Decizie CNSC BO2026_1461

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE .... Data:... Prin contestația...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub...., depusă de... ...., cu sediul social în..........., judeţul..., (adresa la care poate fi comunicat orice act procedural), înregistrată în Registrul Comerţului sub...., având..., în numele și pe seama..., reprezentată legal... - Director Executiv, în calitatea de lider al asocierii... ...., privind procedura de licitație deschisă cu fază finală de licitație electronică organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect ..., cod... Servicii de reparare și de întreținere a boilerelor (Rev.2), de..., cu sediul în..........., sector..., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea procesului verbal... din data de..., anularea adresei.... din... privind comunicarea rezultatului procedurii și anularea raportului procedurii.... (despre care a luat la cunoștință prin publicarea în SEAP în data de...), precum și anularea actelor subsecvente; - încuviinţarea accesului la documentaţia dosarului ce se va constitui spre soluţionarea cauzei, ce au fost declarate, fără a fi probate, ca fiind confidenţiale, pentru a se putea realiza o analiză completă și temeinică a tuturor aspectelor ce țin de noţiunea de preț neobişnuit de scăzut; - încuviinţarea unei expertize tehnico-economice independente care să analizeze fezabilitatea reală a preţului ofertat raportat la complexitatea lucrărilor; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertelor, cu respectarea dispoziţiilor legale privind analiza preţului neobişnuit de scăzut; - obligarea entității la respingerea ofertei desemnate câștigătoare ca fiind nejustificată și neconformă, reluarea procedurii și emiterea unui nou raport al procedurii cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare; - în situația în care, în cursul soluţionării contestației, se apreciază că, în afara de actele atacate există alte acte care încalcă prevederile legislaţiei în materia achiziţiilor sectoriale și la care nu s-a făcut referire Pagina 1 din 53

în contestație, solicită a se aplica prevederile art.26 alin. (4) din Legea nr.101/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii... - ... S.R.L., cu sediul în..........., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin..., privind aceeași procedură, intervenienta a solicitat: admiterea cererii de intervenție și respingerea ca neîntemeiată a contestației. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... ......, în calitate de lider al asocierii... ......, critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa..... și raportul procedurii...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Autoarea contestației critică oferta desemnată câștigătoare, sub aspectul prețului neobișnuit de scăzut ofertat. De asemenea, menționează că nu poate argumenta în detaliu, din punct de vedere tehnic și financiar, acest preț, în condițiile în care nu a avut acces la documentele declarate confidențiale de asocierea... - ... S.R.L.. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[..] CONTESTATIE.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare... de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care... acestea trebuie să țină seama. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de... ......, în calitate de lider al asocierii... ....... Pagina 2 din 53

Entitatea contractantă prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că în cadrul procedurii în cauză au fost depuse 2 oferte, ambele fiind declarate admisibile, iar în urma desfășurării etapei de licitație electronică și a aplicării criteriului de atribuire, oferta depusă de asocierea... - ... S.R.L. a fost desemnată câștigătoare, cu o valoare de..., fără TVA și un punctaj de 1... puncte, în timp ce oferta depusă de asocierea... ... -... a fost clasată pe locul 2, cu o valoare de..., fără TVA și un punctaj de... puncte. Referitor la aspectele de confidenţialitate invocate de către contestatoare, entitatea arată că, în baza cerinţei de la cap.VI... din caietul de sarcini, care acordă ofertanţilor dreptul de a utiliza materiale echivalente cu cele existente în componenta sistemelor sub presiune ale cazanului de abur care fac obiectul reparaţiei: Operatorul economic va prezenta în oferta tehnică, date tehnice, informaţii, detalii comparative suplimentare care să dovedească îndeplinirea în mod echivalent a tuturor cerinţelor care descriu suprafeţele de schimb de căldură originale solicitate în CS, incluzând și cerinţele referitoare la tipul de material utilizat. Asocierea... - ... S.R.L. a identificat o soluţie tehnică echivalentă pentru materialele de bază și a declarat, în oferta tehnică, caracterul confidenţial al Breviarelor de calcul care conţin tocmai detaliile acestei soluţii constând în calitatea și dimensiunile materialelor de bază ofertate. Această declaraţie este justificată tot în oferta tehnică, prin aceea că dimensiunile şi calitatea materialelor alese conferă un avantaj tehnic bazat pe experienţa sa în proiectarea și fabricaţia acestui tip de.... Pe cale de consecință, în clarificările privitoare la aspectele de confidențialitate din etapele de analiză a ofertelor tehnice și financiare (precum și ulterior desfășurării etapei de licitaţie electronică), ofertantul a declarat ca fiind confidenţiale și acele informații/documente transmise la solicitarea comisiei de evaluare și care conţin detalii referitoare la soluţia tehnică (calitatea si dimensiunile materialelor): -Răspunsul la solicitările de clarificare privind justificările tehnice de la punctul 2 (adresa răspuns clarificare....CN...2...5/...65/...) transmise în urma solicitării de clarificare..... - Documentele transmise în data de... reprezentând Formularul 3- Lista de cantilăţi de servicii, Formularul 4-Lista de cantităţi de materiale de bază asigurate..., Formularul 5-Calculația de preţ, întocmite pe baza propunerii tehnice, formulare care conţin soluţia tehnică ofertată, în corelaţie cu tipurile, dimensiunile și clasele de oțel ce vor fi utilizate. - Ofertele de preţ primite de la furnizori pentru materialele de bază ofertate. Prin adresa.... CNI 082...5/...112/... comisia a solicitat clarificări privind prezentarea dovezilor ce determină caracterul confidenţial al datelor/informatiilor declarate confidenţiale, iar ofertantul a transmis răspuns în... (CN1082...5/...112/...), argumentând "know-how-ul" tehnic și economic propriu al societăţii, soluţiile tehnice corelate cu capabilităţile proprii

de execuţie, relaţiile comerciale

și Pagina 3 din 53

condiţiile contractuale negociate cu furnizorii, strategia de formare a preţului și structura internă a costurilor, și a căror divulgare creează prejudiciul diminuării avantajului concurențial dobândit prin experiența acumulată de-a lungul celor peste... ani de activitate în domeniul energetic din România, relațiile comerciale de lungă durată cu furnizori consacrați, precum și optimizarea internă a fluxurilor de fabricaţie și montaj care stau la baza ofertei. În formularea criticilor privind nepunerea la dispoziţie a soluţiei tehnice privind materialele ofertate de asocierea declarată câştigătoare, contestatoarea afirmă repetat că a fost împiedicată să verifice oferta asocierii. Entitatea asigură Consiliul și contestatoarea, privind cunoaşterea și aplicarea în cadrul procedurii de către comisia de evaluare a atribuţiilor sale stabilite la art.133 alin.(1) din HG 394/2016, printre care se află și aceea de verificare a propunerilor tehnice și financiare. Totodată entitatea contractantă respinge și emiterea de către contestatoare a unor raționamente fără bază concretă privind o posibilă problemă în calitatea materialelor ofertate, pe care însă găsește potrivit a o argumenta din perspectiva ponderii valorice a acestora. Comisia de evaluare, cunoscând pe deplin riscurile la care s-ar expune prin acceptarea utilizării în instalaţiile sub presiune a unor materiale neechivalente și inferioare calitativ față de cerinţele caietului de sarcini, a evaluat cu maximă atenție ofertele tehnice, a solicitat clarificări ambilor ofertanți, decizia privind admisibilitatea ambelor oferte tehnice fiind luată cu maximă responsabilitate. Entitatea reiterează faptul că justificarea preţului neobişnuit de scăzut, precum și documentele prezentate în susţinerea acestei justificări de către asocierea... - ... S.R.L. au fost considerate de către comisia de evaluare ca având caracter confidenţial, din considerente de protecție a soluţiei tehnice echivalente ofertate pentru materialele de bază, deoarece, așa cum a arătat anterior, asocierea... - ... S.R.L. a identificat o soluţie tehnică echivalentă pentru materialele de bază și a declarat, în oferta tehnică, caracterul confidenţial al Breviarelor de calcul care conţin tocmai detaliile acestei soluţii constând în calitatea și dimensiunile materialelor de bază ofertate. Referitor la fondul contestaţiei, și anume critica contestatoarei privind ofertarea unui preţ neobişnuit de scăzut care nu a fost justificat de către ofertantul asocierea... - ... S.R.L., entitatea solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată, pentru următoarele considerente: Constatând existența unui preț aparent neobişnuit de scăzut al ofertei asocierii... - ... S.R.L., comisia de evaluare a aplicat dispoziţiile legale de la art.222 alin.(1) din Legea 99/2016 și a solicitat clarificări în urma finalizării etapei finale de licitaţie electronică: 1. Prin adresa CN1082...5/...105/...: justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut ofertat după etapa de licitație electronică, cu respectarea art.222 din Legea 99/2016, coroborat cu art.142 Pagina 4 din 53

alin. (2) din HG nr. 394/2016 și prezentarea formularelor corelate cu propunerea financiară prezentată la finalul licitației electronice (Formularul 2 -Formularul de ofertă, Formularul 3-Lista de cantități de servicii, Formularul 4-Lista de cantități de materiale de bază asigurate..., Formularul 5-Calculatia de preț), cu... de răspuns, data de.... Ofertantul a ataşat răspuns în SEAP prin adresa CN1082...5/...107/..., ora 15: 59. Referitor la aspectul semnalat de contestatoare privind solicitarea adresată de... pentru deschidere de câmp pe SEAP în vederea completării răspunsului transmis, în data de... la solicitarea de clarificare...., entitatea contractantă susține că a procedat în deplina legalitate, răspunzând la această solicitare deoarece momentul solicitării se afla în interiorul termenului de răspuns... (ora...). Cu încadrare în termenul stabilit de comisie, prin adresa CN1082...5/...110/... ora 17: 34 ofertantul a transmis completarea răspunsului la solicitarea de justificare a preţului neobişnuit de scăzut. Comisia de evaluare a considerat necesar a solicita o nouă clarificare în completarea explicaţiilor deja furnizate pentru justificarea preţului. S-au solicitat clarificări în SEAP cu adresa CN1082...5/...114/..., cu... de răspuns data de.... Ofertantul a răspuns prin adresa CN1082...5/... /..., ora 13: 03, încadrându-se în termenul solicitat. Comisia de evaluare a analizat răspunsurile la solicitările de clarificări, astfel: I. Formularele 2, 3, 4 și 5 transmise cu răspunsul...., ora 15: 59: 1. Formularul.... (Formular de ofertă); - valoarea ofertată... respectă valoarea postată în SICAP în cadrul licitației electronice, - este respectat termenul total ofertat prin oferta tehnică admisă, de 480 de zile, - este respectată garanţia tehnică conform ofertei tehnice admise, 24 luni de la PIF, - este respectat modul de constituire al garanţiei de bună execuţie și procentul, conform ofertei tehnice admise, 5% sub forma de scrisoare de garantie emisă de instituțiile de credit bancare din România, - valabilitatea ofertei până în data de..., - nu sunt obiecţiuni la modelul de contract conform ofertei tehnice admise (au fost conciliate obiecţiunile la modelul de contract), - nu este depusă oferta alternativă. 2. Formularul.... (Lista cantități de servicii): - Informaţiile din Formularul.... transmis respectă informaţiile din oferta tehnică admisă, - Valoarea

totală ofertată

a

Formularului....

în valoare de..., transmisă prin răspunsul la solicitarea de clarificări, este formată Pagina 5 din 53

din prețurile unitare după licitaţia electronică înmulțite cu cantitățile din oferta tehnică și care respectă cantitățile solicitate în Anexa 1 a caietului de sarcini și este aceeași cu valoarea finală ofertată.... 3. Formularu l.... (Lista de cantități de materiale de bază asigurate...): - Informaţiile din Formularul.... retransmis respectă informaţiile din oferta tehnică admisă, - Valoarea totală ofertată a Formularului.... în valoare de..., transmisă prin răspunsul la solicitarea de clarificări, este formată din prețurile unitare iniţiale înmulțite cu cantitățile din oferta tehnică și care respectă cantitățile solicitate în Anexa 2 a caietului de sarcini, -... reprezintă valoarea totală a materialelor de bază din Formularul...., fără... de deviz și se regăsește ca valoare inclusă în valoarea de... prezentată la punctul 1 din Formularul.... Calculație de preț, -... de preț, la valoarea totală a materialelor de bază și mărunte de... (punct 1 de mai jos) sunt aplicate cotele de deviz. 4. Formularul.... (Calculatie de pret): ... de pret prezentate (Formular 5), în valoarea totală de..., respectiv în prețurile unitare din Formularul.... (Lista de cantități de servicii) sunt incluse cheltuielile aferente realizării serviciilor conform detalierii de mai jos: 1. Valoare materiale (materiale de bază și mărunte)=...+...=..., 2. Manopera (confecţie și înlocuire)=..., 3. Utilaj (...%)=..., 4. Aprovizionare și transport (4%)=..., 5. Contribuția asiguratorie de muncă angajator (manopera x... %)=... 6. Total A (1÷5 )=... 7. Cheltuieli indirecte (Total A x diminuata de la 25% la 20%)=......, 8. Total B (6÷7)=..., 9. Profit (Total B x cota profit diminuată de la 8% la 2%)=..., 10. Total C (8÷9)=..., 11. Utilități=..., 12. Tehnologie de reparaţie avizată în... (... + SI plafon + SI paravan=..., 13. Tehnologie de spălare chimică (... + SI plafon + SI paravan)=..., 14. Spălare chimică (... + SI plafon + SI paravan) -..., 15. Documentaţie preliminară de reparaţie (... + SI plafon + SI paravan)=..., 16. Documentaţie finală de reparaţie (... + SI plafon + SI paravan) -..., Pagina 6 din 53

17. TOTAL Confecţie și înlocuire (... + SI plafon + SI paravan) (TOTAL C + suma rând 11÷16)=... Justificarea preţului transmis cu răspunsul...., completarea CN1082...5/...110/... și răspunsul CN1082...5/... /... 1. Diminuarea valorii materialelor de bază de la... la... justificată prin

informaţiile

de

preţ și

calculul

prezentate pentru materialele de bază. (Formular....): - Dispune de contracte cadru de furnizare materii prime și materiale cu furnizori consacraţi de pe piaţa românească (..., ... și ...) pentru materiale metalice, BOHLER pentru materiale de adaos, ... pentru gaze tehnice, prin care sunt obținute prețuri cu discounturi substanţiale pentru produse de calitate superioară și certificate în conformitate cu.... - Au fost prezentate informaţii de pret care justifică valoarea materialelor de bază: țevi, distanțieri, table, profiluri și din verificare a rezultat valoare materiale de bază....... Costul mediu ofertat pentru materialele de bază necesare execuţiei a 2... t supraîncălzitori Cazan 3 este de.../kg (.../2... t). Prin comparaţie, costul mediu contractat (Contract...., EUC.... atribuit în... la valoarea...) pentru materialele de bază necesare execuţiei a 53 t supraîncălzitori la Cazanul.... din... (similar din punct de vedere al complexității cu Cazanul.... și situat în imediata apropiere), este de.../kg (1.../53 t). 2.Diminuarea valorii manoperei de la... la...: - dispune de fluxuri de fabricaţie optimizate şi adaptate la execuţia acestor tipuri de..., conduce la reducerea consumului cu orele de manoperă și a utilităților, - dispune de laborator propriu..., nefiind nevoie să subcontracteze aceste activităţi, fapt ce conduce la timpi de aşteptare pentru control nedistructiv reduşi și implicit costuri reduse cu personalul, personalul fiind autorizat atât ISCIR, cât și RTEND, - dispune de utilaje /dispozitive proprii, în mare parte acestea fiind deja instalate în şantier la data desfășurării licitației electronice (la Cazanul....), fapt ce conduce la scurtarea timpilor necesari montajului... diminuarea costurilor, - dispune de tehnologie optimizată și de dispozitivele necesare manevrării și montării subansamblelor ofertate în condiţiile de calitate prevăzute în documentaţia de atribuire, - proiectarea subansamblurilor astfel încât la transport și montaj să ajungă componente cu grad mai mare de execuţie și cu gabarite optimizate astfel încât manevrarea în instalație să fie mai facilă, - spații de lucru mai generoase la Cazanul 3, ceea ce conduce la un consum mai redus de manoperă pentru manevrarea furniturii și executarea sudurilor. Valoarea iniţială ofertată pentru manopera a fost de..., fiind compusă din: Pagina 7 din 53

... zile x 90 oameni x 8 ore/zi x.../oră Valoarea finală pentru manopera în valoare de... este formată din... zile x 50 oameni x 8 ore/zi x... /oră. Conform justificărilor de la pct.2 de mai sus, numărul de personal a fost redus de la 90 la 50 și tariful orar scăzut de la.../oră la.../oră. Prin răspunsul.... CN...2...5/... /...... a completat modul de fundamentare a valorii manoperei, prin raportare la numărul și calificarea salariaţilor preconizaţi a fi implicaţi în realizarea serviciilor cu respectarea tarifului orar mediu de.../oră. Au fost prezentate și informaţiile solicitate privind numărul și calificarea personalului: 4 ingineri, 20 sudori, 34 lăcătuşi, 2 macaragii, 4 tratamentisti, 4 operatori... și 2 şoferi. A justificat orele de manopera și numărul de oameni raportat la durata contractului: ... ... intermediar zile calendaristice zile lucrătoare .... oameni ore/zi ore demontare si confecţie 210 150 84 8 ...... montare 240 1... ... 8 ...... ... ... 180...... Prin urmare, în opinia entității, afirmaţia contestatoarei privind lipsa detalierii consumurilor și costului manoperei este neîntemeiată, precum este și critica privind presupusa nerespectare a OUG nr. 156/2024 care stabileşte salariul minim brut pe țară garantat în plată pentru sectorul constructii: Ari. LXIX - (1) Prin derogare de la prevederile art. 164 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, începând cu data de 1 ianuarie..., pentru sectorul construcţii, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte în bani, fără a include indemnizaţiile, sporurile şi alte adaosuri, la suma de 4... lunar, pentru un program normal de lucru în medie de... ore pe lună, reprezentând în medie....../oră. 3. Diminuarea valorii utilajelor de la... la...: - dispune de utilaje proprii de ridicat și manipulat subansambluri (macarale,

nacele,

autoridicatoare

și

motostivuitoare),

o bună parte dintre acestea fiind instalate în zona de lucru pentru executarea lucrărilor de reparaţii la cazanul.... (Contract...., EUC.... atribuit în... la valoarea...), aflat în aceeași incintă - Sala cazane - cu cazanul...., ceea ce conduce la diminuarea costurilor. Răspuns...., ora 13: 03: • 2 buc -... de îndoit=.../ctr. • 20 buc - Echipamentele de sudură=.../ctr • 2 buc - Echipament de tratament termic.../ctr • 2 buc -...=.../ctr • 2 buc -... pentru spălarea chimică=.../ctr Pagina 8 din 53

• ... pentru manipulat (macara, motostivuitor, electropalane, etc)= 25..../ctr. Total cost utilaje:.... În urma evaluării informaţiilor și documentelor prezentate de... la solicitările de justificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, comisia a constatat că acesta a fost justificat și a declarat oferta financiară finală (după licitația electronică) ca fiind conformă. Analiza detaliată a justificării preţului a fost consemnată de comisia de evaluare în procesul verbal 4/... din data de.... În legătură cu susţinerea contestatoarei privind nerealismul preţului ofertat de asocierea... - ... S.R.L. raportat la cifra de afaceri a liderului de asociere, entitatea solicită Consiliului să constate că aceasta nu are niciun temei legal. Dacă legiuitorul ar fi considerat altfel, atunci această raportare s-ar fi regăsit printre aspectele enumerate la art.222 alin. (1)-(4) din Legea nr.99/2016, care au fost de altfel citate și de către contestatoare în cuprinsul contestației. Entitatea precizează faptul că finalizarea lucrărilor la cazanul.... s- a efectuat cu respectarea integrală a cerinţelor caietului de sarcini, în condiţiile în care valoarea contractului s-a situat cu aprox...., 6% sub valoarea estimată a achiziţiei, fapt care nu ar fi fost posibil fără ca argumentele

aduse

de...

referitoare la

experienţa

și capabilitatea tehnică, să fie adevărate. Totodată, entitatea respinge și

constatarea

făcută de

către contestatoare în ceea ce priveşte desemnarea unei comisii care ar fi urmat să analizeze documentele prezentate ca urmare a solicitării de justificare a preţului neobişnuit de scăzut: comisia de evaluare a propus desemnarea unor experţi cooptaţi din cadrul Direcţiei Economice care ar fi avut în responsabilitate numai verificarea conformităţii documentelor suport... referitoare la îndeplinirea cerinţei privind situatia economico-financiară, așa cum în modul cel mai elocvent cu putință a fost menționat la art.2 din proiectul deciziei. Prin urmare, consideră nefondate afirmaţiile contestatoarei privind nelegalitatea modului de formulare a cerinţei de experienţă similară și solicită Consiliului să respingă, în totalitate, contestația formulată de către... ......, ca fiind neîntemeiată. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format letric și electronic, pe suport DVD. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al entității contractante. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu....... a solicitat: admiterea cererii de intervenție și respingerea ca neîntemeiată a contestației. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., intervenienta a solicitat studiul dosarului achiziției publice. Pagina 9 din 53

Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere la răspunsul contestatoarei..... Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub...., intervenienta a formulat concluzii scrise. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în raport de susținerile formulate de intervenientă prin concluziile scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub...., intervenienta a formulat punct de vedere la concluziile scrise depuse de contestatoare la data de.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub...., entitate contractantă solicită soluționarea cu celeritate a contestației, aducând argumente în susținerea acestei solicitări. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect .. (Rev.2)..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă cu fază finală de licitație electronică, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa..... și Raportul procedurii....... ......, în calitate de lider al asocierii... ......, a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar Anexa 1 Recipisa de consemnare, eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației... ......, înregistrată la Consiliu sub....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, personal și pe e-mail, la data de....... și..... Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor Pagina 10 din 53

autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în... de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că entitatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de... ......, la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de... ......, în calitate de lider al asocierii... ....... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către aentitatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările asocierii contestatoare... ...... și a asocierii interveniente... - ... S.R.L. de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 70 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea entităţii contractante, entitatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale, întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu Pagina 11 din 53

caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile entităţii contractante prevăzute la art. 155 şi art. 2...-229 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Entitatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire... informaţiile puse la dispoziţie în cadrul funcţionării unui sistem de calificare, potrivit prevederilor art...., indiferent dacă acesta a făcut sau nu obiectul unui anunţ privind existenţa unui sistem de calificare utilizat ca modalitate de invitare la o procedură concurenţială de ofertare. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 231 din Legea nr. 99/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei sectoriale pentru fiecare contract sectorial/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei sectoriale se păstrează de către entitatea contractantă atât timp cât contractul sectorial/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei sectoriale are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei sectoriale potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/ justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 70 alin. (4), ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, entitatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un... care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un... care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei sectoriale se stabileşte prin... metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi. ... procedurii...., la pct.....8 Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanti ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale) s-au precizat următoarele: I....-Ofertant lider, ... S.R.L.-Ofertant...-Subcontractant a declarat urmatoarele informaţii din oferta prezentata ca fiind confidentiale/clasificate/protejate de un drept de proprietate intelectuala: • Informaţiile din Anexa 1 a ofertei tehnice (Breviare de calcul). Pagina 12 din 53

• Răspunsul la solicitările de clarificare privind justificările tehnice de la punctul 2 (adresa răspuns clarificare....) transmise in urma solicitării de clarificare....CN...2...5/...63/.... • Documentele transmise in data de... reprezentând Formularul 3-Lista de cantitati de servicii, Formularul 4-Lista de cantitati de materiale de baza asigurate..., Formularul 5- Calculatia de pret, intocmite pe baza propunerii tehnice, formulare care ţontin soluţia tehnica ofertata, in corelaţie cu tipurile, dimensiunile si clasele de otel ce vor fi utilizate, etc. • Ofertele de pret primite de la furnizori pentru materialele de baza ofertate. II.... ...- Suc....-Ofertant lider...-Ofertant....-Tert si subcontractant....-Tert si subcontractant

nu

declara

informaţii

din

oferta

prezentata

ca

fiind confidentiale/clasificate/protejate de un drept de proprietate intelectuala. Se reține faptul că asocierea contestatoare... ...... nu a depus declarație de confidențialitate. Sunt relevant de redat argumentele aduse de entitatea contractantă vizavi de modalitatea în care a fost asigurat accesul la dosarul achiziției: ...-Ofertant lider, ... S.R.L.-Ofertant a identificat o soluţie tehnica echivalenta pentru materialele de baza si a declarat, in oferta tehica, caracterul confidenţial al Breviarelor de calcul care conţin tocmai detaliile acestei soluţii constând în calitatea si dimensiunile materialelor de baza ofertate. Aceasta declaraţie este justificata tot in oferta tehnica, prin aceea ca dimensiunile şi calitatea materialelor alese conferă un avantaj tehnic buzat pe experienţa sa in proiectarea si fabricaţia acestui tip de.... Pe cale de consecinţa, in clarificările privitoare la aspectele de confidenţialitate din etapele de analiza a ofertelor tehnice si financiare (precum si ulterior desfasurarii etapei de licitaţie electronica), ofertantul a declarat ca fiind confidenţiale si acele informatii/documente transmise la solicitarea comisiei de evaluare si care conţin detalii referitoare la soluţia tehnica (calitate si dimensiunile materialelor): - Răspunsul la solicitările de clarificare privind justificările tehnice de la punctul 2 (adresa răspuns clarificare....CN...2...5/...65/...) transmise in urma solicitării de clarificare..... - Documentele transmise in data de... reprezentând Formularul 3-Lista de cantilăţi de servicii, Formularul 4-Lista de cantităţi de materiale de baza asigurate..., Formularul 5-Calculatia de preţ, întocmite pe baza propunerii tehnice, formulare care conţin soluţia tehnica ofertata, in corelaţie cu tipurile, dimensiunile si clasele de otel ce vor fi utilizate. - Ofertele de preţ primite de la furnizori pentru materialele de baza ofertate. Prin adresa.... comisia a solicitat clarificări privind prezentarea dovezilor ce determina caracterul confidenţial al datelor/informatiilor declarate confidenţiale, iar ofertantul a transmis răspuns in... (CN1082...5/...112/...; argumentând "know-how-ul" tehnic si economic propriu ai societăţii, soluţiile tehnice corelate ct capabilităţile proprii de execuţie, relaţiile comerciale si condiţiile contractuale negociate CL furnizorii, strategia des formare a preţului si structura interna a costurilor, si a căror divulgare creeaza prejudiciul diminuării avantajului concurential dobândit prin experienţa acumulata de-a lungul celor peste... ani de activitate in domeniul energetic din Romanţa, relaţiile comerciale de lunga durata cu furnizori consacraţi, precum si optimizarea interna a fluxurilor de fabricaţie si montaj care stau ta baza ofertei. In formularea criticilor privind nepunerea la dispoziţie a soluţiei tehnice privind materialele ofertate de Asocierea declarata câştigătoare, contestatorul afirma repetat ca a fost împiedicat sa verifice oferta asocierii, (...). Asiguram Consiliul, si pe aceasta cale si pe contestator, privind cunoaşterea si aplicarea in cadrul procedurii de către comisia de evaluare a atribuţiilor sale stabilite la art.133 alin.1 din HG 394/2016, printre care se afla si aceea de verificare a propunerilor tehnice si financiare. Respingem totodata si emiterea de către contestator a unor raţionamente fara baza concreta privind o posibila problema in calitatea materialelor ofertate, pe care insa gaseste potrivit a o argumenta din perspectiva ponderii valorice a acestora. Electrocentrale Bucureşti, prin comisia de evaluare in acest caz, cunoscând pe deplin riscurile la care s-ar expune prin acceptarea utilizării in instalaţiile sub presiune a unor materiale neechivalente si inferioare calitativ fata de cerinţele caietului de sarcini, a evaluat cu maxima atentie ofertele tehnice, a Pagina 13 din 53

solicitat clarificari ambilor ofertanţi, decizia privind admisibilitatea ambelor oferte tehnice fiind luata cu maxima responsabilitate. Contestatorul mai aduce si un alt rationament cu valoare pur speculativa, si anume acela prin care ascunderea completa a elementelor esenţiale ale ofertei ar conduce la bloc... dreptului la contestaţie„ Oare ce dovada mai elocventa a neingradirii unei cai de atac decât contestatia formulata de... ......, mai este necesara. Reiteram faptul ca justificarea preţului neobişnuit de scăzut precum si documentele prezentate în susţinerea acestei justificări de către... - ... S.R.L. au fost considerate de către comisia de evaluare ca avand caracter confidenţial, din considerente de protectie a soluţiei tehnice echivalente ofertate pentru materialele de baza, deoarece, dupa cum am aratat mai sus... a identificat o soluţie tehnica echivalenta pentru materialele de baza si a declarat, in oferta tehnica, caracterul confidenţial al Breviarelor de calcul a re conţin tocmai detaliile acestei soluţii constând în calitatea si dimensiunile materialelor de baza ofertate. Verificând declarația de confidențialitate depusă de asocierea... - ... S.R.L., Consiliul constată că ofertanta a declarat confidențiale anumite informații și înscrisuri din cadrul propunerii tehnice și a propunerii financiare, respectiv: In conformitate cu art. 70 alin. 4 din Legea nr. 99/ 2016, cu prevederile Fisei de date a achiziţie, precum si... privind analiza confidentialitatii ofertelor, am indicat ca fiind confidenţiale exclusiv acele informaţii care reprezintă expertiza si competentele tehnice si comercile ale societatii noastre, a căror divulgare ar putea produce un prejudiciu real si semnificativ in mediul concurcntial. 1. Documente/ elemente declarate confidenţiale Am marcat ca fiind confidenţiale urmatoarele documente din cadrul propunerii financiare, ir tocmita pe baza propunerii tehnice: Formularul 3 - Lista de cantitati de servicii Acesta conţine: - Soluţiile tehnice ofertate, in corelaţie cu tipurile, dimensiunile si clasele de otel ce vor fi utilizate; - Structura interna de formare a preţului pe categorii de lucrări si resurse alocate (costuri interne cu manopera si utilaje etc.); - Distribuirea valorilor pe operaţiuni tehnologice. Formularul 4 - Lista de cantitati de materiale de baza Aceasta include: - Nivelurile de pret negociate cu furnizorii, reflectate direct in preţul unitar al materialelor de baza si prezentate in F4; - Structura costurilor materialelor de baza pentru execuţia lucrărilor. Formularul 5 - Calculatie de pret (manopera, cheltuiele indirecte, organizare, profit etc.) Acestea reprezintă: - Modul intern de organizare a costurilor: - Productivitati, norme interne si algoritmi de calcul utilizati in fundamentarea preţului. De asemenea, am indicat ca fiind confidenţiale si ofertele de pret pentru materialele de baza p-imite de la furnizori, documente transmise de societatea noastra cu completarea răspunsului la solicitarea de ciarificari din.... Acestea conţin condiţii comerciale negociate, preturi unitare si informaţii specifice relaţiilor contractuale cu furnizorii, care nu sunt publice. 2. Justificarea caracterului confidenţial Informaţiile mentionate mai sus au caracter de secret comercial, intrucat reflecta „know-how-ul" tehnic si economic propriu societatii noastre, respectiv: - Relaţiile comerciale si condiţiile contractuale negociate cu furnizorii societatii noastre: - Strategia de formare a preţului si structura interna a costurilor; - Soluţii tehnice corelate cu capabilitatile proprii de execuţie. Relaţia cauza-efect a prejudiciului este directa si serioasa: divulgarea acestor informaţii ar permite altor operatori economici: - Sa identifice structura noastra de cost si marjele comerciale luate in calcul; - Sa isi calibreaze ofertele viitoare in mod strategic impotriva noastra; - Sa utilizeze informaţiile tehnice si economice pentru a ne afecta poziţia concurentiaia in proceduri similare. Pagina 14 din 53

Prejudiciul rezultat nu este unul teoretic sau minor ci unul real si competitiv, constând in diminuarea avantajului concurential dobândit prin experienţa vasta acumulata de subscrisa de- a lungul celor peste... de ani de activitate in domeniul energetic din..., relaţiile comerciale de lunga durata cu furnizori consacraţi precum si optimizarea interna a fluxurilor de fabricaţie si montaj care stau la baza ofertei. 3. Elemente care nu sunt confidenţiale Confirmam in mod expres că F2 - Formularul de ofertă, care conţine valoarea totala a ofertei, garanţiile şi celelalte informaţii generale solicitate prin Caietul de sarcini, precum şi documentele de calificare... cele care atesta experienţa similara, NU au fost declarate confidenţiale, in deplin acord cu prevederile legale aplicabile şi cu indrumariie.... 4. Prevederi contractuale privind confidenţialitatea Subliniem ca... autoritatea contractanta a stabilit, prin modelul de contract transmis impreuna cu documentaţia de atribuire, obligaţii exprese de confidenţialitate, relevante pentru natura informaţiilor declarate confidenţiale de societatea noastra. Mai jos extras din modelul de contract - Cap. 7. „ CAP. 7. CARACTERUL CONFIDENŢIAL Al CONTRACTULUI .... A- O parte contractantă nu are dreptul, fără acordul scris al celeilalte părţi: a) de a face cunoscut contractul sau orice prevedere a acestuia unei terţe părţi, în afara acelor persoane implicate în îndeplinirea contractului; b) de a utiliza informaţiile şi documentele obţinute sau la care are acces în perioada de derulare a contractului, în alt scop decât acela de a-şi îndeplini obligaţiile contractuale. B - Dezvăluirea oricărei in formaţii faţă de persoanele implicate in îndeplinirea contractului va face confidenţial şi se va extinde numai asupra acelor informaţii necesare în vederea îndeplinirii contractului. .... O parte contractantă va fi exonerată de răspunderea pentru dezvăluirea de informaţii referitoare la contract dacă: a) informaţia era cunoscută părţii contractante înainte ca ea să fi fost primită de la cealaltă parte contractantă; sau b) informaţia a fost dezvăluită după ce a fost obţinut acordul scris al celeilalte părţi contractante pentru asemenea dezvăluire; sau c) partea contractantă a fost obligată în mod legal să dezvăluie informaţia. .... Achizitorul păstrează secretul documentaţiilor de execuţie. prevederi tehnice, tehnologii folosite.... Rezultatele auditurilor executate de achizitor la... suni confidenţiale, fiind cunoscute numai de partenerii contractuali sau de organizaţiile pe care le reprezintă. .... Accesul personalului prestatorului în incinta achizitorului, la locul unde se desfăşoară prestarea serviciilor contractate, se face pe bază de permise de intrare, eliberate de conducerea... beneficiar, la cererea prestatorului şi numai în spaţii şi pe trasee bine definite. .... Accesul achizitorului în incinta prestatorului, se face cu un scop şi după un program anunţat in prealabil. " Acestea confirma faptul ca informaţiile tehnice, economice si comerciale aferente modului de execuţie, tehnologiilor utilizate, structuri costurilor si documentaţiilor de execuţie au, prin insasi natura or, un caracter confidenţial recunoscut si protejat contractual. In acest context, forumlarele F3, F4, F5 precum si ofertele de pret de la furnizori pentru materialele de baza. reflecta direct tehnologii, soluţii tehnice, surse de aprovizionata si structuri interne de cost, fiind pe deplin compatibile cu categoria informaţiilor pe care chiat modelul de contract le rateaza ca fiind confidenţiale. 5. Concluzie: Am indicat ca fiind confidenţiale exclusiv informaţiile care depasesc sfera datelor generale ale ofertei şi care intra in zona proprietatii intelectuale, tehnice şi comerciale ale ofertantului. Valoarea totala a ofertei, formularele de angajament şi celelalte informaţii de interes public nu au fost declarate confidenţiale, in deplin acord cu principiile transparentei si tratamentului egal. În consecinţa, solicitarea noastra de protejare a acestor informaţii este limitata, justificata si proporţionala, fiind pe deplin conforma cu cadrul legal aplicabil în materia achiziţiilor publice si a proiecţiei secretelor comerciale. (...) Pagina 15 din 53

Completare la răspunsul la solicitarea de clarificare postat in data de... 1. Va comunicam ca documentele transmise in data de... (F3, F4, F5) sunt confidenţiale; 2. Va transmitem in completarea răspunsului si oferte primite de la posibili furnizori pentru materialele de baza ofertate. Acestea sunt de asemenea confidenţiale si nu pot fi prezentate unei terte parti fara acordul expres al... Consiliul reține că entitatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția sa, nu pună la dispoziţia ofertantei contestatoare care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatei sale, înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis în mod similar achizitoarei, să nu pună la dispoziţia contestatoarei care și-a manifestat dorința de a studia dosarului

cauzei,

documentele

declarate

confidențiale

de contracandidatei acesteia. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă în justificarea informațiilor și înscrisurilor declarate confidențiale, astfel: La solicitarea Autoritatii contractante, subscrisa a raspuns in termenul stabilit, a anexat formularele solicitate... ofertele primite pentru materialele principale pe care trebuie sa le puna la dispozitie si a declarat drept confidentiale informatiile furnizate prin raspunsul respectiv, cu exceptia datelor prezentate in Formularul 2. La data de..., autoritatea contractanta a solicitat subscrisei: -sa indicam care informatii din documentele transmise sunt confidentiale; -sa argumentam temeinic si plauzibil caracterul confidential al acestor informatii si -sa transmitem documente doveditoare in sustinerea celor declarate, Prin raspunsul la solicitarea de clarificari din data de... am comunicat toate datele solicitate. (...). Know-how-ul subscrisei constă în ansamblul de cunoștințe tehnice, tehnologice și organizaționale dobândite prin executarea efectivă a lucrărilor similare, respectiv intervenții asupra cazanelor de abur și instalațiilor sub presiune, în conformitate cu cerințele legislatiei aplicabile (ex. EN......). Acesta nu se limitează la o experiență declarativă, ci include în mod concret: - capacitatea de analiză tehnică a documentației (caiet de sarcini, breviare de calcul, parametri de funcționare - temperaturi, presiuni, regimuri de lucru); - stabilirea soluțiilor tehnologice optime (alegere materiale ex. 14MoV6-3, configurații de serpentine, colectori etc.); - elaborarea și aplicarea procedurilor de execuție și sudare (WPS/PQR), în corelare cu cerințele ISCIR și standardele EN; - gestionarea lanțului de aprovizionare (identificare furnizori, verificare certificate... /..., optimizare costuri materiale); - organizarea efectivă a lucrărilor de demontare, fabricație și montaj în condiții de șantier energetic (... lucrări în regim de funcționare sau opriri programate); - realizarea și documentarea controalelor nedistructive și probelor (VT, PT, UT, RT, probe hidraulice); - întocmirea documentației finale conform cerințelor ISCIR (dosar tehnic, PV-uri, trasabilitate materiale, PENS etc.). Activitatile descrise mai sus sunt validate de lucrarea similara realizata la acelasi tip de cazan in... si confirmata de autoritatea contractanta prin “Documentul constatator.... din.... Pagina 16 din 53

Know-how-ul subscrisei reprezintă un avantaj competitiv real, care se reflectă... în nivelul de preț ofertat, fără a afecta în niciun mod calitatea sau conformitatea lucrărilor, aspect confirmat de documentația tehnică și de experiența anterioară în lucrări similare. În mod corect, subscrisa a indicat caracterul confidențial al documentelor concret indicate de aceasta, justificând această calificare prin natura informațiilor conținute, respectiv: *structura detaliată a costurilor, *prețurile ofertate de furnizori, *soluțiile tehnice și organizarea execuției. Aceste elemente reprezintă veritabile secrete comerciale, a căror divulgare ar genera un prejudiciu real si grav prin afectarea avantajului concurențial al subscrisei. Invocarea de către contestator a Instrucțiunii....... este eronată in conditiile in care aceasta nu interzice declararea ca fiind confidențiale a documentelor privind formarea prețului, ci impune ca această calificare să fie justificată în mod concret. În speță, subscrisa a justificat în mod explicit caracterul confidențial al documentelor, acestea reflectând: -relațiile comerciale cu furnizorii, -structura internă de cost, -strategiile tehnice și economice de execuție. Prin urmare, condițiile legale sunt pe deplin îndeplinite. Conduita achizitoarei și a Consiliului de a nu pune la dispoziția societății contestatoare a documentelor declarate confidențiale de ofertanta concurentă este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu au fost puse la dispoziția contestatoarei a documentelor declarate confidențiale de către contracandidata sa. Date fiind rigorile la care este supusă atât entitatea contractantă, cât și Consiliul prin regulile precitate, precum și declarația asocierii... - ... S.R.L. nu au fost puse la dispoziția contestatoarei a documentelor provenind de la contracandidata sa, declarate confidențiale. Oferta depusă de asocierea contestatoare... ...... a fost pusă la dispoziția asocierii interveniente, întrucât așa cum s-a arătat ofertanta nu a făcut precizări referitoare la confidenţialitatea propunerii tehnice/financiare. Prin urmare, Consiliul a acordat contestatoarei dreptul de a studia dosarul achiziției publice, mai puțin documentele declarate confidențiale. Totodată au fost puse la dispoziție în integralitate procesele-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și a propunerilor finaciare. Se are în vedere jurisprudența europeană, cauza C-54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse de Consiliu la dispoziția ofertantei contestatoare în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la Pagina 17 din 53

informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea/entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea de contracandidatele sale a documentelor declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - https:

//www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala; - https:

//europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe... nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din..., a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE).../9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe... lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe... scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o... de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate... principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Pagina 18 din 53

Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac - C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară... răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate Pagina 19 din 53

confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe calea intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că... societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” - Decizia... Constituționale....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I....57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin... în Decizia.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un... pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În Pagina 20 din 53

plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia.... 757/C9/569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în.......21/... prin care s-a menținut Decizia....082/C9 /..., 3380/..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de....), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral... anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului administrativ-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat Pagina 21 din 53

confidențiale..., documentele suport..., dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și... din 14 februarie...... Justiție a..., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens... din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în... Tribunalului... din 21 septembrie..., Secolux/Comisia, T-363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul....049/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T- 339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea Pagina 22 din 53

în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin... în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (... din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. 52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, Pagina 23 din 53

printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut... borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut... borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. 61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare Pagina 24 din 53

la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. ... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie... din 13 iulie..., Mobistar, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză... de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie... Mobistar, citată anterior, punctul 40). Pagina 25 din 53

54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, critica autoarei contestației privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertanta contracandidată, având în vedere că atât entitățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarei, vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de contracandidata sa constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, entitatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea Pagina 26 din 53

formulată de asocierea... - ... S.R.L. privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantelor contracandidate nu a fost pus la dispoziția contestatoarelor. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție procesele- verbale și raportul procedurii, nefiind asigurat accesul la informațiile și înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare a asocierii... - ... S.R.L.. Așadar data studierii dosarului la Consiliu (... în cazul asocierii... ......, și... în cazul asocierii... - ... S.R.L.) va

fi data la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarea contestației și autoarea intervenției. În continuare Consiliul va analiza criticile aduse de contestatoarea... ...... vizavi de ofertanta clasată pe locul 1 asocierea... - ... S.R.L., față de care contestatoarea reclamă prețul aparent neobișnuit de scăzut și evaluarea formală realizată de entitatea contractantă în aplicarea dispozițiilor legale incidente în cazul unui preț aparent neobișnuit de scăzut, fiind formulate în esență următoarele critici: - reducerea de cost trebuie demonstrată prin: calcul economic, documente suport clare si doveditoare, contracte cadru furnizori sau oferte ferme, productivitate demonstrata prin documentaţia (probata); - prezumţia preţului nejustificat de scăzut nu a fost răsturnată prin dovezi concludente; -prin acceptarea unei justificări insuficiente şi neverificabile, entitatea contractantă a acordat un avantaj nejustificat unui ofertant si a încălcat art. 2 alin. (2) din Legea 99/2016 privind: tratamentul egal, transparenţa, nediscriminarea, având în vedere diferenţa foarte mare de preţ nejustificata, lipsa documentelor justificative, explicaţiile generale oferite. În replică la cele reclamate de asocierea contestatoare, Consiliul reține și argumentele aduse de achizitoare în favoarea faptului că analiza efectuată de membrii comisiei de evaluare a fost temeinică, respectiv faptul că în urma evaluării informaţiilor si documentelor prezentate de asocierae reclamată la solicitările de justificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, comisia de evaluare a constatat ca acesta a fost justificat

și

a

declarat

oferta

financiară

finală

(după licitația electronică) ca fiind conformă, iar analiza detaliată a justificării preţului a fost consemnată în Procesul-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub..... Preliminar din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține următoarele aspecte: Pagina 27 din 53

- în etapa evaluarii propunerilor financiare, in urma decriptării valorilor financiare, asocierea... - ... S.R.L., a primit 90 de puncte pentru oferta sa, fără TVA de...., iar asocierea... ......, a primit... puncte pentru oferta sa, fără TVA de..., iar ambele oferte au fost declarate admisibile; - după aplicarea criteriului de atribuire (cel mai bun raport calitate pret) si stabilirea clasamentului, asocierea asocierea... - ... S.R.L. s-a situat pe locul 1 cu un punctaj de 90, iar asocierea... ......, s-a situat pe Locul 2 cu un punctaj de...; - în urma desfașurării etapei de licitație electronică a rezultat următorul clasament: asocierea... - ... S.R.L. a obţinut Locul 1 cu un punctaj de 1... pentru preţul ofertat fara TVA de..., iar asocierea... ...... a obţinui Locul 2 cu un punctaj de... pentru preţul ofertat fără TVA...; - în urma etapei finale de licitație electronică comisia de evaluare a solicitat clarificări și s-au primit răspunsuri care au fost evaluate conform detaliilor cuprinse ân Procesul-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub....: - comisia de evaluare a analizat documentele suport/dovezile prezentate de asocierea... - ... S.R.L. clasată pe primul loc pentru demonstrarea informaţiilor din... prezentate atât în cadrul ofertei cât și prin răspunsul la solicitările de clarificări și a constatat că informaţiile preliminare din... au fost demonstrate; - toate informaţiile detaliate despre rezultatul verificării documentelor- suport sunt cuprinse în Procesul-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub..... Ca o chestiune prealabilă se reține faptul că pretinsa nejustificare a prețului reclamat de către asocierea reclamată sunt doar la nivel declarativ, fiind formulate aprecieri generale și nefiind aduse probe în justificarea celor reclamate. Nici prin argumentarea probatorie din contestaţie și concluziile/notele scrise formulate ulterior, şi nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 10 alin. (1), art. 14 alin. (2) şi art. 249 C. proc. civ., care impun părţilor să susţină cu mijloace de probă cele ce afirmă în faţa Consiliului, contestatoarea nu reuşeşte să probeze că prețul ofertat de asocierea... - ... S.R.L. nu ar fi sustenabil, respectiv că nu ar corespunde realităţii. Îndoiala sau presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de fapt şi de drept, iar Consiliul nu este organism de control care să realizeze supraevaluarea ofertelor la cererea ofertanţilor care au îndoieli sau presupuneri legate, ca de exemplu, de îndeplinirea sau neîndeplinirea prevederilor legale referitoare la obligaţiile salariale de Pagina 28 din 53

plată care sunt în sarcina oricărui angajator de către operatorii economici. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a unei proceduri de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor pe bază de supoziţii, Consiliul nefiind nici comisie de evaluare şi nici mandatar al contestatoarei, ci organ administrativ-jurisdicţional. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl reprezintă potrivit pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: LN 4 - Inlocuire suprafete de schimb de caldura aferente cazanului de abur.... tip TGM 84A din... - detalii in caietul de sarcini. Prezintă relevanță precizările din cadrul caietului de sarcini, potrivit cărora: Cap.I. Obiectul caietului de sarcini Obiectul prezentului caiet de sarcini ii constituie obligaţiile si răspunderile ce revin contractantilor conform reglementarilor legale in vigoare privind prestarea serviciilor de tip LN 4 înlocuire suprafeţe de schimb de căldură aferente cazanului de abur.... TGM 84A din... Bucureşti.... Cap.II.Scopul prestării serviciilor Prestarea serviciilor din prezentul caiet dc sarcini, din cadrul reparaţiei tip LN4 la cazanul de abur.... din... Bucureşti, se face în scopul: 1. autorizarii ISCIR/CNCIR a funcţionarii cazanului de abur, 2. eliminării neconformitatilor, 3. asigurarii unei funcţionari la parametrii nominali si in condiţii de siguranţa a instalatiei pina la urmatoarea reparaţie planificata. Cap.I II. Caracteristici, parametrii tehnici Mijlocul fix care face obiectul acestui caiet de sarcini, Cazanul de abur.... are număr de inventar 2/... de provenienţa URSS este cu circulaţie naturala, combustibil gazos si a fost pus in funcţiune in anul... si este destinat producerii aburului de parametrii inalti prin arderea combustibilului gazos. Parametrii de funcţionare ai cazanului de abur: Presiunea de lucru= 180 bar/... bar. Temperatura de lucru= 220 C/... ° C Fluid de lucru= apa alimentare/abur viu. Cazanul de abur.... este de tip TGM 84A si arc o constructie de tip acvatubular cu tambur, cu circulaţie naturala, doua drumuri dc gaze I.1I in forma literei greceşti I I, funcţionare pe gaze si are in componenta sa urmatoarele subansamble/suprafete de schimb de căldură: tambur, sistemul vaporizator /ecrane, supraincalzitorul de radiaţie, supraincalzitorul plafon, supraincalzitorul paravan, supraincalzitorul... tr. I. II si economizor. Pina in prezent atat supraincalzitorul..., supraincalzitorul plafon cat si supraincalzitorul paravan au inregistrat peste... ore de funcţionare. Suprafeţele de schimb de căldură ale cazanului de abur.... care se înlocuiesc sunt: 1. Supraincaizitorul plafon care ecraneaza plafonul cazanului si este compus din 2 panouri fiecare a...2 tcvi 0 32\4 mm material 12XI Mcp.Fiecare panou are un colector de intrare si un colector de ieşire O 219x22 mm material 12X1 Mq).... plafon sunt suspendare de constructia metalica a plafonului cu ajutorul unor tiranii. 2. SupraîncălzitoruI paravan este format din 30 de paravane verticale în forma de panouri, amplasate în partea superioară a camerei focare, spre camera... întoarcere, perpendiculare pe frontul cazanului. Paravanele sunt alcătuite din serpentine simple în forma de U. Fiecare panou are trei colectori de G 133x15, material 12XlMq> (un colector de intrare, un colector intermediar si un colector de ieşire). ... paravan sunt din ţeava 32x4 mm (material l2XIMq>). fiecare panou având cate 2x23 serpentine. Pe colectoarele paravanelor sunt sudate urechi speciale cu care se face ancorarea de construcţia metalică a plafonului. 3. Supraincalzitorul... este format din două părţi aşezate în partea stângă şi dreaptă a drumului descendent de gaze. deasupra economizorului. Fiecare parte are două bucle în adâncime, formată din serpentine. Pagina 29 din 53

In zona... camera...ă nu mai este secţionată în două părţi printr-un perete despărţitor din zidărie refractară. Acest perete despărţitor stânga-dreapta există numai în zona economizorului. Buclele sunt aşezate paralel cu frontul cazanului. Serpentinele sunt confecţionate din ţeavă 0 38x6 mm (material 12XI Mq>). In cadrul fiecărei bucle se deosebesc câte două pachete, unul în contracurent şi altul în echicurent cu gazele de ardere. Fiecare buclă superioară are un colector de intrare O 325x50 mm, material l5XIMkp. un colcctor intermediar O 325x50 mm, material l5XlMlcp şi un colector de ieşire O 325x50 mm, material 15XllVllq>. Fiecare buclă inferioară are un colector de intrare 0 325x45 mm, material 15XlMlqx un colector intermediar O 325x50 mm, material 15X1 Mlq) şi un colector de ieşire 0 325x60 mm, material 15X1 Ml cp. Colectoarele se fixează cu tiranţi şi suporţi glisanţi pe console ale carcasei. ... sunt susţinute în canalul de gaze de ardere de suporţi. Fiecare buclă superioară sau inferioară se sprijină pe câte două colectoare 0...3x30 (Stahl 12CrMoV). răcite cu apă de alimentare. In circuitul apei de alimentare, suporţii... se găsesc între condensatoare şi economizor. De asemenea, suporţii sunt legaţi cu linia de rccirculare a apei, Ia pornire. Colectoarele de susţinere a... sunt îmbrăcaţi în zidărie refractară. Referințe vizavi de modul în care operatorii economici trebuiau să elaboreze propunerea financiară se regăsesc precizate în fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: 1) Propunerea financiara se va regasi in fisierul 2 care va cuprinde un set de formulare completate conform specificatiilor: Formularul.... de oferta, Formularul.... (Lista de cantitati de servicii), Formularul.... (Lista de cantitati de materiale de baza asigurate...), Formularul.... (Calculatie de pret) - se vor atasa in SEAP odata cu celelalte documente (vezi indicatiile din NOTA existenta la finalul acestor formulare). 2)... de oferta (Formularul....+Formularul....+Formularul....+ Formularul....) in varianta 2 prevazuta in NOTA de subsol a Formularului...., duce la respingerea ofertei ca inacceptabila conf. art. 1... alin. (2) lit. k) din HG nr. 394/2016. 3) Orice operator economic poate solicita entitatii contractante clarificari la documentatia de atribuire, inainte de data limita prevazuta la poz....) din FDA. 4) Valoarea ofertei se exprima in lei.... se va cripta valoarea in lei. 5) Preturile unitare ofertate vor contine maxim doua zecimale. Consiliul apreciază a fi relevant de redat în integralitate conținutul Formularului.... (Calculatie de pret): FORMULARUL 5 CALCULATIE DE PRET .... crt . ... ... .... zile calendaristice .... oameni Ore/ zi Tarif manope ra contract .... lei/ora Valoare (Lei, fara TVA) 1 2 3 4 5 6 1 Materiale (Valoare material de baza (lei) (material teava ofertat...) si Valoare material marunt (lei) .... Pagina 30 din 53

2 Manopera confectie si inlocuire supraincalzitori (SI convective + SI plafon + SI paravan) (coloana 2*3*4*5): ..... .... ... ... ..... 3 Utilaj: ... 4 Aprovizionare si transport (material*cota transport....%) .....% ..... 5 Contributia asiguratorie de munca angajator (manopera*... %) ...% ... 6 TOTAL A (rand 1+2+3+4+5) .... 7 Cheltuieli indirecte (Total A*cota indirecte) ...% ..... 8 TOTAL B (rand 6+7) ..... 9 Profit (TOTAL B*cota profit) ....% ... 10 Total C (rand 8+rand 9) 11 Utilitati .... 12 Valoare tehnologie de reparatie avizata in... ( ... + SI plafon + SI paravan) ..... 13 Valoare tehnologie de spalare chimica (... + SI plafon + SI paravan) ..... 14 Valoare Spalare chimica (... + SI plafon + SI paravan) ..... 15 Valoare documentatie preliminara de reparatie (... + SI plafon + SI paravan) ..... 16 Valoare documentatie finala de reparative (... + SI plafon + SI paravan) ..... 17 TOTAL Confectie si inlocuire (... + SI plafon + SI paravan) (TOTAL C + suma rand 11÷16) ..... Din care: valoare contractant (Lei, fara TVA) ..... valoare subcontractant ..... Operator economic ... (semnatura autorizata) NOTA: 1) Acest formular se va posta in SEAP in fisierul 2 - propunerea financiara, completat integral, bifand varianta accesibila comisiei de evaluare la decriptarea ofertei financiare; 2) Dupa finalizarea licitatiei electronice acest formular se va atasa in SEAP completat integral. Referințe detaliate vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare au fost puse la dispoziția ofertanților și în cadrul celorlalte formulare, fiind de interes redarea următoarelor precizări: Pagina 31 din 53

FORMULARUL 3 LISTA DE CANTITATI DE SERVICII .... CRT. ... UM CANTI TATE PREŢ (LEI) DIN CARE: UNITAR TOTA L CONTRACTAT GENERAL SUBCONTRACTANT * ..... 1 2 3 4 5 6 7 8 Cap.A Inlocuire supraincalzitor... la cazan.... - TGM 84A -... Cap.A. I Intocmirea documentatiei de reparatie: ... Elaborare tehnologie de reparatie avizata in... ELCEN - 1 set (= 3 exemplare ); avizata RADTP/ISCIR conf.... C1-..., conform Anexa 4... 7/... si Anexa 9... 9/... cu respectarea prescriptiei... C1-... (1 set= 3 exemplare) (beneficiarul va asigura desenele originale Rusia precizate mai jos) set 1... ... Elaborare tehnologie de spalare chimica interioara a bloc... care se inlocuiesc, în conformitate cu prevederile prescripţiei tehnice aplicabile (1 set= 3 exemplare ) conf.... C1-... set 1... ... Elaborare documentatie tehnica preliminara de reparatie (proiect de reparatie) avizata RADTP/ISCIR conf.... C1-..., conform Anexa 4... 7/... si Anexa 9... 9/... cu respectarea prescriptiei... C1-... (1 set= 3 exemplare) set 1... (...) NOTA: Acest formular se va posta in SEAP, in doua variante: 1) in fisierul 1 - propunerea tehnica completat partial (col......., 7 si 8) - varianta accesibila comisiei de evaluare la deschiderea propunerii tehnice. 2) in fisierul 2 - propunerea financiara completat integral (col.1÷8) - bifand varianta accesibila comisiei de evaluare la decriptarea ofertei financiare. 3) dupa finalizarea licitatiei electronice acest formular se va atasa in SEAP completat integral (col.1÷8). 4) In preturile unitare din Lista de cantitati de servicii-Formularul 3 vor fi incluse toate cheltuielile aferente realizarii serviciilor... contravaloarea materialelor de baza asigurate..., a materialelor marunte, utilajelor, manoperei, cotelor de deviz, organizare de santier, transport, taxe vamale etc. ATENTIE: prezenta NOTA nu exclude obligatia ofertantului de a cripta oferta financiara in SEAP FORMULARUL 4 LISTA DE CANTITATI DE MATERIALE DE BAZA ASIGURATE... ... CRT . ... MATERIALE U M CANTI TATE PRET (lei, fara TVA) uni tar to tal 1 2 3 4 5 6 1 Tabla 4 mm m p 20 2 Conducta suflare abur Ø 133x6 m l 10... 3 Materiale de baza necesare confectiei supraincalzitorului... la cazan.... - TGM 84A (desen K-...) - format din 8 bloc..., greutate totala... kg, Cap A.II din Anexa 1 ... Bloc.... 1 - 2 buc. - desen K... cu greutate unitara de... kg/buc si compus din: k g ...... Pagina 32 din 53

-poz.... - Colector bloc... cu Ø 325 x 50 mm, 2 buc/bloc, material 15X1M1ф sau echivalent, greutatea totala de... kg; desene K..., K... -poz. 3-... - pachete de serpentine din teava Ø 38 x 6 mm, 37 serpentine/bloc, material 12X1Mф sau echivalent, greutatea totala... kg; desene K..., K452642, K453617, K453618 -poz. 6 - pieptene... buc/bloc, material X20H14C2 sau echivalent, greutatea totala de 240 kg, desen K... -poz. 7 - grinda de fixare, 8 buc/ bloc, material X20H14C2 sau echivalent, greutatea totala... kg; desen K... ... Bloc.... 2 - 2 buc. - desen K... cu greutate unitara de... kg/buc si compus din: k g ...... -poz.... - Colector bloc... cu Ø 325 x 50 mm, 2 buc/bloc, material 15X1M1ф sau echivalent, greutatea totala de... kg; desene K..., K... -poz. 3-... - pachete de serpentine din teava Ø 38 x 6 mm, 37 serpentine/bloc, material 12X1Mф sau echivalent cu greutatea totala de... kg; desene K..., K..., K..., K... -poz. 7 - pieptene... buc/bloc, material X20H14C2 sau echivalent, greutatea totala de 240 kg, desen K... -poz. 6 - grinda de fixare, 8 buc/bloc, material X20H14C2 sau echivalent, cu greutatea totala de... kg; desen K... (...). NOTA: Acest formular se va posta in SEAP, in doua variante: 1) in fisierul 1 - propunerea tehnica completat partial (col.1÷4) - varianta accesibila comisiei de evaluare la deschiderea propunerii tehnice. 2) in fisierul 2 - propunerea financiara completat integral (col.1÷6) - bifand varianta accesibila comisiei de evaluare la decriptarea ofertei financiare. 3) dupa finalizarea licitatiei electronice acest formular se va atasa in SEAP completat integral (col.1÷6). 4) In preturile unitare din Lista de cantitati de servicii-Formularul 3 vor fi incluse toate cheltuielile aferente realizarii serviciilor... contravaloarea materialelor de baza asigurate..., a materialelor marunte, utilajelor, manoperei, cotelor de deviz, organizare de santier, transport, taxe vamale etc. ATENTIE: prezenta NOTA nu exclude obligatia ofertantului de a cripta oferta financiara in SEAP. Față

de cele

redate, Consiliul

reține

că, în

vederea atribuirii contractului de

servicii (care cuprinde atât prestarea serviciilor din cadrul reparaţiei tip LN4 la cazanul de abur.... din... Bucureşti, cât și materialele, piesele de schimb si echipamentele necesare prestării serviciilor) supus procedurii în cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, entitatea contractantă a elaborat documentația de atribuire, punând la dispoziția operatorilor economici caietul de sarcini și planuri de execuție în cadrul căreia sunt menționate condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească serviciile care urmează a fi prestate și materiale, piesele de schimb si echipamentele necesare prestării serviciilor, și a precizat în mod detaliat în cadrul formularelor puse la dispoziție toate elementele solicitate în vederea fundamentării ofertelor. Din economia celor anterior redate rezultă faptul că ofertanții aveau obligația respectării tuturor cerințelor din cuprinsul documentației, anterior redate, iar în ceea ce privește prețurile unitare din Formularul 3 - Lista de cantitati de servicii și Formularul 4 - Lista de cantitati de materiale de baza asigurate... a atras atenția asupra obligației ofertanților de a include toate cheltuielile aferente realizarii serviciilor... contravaloarea materialelor de baza asigurate..., a materialelor marunte, utilajelor, manoperei, cotelor de deviz, organizare de santier, transport, taxe vamale etc. Totodată achizitoarea a pus la dispoziție și Formularul....- Calculatie de preț în care a precizat toate elementele de cost necesare a fi Pagina 33 din 53

cuantificate și justificate pe elemente constructive, astfel cum au fost detaliate. Cu alte cuvinte ofertanții trebuiau să detalieze tarifele unitare ofertate

pe elemente componente expres indicate. Din economia celor anterior redate rezultă așadar că pentru entitatea contractantă relevant era ca ofertanții să justifice sustenabilitatea prețului ofertat, prin raportare la documente justificative de fundamentare a valorii propunerii financiare solicitate și identificate în mod expres, astfel cum a fost anterior redate. Trecând la analiza celor mai sus reclamate de autoarea vizavi de pretinsa nesustenabilitate a prețului ofertat de asocierea... - ... S.R.L. din examinarea lucrărilor membrii comisiei de evaluare, Consiliul constată că achizitoarea în virtutea rolului său activ a făcut aplicarea dispozițiilor art. 222 alin (1) și (2) din Legea 99/2016 coroborat cu art. 142 alin. (1)-(3) din HG nr. 394/2016 și a solicitat asocierii ofertante justificarea preţului ofertat aparent neobişnuit de scăzut, astfel: In vederea continuarii licitatiei deschise din data de..., cu obiectul: LN 4 - Inlocuire suprafete de schimb de caldura aferente cazanului de abur.... tip TGM 84A din..., va solicitam urmatoarele clarificari: 1. ... 2 (Formularul de oferta) completat corespunzator: - la punctul 1, corespunzator cotei de TVA de la data prezentei. - la punctul 5, valabilitatea ofertei, in concordanta cu data perioadei prelungite a valabilitatii ofertei, respectiv.... - la punctul 7, conform concilierii obiectiunilor (nu formulam obiectiuni la contractul cadru). 2. ... 3 (Lista de cantitati de servicii) si Formularul 4 (Lista de cantitati de materiale de baza asigurate...) din oferta financiara corelat cu Formularul 3 (Lista de cantitati de servicii) si Formularul 4 (Lista de cantitati de materiale de baza asigurate...), varianta finala, prezentat prin raspunsul la solicitarile de clarificari din cadrul evaluarii tehnice transmise in data de..., asocierea depunând documentele solicitate. Ulterior membrii comisiei de evaluare au solicitat următoarea clarificare: In vederea continuarii licitatiei deschise din data de..., cu obiectul: LN 4 - Inlocuire suprafete de schimb de caldura aferente cazanului de abur.... tip TGM 84A din..., va solicitam urmatoarele clarificari: 1) Justificati pretul aparent neobisnuit de scazut ofertat de dumneavoastra dupa licitatia electronica (aproximativ 44...% in raport cu valoarea estimata a achizitiei), cu respectarea art. 222 din Legea nr. 99/2016, coroborat cu art. 142 alin. (2) din HG nr. 394/2016. 2) ... 2 (Formularul de oferta), Formularul 3 (Lista de cantitati de servicii), Formularul 4 (Lista de cantitati de materiale de baza asigurate...) si Formularul 5 (Calculatia de pret), corelate cu propunerea financiara prezentata la finalul licitatiei electronice. Răspunsul furnizat de asocierea... - ... S.R.L. a precizat următoarele: 1).... realizeaza activitatile de execuţie si montaj in conformitate cu cerinţele Sistemului propriu Integrat Calitate, Mediu si Securitate a Muncii certificat...; 1...1: 2015.... 1. Materiale: ... are contracte cadru de furnizare materii prime si materiale cu furnizori consacraţi de pe piaţa romaneasca auditati conform cerinţelor SMC (..., ... si ...) pentru materiale metalice, Bohler - pentru materiale de adaos, ... - pentru gaze tehnice, etc) prin care obţine preturi cu discounturi substanţiale pentru produse de calitate superioara si certificate in conformitate cu.... 2. Manopera: Pagina 34 din 53

... are experienţa in execuţia si montajul acestui tip de... intrucat in perioada aprilie - noiembrie... a fabricat si inlocuit supraincalzitoarele plafon si paravan aferente cazan 2. Analiza costurilor necesare realizarii acestei lucrări de inlocuire.... Plafon si Paravan a permis ca la data licitatiei sa se faca evaluarea cu acuratete ridicata a costurilor de producţie si montaj. In urma verificărilor realizate „in teren" pe cazanul 3, a rezultat ca lucrările de inlocuire a subansamble ofertate sunt mai puţin complexe decât cele de pe cazanul 2 datorita formei constructive mai avantajoase a cazanului tip TGM 84A(....) fata de cazanul tip TGM84 (....), iar mare parte dispozitivele necesare lucrărilor sunt deja instalate (cazanele fiind alaturate)- fapt ce conduce la diminuarea substanţiala a numărul... de personal necesar (ore manopera). ..., de asemenea: - dispune deja in atelierele de fabricaţie proprii, de sculele, echipamentele si SDV- urile necesare realizarii produselor ofertate, fapt ce conduce la o calitate ridicata si diminuarea costurilor de fabricaţie; - are fluxurile de fabricaţie optimizate, si adaptate la execuţia acestor tip de..., fapt ce conduce la reducerea consumului cu orele de manopera, si utilitatile; - dispune de Laborator propriu de... nefiind nevoit sa subcontracteze aceste activitati, fapt ce conduce timpi de aşteptare la... reduşi si implicit costuri reduce, personalul fiind autorizat atat ISCIR cat si EN. - realizeaza transportul materiilor prime in atelier, respectiv a produselor in şantiere cu mijloace de transport proprii, reducând astfel costurile cu aceasta activitate. - dispune de spatii de cazare proprii, amenajate atat in incinta atelierelor de producţie cat si la sediul din Bucureşti, fapt ce conduce la reducerea costurilor indirecte cu forţa de munca direct productiva. - dispune, de tehnologie optimizata si de dispozitivele necesare manevrarii si montării subansamblelor ofertate in condiţii de calitate prevăzute in documentaţia de atribuire; - dispune de utilaje proprii de ridicat si manipulat subansamble (macarale, nacele autoridicatoare si motostivuitoare), fapt ce conduce la scurtarea timpilor necesari montajului... la diminuarea costurilor. 2) Alaturat va transmitem Formularul 2, Formularul 3, Formular 4 si Formularul 5 - completate corespunzător cu oferta financiara propusa in licitatia electronica. Completare la răspunsul la solicitarea de clarificare postat in data de... 1. Va comunicam ca documentele transmise in data de... (F3, F4, F5) sunt confidenţiale; 2. Va transmitem in completarea răspunsului si oferte primite de la posibili furnizori pentru materialele de baza ofertate. Acestea sunt de asemenea confidenţiale si nu pot fi prezentate unei terte parti fara acordul expres al... Totodată membrii comisiei de evaluare au solicitat următoarea clarificare: In vederea continuarii licitatiei deschise din data de..., cu obiectul: LN 4 - Inlocuire suprafete de schimb de caldura aferente cazanului de abur.... tip TGM 84A din..., va solicitam urmatoarea clarificare: - A vând în vedere răspunsurile dumneavoastră.... și CN1082...5/...110/..., transmise ca urmare a solicitării de clarificări...., referitoare la justificarea prețului aparent neobișnuit de scăzut ofertat după etapa de licitație electronică, în completarea explicațiilor deja furnizate, este necesară prezentarea unor dovezi concludente și documente justificative care să susțină modul de constituire a fiecăruia dintre elementele componente ale prețului ofertat. În acest sens, vă rugăm să transmiteți următoarele informații și documente: - Lista utilajelor, echipamentelor și dotațiilor deținute, utilizate în executarea contractului, precum și costurile de funcționare aferente acestora; Dacă este cazul, lista utilajelor, echipamentelor și dotațiilor ce urmează a fi achiziționate pentru realizarea contractului cat si costurile de funcționare ale acestora, având în vedere valorile menționate în calculația de preț; - Lista materialelor de bază utilizate, din care să rezulte valoarea totală de... fără TVA, prin raportare la documente justificative (oferte de preț transmise, facturi etc.). În susținerea acestor valori pot fi prezentate și documente justificative suplimentare, precum facturi, oferte de preț, evidențe de stoc, etc. daca este cazul; Pagina 35 din 53

- De asemenea, în vederea clarificării cheltuielilor de natură salarială evidențiate în calculatia de pret la valoarea de..., vă rugăm să precizați modul de fundamentare a acestora, prin raportare la numarul... calificarea salariatilor preconizati a fi implicați în realizarea serviciilor, cu respectarea tarifului orar mediu de.../ora. Documentele și informațiile solicitate sunt necesare pentru evaluarea corespunzătoare a justificării prețului ofertat. Răspunsul furnizat de asocierea... - ... S.R.L. a precizat următoarele: Raspuns Asa cum am indicat in Formularul 5 transmis ca raspuns la solicitarea de clarificari mentionata de dvs., in urma post calculului realizat pentru contractele similare realizate in anul anterior (pentru materiale echivalente, volum tratamente termice, volum controale nedistructive, volum manipulari produse in vederea realizarii produsului-... spalarea chimica, costuri cu demontare/montare, a rezultat un cost echivalent cu...% (din eroare de editare in F5 este inscris 5%) din costurile cu forta de munca direct productiva. Costuri de functionare cu: • 2buc - echipamentele de indoit=.../ctr. • 20 buc - Echipamentele de sudura=.../ctr • 2 buc - Echipament de tratament termic.../ctr • 2 buc -...=.../ctr • 2buc -... pentru spalarea chimica=.../ctr • ... pentru manipulat (macara, motostivuitor, electropalane, etc)= 25..../ctr Raspuns: Conform ofertelor transmise: (...) Total costuri cu teava= (....).... Pretul ofertat pentru tablele necesare executiei, conform ofertelor transmise este de ~.... Total teava si tabla necesara executiei ~=.... La acestea se adauga costurile cu achizitia capacelor forjate, urechile de ridicare si alte atasamente (neindicate explicit in lista F4) in valoare de ~.... Costul mediu estimat (ofertat) pentru materialele necesare executiei a 2... to supraincalzitoare cazan 3... rezultat este de ~.../to ~.../kg. Costul mediu contractat pentru materialele necesare executiei a 53 to supraincalzitoare cazan 2... (contract realizat in...) rezultat este de (1..../53....0kg)~.../ to ~.../kg. Raspuns: Avand in vedere ca in modelul de formular (F5) solicitat in documentatia de achizitie se face referire in coloana 2 la zile calendaristice... a calculat.... de personal necesar pentru realizarea activitatilor de realizare a contractului pentru.... de zile lucratoare (~70% din zilele calendaristice). Astfel... mediu de personal utilizat in cele ~... zile lucratoare/... calendaristice este de ~ 70 persoane (4 ingineri, 20 sudori, 34 lacatusi, 2 macaragii, 4 tratamentisti, 4 operatori..., 2 soferi)=... ore manopera. Avand in vedere ca in cadrul acestui contract se pot desfasura lucrari de demontare subansamble in paralel cu activitatile de fabricatie, din calculatia interna rezulta: • Primele 210 zile calendaristice= ~150 zile lucratoare (7 luni) se realizeaza lucrari de demontare si fabricatie furnitura in medie cu 84 persoane * 8 ore=... ore; • Pentru demontare s-a luat in calcul in medie 42 persoane ~... ore/ 200to supraincalzitoare - rezulta 250 ore/to; • Pentru fabricatie s-a luat in calcul in medie 42 persoane ~... ore/ 2... to supraincalzitoare -rezulta 250 ore/to; • La fabricatie s-a avut in vedere ca orele necesare cuplarii (sudarii) serpentinelor... la colectorii lor, se realizeaza in santier... tratamentele termice si..., astfel ca orele de manopera necesare pentru aceste operatii se regasesc la montaj. • Pentru lucrarile de montaj si finale am alocat 240 zile calendaristice, echivalent a ~ 1... zile lucratoare (~8 luni) cu... persoane= ~... ore/200to, rezulta 395 ore/to. In acestea sunt incluse si demontare constructii ajutatoare, remontare elemente sustinere demontate tehnologic, asistenta la proba hidraulica, lucrari neprevazute, etc. Aceste costuri sunt sustinute de: Pagina 36 din 53

• O organizare a fluxurilor de productie optimizata, fabricatia si montajul fiind organizate pe un flux liniar „Lean manufacturing", focusat pe eliminarea activitatilor fara valoare adaugata, managementul companiei fiind instruit la „..." si avand experienta in acest domeniu de peste 15 ani. • Proiectarea subansamblelor astfel incat la transport si montaj sa ajunga componente cu un grad mare de executie si cu gabarit/greutate care sa permita manevrarea si montarea facila in instalatie; • Complexitatea mai redusa a acestor subansamble din cazanul 3 (TGM84A) fata de cele similare din cazanul 2 (TGM84), precum si spatiile mai generoase in cazanul 3 care implica un consum mai redus de manopera; • Existenta deja in amplasament a dispozitivelor necesare demontarii/montarii subansamblelor (pe cazan 2), remontarea pe cazan 3 (alaturat) implicand costuri reduse. Aceasta optimizare a costurilor se poate observa din analiza contractelor derulate intre... si ELCEN in ultimii 15 ani din care reiese clar competitivitatea ofertelor si executiei contractelor noastre raportat la concurenta. Pentru analiza, se poate verifica calculatia aferenta contractului semnat in februarie... (Ctr. 25...1) „Procurare si inlocuire suprafete de schimb de caldura pentru cazan 2 din..."- pentru care lucrarile s-au terminat cu 20 zile in avans (... - in conditiile in care durata de executie a inclus si perioada 20 decembrie...). Intre oferta actuala si contractul in derulare sunt urmatoarele diferente: • cresterea doar cu 11% a pretului unitar la aceeasi calitate de material: 14MoV...; • scaderea semnificativa a.... de ore manopera datorata in special existentei deja a fluxurilor de productie si montaj optimizate la executia anterioara; • cresterea doar cu 5% a cheltuielilor indirecte rezultate in urma ajustarii cu modificarile preturilor utilitatilor din piata. Răspunsurile furnizate de asocierea... - ... S.R.L. au fost analizate cu ocazia elaborării Procesului-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare... verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub.... și Procesul-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub....: Procesului-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare... verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub....: ....... (Formular de oferta) retransmis: •valoarea iniţiala a ofertei financiare de.... nu a fost modificata prin răspunsul la solicitarea de clarificari. Formularul 2 retransmis precizeaza aceeaşi valoare de..... Asa cum a fost precizat in... de evaluare a ofertelor tehnice...., modificarea unor dimensiuni, precum si a unor materiale ofertate nu a fost considerata o modificare a ofertei tehnice, nefiind astfel incidente prevederile ari.... alin.(5) din MG 394/.... Preturile unitare ofertate inscrise in Formularul 3 retransmis nu au fost influentate de caracteristicile materialelor ce vor 11 asigurate..., acestea (preturile unitare) au fost mentinute identice, ceea ce a determinat menţinerea aceleiaşi valori totale a ofertei financiare cu cea postata iniţial in SEAP. •a fost actualizata cota TVA. •este respectat termenul ofertat prin oferta tehnica admisa de 480 de zile. •este respectata garanţia tehnica conform ofertei tehnice admise de 24 luni de la IMF. •este respectat modul de constituire al garanţiei de buna execuţie si procentul, conform ofertei tehnice admise, 5% sub forma de scrisoare de garanţie emisa de institutii dc credit bancare din.... •valabilitate oferta pana la data de.... • sunt obiectiuni la modelul de contract, conform ofertei tehnice admise, acestea au fost formulate iniţial, dar au fost conciliate in etapa de evaluare a ofertei tehnice. 2. Retransmite formularul 3-Lista de cantitati de servicii corelat cu formularul 3. varianta finala, prezentai prin răspunsul la clarificari din cadrul evaluarii tehnice transmise in Pagina 37 din 53

data de.... si formularul 4-Lista de cantitati de materiale de baza asigurate... corelat cu formularul 4. varianta Finala prezentata prin răspunsul la clarificari din cadrul evaluarii tehnice transmise in data de.... Analiza formularului.... (Lista cantitati de servicii) retransmis: • Informaţiile din formularul.... retransmis, respecta informaţiile din oferta tehnica admisa. Formularul.... retransmis respecta formularul.... admis in cadrul ofertei tehnice in care au fost prezentate materialele echivalente si dimensiunile conform breviarelor dc calcul prezentate, eu respectarea detaliilor tehnice din proiectele rusesti. Materialele si dimensiunile solicitate prin caietul de sarcini respecta proiectului iniţial rusesc. Anumite dimensiuni din proiectul rusesc nu se mai fabrica, dimensiunile ofertate au fost justificate prin breviare de calcul cu respectarea standardelor in vigoare, comisia de evaluare declarand admisa oferta tehnica, conform procesului verbal tehnic. • Valoarea totala ofertata a formularului.... in valoare de.... transmisa prin răspunsul la solicitarea de clarificari. este formata din preturile unitare iniţiale inmultite cu cantitatile din oferta tehnica si care respecta cantitatile solicitate in Anexa I a caietului de sarcini si valoarea iniţiala.... ....... cu respectarea ofertei tehnice admisa, nu a dus la modificarea valorii ofertei financiare postate in SEAP.... In preturile unitare din formularul 3 sunt incluse toate cheltuielile aferente realizarii serviciilor... contravaloarea materialelor de baza asigurate..., a materialelor mărunte, utilajelor, manoperei, cotelor de deviz, organizare de şantier, transport, taxe vamale etc.. conform pag. 18 din oferta financiara iniţiala postata in.... ....... (Lista de cantitati de materiale de baza asigurate...) retransmis: • Informaţiile din formularul.... retransmis respecta informaţiile din oferta tehnica admisa. Formularul.... retransmis respecta formularul.... admis in cadrul ofertei tehnice in care au fost prezentate materialele echivalente si dimensiunile conform breviarelor de calcul, cu respectarea detaliilor tehnice din proiectele rusesti. • Valoarea totala ofertata a formularului.... in valoare de.... transmisa prin răspunsul la solicitarea de clarificari, este formata din preturile unitare iniţiale inmultite cu cantitatile din oferta tehnica si care respecta cantitatile solicitate in Anexa 2 a caietului de sarcini si valoarea iniţiala.... ....... cu respectarea ofertei tehnice admisa nu a dus la modificarea valorii ofertei financiare postate in SFAP.... Suma de.... reprezintă valoarea totala a formularului...., valoarea totala a materialelor de baza, fara... de deviz si se regaseste ca valoare inclusa in valoarea de... prezentata la punctul I din formularul..... valoare care include si valoarea materialelor mărunte. ... de pret la valoare totala a materialelor de baza si mărunte de... (punctul 1) sunt aplicate cotele de deviz. Din aceste considerente, comisia de evaluare nu a mai solicitat clarificari ofertantului. ....... (Calculatie de pret) din oferta financiara ... de pret prezentate (Formular....), in valoarea totala de...., respectiv in preturile unitare din Formularul.... (Lista de cantitati de servicii) sunt incluse cheltuielile aferente realizarii serviciilor, la care se aplica cotele de deviz, astfel: I.Valoare materiale (materiale de baza si mărunte) -....=.... 2. Manoper a (confecţie si înlocuire)=.... 3. Utila j (5%)=.... 4. Aprovizionar e si transport (4%)=.... 5. Contribuli a asiguratorie de munca angajator (manopera x...%)=.... 6. Total A (1-5)=..., 22 Ici. 7. Cheltuiel i indirecte (Total A x 25%)=..... S.Total B (6+7)=.... 9. Profi t (Total B x cota prollt 8%) -..... 10. Tota l C (8+9)=.... 11. Utilitati=... 12. Valoare tehnologie de reparaţie avizata in CTIZ (... + SI plafon + SI paravan=.... 13. Valoar e tehnologie de spalare chimica (... + SI plafon + SI paravan)=.... 14. Valoar e Spalare chimica (... + SI plafon + SI paravan) -.... Pagina 38 din 53

15. Valoar e documentaţie preliminara de reparaţie (... + SI plafon + SI paravan)=.... 16. Valoar e documentaţie finala de reparativc (... + SI plafon + SI paravan)=... 17. TOTA L Confecţie si inlocuire (... + SI plafon + SI paravan) (TOTAL C + suma raiul 11-H6)=.... Formularele...... prezentate respecta modul de prezentare a propunerii financiare solicitat in fisa de date secţiunea IV...., cu respectarea ofertei tehnice declarate admise... respectarea termenului contractual de 480 de zile. conform punct 2 din Formularul.... retransmis. Comisia de evaluare a avut in vedere faptul ca prestatorul este singurul răspunzător de modul în care a negociat preţurile cu furnizorii săi de materiale..., piese de schimb, utilaje etc. şi de... de consum folosite la stabilirea preţurilor unitare menţionate în Formularul..... respectiv Anexa.... la contract. Procesul-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub....: II. Justificarea preţului transmis cu răspunsul...., completarea C.N1082...5/...110/... si răspunsul CN1082...5/... /... ... arata ca are in derulare la... contractul.... (EUC....). avind ca obiect LN 4 Procurare si inlocuire suprafeţe de schimb de căldură aferente Cazanului de abur.... lip TOM 84. contract similar din punct de vedere al complexităţii cu serviciile care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Cazanul.... se află in aceeaşi sala a cazaneior cu Cazanul..... ceea ce face posibila utilizarea si relocarea cu uşurinţa a dispozitivelor de manipulare si transport. EUC a justificat preţul final ofertat in valoare de..., astfel: 1. Diminuarea valorii materialelor de bază de la... la... (Formular....): • Dispune de contracte cadru de furnizare materii prime si materiale cu furnizori consacraţi de pe piaţa romaneasca (..., ... si ...) pentru materiale metalice. BOIILER pentru materiale de adaos. ... pentru gaze tehnice, prin care sunt obtinute preturi cu discounturi substanţiale pentru produse de calitate superioara si certificate in conformitate cu.... • Au fost prezentate informaţii de preţ care justifica valoarea materialelor de baza: tevi, distantieri, table, profiluri si din verificare a rezultat valoare materiale de baza..... Costul mediu ofertat pentru materialele de baza necesare execuţiei a 2... t supraincalzitori Cazan 3 este de.../ tona (.../200t). Prin comparaţie, costul mediu contractat (97/... (EUC....) pentru materialele dc baza necesare cxecutici a 53 t supraincalzitori la Cazanul.... din..., este de... Ici/t (... /... kg ). Conform punctul 1 din calculatia de preţ, valoarea iniţiala ofertata pentru materiale de baza si mărunte de... a fost diminuata la valoarea finala ofertata de... (... materiale de baza si... materiale mărunte), justificata prin informaţiile de pret si calculul prezentate pentru materialele de baza. 2. Diminuarea valorii manoperei de la... la...: • dispune de fluxuri de fabricaţie optimizate si adaptate la execuţia acestor tipuri de..., conduce la reducerea consumului cu orele dc manopera si a utilitatilor. • dispune de Laborator propriu.... nefiind nevoie sa subcontracteze aceste activitati. fapt ce conduce la timpi de aşteptare pentru control nedistructiv reduşi si implicit costuri reduse cu personalul, personalul fiind autorizat atit ISCIR cat si RTEND, • dispune de utilaje /dispozitive proprii, in marc parte acestea fiind deja instalate (la Cazanul....). fapt ce conduce la scurtarea timpilor necesari montajului... diminuarea costurilor, • dispune de tehnologie optimizata si de dispozitivele necesare manevrarii si montării subansamblclor ofertate in condiţiile de calitate prevăzute in documentaţia de atribuire. Conform punct 2 din calculatia de pret: Valoarea iniţiala ofertata pentru manopera a fost de..., fiind compusa din:... zile x 90 oameni x X ore/zi x.../ora. Valoarea finala pentru manopera in valoare de... este formata din... zile x 50 oameni x 8 ore/zi x... /ora. Pagina 39 din 53

Conform justificărilor de mai sus. numărul de oameni a fost redus de la 90 la 50 si tariful orar scăzut de la.../ora la.../ora, cu respectarea tarifului orar minim brut pe tara, conform HG nr. 1506/2024. Prin răspunsul.... CN...2...5/... /.... a completat răspunsul trimis anterior cu modul de fundamentare a valorii manoperei, prin raportare la numărul... calificarea salariaţilor preconizaţi a li implicaţi in realizarea serviciilor cu respectarea tarifului orar mediu de.../ora. A justificat orele de manopera si numărul de oameni: ... intermediar ... zile calendaristice zile lucratoare ....oameni ore/zi ore demontare si confectie 210 150 84 8 .... montare 240 1... ... 8 ...... ... 50 180...... Numărul... de oameni rezultati pentru respectarea termenului de... zile, este de...: 8 ore/zi:... zile calendaristice=... oameni (50 de oameni) conform calculatiei de pret punct 2. Au fost prezentate si calificările personalului, ingineri, sudori, lacaturi, macaragii, tratamentisti, operatori.... sudori. Manopera a fost diminuata datorita reducerii numărul... de oameni avind in vedere experienţa acumulata pentru realizarea contractului aferent cazanului de abur.... aflat in derulare, datorita fluxurilor dc fabricaţie si tehnologiilor optimizate, adaptate la execuţia supraincalzitorilor, deţinerea de Laborator propriu CNI) si personal autorizat si calificat, deţinerea de utilaje/dispozitive parţial instalate la locul dc montaj si datorita micşorării tarifului orar. 3. Diminuarea valorii utilajelor de la... la...: -dispune de utilaje proprii de ridicat si manipulat subansambluri (macarale, nacele, autoridicatoare si motostivuitoare), ceea ce conduce la diminuarea costurilor. Prin răspunsul....CN...2...5/... /..., ora 13: 03, a completat răspunsul trimis anterior cu calculul costurilor pentru utilaje, astfel: • 2 buc -... de indoit=.../ctr. • 20 buc - Echipamentele de sudura=.../ctr • 2 buc - Echipament de tratament termic.../ctr • 2 buc -...=.../ctr • 2 buc -... pentru spalarca chimica=.../ctr • ... pentru manipulat (macara, motoslivuitor, electropalane. ele)= 25..../ctr Total=... Conform punct 3 din calculatia de pret, valoarea iniţiala ofertata pentru utilaje de... a fost diminuata la valoarea finala ofertata de..., justificata prin faptul ca EUC deţine utilajele necesare prestării serviciilor. 4. Diminuarea valorii transportului - dispune de mijloace de transport proprii, prin care realizeaza transportul materiilor prime de la furnizor in atelier si a confecţiilor (produselor) in şantier (la locul de montaj), reducând costurile. Conform punct 4 din calculatia de pret, valoarea iniţiala ofertata pentru aprovizionare si transport de... a fost diminuata la valoarea finala ofertata dc..., justificata prin deţinerea mijloacelor dc transport pentru transportul materiei prime dc la furnizor la atelier si a confecţiei dc la atelier la locul de montaj. 5. Diminuarea contribuţiei asigurătorii de munca a angajatorului a scăzut ca rezultat al scăderii valorii manoperei dc la... la..., 50 Iei, cota fiind acccasi de...% din valoarea manoperei (punct 5 din calculatia de pret). 7. Diminuarea cheltuieilor indirecte: -dispune de spatii de cazare proprii, amenajate atit in incinta atelierelor de producţie cit si in sediul din Bucureşti, fapt ce conduce la reducerea cheltuielilor indicctc cu forţa dc munca direct productiva. Conform punct 7 din calculatia de pret, valoarea iniţiala ofcrtata pentru cheltuielile indirecte de...... Ici a fost diminuata la valoarea finala ofcrtata de..., Pagina 40 din 53

justificata prin diminuarea cotei dc indirecte de la 25 % la 20% aplicata conform caleulatiei de pret. 8.Diminuarea profitului: Cota de profit a fost redusa de la 8% la 2% conform punct 9 din calculatia de prct, valoarea iniţiala ofertata fiind dc... a fost redusa la.... Comisia de evaluare a analizat răspunsurile la solicitările de clarificari si a constatat ca an fost prezentate formularele solicitate si a fost justificat preţul neobişnuit dc scăzut. Comisia de evaluare a declarant ca oferta financiara finala este conforma. Față de cele anterior redate, Consiliul constată că prin răspunsurile furnizate, asocierea... - ... S.R.L. a prezentat dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 222 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, prezentând costurile cu toate resursele necesare prestării serviciilor ce fac obiectul contractului, în conformitate cu prevederile art. 142 alin. (2) din HG nr. 394/2016, astfel că, în mod întemeiat, comisia de evaluare a apreciat că propunerea financiară prezentată de ofertantă este sustenabilă. Membrii comisiei de evaluare au avut acces la toate informaţiile necesare evaluării propunerii financiare, toate costurile cu resursele şi oferte de preţ prezentate ca justificare de către asocierea... - ... S.R.L. au fost verificate si identificate în justificările elementelor de preţ, unde a prezentat modalitatea de calcul pentru fiecare element de preţ solicitat. Așa cum a fost anterior redat, din lecturarea documentelor depuse de asocierea... - ... S.R.L. rezultă că aceasta și-au justificat preţurile ofertate. Contrar celor susținute de contestatoare Pentru materialele folosite justificarea este superficială lipsind probe reale, nu exista pre-contracte sau contracte ferme (oferta fermă cu preţuri, cu... de menţinere a acesteia acceptat de client având valoare de contract între părţi) depuse integral, nu există cantităţi garantate, nu există termene ferme, ci doar afirmaţii generale. Apreciem că simplele afirmaţii privind relaţii comerciale NU sunt suficiente, așa cum a fost anterior redat, asocierea reclamată a furnizat la solicitarea achizitoarei privind lista materialelor de bază utilizate, din care să rezulte valoarea totală de... fără TVA documente justificative (oferte de preţ transmise, facturi etc.) (achizitoarea a precizat în mod expre faptul că In susţinerea acestor valori pot fi prezentate si documente justificative suplimentare, precum facturi, oferte de preţ, evidenţe de stoc, etc. daca este cazul. În completarea răspunsului din..., asocierea reclamată a transmis oferte primite de la furnizori pentru materialele de bază ofertate care justifică prețurile ofertate în cadrul ofertei depuse. În mod similar contrar celor susținute de contestatoare, potrivit cărora Reducerea la manoperă de la... la..., a personalului necesar îndeplinirii contractului de la 90 la 50 de oameni, reducerea tarifului de la.../h la... /h, arată o disproporţie evidentă, ceea ce este în condiţiile actuale economice necredibilă, lucrarea nu s-a schimbat, volumele sunt aceleaşi, complexitatea execuţiei a rămas aceeaş, iar resursele tehnice de care dispunea de la un contract anterior erau cunoscute inca de la depunerea ofertei şi nu puteau fi invocate dupa acordarea reducerii preţului. Reducerea masivă a manoperei NU este justificată tehnic si economic. Pagina 41 din 53

așa cum a fost anterior redat, asocierea reclamată a furnizat la solicitarea achizitoarei privind De asemenea, în vederea clarificării cheltuielilor de natură salarială evidenţiate în calculatia de pret la valoarea de..., vă rugăm să precizaţi modul de fundamentare a acestora, prin raportare la numarul... calificarea salariatilor preconizati a fi implicaţi în realizarea serviciilor, cu respectarea tarifului orar mediu de.../ora. următoarele explicații: Avand in vedere ca in modelul de formular (F5) solicitat in documentatia de achizitie se face referire in coloana 2 la zile calendaristice... a calculat.... de personal necesar pentru realizarea activitatilor de realizare a contractului pentru.... de zile lucratoare (~70% din zilele calendaristice). Astfel... mediu de personal utilizat in cele ~... zile lucratoare/... calendaristice este de ~ 70 persoane (4ingineri, 20 sudori, 34 lacatusi, 2 macaragii, 4 tratamentisti, 4 operatori..., 2 soferi)=... ore manopera. Avand in vedere ca in cadrul acestui contract se pot desfasura lucrari de demontare subansamble in paralel cu activitatile de fabricatie, din calculatia interna rezulta: • Primele 210 zile calendaristice= ~150 zile lucratoare (7 luni) se realizeaza lucrari de demontare si fabricatie furnitura in medie cu 84 persoane * 8 ore=... ore; • Pentru demontare s-a luat in calcul in medie 42 persoane ~... ore/ 200to supraincalzitoare - rezulta 250 ore/to; • Pentru fabricatie s-a luat in calcul in medie 42 persoane ~... ore/ 2... to supraincalzitoare -rezulta 250 ore/to; • La fabricatie s-a avut in vedere ca orele necesare cuplarii (sudarii) serpentinelor... la colectorii lor, se realizeaza in santier... tratamentele termice si..., astfel ca orele de manopera necesare pentru aceste operatii se regasesc la montaj. • Pentru lucrarile de montaj si finale am alocat 240 zile calendaristice, echivalent a ~ 1... zile lucratoare (~8 luni) cu... persoane= ~... ore/200to, rezulta 395 ore/to. In acestea sunt incluse si demontare constructii ajutatoare, remontare elemente sustinere demontate tehnologic, asistenta la proba hidraulica, lucrari neprevazute, etc. Aceste costuri sunt sustinute de: • O organizare a fluxurilor de productie optimizata, fabricatia si montajul fiind organizate pe un flux liniar „Lean manufacturing", focusat pe eliminarea activitatilor fara valoare adaugata, managementul companiei fiind instruit la „..." si avand experienta in acest domeniu de peste 15 ani. • Proiectarea subansamblelor astfel incat la transport si montaj sa ajunga componente cu un grad mare de executie si cu gabarit/greutate care sa permita manevrarea si montarea facila in instalatie; • Complexitatea mai redusa a acestor subansamble din cazanul 3 (TGM84A) fata de cele similare din cazanul 2 (TGM84), precum si spatiile mai generoase in cazanul 3 care implica un consum mai redus de manopera; • Existenta deja in amplasament a dispozitivelor necesare demontarii/montarii subansamblelor (pe cazan 2), remontarea pe cazan 3 (alaturat) implicand costuri reduse. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerile contestatoarei privind: Revenind la speţa de fata, se poate observa ca Entitatea contractanta aduce acum in discuţie in explicaţiile sale din adresa....., un program de lucru al ofertantului castigator de 12 ore pe zi (8 ore normale + 4 suplimentare). In condiţiile in care termenul contractual este precis stipulat si anume... zile (... zile lucratoare), mai mult ca sigur isi vorgasi aplicabilitatea prevederile art. 123 din Codul muncii, care stipuleaza sporul ce trebuie plătit de angajator/ angajatori pentru munca prestata suplimentar. În stabilirea aceste finalități Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare care în urma analizării informațiilor prezentate în urma derulării etapei de licitație electronică au concluzionat în cadrul Procesului-verbal.... remediat privind evaluarea propunerilor financiare după etapa de licitație electronică și a Pagina 42 din 53

documentelor suport depuse de ofertant pentru demonstrarea informaţiilor din..., înregistrat sub....: 2. Diminuarea valorii manoperei de la... la...: - dispune de fluxuri de fabricaţie optimizate şi adaptate la execuţia acestor tipuri de..., conduce la reducerea consumului cu orele de manopera si a utilitafilor, - dispune de laborator propriu..., neflind nevoie sa subcontracteze aceste activităţi, fapt ce conduce la timpi de aşteptare pentru control nedistructiv reduşi si implicit costuri reduse cu personalul, personalul fiind autorizat atit ISCIR cat si RTEND, - dispune de utilaje /dispozitive proprii, in mare parte acestea fiind deja instalate in şantier la data desfasurarii licitatiei electronice (la Cazanul....), fapt ce conduce la scurtarea timpilor necesari montajului... diminuarea costurilor, - dispune de tehnologie optimizata si de dispozitivele necesare manevrarii si montării subansamblelor ofertate in condiţiile de calitate prevăzute in documentaţia de atribuire, - proiectarea subansamblurilor astfel incat la transport si montaj sa ajunga componerte cu grad mai mare de execuţie si cu gabarite optimizate astfel incat manevrarea in instalatie sa fie mai facila, - spatii de lucru mai generoase la Cazanul 3, ceea ce conduce la un consum mai redus de manopera pentru manevrarea furniturii si executarea sudurilor. Valoarea iniţiala ofertata pentru manopera a fost de..., fiind compusa din: -... zile x 90 oameni x 8 ore/zi x.../ora. Valoarea finala pentru manopera in valoare de... iei este formata din -... zile x 50 oameni x 8 ore/zi x... /ora. Conform justificărilor de ia pct.2 de mai sus, numărul de personal a fost redus de la 90 la 50 si tariful orar scăzut de la.../ora la.../ora. Prin răspunsul.... CN...2...5/... /...... a completat modul de fundamentare a valorii manoperei, prin raportare la numărul... calificarea salariaţilor preconizaţi a fi implicaţi in realizarea serviciilor cu respectarea tarifului orar mediu de.../ora. Au fost prezentate si informaţiile solicitate privind numărul... calificarea personalului: 4 ingineri, 20 sudori, 34 lăcătuşi, 2 macaragii, 4 tratamentisti, 4 operatori... si 2 şoferi. A justificat orele de manopera si numărul de oameni raportat la durata contractului: ... intermediar ... zile calendaristice zile lucratoare ....oameni ore/zi ore demontare si confectie 210 150 84 8 .... montare 240 1... ... 8 ...... ... 50 180...... Numărul... de oameni rezultati pentru respectarea termenului de... zile, este de...: 8 ore/zi:... zile calendaristice=... oameni (50 de oameni) conform calculatiei de pret punct 2. Au fost prezentate si calificările personalului, ingineri, sudori, lacaturi, macaragii, tratamentisti, operatori.... sudori. Manopera a fost diminuata datorita reducerii numărul... de oameni avind in vedere experienţa acumulata pentru realizarea contractului aferent cazanului de abur.... aflat in derulare, datorita fluxurilor de fabricaţie si tehnologiilor optimizate, adaptate la execuţia supraincalzitorilor, deţinerea de Laborator propriu CNI) si personal autorizat si calificat, deţinerea de utilaje/dispozitive parţial instalate la locul de montaj si datorita micşorării tarifului orar. Din cele mai sus redate Consiliul reține că numărul de oameni a fost redus de la 90 la 50 si tariful orar scăzut de la.../ora la.../ora. cu respectarea tarifului orar minim brut pe țară, conform OUG nr. 156/2024 care stabileşte salariul minim brut pe tara garantat în plata pentru sectorul constructii: Art. LXIX. - (1) Prin derogare de la prevederile art. 164 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, începând cu data de 1 ianuarie..., pentru sectorul construcţii, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se Pagina 43 din 53

stabileşte în bani, fără a include indemnizaţiile, sporurile şi alte adaosuri, la suma de... lunar, pentru un program normal de lucru în medie de... ore pe lună, reprezentând în medie....../oră. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea pretinsei nesustenabilității a ofertei reclamate se bazează pe compararea ofertei contestatoarei cu oferta reclamată. Conduita abordată de contestatoare nu poate fi primită și nu poate reprezenta un indiciu că preturile ofertanților admisibili care au prezentat prețuri mai mici sunt subdimensionate. Susținerea contestatoarei potrivit căreia reducerea de preț ar presupune utilizarea unor materiale neconforme este declarativă și lipsită de orice suport probator, oferta reclamată respectând în mod integral cerințele tehnice impuse prin documentația de atribuire. În concret, asocierea... - ... S.R.L. a demonstrat conformitatea tehnică prin utilizarea unor materiale în deplină concordanță cu standardele... aplicabile în domeniul echipamentelor sub presiune, prezentand oferte de furnizare de la producatori certificati in Uniunea europeana, respectiv, EN... (cazane de abur și supraîncălzitoare), EN... (țevi fără sudură pentru utilizare la temperaturi și presiuni ridicate), precum și alte standarde incidente. Totodată, în cadrul propunerii tehnice au fost prezentate breviare de calcul aferente tuturor celor trei suprafețe de schimb de căldură (supraîncălzitor plafon, supraîncălzitor paravan și supraîncălzitor...), din care rezultă în mod clar dimensionarea corectă a elementelor, respectarea parametrilor de proiectare (presiune, temperatură, solicitări mecanice), precum și conformitatea soluțiilor tehnice cu cerințele caietului de sarcini. Prin urmare, susținerile privind utilizarea unor materiale neconforme sau afectarea calității lucrărilor sunt nefondate, nefiind susținute de nicio probă și contrazise de documentația tehnică depusă și verificată de entitateas contractantă. În considerarea celor antemenționate, deopotrivă de valide sunt și apărările aduse de entitatea contractantă care a argumentat următoarele: In răspunsul anterior mentionat (pag.2) contestatorul arata ca echivalarea materialelor nu poate constitui o reducere a costurilor si ca susţinerea implicita potrivit careia utilizarea unor materiale echivalente ar conduce la un pret mai redus nu este demonstrata. Entitatea contractanta identifica astfel in interventia contestatorului un element de noutate fata de contestataa formulata, constând in invocarea unei posibile justificări de către entitatea contractanta a preţului neobişnuit de scăzut al ofertei declarate castigatoare utilizând argumentul materialelor echivalente. Aceasta susţinere este total neîntemeiata, am aratat in punctul de vedere faptul ca identificarea de către ofertantul... a soluţiei tehnice echivalente pentru materialele de baza, fapt permis prin prevederile caietului de sarcini, a condus la reţinerea de către entitatea contractanta a caracterului confidenţial al ofertei tehnice în baza argumentelor aduse prin declaraţia de confidenţialitate a acestuia, nicidecum ca soluţia echivalenta ar fi constituit o justificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut. Asiguram si pe aceasta cale contestatorul, Consiliul avand la dispoziţie toate documentele ce compun dosarul achiziţiei si putând constata veridicitatea acestei afirmaţii, ca oferta tehnica declarata castigatoare completata cu clarificările din etapa tehnica conţine toate Pagina 44 din 53

detaliile referitoare la materialele echivalente... cele puse la îndoiala de contestator si anume dimensiuni, clasa de rezistenta, standarde aplicabile. Presupusa legătură implicita dintre folosirea unor materiale echivalente si rezultatul unui pret mai redus nu a fost nicidecum sustinuta de către entitatea contractanta în punctul sau de vedere din simplul fapt ca aceasta legătură nu a stat la baza vreunui ratîonament al ofertantului declarat castigator în sprijinul argumentării preţului neobişnuit de scăzut. Sunt nefondate obiecţiile vizând imposibilitatea executării obligaţiilor contractuale la parametrii daţi la preţul neobişnuit de scăzut ofertat de asocierea... - ... S.R.L., în condiţiile în care asocierea reclamată şi-a justificat preţul ofertat, fiind rezultatul concurenţei pe piaţa de profil şi, mai ales, fiind avantajos pentru entitateacontractantă. Entitatea contractantă are obligaţia să respecte principiul legal al eficienţei utilizării fondurilor publice, iar nu să respingă o ofertă al cărei preţ, chiar dacă ar fi neobişnuit de scăzut, este unul justificabil şi real, care nu influenţează negativ executarea obligaţiilor contractuale asumate. Cu alte cuvinte, pentru a putea fi respinsă o ofertă cu un preţ neobişnuit de scăzut, în lumina prevederilor legale în vigoare, contestatoarea trebuie să demonstreze că ofertanta reclamată nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Simplul preţ neobişnuit de scăzut al ei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertanta să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. În speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă plauzibilă din care să reiasă imposibilitatea asocierii asocierea... - ... S.R.L. de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Este firesc ca ofertanţii să practice preţuri cât mai reduse la toate sau doar la unele elemente ale ofertei, pentru a-şi maximiza astfel şansele de a obţine contractul supus licitaţiei, cum s-a arătat anterior. Având structuri de costuri diferite, putând beneficia de economii de scară importante sau intenţionând să îşi reducă marjele de profit pentru a putea penetra mai eficient pe piaţa de referinţă, sunt în măsură să elaboreze o ofertă competitivă şi, în acelaşi timp, serioasă şi fiabilă, de care entitateacontractantă trebuie să ţină seama. Art. 222 din Legea nr. 99/2016 urmărește să prevină situațiile în care entitatea atribuie contractul unui ofertant ce nu este în măsură să îl execute în limitele pe care și le-a asumat prin ofertă, dispoziția legală fiind edictată în favoarea autorităților contractante, pentru protejarea lor (respectiv a bugetelor publice pe care le gestionează și a serviciilor publice pe care le prestează). În sprijinul acestui raționament vine chiar norma de aplicare a legii de la art. 1... alin. (3) lit. g) din... aprobate prin... Guvernului.... - oferta este neconfomră dacă, în urma verificărilor, se constată că are un preț neobișnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, astfel încât nu se poate asigura Pagina 45 din 53

îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini. Cu alte cuvinte, chiar dacă o ofertă are un preț aparent neobișnuit de scăzut, ea nu poate fi respinsă decât dacă se probează dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor prețuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini. Față de acuzele aduse de contestatoare, autoarea intervenției, asocierea... - ... S.R.L., formulează apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Afirmațiile contestatoarei privind caracterul „evaziv” al justificărilor sunt nefondate și contrazise în mod direct de conținutul detaliat al răspunsurilor transmise autorității contractante, precum și de documentele justificative anexate acestora. Subscrisa a furnizat explicații complete, coerente și susținute documentar, care reflectă în mod real și verificabil modul de formare a prețului ofertat, în conformitate cu cerințele legale aplicabile. În concret, justificarea prețului nu a avut un caracter generic, ci s-a fundamentat pe elemente tehnice și economice specifice, rezultate din: *fundamentarea costurilor materialelor, subscrisa demonstrand că beneficiază de: -relații contractuale stabile cu furnizori consacrați la nivel european; -acces la materiale certificate conform normelor aplicabile; -condiții comerciale avantajoase rezultate din colaborări constante; * experiența directă în lucrări similare. A fost evidențiat faptul că: lucrări similare au fost executate recent, pe... comparabile, evaluarea costurilor s-a realizat pe baza unor date reale, rezultate in urma finalizarii unui contract similar, la sfarsitul anului..., nu estimative, complexitatea lucrărilor ofertate este mai redusă față de intervenții similare deja executate; * optimizarea costurilor de manoperă și execuție, justificarea evidențiind: existența unor fluxuri de fabricație deja existente si optimizate, utilizarea eficientă a resurselor umane, reducerea necesarului de personal datorită condițiilor existente în amplasament, elemente ce conduc în mod direct la diminuarea costurilor de manoperă, fără afectarea calității lucrărilor. * avantaje operaționale proprii, subscrisa demonstrand că dispune de: -baze proprii de producție și... adecvate realizarii echipamentelor ofertate; -utilaje de ridicat și manipulare proprii; -mijloace proprii de transport; -spații proprii pentru cazare și organizare de șantier, aceste elemente reducând semnificativ costurile indirecte, comparativ cu operatorii care depind de subcontractări sau închirieri; *eliminarea costurilor externe, subscrisa a dovedit că deține laborator propriu de control nedistructiv, personalul este autorizat conform ISCIR și standardelor EN, aspecte ce generează eliminarea costurilor asociate subcontractării acestor activități și reducerea timpilor de execuție. În mod evident, justificarea prețului ofertat a fost realizată într-un mod complet, tehnic și documentat, acoperind toate componentele relevante: materiale, manoperă, utilaje și organizare. Caracterul „evaziv” invocat de contestator reprezintă o simplă afirmație subiectivă, nefundamentată în raport cu documentele efectiv transmise și analizate de autoritatea contractantă. Cu privire la susținerile privind documentele salariale și utilajele, contestatorul susține în mod neîntemeiat că subscrisa ar fi trebuit să prezinte extrase REVISAL și alte documente detaliate, in conditiile in care o asemenea cerință nu este prevăzută de lege si excede cadrului justificării prețului. Subscrisa a prezentat toate elementele relevante referitoare la număr de personal, distribuție pe categorii, număr de ore, tarife orare si, de asemenea, au fost prezentate: lista utilajelor si costurile de funcționare pe categorii. (...) Pagina 46 din 53

În ceea ce privește prezenta procedură, subscrisa a ofertat prețul în cadrul licitației electronice având în vedere experiența concretă dobândită în cadrul contractului similar aferent cazanului.... din..., derulat efectiv în perioada aprilie-decembrie.... Subscrisa s-a raportat la valoarea estimată stabilită de autoritatea contractantă doar la momentul depunerii ofertei (...), anterior derulării efective a contractului similar, iar ulterior, în urma realizării post-calculului lucrării finalizate, a rezultat nivelul real al costurilor. De altfel, chiar din propriile susțineri ale contestatoarei rezultă că, prin raportare la contractul aferent cazanului.... din..., nivelul de preț bugetat aferent prezentei proceduri ar fi trebuit să fie de aproximativ: (... /... kg ≈.../kg) ×... kg ≈..., și nu valoarea estimată de..., raportata la contractul atribuit contestatarei la valoarea de.... În aceste condiții, diferența dintre valoarea estimată și oferta subscrisei nu reflectă o imposibilitate economică, ci o corecție a unei bugetări realizate pe baza unui reper nereprezentativ din punct de vedere concurențial. În ceea ce privește justificarea reducerii de preț estimat potential, de la... la... (reprezentand...% din valoarea bugetata), subscrisa a demonstrat existența unor factori obiectivi care conduc la reducerea si optimizarea costurilor, respectiv: - eliminarea obligației de întocmire a unui proiect de execuție avizat de organisme notificate conform Directivei pentru... sub presiune (~ -10%); - eliminarea cerințelor privind certificarea produselor și aplicarea marcajului CE (~ -10%); - eliminarea unor cerințe privind procedurile și personalul autorizat conform Directivelor...= 5%; - reducerea costurilor de manoperă cu aproximativ 20%, ca urmare a experienței dobândite, calculelor reale rezultate in urma realizarii contractului similar și a utilizării echipamentelor și dispozitivelor deja existente în amplasament si in atelierele de productie. Mai mult, chiar și prin raportare la experiența invocată, afirmația contestatoarei potrivit căreia costul materialelor de bază ar reprezenta 50-...% din valoarea lucrării este vădit eronată și contrazisă de realitățile pieței. În domeniul echipamentelor sub presiune... pentru materiale înalt aliate, rezistente la temperaturi și presiuni ridicate, nivelurile de preț sunt cunoscute și verificabile, iar ponderea acestora în structura costului total nu poate atinge valorile indicate de contestator. Subscrisa a demonstrat prin transmiterea catre Autoritatea contractanta... prin oferte de la furnizori consacrați (..., .../ ...n etc.), că prețul mediu al materialelor de bază este de aproximativ 5 euro/kg, ceea ce, pentru o cantitate de aproximativ... kg, conduce la un cost total de aproximativ... euro (~...). Raportat la valorile relevante acesta reprezinta: • aproximativ...% din valoarea estimată a procedurii; • aproximativ...% din oferta contestatorului; • aproximativ 17% din oferta subscrisei. Se impune a fi subliniat că susținerile contestatoarei sunt marcate de inexactități menite sa inducă in eroare. Astfel, aceasta invocă o experiență îndelungată în domeniul energetic din România, însă afirmațiile formulate nu sunt susținute în mod coerent de datele obiective privind activitatea desfășurată pe piață, ceea ce ridică semne de întrebare asupra acurateței susținerilor sale. În speță, subscrisa a demonstrat, prin documente justificative, nivelul real al acestor costuri, semnificativ inferior celui invocat de contestator, ceea ce evidențiază caracterul speculativ al afirmațiilor acesteia. Un operator economic cu experiența pretins invocată ar trebui să cunoască nivelurile reale de preț din piață, motiv pentru care astfel de afirmații nu pot fi considerate simple erori de apreciere, ci conduc la o prezentare distorsionată a realității economice. În aceste condiții, diferența de preț nu reflectă o imposibilitate economică, ci o diferență de competitivitate între ofertanți. Faptul că un operator economic își fundamentează oferta pe costuri sensibil mai ridicate nu poate constitui un reper obligatoriu pentru evaluarea altor oferte. Prin urmare, ipoteza contestatoarei privind ponderea materialelor este profund eronată și conduce la concluzii artificiale privind caracterul nesustenabil al ofertei. Pagina 47 din 53

În concluzie, criticile contestatoarei se întemeiază pe comparații nerelevante, valori supraevaluate și ipoteze economice incorecte, în timp ce prețul ofertat de subscrisa este corect, fundamentat pe date reale, verificabile și pe experiență concretă, fiind în mod corect analizat și validat de autoritatea contractantă. (...) - justificarea preţului ofertat a fost realizată într-un mod complet, tehnic şi documentat, acoperind corect si complet toate componentele relevante: materiale, manoperă, utilaje şi organizare, structurat dupa cum urmeaza: 1- intocmire documentaţie de reparaţie ~ 5% din valoarea ofertei; 2- demontare subansamble ~ 24% din valoarea ofertei; 3- confecţie subansamble (materiale ~...%) ~ 36% din valoarea ofertei; 4- montare subansamble ~ 33% din valoarea ofertei; 5- Lucrări spalare chimica, lucrări pregătitoare, refacere zone dezafectate provizoriu, transport deseu, asistenta la proba hidraulica, etc ~2%; Încercarea contestatarei de a scoate in evidenta complexitatea lucrărilor prin referire la tehnologia de fabricaţie (procedee indoire, tratamente, etc) nu are ca scop decât încercarea sa de a justifica preţul sau NEOBIŞNUIT DE CRESCUT AL OFERTEI PROPRII. Orice fabricant de... sub presiune deţine tehnologii si... necesare realizarii acestora. Asocierea... - ... - Energomontaj, prin componenta sa, include companii private specializate in execuţia si montajul de... energetice si sunt existente pe piaţa inca din...91. În concret, justificarea preţului s-a fundamentat pe elemente tehnice şi economice specifice, rezultate din achiziţii si oferte reale pentru materiale identice cu cele ofertate acum, precum si din costuri reale cu manopera si cheltuielile indirecte inregistrate la execuţia si inlocuirea aceluiaşi tip de... in ultimele 6 luni, subscrisa demonstrând că dispune de: -baze proprii de producţie şi... specializate necesare realizarii echipamentelor ofertate; -utilaje de ridicat şi manipulare proprii si mijloace proprii de transport; -spaţii proprii pentru cazare şi organizare de şantier si laborator propriu de control nedistructiv, Aceste elemente reduc semnificativ costurile indirecte şi reducerea timpilor de execuţie, comparativ cu operatorii care depind de subcontractări sau închirieri; ..., ca lider al Asocierii, nu doar declara, dar si dovedeşte capabilitatea de a proiecta si fabrica... sub presiune pentru cazane energetice la nivel de calitate corespunzător standardelor...: (...). În ceea ce priveşte o ofertă cu preţ aparent neobișnuit de scăzut, prezintă importanţă şi interpretarea dată de Curtea de Justiţie a... în... din 29 martie..., cauza C-599/10... as......... as... as, Autostrade per l'Italia SpA....../Urad, din care cităm: .... Este necesar să se amintească faptul că, potrivit articolului 55 din Directiva 2...4/18, în cazul în care, pentru un anumit contract, sunt prezentate oferte care par anormal de scăzute în raport cu bunurile, lucrările sau serviciile prestate, autoritatea contractantă, înainte de a putea respinge respectivele oferte, „solicită, în scris, detalii privind elementele ofertei pe care le consideră relevante.” 28. Rezultă clar din aceste dispoziţii, redactate în termeni imperativi, că legiuitorul... a înţeles să oblige autoritatea contractantă să verifice elementele ofertelor care prezintă un caracter anormal de scăzut impunându-i în acest scop obligaţia de a solicita candidaţilor să furnizeze dovezile necesare pentru a demonstra că aceste oferte sunt serioase (a se vedea în acest sens... din... noiembrie..., Lombardini şi Mantovani, C285/99 şi C286/99, Rec., p. I9233, punctele 46-49). 29. În consecinţă, existenţa unei dezbateri contradictorii efective, plasată într-un moment util în procedura de examinare a ofertelor, între autoritatea contractantă şi candidat, în scopul ca acesta din urmă să poată demonstra că oferta sa este serioasă, constituie o cerinţă a Directivei 2...4/18 în vederea evitării arbitrariului din partea autorităţii contractante şi a garantării unei concurenţe sănătoase între întreprinderi (a se vedea în acest sens... Lombardini şi Mantovani, citată anterior, punctul 57). 30. În această privinţă, trebuie să se amintească, pe de o parte, că, deşi lista prevăzută la articolul 55 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2...4/18 nu este exhaustivă, ea nu este totuşi doar indicativă şi nu acordă, aşadar, autorităţilor contractante libertatea de a stabili Pagina 48 din 53

care sunt elementele pertinente de luat în considerare înainte de a înlătura o ofertă care pare anormal de scăzută (... din 23 aprilie..., Comisia/Belgia, C292/07, punctul...). 31. Pe de altă parte, efectul util al articolului 55 alineatul (1) din Directiva 2...4/18 implică faptul că revine autorităţii contractante sarcina de a formula clar solicitarea adresată candidaţilor în cauză pentru ai pune pe aceştia în măsură să justifice deplin şi util caracterul serios al ofertelor lor. Revenind la aspectul de fond, după cum bine a sesizat..., Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, în decizia.... din 9 decembrie...: Legiuitorul a permis ca ofertanţii să poată propune un preţ sub pragul de [...]% din valoarea estimată, dând astfel eficienţă concurenţei (operatorii economici având opţiunea să nu urmărească un profit mare, ci doar păstrarea locurilor de muncă). Scopul art. 202 a fost, însă, ca autoritatea contractantă să se asigure că ofertantul care propune un preţ mic poate, într-adevăr, executa lucrarea la preţul propus. Însuşi art. 222 din Legea nr. 99/2016, la alin. (2) și (3), recunoaşte şi dispune că entitatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare justificările primite de la ofertant, îndeosebi cele care se referă la condiţiile deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor. Răspunsurile furnizate acoperă obiectul solicitărilor adresate şi se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerate judicioase și valorificate. În speța aflată în analiză, documentele justificative aduse de asocierea reclamată sunt concludente pentru fundamentarea economică a modului de formare a preţului global şi al componentelor esenţiale ale ofertei. Ofertele de la furnizori sunt asumate prin semnătură şi ştampilă de către societăţile de la care provin. Enntitatea contractantă a acceptat aceste documente justificative. Consiliul apreciază că explicaţiile şi documentele suport aduse de asociere sunt în măsură să probeze realitatea şi legalitatea preţului total ofertat. Pentru justificarea preţurilor elementelor componente, ofertanţii au dreptul de a prezenta orice fel de documente care să releve că beneficiază de angajamentul oricăror furnizori de a le pune la dispoziţie materialele/echipamentele în discuţie, la preţuri care ţin de relaţiile comerciale dintre furnizor şi ofertantul beneficiar, preţuri ce nu pot fi cenzurate de către entitatea contractantă. După cum a statuat şi... Iulia, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, în decizia.... din 24 octombrie..., faptul că preţul ofertei era aparent neobişnuit de scăzut nu poate duce automat la respingerea ei ca inacceptabilă, ci doar în măsura în care justificările primite de la ofertant sunt considerate nerelevante, fiind înlăturate motivat de către comisia de evaluare. O hotărâre judecătorească elocventă în speţă este şi cea....-R din 6 decembrie..., în care Curtea de Apel Piteşti, Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în considerente a arătat că, calitatea lucrărilor executate nu depinde de preţul materialelor, dar depinde de calitatea materialelor utilizate şi de modul de punere în operă, iar modul Pagina 49 din 53

de control al calităţii este clar stipulat în normativele în vigoare. Deşi preţul bitumului este sub limita valorilor aflate pe piaţă, acest lucru reprezintă un risc contractual, care poate fi reglementat prin prevederile contractului de achiziţie publică şi ţine de decizia celor două părţi să şi-l asume sau nu. Examinând activitatea desfăşurată de entitatea contractantă pe parcursul derulării procedurii de atribuire, Consiliul constată că în etapa de evaluare a ofertelor achiiztoarea a respectat prevederile legale aplicabile asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procese-verbale ale şedinţelor de evaluare în care sunt consemnate deciziile cu privire la modul în care ofertanţii au prezentat oferta. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticilor privind nesustenabilitatea preţului neobişnuit de scăzut ofertat de asocierea... - ... S.R.L. atâta vreme cât așa cum a fost mai sus reținut ofertanta reclamată şi-a justificat preţul ofertat. Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii. Autoarea contestației indică modul în care trebuia fundamentat preţul ofertanţilor în raport cu unele cheltuieli ale acestora și ce cheltuieli trebuiau incluse, prin raportare la propriile prețuri și tarifele ofertate de... ...... ca o regulă general valabilă pentru toţi ofertanţii participanţi la procedură. Ori acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de ofertanta reclamată. Aceeași abordare a avut și...... şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei.... din 09 februarie..., considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea..... (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, utilaje şi de preţul combustibilului utilizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a....., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, utilaje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care... este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea.....R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii...., nu se poate primi critica în sensul obligativităţii analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum Pagina 50 din 53

creşterea preţurilor la materialele de cosntrucţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de..., ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. Având în vedere ansamblul considerentelor expuse, neexistând motive întemeiate pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de asocierea contestatoare. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a propunerii financiare depusă de asocierea... - ... S.R.L., în etapa de evaluare a ofertelor, entitatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii..... Organul administrativ-jurisdicțional nu se substitui autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în.......420 din......, Secția a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Criticile formulate de asocierea... - ... S.R.L., în calitate de intervenientă în dosarul...., cu referire la oferta asocierii... ......, în calitate de contestatoare, care, în opinia intervenientei a ofertat un preț ”neobișnuit de ridicat”, vor fi respinse, ca inadmisibile. În aprecierea acestei finalități, Consiliul are în vedere că acestea exced evaluării efectuate de entitatea contractantă (oferta asocierii... ......, fiind declarată admisibilă-clasată pe locul 2) întrucât configurația instituției cererii de intervenție nu permite, în reglementarea Legii...., contestarea rezultatului procedurii, pe calea intervenției, în cadrul contestației formulate la Consiliu de către un alt ofertant, fără respectarea termenului și condițiilor prevăzute de lege pentru contestație. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de asocierea... - ... S.R.L., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Analiza actului atacat al entității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor Pagina 51 din 53

invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din... aprobate prin... Guvernului.... statuează că entitatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare... în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de... ......, în calitate de lider al asocierii... ......, în contradictoriu cu... Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de asocierea... - ... S.R.L., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul de cerere privind oferta depusă de asocierea contestatoare... ...... va fi respins ca inadmisibil, din considerentele anterior reținute. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de... ......, în calitate de lider al asocierii... ......, în contradictoriu cu... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... - ... S.R.L., și o admite, în parte, privind capătul din cererea de intervenție formulată de asocierea... - ... S.R.L., în referire la Pagina 52 din 53

evaluarea propriei oferte. Capătul de cerere privind oferta depusă de asocierea contestatoare... ...... va fi respins ca inadmisibil. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în... de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține... pagini. Pagina 53 din 53