare ei din competiție, prezervându-și astfel accesul la câștigarea contractului. Raportat la dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora ”Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației”, Consiliul constată că cererea de intervenție a fost transmisă, prin e-mail, în termen legal, în data de..., către Consiliu, contestatoare și autoritatea contractantă, contestația fiind publicată în SEAP în data de.... Trecând la soluționarea primei contestații formulate în cadrul procedurii de..., lider al asocierii..., obiect al dosarului nr...., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere a ofertei asocierii, motivele respingerii fiind comunicate cu adresa nr....., astfel: ... - Notificare privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale: b) Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE Raportat la prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016: "Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării si prezentării Pagina 14 din 36

acesteia, precum si cerinţele de calificare si selecţie prevăzute în documentele achiziţiei". Situaţiile care conduc la respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări privind DUAE vizează inadvertenţe de fond, respectiv reprezintă acele informaţii completate de către ofertanţi/candidaţi care nu confirmă îndeplinirea cerinţelor minime de calificare/selecţie formulate de către autoritatea/entitatea contractantă în fişa de date a achiziţiei. [...] ... de date a achizitiei III....) Capacitatea economica si financiara: III....) Capacitatea economica si financiara Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerinţelor mentionate: Indicator financiar Modalitatea de indeplinire: Cerinta 1: Indicator financiar [...] Ofertantul ar fi trebuit sa completeze aceasta rubrica cu propriile informaţii referitoare

la

modul

de îndeplinirea a cerintei privind indicatorul financiar... valoare de minim..., urmand sa prezinte documentele justificative doar... cazul... care ar fi fost clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor. Astfel... DUAE... sectiunea Indicator financiar, rubrica Raport -... fara TVA- valoare mai mica decat valoarea solicitata... fisa de date a achizitiei; descriere:... de Date si Caiet de Sarcini, membrii asocierii vor demonstra ca dispun de mijloace si au acces sau au disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza un cashflow în valoare de minim... pentru o perioada de 2 luni.). La fel pentru asociat, rubrica Indicator financiar nu este completat deloc. cu situatia personala a societatii. [...] Răspunsul completat de ofertant în DUAE pentru cerinţa privind indicatorul financiar nu poate fi considerat conform, deoarece acesta nu îndeplineşte cerinţa în mod corespunzător. Justificarea se bazează pe următoarele argumente: 1. Lipsa informaţiilor proprii ale ofertantului Ofertantul a trecut o suma mai mica decat cea solicitata... fisa de date a achizitiei, respectiv...... loc de..., raportandu-se... mod eronat la perioada de 17 luni de luni de executie - durata de executie a lucrarilor este de 1 luni, durata de realizare a serviciilor de proiectare este de 2 luni. Ofertantul a copiat cerinţa din fişa de date a achiziţiei („... fără TVA"), fără a oferi detalii sau informaţii proprii, cum anume se indeplineste cerinta, prin raportare fix la situatia sa personala. ... trebuie să reflecte situaţia specifică a ofertantului, demonstrând capacitatea sa financiară de a îndeplini cerinţa. Lipsa acestei informaţii înseamnă că ofertantul nu face dovada că îndeplineşte cerinţa solicitată. 2. Absenţa unei referinţe concrete la resursele financiare disponibile Ofertantul nu face trimitere la resurse financiare clare şi concrete, cum ar fi: • Linii de credit confirmate. Pagina 15 din 36

• Numerar disponibil în conturi. • Garanţii bancare sau alte resurse similare. Utilizarea cuvântului „ori" în completarea DUAE de către ofertant indică lipsa unei clarităţi şi a unei determinări privind modalitatea concretă prin care acesta va asigura cash-flow-ul solicitat de... pentru o perioadă de 2 luni. Formularea ambiguă sugerează că ofertantul însuşi nu are o strategie definită sau nu dispune de informaţii certe referitoare la sursele specifice (depozite bancare, linii de credit confirmate, alte resurse financiare) necesare pentru îndeplinirea cerinţei. Această imprecizie afectează demonstrarea capacităţii financiare şi încalcă obligaţia de a oferi informaţii clare şi conforme cerinţei minime. Cerinţa impunea să se demonstreze că ofertantul are acces real şi disponibil la resursele financiare necesare. Fără o astfel de demonstraţie, completarea nu poate fi considerată corespunzătoare. 3. Lipsa corelaţiei cu situaţia specifică a ofertantului Ofertantul nu oferă informaţii legate de propria situaţie financiară sau despre sursele specifice pe care le va utiliza pentru a îndeplini cerinţa. Fără aceste informaţii, autoritatea contractantă nu poate verifica îndeplinirea cerinţei minime de calificare. 4. Caracterul generic al completării Declaraţia ofertantului este o copie a cerinţei din documentele de achiziţie, fără a include detalii suplimentare sau specificaţii proprii. O astfel de completare contravine scopului DUAE, care este de a demonstra modul în care ofertantul îndeplineşte cerinţele minime stabilite de autoritatea contractantă. 5. Lipsa unui raport financiar specific Ofertantul nu a făcut trimitere la un raport financiar disponibil, o situaţie financiară concretă, un document bancar sau alte dovezi care să confirme îndeplinirea cerinţei. În absenţa unor dovezi, completarea este considerată neconformă, deoarece nu oferă certitudinea accesului la resursele solicitate. Concluzie Rubrica „Indicator financiar" din DUAE nu este completată corect, deoarece: 1. Contine suma mai mica decat cea solicitata... fisa de date a achizitiei. 2. Nu conţine informaţii proprii ale ofertantului. 3. Nu face trimitere la resurse financiare specifice şi disponibile. 4. Nu include date sau documente justificative care să susţină îndeplinirea cerinţei. 5. Textul este o simplă reproducere a cerinţei din fişa de date a achiziţiei, fără să demonstreze accesul real şi suficient la resurse financiare. Analizând criticile aduse evaluării efectuate de autoritatea contractantă, Consiliul constată că un prim set de critici vizează indicarea greșită a temeiului de drept ca reprezentând Legea nr. 98/2016 și... nr...., deși procedura s-a desfășurat sub imperiul legislației aferentă achizițiilor sectoriale, respectiv Legea nr. 99/2016 și... nr..... În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a recunoscut această eroare, însă apreciază că reprezintă o inadvertență de ordin formal care nu produse efecte asupra legalității și temeiniciei măsurii dispuse, în condițiile în care conținutul normativ al dispozițiilor invocate este identic din punct de vedere juridic. Pagina 16 din 36

Consiliul constată a fi pertinente susținerile achizitoare, dat fiind că dispozițiile din Legea nr. 99/2016 și... nr.... stabilesc obligația comisiei de evaluare de verificare a informațiilor din DUAE [art. 138 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin... nr....: În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare şi selecţie formulate în baza criteriilor prevăzute la cap. V secţiunea a 6-a paragraful 2 din Lege, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conţinutului DUAE.; ] și de respingere ca inacceptabilă a ofertei care a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de entitatea contractantă [art. 1... alin. (1) lit. b) din norme b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de entitatea contractantă]. D e asemenea, similar prevederilor art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 prevederile art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 stabilesc că Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia, a fost prezentată de către un ofertant care nu are calificările necesare sau al cărei preţ depăşeşte valoarea estimată, astfel cum a fost stabilită şi documentată înainte de iniţierea procedurii de atribuire, iar această valoare nu poate fi suplimentată. Trecând de criticile aduse temeiului de drept, se poate observa că ceea ce reclamă societatea contestatoare vizavi de decizia de respingere a ofertei sale este: fișa de date solicita completarea DUAE, nu proba finală a cash-flow - ului la momentul ofertei; excluderea a fost dispusă, deși informația exista în DUAE; entitatea contractantă a confundat dezacordul cu privire la calcul cu neîndeplinirea criteriului; entitatea contractantă adaugă la fișa de date atunci când reproșează lipsa sursei concrete a resurselor DUAE; mecanismul clarificări nu era exclus; fișa de date permitea îndeplinirea cerinței prin cumul. Analizând decizia... prin prisma criticilor aduse în contestație, se poate observa că cerința în discuție referitoare la cash-flow-ul ofertanților era clar stabilită în fișa de date a achiziției, astfel: III....) Capacitatea economica si financiara Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Indicator financiar Modalitatea de indeplinire: Cerinta 1: Indicator financiar Ofertantii/ofertanti asociati trebuie sa demonstreze ca au acces sau disponibile resurse reale, negrevate de datorii, depozite bancare, linii de credit confirmate de banci ori alte resurse financiare, suficiente pentru a realiza un cash- flow de executie a lucrarii de minim... fara TVA, suficient pentru desfasurarea activitatilor, suma are va fi destinata exclusiv indeplinirii Pagina 17 din 36

viitorului contract pentru o perioada de 2 luni de la data semnarii acestuia cu autoritatea contractanta, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic. În cazul unei asocieri, cerinţa poate fi îndeplinită prin cumul. Modalitatea de indeplinire: Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, urmează să fie prezentate, la solicitarea... contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor. Formula de calcul: Ve x n/Dc= cash-flow: Ve - valoarea estimata a lucrarilor aferente contractului (capitolele 4..1 si....1); n - perioada pt care se solicita cash flow (2 luni); Dc - durata de executie a contractului. Din cerința citată rezultă cu claritate că operatorii economici trebuiau să facă dovada, la data limită de depunere a ofertelor, a cash- flow-ului propriu, în valoare de minimum... fără TVA, sens în care urmau a indica modalitatea de acces, respectiv resurse reale, negrevate de datorii, depozite bancare, linii de credit confirmate de bănci ori alte resurse financiare. Contrar susținerilor contestatoarei, faptul că documentele justificative care probează îndeplinirea criteriilor asumate prin completarea DUAE, urmau a fi prezentate, la solicitarea... contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar nu însemna că operatorii economici, la data limită de depunere a ofertelor, nu aveau obligația indicării, în formularul DUAE, a accesului la resursele necesare într-una dintre formele cerute în documentația de atribuire. ... depus de..., pentru îndeplinirea cerinței amintite, s-a menționat: Raport:... * 2 / 17=... Descriere:... de Date si Caiet de Sarcini, membrii asocierii vor demonstra ca dispun de mijloace si au acces sau au disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza un cashflow în valoare de minim... pentru o perioada de 2 luni. ... prezentat de asociatul... la rubrica pentru indicatorul financiar nu a fost completată. Cum a concluzionat și autoritatea contractantă, operatorul economic... a prezentat propriul calcul pe baza formulei din fișa de date a achiziției, însă nu a menționat care este valoarea cash-flow-ului propriu și nici modalitatea de acces la respectiva sumă. De altfel, chiar descrierea inserată în formular, cu utilizarea timpului viitor (”membrii asocierii vor demonstra...”) reflectă lipsa indicării situației concrete a ofertantei. Dincolo de eroarea de calcul adusă în discuție de contestatoare, constând în împărțirea valorii de bază la 17 luni, și nu la 15 luni Pagina 18 din 36

cât reprezintă perioada de execuție, relevant în soluționare este lipsa menționării modalității de îndeplinire a cerinței, în sensul în care nu se indică valoarea cash-flow-ului operatorului economic și modul de deținere a resurselor. Contrar susținerilor petentei, adresarea solicitărilor de clarificări se putea realiza în situația în care existau anumite neconcordanțe la nivelul DUAE, nu și în situația de față în care lipsesc aceste informații. Documentele justificative care urmau a fi prezentate de ofertantul clasat pe primul loc în clasament trebuiau să vină în susținerea informațiilor din formularul DUAE, or, în lipsa acestor informații, respectivele documente nu ar fi fost în susținerea unor elemente din DUAE, ci ar fi reprezentat elemente noi, depuse ulterior datei limită de depunere a ofertelor. Măsura

adresării

de

clarificări

ar

fi

condus la încălcarea principiului tratamentului egal și avantajarea ofertantei. ... privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale, invocată de autoritatea contractantă în comunicarea privind rezultatul procedurii, În etapa de analiză a conținutului DUAE, pot interveni următoarele situații: a) inadvertențe de formă ale informațiilor cuprinse în secțiunile DUAE, atât ale ofertantului/candidatului, cât și ale subcontractantului/terțului susținător, în raport cu care există posibilitatea de a solicita clarificări; b) inadvertențe de fond, respectiv erori / omisiuni ale informațiilor, în raport cu care nu există posibilitatea de a solicita clarificări. a) Posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE ataşat ofertei/candidaturii În conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi ale art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări/completări în scopul lămuririi unor aspecte determinate de existenţa unor neconcordanţe între informaţiile prezentate în cadrul DUAE. Astfel, pentru inadvertențele de formă apărute în completarea DUAE de către ofertanţi/candidaţi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificări, în condiţiile în care informaţiile sunt susţinute de alte precizări existente la nivelul aceluiaşi DUAE sau a DUAE depus de subcontractant/terţ susţinător/asociat. Raportat la dispoziţiile art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, “comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora [...]”; respectiv ale art.... alin. (1) din H.G. nr. 394/2016, “comisia de evaluare va stabili termenul-limită în funcţie de volumul şi complexitatea clarificărilor şi completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte [...]”. Situaţiile în care sunt identificate inadvertențe de formă cu privire la DUAE prezentat în cadrul ofertei/solicitării de participare, și care au condus la clarificarea unor informații, obligă la transmiterea de către ofertanţi/candidaţi, a unui DUAE revizuit. Pagina 19 din 36

În lipsa transmiterii unui DUAE revizuit, devin aplicabile prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 respectiv ale art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, respectiva oferta va fi considerată inacceptabilă. Autoritatea/entitatea

contractantă

trebuie

să

aibă

în

vedere totodată, dispoziţiile art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 respectiv ale art.... alin. (2) din Legea nr. 99/2016: “autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat”. b) Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE Raportat la prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016: “Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia, precum şi cerinţele de calificare şi selecţie prevăzute în documentele achiziţiei”. Situaţiile care conduc la respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări privind DUAE vizează inadvertențe de fond, respectiv reprezintă acele informaţii completate de către ofertanţi/candidaţi care nu confirmă îndeplinirea cerinţelor minime de calificare/selecție formulate de către autoritatea/entitatea contractantă în fişa de date a achiziției. Din parcurgerea celor de mai sus, se poate observa că omisiunea indicării anumitor informații putea fi calificată drept inadvertență de formă, cu posibilitatea solicitării de clarificări, în situația în care informaţiile sunt susţinute de

alte

precizări

existente

la nivelul aceluiaşi DUAE

sau

a

DUAE

depus

de subcontractant/terţ susţinător/asociat, ceea ce nu este cazul în speță. Lipsa indicării cash-flow-ului propriu al ofertantului și lipsa menționării modalității de îndeplinire prin una dintre formele prevăzute în fișa de date a achiziției reprezintă o inadvertență de fond care conduce la respingerea ofertei fără posibilitatea solicitării de clarificări, cum în mod corect a procedat achizitoarea. În susținerea celor de mai sus este și jurisprudența invocată de autoritatea contractantă în comunicarea rezultatului procedurii și punctul său de vedere asupra contestației, dintre care amintim decizia nr....403/C1/... din..., în care s-au reținut între altele: «Rezultă astfel, că obligativitatea îndeplinirii acestei cerințe era la momentul depunerii ofertei, prin prezentarea DUAE completat corespunzător, urmând

ca

documentele

suport

actualizate

doar

să susțină/demonstreze/dovedească cele anterior asumate în DUAE. Este evident că... prin modul în care a completat DUAE, a dorit vicierea rezultatului procedurii pornind de la premisa că autoritatea contractantă nu va proceda la o verificare a celor declarate în DUAE, prin evitarea aplicării sancțiunii excluderii din procedură de către comisia de evaluare, raportat la prevederile legale anterior indicate dar și urmarea procedurii administrativ- jurisdicționale sau judiciare după caz. Pagina 20 din 36

Indiferent de aprecierea proprie a acestuia cu privire la cerința documentației de atribuire, toți ofertanții participanți la procedură (nu doar cel clasat pe locul 1) aveau obligația clară de a declara în DUAE informația referitoare la îndeplinirea cerinței cash flow-ului în scopul verificării dacă se circumscriu situațiilor de excludere din procedură prevăzute de art.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016, o asemenea soluție este impusă inclusiv de principiul tratamentului egal, în sensul art. (2) din Legea nr. 98/2016. Având în vedere aspectele anterior menționate, Consiliul va reține incidența în speță a prevederilor art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, care stipulează următoarele: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situații: (...) h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declarații false în conținutul informațiilor transmise la solicitarea... contractante în scopul verificării absenței motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție, nu a prezentat aceste informații sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate”; Comportamentul operatorilor economici participanți la o procedură de achiziție, respectiv corectitudinea informațiilor pe care aceștia le prezintă... contractante reprezintă elemente esențiale în aprecierea existenței cazurilor de excludere care vizează situația personală a acestora. Din această perspectivă, Consiliul apreciază că o interpretare contrară ar lipsi de conținut dispozițiile care reglementează DUAE și efectele pe care acesta le are în procedura de atribuire. În cazul dedus soluționării, în condițiile în care contestatorul a omis să indice modul de îndeplinire a cerinței de calificare și selecție la momentul depunerii ofertei, comisia de evaluare avea obligația de a verifica în temeiul art.... din HG nr. 395/2016 modul de îndeplinire prin analizarea conținutului DUAE și de a decide respingerea ofertei ca inacceptabilă în conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. b) din același act normativ, care stipulează că: „În condițiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situații:... b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă”. În ceea ce privește susținerile contestatorului potrivit cărora lipsa informațiilor cu privire la cash-flow din DUAE depus odată cu oferta ar fi fost suplinită prin DUAE revizuit transmis ulterior, Consiliul reține faptul că ANAP, în cadrul Notificării privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică/sectoriale emise la data de... (postată pe site- ul oficial http: //anap.gov.ro/web/ wp-content/uploads/.../09/Notificare- utilizare-DUAE.pdf), a detaliat diferențele dintre inadvertențe de formă - care pot fi clarificate, în temeiul art. 209 din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016 și inadvertențele de fond, care nu pot fi clarificate, astfel: [...] Prin..., în acord atât cu dispozițiile legale amintite, cât și cu cele ale documentației de atribuire, autoritatea contractantă nu avea dreptul să Pagina 21 din 36

permită contestatorului depunerea unui DUAE revizuit fără încălcarea principiului tratamentului egal consacrat de prevederile art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, raportat la toți operatorii economici participanți la procedura în cauză, în condițiile în care, informațiile lipsă nu sunt susținute de alte precizări existente la nivelul DUAE sau în alte înscrisuri depuse la data limită de depunere a ofertelor. » Deși speța privește aplicarea dispozițiilor Legii nr.... și Hotărârii... nr...., existând dispoziții similare în Legea nr. 99/2016 și... nr...., cele reținute sunt aplicabile și cauzei în analiză. A stfel fiind, Consiliul constată a fi neîntemeiate criticile din contestație, aceasta urmând a fi respinsă, ca nefondată. Fiind respinsă contestația, pentru motivele expuse, va fi admisă cererea de intervenție formulată de asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L.. Trecând la soluționarea celei de-a doua contestații formulate în cadrul procedurii de asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -... (în continuare asocierea ...), prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L., obiect al dosarului nr...., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere a ofertei asocierii, motivele respingerii fiind comunicate cu adresa nr...... În adresa amintită, s-au adus la cunoștința asocierii următoarele: ... urma evaluarii documentelor de calificare si a raspunsului la solicitarile de clarificari nr 90 din..., ofertantul a depus urmatoarele documente: S-a atasat DUAE revizuit pentru..., din care reiese: Descriere: Contract de lucrari pentru realizarea executiei instalatiei de utilizare a gazelor naturale nr.... aferenta Locului de consum de la adresa loc. Localitatea......, judetul..., valoare totala fara tva....... Valoare:... Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiar:... ... cadrul DUAE pentru..., s-a detaliat: Descriere: Contract de lucrari nr.... din... - "Executie lucrari de canalizare la obiectivele de investitii din......."; Valoarea contractului este de:... fara TVA;... a executat urmatoarele lucrari... proportie de 100 %: -Lucrari de montare conducta canalizare -Lucrari de montare camine de vizitare pe reteaua de canalizare -Lucrri de racordare la reteaua de canalizare -Lucrari de subtraversari de drumuri/parauri- lucrari de montare statii de pompareape uzate -Lucrari de executie statie de epurare ape uzate si anexele aferente ....; Valoare:..., 98 Moneda: RON Data inceput: 26/09/... Data sfarsit: 28/10/... Pagina 22 din 36

Beneficiari:... GALATI Descriere: Contract de lucrari nr. 09 din... - "Executie lucrari de canalizare la obiectivul de investitii din....... Popeni, jud...."; Valoarea contractului este de:... fara TVA;... a executat urmatoarele lucrari... proportie de 100 %: -Lucrari de montare conducta canalizare -Lucrari de montare camine de vizitare pe reteaua de canalizare -Lucrari de racordare la reteaua de canalizare -Lucrari de subtraversari de drumuri/parauri- lucrari de montare statii de pompare ape uzate -Lucrari de executie statie de epurare ape uzate si anexele aferente - Lucrari de montare teava conducta refulare; .... Valoare:..., 31 Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiari:... GALATI Avand... vedere prevederile fisei de date a achizitiei, se constata urmatoarele: Contractul prezentat de operatorul economic... are ca obiect execuția unei instalații de utilizare a gazelor naturale aferente unui loc de consum, ceea ce reprezintă, potrivit cadrului tehnic și normativ din domeniul gazelor naturale, lucrări distincte de execuția rețelelor edilitare de gaze. În legislația și normele tehnice din domeniu, instalațiile de utilizare sunt definite ca ansamblul conductelor și echipamentelor situate în incinta consumatorului, destinate alimentării aparatelor de utilizare. Aceste lucrări se realizează după punctul de delimitare față de sistemul de distribuție și nu fac parte din infrastructura de rețea propriu-zisă. Prin contrast, cerința din fișa de date vizează lucrări în domeniul infrastructurii de rețele edilitare, respectiv sisteme de distribuție, conducte de transport local, branșamente colective sau lucrări de rețele tehnice subterane, care presupun execuția unor sisteme integrate, cu rol de utilitate publică, desfășurate pe domeniul public sau pe trasee de rețea. Execuția unei instalații de utilizare pentru un singur consumator nu implică realizarea unei rețele, nu presupune lucrări de infrastructură edilitară, nu implică organizarea unor trasee de distribuție și nu presupune gestionarea unui sistem de utilitate publică. Din punct de vedere tehnic, aceste lucrări au un grad de complexitate diferit, fiind limitate la alimentarea punctuală a unui beneficiar, fără rol în distribuția gazelor către mai mulți utilizatori. În consecință, contractul prezentat nu demonstrează experiență în execuția de sisteme de distribuție sau rețele tehnice edilitare de gaze, ci doar în realizarea unor instalații punctuale de utilizare, care nu pot fi asimilate infrastructurii de rețea solicitate prin documentația de atribuire. Prin..., lucrările prezentate nu pot fi considerate similare cu cele ce fac obiectul procedurii, nici din punct de vedere al naturii, nici al funcționalității, nici al complexității tehnice, nefiind nici lucrări de Pagina 23 din 36

infrastructură edilitară, nici lucrări superioare din punct de vedere al complexității și scopului. [...] Având în vedere obiectul contractului și natura lucrărilor ce urmează a fi realizate în cadrul proiectului „...”, respectiv execuția rețelelor de distribuție a gazelor naturale, a conductelor aferente, a elementelor de sectorizare, a echipamentelor de reglare și siguranță, precum și a lucrărilor conexe necesare funcționării sistemului, se constată că acestea se încadrează în categoria activităților de execuție a sistemelor de distribuție a gazelor naturale funcționând în regim de medie, redusă și joasă presiune. Conform prevederilor Ordinului președintelui... de Reglementare în... nr.... privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfășoară activități în domeniul gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare, activitățile de execuție a sistemelor de distribuție a gazelor naturale sunt supuse autorizării ANRE, fiind încadrate în categoria lucrărilor de execuție aferente sistemelor de distribuție a gazelor naturale care funcționează în regim de medie, redusă și joasă presiune, definite în nomenclatorul de autorizare al ANRE. În acest sens, operatorii economici participanți la procedura de atribuire trebuie să facă dovada că dețin, la data depunerii ofertei, autorizație ANRE valabilă pentru execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale, categoria EDSB, emisă în conformitate cu dispozițiile... nr.... și ale regulamentului aprobat prin acesta. Autorizația menționată este necesară pentru a asigura îndeplinirea condițiilor legale de execuție a lucrărilor în domeniul gazelor naturale, precum și pentru garantarea respectării standardelor tehnice și de siguranță aplicabile infrastructurii de distribuție a gazelor naturale. În documentația de atribuire nu s-a solicitat în mod expres menționarea unei autorizații ANRE prin indicarea unei categorii specifice, însă au fost stabilite obligații clare în sarcina contractantului, rezultate din cerințele caietului de sarcini și din cadrul legal aplicabil domeniului lucrărilor ce fac obiectul contractului. [...] În urma verificării documentelor depuse de ofertantul CASIGAZ, precum și a informațiilor disponibile în lista publică a operatorilor economici autorizați ANRE, s-a constatat faptul că autorizația ANRE pentru execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale - categoria EDSB - a fost emisă la data de..., având valabilitate până la data de.... Totodată, se reține că data-limită pentru depunerea ofertelor și deschiderea acestora în cadrul procedurii a fost..., moment la care ofertantul nu deținea autorizația ANRE necesară executării lucrărilor ce fac obiectul contractului. Conform documentației de atribuire, contractantul avea obligația de a asigura valabilitatea tuturor autorizațiilor și certificatelor necesare executării lucrărilor, potrivit legislației în vigoare. Or, în raport cu obiectul contractului - execuția unui sistem de distribuție a gazelor naturale - autorizația ANRE constituie o condiție legală obligatorie pentru desfășurarea activităților respective. Pagina 24 din 36

Potrivit prevederilor Ordinului președintelui... de Reglementare în... nr...., execuția sistemelor de distribuție a gazelor naturale funcționând în regim de medie, redusă și joasă presiune poate fi realizată exclusiv de operatori economici autorizați ANRE pentru categoria corespunzătoare de lucrări. În lipsa acestei autorizații la momentul depunerii ofertei, operatorul economic nu îndeplinea condițiile legale pentru executarea lucrărilor ce fac obiectul contractului, situație care echivalează cu neîndeplinirea unei cerințe esențiale privind capacitatea de exercitare a activității profesionale. Ulterior obținerea autorizației, după data deschiderii ofertelor, nu poate acoperi lipsa acesteia la momentul depunerii ofertei, întrucât evaluarea ofertelor se realizează prin raportare la situația existentă la data-limită de depunere a acestora, conform principiilor tratamentului egal și transparenței în procedurile de atribuire. În consecință, oferta depusă de operatorul economic CASIGAZ este declarată neconformă, întrucât ofertantul nu a făcut dovada deținerii autorizației ANRE necesare executării lucrărilor la momentul relevant al procedurii. În soluționare, Consiliul reține că, prin fișa de date a achiziției, s-au solicitat următoarele: III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: Cerinta 2: Executie: Ofertantul trebuie sa fi executat lucrari similare... ultimii 5 ani, raportati la data limita de depunere a ofertelor... valoare cumulata de cel putin..., fara TVA. Se accepta insumarea valorilor aferente lucrarilor executate... cadrul a maxim 3 contracte... domeniul infrastructurii de retele edilitare subterane si/sau retele de fluide / lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane, lucrari de infrastructura similara sau superioara din punct de vedere al complexitatii si scopului, din care cel putin un contract... domeniul instalatiilor de gaze naturale. Prin lucrari duse la bun sfarsit... cadrul perioadei de 5 ani calculata conform art 13

se intelege:

a) lucrari receptionate pe

obiecte, care sunt insotite de proces verbal de receptie intocmit... conformitate cu prevederile legale si tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului;

sau

b) lucrari receptionate insotite de

proces

verbal de receptie finala. Experienta similara

trebuie

sa priveasca lucrari...

domeniul infrastructurii de retele edilitare subterane si/sau retele de fluide / lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane, lucrari de infrastructura similara sau superioara din punct de vedere al complexitatii si scopului, din care cel putin un contract... domeniul instalatiilor de gaze naturale. Modalitatea de indeplinire: -Se va completa DUAE de catre operatorii economici participanti la procedura de atribuire cu informatiile ce descriu nivelul lor de experienta, prin raportare Pagina 25 din 36

la

contractele

executate... trecut, corespunzator cerintelor autoritatii contractante. Urmatoarele documente justificative care probeaza indeplinirea cerintei vor fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de catre ofertantul clasat pe locul I... clasamentul intermediar intocmit la finalizarea evaluarii ofertelor: -Procesul-verbal

de receptie finala/

procesul

verbal

de receptie la terminarea lucrarilor/ proces verbal pe obiect intocmite... conditiile actelor normative care reglementeaza receptia lucrarilor care sa ateste ca au fost duse la bun sfarsit si/sau alte documentedin care sa reiasa urmatoarea informatii: beneficiarul, cantitatea (indicatorii tehnici ce caracterizeaza obiectul lucraii), perioada (inclusiv data incheierii contractului) si locul executiei lucrarilor. Din caietul de sarcini sunt relevante următoarele informații: caiet de sarcini pag. 2 din 44: Pentru alimentarea cu gaze a viitorilor abonati din satele... și..., aparținătoare...... si satele... si Oțetoaia, aparținătoare..., județul..., se va proiecta un sistem de distribuție gaze naturale, care va fi amplasat inițial pe strazile si ulitele importante. Reteaua de distributie proiectata va functiona la presiune redusa (... bar). Distributia va fi de tip ramificat si va alimenta o serie de ramuri arborescente. Acolo unde va fi posibil, se vor inchide si bucle locale. Lungimea initiala a retelei de distributie este de... km. Reteaua de distributie..., județul...: - rețeaua de distribuție, tronson comun, ce aparține localității Huși, care începe de la intersecția..., amplasata la intrarea....300Nmch. - rețeaua de distribuție, tronson comun, aferenta localității..., care începe de la vana de Dn200, amplasata la intrarea..., amplasata la intrarea...tul..., aparținator... si este dimensionata pentru un debit 2100Nmch. Reteaua de distributie aferenta celor doua comune... si..., județul...: rețeaua de distribuție ce aparține..., se afla intre intrarea...tul... si pana la iesirea din..., delimitata printr-o vana PE100 Dn200, unde începe rețeaua de distribuție aferenta..., care se menține pana la capetele tronsoanelor de conducta din satul..., aparținător..., județul.... Dimensionarea

rețelei

de

distribuție

aferenta

satelor... și..., aparținătoare......, se va face pentru un debit de... Nmch, care va tine cont si de debitul necesar (800 Nmch) satelor... și Oțetoaia, aparținătoare..., județul.... Mentionam ca traseul retelei de distributie este orientativ, urmand ca la faza de proiectare, sa se definitiveze traseele noului sistem de distributie precum si lungimea reala a acestuia. caiet de sarcini pag. 14 din 44: i. Contractantul este responsabil pentru îndeplinirea următoarelor atribuții în calitate de executant al lucrărilor de construcții supuse procedurii: Responsabilitățile cu caracter general În raport cu obiectivele anticipate pentru Contract, responsabilitățile Contractantului sunt: i. Asigurarea planificării resurselor pe toată perioada derulării Contractului pe baza informațiilor puse la dispoziție de Autoritatea Contractantă; Pagina 26 din 36

ii. Asigurarea valabilității tuturor autorizațiilor și certificatelor deținute (atât pentru organizația sa, cât și pentru personalul propus pentru executarea lucrărilor), care sunt necesare (conform legislației în vigoare) pentru executarea lucrărilor; ... pentru autorizarea operatorilor economici care desfăşoară activităţi în domeniul gazelor naturale, din... aprobat prin Ordinul nr.... al președintelui... Naţionale de Reglementare în... - ANRE, invocat de autoritatea contractantă, art. 1. - (1) Prezentul regulament stabileşte condiţiile, termenele şi procedurile de acordare, modificare, suspendare şi retragere a autorizaţiilor în domeniul gazelor naturale, precum şi de vizare în scopul continuării activităţii/activităţilor autorizate, pentru operatorii economici care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare a conductelor de alimentare din amonte aferente producţiei, instalaţiilor tehnologice de suprafaţă aferente înmagazinării, obiectivelor/sistemelor aferente transportului şi/sau distribuţiei de gaze naturale, instalaţiilor aferente activităţii de producere/stocare de biogaz/biometan, instalaţiilor de gaze naturale lichefiate, instalaţiilor de producere a hidrogenului, precum şi instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale. (2) Solicitarea acordării autorizaţiilor în domeniul gazelor naturale este responsabilitatea operatorilor economici prevăzuţi la alin. (1), care trebuie să acţioneze, în acest sens, conform prevederilor prezentului regulament. (3) Pentru desfăşurarea de activităţi de proiectare, execuţie sau exploatare a obiectivelor/sistemelor/instalaţiilor din domeniul gazelor naturale, operatorii economici trebuie să deţină autorizaţii în conformitate cu prevederile prezentului regulament. (4) Autorizaţiile prevăzute la alin. (2) sunt emise de Autoritatea Naţională de Reglementare în..., conform tabelului nr....: Tipul obiectivului/sistemului/instalaţiei: Sisteme de distribuţie a gazelor

naturale,

sisteme

de distribuţie închise, precum şi instalaţii aferente activităţii de producere/stocare biogaz/ biometan ce funcţionează în regim de medie, redusă şi joasă presiune - tipul autorizației: EDSB ... prezentat pentru asociatul..., s-a menționat, între altele, pentru îndeplinirea cerinței privind experiență similară: Descriere: Contract prestari servicii pentru realizarea executiei instalatiei de utilizare a gazelor naturale nr.... - aferenta Locului de consum de la adresa din Localitatea........., valoarea totala fara tva:..., PVRTL nr.... Valoare:... Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiari:... ... solicitărilor de clarificări adresate de autoritatea contractantă, operatorul economic a arătat următoarele: Cu privire la solicitarea de clarificari adresata cu nr.... datata cu... si transmisa... SEAP... data de..., va răspundem punctual astfel: Răspuns solicitare de clarificari nr....: Pagina 27 din 36

... cadrul DUAE depus pentru asociatul...... vederea demonstrării experienţei similare... conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, s-a mentionat Contractul nr....50 din... ca fiind un contract strict pentru execuţia lucrărilor la instalatii de utilizare a gazelor naturale.... denumirea contractului «Contract de prestări servicii pentru realizarea execuţiei... » se indica faptul ca este un contract de execuţie lucrări, intr-adevar nu intr-un mod foarte clar, insa natura juridica a contractului este de execuţie lucrări, obiectul sau fiind clar de execuţie a lucrărilor de instalatie de utilizare gaze naturale.... cadrul descrierii făcute... DUAE se mentioneaza Proces verbal la terminarea lucrărilor nr.... care indica clar ca este un contract de execuţie lucrări. Pentru a clarifica... concret faptul ca contractul mentionat este strict unul de execuţie lucrări si nu unul de prestări servicii va prezentam DUAE revizuit... acest sens. Având... vedere etapa de evaluare... care ne aflam si faptul ca prezentarea documentelor justificative DUAE se prezintă doar de către ofertantul clasat pe locul I, iar noi nu am fost desemnaţi... acest sens, anexam prezentului răspuns documentul DUAE revizuit. Analizând contestația, Consiliul constată că diferendul dintre părți privește modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară, sub aspectul obiectului contractului nr.... - aferent locului de consum din Localitatea........., achizitoarea apreciind că lucrările prezentate nu pot fi considerate similare cu cele ce fac obiectul procedurii, nici din punct de vedere al naturii, nici al funcționalității, nici al complexității tehnice, nefiind nici lucrări de infrastructură edilitară, nici lucrări superioare din punct de vedere al complexității și scopului. De cealaltă parte, contestatoarea a invocat Codul tehnic al sectorului gazelor naturale aprobat prin... nr...., potrivit căruia „Obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale care alcătuiesc infrastructura aferentă producţiei, transportului, înmagazinării, distribuţiei şi utilizării gazelor naturale, de la capul de erupţie al sondei până la coşul de evacuare al gazelor arse din aparatele de utilizare, pot fi grupate după cum urmează: a) instalaţiile tehnologice de suprafaţă, staţii de comprimare şi conducte de colectare aferente activităţilor de producţie şi de înmagazinare/stocare a gazelor naturale; b) conducte de transport şi staţii de comprimare aferente SNT; c) racorduri şi staţii de reglare măsurare a gazelor aferente SNT: d) sisteme de distribuţie a gazelor naturale; e) instalaţii de utilizare, industriale şi neindustriale, a gazelor naturale."; susținând următoarele: Se observă că, potrivit prevederii mai sus citate, sunt două categorii de instalaţii de gaze. Pe de o parte sunt cele de la lit. a) („instalaţiile tehnologice de suprafaţă, staţii de comprimare şi conducte de colectare aferente activităţilor de producţie şi de înmagazinare/stocare a gazelor naturale; "), însă acestea sunt complet străine scopului contractului supus atribuirii întrucât privesc activităţile de producţie si de stocare a gazelor naturale. Cea de a doua categorie de instalaţii este cea de la lit. e) „instalaţii de utilizare, industriale şi neindustriale, a gazelor naturale.", în care de încadrează si teza finală a Cerinţei 2. Această a doua categorie priveste lucrări Pagina 28 din 36

din domeniul reţelelor de conducte de gaze (asemenea lucrărilor la reţele de distribuţie), fiind astfel încadrată în noţiunea de „lucrări similare" asa cum aceasta este definită de Cerinţa 2 din Fisa de date. [...] pentru a respecta cerinţa specială (aplicabilă cu prioritate, în temeiul principiului specialia generalibus derogant), respectiv cerinţa ca un contract din cele trei să fie „... domeniul instalaţiilor de gaze naturale.", am indicat Contractul nr...., întrucât acesta se încadrează în prevederile de la lit. e) „instalaţii de utilizare, industriale şi neindustriale, a gazelor naturale." În acelasi timp, Contractul nr.... se circumscrie si categoriilor mai largi si alternative de la teza I a Cerinţei 2, respectiv obiectul său se încadrează si „... domeniul infrastructurii de retele edilitare subterane si/sau retele de fluide / lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane, lucrari de infrastructura similara sau superioara din punct de vedere al complexitatii si scopului". În primul rând, asa cum am arătat mai sus, una dintre alternativele permise de cerinţă se referă la „reţele de fluide". Contractele pentru executarea instalaţiilor de gaze naturale de sunt incluse în categoria contractelor pentru executarea de lucrări la „reţele de fluide", gazele (naturale sau de alt tip) făcând parte din categoria „fluidelor", alături de substanţele lichide. În plus, asa cum rezultă din Planul de situaţie al instalaţiei de utilizare gaze naturale executate pentru beneficiarul... în baza Contractului nr...., instalaţia respectivă executată în incinta... (loc. Simila) aparţinând societăţii... este de tipul unei reţele arborescente si îndeplineşte si condiţia complexităţii (condiţie care rezulta indirect din valoarea relativ mare a contractului...), fiind formată dintr-o reţea de conducte cu staţie de reglare-măsurare proprie (SRM) (conducte care deservesc 8 hale cu câte patru puncte de consum fiecare, hala 9 cu două puncte, centrala termică, două bucătării şi o instalaţie de incinerare cu contor pasant): [...] De asemenea, pentru a înţelege amploarea reţelei de conducte de gaze aferente respectivei instalaţii, redăm mai jos o imagine din satelit a... din Simila observându-se diferenţa de dimensiuni dintre halele şi clădirile pentru care am făcut reţeaua de conducte aferentă instalaţiei de gaze şi casele aflate în dreapta Str....: [...] Prin..., Contractul nr.... respectă cu exactitate cerinţa fiind atât „un contract în domeniul instalaţiilor de gaze naturale", dar având în acelasi timp ca obiect executarea unei reţele (arborescente) de conducte de gaz aferente respectivei instalaţii, reţea care se încadrează în categoria „reţelelor de fluide" la care face referire prima parte a cerinţei. Contestatoarea a inserat în cuprinsul contestației planul de situație al instalației de gaze naturale pentru contractul prezentat de operatorul economic. Coroborând cele de mai sus, se poate observa că autoritatea contractantă a considerat că asocierea contestatoare nu îndeplinește cerința privind experiența similară, fără însă a face o minimă verificare asupra obiectului contractului nr...., indicat de ofertantă, limitându-se la respingerea ofertei pe baza denumirii contractului. Pagina 29 din 36

Asocierea contestatoarea a prezentat o serie de informații pentru a demonstra că ambele cerințe impuse prin fișa de date a achiziției, respectiv cea de execuție de lucrări în domeniul instalațiilor de gaze naturale, precum și cea de execuție rețele de fluide au fost îndeplinite, prin amploarea contractului, aducând explicații vizavi de acoperirea cerinței din punct de vedere al similarității și complexității. În comunicarea privind rezultatul procedurii, autoritatea contractantă a reținut că În legislația și normele tehnice din domeniu, instalațiile de utilizare sunt definite ca ansamblul conductelor și echipamentelor situate în incinta consumatorului, destinate alimentării aparatelor de utilizare. Aceste lucrări se realizează după punctul de delimitare față de sistemul de distribuție și nu fac parte din infrastructura de rețea propriu- zisă. Or, ținând seama de modul de formulare a cerinței, precum și de rolul criteriilor de calificare, respectiv dovedirea capacității operatorului economic de a derula în mod corespunzător contractul care va fi atribuit, evaluarea achizitoarei nu se putea limita strict la obiectul contractului, fără a analiza în detaliu lucrările executate de... și a decide pe baza tuturor informațiilor. Evaluarea efectuată de autoritate a fost o evaluare superficială și incompletă, în sensul în care și-a bazat decizia pe denumirea obiectului contractului fără verificarea amănunțită a lucrărilor executate, astfel încât să poată decide asupra caracterului lor similar. Anterior luării deciziei, autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite clarificări concrete operatorului economic vizavi de modul de îndeplinire a cerinței, însoțite de documentația aferentă, astfel încât decizia sa să se bazeze pe probe certe și concludente. Solicitările de clarificări adresate trebuiau să fie clare și detaliate și să permită operatorului economic oferirea unui răspuns care să asigure o evaluare obiectivă a ofertei sub toate aspectele referitoare la cerința privind experiența similară. Se impune astfel o reevaluare a ofertei asocierii ... în privința modului de îndeplinire a cerinței vizând experiența similară. Referitor la depunerea autorizației ANRE, Consiliul constată a fi întemeiate criticile contestatoarei, în sensul în care nu a fost solicitată prezentarea respectivei autorizații, aspect, de altfel, menționat expres chiar de autoritatea contractantă în comunicarea privind rezultatul procedurii. Achizitoarea a invocat prevederile mai sus citate din caietul de sarcini (pag. 14 din 44), însă respectivele prevederi privesc responsabilitățile contractantului, nu ale ofertantului, prin..., țin de executarea contractului, nu de faza depunerii ofertelor. Câtă vreme documentația de atribuire nu a prevăzut expres depunerea autorizației în discuție, operatorul economic nu putea fi respins pentru lipsa prezentării acesteia în cadrul ofertei. Pagina 30 din 36

Chiar conținutul cerinței invocate de achizitoare indică expres Asigurarea valabilității tuturor autorizațiilor și certificatelor deținute (atât pentru organizația sa, cât și pentru personalul propus pentru executarea lucrărilor), care sunt necesare (conform legislației în vigoare) pentru executarea lucrărilor. În soluționare, Consiliul are în vedere că documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 88 din Legea nr. 99/2016 - Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - (1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, în condiţiile art. 70 alin. (4) din Lege. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții șiau însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia NR....6/CA/...-R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239), raționament valabil și în speța curentă - participând cu ofertă la competiție, ofertanții au acceptat regulile de participare publicate de autoritatea contractantă. În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. Principiul egalității de tratament presupune ca toți participanții la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea acelorași condiții impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism și de arbitrar din partea.... Principiile egalității de tratament și transparenței, care au drept semnificație în special faptul că ofertanții trebuie să se afle pe o poziție de egalitate atât în momentul în care își pregătesc ofertele, cât și în momentul în care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens... din 18 octombrie......, C-.../00, pct. 34, și... din..., EVN și Wienstrom, C-448/01, pct. 47), constituie într- adevăr, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice (... Universale-Bau și alții, C-470/99, pct. 91, și... din... iunie 2003, GAT, C-315/01, pct. 73), iar obligația autorităților contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenței Pagina 31 din 36

acestor directive (în acest sens sunt... din 17 septembrie......, C-513/99, pct. 81, și... din 3 martie..., Fabricom, C-21/03 și C-34/03, pct. 26). Niciunde în documentația de atribuire nu a fost prevăzută cerința de a fi prezentată în cadrul ofertei autorizația ANRE. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr.... și HG nr. 394/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva.../18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (... din..., Manova, C-336/12, EU: C: 2013:..., punctul 40, și... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...... din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea... contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită... contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. În... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2007:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice... contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Deosebit de relevantă va fi reținută concluzia Curții de Justiție a... regăsită în... din 16 aprilie..., cauza C-...8/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de..., în procedura... împotriva... de...: Articolul 23 alineatul (8) din Directiva.../18/CE a... şi a Consiliului din 31 martie... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr....251/... al Comisiei din 30 noiembrie..., nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de Pagina 32 din 36

aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale..., în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat. Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea... contractante (... Curții de Justiție a... în cauza... şi alții, C-599/10, EU: C: 2012:..., punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). În... pronunțată la data... în cauza C-403/21 având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, CJUE s-a pronunțat astfel: „68 Astfel cum reiese din răspunsul dat la prima întrebare, pentru a nu a lipsi de substanță larga putere de apreciere de care dispune autoritatea contractantă pentru a stabili criteriile de selecție pe care intenționează să le impună operatorilor economici drept condiții de participare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții, obligațiile rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de un contract de achiziții publice care urmează să fie atribuit nu se pot adăuga de drept în calitate de criterii de selecție la criteriile menționate expres în documentele acestui contract. 69 Prin..., este necesar să se răspundă la a doua întrebare că principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză”. Curtea a decis astfel: (...) 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste Pagina 33 din 36

obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printro convenție de subcontractare. În același sens sunt și cele reținute de..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2328/2022 din..., în care s-a reținut, între altele, că dispozițiile legale privind necesitatea declarării subcontractanților nu sunt aplicabile în speță, necesitatea prezentării autorizațiilor neconstituind un criteriu de calificare sau o cerință privind capacitatea de exercitare a activității/capacității tehnice și/sau profesionale ca părți ale documentației de atribuire (fișa de date și/sau anunțul de participare). Fără îndoială că lucrările trebuie executate cu respectarea dispozițiilor legislației specifice, în condițiile acolo prevăzute, însă aceste aspecte țin de derularea contractului, achizitoarea neimpunând cerințe legate de autorizarea operatorilor economici, cum de altfel a și recunoscut. Niciuna dintre părți nu tăgăduiește necesitatea respectării, în derularea contractului, a legislației specifice, însă litigiul dintre părți a privit modul de aplicare, în etapa de evaluare a ofertelor, a unor cerințe care nu au fost prevăzute în documentația de atribuire, concluzia fiind că, întrucât nu au fost cerute anumite condiții de autorizare pentru execuția lucrărilor, nu poate fi respinsă o ofertă pentru că nu a făcut dovada îndeplinirii acestora. Raportat la cele expuse, se constată a fi neîntemeiate criticile din contestație referitoare la deținerea autorizației de către... din..., deși data limită de depunere a ofertelor a fost.... În considerarea celor prezentate, fiind întemeiate criticile din contestația, va fi admisă contestația asocierii ... și va fi dispusă reevaluarea acestei oferte. Referitor la cererea asocierii contestatoare de obligare a... contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației, Consiliul reține că, la dosarul cauzei, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., asocierea a transmis dovezi ale cheltuielilor angajate, respectiv, factura nr. CAA 1228/..., în sumă de..., reprezentând onorariu forfetar asistență juridică si reprezentare Contestație la CNSC (...) conform Contract de asistenta juridica nr.... si... nr.... (...), și ordin de plată electronic nr...., emis de... prin care ... 2003 S.R.L. a achitat factura nr..... Fiind admisă contestația, Consiliul va admite cererea asocierii și va obliga achizitoarea la plata către asociere a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 34 din 36

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., lider al asocierii..., în contradictoriu cu Asociația de.... În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L., și o admite. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din lege, admite contestația formulată de asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii ... 2003 S.R.L., în contradictoriu cu Asociația de..., și anulează raportul procedurii de atribuire nr...., în partea ce privește evaluarea ofertei asocierii și decizia de anulare a procedurii, procesele-verbale de evaluare subsecvente raportului procedurii, în partea ce privește oferta asocierii contestatoare, și comunicarea privind rezultatul procedurii transmisă acesteia. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierea ... 2003 S.R.L. - ... S.R.L. -..., în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat asocierii contestatoare în termenul legal. Admite cererea asocierii contestatoare privind obligarea... contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă achizitoarea la plata către asociere a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei, ... Pagina 35 din 36

Pagina 36 din 36