Decizie CNSC BO2026_1694

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de ... S.R.L., cu sediul social în......... nr....,, judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... şi convenţional prin

Cabinet

de

avocat...,

privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect PRESTARE SERVICII DE SPĂLĂTORIE ȘI CURĂȚĂTORIE USCATĂ, cod... Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea cererii de acces la documentele de calificare, propunerea tehnică și propunerea financiară depuse de ofertantul..., informaţii care nu se încadrează în categoria informaţiilor confidenţiale/nu au fost probate corespunzător ca fiind confidenţiale; - anularea adresei nr..... prin care oferta sa s-a plasat pe locul 2 în clasament; - anularea adresei prin care oferta... a fost declarată admisibilă și câştigătoare, fiind clasată pe primul loc; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei... de la etapa verificării conformităţii acesteia; - anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor decizii, a... procedurii nr...., precum şi a tuturor actelor subsecvente. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., cu sediul în....... nr...., județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și avocat..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de ... S.R.L. ca nefondată; - menţinerea rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr.....; - menţinerea ca legal și temeinic a... procedurii nr....; Pagina 1 din 46

- menţinerea ca legală si temeinică a declarării ofertei sale drept ofertă admisibilă și câştigătoare; - respingerea tuturor criticilor formulate de contestatoare cu privire la pretinsa neconformitate a ofertei câștigătoare. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., contestatoarea a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de ... S.R.L. ca nefondată; - menţinerea rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr.....; - menţinerea ca legal și temeinic a... procedurii nr....; - menţinerea ca legală si temeinică a declarării ofertei sale drept ofertă admisibilă și câştigătoare; - respingerea tuturor criticilor formulate de contestatoare cu privire la pretinsa neconformitate a ofertei câștigătoare. Conform prevederilor art. 17.... (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și .../2026, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66.... (1), art. 67.... (1) și art. 123.... (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12.... (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care ofertanții ... S.R.L. și... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de ... S.R.L., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică refuzul accesului la informațiile din oferta... și oferta acestuia. În continuare, detaliază următoarele motive pentru care oferta acestui operator economic nu respectă cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire şi, în consecinţă, nu putea fi declarată admisibilă în cadrul procedurii de atribuire: 1. Neîndeplinirea cerinţei tehnice privind existenţa barierei igienice/septice în spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor; 2. Nevalabilitatea autorizaţiei sanitare de funcţionare - lipsa planului de circuite funcţionale avizat de Direcţia de... care să evidenţieze existenţa barierei septice; 3. Declararea unor utilaje care nu sunt autorizate prin autorizaţia de mediu - utilizarea unui tunel de spălare care nu este inclus în actul de reglementare emis de autoritatea competentă; Pagina 2 din 46

4. Imposibilitatea obiectivă de realizare a transportului în condiţiile impuse de contract si neanalizarea capacităţii logistice reale a ofertantului...; 5. Imposibilitatea respectării timpului de intervenţie de 30 de minute prevăzut în documentaţia de atribuire în lipsa unui punct de lucru în municipiul...; 6. Nerespectarea cerinţelor privind calificarea şi instruirea personalului care manipulează lenjeria provenită din unităţi sanitare; 7. Nevalabilitatea autorizaţiilor sanitare de funcţionare emise pentru autoutilitarele utilizate la transportul lenjeriei medicale; 8. Incompatibilitatea programului de funcţionare autorizat al ofertantului... cu cerinţele operaţionale ale contractului; 9. Neanalizarea de către autoritatea contractantă a caracterului aparent neobişnuit de scăzut al ofertei financiare. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...80] CONTESTATIE-signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... S.R.L., solicitând respingerea acesteia ca netemeinică și nefondată. Motivarea integrală a punctului de vedere se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...81] PUNCT DE VEDERE-signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - respingerea contestaţiei formulate de ... S.R.L. ca nefondată; - menţinerea rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr.....; - menţinerea ca legal și temeinic a... procedurii nr....; - menţinerea ca legală si temeinică a declarării ofertei sale drept ofertă admisibilă și câştigătoare; Pagina 3 din 46

- respingerea tuturor criticilor formulate de contestatoare cu privire la pretinsa neconformitate a ofertei câștigătoare. Intervenienta aduce argumente în combaterea criticilor din cuprinsul contestației depusă de ... S.R.L. și depune dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. ... nr...., cererea de intervenție formulată de... a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., motivarea integrală a acesteia se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...82] CONTESTATIE-signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., ... S.R.L. a răspuns la cererea de intervenție formulată de... și punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat note scrise privind răspunsul ... S.R.L. față de cererea de intervenție. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., având în vedere adresa CNSC nr....... precizează că în dosarului nr.... a formulat cerere de intervenție principală... art. 62 Cod procedură civilă și solicită ca această cerere să fie soluţionată în cadrul dosarului nr...., cu încadrarea juridică precizată de cerere de intervenţie principală şi nu de contestaţie... art. 18.... (1) din Legea nr. 101/2016, aşa cum a precizat Consiliul în adresa respectivă. Consideră că în mod eronat a fost format dosarul nr...., prin care cererea sa de intervenţie a fost calificată drept contestaţie, situaţie în care solicită ca demersul său procedural să fie soluţionat în cadrul dosarului nr.... cu încadrarea juridică de cerere de interventie. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... precizează următoarele: - demersul său judiciar în dosarul nr.... are calificarea doar de cerere de intervenţie principală în accepţiunea art. 62 Cod procedură civilă; - în nicio situaţie cererea nu poate fi calificată ca fiind o contestaţie, chiar în contextul în care a constituit - din eroare - cauţiunea; - solicităm restituirea recipisei de consemnare a cauţiunii plătite din eroare în cauză. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând admiterea cererii de intervenţie principială recalificată de Consiliu ca fiind contestatie formulată de către Pagina 4 din 46

ofertantul... ca temeinică şi legală şi respingerea ca neîntemeiată şi nefondată, a contestaţiei ... S.R.L.. Motivarea integrală a punctului de vedere se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...83] PUNCT DE VEDERE- signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect PRESTARE SERVICII DE SPĂLĂTORIE ȘI CURĂȚĂTORIE USCATĂ, cod... Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin Raportul procedurii nr...., ... S.R.L. a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611.... (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației ... S.R.L., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este clasată pe locul 1 în cadrul procedurii de atribuire, fiind semnatară a acordului-cadru conform... procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17.... (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu... prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de ... S.R.L., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, Pagina 5 din 46

contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17.... (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61.... (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de ... S.R.L.. În ceea ce privește capătul de cerere privind modalitatea de acces a ofertantei ... S.R.L. la dosarul cauzei, din cererea de intervenție formulată de..., prin nota nr...., Consiliul a calificat capătul de cerere drept contestație, fiind constituit dosarul nr.... (Prin prezenta, având în vedere că cererea de intervenție înregistrată la CNSC sub nr...., depusă de..., îmbracă forma unei contestații, Consiliul califică înscrisul ca fiind o contestație, motivat și de faptul că operatorul economic... a constituit și cauțiunea aferentă, depunând la Consiliu recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din.... Pe cale de consecință, vă solicităm să dispuneți constituirea unui nou dosar, care se va conexa la dosarul nr....) luând act și de faptul că a fost depusă cauțiunea aferentă, respectiv cauțiunea în sumă de..., conform art. 611.... (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... din..., eliberată de... - Sucursala..., în cadrul dosarului nr..... Prin adresa nr....., Consiliul a solicitat ofertantei..., să comunice dacă înțelege să formuleze contestație vizavi de capătul de cerere privind modalitatea de acces a ofertantei ... S.R.L. la dosarul cauzei. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr.... intervenienta... a răspuns la solicitarea Consiliului nr..../C9/... precizând următoarele: Având în vedere adresa CNSC nr...., vă precizăm următoarele: In dosarul nr.... am formulat cerere de intervenţie principală... art. 62 Cod procedura civilă. Solicităm ca această cerere să fie soluţionată în cadrul dosarului nr...., cu încadrarea juridică precizată de cerere de intervenţie principală şi nu de contestaţie... art. 18.... 1 din Legea nr. 101/2016, aşa cum aţi precizat în adresa respectivă. Considerăm că în mod eronat a fost format dosarul nr...., prin care cererea de intervenţie formulată de... a fost calificată drept contestaţie, situaţie în care solicităm ca demersul nostru procedural să fie soluţionat în cadrul dosarului nr.... cu încadrarea juridică de cerere de interventie. Față de recalificarea capătului din cererea de intervenție formulată de... referitoare la pretinsul refuz nelegal al accesului la dosarul procedurii de către autoritatea contractantă invocat de contestatoarea ... S.R.L. (dosarul nr....) intervenienta... a precizat prin intermediul adresei înregistrată la Consiliu sub nr.... următoarele: Având în vedere adresa CNSC nr...., vă precizăm următoarele: 1. Demersul nostru judiciar în dosarul nr.... are calificarea doar de cerere de intervenţie principală în accepţiunea art. 62 Cod procedură civilă. 2. In nicio situaţie cererea nu poate fi calificată ca fiind o contestaţie, chiar în contextul în care... a constituit - din eroare - cauţiunea. 3. Solicităm restituirea recipisei de consemnare a cauţiunii plătite din eroare în cauză. În soluționarea cererii de restituire a cauțiunii, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 611.... (5) și (6) din Legea nr. 101/2016... cărora: (5) Cauțiunea se restituie celui care a depus-o, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii Consiliului. Cauțiunea nu se restituie celui care a depus-o în măsura în care autoritatea contractantă face dovada că asupra acesteia a formulat cerere în Pagina 6 din 46

fața instanței pentru plata despăgubirii cuvenite până la împlinirea termenului de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii. (6) Cererea de restituire se depune la Consiliu și la autoritatea contractantă după expirarea termenului reglementat la.... (5). Cu toate acestea, cauțiunea se restituie de îndată dacă autoritatea contractantă declară în mod expres că nu urmărește obligarea contestatorului care a constituit cauțiunea la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate ca urmare a depunerii contestației. În termen de 2 zile de la data solicitării contestatorului sau a Consiliului autoritatea contractantă are obligația să transmită răspunsul. Contrar celor susținute de..., s-au avut în vedere și dispozițiile art. 62 din codul de procedură civilă, conform cu care (1) Cererea de intervenţie principală va fi făcută în forma prevăzută pentru cererea de chemare în judecată, precum și de dispozițiile art. 17.... (3) din Legea nr. 101/2016, dar și de cele ale art. 611 din același act normativ, conform cărora depunerea cauțiunii reprezintă o condiție de admisibilitate a contestației (asimilată, în procedura de remedii, cu cererea de chemare în judecată). În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr.... se are în vedere că sunt formulate critici legate de modul de asigurare a accesului ofertantei ... S.R.L. la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă. Astfel sunt avute în vedere aspecte referitoare la pretinsul refuz nelegal al accesului la dosarul procedurii de către autoritatea contractantă invocat de contestatoarea ... S.R.L. (dosarul nr....). În ceea ce privește capătul din cererea de intervenție recalificată contestație, depusă de..., care face obiectul dosarului nr.... se are în vedere că sunt formulate critici legate de modul de asigurare a accesului ofertantei ... S.R.L. la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă. Astfel sunt avute în vedere aspecte referitoare la pretinsul refuz nelegal al accesului la dosarul procedurii de către autoritatea contractantă invocat de contestatoarea ... S.R.L. (dosarul nr....). Astfel autoarea contestației... formulează apărări cu privire la critica ... S.R.L. (dosarul nr....) referitoare la pretinsul refuz nelegal al accesului la dosarul procedurii de către autoritatea contractantă. Concluzia la care ajunge contestatoarea... este aceea că autoarea contestației ... S.R.L. (dosarul nr....) nu indică în mod concret ce document sau informaţie ar fi trebuit să îi fie pusă la dispoziţie şi în ce mod lipsa accesului la acel document ar afecta exercitarea dreptului său la o cale de atac efectivă. Prin urmare apreciază conduita autorităţii contractante că nu reprezintă o restrângere nelegală a accesului la dosarul procedurii, ci aplicarea directă a dispoziţiilor art. 57 şi art. 217.... (6) din Legea nr. 98/2016, în concordanţă cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... privind protecţia secretelor comerciale în procedurile de achiziţii publice. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarelor legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Pagina 7 din 46

Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016... cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată... prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu.... (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă... legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul.... (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul a admis solicitarea contestatoarei de studiere a dosarului cauzei. ... art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile.... (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile.... (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. Pagina 8 din 46

(4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice.... (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul

propunerilor

tehnice,

propunerilor financiare

şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57.... (4) ca fiind confidenţiale... legii. (6) Prin excepţie de la prevederile.... (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123.... (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Consiliul reține că ofertantele... și... au depus declarații de confidențialitate, declarând în mod similar confidențiale propunerea tehnică și propunerea financiară.... nu a depus declarație de confidențialitate. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarei care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor acesteia. Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor reclamate (propunerea tehnică și propunerea financiară) se înscrie în dispozițiile legale incidente. În ceea ce privește documentele întocmite de autoritatea contractantă respectiv procesele-verbale de evaluare, acestea au fost puse la dispoziția autoarei contestației atât de autoritatea contractantă cât și de Consiliu. Însă, în ceea ce privește documentele de calificare, ținând seama de prevederile art..... (1) din Legea nr. 101/2016 [La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată... prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală] în mod incorect/nejustificat nu Pagina 9 din 46

a fost asigurat de achizitoare accesul contestatoarei ... S.R.L. la documentele de calificare ale ofertantelor contracandidate. Referitor la criticile aduse de contestatoarea ... S.R.L. privind neprobarea de către ofertantele contracandidate a caracterului confidențial al propunerii tehnice și al propunerii financiare, Consiliul reține temeinicia celor susținute de achizitoare, respectiv: Nu se susţin afirmaţiile... cărora autoritatea contractantă ar fi îngrădit accesul ofertantului ... S.R.L. la dosarul achiziţiei. în data de... autoritatea contactanţă a pus la dispoziţia contestatoarei toate documentele achiziţiei care nu au fost declarate CONFIDENŢIALE de către ofertantul... prin Declaraţia privind partea/părţile din... şi Financiară care au caracter confidenţial din data de..., astfel respectând prevederuile....5-6 ale art.217 din Legea nr.98/2016-privind achiziţiile publice. De asemenea, Consiliul are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C-54/21...... căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse la dispoziția ofertantelor în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea/entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea de contracandidatele sale a documentelor declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - https:

//www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala; - https:

//europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă Pagina 10 din 46

de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din..., a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE)... /...3 privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. ... jurisprudenței CJUE (Hotărârea... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe... intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca Pagina 11 din 46

fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16.... (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... Constituționale nr. 32 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr. 157 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală... căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin... în... nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.... din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată... prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu.... (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă... legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul.... (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin... nr. 757/C9/569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în Hotărârea nr. 521/... prin care s-a menținut... nr..../C9 /..., 3380/..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Pagina 12 din 46

Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului administrativ-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici... pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. Pagina 13 din 46

În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie...... Justiție a..., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și... sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în... din 21 septembrie..., Secolux/Comisia, T- 363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr.... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din..., Cosepuri/EFSA, T- 339/10 și T-532/10, EU: T: 2013: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens Hotărârea din..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T: 2013: 38, punctul 95). Pagina 14 din 46

48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T: 2013: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale... căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T: 2013: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. 52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de Hotărârea din..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T: 2013: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține Pagina 15 din 46

borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală... căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. 61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei... căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. Pagina 16 din 46

40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. ... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu... de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie..., Mobistar, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie..., citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat Pagina 17 din 46

să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și... căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Se are în vedere că atât entitățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și... căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din Hotărârea... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și...

căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul determină că în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulată de... și... privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art..... (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul.... (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantelor contracandidate nu a fost pus la dispoziția contestatoarei ... S.R.L.. Pagina 18 din 46

Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție cu ocazia studiului la Consiliu a documentelor de calificare, a proceselor-verbale și raportul procedurii, nefiind asigurat accesul la informațiile și înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare a ofertantelor... și... În exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulată de... și... privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului. Față de cele anterior reținute susținerile contestatoarei... referitoare la refuzul nelegal al accesului la documentele de calificare depuse de..., reclamat de contestatoarea ... S.R.L. (dosarul nr....) sunt neîntemeiate. Pe cale de consecință respinge, ca nefondată, contestația recalificată depusă de..., în contradictoriu cu... (dosar nr....). Analizând criticile formulate de autoarea contestației ... S.R.L. (dosarul .../2026) Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de o serie de neconcordanţe şi deficienţe semnificative în oferta depusă de..., contestatoarea apreciind că atrag incidenţa dispoziţiilor legale privind respingerea ofertei ca neconformă. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3.... (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155.... (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156.... (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Pagina 19 din 46

din H.G. nr. 395/2016: - art. 20.... (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă... cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016... căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, și în mod corelativ se va raporta la dispozițiile art. 123.... (1) din HG nr. 395/2016... cărora ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile amintite „...”. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Obiectul contractului de servicii îl constituie încheierea unui acord -cadru de prestare servicii de spălătorie și curătătorie uscată. Achizitoare aa precizat și următoarele: IV.... Informatii privind un acord-cadru sau un sistem dinamic de achizitii: Pot fi depuse oferte pentru: Acord-cadru Pagina 20 din 46

Acord cu mai multi operatori. Numarul maxim preconizat de participanti la acordul-cadru: 3 Durata acordului cadru: 2 ani. ... procedurii nr.... clasamentul ofertelor admisibile semnatare ale acordului-cadru ce urmează a fi încheiat este următorul: - locul 1:... - locul 2: ... S.R.L. - locul 3:.... 1. Referitor la pretinsa neîndeplinire a cerinţei tehnice privind existenţa barierei igienice/septice în spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor argumentele aduse în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: -... Caietului de sarcini, autoritatea contractantă a stabilit în mod expres obligaţia prestatorului de a organiza activitatea de spălătorie în condiţii care să asigure separarea strictă a circuitelor de lenjerie contaminată şi a celor de lenjerie curată, impunând în mod explicit existenţa unei bariere igienice. Contestatoarea susține că din documentele puse la dispoziția acesteia, rezultă că ofertanta... nu a demonstrat existenţa unei spălătorii dotate cu barieră igienică/septică, astfel cum impune documentaţia de atribuire, respectiv în concret, din documentaţia depusă nu rezultă: • existenţa unui sistem de separare fizică între zona contaminată şi zona curată a spălătoriei; • existenţa maşinilor de spălat cu barieră igienică (cu două uşi); • existenţa circuitelor funcţionale avizate de Direcţia de..., care să confirme organizarea fluxului tehnologic în conformitate cu normele sanitare aplicabile. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că în absenţa separării stricte între circuitul murdar şi circuitul curat, există riscul real de recontaminare a lenjeriei după procesul de spălare, ceea ce poate conduce la apariţia sau propagarea infecţiilor asociate actului medical. Cu atât mai mult, documentaţia de atribuire prevede în mod expres dreptul autorităţii contractante de a inspecta spaţiul prestatorului şi de a verifica modul de prestare a serviciilor înainte de încheierea contractului, inclusiv prin testarea procesului de spălare a lenjeriei. Prin acceptarea unei oferte care nu demonstrează îndeplinirea acestei cerinţe, autoritatea contractantă a realizat o evaluare formală si incompletă a propunerii tehnice, încălcând prevederile documentaţiei de atribuire. În aceste condiţii, în aprecierea contestatoarei, oferta depusă de... trebuia respinsă ca neconformă, întrucât nu demonstrează îndeplinirea unei cerinţe tehnice obligatorii prevăzută în caietul de sarcini, motiv pentru care sunt incidente prevederile art. 137.... 3 lit. a) din HG nr. 395/2016. Pagina 21 din 46

Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel formulată în caietul de sarcini, în cadrul secţiunii referitoare la Obligaţiile prestatorului (pct. 6) se prevede în mod expres obligaţia: - Delimitarea strictă a circuitelor de „lenjerie murdară", respectiv „curată" prin barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare. De asemenea, caietul de sarcini prevede utilizarea unor maşini de spălat cu barieră igienică, precum şi organizarea fluxului tehnologic astfel încât să fie asigurată procesarea separată a lenjeriei contaminate, inclusiv a celei provenite din bloc... operatorii sau din secţiile cu risc epidemiologic (litera d - Procesul de spălare): „Procesul de spălare se va face cu utilaje performante ce corespund normelor în vigoare privind spălarea rufelor contaminate dupa cum urmează: Maşină de spălat cu barieră igienică cu capacitate de minim 20 kg: minim 3 bucăţi". Mai mult, prin Răspunsul consolidat nr.... la solicitările de clarificări, autoritatea contractantă a reconfirmat în mod expres această cerinţă, arătând că: 12. Respectarea prevederilor legale -... nr.... Conform art. 12.... (...) din Ordinul 1025/...: „Echipamentele de spălare vor fi dc tip industrial, cu încărcare frontală, prevăzute cu harieră igienică (barieră septică), amplasate între zona murdară şi cea curată." In acest context: • utilizarea de maşini de spălat industriale fară barieră igienică in procesul destinat unităţilor sanitare contravine acestui ordin; • în plus. maşinile fără barieră au o singură uşă (faţă), ccea ce face imposibilă separarea fluxului curat/murdar, şi permite contaminarea încrucişată, chiar dacă fluxul este teoretic controlat. Întrebare: Vă rugăm să confirmaţi dacă toate maşinile de spălat destinate procesării lenjeriei provenite din unităţile sanitare trebuie să fie dotate cu barieră igienică, conform art. 12.... (...) din... 1025/.... In caz contrar, vă rugăm să justificaţi în ce condiţii se acceptă şi maşini Iară barieră şi ce tipuri de textile vor putea fi procesate în acestea. Răspuns: Se menţine cerinţa ca toate maşinile de spălat destinate procesării lenjeriei provenite din unităţi sanitare să fie dotate cu barieră igienică, conform... 1025/... art. 12..... Motiv: • eliminarea riscului de contaminare încrucişată; • respectarea circuitului unidirecţional murdar/curat. Maşinile fară barieră igienică pot fi utilizate doar pentru textile non-sanitare (ex: uniforme personal neclinic), dacă... decide separat, dar nu pentru lenjeria pacienţilor Analizând modalitatea de elaborare a cerinței privind ca maşinile de spălat destinate procesării lenjeriei provenite din unităţi sanitare să fie dotate cu barieră igienică, conform... nr.... se constată autoritatea contractantă a justificat menţinerea acestei cerinţe prin necesitatea: - eliminării riscului de contaminare încrucişată; - respectării circuitului unidirecţional murdar/curat. Prin urmare, așa cum a susținut și contestatoarea existenţa unei spălătorii dotate cu barieră igienică/septică nu reprezintă un simplu element opţional al organizării activităţii, ci o cerinţă tehnică obligatorie impusă prin documentaţia de atribuire, menită să asigure respectarea normelor sanitare aplicabile în unităţile medicale. Pagina 22 din 46

Conform normelor sanitare în vigoare, rezultă la pct.... din... nr.... se precizează următoarele: Cele două zone, curată şi murdară, trebuie să fie separate printr-o barieră de separare, care poate fi fizică (perete despărţitor, maşini de spălat cu barieră igienică) sau funcţională. Din examinarea documentaţiei tehnice depusă de ofertanta..., Consiliul reține următoarele informații: - oferta tehnică: paginile 1-35, fiind relevant de redat următoarele precizări: Exista o... de producție, spațiu de birouri, suprafața de depozitare, o... de primire lenjerie, o... de predare lenjerie si o instalație de curățare a apelor reziduale.... de producție este împărțita, in doua sectoare: zona curata si zona murdara, cu acces din exterior in cele doua spatii funcționale, prin intrări separate. Delimitarea zonei murdare de cea curata se face conform normelor sanitare in vigoare, spălătoria fiind astfel construita încât exista o separare totala (fizica, prin perete despărțitor) intre zona destinata tuturor proceselor tehnologice ce au legătura cu materialele textile murdare si zona destinata proceselor tehnologice ce au legătura cu materialele textile curate si dezinfectate. Prin aceasta separare se asigura practic o izolare totala a zonei murdare fata de zona curata. ... conține o camera-... camera... pompe pentru inalta presiune, compersor aer comprimat, cazan apa calda, spațiul de preparare a apei, cat si un atelier cu depozit de piese de schimb. Capacitate zilnica funcționare cu 1 tura:... kg lenjerie uscata Capacitate zilnica funcționare cu 3 ture:... kg lenjerie uscata Toate mașinile de spălat sunt dotate cu bariera igienica, introducerea rufelor murdare având loc printr-o banda transportoare de alimentare cu rufe murdare, in cazul tunelului de spălare, sau printr-o ușa de alimentare cu rufe, in cazul mașinilor centrifuge, toate fiind situate in zona murdara. Tot aici se afla calculatorul care comanda tunelul de spălare si tastatura fiecărei mașini centrifuge. Atât tunelul de spălare cat si mașinile centrifuge sunt incastrate in peretele despărțitor al zonei murdare de cea curata si se continua in zona curata cu ușile de scoatere a rufelor curate astfel încât rufele curate si dezinfectate sunt total izolate de cele murdare. In cadrul spălătoriei exista diferențierea, pe întregul flux tehnologic, a liniilor de utilaje pentru rufele pacienților copii fată de cele pentru rufele pacienților adulți. - Planul spalatoriei cu circuite si fluxuri (detaliere fluxuri operationale in propunerea tehnica) se regăsește la... 36; - prin această organizare tehnologică se asigură prevenirea contaminării încrucişate între lenjeria contaminată şi cea curată, conform principiilor

igienico-sanitare aplicabile

procesării textilelor provenite din unităţi sanitare; - documentaţia tehnică descrie fluxul tehnologic de procesare a lenjeriei, care include etapele de prespălare, dezinfecţie, spălare principală, clătire şi stoarcere, desfăşurate în condiţii controlate, în concordanţă cu normele sanitare aplicabile. ... a prezentat în cadrul propunerii tehnice lista echipamentelor industriale utilizate în procesul de spălare, incluzând utilaje industriale dotate cu barieră igienică, precum şi un tunel industrial de spălare cu capacitate mare de procesare, ceea ce permite procesarea eficientă şi în condiţii de siguranţă a volumelor mari de lenjerie provenite din unităţi sanitare. Ofertanta a prezentat în cadrul propunerii tehnice toate documentele justificative prin care a demonstrat existenţa barierei Pagina 23 din 46

igienice, atât din perspectiva organizării fluxului tehnologic, cât şi a dotării tehnice şi a autorizării sanitare, în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Așa cum a susținut și achizitoarea, comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul propunerii tehnice exclusiv prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire, fără a extinde analiza dincolo de aceste cerinţe. Rezultatul analizei efectuate se regăsește consemnată în cuprinsul Procesului-verbal nr.... evaluarea propunerilor tehnice. Față de susținerile contestatoarei, autoarea intervenției clasată pe locul 1 a formulat apărări punctuale, apreciate de Consiliu ca fiind juste și judicioase: În ofertă, subscrisa a demonstrat modul în care serviciile vor fi prestate în condiţiile impuse de documentaţia de atribuire, respectiv prin organizarea fluxului tehnologic care asigură separarea circuitelor murdar/curat şi existenţa barierei igienice fizice, aspecte descrise în propunerea tehnică prin prezentarea circuitelor funcţionale, planul spălătoriei şi metodologia de desfăşurare a serviciilor. Documentaţia tehnică indică în mod expres că procesarea textilelor se realizează cu separarea zonelor murdar/curat prin barieră fizică (perete despărţitor, utilaje cu barieră igienică şi flux tehnologic direcţional), fiind descrise inclusiv circuitele de acces cu filtru de igienă între zona murdară şi zona curată, precum şi procedurile de procesare. Mai mult, spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor este autorizată sanitar de Direcţia de... Mehedinţi, prin Autorizaţia sanitară de funcţionare nr...., emisă în temeiul... nr..... Autorizaţia DSP reprezintă actul administrativ prin care autoritatea competentă confirmă, în urma verificărilor efectuate în procedura de autorizare, că unitatea respectă condiţiile sanitare aplicabile procesării lenjeriei provenite din unităţi medicale. Atât timp cât această autorizaţie este valabilă, respectarea cerinţelor sanitare prevăzute de Ordinul nr.... a fost verificată de autoritatea sanitară competentă în procedura de autorizare, iar legalitatea organizării fluxului tehnologic nu poate fi pusă în discuţie de un operator economic participant la procedură. Contestatorul nu indică niciun document concret din oferta subscrisei care ar demonstra lipsa barierei igienice, si confundă cerinţele documentaţiei de atribuire cu o interpretare proprie a Ordinului 1025/.... În aceste condiţii, autoritatea contractantă a evaluat în mod corect documentele depuse în propunerea tehnică şi a constatat conformitatea organizării spălătoriei cu cerinţele documentaţiei de atribuire şi cu prevederile... nr..... Critica formulată este, prin urmare, nefondată. Nici cu ocazia contestației formulate și nici ulterior prin concluziile scrise autoarea contestației nu demonstrează criticile privind lipsa îndeplinirii cerinţei tehnice privind existenţa barierei igienice/septice în spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor Simpla reclamarea a faptului că Contrar susţinerilor ofertantului Budu..., care încearcă să reducă această obligaţie la o simplă descriere metodologică în propunerea tehnică, analiza documentelor aflate la dosarul cauzei relevă că nu există dovezi concrete care să ateste îndeplinirea efectivă a acestei cerinţe nu conduce la concluzia la care ajunge contestatoarea. Criticile pe care le expune se bizuie exclusiv pe supoziții, reclamanta neavând cunoștință de conținutul propunerii tehnice a ofertantei. Susținerile sunt de ordin general și fără legătură cu datele și documentele concrete din propunerea tehnică depusă de.... Cu alte cuvinte, nu este totuna a afirma încălcarea dreptului cu a prezenta argumentele pentru care se susține că dreptul a fost încălcat. A Pagina 24 din 46

motiva nu se limitează la a susține încălcarea dreptului, ci presupune indicarea tuturor împrejurărilor care justifică o atare afirmație. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerile contestatoarei... cărora Mai mult, un element esenţial rezultat în urma studierii dosarului achiziţiei îl constituie faptul că nu a fost identificată autorizaţia sanitară de funcţionare emisă de Direcţia de... pentru spălătoria utilizată, document care ar fi trebuit să confirme, în mod obiectiv şi verificabil, existenţa şi conformitatea barierei igienice/septice. În stabilirea acestei finalități Consiliul constată că în cadrul ofertei depuse se regăsește Autorizaţia sanitară de funcţionare nr.... (paginile 37-38), emisă în temeiul... nr.... și Ordinului nr...., spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor fiind autorizată sanitar de Direcţia de... Mehedinţi. Astfel ofertanta... a făcut dovada deţinerii unei autorizaţii sanitare de funcţionare valabile, emisă de autoritatea competentă în temeiul legislaţiei aplicabile, aceasta beneficiind de prezumţia de legalitate şi confirmând îndeplinirea cerinţelor sanitare privind organizarea fluxurilor tehnologice. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al susţinerilor contestatoarei privind inexistenţa barierei igienice şi a separării circuitelor murdar-curat. 2. Referitor la pretinsa nevalabilitate a autorizaţiei sanitare de funcţionare - lipsa planului de circuite funcţionale avizat de Direcţia de... care să evidenţieze existenţa barierei septice, argumentul decisiv adus de autoarea contestației vizează faptul că... OMS nr.... aplicabil unităţilor de spălătorie care procesează lenjerie provenită din unităţi sanitare, autorizaţia sanitară de funcţionare emisă de Direcţia de... este valabilă exclusiv în baza unei documentaţii tehnice care descrie organizarea spaţio- funcţională a spălătoriei si fluxul tehnologic de procesare a lenjeriei. Contestatoarea a adăugat că această documentaţie include în mod obligatoriu planurile de circuite funcţionale ale spaţiului în care se desfăşoară activitatea, planuri care trebuie să fie vizate de Direcţia de... si care trebuie să evidenţieze în mod clar organizarea fluxurilor tehnologice si separarea zonelor contaminate de cele curate. Prin intermediul acestor planuri sunt verificate, în mod concret, elemente esenţiale precum delimitarea fizică a zonei murdare şi a zonei curate, existenţa barierei septice, organizarea fluxului tehnologic unidirecţional al lenjeriei, precum şi circuitele distincte pentru personal şi materiale auxiliare. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autorizaţia sanitară de funcţionare depusă de... nu este însoţită de planul de circuite funcţionale vizat de Direcţia de..., astfel încât aceasta nu permite verificarea modului în care este organizată spălătoria si nici confirmarea existenţei barierei septice impuse prin documentaţia de atribuire. Pagina 25 din 46

În replică la cele reclamate de contestatoare achizitoarea a susținut că ofertanta... a prezentat autorizaţia sanitară de funcţionare emisă de Direcţia de... competentă, pentru activitatea de spălătorie textile, iar autoritatea contractantă nu are competenţa de a verifica documentaţia tehnică care a stat la baza emiterii autorizaţiei sanitare de funcţionare, această atribuţie revenind exclusiv autorităţii emitente. Din examinarea documentației tehnice depusă Consiliul reține că... a depus Autorizaţia sanitară de funcţionare nr.... (paginile 37- 38), emisă în temeiul... nr.... și Ordinului nr...., spălătoria utilizată pentru prestarea serviciilor fiind autorizată sanitar de Direcţia de... Mehedinţi. Astfel ofertanta... a făcut dovada deţinerii unei autorizaţii sanitare de funcţionare valabile, emisă de autoritatea competentă în temeiul legislaţiei aplicabile, aceasta beneficiind de prezumţia de legalitate şi confirmând îndeplinirea cerinţelor sanitare privind organizarea fluxurilor tehnologice. Împrejurarea relatată de contestatoare... căreia în lipsa depunerii planurilor de circuite funcţionale ale spaţiului în care se desfăşoară activitatea, planuri care trebuie să fie vizate de Direcţia de... si care trebuie să evidenţieze în mod clar organizarea fluxurilor tehnologice si separarea zonelor contaminate de cele curate, nu poate fi verificat modul în care este organizată spălătoria si nici confirmarea existenţei barierei septice impuse prin documentaţia de atribuire. Așa cum au susținut ambele părți temeiul legal al emiterii autorizației autorizaţia sanitară de funcţionare îl constituie OMS nr.... aplicabil unităţilor de spălătorie care procesează lenjerie provenită din unităţi sanitare care prevede următoarele dispoziții: Art. 15. Contractarea serviciilor cu unităţi autorizate ca spălătorii .... Unitatea medicalã poate sa prelucreze lenjeria murdara atât în spălătoria proprie a spitalului, cat şi în unităţi contractate, dacã sunt autorizate ca spãlãtorii de autorităţile de sănătate publica teritoriale. De altfel solicitarea prezentării autorizației se regăsește în mod expres consemnată în cadrul fișei de date, la pct. IV..... Modul de prezentare al propunerii tehnice: (...) Propunerea tehnica va contine o descriere amanuntita a serviciului prestat, planul spatiului in care urmeaza a fii prestate serviciile ce urmeaza a fii contractate, insotit de Autorizatie sanitara, Autorizatiile de mediu si orice alte autorizatii pe care le detine ofertantul in conformitate cu legislatia in vigoare (...). Sunt adevărate susținerile contestatoarei... cărora conform OMS nr...., Anexa 2 operatorul economic are obligaţia de a întocmi planurile spaţio-funcţionale ale unităţii, vizate de Direcţia de..., care evidenţiază modul concret de organizare a fluxurilor tehnologice. Cu alte cuvinte este în sarcina emitentei autorizației să verifice condițiile prealabile emiterii autorizației, și nu intră în sarcina achizitoarei. În considerarea celor antemenționate sunt și susținerile achizitoarei... cărora: Pagina 26 din 46

Emiterea autorizaţiei sanitare de funcţionare presupune verificarea prealabilă de către autoritatea sanitară competentă a condiţiilor igienico-sanitare în care se desfăşoară activitatea, inclusiv: • organizarea spaţiilor şi a compartimentării funcţionale; • existenţa circuitelor murdar-curat; • fluxurile tehnologice utilizate; • condiţiile de igienă şi dezinfecţie aplicate în procesul de spălare. Autoritatea contractantă nu are competenţa de a verifica documentaţia tehnică care a stat la baza emiterii autorizaţiei sanitare de funcţionare, această atribuţie revenind exclusiv autorităţii emitente. Autoritatea contractantă nu poate substitui atribuţiile autorităţilor competente în materia autorizării sanitare, verificarea conformităţii spaţiilor şi circuitelor funcţionale reprezentând atribuţia exclusivă a Direcţiei de.... Așa cum a fost anterior reținut și așa cum a precizat și contestatoarea cerința achizitoarei a fost depunerea autorizației sanitare de funcționare emisă de Direcţia de... pentru spaţiul în care se desfăşoară activitatea de spălătorie, exigență de care ofertanta reclamată s-a achitat prezentând respectivul înscris. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). ... art. 65.... (2) și art. 133.... (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 1.... (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea, art. 137.... (2), lit. b) din normele metodologice stabilește că oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire. Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 98/... și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. În considerarea celor antemenționate sunt relevante și precizările intervenientei care a susținut: Aceste planuri nu au fost prevăzute în documentaţia de atribuire. ... sunt inadmisibile, deoarece - în realitate - se urmăreşte contestarea documentaţiei de atribuire, cu consecinţa totodată a tardivităţii unor astfel de formulări. Această inadmisibilitate o invocăm inclusiv în contextul în care în caietul de sarcini este stabilită doar obligaţia prestatorului de a deţine toate avizele şi autorizaţliie necesare desfăşurării activităţii, conform legislaţiei în vigoare, iar oferta tehnică trebuia să cuprindă o descriere detaliată a metodologiei şi a planului de lucru pentru prestarea serviciilor. (...) Autorizaţia sanitară de funcţionare reprezintă un act administrativ emis de autoritatea competentă, care beneficiază de prezumţia de legalitate şi temeinicie şi Pagina 27 din 46

produce efecte juridice până la eventuala sa anulare sau suspendare de către autoritatea emitentă ori de către instanţa competentă. În consecinţă, atât timp cât autorizaţia este valabilă, aceasta constituie dovada faptului că unitatea autorizată îndeplineşte condiţiile sanitare prevăzute de legislaţia aplicabilă si confirmă faptul că structura funcţională şi organizarea fluxurilor tehnologice au fost verificate de autoritatea sanitară competentă în procedura de autorizare. Solicitarea contestatorului privind prezentarea unor planuri vizate de Direcţia de... reprezintă, în realitate, introducerea unei cerinţe suplimentare care nu rezultă din documentaţia de atribuire. Or... principiilor transparenţei şi tratamentului egal prevăzute de Legea nr. 98/2016, evaluarea ofertelor trebuie realizată exclusiv prin raportare la cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire, fără a putea fi adăugate ulterior noi condiţii de conformitate. Aceeaşi regulă a fost consacrată constant şi în jurisprudenţa Curţii de Justiţie a...... căreia autoritatea contractantă trebuie să evalueze ofertele strict în raport cu cerinţele stabilite în documentaţia procedurii (a se vedea C-496/99 Commission v.... di Frutta). (...) Prin urmare, subscrisa a făcut dovada deţinerii unei autorizaţii sanitare de funcţionare valabile, emisă de autoritatea competentă în temeiul legislaţiei aplicabile, aceasta beneficiind de prezumţia de legalitate şi confirmând îndeplinirea cerinţelor sanitare privind organizarea fluxurilor tehnologice; în aceste condiţii, susţinerile contestatorului se întemeiază pe introducerea unor cerinţe suplimentare, neprevăzute în documentaţia de atribuire, şi pe o confuzie între obligaţia de a deţine o autorizaţie valabilă şi documentaţia tehnică ce a stat la baza emiterii acesteia, aspecte care nu pot fi reţinute în analiza conformităţii ofertei. Față de cele anterior reținute existenţa autorizaţiei sanitare de funcţionare valabile certifică

faptul că unitatea în care se desfăşoară activitatea de spălătorie... respectă condiţiile igienico-sanitare prevăzute de legislaţia în vigoare, pe cale de consecință criticile privind pretinsa nevalabilitate a autorizaţiei sanitare de funcţionare, motivată de lipsa planului de circuite funcţionale avizat de Direcţia de..., nu este întemeiată. 3. Referitor la declararea unor utilaje care nu sunt autorizate prin autorizaţia de mediu - utilizarea unui tunel de spălare care nu este inclus în actul de reglementare emis de autoritatea competentă, argumentul decisiv adus de autoarea contestației vizează faptul că... Procesului-verbal intermediar privind evaluarea informaţiilor din DUAE, rezultă că... a declarat, în lista utilajelor utilizate pentru prestarea serviciilor, următorul echipament: „Tunel de spălare cu barieră igienică si 13 camere Kannegiesser - producţie Germania, capacitate... kg/oră". Acest echipament reprezintă, în mod evident, utilajul principal al fluxului tehnologic de spălare industrială, fiind esenţial pentru procesarea cantităţilor mari de lenjerie provenite din unităţi sanitare. Cu toate acestea, din analiza documentelor de reglementare de mediu prezentate de ofertant rezultă că tunelul de spălare menţionat nu este inclus în autorizaţia de mediu emisă pentru spălătoria operatorului economic. De altfel solicitarea prezentării autorizației de mediu se regăsește în mod expres consemnată în cadrul fișei de date, la pct. IV..... Modul de prezentare al propunerii tehnice: (...) Propunerea tehnica va contine o descriere amanuntita a serviciului prestat, planul spatiului in care urmeaza a fii prestate serviciile ce Pagina 28 din 46

urmeaza a fii contractate, insotit de Autorizatie sanitara, Autorizatiile de mediu si orice alte autorizatii pe care le detine ofertantul in conformitate cu legislatia in vigoare (...). Din examinarea propunerii tehnice depuse de... Consiliul constată că la paginile 38-52 se regăsește depusă autorizaţia pentru desfăşurarea activităţii de spălătorie textile, respectiv Autorizaţia de mediu nr..... A fost prezentată în ofertă lista utilajelor cu care vor fi prestate serviciile, inclusiv tunelul de spălare menţionat, demonstrând accesul la aceste echipamente prin documente justificative, respectiv facturile de achiziţie depuse în cadrul ofertei. Prin urmare... a demonstrat în mod concret disponibilitatea resurselor tehnice necesare pentru executarea contractului. Argumentele anterior reținute de Consiliu vizavi de faptul că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate) sunt incidente și în această situație, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Niciunde în cadrul documentației de atribuire nu s-a solicitat ca toate utilajele declarate în ofertă trebuie să fie deja integrate în instalaţia autorizată şi menţionate în autorizaţia de mediu la momentul depunerii ofertei, astfel raționamentul contestatoarei este invalid. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă clasată pe locul 1: Contestatorul susţine că subscrisa ar fi declarat în ofertă utilizarea unui tunel de spălare cu barieră igienică Kannegiesser cu 13 camere, utilaj care nu s-ar regăsi în autorizaţia de mediu emisă pentru spălătoria subscrisei, motiv pentru care echipamentul nu ar fi autorizat din punct de vedere al reglementării de mediu şi oferta nu ar reflecta capacitatea tehnică reală de executare a contractului. Critica este nefondată, fiind construită pe o premisă juridică eronată. Raţionamentul contestatorului porneşte de la ideea că toate utilajele declarate în ofertă trebuie să fie deja integrate în instalaţia autorizată şi menţionate în autorizaţia de mediu la momentul depunerii ofertei, aspect cu totul fals. O asemenea interpretare nu rezultă însă nici din documentaţia de atribuire, fiind tot o contestare inadmisibilă a acesteia. În jurisprudenţa constantă a Curţii de Justiţie a... s-a statuat că operatorii economici pot demonstra capacitatea tehnică prin resurse care nu se află încă în posesia lor la momentul depunerii ofertei, atât timp cât pot dovedi că vor avea acces la acestea pentru executarea contractului (a se vedea cauzele C-324/14... şi C-.../12... 2 SpA). (...) Autorizaţia de mediu descrie instalaţia şi fluxul tehnologic în configuraţia existentă la momentul emiterii actului de reglementare, inclusiv principalele echipamente utilizate în cadrul instalaţiei. Această descriere reflectă situaţia analizată de autoritatea de mediu la momentul autorizării, fără a reprezenta o limitare definitivă a evoluţiei tehnice a instalaţiei, legislaţia de mediu prevăzând procedura de revizuire a autorizaţiei de mediu în cazul modificării fluxului tehnologic sau al introducerii unor echipamente noi. În speţă, ulterior integrării tunelului de spălare în fluxul tehnologic al instalaţiei, subscrisa a iniţiat procedura de revizuire a autorizaţiei de mediu, autoritatea competentă pentru protecţia mediului emiţând actul de reglementare revizuit prin care au fost incluse elementele tehnologice nou integrate. Este relevant, totodată, că autorizaţia de mediu existentă la momentul depunerii ofertei confirmă deja faptul că spălătoria subscrisei dispune (chiar şi fără tunel) de Pagina 29 din 46

maşini de spălat industriale cu barieră igienică destinate circuitului care deserveşte unităţile sanitare, aspect care rezultă expres din descrierea utilajelor autorizate. Prin urmare, chiar şi... logicii contestatorului, autorizaţia de mediu existentă confirma autorizarea activitatii cat si existenţa infrastructurii tehnice necesare pentru procesarea textilelor provenite din unităţi sanitare (pag. 45 din propunerea tehnica), tunelul de spălare reprezentând o extindere şi modernizare a capacităţii tehnologice existente, iar nu o condiţie de existenţă a acesteia. • Maşini de spălat industriale cu barieră igienică Stahl model Divimat, de diverse capacităţi şi putere - pentru circuitul care deserveşte unităţilor sanitare; (....) Tunelul cu pricina a fost prevăzut în lista de utilaje, împreună cu toate celelalte utilaje, de către organele de mediu prin adresa nr..... prin care Autoritatea Judeteana de... a revizuit autorizatia de mediu nr.11 din.... Față de cele anterior reținute și față de documentele depuse de..., se constată că ofertanta deţine autorizaţia pentru desfăşurarea activităţii de spălătorie textile, respectiv Autorizaţia de mediu nr..... Tunelul de spălare în flux, cu barieră de igienă, este proprietatea ofertantei, astfel cum a fost demonstrat prin factura de achiziţie depusă în cadrul documentaţiei, reprezentând un echipament la care... are acces în vederea executării contractului. În ceea ce priveşte includerea acestuia în lista de utilaje prevăzută în autorizaţia de mediu, aceasta a fost realizată prin revizuirea din data de..., anterior începerii prestării serviciilor, fiind astfel integrat în dotarea spălătoriei. Mai mult, așa cum a susținut intervenienta, este relevant și faptul că... clarificărilor autorităţii contractante (nr....) prin care cerinţa iniţială privind un număr determinat de maşini de spălat cu barieră igienică a fost transformată într-o cerinţă de capacitate minimă de procesare de 6... kg/zi, capacitate pe care... o asigura chiar si prin dotarea tehnică existentă la momentul ofertării, respectiv prin maşinile de spălat cu barieră igienică deja incluse în propunerea tehnică si in lista de utilaje din autorizatia de mediu. Tocmai o măsură de respingere a ofertei, astfel cum apreciază contestatoarea, motivat de faptul că autorizaţia de mediu invocată de Budu... pentru a justifica includerea tunelului de spălare în fluxul tehnologic reprezintă un document emis ulterior momentului depunerii ofertelor, neputând fi avut în vedere în cadrul evaluării conformităţii ofertei. Astfel, din documentul depus rezultă în mod explicit că autorizaţia de mediu a fost revizuită la data de... ulterior etapei de depunere a ofertelor, ceea ce confirmă faptul că, la momentul relevant al evaluării, configuraţia tehnologică declarată de ofertant nu era autorizată din punct de vedere al reglementării de mediu, ar fi disproporționată și netemeinică și ar fi condus la încălcarea principiului proporționalității. Mai mult, documentația de atribuire nu a impus în mod explicit că utilajele declarate în ofertă trebuie să fie deja integrate în instalaţia autorizată şi menţionate în autorizaţia de mediu la momentul depunerii ofertei, sub sancțiunea excluderii ofertelor. Întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile părților implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2.... (2) din Legea nr. 99/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, Pagina 30 din 46

înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face și cum se sancționează. ... jurisprudenței CJUE, acțiunile și deciziile autorității contractante trebuie ponderate din perspectiva proporționalității, iar analiza ofertelor depuse nu face excepție. Principiul proporționalității impune autorității contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o oferta ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conținutul ofertei menționate ar putea asigura securitatea juridică în același mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură și simplă a ofertei. Principiului proporționalității... european din 10 decembrie......, cu sediul în Anvers (Belgia)/Comisia, cauza T-...5/08, punctul 57), impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea... din 5 mai......’ Union și alții, C-157/96, Rec., p. I-2211, punctul...). În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. 4. Referitor la imposibilitatea obiectivă de realizare a transportului în condiţiile impuse de contract si neanalizarea capacităţii logistice reale a ofertantei..., argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe invocarea distanţei dintre sediul operatorului economic şi unitatea sanitară, sugerând că aceasta ar face imposibilă prestarea serviciilor în condiţiile stabilite prin documentaţia de atribuire. Astfel contestatoarea în baza unor calcule și scenarii prezentate concluzionează că din documentele analizate nu rezultă că autoritatea contractantă ar fi verificat în mod concret capacitatea logistică reală a ofertantei..., respectiv modul în care acesta ar putea respecta programul operaţional impus prin documentaţia de atribuire. De asemenea, nu rezultă că autoritatea contractantă ar fi verificat fundamentarea costurilor de transport şi carburant, în contextul distanţei semnificative dintre locul prestării serviciilor şi punctul de lucru al operatorului economic. Pagina 31 din 46

Față de simplele susțineri ale contestatoarei autoarea intervenției a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Contestatorul susţine că, raportat la distanţa dintre punctul de lucru al subscrisei şi municipiul..., precum şi la frecvenţa operaţiunilor de ridicare şi livrare prevăzute în caietul de sarcini, executarea contractului ar fi imposibilă în mod realist. În susţinerea acestei teze, contestatorul realizează o simulare proprie a modului de executare a transportului, apreciind că ar fi necesare minimum şase curse zilnice, un parc logistic de cel puţin şapte autovehicule şi un volum de deplasări de aproximativ... km/zi. Critica este nefondată şi rezultă dintr-o interpretare eronată a documentaţiei de atribuire. Contestatorul nu indică nicio dispoziţie din documentaţia de atribuire care să impună o asemenea organizare a transportului. ... caietului de sarcini, activitatea de transport presupune preluarea lenjeriei murdare din secţiile spitalului şi predarea lenjeriei curate către aceleaşi structuri. Caietul de sarcini stabileşte că preluarea lenjeriei murdare se realizează de două ori pe zi, iar pentru bloc... operatorii de trei ori pe zi, precum şi ori de câte ori este necesar în funcţie de volum şi urgenţe, predarea lenjeriei curate realizându-se în aceleaşi condiţii. Interpretarea corectă a cerinţelor procedurii trebuie realizată şi prin raportare la răspunsul consolidat la solicitările de clarificări, care face parte integrantă din documentaţia de atribuire. Prin aceste clarificări, autoritatea contractantă a precizat că programul de ridicare şi livrare se desfăşoară în două intervale zilnice, respectiv trei intervale pentru bloc... operatorii şi secţiile ATI, că sintagma „ori de câte ori este nevoie" se referă exclusiv la situaţii neprevăzute (situatii epidemiologice) şi că termenul maxim de predare a lenjeriei curate este de 24 de ore de la preluarea lenjeriei murdare. Totodată, autoritatea contractantă a confirmat posibilitatea utilizării unui stoc tampon de lenjerie curată, care permite limitarea transporturilor suplimentare la situaţii excepţionale (situatii epidemiologice). Singura cerinţă logistică expresă stabilită prin documentaţia de atribuire priveşte utilizarea a două autovehicule autorizate sanitar, unul destinat transportului lenjeriei murdare şi unul destinat transportului lenjeriei curate, ofertanţii având obligaţia de a prezenta o declaraţie pe proprie răspundere privind punerea la dispoziţie a acestor vehicule. Documentaţia de atribuire nu impune existenţa unei baze logistice în municipiul..., nu stabileşte un număr minim de autovehicule suplimentare şi nu solicită prezentarea unui plan logistic detaliat privind traseele, timpii de transport sau numărul... curse zilnice. Prin aceste clarificări, autoritatea contractantă a stabilit în mod explicit că executarea contractului poate fi organizată printr-un model logistic flexibil, care include utilizarea stocului tampon (avand in vedere ca prestatorul pune la dispozitie textilele procesate) şi limitarea transporturilor suplimentare la situaţii neprevăzute. Subscrisa a detaliat în mod explicit în propunerea tehnică modul de organizare a transportului. În memoriul tehnic depus în ofertă este descrisă organizarea activităţilor de colectare, transport şi livrare a textilelor, fiind prevăzută alocarea unui autovehicul autorizat sanitar dedicat fluxului de lenjerie murdară, staţionat în municipiul..., cu şofer disponibil 24/24, 7 zile din 7, pentru intervenţii rapide, organizarea transportului principal către spălătoria autorizată din... şi utilizarea unui stoc tampon de lenjerie curată pentru optimizarea fluxului logistic. De asemenea, subscrisa a indicat existenţa unui număr de patru autovehicule autorizate sanitar, depăşind astfel cerinţa minimă stabilită prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, subscrisa a prezentat o organizare logistică concretă şi conformă cu cerinţele procedurii. Consiliul reține că ofertantei... a prezentat declaraţia privind punerea la dispoziţie a autovehiculelor autorizate sanitar, a detaliat organizarea logistică în propunerea tehnică şi a demonstrat capacitatea de intervenţie rapidă pentru situaţiile de urgenţă. Calculele contestatoarei privind numărul... curse, distanţele parcurse, consumul de carburant şi costurile logistice nu rezultă din documentaţia de atribuire şi nu reprezintă decât simuări proprii, Pagina 32 din 46

întemeiată pe ipoteze logistice pe care autoritatea contractantă nu le-a impus. Documentaţia procedurii nu stabileşte un număr minim de curse, un număr minim de autovehicule şi nici un model unic de organizare a transportului. Modul concret de organizare a logisticii reprezintă o chestiune ce ţine de organizarea internă a operatorului economic şi nu poate constitui un criteriu de neconformitate în lipsa unei cerinţe exprese în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă avea obligaţia de a evalua oferta subscrisei exclusiv prin raportare la cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire. Atâta vreme cât contestatoarea nu identifică o neconformitate concretă a ofertei, ci încearcă să substituie cerinţele procedurii cu propriul model logistic şi cu propriile estimări operaţionale, conduita adoptată nu poate fi validată de Consiliu ca fiind judicioasă. 5. Referitor la imposibilitatea respectării timpului de intervenţie de 30 de minute prevăzut în documentaţia de atribuire în lipsa unui punct de lucru în municipiul... de către ofertanta..., argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că din certificatul emis de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului rezultă că... nu are înregistrat niciun punct de lucru în mun..., care să permită respectarea termenului de intervenţie prevăzut în documentaţia de atribuire. Astfel contestatoarea concluzionează că autoritatea contractantă avea obligaţia de a analiza în mod concret modul în care ofertanta... ar putea respecta cerinţa privind intervenţia în termen de 30 de minute, în contextul distanţei semnificative dintre locul prestării serviciilor şi punctul de lucru al operatorului economic, precum şi al inexistenţei unui punct de lucru în municipiul.... Față de simplele susțineri ale contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Menţionăm că documentaţia de atribuire nu a impus o condiţie privind localizarea geografică a prestatorului, întrucât o astfel de cerinţă ar fi avut caracter restrictiv şi ar fi limitat în mod nejustificat accesul operatorilor economici la procedura de achiziţie publică. Autoritatea contractantă a stabilit exclusiv cerinţe privind capacitatea logistică de transport a lenjeriei şi respectarea termenelor de prestare a serviciilor. În propunerea tehnică depusă, operatorul economic declarat câştigător a prevăzut alocarea unei autoutilitare autorizate sanitar dedicate transportului lenjeriei, vehicul care va fi staţionat permanent în municipiul..., disponibil permanent, în vederea respectării termenului de reacţie stabilit prin documentaţia de atribuire. În jurisprudenţa constantă a CNSC s-a statuat că impunerea unor condiţii privind localizarea geografică a operatorilor economici este de natură să restrângă în mod nejustificat concurenţa şi să încalce principiul nediscriminării. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă clasată pe locul 1: Documentaţia de atribuire nu impune existenţa unui punct de lucru în mun..., nici existenţa unei baze logistice locale şi nici prezentarea unui model unic de organizare a Pagina 33 din 46

intervenţiilor si nici nu stabileşte nicio limitare geografică privind distanţa dintre spălătorie şi locul prestării serviciilor. Subscrisa a descris în mod explicit în propunerea tehnică procedura de intervenţie în situaţii de urgenţă, prevăzând alocarea unei autoutilitare autorizate sanitar dedicate fluxului de lenjerie murdară, staţionată în municipiul... şi operată de personal disponibil permanent. Preluarea se realizează exclusiv din punctele de colectare stabilite de autoritatea contractantă, fără desfăşurarea unor operaţiuni de sortare sau procesare, iar transportul către spălătoria autorizată este organizat ulterior preluării. În paralel, subscrisa utilizează un stoc tampon de lenjerie curată, în concordanţă cu clarificările autorităţii contractante. Prin urmare, mecanismul logistic prezentat în ofertă permite respectarea termenului de intervenţie stabilit prin documentaţia procedurii. Critica contestatorului porneşte de la o premisă eronată, respectiv aceea că termenul de 30 de minute ar presupune deplasarea între Timişoara şi... în acest interval, deşi documentaţia clarificată stabileşte că termenul priveşte exclusiv preluarea de urgenţă a lenjeriei murdare. În mod similar, contestatorul încearcă să transforme într-o condiţie de conformitate existenţa unui punct de lucru în..., cerinţă care nu se regăseşte în documentaţia de atribuire. Or... jurisprudenţei Curţii de Justiţie a..., autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă pentru motive care nu rezultă în mod clar din documentaţia de atribuire şi nu poate interpreta extensiv cerinţele procedurii după depunerea ofertelor (CJUE, cauza C-.../15...). În consecinţă, critica formulată nu evidenţiază o neconformitate a ofertei subscrisei, ci se întemeiază exclusiv pe o interpretare ipotetică a modului de organizare a serviciului. Contestatorul nu indică nicio dispoziţie din documentaţia de atribuire care să stabilească obligativitatea prezentării certificatelor individuale de calificare pentru personalul operativ. Prin urmare, autoritatea contractantă a procedat corect şi legal la evaluarea ofertei subscrisei, critica formulată fiind nefondată. Critica adusă porneşte de la o premisă eronată, respectiv aceea că termenul de 30 de minute ar presupune deplasarea între Timişoara şi... în acest interval, deşi documentaţia clarificată stabileşte că termenul priveşte exclusiv preluarea de urgenţă a lenjeriei murdare. Față de cele anterior reținute și prin raportare la documentele depuse de ofertanta... Consiliul constată că ofertanta a demonstrat în mod concret posibilitatea respectării timpului de intervenţie de 30 de minute, în conformitate cu documentaţia de atribuire, prin organizarea logistică descrisă în propunerea tehnică, respectiv a descris în mod explicit în propunerea tehnică procedura de intervenţie în situaţii de urgenţă, prevăzând alocarea unei autoutilitare autorizate sanitar dedicate fluxului de lenjerie murdară, staţionată în municipiul... şi operată de personal disponibil permanent. Preluarea se realizează exclusiv din punctele de colectare stabilite de autoritatea contractantă, fără desfăşurarea unor operaţiuni de sortare sau procesare, iar transportul către spălătoria autorizată este organizat ulterior preluării. În paralel..., utilizează un stoc tampon de lenjerie curată, în concordanţă cu clarificările autorităţii contractante. În mod similar, contestatoarea argumentează pretinsa imposibilitate a respectării timpului de intervenţie de 30 de minute prevăzut în documentaţia de atribuire în lipsa unui punct de lucru în mun..., ori o astfel de cerință nu se regăsește în documentația de atribuire. Față de cele anterior reținute ipotezele avansate de contestatoare nu pot fundamenta o pretinsă neconformitate a Pagina 34 din 46

ofertei reclamate, în lipsa unor motive care nu rezultă în mod clar din documentaţia de atribuire şi nu poate interpreta extensiv cerinţele procedurii după depunerea ofertelor (CJUE, cauza C-.../15...). 6. Referitor la pretinsa nerespectare a cerinţelor privind calificarea şi instruirea personalului care manipulează lenjeria provenită din unităţi sanitare argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că... prevederilor Ordinului Ministerului Sănătăţii nr...., personalul care manipulează lenjeria provenită din unităţi sanitare trebuie să participe la cursuri de educare şi formare profesională continuă privind manipularea şi procesarea lenjeriei contaminate. Astfel contestatoarea concluzionează că din documentele depuse în cadrul procedurii de atribuire nu rezultă că operatorul economic... ar fi demonstrat existenţa unui personal instruit şi calificat în conformitate cu cerinţele prevăzute de legislaţia sanitară aplicabilă. În lipsa unor documente care să ateste instruirea personalului implicat în manipularea lenjeriei provenite din unităţi sanitare, nu poate fi verificată respectarea normelor sanitare privind manipularea, transportul şi procesarea acesteia. Față de susținerile contestatoarei autoarea intervențiie calsată pe locul 1... a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Contestatorul nu indică nicio dispoziţie din documentaţia de atribuire care să fi impus prezentarea unor certificate individuale de calificare şi NU identifică niciun document concret din oferta subscrisei care să contrazică sistemul de instruire descris în propunerea tehnică. În realitate, critica formulată transformă obligaţia generală de instruire continuă prevăzută de cadrul normativ într-o pretinsă cerinţă formală de calificare individuală care nu se regăseşte nici în legislaţia aplicabilă, nici în documentaţia procedurii. Contestatorul porneşte si de la o interpretare eronată a cadrului normativ invocat.... nr...., în special art. 16, reglementează obligaţia permanentă a serviciilor de spălătorie de a asigura instruirea şi formarea profesională continuă a personalului implicat în manipularea şi procesarea lenjeriei medicale. Aceste dispoziţii vizează organizarea internă a activităţii şi responsabilitatea managementului serviciului de spălătorie de a implementa proceduri de instruire şi protecţie a personalului. Documentele de instruire periodică a personalului (fise operaţionale si instrucţiuni de lucru pentru procesul de dezinfecţie, proceduri interne privind sortarea, verificarea si manipularea lenjeriei si a echipamentelor textile provenite din unităţi sanitare anterior introducerii în maşinile de spălat sau în tunelul de spălare, procedură operaţională privind echiparea cu mască respiratorie FFP2 şi ochelari de protecţie, zonă murdară-manipulare şi introducere lenjerie murdară în maşini de spălat, procedură operaţională halate-tranzitarea filtrului dintre zona murdară şi curată contorul contaminării încrucişate, procedură operaţională standard privind dezinfecţia autospecialelor după transportul textilelor contaminate şi instruirea şoferilor, şcolarizare internă dezinfecţie camioane şi furgonete, dezinfecţia cărucioarelor prin pulverizare automată în tunelul de dezinfecţie al cărucioarelor de transport textile cu barieră de igienă, fişe de şcolarizare instruire privind utilizarea tunelului de dezinfecţie al cărucioarelor de transport, documente privind cursurile de igienă ale personalului, contract privind instruirea şi adeverinţe, contract privind punerea la dispoziţie a personalului şi instructaj SSM) se află depuse şi sunt aferente activităţilor de igienă şi sanitare. În mod similar, documentaţia de atribuire nu a impus prezentarea unor certificate individuale de calificare pentru personalul operativ, ci a solicitat demonstrarea modului de organizare a serviciilor şi respectarea cadrului normativ aplicabil. Pagina 35 din 46

Si totusi, subscrisa a prezentat în propunerea tehnică un sistem complet de organizare a activităţii şi de instruire a personalului implicat în manipularea lenjeriei medicale. Astfel, în cadrul metodologiei de desfăşurare a serviciilor sunt detaliate activităţile procesului tehnologic, responsabilităţile personalului şi mecanismele de control operaţional. De asemenea, au fost depuse proceduri interne privind utilizarea echipamentului individual de protecţie, separarea fluxurilor murdar/curat, controlul contaminării şi dezinfecţia procesului tehnologic. Totodată, subscrisa a prezentat documentaţia privind instruirea personalului, inclusiv cursuri de igienă, instruirea în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă şi documente privind participarea personalului la programe de formare profesională. În completarea acestor măsuri interne, subscrisa a contractat servicii specializate de formare profesională prin intermediul unei entităţi externe autorizate de... (..., contract care se află la... 189 din Propunerea tehnică), care asigură instruirea personalului privind normele de igienă aplicabile spălătoriilor ce procesează textile provenite din unităţi sanitare, inclusiv manipularea, transportul şi controlul contaminării lenjeriei medicale. Prin toate documentele precizate anterior şi măsurile organizatorice enunţate am demonstrat existenţa unui sistem de instruire permanentă a personalului implicat în manipularea lenjeriei medicale, în conformitate cu prevederile... nr...., iar procedurile de achiziţie publică, evaluarea ofertelor se realizează exclusiv prin raportare la cerinţele stabilite de autoritatea contractantă, iar nu prin adăugarea unor exigenţe suplimentare deduse din interpretări extensive ale cadrului normativ. Prin urmare, autoritatea contractantă a evaluat în mod corect documentele depuse în ofertă şi a constatat îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire, critica formulată fiind nefondată. Susţinerile contestatoarei se întemeiază pe o interpretare selectivă a documentaţiei de atribuire şi pe transformarea nejustificată a obligaţiei de instruire continuă într-o cerinţă formală de calificare individuală, care nu a fost impusă prin documentaţia procedurii şi nu poate constitui motiv de neconformitate. Constatându-se faptul că documentaţia de atribuire nu a impus prezentarea unor certificate individuale de calificare pentru personalul operativ, ci a solicitat demonstrarea modului de organizare a serviciilor şi respectarea cadrului normativ aplicabil, și mai mult, ofertanta... a prezentat în propunerea tehnică un sistem complet de organizare a activităţii şi de instruire a personalului implicat în manipularea lenjeriei medicale și a prezentat documentaţia privind instruirea personalului, inclusiv cursuri de igienă, instruirea în

domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă şi documente privind participarea personalului la programe de formare profesională (în completarea acestor măsuri interne... a contractat servicii specializate de formare profesională prin intermediul unei entităţi externe autorizate de..., contract care se află la... 189 din propunerea tehnică, care asigură instruirea personalului privind normele de igienă aplicabile spălătoriilor ce procesează textile provenite din unităţi sanitare, inclusiv manipularea, transportul şi controlul contaminării lenjeriei medicale) se reține caracterul nefondat al criticilor aduse vizavi de personal. 7. Referitor la pretinsa nevalabilitate a autorizaţiilor sanitare de funcţionare emise pentru autoutilitarele utilizate la transportul lenjeriei medicale, argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că autorizaţiile sanitare de funcţionare emise de Direcţia de... pentru autoutilitare sunt Pagina 36 din 46

emise, în practică, în baza unei declaraţii pe propria răspundere a operatorului economic Astfel contestatoarea concluzionează că, în situaţia în care ofertanta... nu a prezentat declaraţiile pe propria răspundere aferente autorizaţiilor sanitare de funcţionare pentru autoutilitare, oferta trebuia respinsă ca neconformă în temeiul art. 137.... 3 lit. a) din HG nr. 395/2016. Caietul de sarcini impune ca transportul lenjeriei murdare şi al celei curate să se realizeze cu mijloace de transport diferite şi autorizate sanitar, iar ofertantul să prezinte o declaraţie pe proprie răspundere privind punerea la dispoziţie a două maşini autorizate sanitar, una pentru rufe curate şi una pentru rufe murdare. Transportul lenjeriei provenite din sectiile de specialitate ale spitalului: În ceea ce priveste transportul la și de la autoritatea contractantă ofertantul va prezenta o declarație pe proprie răspundere pentru punerea la dispoziția a 2 mașini autorizate sanitar ( una pentru rufe curate și una pentru rufe murdare). Documentaţia de atribuire nu prevede însă obligaţia prezentării declaraţiilor pe propria răspundere depuse în procedura administrativă de autorizare sanitară, astfel încât o asemenea cerinţă nu poate fi introdusă în etapa de evaluare a ofertelor. De asemenea, autoritatea contractantă nu a solicitat verificarea documentaţiei tehnice care a stat la baza emiterii autorizaţiei sanitare, cerinţa procedurii vizând exclusiv existenţa unor mijloace de transport autorizate sanitar, cerinţa stabilită prin caietul de sarcini vizând exclusiv existenţa unor mijloace de transport autorizate sanitar pentru transportul lenjeriei murdare şi al celei curate. Argumentele anterior reținute de Consiliu vizavi de faptul că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate) sunt incidente și în această situație, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Evaluarea ofertei trebuia, prin urmare, realizată prin raportare la existenţa autorizaţiei sanitare de funcţionare emise de autoritatea competentă, iar nu prin reanalizarea documentaţiei administrative care a stat la baza emiterii acesteia. În aceste condiţii, susţinerile contestatoarei se întemeiază pe introducerea unor cerinţe suplimentare, neprevăzute în documentaţie, respectiv prezentarea documentaţiei administrative care a stat la baza emiterii autorizaţiilor. Deopotrivă de valide sunt sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă clasată pe locul 1: În acelaşi sens, art.... din... nr.... prevede doar că maşinile care transportă lenjeria murdară şi curată în afara spitalului trebuie să fie autorizate sanitar, fără a institui obligaţia prezentării, în cadrul procedurii de achiziţie publică, a documentelor interne care au stat la baza emiterii autorizaţiei sanitare. Autorizaţiile sanitare pentru autovehicule sunt următoarele: Pagina 37 din 46

- nr.... pentru mijloc de transport lenjerie curată - autoutilitară .. cu nr. de înmatriculare .; - nr.... pentru mijlocul de transport lenjerie curată - autoutilitară N1..., având nr. de înmatriculare .; - nr.... pentru mijlocul de transport lenjerie murdară - autoutilitară . cu nr. de înmatriculare .; - nr.... privind mijlocul de transport lenjerie mixtă (curat/murdar) - autoutilitară N1 -..., având nr. de înmatriculare .. Subscrisa a demonstrat respectarea cerinţei prin depunerea autorizaţiilor sanitare de funcţionare emise de Direcţia de... pentru autoutilitarele utilizate la transportul lenjeriei medicale, a documentelor aferente vehiculelor din parcul auto şi a declaraţiei privind punerea la dispoziţie a mijloacelor de transport autorizate sanitar. În completare, au fost anexate cărţile de identitate ale autoutilitarelor emise de RAR Mehedinţi, din care rezultă elementele de identificare tehnică ale autospecialelor. Autorizaţiile sanitare emise de ... indică în mod expres numerele de înmatriculare ale vehiculelor autorizate, ceea ce permite corelarea directă între autorizaţia sanitară şi vehiculul identificat în documentele RAR. Premisa contestatorului este eronată. Autorizaţia sanitară de funcţionare reprezintă actul administrativ emis de autoritatea competentă, care atestă îndeplinirea condiţiilor sanitare prevăzute de legislaţia aplicabilă. Verificarea condiţiilor sanitare necesare autorizării unui mijloc de transport aparţine exclusiv Direcţiei de..., iar documentele care au stat la baza emiterii autorizaţiei fac parte din procedura administrativă de autorizare şi nu pot fi transformate, în lipsa unei cerinţe exprese, în condiţii suplimentare de conformitate în procedura de atribuire. A admite teza contestatorului ar însemna ca autoritatea contractantă să ignore un act administrativ valabil emis de autoritatea sanitară competentă şi să reanalizeze procedura administrativă care a stat la baza emiterii autorizaţiei. O asemenea interpretare ar introduce în etapa de evaluare cerinţe probatorii suplimentare care nu au fost prevăzute în documentaţia de atribuire, contrar principiilor transparenţei şi tratamentului egal prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, subscrisa a demonstrat că mijloacele de transport utilizate pentru transportul lenjeriei medicale sunt autorizate sanitar, astfel cum impune documentaţia de atribuire şi... nr...., iar autoritatea contractantă a procedat corect şi legal la evaluarea ofertei. Critica formulată este nefondată. Din examinarea propunerii tehnice depusă de... Consiliul determină că ofertanta a demonstrat îndeplinirea cerinţei privind utilizarea unor mijloace de transport autorizate sanitar, prin depunerea autorizaţiilor emise de Direcţia de... şi a documentelor aferente vehiculelor, astfel cum a fost solicitat prin documentaţia de atribuire. Constatându-se faptul că documentaţia de atribuire nu a impus/solicitat verificarea documentaţiei tehnice care a stat la baza emiterii autorizaţiei sanitare se reține caracterul nefondat al criticilor aduse vizavi de autorizaţiile sanitare de funcţionare emise pentru autoutilitarele utilizate la transportul lenjeriei medicale. 8. Referitor la pretinsa incompatibilitate a programului de funcţionare autorizat al ofertantei... cu cerinţele operaţionale ale contractului argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că din documentele depuse rezultă că... autorizaţiei de mediu, activitatea este autorizată în regim de 8 ore/zi şi 6 zile/săptămână, element care trebuie analizat în corelaţie directă cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Pagina 38 din 46

... de . este o unitate medicală care funcţionează în regim permanent, 24 de ore din 24, 7 zile din 7, activitatea medicală desfăşurându-se continuu, inclusiv în timpul nopţii, în weekend şi în zilele de sărbătoare legală. Astfel contestatoarea concluzionează că un program de funcţionare limitat la 8 ore pe zi si 6 zile pe săptămână nu este compatibil cu necesitatea asigurării unei disponibilităţi permanente a serviciului, asa cum rezultă din natura activităţii medicale desfăsurate de autoritatea contractantă si din cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire. La punctul 7. din Autorizaţia de mediu nr.... depusă de ofertanta... (pag. 47) se menţionează: Programul de funcţionare: 8 ore/zi, 6 zile/săptămână, cu posibilitatea de modificare în funcţie de perioada anului si de necesităţile beneficiarilor. Această structură a autorizaţiei confirmă că actul de reglementare stabileşte cadrul general de funcţionare al instalaţiei, iar nu restricţii absolute privind organizarea activităţii sau prestarea serviciilor. Caietul de sarcini nu impune funcţionarea permanentă a spălătoriei în regim 24/7, ci prevede doar posibilitatea activării unui regim non-stop pentru colectarea şi transportul lenjeriei în situaţii excepţionale, cu notificare prealabilă şi pentru un volum suplimentar limitat. Cerinţa vizează, aşadar, capacitatea logistică de reacţie, nu funcţionarea permanentă a spălătoriei. În consecinţă, autorizaţia de mediu nu limitează activitatea ofertantei... la un program rigid de 8 ore/zi şi 6 zile/săptămână, ci permite în mod expres adaptarea programului de lucru în funcţie de necesităţile beneficiarilor. Autoritatea contractantă a analizat corect conţinutul autorizaţiei şi a constatat că aceasta nu împiedică executarea contractului în condiţiile documentaţiei de atribuire. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticilor aduse privind faptul că ofertanta... nu ar avea capacitatea tehnică de a asigura prestarea serviciilor. 9. Referitor

la neanalizarea

de

către

autoritatea contractantă a caracterului aparent neobişnuit de scăzut al ofertei financiare argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că executarea contractului presupune suportarea unor costuri semnificative, iar din documentele analizate nu rezultă însă că autoritatea contractantă ar fi solicitat astfel de clarificări sau că ar fi analizat în mod efectiv fundamentarea preţului ofertat de..., susțincând următaorele: - Executarea contractului presupune suportarea unor costuri semnificative, determinate de mai mulţi factori obiectivi, printre care: • distanţa mare dintre locul prestării serviciilor şi punctul de lucru al operatorului economic; • necesarul de autovehicule pentru transportul lenjeriei; • personalul necesar pentru colectarea, transportul, manipularea şi procesarea lenjeriei; Pagina 39 din 46

• costurile operaţionale aferente activităţii de spălătorie industrială (detergenţi, utilităţi, energie, mentenanţă echipamente). - Raportat la aceste elemente obiective, rezultă că preţul ofertat de operatorul economic Budu... este în mod evident dependent de costuri logistice si operaţionale semnificative, care trebuiau analizate de către autoritatea contractantă pentru a verifica caracterul realist si sustenabil al ofertei financiare. Astfel contestatoarea concluzionează că, omisiunea realizării unei astfel de verificări reprezintă o încălcare a obligaţiilor autorităţii contractante de a analiza caracterul realist al ofertei financiare si de a se asigura că serviciile pot fi executate în condiţiile impuse prin documentaţia de atribuire. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv: Menţionăm că, în cadrul procedurii de evaluare a ofertelor, comisia de evaluare a analizat ofertele depuse în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/... privind achiziţiile publice, inclusiv sub aspectul sustenabilităţii preţului ofertat. Analiza comparativă a ofertelor depuse nu a evidenţiat existenţa unui preţ neobişnuit de scăzut, în sensul prevederilor art. 210 din Legea nr. 98/2016. Autoritatea contractantă nu are competenţa de a aprecia oportunitatea economică a preţului ofertat, ci exclusiv obligaţia de a verifica existenţa unui preţ neobişnuit de scăzut în sensul prevederilor legale aplicabile. Totodată, din documentaţia tehnică depusă rezultă că operatorul economic dispune de o infrastructură industrială de spălătorie cu capacitate ridicată de procesare, bazată pe echipamente industriale automatizate, inclusiv tunel de spălare de mare capacitate, ceea ce permite optimizarea costurilor operaţionale şi prestarea serviciilor în condiţii economice eficiente. În mod similar autoarea intervenției a cărei oferta s-a clasat pe locul 1, a formulat apărări punctuale, apreciate de Consiliu a fi juste și edificatoare: Susţinerile contestatorului privind caracterul pretins neobişnuit de scăzut al ofertei financiare sunt neîntemeiate. ... art. 210.... (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita explicaţii ofertantului numai în situaţia în care o ofertă pare să aibă un preţ neobişnuit de scăzut în raport cu serviciile care fac obiectul contractului. În aplicarea acestei dispoziţii, art. 136.... (4) din HG nr. 395/2016 stabileşte un indicator obiectiv pentru identificarea ofertelor care pot ridica suspiciuni privind caracterul aparent neobişnuit de scăzut al preţului, respectiv situaţia în care preţul ofertat reprezintă 80% sau mai puţin din valoarea estimată a contractului. În speţă, valoarea estimată maximă a acordului-cadru este de... fără TVA, iar oferta subscrisei este de... fără TVA, ceea ce reprezintă aproximativ...% din valoarea estimată. Oferta subscrisei se situează astfel peste pragul orientativ de 80% prevăzut de legislaţia aplicabilă, neexistând indicii obiective care să justifice declanşarea procedurii de verificare a unui preţ aparent neobişnuit de scăzut. În aceste condiţii, autoritatea contractantă nu avea obligaţia legală de a solicita justificări privind fundamentarea preţului, iar evaluarea ofertei s-a realizat în mod corect prin raportare la criteriile stabilite prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, critica formulată de contestator se întemeiază pe o interpretare eronată a dispoziţiilor legale aplicabile şi nu poate conduce la concluzia existenţei unei încălcări a obligaţiilor de evaluare ale autorităţii contractante. Ca o chestiune prealabilă se reține faptul că reclamațiile aduse sunt doar la nivel declarativ, fiind formulate aprecieri generale și nefiind aduse probe în justificarea celor reclamate. Pagina 40 din 46

Îndoiala sau presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de fapt şi de drept, iar Consiliul nu este organism de control care să realizeze supraevaluarea ofertelor la cererea ofertanţilor care au îndoieli sau presupuneri legate de îndeplinirea sau neîndeplinirea anumirtor cerințe din documentația de atribuire. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a unei proceduri de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor pe bază de supoziţii, Consiliul nefiind nici comisie de evaluare şi nici mandatar al contestatoarei, ci organ administrativ-jurisdicţional. Aşadar, analizând contestaţia formulată de ... S.R.L. se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi şi speculaţii, fără vreun argument concret cu privire la oferta reclamată. Din cuprinsul contestaţiei, se poate constată că motivele concrete de nelegalitate şi netemeinicie a deciziei autorităţii contractante nu apar menţionate. În contestaţie figurează doar motive de ordin ipotetic, simple presupuneri emanate de cel care a redactat contestaţia, fără vreo legătură concretă cu actele depuse de ofertanta reclamată şi cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. Asocierea contestatoarea ... S.R.L. a ales să depună o contestaţie incompletă, lipsită de motivarea efectivă a acuzelor aduse autorităţii şi ofertei concurente. Motivarea contestaţiei, reprezentând un element esenţial al acesteia, trebuia prezentată în cuprinsul ei, în interiorul termenului legal de contestare. Nicidecum motivarea contestaţiei nu se poate realiza abia după ce contestatorul consultă dosarul cauzei. Așa cum a fost anterior punctat analiza Consiliul se va raporta la caracterul general al criticilor aduse. Motivarea trebuie să explice într-un mod rezonabil pretinsa relație de contrarietate dintre actele atacate ale autorității contractante și normele legale de referință, nu doar să afirme existența unei pretinse încălcări. Ulterior luării la cunoștință de documentele din dosarul achiziției nu au fost aduse completări/dezvoltări pe... contestației sau a concluziilor scrise. Rezultatul evaluării propunerii financiare a ofertantei... se regăseşte în Procesul -verbal nr.... care este parte a dosarului achiziţiei publice, astfel cum au fost transmise de achizitoare, concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind de admisibilitate a ofertantei.... Sunt nefondate obiecţiile vizând neanalizarea de către autoritatea contractantă a caracterului aparent neobişnuit de scăzut al ofertei financiare atâta vreme cât propunerii financiare a ofertantei... în valoare de... fără TVA, reprezentând...% din valoarea estimată a procedurii de... lei fără TVA, nu îi sunt incidente dispozițiile invocate de contestatoare, neexistând indicii obiective care să justifice declanşarea procedurii de verificare a unui preţ aparent neobişnuit de scăzut. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerile contestatoarei... cărora raportat la costurile semnificative Pagina 41 din 46

generate de distanţa de transport, de necesarul de autovehicule si personal, precum si de costurile operaţionale ale activităţii de spălătorie industrială, oferta financiară depusă ridică probleme serioase de sustenabilitate economică, nici prin argumentarea probatorie din contestaţie şi nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 10.... (1), art. 14.... (2) şi art. 249 C. proc. civ., care impun părţilor să susţină cu mijloace de probă cele ce afirmă în faţa Consiliului, contestatoarea nu reuşeşte să probeze că prețul ofertat de... nu ar fi sustenabil, respectiv că nu ar corespunde realităţii. Consiliul susține că nu este totuna a afirma încălcarea dreptului cu a prezenta argumentele pentru care se susține că dreptul a fost încălcat. A motiva nu se limitează la a susține încălcarea dreptului, ci presupune indicarea tuturor împrejurărilor care justifică o atare afirmație. Subliniază Consiliul că rolul său este expres reglementat de lege, anume verificarea legalității actelor atacate prin contestațiile cu care a fost sesizat, în baza susținerilor și probelor administrate de părți, iar nu „căutarea” de probe în vederea dovedirii temeiniciei afirmațiilor contestatoarei. Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii, fără precizarea unor date/probe concrete în susținerea criticilor formulate. Aceeași abordare a avut și...... şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din 09 februarie..., considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea..... (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, utilaje şi de preţul combustibilului utilizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a....., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, utilaje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care... este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea.....R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii...., nu se poate primi critica în sensul obligativităţii analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum creşterea preţurilor la materialele de construcţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de Pagina 42 din 46

salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de..., ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în... Civilă nr. 2420 din......, Secția a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Față de cele anterior reținute nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei prezentate de..., autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- verbale intermediare şi fiind luate în considerare în... de atribuire a contractului de achiziție publică, motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate de autoarea contestației în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr..... În temeiul art. 26.... (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... S.R.L., în contradictoriu cu... (dosar .../2026). Criticile formulate de..., în calitate de intervenientă în dosarul nr...., cu referire la modalitatea de acces a ofertantei ... S.R.L. (în calitate de contestatoare) la dosarul cauzei, vor fi respinse, ca inadmisibile. În aprecierea acestei finalități, Consiliul are în vedere că acestea exced evaluării efectuate de autoritatea contractantă (oferta ... S.R.L., fiind declarată admisibilă-clasată pe locul 2) întrucât configurația instituției cererii de intervenție nu permite, în reglementarea Legii nr...., contestarea actelor emise în cadrul procedurii, pe... intervenției, în cadrul contestației formulate la Consiliu de către un alt ofertant, fără respectarea termenului și condițiilor prevăzute de lege pentru contestație. Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de..., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din Pagina 43 din 46

cererea de intervenție privind modalitatea de acces la dosarul cauzei de către ... S.R.L. va fi respins ca inadmisibil, din considerentele anterior reținute. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta..., în dosarul nr...., se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura DDM0047/..., în valoare de..., emisă de... . - Cabinet de Avocat și achitată de....... confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare, iar intervenientul accesoriu este parte câștigătoare atunci când contestația este respinsă, contestatoarea aflându-se în culpă procesuală nu doar față de autoritatea contractantă, ci și față de intervenient. În sensul celor arătate este și... constituționale nr. 463 din 28 iunie...: 24. [...] Curtea reține că art. 453.... (1) din Codul de procedură civilă determină debitorul obligației de plată a cheltuielilor de judecată (partea care pierde procesul) și creditorul obligației având ca obiect cheltuielile de judecată (partea care câștigă), înlocuind formularea codului anterior din... de "...". Această diferență terminologică nu schimbă însă cu nimic fundamentul suportării cheltuielilor de judecată, care rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare. Buna-credință a părții care a pierdut procesul nu justifică exonerarea ei de plata cheltuielilor de judecată. Din acest punct de vedere, între partea care a obținut câștig de cauză, dreptul ei fiind recunoscut prin hotărâre, și partea care acceptă judecata și pierde procesul, riscul acestei situații trebuie să fie suportat de această din urmă parte care, prin comportamentul său, chiar dacă nu a fost de rea-credință, a obligat pe partea potrivnică câștigătoare să angajeze cheltuielile din proces. Așa fiind, textul criticat induce o culpă procesuală în sarcina celui care, prin atitudinea sa, a determinat cheltuielile de judecată făcute de partea adversă în timpul și cu ocazia desfășurării procesului. În consecință, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflată în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al... de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: -... nr.... din 6 decembrie..., Secția I civilă; -... nr.... din 23 octombrie..., Secția I civilă; -... nr.... din 24 iulie..., Secția de contencios administrativ și fiscal; -... nr.... din 11 mai..., Secția I civilă, hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https: //www.scj.ro/.../Cautare-jurisprudenta. Analizând temeinicia pretențiilor intervenientei... referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu Pagina 44 din 46

avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat de la... la suma de..., din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330.... (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile.... (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330.... (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor.... (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. ... prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 4.... (2) din Codul de procedură civilă și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 4.... (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de..., va reduce suma respectivă la..., față de care contestatoare va fi obligată la plată către intervenientă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26.... (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... S.R.L., în contradictoriu cu... (dosar nr....). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite în parte, privind capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de..., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din cererea de intervenție Pagina 45 din 46

privind modalitatea de acces a ofertantei ... S.R.L. la dosarul cauzei va fi respins ca inadmisibil, din considerentele anterior reținute. Admite solicitarea intervenientei... privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă ... S.R.L. la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26.... (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (dosar nr....). Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei... dispozițiilor art. 28.... (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 42 pagini. Pagina 46 din 46