Decizie CNSC BO2026_1450

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația datată..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr........, depusă de... - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii..., cu sediul în localitatea......., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., și convențional prin avocat..., cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură....... nr...., et...., ap...., sectorul..., privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, execuție lucrări și asistență... din partea proiectantului pe perioada execuției... pentru obiectivul de investiție: „...”, cod... Lucrări de construcții de stadioane (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr...., bloc..., sectorul..., și punct de lucru în....... nr...., sectorul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: I. În principal: 1. În temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) - b) din Legea nr. 101/2016, anularea raportului procedurii nr.... sub aspectul (i) clasării pe locul al II- lea și declararea necâștigătoare a ofertei asocierii... - ... S.R.L. -... și (ii) declarării ofertei asocierii... - ... S.R.L. admisibilă și câștigătoare și, drept urmare, (iii) declararea ofertei asocierii... - ... S.R.L. -... câștigătoare; 2. Anularea rezultatului procedurii aferent, comunicat prin raportul procedurii nr...., precum și a comunicării privind rezultatul procedurii nr.... și, pe cale de consecință, obligarea autrității contractante la (i) reevaluarea ofertelor depuse de... - ... S.R.L. -... și de către... - ... S.R.L. și la (ii) emiterea unui raport al procedurii de atribuire, cu respectarea considerentelor expuse în motivarea... ce va fi pronunțată în dosar; II. În subsidiar: 3. În temeiul art. 26 alin. (7) al Legii nr...., anularea procedurii de atribuire; 4. Constatarea lipsei caracterului confidențial al documentelor din cadrul ofertei depuse de... - ... S.R.L., drept urmare; Pagina 1 din 37

5. Constatarea caracterului nelegal al refuzului autorității contractante de a acorda acces la documente lipsite de caracter confidențial; 6. În temeiul art.... din Legea nr. 101/2016 permiterea accesului la dosarul achiziției, în integralitate, în mod nerestricționat (inclusiv și acces la oferta asocierii... - ... S.R.L.) și repunerea în termenul de a contesta motivele noi cunoscute după studierea întregului dosar, potrivit art. 186 Cod procedură civilă; 7. Obligarea intimatei la plata tuturor cheltuielilor de judecată avansate în legătură cu soluționarea contestației. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în dosarul nr...., cu sediul în..., Calea... nr...., et...., camera... sector..., înregistrată la... sub nr...., având..., reprezentată legal de... și..., în calitate de administratori, și convențional de..., cu sediul în str..... nr...., ap...., sector......, sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură... a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, în principal, respingerea contestaţiei... ca neîntemeiată; obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată suportate de.... Prin

contestația

nr....,

înregistrată

la

Consiliu cu nr......./2026, depusă

de...,

în

calitate

de

lider

al asocierii... -... &..., cu sediul social în....... nr......., înregistrată la... sub nr....,

având...,

reprezentată

legal

prin..., președinte, şi convenţional de... de Avocaţi „...", cu sediul în....... nr...., sector..., sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, contestatoarea a solicitat: în principal, anularea raportului procedurii nr.... şi a tuturor proceselor verbale şi a actelor care au stat la baza emiterii acestuia, precum şi a actelor subsecvente, în ce priveşte evaluarea ofertei asocierii... şi a celorlalte două oferte din clasament; anularea inclusiv a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, a adresei emise în data de... şi a procesului - verbal nr....; obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii... şi a celor două oferte din clasament, respectiv a ofertei asocierii...- ... S.R.L. şi a ofertei asocierii............, ... OPERATIONS S.R.L.; refacerea clasamentului prin aplicarea criteriului de atribuire menţionat în anunţul de atribuire asupra ofertelor admisibile; în subsidiar, anularea procedurii de atribuire/obligarea autorităţii contractante la anularea procedurii. Totodată, în conformitate cu prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, solicită accesul la dosarul achiziţiei... aflat pe rolul Consiliului, în vederea studierii acestuia şi efectuării de copii de pe documentele necesare. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr....... a solicitat admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate şi, pe cale de consecinţă, respingerea ca Pagina 2 din 37

neîntemeiată a contestaţiei... și obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată suportate de.... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr....... - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii..., a solicitat: admiterea cererii de intervenție, cu consecința respingerii contestației formulate de către... ca netemeinică cu privire la susținerile privind (i) legalitatea și temeinicia deciziei de respingere a ofertei contestatoarei... și (ii) caracterul inacceptabil și neconform al ofertei asocierii... și pretinsa aflare a asocierii... într-una dintre situațiile de excludere reglementate de dispozițiile art.... din Legea nr. 98/2016; conexarea dosarelor... și .../2026. Totodată

solicită,

în

temeiul

art....

din Legea nr. 101/2016, permiterea accesului la dosarul achiziției. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și .../2026 au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor conexate, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care... - ... S.R.L. -... (în dosarul nr....), prin liderul asocierii..., și..., în calitate de lider al asocierii... -... & CONSTRUCTION (în dosarul nr....), critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. În cadrul primei contestații formulate în cadrul procedurii (dosarul nr....)... - ... S.R.L. -... formulează critici împotriva evaluării ofertei asocierii...- ... S.R.L., sub aspectul punctajului acordat, prețului ofertat considerat neobișnuit de scăzut și modului de constituire a garanției de participare. Contestatoarea prezintă situația de fapt și istoricul procedurii. Pe fondul cauzei, invocă acordarea nelegală şi nejustificată a punctajului maxim (9 puncte) ofertei... pentru factorul de evaluare "Organizarea şi metodologia", cu încălcarea prevederilor Legii nr....8/... şi ale H.G. nr. 395/2016, criticând modul de acordare a punctajului pentru subfactorul tehnic... (Resursele... şi realizările corespunzătoare fiecărei activităţi), subfactorul tehnic... (Atribuţiile membrilor echipei şi interacţiunea sarcinilor) și subfactorul tehnic... (Încadrarea în timp, succesiunea şi durata activităţilor). Pagina 3 din 37

De asemenea, reclamă lipsa motivării obiective a punctajului acordat de... de evaluare (încălcarea art. 216 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile...), precum și încălcarea principiului tratamentului egal şi denaturarea competiţiei (art. 2 alin. (2) lit. b) şi c) din Legea nr. 98/2016). În

continuare

prezintă

argumente

în

susținerea neîndeplinirii cerinţei

privind

aplicabilitatea

la

specificul contractului (Neconformitatea de fond) și nelegalitatea acordării punctajului maxim pentru factorul de evaluare "Experienţa profesională a personalului de specialitate propus", respectiv evauarea expertului cheie manager de contract / reprezentant al Antreprenorului - dl.... și evaluarea expertului cheie inginer proiectant HVAC - dl..... Totodată, aduce critici privind nelegalitatea declarării ofertei câştigătoare ca fiind conformă si acceptabilă, deși preţul este neobişnuit de scăzut, aducând critici și asupra prezentării de către... a unei garanţii de participare neconforme cu prevederile documentaţiei de atribuire Reclamă imposibilitatea verificării documentelor dosarului de achiziție și astfel încălcarea dreptului la apărare şi a principiilor transparenței și egalității de tratament. Motivarea

integrală

a contestației

se

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...]....pdf”, publicat de autoritatea contractantă în SEAP în data de... în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise de autoritatea contractantă în format electronic prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... formulează punctul său de vedere cu privire la contestația depusă de..., în care invocă excepția tardivității motivelor invocate. Susține că, ulterior comunicării rezultatului inițial al procedurii, contestatoarea a formulat o contestaţie în cadrul căreia a invocat în mod expres critici referitoare la oferta asocierii..., solicitând inclusiv reevaluarea

acesteia.

Aşadar,

la

acel moment, contestatoarea avea cunoştinţă deplină asupra pretinselor neregularităţi pe care le invocă şi în prezenta cauză. Contestația respectivă nu a fost analizată pe fond, fiind respinsă de către Consiliu ca urmare a neconstituirii cauțiunii, obligaţie legală imperativă ce incumbă exclusiv contestatoarei. Or, această împrejurare nu poate produce efecte favorabile în beneficiul său şi nu poate justifica reluarea ulterioară a aceloraşi critici, în afara termenelor prevăzute de lege. În subsidiar, faţă de excepţia tardivității, invocă inadmisibilitatea criticilor formulate în ceea ce privește oferta asocierii..., precum şi lipsa de interes în susținerea unor capete de cerere. Pagina 4 din 37

Astfel, se constată că afirmațiile contestatoarei reprezintă, în esență, o reiterare a unor critici anterior formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, fără a fi indicate elemente de noutate sau împrejurări de fapt ori de drept care să justifice o nouă analiză a acestora. Răspunde punctual criticilor din contestație. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Invocă tardivitatea contestației și, pe fond, respingerea ei, ca neîntemeiată, răspunzând punctual criticilor din contestație. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr....... transmite punctul de vedere referitor la cererea de intervenție formulată de... și la punctul de vedere emis de autoritatea contractantă. ..., prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., transmite cerere de acces la dosarul constituit la Consiliu. Ulterior studierii dosarului cauzei în data de...... transmite concluzii scrise, prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr..... ... depune, cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., dovezi ale cheltuielilor de judecată: factura nr...., în sumă de..., reprezentând Asistență juridică cf ctr NDP001023 (...) Dosar... - interventie... vs... ref RC-KST-RO-...-6495; confirmare tranzacție din data de..., emisă de..., în valoare de.... Prin cea de-a doua contestație formulată în cadrul procedurii, obiect al dosarului nr......., lider al asocierii... -... &..., a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică decizia de respingere a ofertei sale și deciziile de desemnare câștigătoare a ofertei asocierii... - ... S.R.L. și de desemnare admisibilă, clasată pe locul II, a ofertei asocierii.... Face precizări prealabile cu privire la litigiul anterior și cu privire la limitele reevaluării ofertei asocierii... ... nelegală decizia de respingere a ofertei asocierii, întrucât expertul propus pentru poziţia Inginer proiectant pentru specialitatea structură îndeplineşte cerinţele din caietul de sarcini privind studiile/ specializarea şi, în acelaşi timp, susține cerinţa privind studiile expertului reprezintă clauză nescrisă în sensul prevăzut de art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016. Prezintă argumente în susținerea încadrării cerinței ca și clauză nescrisă. De asemenea, menționează că, prin răspunsul din adresa nr..... a argumentat şi a probat cu documente îndeplinirea de către specialistul nominalizat a cerinţei din caietul de sarcini, depunând în susţinere: - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii învăţământul Superior pentru Construcţii si Fortificaţii-Domeniul de licenţa inginerie civila; Pagina 5 din 37

- avizul Consiliului A.RACI3 nr...., in care se propune menţinerea acreditarii programului de studii universitare de licenţa Construcţii si Fortificaţii - domeniul de licenţa inginerie civila; - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii în învăţământul Superior pentru Construcţii Civile, Industriale si Agricole- domeniul de licenţa inginerie civila; - Avizul Consiliului ARACIS nr....; - ... (Autoritatea Naţionala pentru Calificări) nr..... De asemenea, invocă și prezintă argumente pentru susținerea punctării greşită a experienţei arhitectului cu drept de semnătură propus de.... Consideră evaluarea autorităţii contractante incorectă, oferta asocierii fiind îndreptăţită la acordarea punctajului maxim pentru acest specialist, prin luarea în considerare inclusiv a contractului încheiat cu .... În

continuare,

aduce

argumente

pentru

susținerea caracterului inacceptabil al ofertei depusă de... şi aplicarea eronată a punctajului pentru experţi și încălcarea de către autoritatea contractantă a dispoziţiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 si art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016. Aduce critici persoanei nominalizate pentru poziţia de manager proiect, dl..... Totodată, invocă neîndeplinirea cerinţei de calificare privind experienţa similară de către.... În ultimul set de critici din contestație, sunt aduse argumente pentru constatarea caracterului inacceptabil și neconform al ofertei asocierii..., apreciind că autoritatea contractantă încalcă dispozițiile art. 2 alin. (2) lit. b) şi art. 209 din Legea nr. 98/2016. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1.../00263]....pdf”, publicat de autoritatea contractantă în SEAP în data de... în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă formulează punctul său de vedere cu privire la contestația depusă de..., prin care solicită respingerea acesteia pe calea.... De asemenea, prezintă argumente în susținerea caracterului neconform al contestației vizavi de evaluarea asocierii... și asocierii.... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr....... a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei, prezentând argumente pentru respingerea contestației. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr....... - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii, a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei, prezentând argumente pentru respingerea contestației. ........, înregistrată la Consiliu sub nr...., înaintează punctul său de vedere prin care solicită respingerea excepțiilor invocate de autoritatea contractantă prin punctul de vedere nr..... ... transmite concluzii scrise, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr..... Pagina 6 din 37

Totodată, depune dovezi ale cheltuielilor de judecată: factura nr...., în sumă de..., reprezentând Asistență juridică conform Contract nr......., Dosar nr....; confirmare plată din data de..., emisă de..., în valoare de.... ... formulează concluzii scrise cu privire la excepțiile invocate de autoritatea contractantă și de... cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr..... ..., prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., formulează concluzii scrise. Totodată... transmite dovezi ale cheltuielilor de judecată, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....: factura nr...., în sumă de..., reprezentând Asistență juridică cf ctr NDP001023 (...) Dosar .../2026 - interventie... vs... ref RC-KST-RO-...-6495; confirmare tranzacție din data de..., emisă de..., în valoare de.... De asemenea... transmite concluzii scrise suplimentare, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr..... Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a depus note scrise suplimentare în cadrul ambelor dosare (... și .../2026). Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, execuție lucrări și asistență... din partea proiectantului pe perioada execuției... pentru obiectivul de investiție: „...”, cod... Lucrări de construcții de stadioane (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de lucrări este..., fără TVA. Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire comunicat în data de...... (în continuare...), prin liderul... - (dosar nr....), și..., lider al asocierii... -... &... (în continuare... dosar nr....) au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... eliberată de..., la data de.... ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor, au fost formulate cereri de intervenție în cadrul celor două dosare conexate de către..., înregistrate la Consiliu sub nr.... (dosar nr....) și 24469/... (dosar nr....). Cu privire la admiterea în principiu a cererilor de intervenție formulate de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta Pagina 7 din 37

sa a fost declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, potrivit raportului procedurii nr..... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție ca cereri de intervenții accesorii, în condițiile în care intervențiile vizează menținerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. Raportat la dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora ”Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației”, Consiliul constată că cererile de intervenție au fost transmise, prin e-mail, în termen legal, în data de... către Consiliu, contestatoarele... și... și autoritatea contractantă, cele două contestații fiind publicate în SEAP în data de.... În ceea ce privește cererea de intervenție formulată de..., în dosarul nr...., Consiliul, de asemenea, o va încuviința în principiu ca cerere de intervenție accesorie, având în vedere poziția acestei societăți, respectiv, ofertă clasată pe locul II în clasamentul final și calitatea de contestatoare în cadrul dosarului nr...., contestația sa fiind îndreptată împotriva ofertantei clasată pe locul I, depusă de.... Interesul asocierii... de menținere a deciziei de respingere a ofertei asocierii... este evident, în condițiile în care prin contestația depusă se urmărește eliminarea din competiție a ofertei clasate pe locul I. De asemenea, față de conținutul cererii de intervenție, Consiliul o califică drept cerere de intervenție accesorie, în cuprinsul acesteia fiind combătute cele susținute în contestația formulată de.... Astfel fiind, nu era necesară constituirea cauțiunii, cum susține contestatoarea..., excepția inadmisibilității cererii de intervenție urmând a fi respinsă. În ceea ce privește excepția lipsei capacității de folosință a intervenientei, Consiliul o va respinge, dat fiind că cererea de intervenție a fost formulată de asociere prin liderul său, societatea..., fiind depusă, totodată, împuternicirea de reprezentare convențională de către avocații...... ... și.... Operatorul economic participant la procedură este... - ... S.R.L. -..., iar prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 stabilesc dreptul operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire să formuleze cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei. Câtă vreme oferta a fost depusă de... constituită (operator economic participant) și a formulat intervenția prin liderul său, nu se poate susține că... constituită nu își putea apăra poziția sa în Pagina 8 din 37

procedură prin depunerea unei cereri de intervenție, oferta asocierii fiind criticată în cauză. Cererea de intervenție înregistrată la Consiliu sub nr.... a fost transmisă prin e-mail, în termen legal, în data de... către Consiliu, societatea contestatoare... și autoritatea contractantă, contestația asocierii... fiind publicată în SEAP în data de.... Vizavi de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și la dosarul cauzei de către Consiliu, este de reținut că s-au luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete... şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile...u legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise cererile contestatoarelor și ale intervenientei... de studiere a dosarului cauzelor, asigurându-se accesul la dosarul constituit la Consiliu în datele de... societății...... societății... și... societății.... Verificând declarațiile de confidențialitate, Consiliul a decis să nu pună la dispoziția contestatoarelor care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei și a intervenientei... documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor lor, respectiv propunerea... și propunerea financiară și răspunsurile la clarificări. S-a avut în vedere, de asemenea, conduita contestatoarelor și a intervenientei... de a-și declara confidențiale ofertele, aspecte care rezultă și din raportul procedurii încheiat de autoritatea contractantă. În aceste condiții, cu aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, s-a decis asigurare accesului la întreaga evaluare a autorității contractante (procese-verbale de evaluare, raportul procedurii și comunicările privind rezultatul procedurii), nefiind asigurat accesul la propunerile..., propunerile financiare și răspunsurile la clarificări aferente acestora. Pe lângă aplicarea principiului tratamentului egal, Consiliul a avut în vedere și jurisprudența..., cauza C-54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația... nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, așadar, acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse la dispoziția ofertantelor. Pagina 9 din 37

Relevant este și faptul că legislația..., în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul... de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul a luat în considerare și faptul că jurisprudența... (cauza C-9... /...) stabilește că ”obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele... şi/sau..., informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie........., cauza C-.../06... împotriva État belge, paragrafele 34- 38. De asemenea, în... din 21 septembrie..., Secolux/..., T-363/14, s- au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr....049/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și... cuprinse în oferte (a se vedea în Pagina 10 din 37

acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin... Uniunii în materie de contracte de achiziții..., care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții... al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 100). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie....../Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. (...) Relevante sunt și cele stabilite în cauza Varec, C-.../06... modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, paragrafele 39-55. Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție procesele- verbale de evaluare și raportul procedurii, comunicările privind rezultatul Pagina 11 din 37

procedurii, nefiind asigurat accesul la propunerile..., financiare și răspunsuri la clarificări în referire la propunerea... și financiare. Același mod de a proceda cu privire la asigurarea accesului la dosar l-a aplicat și autoritatea contractantă, astfel că nu se poate constata abaterea de la principiul tratamentului egal și dispozițiilor legale amintite. Totodată, Consiliul a avut în vedere aplicarea acelorași reguli și principii avute în vedere cu ocazia acordării accesului la studierea dosarelor nr...., constituite urmare formulării contestațiilor împotriva primei evaluări efectuate de autoritatea contractantă. Așadar, față de cele expuse, se constată caracterul nefondat al criticilor... vizavi de modul de asigurare a accesului la dosarul cauzelor conexate. În continuare, Consiliul va trece la analiza primei contestații formulate în cadrul procedurii de......., contestație îndreptată împotriva evaluării ofertei declarate câștigătoare aparținând asocierii... - ... S.R.L.. Oferta asocierii... s-a clasat pe locul II în clasament, astfel cum rezultă din raportul procedurii de atribuire nr..... Pentru soluționarea contestației, în cauză, este necesară prezentarea istoricului procedurii. Astfel, se reține că, la data de..., autoritatea contractantă... a încheiat raportul proceduri de atribuire nr...., potrivit căruia ofertele declarate admisibile au fost: 1.... &... &... & CONSTRUCTION - 100 puncte - locul I; 2.... & ... -... puncte - locul II; 3....-... & ... &... &... & ... OPERATIONS -... puncte - locul III; 4.... & ... & ... si ... -... puncte - locul IV. Împotriva rezultatului procedurii au formulat contestații:..., lider al asocierii... (ofertă respinsă);... (ofertă clasată pe locul II);... (ofertă respinsă);..., lider al asocierii... - ... S.R.L. -... (ofertă clasată pe locul III). Prin decizia nr............. din..., Consiliul a dispus următoarele: «În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., lider al asocierii....- UNITH2B S.R.L. -..., în contradictoriu cu... În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de..., lider al asocierii... -... & Construction, și... și le admite. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., și anulează raportul procedurii de atribuire nr...., în partea ce privește oferta asocierii... -... & Pagina 12 din 37

Construction, procesele-verbale subsecvente, în partea ce privește oferta asocierii amintite, și comunicările privind rezultatul procedurii transmise operatorilor economici ale căror oferte au fost declarate admisibile. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii în termen de 20 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor.... Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicați în termenul legal. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., lider al asocierii... -... & Construction, și o respinge. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de..., lider al asocierii... -... & Construction, și... și le admite. În temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge contestația formulată de..., lider al asocierii... - ... S.R.L. -..., în contradictoriu cu..., pentru neconstituirea cauțiunii. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de..., lider al asocierii... -... & Construction, și... și le respinge, ca rămase fără obiect.» Se observă din cele de mai sus că, în cadrul primului ciclu procesual... a formulat contestație împotriva raportului procedurii nr...., însă contestația a fost respinsă pentru neconstituirea cauțiunii. De asemenea, trebuie subliniat că singura ofertă în privința căreia s-a dispus reevaluarea a fost oferta asocierii.... Împotriva deciziei Consiliului au formulat plângere...... și... Naţională de... la...... a X-a de contencios administrativ și fiscal si pentru achiziții... (dosar nr....). Prin Hotarârea nr. 871/2025 din..., Curtea de Apel a respins, ca nefondate, plângerile. Rămânând definitivă decizia Consiliului prin respingerea plângerii, autoritatea contractantă avea obligația punerii în aplicare întocmai a acesteia, în limitele stabilite în decizie, respectiv să reevalueze oferta asocierii.... Lipsa diligențelor asocierii... de a depune cauțiunea în cadrul primei contestații formulate împotriva primului rezultat al procedurii și a critica punctajul acordat... nu poate determina repunerea sa în termenul de contestare a respectivului punctaj, autoritatea contractantă nefiind obligată, prin decizia Consiliului, să reevalueze oferta.... Potrivit raportului procedurii de atribuire nr...., punctajul tehnic obținut de... este de... puncte, punctaj menținut și în raportul procedurii de atribuire nr..... De altfel, chiar în raportul din... au fost detaliate punctajele obținute încă din prima evaluare. Pagina 13 din 37

Recalcularea punctajelor determinate de modificarea clasamentului prin respingerea ofertei asocierii... nu repune contestatoarea... în termenul de contestare, criticile formulate în realitate privind evaluarea inițială, astfel că acestea sunt tardiv formulate, cum în mod corect au invocat autoritatea contractantă și.... De asemenea, sunt tardiv formulate și criticile aduse prețului ofertat de... și modului de constituire a garanției de participare, aceste elemente fiind cunoscute și evaluate încă din cadrul primei evaluări, finalizată în iulie 2025. În urma reevaluării ofertelor, singurele înscrisuri depuse de... au privit susținerea informațiilor din DUAE, or acestea nu au fost criticate în cauză de.... În contextul celor reclamate, devin relevante cele statuate în Decizia nr. 66/2018 a... de Casație și Justiție, invocată și de către contestatoare, din care redăm în extras: 72. Evaluarea ofertelor presupune, aşa cum rezultă din norma menţionată, precum şi din ansamblul reglementării, verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi, realizarea selecţiei candidaţilor, dacă este cazul, verificarea conformităţii propunerilor... ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini, evaluarea propunerilor... ale ofertanţilor în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul, verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile..., verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Legea nr. 98/2016, elaborarea solicitărilor de clarificări şi/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare şi/sau ofertelor, stabilirea solicitărilor de participare neadecvate, a ofertelor inacceptabile şi/sau neconforme, precum şi a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii, stabilirea ofertelor admisibile, iar, în final, aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în anunţul de participare/simplificat/de concurs. 73. Prin urmare, acest proces presupune două mari etape, verificarea admisibilităţii ofertelor şi stabilirea clasamentului acestora, ca urmare a aplicării factorilor de evaluare, în ultima etapă fiind evaluate numai ofertele declarate admisibile, atât din punctul de vedere al elementelor... propuse, cât şi din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (...) 76. Infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C.N.S.C. sau de instanţa de contencios administrativ, obligă... de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia şi care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) şi art. 133 din... aprobate prin Hotărârea... nr...., şi Pagina 14 din 37

care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect. Cu atât mai mult, în situaţia dată, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care echivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. (...) 81. Exercitarea controlului de legalitate administrativ-jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns... prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei... nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect. Se poate observa din cele statuate de... că achizitoarea putea relua verificarea doar în privința aspectelor care nu au fost deja analizate. În situația în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/ instanță, autoritatea contractantă este ținută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanței, achizitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Prin decizia nr. 3704/C9/...... din..., Consiliul a obligat autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei... în același sens dispunând și... decizia nr. 126/2026 din.... Nu s-a dispus reevaluarea ofertei..., Consiliul și instanța pronunțându-se în cauzele supuse judecății, limitele învestirii. Cum s-a arătat mai sus, toate actele privind prima evaluare efectuată de autoritatea contractantă consemnează depunerea unei oferte conforme de către... cu stabilirea punctajului aferent În

aceste

condiții,

reluarea

evaluării

presupunea clarificarea aspectelor legate de oferta ofertei... achizitoarea neputând depăși limitele evaluării stabilite de Consiliu și instanță. Raţiunile care au condus la inserarea acestei condiţii obligatorii de a putea fi supuse reevaluării exclusiv aspectele care nu au făcut obiectul evaluării anterioare sunt, inter alia, următoarele: - infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de Consiliu sau de instanţa de contencios administrativ, obligă... de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia și care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat in etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) si art. 133 din... aprobate Pagina 15 din 37

prin Hotărârea... nr...., și care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect; - nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile și asupra unei oferte cu reevaluarea aspectelor cele pe care le-a verificat in etapa de evaluare şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care echivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice; - prin art. 26 alin. (101) şi art. 50 alin. (10) din Legea nr. 101/2016, legiuitorul a stabilit în sarcina Consiliului sau a instanţei de judecată obligaţia ca, în situaţia în care contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire şi se dispune reevaluarea ofertelor, să indice în mod clar şi precis limitele reevaluării, respectiv identitatea ofertelor care fac obiectul reevaluării, etapa/etapele procedurii de atribuire vizată/vizate de reevaluare şi măsurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractantă în cadrul reevaluării. Prin raportare la considerentele reținute de... de Casaţie și Justiție din Decizia nr. 66/2018, achizitoare nu a trecut la reevaluarea ofertei... în privința aspectelor deja evaluate și care sunt, în mod tardiv, criticate în cauză. Jurisprudența Consiliului și a instanțelor de judecată este în aceeași direcție cu Decizia nr. 66/2018, cu titlu de exemplu fiind următoarele decizii pronunțate: - Decizia Consiliului nr.... din 17-iul-2024: Din analiza deciziei anterioare a Consiliului, se poate constata că, pentru lotul în discuţie, a fost dispusă reevaluarea doar a ofertei.. S.R.L., nu şi a ofertei.. S.R.L.. în cadrul contestaţiei nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., formulată de.. S.R.L. fiind formulate critici, pentru lotul 7, exclusiv în privinţa deciziei de respingere a ofertei sale. în acest context, trebuie amintită Decizia nr. 66/2018 a înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în care s-au statuat, între altele: [...] Se poate observa din cele statuate de înalta Curte că achizitoarea putea relua verificarea ofertelor doar în privinţa aspectelor care nu au fost deja analizate. În situaţia în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/instanţă, autoritatea contractantă este ţinută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanţei, achizitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Or, din documentele întocmite de... de evaluare rezultă că modul de îndeplinire a specificaţiilor... de către.. S.R.L. a fost verificat anterior, oferta contestatoarei fiind considerată admisibilă. În cazul analizat, fiind dispusă, pentru lotul 7, doar reevaluarea ofertei.. S.R.L., autoritatea contractantă nu avea motive să reevalueze propunerea... a.. S.R.L.. De altfel, cum s-a arătat mai sus, referitor la acest lot prin contestaţia anterioară nu au fost formulate critici aferente ofertei.. S.R.L. La dosarul cauzei au fost depuse solicitările de clarificări şi răspunsurile înaintate după pronunţarea deciziei Consiliului nr.... din........ clarificările vizând doar lotul 6, nu şi lotul 7. Aşadar, evaluarea conformităţii propunerii... a acestei societăţi, pentru lotul 7, a căpătat caracter definitiv". Pagina 16 din 37

- Decizia Consiliului nr.... din...: Prin raportul procedurii de atribuire nr...., oferta... s-a clasat pe locul 2: Preț ofertat:... + TVA; Punctaj tehnic: 44; Punctaj total:.... În acest context, trebuie amintită Decizia nr. 66/2018 a... de Casație și Justiție, în care s-au statuat, între altele: (...) Se poate observa din cele statuate de... că achizitoarea putea relua verificarea doar în privința aspectelor care nu au fost deja analizate. În situația în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/instanță, autoritatea contractantă este ținută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanței, achizitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Or, din documentele întocmite de... de evaluare rezultă că modul de îndeplinire a cerințelor de calificare a fost verificat anterior, oferta contestatoarei fiind considerată admisibilă. (...) Chiar din conținutul acestui proces-verbal rezultă că autoritatea contractantă a depășit limitele reevaluării dispuse de Consiliu, apreciind că poate dispune revocarea procesului-verbal nr...., măsură contrară celor decise de... de Casație și Justiție (81. Exercitarea controlului de legalitate administrativ-jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns... prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei... nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect.) Prin urmare, achizitoarea decide să revoce un act irevocabil. - Decizia Consiliului nr.... din 04-iun-2024: In ceea ce priveşte criticile contestatoarei legate de oferta asocierii (..) S.R.L. - (..) S.R.L., declarată câştigătoare, vor fi respinse ca fiind tardiv formulate. Este de reţinut în acest sens că oferta asocierii (..) S.R.L. - (..)(..) S.R.L. a fost declarată admisibilă, fiind clasată pe locul IV, ca urmare a finalizării primei evaluări a ofertelor, conform raportului procedurii nr..... Or, câtă vreme admisibilitatea acestei oferte nu a fost contestată, orice critică formulată prin contestaţia (..) S.R.L. la data de... este tardivă, sens în care s-a pronunţat şi înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin Decizia nr. 66/2018 [...] - Decizie nr. RJ 4e679deg3/2023 din...-feb-2023, Curtea de Apel Bucureşti: (..) Potrivit pct.76 din această decizie, „Infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C. N. S. C. sau de instanţa de contencios administrativ, obligă... de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia şi care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) şi art. 133 din... aprobate prin Hotărârea... nr...., şi care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect. Cu atât mai mult, în situaţia dată, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile si în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care echivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil si a produs efecte juridice. Contrar susținerilor contestatoarei, reluarea informațiilor din evaluarea anterioară în cadrul noului raport al procedurii nu conduc la concluzia că a fost efectuată o nouă evaluare sub toate aspectele, astfel Pagina 17 din 37

încât contestatoarea să fie în termen să critice aspecte deja cunoscute încă de la prima contestație formulată în cadrul procedurii. Contrar susținerilor contestatoarei, demersurile sale de studiere a dosarului achiziției și a dosarelor constituite în cadrul primului ciclu procesual au fost efectuate după prima comunicarea a rezultatului procedurii, în iulie 2025. Lipsa de diligență a contestatoarei în a depune cauțiunea pentru soluționarea contestației vizând evaluarea finalizată în iulie 2025 nu o poate îndreptăți la repunerea în termen. Este adevărat că practica Consiliului este în sensul luării în considere a elementelor noi depuse prin concluziile scrise, însă circumstanțele unei astfel de situații sunt foarte clare, respectiv sunt determinate de o împiedicare a studierii dosarului la sediul autorității anterior depunerii contestației, or, petenta nu și-a susținut contestația din iulie 2025 prin nedepunerea cauțiunii, astfel că a pierdut termenul pentru formularea unor astfel de critici. Cum a arătat... în concluziile scrise înregistrate sub nr...., accesul la dosar nu justifică tardivitatea formulării criticilor.... invocă faptul că abia la... a avut acces la dosarul complet al cauzei de la CNSC. Însă accesul la dosarul cauzei pendinte nu se confundă cu comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, care a fost realizată în termenul legal.... a avut acces la rapoartele de evaluare încă din 2025 la autoritatea contractantă (în cadrul studiului dosarului de achiziție). Faptul că... a formulat o contestație privind aspecte concrete din oferta... demonstrează că a avut acces la informațiile necesare și le-a cunoscut.... cunoștea evaluarea ofertei... - punctajul acordat, admisibilitatea, conformitatea - din momentul comunicării primului raport al procedurii. ... a cunoscut conținutul evaluării ofertei asocierii... din iulie 2025, prin intermediul raportului procedurii care i-a fost comunicat, iar criticile pe care le formulează sunt o reluare a criticilor de la momentul primei contestații. Toate criticile formulate vizează evaluarea inițială a ofertei..., realizată prin raportul din..., iar nu rezultatul reevaluării - care a vizat exclusiv oferta asocierii....... a formulat contestație împotriva evaluării inițiale, însă contestația sa nu a fost însoțită de cauțiunea aferentă, fiind respinsă în consecință. Evaluarea ofertei asocierii... nu a fost invalidă de Consiliu în cadrul primului ciclu procesual, astfel că autorității contractante nu i s-au dispus măsuri cu privire la această ofertă. De asemenea,

elementele

noi

aduse

prin

concluziile scrise sunt tardiv formulate. Erorile aritmetice și aspectele legate de formularul 6 au fost clarificate prin solicitări și răspunsuri din martie și mai 2025. Lipsa demersurilor pentru constituirea cauțiunii în cazul primei contestații și acordarea posibilității Consiliului de a soluția contestația sa, inclusiv prin acordarea accesului la dosarul constituit nu îi dă dreptul ofertantei la reluarea criticilor de la momentul la care i s-a Pagina 18 din 37

asigurat accesul ca urmare a noii contestații depuse după reevaluarea ofertelor. Așadar, față de cele expuse, se concluzionează că, deși critică rezultatul evaluării cunoscut la data de..., în fapt, contestatoarea urmărește invalidarea evaluării finalizate în iulie 2025 și asupra căreia nu s-a revenit în etapa de reevaluare a ofertelor. În aceste condiții cererile de reevaluare a ofertei asocierii... și anulare a procedurii vor fi respinse. În considerarea celor prezentate, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația.... În consecință respinge cererea sa de plată a cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației. De altfel, la dosarul cauzei nu au fost depuse dovezi în susținerea cererii. Fiind respinsă contestația va fi admisă cererea de intervenție formulată de.... În ceea ce privește cererea... de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor determinate de soluționarea contestației, Consiliul are în vedere că... a depus la dosarul cauzei factura F1098/..., din partea..., în valoare de..., reprezentând onorariu avocat, precum și dovada plății acestei prin tranzacția electronică referință 443ZEXA2... din.... Ținând seama de admiterea cererii de intervenție, de complexitatea cauzei, de documentele întocmite de intervenientă și depuse la dosarul cauzei, Consiliul va reduce onorariu avocat la suma de..., sumă la care va fi obligată contestatoarea.... Trecând la soluționarea contestației formulate de..., obiect al dosarului nr...., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere a ofertei asocierii și împotriva evaluării efectuate pentru cele două oferte clasate pe locurile I și II, respectiv oferta asocierii... (locul I) și oferta asocierii... (locul II). Pentru a decide asupra criticilor în referire la oferta asocierii... este necesară redarea celor stabilite prin decizia anterioară a Consiliului nr............. din..., decizie rămasă definitivă prin respingerea plângerilor formulate de...... și... la..., Secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții... (dosar nr...., hotărârea nr. 871/2025 din...). Astfel, Consiliul a reținut: «A treia critică din contestația... privește modul de acordare a punctajului pentru inginer proiectant pentru specialitatea structură, contestatoarea apreciind că expertul propus, ing...., a absolvit specializarea ”Construcții și fortificații”, nu ”Construcții civile, industriale și agricole”, impusă prin caietul de sarcini. Potrivit caietului de sarcini, pentru Inginer proiectant pentru specialitatea structură - 6 puncte, algoritmul de calcul este următorul: Algoritm de calcul: - Pentru implicarea ca proiectant structură construcții civile, industriale și agricole într-un contract de proiectare sau proiectare și execuție lucrări având ca obiect o construcție civilă (.../consolidare/consolidare și Pagina 19 din 37

extindere/reabilitare/ modernizare) de categorie de importanță C sau superioară - se va acorda 2 punct. - Pentru implicarea ca proiectant structură construcții civile, industriale și agricole în 2 contracte de proiectare și/sau proiectare și execuție lucrări având ca obiect câte o construcție civilă (.../consolidare/consolidare și extindere/reabilitare/ modernizare) de categorie de importanță C sau superioară - se va acorda 4 puncte. - Pentru implicarea ca proiectant structura construcţii civile, industriale şi agricole în 3 sau mai multe contracte de proiectare și/sau proiectare și execuţie lucrări având ca obiect câte o construcţie civilă (... / consolidare / consolidare şi extindere / reabilitare / modernizare) de categorie de importanță C sau superioară - se va acorda punctaj maxim - 6 puncte. De asemenea, sunt de reținut cerințele impuse pentru personalul minim propus, pag. 89 și 90 din caietul de sarcini, secțiunea 1: c) Inginer proiectant pentru specialitatea structură - va fi responsabil cu coordonarea și realizarea proiectului de tehnic de structură; De asemenea, va soluționa neconformitățile, defectele și neconcordanțele apărute în fazele de execuție, prin soluții..., cu acordul Supervizorului/Beneficiarului; Răspunde de planificarea, monitorizarea și controlul activităților de proiectare precum și de urmărirea realizării activităților conform termenelor, în condițiile contractului. Experiența profesională. Cerințe minime privind calificarea și experiența profesională: Educație (obligatoriu): absolvent de studii universitare, cu diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență; Experiență profesională (obligatoriu): Experiență profesională generală ≥ 5 ani în domeniul studiilor; Notă 1: Pentru specialistul mentionat mai sus, se vor prezenta următoarele: - Diplomă studii inginer construcții civile; - Relația juridică dintre ofertant și personalul prezentat (CIM/Extras revisal sau declarație de disponibilitate etc.) - Curriculum vitae actualizat (CV format europass asumat de titular prin care să reiasă experiența profesională) însoțit de recomandări sau procese verbale sau orice alt document justificativ similar. Notă 2: Persoană desemnată pentru poziția “Inginer proiectant pentru specialitatea structură” va fi aceeași cu persoană desemnată pentru subfactorul de evaluare “Inginer proiectant pentru specialitatea structură”. Așadar, relevant era pentru îndeplinirea cerinței, astfel cum a subliniat și petenta..., ca expertul propus ca inginer proiectant pentru specialitatea structură să fie absolvent de studii universitare, cu diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență, autoritatea menționând ”Educație (obligatoriu)”. La pag. 2590 din propunerea... a asocierii... se regăsește diploma de licență depusă pentru persoana nominalizată..., din care rezultă absolvirea..., Facultatea de Mecatronică și... de Armament, titlul de Pagina 20 din 37

inginer, în domeniul ingineriei civile, programul de studii/specializarea ”Construcții și fortificații”. Astfel cum a indicat și contestatoarea, din anexa nr....... nr. 412/2024 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar..., din..., pentru domeniul de licență există specializarea ”Construcţii civile, industriale şi agricole” și, distinct, specializarea ”Construcții și fortificații”. Se reține, de asemenea, depunerea de către petentă, în susținerea celor afirmate a răspunsului nr.... din partea Asociației Inginerilor Constructori Proiectanți de Structuri, în care se menționează că diploma... ”Construcții și fortificații”, nu poate fi considerată echivalentă cu diploma civilă CCIA pentru profesia reglementată de inginer de structuri; echivalarea între studiile... și cele civile pentru profesii reglementate se poate realiza doar prin procedura oficială prevăzută de lege (... din MApN și avizul Ministerului Educației), precum și comunicarea rezultatului procedurii nr...., emisă în cadrul procedurii de licitației deschisă inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., pentru atribuirea contractului de servicii de proiectare-elaborare proiect tehnic, asistenta... din partea proiectantului pe parcursul desfasurarii lucrarilor si executie lucrari pentru obiectivul de investitii: „...” prezentată pentru ing.... nefiind considerată echivalentă specializării CCIA. D e cealaltă parte, autoritatea contractantă a reliefat că domeniul menționat în diploma de licență este inginerie civilă, iar absolvenții cu diplomă de licență ai instituțiilor... de învățământ superior care dețin titlul de ofițer licențiat sau licențiat, potrivit HG nr. 645/2000, sunt considerați absolvenți ai învățământului universitar militar de lungă durată, iar diplomele lor sunt recunoscute de..., Cercetării, Tineretului și Sportului. ...

a

invocat

Nomenclatorul

domeniilor

și specializărilor/programelor de studii universitare și Ordinul nr.... privind aprobarea procedurii pentru atestarea tehnico-profesională a verificatorilor de proiecte și a experților tehnici, precum și recomandările emise chiar de... pentru persoana nominalizată. Se observă din cele de mai sus că problema în dezbaterea vizează modul de îndeplinire a cerinței vizând prezentarea pentru Inginer proiectant pentru specialitatea structură a diplomei de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență, nefiind pusă în discuție experiența persoanei nominalizate, ci specializarea absolvită. Atât autoritatea contractantă, cât și... aduc în discuție experiența profesională a ing.... și acoperirea domeniului inginerie civilă, însă specializarea cerută prin cerința clar formulată și obligatorie este inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență. Pagina 21 din 37

Vizavi de luarea în considerare doar a domeniului ”inginerie civilă”, cum subliniază autoritatea contractantă, se reține că acest lucru ar presupune ignorarea cerinței astfel cum însăși achizitoarea a impus-o în documentația de atribuire. Cerința viza clar domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență semnul ”/” (domeniul/specializarea) însemnând domeniul sau specializarea, care nu se limitează la ”inginerie civilă”, ci la ”inginerie CCIA”. Pe de altă parte, Hotărârea... nr.... invocată de autoritate și Ordinul nr.... amintit de intervenientă nu dezleagă problema legată de acoperirea cerinței astfel cum a fost impusă, cele două acte normative nefăcând vreo referire la echivalarea studiilor în discuție. Mai mult, în cuprinsul... nr.... pentru Profilurile, specializările, durata studiilor şi titlurile obținute în învățământul universitar militar de lungă durată sunt menționate profilul ”Construcții” și specializarea ”Construcții și fortificații”. În plus, actul normativ privește echivalarea titlurilor, nu a specializărilor. A fost alegerea... de... să impună cerința în acest mod, ceea ce determină concluzia importanței pentru companie a specializării în inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență, astfel că operatorii economici urmau a o îndeplini întocmai, cum și achizitoarea trebuia să o verifice în mod corespunzător. Astfel fiind, se determină că achizitoarea ar fi trebuit să solicite clarificări suplimentare asocierii... în sensul depunerii de înscrisuri și explicații din care să rezulte acoperirea cerințelor minime impuse pentru inginer proiectant pentru specialitatea structură prin intermediul specializării ”Construcții și fortificații” obținută în cadrul Facultatea de Mecatronică și... de Armament a.... Orice decizie a autorității contractante trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Anterior finalizării evaluării ofertei depuse de..., autoritatea contractantă ar fi trebuit să stabilească cu exactitate modul de îndeplinire a cerinței minime impuse prin studiile și a diplomele prezentate. De altfel, chiar din materialul probator depus de intervenientă și contestatoare pe calea concluziilor scrise, inclusiv concluziile scrise înregistrate la Consiliu în data de..., depuse de..., rezultă că achizitoarea ar fi trebuit să efectueze o analiză amănunțită a cerinței, să lămurească aspectele mai sus cercetate, urmând a decide în funcție de înscrisurile primite, decizia sa trebuind să fie motivată în consecință. În considerarea celor prezentate, constatându-se întemeiate criticile din contestație, Consiliul va admite contestația formulată de... și va dispune reevaluarea ofertei asocierii.... » ... a formulat plângere în privința celor reținute de Consiliu la..., Secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții.... Pagina 22 din 37

Pronunțându-se asupra plângerii, prin hotărârea nr. 871/2025 din..., Curtea a reținut: (...) cu privire la expertul inginer proiectant specialitatea structură (...), Curtea reţine că dezbaterea, astfel cum este reflectată în actele dosarului, priveşte îndeplinirea cerinţei de studii impuse prin documentaţia de atribuire şi natura eventualei echivalări între specializări. Autoritatea contractantă a susţinut că diploma de licenţă în domeniul inginerie civilă - specializarea „Construcţii şi fortificaţii" este suficientă, invocând recunoaşterea diplomelor instituţiilor... potrivit HG nr. 645/2000 şi caracterul recunoscut de Ministerul Educaţiei, precum şi experienţa profesională a expertului. De cealaltă parte, Consiliul a reţinut inclusiv existenţa unui punct de vedere al Asociaţiei... Proiectanţi de Structuri, potrivit căruia diploma... „Construcţii şi fortificaţii" nu poate fi considerată echivalentă cu diploma civilă CCIA pentru profesia reglementată de inginer de structuri, echivalarea realizându-se doar prin procedura oficială prevăzută de lege; Consiliul a reţinut si existenţa unei comunicări de rezultat într-o altă procedură în care s-a concluzionat că cerinţa se referea explicit la specializarea CCIA, iar specializarea „Construcţii şi fortificaţii" nu a fost considerată echivalentă. Or, în plângere, petenta nu răstoarnă raţionamentul Consiliului printr-o demonstraţie juridică şi factuală a echivalenţei în sensul cerinţei din documentaţie, ci înlocuieşte analiza cerinţei prin argumente generale. Curtea... că o astfel de argumentare nu poate fi primită, întrucât în procedurile de achiziţie publică oferta trebuie întocmită şi evaluată în conformitate cu cerinţele documentelor achiziţiei, iar autoritatea contractantă nu poate substitui cerinţa de calificare/studii printr-o apreciere globală de competenţă sau prin considerente privind inexistenţa unei denumiri uzuale a specializării, dacă documentaţia a impus un anumit tip de studii ori o specializare determinată. Mai mult, din actele aflate la dosar rezultă existenţa unei controverse tehnico-juridice reale asupra echivalenţei dintre „Construcţii şi fortificaţii" şi specializarea civilă cerută, controverse pe care Consiliul a soluţionat-o motivat, prin raportare la natura profesiei reglementate şi la necesitatea unei echivalări prin procedura legală. In aceste condiţii, Curtea constată că plângerea petetei nu critică efectiv modul în care Consiliul a interpretat şi aplicat cerinţa din documentaţie, ci tinde la a substitui standardul documentaţiei cu o apreciere de oportunitate a comisiei (în sensul că „este suficient"), ceea ce nu poate fi primit în controlul judiciar exercitat asupra unei decizii CNSC. Nici critica referitoare la obligaţia de a solicita clarificări suplimentare nu este aptă să răstoarne soluţia. Chiar dacă, în abstract, solicitarea de clarificări are natura unei facultăţi procedurale, această facultate trebuie exercitată în limitele menţinerii caracterului comparabil, transparent şi verificabil al evaluării, iar atunci când răspunsurile sau înscrisurile depuse nu lămuresc în mod suficient îndeplinirea cerinţelor sau a standardelor de punctaj, Consiliul este îndreptăţit să constate nelegalitatea acceptării necritice a acestora. Din această perspectivă, plângerea petentei se întemeiază pe o premisă care nu rezultă din... aplicabile: aceea că simpla existenţă a unei marje de apreciere a comisiei ar exclude controlul CNSC asupra modului concret în care cerinţele documentaţiei au fost aplicate. Or, rolul CNSC este tocmai acela de a verifica dacă evaluarea a respectat documentaţia şi principiile procedurii, iar instanţa de control judiciar verifică, la rândul său, dacă această analiză este legală şi motivată. In concluzie, Curtea constată că plângerea nu relevă erori de drept sau de fapt în raţionamentul CNSC, ci exprimă, în principal, dezacordul autorităţii contractante faţă de modul în care Consiliul a aplicat standardele stabilite chiar prin documentaţia de atribuire în măsura în care Consiliul a fundamentat necesitatea reevaluării pe constatări concrete, prin raportare la grila de punctaj şi la cerinţele de calificare, iar petenta nu a demonstrat contrariul prin argumente precise, verificabile şi ancorate în dispoziţiile aplicabile, Curtea... că soluţia administrativ-jurisdicţională este temeinică şi legală. În urma reevaluării ofertei asocierii..., reevaluare dispusă de Consiliu și validată de instanță, prin comunicarea nr...., s-a adus la cunoștința acesteia decizia de respingere a ofertei ca inacceptabilă și neconformă în baza dispozițiilor art. 134 alin. (5) coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din... aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, deoarece clarificările transmise nu sunt Pagina 23 din 37

concludente și oferta nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini. În luarea deciziei... de evaluare a avut în vedere următoarele aspecte:... de evaluare considera raspunsul neconcludent, si drept urmare constata neindeplinirea cerintei minime privind calificarea profesionala aferenta subfactorului de evaluare Inginer proiectant pentru specialitatea structură prezentata in cadrul caietului de sarcini, de unde rezulta ca ofertantii trebuie sa prezinte diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență.... de evaluare considera ca diploma specialistului nominalizat..., obtinuta in specializarea „Constructii si fortificatii” nu acopera cerinta minima impusa prin caietul de sarcini pentru Inginer proiectant pentru specialitatea structură, respectiv absolvent de studii universitare, cu diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență”. Astfel... de evaluare considera ca documentele prezentate prin raspuns nu fac dovada detinerii de catre specialistul mentionat a unei echivalari legal obtinute a studiilor în domeniul / specializarea - inginerie CCIA, asa cum este cerut prin Caietul de sarcini. Pentru a decide în sensul celor de mai sus și pentru punerea în aplicare a deciziei Consiliului, prin adresa nr....., s-au solicitat următoarele (întrebarea nr....): 2. Din modaliatea de indeplinire a cerintei minime privind calificarea profesionala aferenta subfactorului de evaluare Inginer proiectant pentru specialitatea structură prezentata in cadrul caietului de sarcini, rezulta ca ofertantii trebuie sa prezinte diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență. Astfel, in scopul indeplinirii cerintei minime mai sus mentionate ati prezentat pentru specialistul nominalizat..., diploma de inginer in domeniul inginerie civila, specializarea constructii si fortificatii, emisa de Facultatea de Mecatronica si... de Armament din cadrul.... Drept urmare, va solicitam informatii si documente in sustinere, din care sa rezulte ca diploma specialistului nominalizat..., obtinuta in specializarea „Constructii si fortificatii” acopera cerinta minima impusa pentru Inginer proiectant pentru specialitatea structură, respectiv absolvent de studii universitare, cu diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență. Ofertanta a răspuns cu adresa nr....., astfel: (...) specializarea profesională a domnului... propus de..., respectiv diploma în specializarea „Construcţii şi fortificaţii", este echivalentă cu specializarea solicitată prin documentaţia de atribuire în domeniul „CCIA (Construcţii civile, industriale şi agricole", în condiţiile în care documentaţia de atribuire nu a impus obligativitatea deţinerii unei diplome cu o anumită denumire formală. Pentru analiza conformităţii ofertei... trebuie analizate şi prevederile legale în materia echivalenţei specializărilor: Conform art. 150 alin. 1 din Legea nr. 1/2011, diplomele de licenţă emise de o instituţie de învăţământ acreditată din România este recunoscută de drept. Prin urmare, diploma emisă de... în domeniul Inginerie civilă este recunoscută de drept şi produce aceleaşi efecte juridice ca diplomele emise de alte universităţi... în domeniul Inginerie civilă. - Absolvenţii cu diplomă de licenţă ai instituţiilor... de învăţământ superior (începând cu anul...94), care deţin titlul de „ofiţer licenţiat" sau „licenţiat", potrivit HG nr....45 din..., sunt Pagina 24 din 37

consideraţi absolvenţi ai învăţământului universitar militar de lungă durată, iar diplomele lor de licenţă sunt recunoscute de Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, fară cerinţa echivalării. Conform HG nr. 645/2000 privind profilurile, specializările, durata studiilor, precum şi titlurile obţinute de absolvenţii învăţământului universitar, cursuri de zi, specializarea CCIA şi specializarea Construcţii şi fortificaţii fac parte din acelaşi domeniu fundamental Inginerie civilă. Potrivit legislaţiei aplicabile în prezent, HG nr. 412/2024 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar..., ambele specializări în discuţie au acelaşi cod ICSD.... Prin urmare, există echivalenţă deplină a formării universitare, din moment ce, conform cadrului legal aplicabil, studiile şi competenţele... în Construcţii şi fortificaţii acoperă cerinţele de proiectare solicitate prin documentaţia de atribuire. Astfel, nu se poate exclude un candidat pe criteriul formal al denumirii diplomei. Conform prevederilor art. 6 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 184/2001 şi art. 9 alin. 2 din HG nr. 907/2016, proiectarea structurii de rezistenţă pentru construcţiile civile se realizează de către persoane autorizate în domeniul construcţiilor, fară limitare la un anumit titlu universitar, astfel că şi sub acest aspect se confirmă echivalenţa specializărilor. Conform prevederilor art. 9 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării ... de construcţii, „Documentaţiile... - D.T. şi proiectele... se elaborează de colective... de specialitate, se însuşesc şi se semnează de cadre... cu pregătire superioară numai din domeniul arhitecturii, urbanismului, construcţiilor şi instalaţiilor pentru construcţii, astfel.... (b) de ingineri constructori şi de instalaţii, cu diplomă recunoscută de statul român, pentru părţile de inginerie în domeniile specifice, pentru obiective de investiţii cuprinse la toate categoriile de importanţă a construcţiilor supraterane şi subterane, precum şi la instalaţiile aferente acestora". Astfel legea 50/1991, lege fundamentala in construcţii prevede clar ca documentaţiile... se realizează, însuşesc si semnează de ingineri constructori şi de instalaţii, cu diplomă recunoscută de statul român, pentru părţile de inginerie în domeniile specifice, întărind in mod evident faptul ca domeniul de studii oferă unui specialist dreptul legal de a proiecta, nu specializarea. O altă interpretare a prevederilor de mai sus şi a cerinţelor documentaţiei de atribuire ar încălca flagrant principiul echivalenţei studiilor şi ar încălca principiul proporţionalităţii, având în vedere că eticheta administrativă a diplomei este nerelevantă câtă vreme ambele specializări sunt incluse în acelaşi domeniu fundamental Inginerie civilă, au acelaşi ciclu de studii şi deţin un nucleu curricular comun. Astfel, evaluarea substanţială a competenţelor inginerului proiectant propus conduce la concluzia conformităţii ofertei... încă de la momentul depunerii, sub acest aspect. In sensul temeiniciei susţinerilor de mai sus sunt si următoarele acte anexate prezentei: - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii învăţământul Superior pentru Construcţii si Fortificaţii-Domeniul de licenţa inginerie civila; - avizul Consiliului ARACIS nr...., in care se propune menţinerea acreditarii programului de studii universitare de licenţa Construcţii si Fortificaţii - domeniul de licenţa inginerie civila; - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii in învăţământul Superior pentru Construcţii Civile, Industriale si Agricole - domeniul de licenţa inginerie civila; - Avizul Consiliului ARACIS ni". 5018/6521/MA/noiembrie 2023; -... (Autoritatea Naţionala pentru Calificări) ni". 7433/... Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în învăţământul Superior (ARACIS) este o instituţie publică de interes naţional în România, aflată în subordinea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, cu rolul de a evalua şi autoriza calitatea în învăţământul superior. Conform standardelor ARACIS specializarea Construcţii si Fortificaţii conferă absolventului unei astfel de specializări aceleaşi calificări şi drepturi cu ale absolventului specializării Construcţii Civile, Industriale si Agricole. Anexam prezentului răspuns Rapoartele de... pentru specializarea Construcţii Civile, Industriale si Agricole (2022) -Universitatea... - Napoca si specializarea Construcţii si Fortificaţii (2023) -... I Bucureşti. In cele doua rapoarte ataşate la ultima... se regăseşte prezentarea sintetica a evaluării. După cum se poate observa la rubrica „calificări, ocupaţii vizate" in cazul ambelor Pagina 25 din 37

specializări sunt indicate codurile COR...-inginer construcţii civile, industriale şi agrozootehnice si... - proiectant inginer construcţii. ANC (Autoritatea Naţionala pentru Calificări), instituţie publica cu personalitate juridica in coordonarea Ministerului Educaţiei si Cercetării, este entitatea competenta cu atribuţii in materie de calificări, conform Art....4 alin. (1) din Legea învăţământului Superior nr..... O simpla consultare a site-ului ANC arata clar ce calificări obţine la finalizarea studiilor un absolvent al specializării CONSTRUCTII SI FORTIFICAŢII. Cu toate ca aceste informaţii sunt... am solicitat ANC (Autoritatea Naţionala pentru Calificări) sa ne comunice ce calificări ocupaţionale obţine la finalizarea studiilor un absolvent Construcţii si Fortificaţii (2023) -... I, respectiv un absolvent specializarea Construcţii Civile, Industriale si Agricole. Din răspunsul ANC rezulta foarte clar faptul ca urmare a absolvirii a ambelor specializări se obţin aceleaşi calificări - COR...-inginer construcţii civile, industriale şi agrozootehnice si... - proiectant inginer construcţii. Ataşam prezentului răspuns adresa transmisa de ANC (Autoritatea Naţionala pentru Calificări). Suplimentar fata de toate aspectele mai sus prezentate, pentru a oferii o claritate totala, ataşam prezentului răspuns suplimentul la diploma de studii a domnului..., precum si suplimentul la diploma a unui alt angajat al... & CONSTRUCTION absolvent al specializării Construcţii Civile, Industriale si Agricole din cadrul UNIVERSITĂŢII... DE CONSTRUCTII BUCUREŞTI. Suplimentul la diploma pentru..., comparativ cu suplimentul la diploma a unei absolvente a Universităţii... de Construcţii Bucureşti, Facultatea de Construcţii civile Industriale si Agricole, din care rezulta ca domnul... a urmat pe durata studiilor universitare aceleaşi discipline ca si cele urmate de absolvenţii facultăţii de construcţii civile, industriale si agricole, fapt care dovedeşte in mod clar ca aşa cum este menţionat si de ANC domnul... deţine calificarea necesara pentru a întocmii proiecte... in specialitatea Structura de rezistenta. Jurisprudenţa CJUE oferă o direcţie clară şi obligatorie pentru autorităţile contractante: acestea trebuie să evite aplicarea unui formalism excesiv în evaluarea ofertelor, în special atunci când documentele depuse permit, în mod rezonabil, constatarea îndeplinirii cerinţelor esenţiale. In cazul de fata cerinţa esenţiala este una clara, se refera la competenta persoanei desemnate de a proiecta structuri de rezistenta, acest aspect rezulta in mod evident din conţinutul Caietului de Sarcini: „ Inginer proiectant pentru specialitatea structură - va fi responsabil cu coordonarea şi realizarea proiectului de tehnic de structură; De asemenea, va soluţiona neconformităţile, defectele şi neconcordanţele apărute în fazele de execuţie, prin soluţii..., cu acordul Supervizorului/Beneficiarului: Răspunde de planificarea, monitorizarea si controlul activităţilor de proiectare precum şi de urmărirea realizării activităţilor conform termenelor, în condiţiile contractului"... pronunţată în cauza C-157/96, aplicabila deopotrivă şi instanţelor de judecată, care impune obligaţia de a evalua ofertele în mod constructiv şi consolidat, în scopul menţinerii ofertanţilor, iar nu al eliminării lor pe baze pur formale. Din sintetizarea celor doua suplimente la diploma (a se vedea tabelul comparativ de mai jos) rezulta in mod evident ca domnul... a urmat pe durata studiilor universitare aceleaşi discipline precum absolvenţii specializării Construcţii Civile, Industriale si Agricole, fapt ce dovedeşte in mod clar faptul ca aşa cum este menţionat si de ANC domnul... deţine calificarea necesara pentru a întocmii proiecte... specialitatea STRUCTURA DE REZISTENTA. (...) Anexam prezentei: - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii învăţământul Superior pentru Construcţii si Fortiflcaţii-Domeniul de licenţă inginerie civila; - Avizul Consiliului ARACIS nr...., in care se propune menţinerea acreditarii programului de studii universitare de licenţă Construcţii si Fortificaţii - domeniul de licenţă inginerie civila; - Raportul Agenţiei Romane de Asigurare a Calităţii in învăţământul Superior pentru Construcţii Civile, Industriale si Agricole - domeniul de licenţă inginerie civila; - Avizul Consiliului ARACIS nr.... l/M A/noiembrie 2023; -... (Autoritatea Naţionala pentru Calificări) nr.... - Suplimentul la diploma pentru..., comparativ cu suplimentul la diploma a unei absolvente a Universităţii... de Construcţii Bucureşti, Facultatea de Construcţii civile Industriale si Agricole; - Adresa nr..... emisa de...... si Administrației; - Recomandarea nr....; Pagina 26 din 37

- Recomandarea nr.... - clarificări privind categoria de lucrări de construcții proiectate in cadrul stației de metrou 1 Decembrie.... În continuare, cu luarea în considerare a cadrului mai sus delimitat, Consiliul trece la analiza criticilor din contestație. Astfel, o primă critică vizează faptul că cerința din caietul de sarcini privind studiile inginerului proiectant pentru specialitatea structură reprezintă o clauză nescrisă, astfel că autoritatea contractantă încalcă dispozițiile art. 30 alin. (6) din... aprobate prin Hotărârea... nr..... Dincolo de faptul că cerința nu a fost criticată în etapa aferentă documentației de atribuire și nu a fost invocată nici în cadrul primului ciclu procesual, trebuie observat că cerința în discuție privește propunerea..., nu un criteriu de calificare, fiind prevăzută în caietul de sarcini, secțiunea 1, la cap. 14...., subcap..... Organizarea

și personalul. Textul invocat de contestatoare [art. 30 alin. (6) din... ”(6) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise.”] privește criteriile de calificare și selecție, or, în speță, nu este vorba despre un astfel de criteriu, ci de o cerință care privește organizarea operatorului economic, prin accesul la anumiți specialiști. Mai mult decât atât, pentru specialistul respectiv urma a se acorda punctajul pentru stabilirea ofertei câștigătoare. În condițiile expuse, nu se poate vorbi despre o clauză nescrisă, cum în mod greșit încadrează contestatoarea cerința în referință. Jurisprudența invocată de petentă vizând încălcarea principiilor tratamentului egal și al transparenței nu este aplicabilă în speță, câtă vreme operatorul economic a cunoscut toate detaliile legate de personalul solicitat, în speță, inginer proiectant pentru specialitatea structură, aspect reieșind chiar din modul de prezentare a ofertei și de formulare a contestației. Un alt palier abordat de contestatoare privește faptul că cerința privind studiile pentru inginer proiectant pentru specialitatea structură a fost îndeplinită de.... Astfel, se susține că toate documentele anexate răspunsului la clarificări confirmă echivalarea legală a studiilor specialistului.... În analiză trebuie pornit de la faptul că cerința expresă din documentația de atribuire a fost: Educație (obligatoriu): absolvent de studii universitare, cu diplomă de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență; cerința

asupra

căreia

nu

se

mai

poate interveni, documentația fiind definitivă, atât evaluarea autorității, cât și analiza Consiliului neputându-se delimita de aceasta. De altfel, și în decizia instanței s-a reținut că în procedurile de achiziţie publică oferta trebuie întocmită şi evaluată în conformitate cu cerinţele documentelor achiziţiei, iar autoritatea contractantă nu poate substitui cerinţa de Pagina 27 din 37

calificare/studii printr-o apreciere globală de competenţă sau prin considerente privind inexistenţa unei denumiri uzuale a specializării, dacă documentaţia a impus un anumit tip de studii ori o specializare determinată. În acest context, trebuie subliniat că asupra modului de interpretare a cerinței există autoritate de lucru judecat, excepție invocată și de autoritatea contractantă și intervenientă, atât Consiliul, cât și instanța, stabilind că sunt necesare clarificări pentru clarificarea modului de îndeplinire a cerinței astfel cum a fost impusă. Este adevărat că nu s-a dispus de către organul-administrativ jurisdicțional sau... ofertei, ci clarificarea ei, în sensul solicitării de documente suplimentare, însă nu se poate reveni asupra aspectelor deja tranșate referitoare la faptul că, prin documentație, s-a prevăzut expres prezentarea obligatorie pentru inginer de structuri de rezistență a diplomei de licenţă sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA. În discuție nu este, contrar susținerilor contestatoarei, invalidarea studiilor efectuate de persoana propusă, ci faptul că, prin documentație, s-a impus cerința amintită. În speță, ceea ce urmărește contestatoarea este să demonstreze că studiile absolvite de... acoperă cerința astfel cum a fost impusă. Analizând documentele depuse, urmare răspunsului la clarificări, se constată că din raportul ARACIS rezultă Programul de studii universitare de licenţă CONSTRUCŢII Şl FORTIFICAŢII satisface cerinţele normative obligatorii,

standardele

şi

indicatorii

de

performanţă

şi standardele specifice. În AVIZUL CONSILIULUI ARACIS S050/6524MA/noiembrie 2023, se face mențiunea: în Raportul Agenţiei Române de Asigurare a Calităţii în învăţământul Superior, elaborat şi aprobat în conformitate cu prevederile Legii nr...., se propune: = > MENŢINEREA ACREDITĂRII programului de studii universitare de licenţă CONSTRUCŢII Şl FORTIFICAŢII; = > domeniul de licenţă - Inginerie civilă; = > din cadrul Facultăţii de... de Armament, Geniu şi Mecatronică; = >... „... I" din Bucureşti; = > forma de învăţământ - CU FRECVENŢĂ = > număr de credite - 240; = > capacitate de şcolarizare în primul an de studiu de 25 de studenţi. În adresa nr....., a Autorității... pentru Calificări, se menționează: ... „... I" din Bucureşti are înscrisă calificarea Construcţii şi fortificaţii, aferentă programului de studii universitare de licenţă Construcţii şi fortificaţii, domeniul de studii Inginerie civilă, domeniul educaţional (ISCED... F): ... - Clădiri şi inginerie civilă. Informaţiile pot fi accesate urmând link-ul: Pagina 28 din 37

https: //www.anc.edu.ro/vizcalificare?prog=.... Ocupaţiile care au fost selectate de instituţia de învăţământ superior pentru a fi practicate pe piaţa muncii sunt următoarele: - inginer construcţii civile, industriale şi agricole, cod COR...; - proiectant inginer construcţii, cod COR...; - inginer materiale de construcţii, cod COR.... De asemenea, ocupaţia inginer construcţii civile, industriale şi agricole (cod COR...), respectiv ocupaţia proiectant inginer construcţii (cod COR...), sunt ocupaţii selectate pentru a fi practicate pe piaţa muncii pentru calificarea Construcţii civile industriale şi agricole, domeniul de studii Inginerie civilă, domeniul educaţional (ISCED... F)... - Clădiri şi inginerie civilă, de către următoarele instituţii de învăţământ superior: (...). În ceea ce priveşte aspectele referitoare la echivalarea diplomelor, instituţia noastră nu are competenţe în acest sens. Se observă că adresa de mai sus face referire la ocupațiile care pot fi practicate, nu la programele de studii. S-a menționat expres că.... Respingerea ofertei asocierii... a avut la bază modul de îndeplinire a cerinței legate de educația obligatorie și prezentarea diplomei de licență sau echivalentă, în domeniul / specializarea - inginerie CCIA, nu ocupația pe care absolventul o poate exercita ulterior absolvirii pe piața.... În adresa nr....., Asociația Inginerilor Constructori Proiectanți de Structuri a făcut următoarele precizări cu privire la punctul de vedere AICPS cu nr....9 din...: Construcţii şi Fortificaţii respectiv Construcţii... şi Agricole sunt două specializări distincte, ambele aparţinând domeniului de licenţă.... -De aceea recomandarea AICPS pentru solicitant în adresa menţionată a fost ca în cadrul unei licitaţii..., dacă se solicită diplomă cu specializarea Construcţii... şi Agricole, să se răspundă întocmai la criteriile impuse în selectarea experţilor cheie. Menţionăm suplimentar faptul că AICPS nu are control asupra modului în care solicitantul utilizează răspunsurile primite. Cu privire la solicitarea privind clarificarea dacă diploma obţinută la... cu specializarea Construcţii şi Fortificaţii conferă calificarea profesională şi drepturile legale de a profesa conform COR214201 - Inginer Construcţii Civile, Industriale şi Agricole, punctul de vedere AICPS este că acesta conferă calificarea profesională şi drepturile legale de a profesa conform COR2142Q1. Se observă, din nou, invocarea de către contestatoare a unor înscrisuri vizavi de calificarea profesională și a drepturilor legale de a profesa, care însă nu au făcut obiectul deciziei de respingere a ofertei, ceea ce s-a analizat, atât în primul ciclu procesual, cât și în prezenta cauză, fiind asigurarea îndeplinirii unei cerințe vizavi de diploma solicitată și specializarea indicată. În ceea ce privește diferența dintre domeniu și specializare, Consiliul s-a pronunțat în decizia anterioară în care s-a reținut din anexa nr....... nr. 412/2024 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar..., din..., Pagina 29 din 37

pentru domeniul de licență există specializarea ”Construcţii civile, industriale şi agricole” și, distinct, specializarea ”Construcții și fortificații”. Totodată, în decizia Consiliului s-a reținut că Vizavi de luarea în considerare doar a domeniului ”inginerie civilă”, cum subliniază autoritatea contractantă, se reține că acest lucru ar presupune ignorarea cerinței astfel cum însăși achizitoarea a impus-o în documentația de atribuire. Cerința viza clar domeniul / specializarea - inginerie CCIA - inginer de structuri de rezistență semnul ”/” (domeniul/specializarea) însemnând domeniul sau specializarea, care nu se limitează la ”inginerie civilă”, ci la ”inginerie CCIA”. Faptul că, în cadrul altor proceduri, au fost acceptate înscrisurile depuse pentru ing.... nu înseamnă că autoritatea era obligată să aibă aceeași conduită, ținând seama de cele reclamate în cadrul primului ciclu procesual asupra cărora s-a pronunțat Consiliul și instanța, precum și cu luarea în considerare a cerinței impuse. Întreaga pledoarie a petentei privește calificarea persoanei nominalizate pentru a întocmi proiecte... în specialitatea structură rezistență, însă nu această calificare a făcut obiectul contestației anterioare formulate de... asupra căreia s-a pronunțat Consiliul și nici obiectul deciziei de respingere a ofertei asocierii.... În motivare, societatea contestatoare aduce în discuție elemente care nu conduc la demonstrarea îndeplinirii cerinței astfel cum a fost impusă, astfel că sunt nefondate criticile din contestație, urmând a fi menținută decizia de respingere a ofertei. Fiind menținută decizia de respingere pentru motivele mai sus expuse o analiză a modului de punctare pentru experiența arhitectului cu drept de semnătură nu se mai impune, caracterul inacceptabil și neconform al ofertei asocierii... neputând fi modificat. În continuare, Consiliul va trece la analiza criticilor aduse ofertei asocierii..., care privesc două aspecte, respectiv aplicarea eronată a punctajului pentru experți și neîndeplinirea cerinței privind experiența similară. În primul rând, în analiza sa, Consiliul va avea în vedere ca și în cazul contestației formulate de... că... a cunoscut integral conținutul evaluării... din iulie 2025 și nu a criticat punctajul obținut de această ofertă. De altfel, în decizia nr............. din..., Consiliul a reținut: «În ceea ce privește exemplele aduse de intervenientă în cererea sa de intervenție vizavi de modul defectuos de elaborare a ofertei..., se reține că nu a fost formulată vreo solicitare vizavi de decizia de desemnare admisibilă a acestei oferte, fiind doar indicate anumite exemple. Motivele pentru care aprecia că oferta concurentă nu respectă documentația de atribuire ar fi trebuit să fie înaintate de societate pe calea unei contestații formulate în termenul legal raportat la data luării Pagina 30 din 37

la cunoștință de desemnarea admisibilă a ofertei........ nu a formulat contestație în cadrul procedurii. În acest context este de amintit... de Justiție, Cauza C-532/20... împotriva... de..., în care s-au statuat, între altele: 25 În speță, dreptul român prevede că termenul de zece zile începe să curgă, pentru toți ofertanții, inclusiv pentru adjudecatar, începând cu ziua următoare celei în care s-a luat cunoștință de actul entității contractante. Astfel, adjudecatarul care are intenția de a contesta o decizie prin care oferta unui ofertant necâștigător este declarată admisibilă trebuie să introducă calea de atac în acest termen, independent, pe de o parte, de aspectul dacă sau, după caz, când a introdus acest ofertant o cale de atac împotriva acestei decizii și, pe de altă parte, de faptul că acest adjudecatar nu avea nicio informație referitoare la modalitățile de evaluare a ofertei depuse de ofertantul menționat. 26 Deși atât instanța de trimitere, în cererea sa de decizie preliminară, cât și părțile din litigiul principal și..., în observațiile lor scrise respective, abordează condiția interesului de a exercita acțiunea, trebuie să se constate că această instanță a ales să își limiteze întrebarea numai la problema momentului de la care începe să curgă termenul de introducere a căii de atac. ... În această privință, trebuie amintit că articolul 1 alineatul (3) din Directiva 92/13 impune statelor membre să asigure accesul la căile de atac, în temeiul unor norme detaliate pe care statele membre pot să le stabilească în acest sens, cel puțin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obținerea unui anumit contract și care a fost prejudiciată sau riscă să fie prejudiciată printr-o presupusă încălcare. 28 Această dispoziție are vocația de a se aplica în special situației oricărui ofertant care... că o decizie de admitere a unui concurent la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții... este nelegală și riscă să îi cauzeze un prejudiciu, acest risc fiind suficient pentru a întemeia un interes imediat pentru formularea unei căi de atac împotriva deciziei menționate, făcând abstracție de prejudiciul care poate, pe de altă parte, să decurgă din atribuirea respectivului contract unui alt candidat (a se vedea prin analogie Ordonanța din 14 februarie......, C-54/18, EU: C:...: 118, punctul 36). » Împotriva deciziei nu a fost formulată plângere de către..., astfel că cele reținute au căpătat caracter definitiv. Lipsa diligențelor... de a critica punctajul acordat... nu poate determina repunerea sa în termenul de contestare a respectivului punctaj, autoritatea contractantă nefiind obligată, prin decizia Consiliului, să reevalueze oferta.... Astfel, se constată că, în procesul-verbal de evaluare... final - grile... partea 2, pag. 31 din 40 (pag. 70 document pdf), s-a indicat acordarea a 6 puncte pentru..., manager de contract, răspunsurile la clarificări fiind considerate conforme și cerința minimă îndeplinită. Clarificările adresate vizavi de contractele depuse pentru dovedirea experienței similare sunt înaintate autorității contractante cu adresa nr...... Pagina 31 din 37

Accesând folder-ul cuprinzând documentele la care s-a asigurat acces în cadru dosarelor din anul 2025, constituite urmare contestațiilor formulate împotriva primului rezultat al procedurii, se poate observa că... a avut acces la toate grilele de evaluare fiindu-i cunoscut punctajul obținut de.... Potrivit raportului procedurii de atribuire nr...., punctajul tehnic obținut de... este de... puncte, punctaj menținut și în raportul procedurii de atribuire nr..... De altfel, chiar în raportul din... au fost detaliate punctajele obținute încă din prima evaluare. Recalcularea punctajelor determinate de modificarea clasamentului prin respingerea ofertei asocierii... nu repune contestatoarea în termenul de contestare, criticile formulate în realitate privind evaluarea inițială, astfel că acestea sunt tardiv formulate, cum în mod corect a invocat... în concluziile scrise suplimentare înregistrate la Consiliu sub nr..... În ceea ce privește îndeplinirea criteriului de calificare privind experiența similară, contestatoarea critică faptul că, din documentele depuse de..., nu rezultă valoarea... executate. Dat fiind faptul că operatorul economic contestator se referă la documentele depuse de... (recomandare, proces-verbal de recepție), documente depuse prin adresa din..., ca urmare a clasării sale pe locul I, ulterior reevaluării ofertelor, Consiliul constată a fi neîntemeiate susținerile intervenientei aduse prin concluziile scrise suplimentare înregistrate la Consiliu sub nr.... vizavi de tardivitatea criticilor. Astfel fiind, pe fondul criticilor, analizând modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară, se reține că au fost invocate de către asociere trei contracte, astfel cum rezultă din... și avute în vedere în evaluare și de autoritate: Descriere: Contract Nr. A150... din... ...-i-... d - Magazie depozitare materiale periculoase in incinta nr. 7 din cazarma...... ...” Categoria de importanta B Contractant General... (90%) -... (...%) -...(...%) Valoare contract:... Valoare conform...: 90% executie lucrari... .... sin... Proces verbal de receptie la terminarea lucrarilor nrA7039 din... Pondere executata: 100% Valoare:... Moneda: RON Data inceput: 18/10/... Data sfarsit:... Beneficiari:....M.02547 Descriere: Contract Nr.... din... Club sportiv Ślęza Wrocław - Proiectare și execuție a unei săli de sport, vestiare și zonă de băi, birouri și zonă administrativă, inclusiv zone auxiliare" în Wrocław, Construit de... Sp.z.o.o Valoare totala contract:... Pagina 32 din 37

Recomandare semnata de beneficiarul lucrarii in data de... proces verbal de receptie finala fara numar din data de... Valoare:..., 14 Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiari: 1... "..." Descriere: Contract nr.../DZP-2/... din... ... de Sud - “...” Proces verbal de receptie pentru Etapa I din data de... Proces verbal de receptie pentru... din data... Construit de... Sp.z.o.o -... Valoare totala contract:... Valoarea lucrarilor executate conform procent...%:.... Recomandare semnata de beneficiarul lucrarii... Valoare:..., 58 Moneda: RON Data inceput: 18/10/... Data sfarsit:... Beneficiari:.... Prin fișa de date a achiziției s-a solicitat: •Cerința nr.... - Experiența similară în lucrări Ofertantul trebuie să facă dovada că, în ultimii 5 (cinci) ani calculați până la data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, au fost executate în conformitate cu... profesionale în domeniu și duse la bun sfârșit lucrări similare cu cele ce fac obiectul contractului care se atribuie prin procedura de atribuire a contractului de achiziție publică la nivelul unui contract, maximum 3 (trei) contracte, cu o valoare totală, cumulată, fără TVA, mai mare sau cel puțin egală cu.... La pag. 15 și 16 din fișa de date s-a făcut precizarea: Documentele prin care operatorii economici pot îndeplini cerinţa privind experienţa similară sunt următoarele, fără a se limita la, enumerarea nefiind cumulativă: - copii ale unor părţi relevante ale contractelor pe care le-au îndeplinit; - certificate de predare-primire; - recomandări; - procese-verbale de recepţie; - certificări de bună execuţie; - certificate constatatoare. Analizând documentele depuse de contestatoare în cadrul documentelor justificative, se poate observa, astfel cum a detaliat și... în cererea sa de intervenție, depunerea următoarelor documente (documente aflate în fișierul Documente justificative DUAE începând cu pag. 498): Contractul nr...., încheiat la data de 18 octombrie... în Varșovia, în care este menționată valoarea totală a contractului; Anexa nr.... din data de..., cuprinzând actualizarea valorilor contractului; document cuprinzând detalierea...; acord de punere în aplicare la Contractul de Consorțiu din data de...; proces-verbal de recepție finală a obiectului contractual pentru etapa I; proces-verbal de recepție finală a Pagina 33 din 37

obiectului contractual pentru etapa II; recomandarea din partea beneficiarului. În anexa nr.... sunt detaliate valorile... executate (remunerația), iar în acordul de asociere se face mențiunea procentului valorii (remunerației) aferentă.... Consiliul constată că documentele depuse cuprind informații detaliate despre lucrările executate, valoarea acestora, recepția lor, precum și procentul fiecărui asociat. Ceea ce reclamă contestatoare privește faptul că informațiile privind valoarea... nu rezultă din recomandarea și procesele-verbale de recepție, însă ținând seama de cerința impusă prin care autoritatea contractantă nu a limitat tipul de documente din care să rezulte informațiile cerute, multitudinea înscrisurilor depuse și existența în cuprinsul acestora a informațiilor despre valoarea contractului și detalierea... executate, o clarificare suplimentară nu se impune. În plus, petenta nu aduce o minimă dovadă că valorile indicate nu ar fi corecte sau că ar releva o altă situație decât cea din cuprinsul lor. Trebuie de asemenea subliniat că acordul de punere în aplicare a contractului, în care sunt menționate procentele pentru fiecare asociat nu impune executarea anumitor lucrări, cum se susține de către... în concluziile scrise înregistrate la Consiliu sub nr..... Astfel fiind, se constată a fi nefondate criticile din contestație vizavi de contractul mai sus analizat. În referire la contractul nr. A150... din..., Consiliul nu va mai analiza criticile formulate, acestea fiind lipsite de interes, dat fiind că valorile însumate ale contractelor nr.... din... și Nr.... din...... +...) depășesc pragul minim impus.... Chiar și în situația în care s-ar constata necesitatea formulării de clarificări cu privire la contractul de mai sus sau neluarea sa în considerare, situația nu ar avea înrâurire asupra modului de îndeplinire a cerinței, pragul minim impus fiind atins prin celelalte două contracte. În ceea ce privește criticile aduse ofertantului clasat pe locul II, aparținând asocierii..., în contextul celor de mai sus, trebuie amintite dispozițiile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al unei autorități contractante sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorității contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ-jurisdicțională sau judiciară, potrivit prevederilor prezentei legi și art. 3 alin. (1) din lege în cuprinsul căruia sunt definite următoarele noțiuni: a) act al autorității contractante - orice act administrativ emis în legătură cu o procedură privind atribuirea unui contract, orice operațiune administrativă care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul Pagina 34 din 37

de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul procedurii de atribuire; [...] f) persoană care se consideră vătămată - orice operator economic care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: (i) are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire; și (ii) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecință a unui act al autorității contractante, de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluționării în termenul legal a unei cereri privind o procedură de atribuire”. Potrivit acestor dispoziții legale, calitatea procesuală activă a contestatoarei este condiționată de existența și dovedirea interesului legitim în legătură cu procedură de atribuire în cauză. De asemenea, Codul de procedură civilă, care reprezintă dreptul comun în privința litigiilor supuse Legii nr.... (a se vedea art. 68 din această lege), stabilește, la art. 32 alin. (1) lit. d) și art. 33, că orice cerere poate fi formulată și susținută numai dacă autorul acesteia justifică un interes, care trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. În verificarea interesului în formularea contestației față de oferta clasată pe locul II, trebuie avută în vedere, prioritar, situația ofertei contestatoarei, iar interesul se verifică la momentul soluționării contestației în fața Consiliului. Astfel, cum s-a arătat mai sus, s-a constatat că în mod legal a fost respinsă oferta asocierii... și în mod legal a fost declarată câștigătoare oferta asocierii.... Or, dacă s-ar analiza criticile îndreptate împotriva ofertei asocierii... și s-ar constata că ar fi întemeiate, petenta nu va obține niciun folos, câtă vreme oferta sa a fost respinsă și există o ofertă admisibilă cu un punctaj superior asocierii reclamate. Așadar, reevaluarea ofertei clasate pe locul II nu aduce un folos contestatoarei..., neputându-se invoca interesul în anularea procedurii, câtă vreme în cauză există o ofertă admisibilă. Potrivit unei jurisprudențe constante a..., respectiv Curții de Justiție a..., o acțiune în anulare introdusă de o persoană fizică sau juridică nu este admisibilă decât în măsura în care această persoană are un interes să obțină anularea actului atacat (... din 28 septembrie..., MCI/..., T-.../00). Un astfel de interes presupune ca anularea actului atacat să poată avea, în sine, consecințe juridice (... din 14 septembrie...... și alții/..., T-408/93 și T-483/93) și ca acțiunea să poată astfel aduce, prin rezultatul său, un beneficiu părții care a introdus-o (... din 25 iulie..., Union de.../Consiliul, C-50/00 P). În raport de cele arătate, Consiliul reține că analizarea criticilor aduse asocierii... este lipsită de interes. În considerarea celor prezentate, Consiliul va respinge, ca lipsit de interes, capătul de cerere privind reevaluarea ofertei asocierii.... Pagina 35 din 37

Raportat la situația factuală și de drept expusă, va fi respinsă, ca nefondată, contestația formulată de... în privința capătului de cerere de reevaluare a ofertei asocierii... și a ofertei asocierii... și ca lipsită de interes în privința capătului de cerere de reevaluare a ofertei asocierii.... Fiind respinsă contestația va fi respinsă cererea... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor determinate de soluționarea contestației. Totodată, fiind respinsă contestația, vor fi admise cererile de intervenție formulate de... și.... În ceea ce privește cererea... de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor determinate de soluționarea contestației, Consiliul are în vedere că... a depus la dosarul cauzei factura F1097/..., din partea..., în valoare de..., reprezentând onorariu avocat, precum și dovada plății acesteia prin tranzacția electronică referință 443ZEXA2...J din.... Ținând seama de admiterea cererii de intervenție, de complexitatea cauzei, de documentele întocmite de intervenientă și depuse la dosarul cauzei, Consiliul va reduce onorariu avocat la suma de..., sumă la care va fi obligată contestatoarea.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația asocierii... - ... S.R.L. -..., prin liderul asocierii..., în contradictoriu cu... Respinge cererea contestatoarei privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... (dosar nr....) și o admite. Admite cererea... de obligare a contestatoarei... - ... S.R.L. -... la plata cheltuielilor determinate de soluționarea contestației și o obligă pe aceasta din urmă la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondat, capătul de cerere privind anularea actelor evaluării în partea ce privește ofertele asocierii... -... &... și oferta asocierii... - ... S.R.L. și dispunerea reevaluării acestor două oferte și, ca lipsit de interes, capătul de cerere privind anularea actelor evaluării în partea ce privește oferta asocierii... - Pagina 36 din 37

... S.R.L. -... și dispunerea reevaluării acestei oferte, din contestația..., în contradictoriu cu... Respinge cererea contestatoarei privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... și... - ... S.R.L. -..., în dosarul nr...., și le admite. Admite cererea... de obligare a contestatoarei... la plata cheltuielilor determinate de soluționarea contestației și obligă pe aceasta din urmă la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 6 exemplare, conține ... pagini. Pagina 37 din 37