Decizie CNSC BO2026_2025

Pagina 1 din 22 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în......., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru de servicii având ca obiect PRESTARE A SERVICIILOR DE PAZĂ PE 36 LUNI, cod... Servicii de pază (Rev.2), de ...."...", cu sediul în....... nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea ca fondată a contestației formulată împotriva comunicării cu nr. FN și a raportului procedurii cu nr.... privind rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce priveşte oferta declarată câștigătoare, respectiv..., precum și a tuturor actelor subsecvente acestuia prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie, şi continuarea procedurii; - anularea comunicării cu nr. FN și a raportului procedurii cu nr.... privind rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce priveşte oferta declarată câștigătoare, raport pe care îl critică pentru netemeinicie și nelegalitate, precum și a tuturor actelor subsecvente emise de autoritatea contractantă; - obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte restabilirea legalității în procedura de atribuire raportat la cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, cu analizarea legală a tuturor operaţiunilor pe care prezenta... le implică și care urmează a fi realizate de către ofertanti, cu respectarea cerinţelor impuse prin caietul de sarcini, a dispoziţiilor legale în materie și deopotrivă la respectarea legislaţiei incidente serviciilor achiziţionate; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei tehnice, cât și financiare, aparținând..., sub aspectul respectării cerinţelor din documentaţia de atribuire și care sunt corelate cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, cu aplicarea întocmai a tuturor prevederilor legale în

Pagina 2 din 22 materie de achiziţii la conformitatea unei oferte, ale Codului muncii, legislaţiei salarizării, fiscale și celelalte acte normative incidente, în vigoare; - obligarea autorităţii contractante la luarea măsurilor de remediere care se impun, prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie și pe cale de consecinţă, continuarea procedurii și desemnarea ofertei câștigătoare care îndeplineşte toate cerinţele impuse de documentaţie, raportat la actele normative incidente; - accesul la dosarul achiziţiei în temeiul art.... din Legea 101/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în orașul....... nr...., Camera... județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convențional de... și..., cu sediul în......., sector......, privind aceeași... de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - pe cale de excepție, respingerea contestației pentru neconstituirea cauțiunii/neconstituirea cauțiunii în cuantumul prevăzut de lege; - pe fond, admiterea cererii de intervenție cu consecința respingerii ca neîntemeiată a contestației. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost clasată pe locul 2, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică decizia autorității contractante de a declara admisibilă și câștigătoare oferta depusă de.... Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...099] CONTESTATIE 1.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și

Pagina 3 din 22 redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând: - respingerea contestaţiei ca nefondată; - menţinerea ca legal şi temeinic a raportului procedurii nr.... şi a tuturor actelor subsecvente; - continuarea procedurii de atribuire prin încheierea acordului cadru cu ofertantul declarat câştigător, respectiv.... Autoritatea arată că în cadrul procedurii au fost depuse oferte de către mai mulţi operatori economici, inclusiv contestatoarea... şi ofertantul declarat câştigător.... Comisia de evaluare a analizat ofertele depuse cu respectarea dispoziţiilor Legii nr. 98/... şi ale HG nr. 395/2016, verificând îndeplinirea cerinţelor de calificare, conformitatea propunerilor tehnice şi financiare, precum şi justificările prezentate de ofertanţi. În urma evaluării, oferta depusă de... a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, întrucât a îndeplinit toate cerinţele documentaţiei de atribuire şi a obţinut punctajul cel mai mare conform criteriului de atribuire stabilit. Contestatoarea critică în mod generic legalitatea evaluării ofertei declarate câştigătoare, fără însă a demonstra concret existenţa vreunei neconformităţi reale sau a vreunei încălcări a legislaţiei în materia achiziţiilor publice. Excepţia caracterului nedovedit al susţinerilor contestatoarei Autoritatea învederează faptul că prezenta contestaţie are un caracter eminamente speculativ, fiind întemeiată pe simple presupuneri şi afirmaţii generale privind pretinsa nerespectare a legislaţiei muncii de către ofertantul declarat câştigător. Contestatoarea nu indică în concret niciun element cert din oferta... care să demonstreze imposibilitatea executării contractului sau caracterul nelegal al tarifului ofertat. Or, potrivit jurisprudenţei constante a CNSC şi a instanţelor de contencios administrativ, simpla suspiciune a unui ofertant concurent nu poate conduce la anularea rezultatului procedurii în lipsa unor probe concrete şi pertinente. Autoritatea contractantă nu poate fi obligată să excludă o ofertă pe baza unor afirmaţii ipotetice formulate de un competitor economic. Cu privire la legalitatea evaluării propunerii financiare și respectarea legislaţiei muncii Achizitoarea precizează că susţinerile contestatoarei referitoare la pretinsa imposibilitate de respectare a legislaţiei muncii de către ofertantul declarat câştigător sunt neîntemeiate şi se bazează exclusiv pe calcule ipotetice şi interpretări speculative. Comisia de evaluare a analizat...... prin raportare la: - numărul... posturi solicitate prin caietul de sarcini; - volumul estimat de ore de prestare; - obligaţiile salariale minime prevăzute de legislaţia muncii;

Pagina 4 din 22 Autoritatea contractantă a verificat dacă oferta permite, în mod rezonabil, respectarea obligaţiilor legale privind salarizarea personalului şi executarea contractului. Contrar afirmaţiilor contestatoarei, legislaţia în materia achiziţiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să refacă structura internă de cost a operatorului economic şi nici să stabilească modalitatea concretă în care acesta îşi organizează raporturile de muncă. Potrivit art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita clarificări doar atunci când preţul sau costul propus pare neobişnuit de scăzut în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care urmează a fi prestate. În speţă, în urma analizei efectuate, nu au rezultat elemente obiective care să conducă la concluzia că oferta... ar fi imposibil de executat sau că ar încălca în mod evident legislaţia muncii. Contestatoarea porneşte de la premisa eronată potrivit căreia structura de cost a ofertantului declarat câştigător ar trebui să fie identică cu propria sa structură de cost. Or, fiecare operator economic îşi stabileşte independent politica salarială, organizarea turelor, structura personalului, costurile administrative şi marja comercială. Diferenţele dintre ofertele financiare nu constituie, prin ele însele, dovada încălcării legislaţiei muncii. Cu privire la pretinsa nerespectare a dispoziţiilor codului muncii Autoritatea arată că petenta invocă dispoziţiile Codului muncii referitoare la salariul minim, sporul pentru muncă de noapte, munca suplimentară, repausul săptămânal şi concediul de odihnă, fără a demonstra însă, în concret, că ofertantul declarat câştigător nu ar putea respecta aceste obligaţii. În ceea ce priveşte salariul de bază minim brut garantat în plată, autoritatea contractantă subliniază că ofertantul declarat câştigător şi-a asumat respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente pe durata executării contractului. De asemenea, contestatoarea face referire la dispoziţiile art. 164 alin. (21) din Codul muncii, susţinând că salariul minim nu poate fi menţinut mai mult de 24 de luni pentru acelaşi salariat. Această susţinere nu poate fundamenta nelegalitatea ofertei declarate câştigătoare, întrucât: - textul legal priveşte raporturile individuale de muncă dintre angajator şi salariaţi; - modul concret de salarizare al personalului pe parcursul executării contractului ţine de organizarea internă a operatorului economic; - autoritatea contractantă nu poate prezuma încălcarea viitoare a legislaţiei muncii în lipsa unor dovezi concrete. Totodată, contestatoarea afirmă, în mod pur speculativ, că ofertantul declarat câştigător nu ar putea acoperi costurile aferente: - sporului pentru muncă de noapte prevăzut de art. 126 din Codul muncii; - muncii suplimentare prevăzute de art.... din Codul muncii;

Pagina 5 din 22 - repausului săptămânal prevăzut de art. 137; - concediului de odihnă prevăzut de art. 144 şi următoarele; însă contestatoarea nu prezintă niciun calcul complet şi verificabil care să demonstreze imposibilitatea executării contractului. Mai mult, aceasta ignoră faptul că organizarea activităţii de pază se poate realiza prin: - planificarea diferenţiată a turelor; - utilizarea personalului existent în cadrul societăţii; - redistribuirea resurselor umane; - eficientizarea costurilor administrative; - structuri salariale diferite. Autoritatea contractantă nu are atribuţii de control specific... de Muncă şi nici obligaţia de a verifica în concret statele de plată viitoare ale operatorului economic. Rolul autorităţii contractante este limitat la verificarea conformităţii ofertei în raport cu documentaţia de atribuire şi cu prevederile aplicabile procedurii de achiziţie. În jurisprudenţa constantă a CNSC şi a instanţelor de contencios administrativ s-a reţinut că simpla invocare generică a unor dispoziţii din Codul muncii nu este suficientă pentru a demonstra caracterul neconform al unei oferte. Prin urmare, în lipsa unor dovezi concrete şi verificabile privind imposibilitatea executării contractului în condiţii legale, criticile contestatoarei sunt nefondate. Cu privire la pretinsa obligaţie a autorităţii contractante de a reevalua oferta Contestatoarea invocă, în mod generic, dispoziţii ale Codului muncii referitoare la salariul minim, sporuri, muncă dc noapte, repaus săptămânal şi concedii de odihnă, fără a demonstra însă în concret că ofertantul declarat câştigător nu ar respecta aceste obligaţii. Simpla enumerare a unor texte legale nu echivalează cu dovedirea unei încălcări efective. Autoritatea contractantă a analizat documentele depuse de ofertantul declarat câştigător şi a constatat că acesta şi-a asumat executarea contractului cu respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente. Mai mult, obligaţia respectării legislaţiei muncii incumbă în mod direct operatorului economic pe parcursul executării contractului, iar eventualele verificări privind respectarea concretă a raporturilor de muncă intră în competenţa autorităţilor abilitate de lege. În ceea ce priveşte susţinerile referitoare la aplicarea art. 164 alin. (21) din Codul muncii, contestatoarea nu face dovada că oferta... ar fi fost fundamentată exclusiv pe salariul minim brut garantat în plată pentru întreaga durată contractuală. În lipsa unor dovezi concrete, aceste susţineri nu pot constitui temei pentru anularea raportului procedurii. Solicitarea contestatoarei privind reevaluarea ofertei declarate câştigătoare este nefondată.

Pagina 6 din 22 Comisia de evaluare a analizat oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi cu dispoziţiile art. 133 şi următoarele din H.G. nr. 395/2016. Evaluarea s-a realizat cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 din Legea nr. 98/2016, respectiv: nediscriminarea;  tratamentul

egal; recunoaşterea reciprocă; transparenţa; proporţionalitatea; asumarea răspunderii. Contestatoarea nu identifică nicio dispoziţie concretă încălcată de comisia de evaluare şi nu demonstrează existenţa vreunei erori de evaluare. Nemulţumirea faţă de clasamentul final al procedurii nu poate constitui, prin ea însăşi, motiv de anulare a rezultatului procedurii. Legalitatea raportului procedurii Autoritatea susține că raportul procedurii nr.... a fost întocmit cu respectarea prevederilor Legii nr. 98/... şi ale HG nr. 395/2016. Actul administrativ contestat cuprinde elementele obligatorii prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice şi reflectă în mod fidel analiza efectuată de comisia de evaluare. Nu există motive de nulitate şi nici vicii de legalitate care să justifice anularea acestuia. Totodată, autoritatea contractantă solicită Consiliului să analizeze şi soluţioneze prezenta cauză cu maximă celeritate, având în vedere specificul esenţial al serviciilor ce fac obiectul procedurii. Serviciile de pază şi protecţie sunt indispensabile pentru desfăşurarea în condiţii normale a activităţii medicale din cadrul... de Boli Infecţioase şi Tropicale „Dr.... Babeş", unitate sanitară cu activitate permanentă şi flux continuu de pacienţi. Contractul aflat în prezent în derulare se apropie de termenul de expirare, iar imposibilitatea finalizării procedurii de atribuire într-un termen rezonabil riscă să genereze disfuncţionalităţi majore în asigurarea pazei obiectivului, a personalului medical, a pacienţilor şi a bunurilor aflate în administrarea unităţii sanitare. Autoritatea contractantă apreciază că interesul public privind continuitatea serviciilor de pază într-o unitate spitalicească trebuie avut în vedere la soluţionarea prezentei contestaţii, cu atât mai mult cu cât criticile formulate de contestatoare au un caracter eminamente speculativ şi nu evidenţiază existenţa unor vicii reale de legalitate ale procedurii. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - pe cale de excepție, respingerea contestației pentru neconstituirea cauțiunii/neconstituirea cauțiunii în cuantumul prevăzut de lege; - pe fond, admiterea cererii de intervenție cu consecința respingerii ca neîntemeiată a contestației. Prin cererea înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a solicita studiul dosarului. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC.

Pagina 7 din 22 Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis solicitarea... privind accesul la dosarul achiziției. De asemenea, a menționat că... nu a transmis nicio o solicitare în acest sens. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru de servicii având ca obiect PRESTARE A SERVICIILOR DE PAZĂ PE 36 LUNI, cod... Servicii de pază (Rev.2), ...."...", în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Față de cele anterior reținute, excepția respingerii contestaţiei pentru neconstituirea cauţiunii/neconstituirea cauţiunii în cuantumul prevăzut de lege, invocată de intervenienta... este neîntemeiată, urmând a fi respinsă. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de...,

Pagina 8 din 22 Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra modului în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu și la autoritatea contractantă. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul a admis solicitarea contestatoarei și autoarei intervenției de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din..., elementele din... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din..., elemente din... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din..., elemente din... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la

Pagina 9 din 22 informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din... şi/sau din... sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” În cadrul Raportului procedurii nr.... autoritatea contractantă a consemnat următoarele aspecte vizavi de documentele declarate confidențiale de către ofertante: ....7. Informații din cadrul ofertelor declarate de ofertanti ca fiind confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislației în domeniul achizițiilor publice/sectoriale) Ofertanții care au declarat că informațiile din ofertele prezentate ca fiind confidențiale/ clasificate/protejate de un drept de proprietate intelectuală, sunt: • ... - Ofertant (leader)- Documentele din... și din... (mai puțin Pretul Total) sunt confidențiale; • ... - RO... - Ofertant (leader)- Documentele din... și din... sunt confidențiale (conform declarației de confidențialitate); • ... - Ofertant (leader)- Documentele din... și din... (mai puțin valoarea totală a ofertei) sunt confidențiale; • ... - RO... - Ofertant (leader)- Documentele din... și din Anexa la... sunt confidențiale. Așa cum rezultă din cele mai sus redate se reține faptul că contestatoarea... a depus declarație de confidențialitate, declarând confidențiale... și..., intervenienta... nu a depus declarație de confidențialitate. Achizitoare a comunicat Consiliului faptul că autoarea contestației nu a solicitat studierea dosarului achiziției publice. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia autoarei intervenției care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidata sa, contestatoarea..., respectiv... și.... Ofertantei contestatoare i s-a pus la dispoziție oferta depusă de intervenienta..., care nu a depus declarație de confidențialitate. Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu au fost puse la dispoziția contestatoarei și autoarei intervenției a proceselor-verbale tehnice și financiare întocmite de membrii comisiei de evaluare. Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie 2...8, cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția

Pagina 10 din 22 informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. În urma evaluării și aplicării criteriului de atribuire, oferta depusă de... a fost declarată câștigătoare, iar oferta depusă de autoarea contestației... s- a clasat pe locul al doilea, toate aceste aspecte fiind consemnate în cadrul Raportului procedurii nr..... Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea în care a fost evaluată ofertanta desemnată câștigătoare. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de faptul că la evaluarea propunerii financiare a ofertantei declarată câştigătoare, autoritatii contractante ii revenea obligativitatea sa verifice legalitatea fundamentării tarifului, prin prisma faptului ca, operatorul economic trebuia sa justifice cheltuielile cu personalul implicat in derularea contractului, raportat la nr.... posturi si nr... agenţi care urmeaza sa efectueaze serviciul zilnic si domiciliul acestora, daca valorile sunt sau pot fi reale si nu derizorii, cheltuielile ocazionate de pregătiri si calificări etc. De asemenea, trebuie sa verifice legalitatea in ceea ce priveşte respectarea programului normal de lucru /luna/agent, astfel cum prevăd dispoziţiile Codului muncii, obligaţiile fiscale si toate elementele de cost, corelarea propunerii financiare cu... tehnica pentru a se asigura ca oferta corespunde cerinţelor minime prevăzute in caietul de sarcini. Contestatoarea a reclamat și faptul că autoritatea contractantă a acordat ilegal punctajul maxim de 30 de puncte acestei structuri la factorul de evaluare tehnic „Contracte similare de servicii de pază cu o unitate spitalicească", luând în calcul contractele deţinute de terţul..., pentru a atinge pragul de 5-6 contracte impus de litera c) din fișa de date. Se rețin și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare au analizat...... prin raportare la numărul... posturi solicitate prin caietul de sarcini, volumul estimat de ore de prestare și obligaţiile salariale minime prevăzute de legislaţia muncii. Contrar afirmaţiilor contestatoarei, legislaţia în materia achiziţiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să refacă structura internă de cost a operatorului economic şi nici să stabilească modalitatea concretă în care acesta îşi organizează raporturile de muncă. Autoritatea contractantă a concluzionat că a verificat dacă oferta permite, în mod rezonabil, respectarea obligaţiilor legale privind salarizarea personalului şi executarea contractului. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectivul supus procedurii de atribuire în cauză constă astfel cum este descris în fișa de date, la pct..... Descrierea achizitiei publice:

Pagina 11 din 22 SERVICII DE PAZĂ PENTRU SPITALUL... DE BOLI INFECTIOASE SI TROPICALE „DR....” CANTITATEA (ore) MINIM ESTIMATA PENTRU 36 LUNI:... ore; CANTITATEA (ore) MAXIM ESTIMATA PENTRU 36 LUNI:... ore; CANTITATEA (ore)... SINGUR CONTRACT SUBSECVENT:... ore; CANTITATEA (ore)... SINGUR CONTRACT SUBSECVENT:... ore. Sunt relevant de redat și precizările din caietul de sarcini: Obiectul acordului - cadru îl constituie executarea de către Prestator a unor servicii de: • pază în folosul Beneficiarului, pentru asigurarea integrității bunurilor și valorilor acestuia, și a persoanelor, pacienților, aparținătorilor, vizitatorilor precum și prevenirea producerii unor evenimente deosebite (distrugeri bunuri, altercații între persoane, incendii, avarii, explozii, etc) la obiectivul . “...” • supraveghere permanentă 24 de ore din 24 de ore; se va face prin asigurarea pazei (clădiri, bunuri, persoane), porților de acces în unitate, prin supravegherea ieșiri - intrări de persoane și mijloace de transport (posturi fixe și prin patrulare); • organizare acces autoturisme în cadrul... . • Pe latura de vest a obiectivului va stationa un echipaj de interventie al societatii specializate care va asigura paza obiectivului. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare se regăsesc astfel precizate: - în fișa de date, la pct. IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: ... financiara se va prezenta in lei fara TVA pe cantitatea maxima a acordului cadru.... financiara va contine: Formularul de oferta si centralizator de pret conform Formularului nr.... din Sectiunea - Formulare. Operatorii economici vor elabora... financiara astfel incat aceasta sa furnizeze toate informatiile cu privire la pretul unitar/valoare totala lei fara TVA pentru lotul de servicii ofertat. ... financiara va fi prezentata numai in SICAP si numai pana la data limita a ofertelor prevazuta in anuntul de participare. Evaluarea ofertelor se va realiza prin compararea propunerilor financiare determinate prin inmultirea pretului unitar cu cantitatea maximă aferenta acordului cadru. Se vor preciza pretul unitar si valoarea aferenta cantitatii maxime din acordul cadru, in lei fara TVA CU MAXIM DOUA ZECIMALE. ... va cuprinde preţul total ofertat (care va include toate costurile privind prestarea serviciilor), valoare fără TVA care se completează în sistemul electronic SICAP rubrica special dedicată "Oferta...", precum şi Formularul de... incluzând toate informaţiile solicitate. Operatorii economici vor avea în vedere că necriptarea valorii totale a propunerii financiare în SICAP şi încărcarea documentelor de fundamentare a valorii propunerii financiare în altă secţiune decât cea exclusiv dedicată de SICAP pentru această operaţiune, atrage după sine neînregistrarea lor ca ofertanţi în secţiunea "Detalii... - Evaluare" şi imposibilitatea realizării evaluării ofertelor acestora. - instrucțiuni pentru ofertanți astfel, la pct. A.M odul de prezentare a propunerii financiare: ... va cuprinde prețul total ofertat, valoare fără TVA care se completează în sistemul electronic SEAP rubrica special dedicată „Oferta...”, precum și următoarele documente: 1) Formularul de... (conform formularului pus la dispoziție de autoritatea/entitatea contractantă), incluzând toate informațiile solicitate; 2) Documentele de fundamentare a prețului, dacă este cazul. Ofertantul va elabora... astfel încât aceasta să furnizeze toate informațiile necesare cu privire la diversele condiții financiare și comerciale legate de formarea prețului ofertat (cum ar fi prețuri unitare aplicabile, exprimate în Lei, fără TVA), astfel încât să se poată proba asigurarea realizării tuturor activităților, cel puțin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja prețului ofertat. Totodată, intră în obligația ofertanților să demonstreze, la prima cerere scrisă a comisiei de evaluare, faptul că au prevăzut în cadrul ofertei resurse financiare suficiente pentru a îndeplini toate activitățile ce trebuie întreprinse de aceștia pentru a-și îndeplini în mod corespunzător obligațiile în cadrul contractului. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliul constată că decizia de declarare a ofertei câștigătoare... este criticată sub aspectul faptului că autoritatea contractantă nu a verificat includerea în preţul ofertat a tuturor costurilor asociate prestării serviciilor de pază, precum sporurile salariale,

Pagina 12 din 22 indemnizaţiile de concediu, contribuţiile şi obligaţiile fiscale, costurile de instruire, autorizare, echipare şi alte cheltuieli operaţionale specifice serviciilor de pază. Plecând de la criticile autoarei contestației, axate pe nesustenabilitatea şi nejustificarea preţului ofertantei recamate, Consiliul redă următoarele prevederi legale care sunt incidente în cauză și de care trebuie să țină seama autoritatea achizitoare: a) din normele metodologice aprobate prin... nr....: Art. 134. - (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul- limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. Art. 133. - (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (2)... trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. (3)... trebuie să se încadreze în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi să nu se afle în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege. b) din Legea nr. 98/2016: Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. Consiliul apreciază că dată fiind natura permanentă a serviciilor solicitate de autoritatea contractantă se impunea luarea în considerare, de către ofertanţi, în stabilirea tarifelor a tuturor cheltuielilor necesare ducerii la îndeplinire a contractului de achiziţie publică, cum ar fi spre exemplu: - minim salariul brut lunar garantat în plată; - cheltuielile rezultate din prevederile... cum ar fi spre exemplificare orele suplimentare, sporul de noapte, sporul de sărbători legale, sporul de repaus săptămânal, etc.; - contribuţiile privind plăţile salariale cum ar fi spre exemplificare: contribuţiile de asigurări sociale, contribuţiile de asigurări sociale de sănătate, contribuţii la bugetul asigurărilor de şomaj, contribuţiile la fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale, contribuţii de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale, contribuţii pentru concediile şi indemnizaţii de asigurări sociale de sănătate, fondurile speciale pentru persoane cu handicap; - cheltuielile directe cum ar fi spre exemplificare dotările (costum, ecuson, tonfă de atac sau apărare, lanternă, pulverizator, mijloc de comunicare, staţii portabile pentru emisie-recepţie, etc.), costurile de medicina muncii, protecţia şi securitatea în muncă, costurile de pregătire profesională/instruire a personalului; - cheltuielile indirecte; - profit etc. În cauza de față sunt relevante în soluționare și dispozițiile legislației incidente, respectiv în conformitate cu prevederile... nr.... pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară. Potrivit art. 1 din HG nr. 1506/2024

Pagina 13 din 22 Începând cu data de 1 ianuarie..., salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte în bani, fără a include sporuri şi alte adaosuri, la suma de... lunar, pentru un program normal de lucru în medie de... ore pe lună, reprezentând 24.../oră. Conform art.... alin. (2) și (3) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, valabil la data inițierii procedurii de atribuire: „(2) Autoritățile și instituțiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puțin 50 de angajați, au obligația de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puțin 4% din numărul... de angajați. (3) Autoritățile și instituțiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condițiile prevăzute la alin. (2), pot opta pentru una dintre următoarele obligații: a) să plătească lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată înmulțit cu numărul... locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap; b) să plătească lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată înmulțit cu numărul... locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferența până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziționeze, pe bază de parteneriat, produse sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unități protejate autorizate”. Prezintă relevanță din Codul muncii și alte legi conexe referitoare la durata normală a timpului de muncă, muncă suplimentară, concediul de odihnă, indemnizația de concediu, contribuții asigurătorii pentru muncă și angajarea persoanelor cu handicap în contextul legislației din România. Aceste dispoziții oferă cadrul legal pentru reglementarea relațiilor de muncă și a drepturilor salariaților în ceea ce privește durata muncii, timpul suplimentar, concediile și beneficiile asociate. Articolele 112, 113, 114, 120 și 121 din Codul muncii stabilesc normele referitoare la durata normală a timpului de muncă, repartizarea timpului de muncă, limitarea duratei maxime legale a timpului de muncă și condițiile în care munca suplimentară poate fi efectuată, necesitând acordul salariatului și respectând prevederile legale și contractuale. Articolele 122, 123 și 125 din Codul muncii tratează compensarea muncii suplimentare prin ore libere sau prin plată, în limitele stabilite de lege, asigurând drepturile salariaților care prestează muncă suplimentară. Articolele 125 și 126 se referă la munca de noapte, stabilind condițiile de durată a timpului de lucru, compensare și sporurile acordate salariaților care lucrează în timpul nopții. Articolele 139..., 141 și 142 din Codul muncii reglementează zilele de sărbătoare legală, programele de lucru adecvate pentru anumite unități și compensarea pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală. Articolele 145 și 150 din Codul muncii se concentrează pe durata concediului de odihnă, indemnizația de concediu și drepturile salariaților în perioada de concediu. Codul fiscal și Legea nr. 448/2006 sunt menționate pentru a oferi informații privind cota contribuției asiguratorii pentru muncă și obligația angajatorilor de a angaja persoane cu handicap. În ansamblu, Consiliul a oferit o imagine de ansamblu asupra drepturilor și responsabilităților salariaților și angajatorilor în ceea ce privește durata muncii, condițiile de muncă specifice și drepturile în timpul concediului, inclusiv compensările și indemnizațiile aferente, aspecte ce vor fi folosite în analiza prezentei contestații, fără a se limita numai la aceste articole de lege invocate.

Pagina 14 din 22 Din examinarea propunerii financiare elaborată de... Consiliul reține că ofertanta a depus Formularul nr.... și Anexă la.... Potrivit anexei tariful orar este de..., fără TVA. Argumentul decis adus de autoritatea contractantă în favoarea temeiniciei analizei efectuate de membrii comisiei se bazează pe următoarele aspecte: Comisia de evaluare a analizat....... prin raportare la: • numărul... posturi solicitate prin caietul de sarcini; • volumul estimat de ore de prestare; • obligaţiile salariale minime prevăzute de legislaţia muncii; Autoritatea contractantă a verificat dacă oferta permite, în mod rezonabil, respectarea obligaţiilor legale privind salarizarea personalului şi executarea contractului. Contrar afirmaţiilor contestatoarei, legislaţia în materia achiziţiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să refacă structura internă de cost a operatorului economic şi nici să stabilească modalitatea concretă în care acesta îşi organizează raporturile de muncă. (...) Autoritatea contractantă a analizat documentele depuse de ofertantul declarat câştigător şi a constatat că acesta şi-a asumat executarea contractului cu respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente. În mod similar și autoarea intervenției a susținut următoarele: În esenţă, contestatoarea susţine că autoritatea contractantă ar fi trebuit să verifice în detaliu modul de fundamentare a tarifului ofertat de..., respectiv includerea costurilor salariale, a sporurilor, a contribuţiilor fiscale, a costurilor de instruire, autorizare, echipare şi a altor cheltuieli operaţionale, pretinzând totodată că oferta intervenientei ar fi incompatibilă cu dispoziţiile art. 164 alin. (21) din Codul muncii. Aceste susţineri nu pot fi primite. În primul rând, documentaţia de atribuire nu a instituit obligaţia generală şi necondiţionată a ofertanţilor de a prezenta o structură detaliată a costurilor care stau la baza preţului ofertat. Potrivit Instrucţiunilor pentru ofertanţi... 8, secţiunea „Modul de prezentare a propunerii financiare", oferta... trebuia să cuprindă Formularul de... şi „documentele de fundamentare a preţului, dacă este cazul". Potrivit aceloraşi instrucţiuni, ofertantul va elabora... astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile necesare cu privire la diversele condiţii financiare şi comerciale legate de formarea preţului ofertat (cum ar fi preţuri unitare aplicabile, exprimate în Lei, fără TVA), astfel încât să se poată proba asigurarea realizării tuturor activităţilor, cel puţin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja preţului ofertat. Textul cerinţei se referă la elementele de preţ ofertate către autoritate, autoritatea urmărind să ştie, care este preţul total, care este preţul unitar, cum se formează valoarea ofertată prin raportare la cantităţile contractuale, nu să primească o analiză a costurilor interne ale societăţii cu privire la formarea tarifului unitar. Contrar celor susținute de autoritatea contractantă și autoarea intervenției, Consiliul determină că la evaluarea propunerii financiare a ofertantei..., autorității contractante îi revenea obligativitatea sa verifice legalitatea fundamentării tarifului, prin prisma faptului ca, operatorul economic trebuia sa justifice cheltuielile cu personalul implicat in derularea contractului, raportat la nr.... posturi si nr... agenţi care urmeaza sa efectueaze serviciul zilnic. De asemenea autoritatea contractantă trebuie sa verifice legalitatea in ceea ce priveşte respectarea programului normal de lucru/luna/agent, astfel cum prevăd dispoziţiile Codului muncii, obligaţiile fiscale si toate elementele de cost, corelarea propunerii financiare cu... tehnica pentru a se asigura ca oferta corespunde cerinţelor minime prevăzute in caietul de sarcini. Numai în urma obținerii și verificării detalierii tuturor elementelor de cost ofertate, autoritatea contractantă putea stabili conformitatea, sustenabilitatea realitatea și corectitudinea formării acestora. Împrejurare relatată de achizitoare, respectiv faptul că Contrar afirmaţiilor contestatoarei, legislaţia în materia achiziţiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să refacă

Pagina 15 din 22 structura internă de cost a operatorului economic şi nici să stabilească modalitatea concretă în care acesta îşi organizează raporturile de muncă (...) Contestatoarea porneşte de la premisa eronată potrivit căreia structura de cost a ofertantului declarat câştigător ar trebui să fie identică cu propria sa structură de cost. Or, fiecare operator economic îşi stabileşte independent politica salarială, organizarea turelor, structura personalului, costurile administrative şi marja comercială. nu conduce la lipsa analizării realității tarifului ofertat, prin prisma includerii în preţul ofertat a tuturor costurilor asociate prestării serviciilor de pază, precum sporurile salariale, indemnizaţiile de concediu, contribuţiile şi obligaţiile fiscale, costurile de instruire, autorizare, echipare şi alte cheltuieli operaţionale specifice serviciilor de pază. Sunt juste susținerile achizitoarei vizavi de faptul că fiecare operator economic îşi stabileşte independent politica salarială, organizarea turelor, structura personalului, costurile administrative şi marja comercială, însă acest aspect nu exclude îndeplinirea atribuției achizitoarei prevăzută la art. 1... alin. (1) lit. h) din HG nr. 395/2016: Art. 1.... - (1) În raport cu sarcinile şi responsabilităţile, comisia de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuţii: (...) h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerile intervenientei privind pretinsa neobligativitate a depunerii documentelor de fundamentare a preţului, motivat de faptul că documentația de atribuire nu a impus în mod explicit fundamentarea tarifului ofertat, motivat de precizările din cadrul instrucțiunilor pentru ofertanți... 8, secţiunea „Modul de prezentare a propunerii financiare": ... va cuprinde prețul total ofertat, valoare fără TVA care se completează în sistemul electronic SEAP rubrica special dedicată „Oferta...”, precum și următoarele documente: 1) Formularul de... (conform formularului pus la dispoziție de autoritatea/entitatea contractantă), incluzând toate informațiile solicitate; 2) Documentele de fundamentare a prețului, dacă este cazul. Ofertantul va elabora... astfel încât aceasta să furnizeze toate informațiile necesare cu privire la diversele condiții financiare și comerciale legate de formarea prețului ofertat (cum ar fi prețuri unitare aplicabile, exprimate în Lei, fără TVA), astfel încât să se poată proba asigurarea realizării tuturor activităților, cel puțin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja prețului ofertat. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere, pe de o parte, faptul că potrivit fișei de date IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare, s-a preciat: Operatorii economici vor avea în vedere că necriptarea valorii totale a propunerii financiare în SICAP şi încărcarea documentelor de fundamentare a valorii propunerii financiare în altă secţiune decât cea exclusiv dedicată de SICAP pentru această operaţiune, atrage după sine neînregistrarea lor ca ofertanţi în secţiunea "Detalii... - Evaluare" şi imposibilitatea realizării evaluării oferteloracestora. În lipsa depunerii fundamentării detaliate a tarifului orar (devizul/analiza de preţ per agent/oră), fiind prezentat doar un tarif generai centralizat, comisia a fost în imposibilitatea verificării dacă tariful orar propus de ofertant respectă pragurile minime obligatorii stabilite de lege (salariul minim brut pe ţară, sporul de noapte obligatoriu, sporurile de weekend/sărbători legale, cheltuielile cu echipamentul, cheltuieli

Pagina 16 din 22 directe/indirecte cheltuielile cu suncontractarea etc. şi contribuţia asiguratorie pentru muncă - CAM si respectarea Legii 448/... ). În considerarea celor antemenționate Consiliul apreciază util a reda modalitatea în care a fost consemnată analiza membrilor comisiei de evaluare în cadrul Procesului-verbal nr. intermediar nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr....: 1. Evaluarea propunerilor financiare Toate propunerile financiare prezentate au fost publicate în SEAP cu semnatură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de către un furnizor de servicii de certificare acreditat. Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare sub aspectul: i. corelării cu propunerile tehnice prezentate; ii. identificării și remedierii erorilor aritmetice și corectării acestora în condițiile admise de lege; iii. încadrării în valoarea estimată a achiziției, inclusiv sub aspectul analizării posibilității disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului respectiv, cu respectarea prevederilor normelor de aplicare a legislației în domeniul achizițiilor publice/sectoriale. Analiza propunerilor financiare prezentate de ofertanții calificați pentru această etapă, este aratată in tabelul de mai jos. LOCUL I ... - RO... OBS. Valoare estimata, lei fara TVA ...... Componenta financiara- Pretul ofertei - lei fara TVA -...% ...... 70 pct Procent din valoarea estimata ...% Componenta...- Prezentarea de contracte similare de servicii de paza cu o unitate spitalicească pe ultimii 3 ani - 30% 5 CONTRACTE 30 pct ... 1... puncte (...) CONCLUZII:  ... în sumă de... fără TVA prezentată de... - RO... se încadrează în valoarea estimată a procedurii de achiziție (...%), obținând un punctaj final de 1... puncte. Prin urmare, oferta este considerată ACCEPTABILĂ. Așadar așa cum a fost mai sus reținut, din verificarea documentelor cuprinse în dosarului cauzei, Consiliul reține că în etapa de verificare a propunerii financiare, autoritatea contractantă a întocmit procesul-verbal mai sus amintit în cuprinsul căruia a consemnat valoarea ofertată, fără nicio referire la modul concret de calcul al costurilor salariale al ofertei reclamate. În soluționarea aspectelor sesizate, ținând seama de... și de dispozițiile art. 1... alin. (1) lit. h) din H.G. nr. 395/2016, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a verificat... prezentată sub aspectul costurilor salariale, prin urmare, autoritatea contractantă ar fi trebuit să verifice modalitatea în care... corespunde cerințelor caietului de sarcini și să verifice dacă fundamentarea prețului respectă toate prevederile legale în vigoare, cum ar fi spre exemplificare, dacă prețurile ofertate sunt calculate corect și conțin toate sporurile, taxele și impozitele aferente.

Pagina 17 din 22 Așadar față de lipsa depunerii fundamentării detaliate a tarifului orar (devizul/analiza de preţ per agent/oră), fiind prezentat doar tariful ofertat și față de lipsa consemnării analizei efectuate vizavi de verificarea detalierii tuturor elementelor de cost ofertate, în urma căreia autoritatea contractantă putea stabili conformitatea, sustenabilitatea realitatea și corectitudinea formării acestora, este sub semnul întrebării modalitatea în care membrii comisiei de evaluare și-au îndeplinit atribuțiile prevăzute la dispozițiile art. 1... alin. (1) lit. h) coroborat cu art. 133 din H.G. nr. 395/2016, rezultând că analiza membrilor comisiei de evaluare a fost pur formală. Prin urmare, comisia de evaluare trebuia să se pronunțe asupra realității și sustenabilității tarifelor, nu doar prin raportare la acoperirea salariului minim legal (cu impozitele, contribuțiile și sporurile aferente), ci și a tuturor cheltuielilor pe care le presupune contractul. Oferta depusă reprezintă angajamentul asumat de către ofertant în scopul realizării obiectului contractului, astfel prețul ofertat nu este prezumat a fi valabil și admis, realitatea acestuia trebuind să fie verificată de comisia de evaluare, în baza art. 1... alin. (1) lit. h) din H.G. nr. 395/2016 și confirmate de ofertant prin documentele înaintate autorității contractante. Orice decizie a autorității privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/ neclare sau incerte care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Încheierea unui proces verbal de evaluare care în fapt nu conține decât o trecere în revistă a valorii ofertate, fără nicio referire la modul concret de calcul al costurilor salariale al ofertei reclamate și nicidecum o analiză a conținutului acestor documente, contrar dispozițiilor art. 1... și 133 din H.G. nr. 395/2016, nu echivalează cu analiza pe care autoritatea contractantă trebuia sa o efectueze. În baza art. 1... alin. (1) lit. n) din normele metodologice aprobate prin... nr...., comisiei de evaluare îi revine atribuția de a elabora procese-verbale aferente fiecărei ședințe, iar în temeiul art. 131 alin. (4) din aceleași norme, fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ ofertelor în raport cu cerinţele definite prin documentele achiziţiei şi prevederile legale. Cu alte cuvinte, în absenţa analizei membrilor comisiei de evaluare, cele raţionate de autoritate în punctul său de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu. Așa cum au susținut și autoritatea contractantă și autoarea intervenției este firesc faptul ca ofertanții să își stabilească independent politica salarială, organizarea turelor, structura personalului, costurile administrative şi marja comercială și faptul că autoritatea contractantă nu este obligată să refacă structura internă de cost a operatorului economic şi nici să stabilească modalitatea concretă în care acesta îşi organizează raporturile de muncă. Așa cum s-a reținut anterior achizitoarea și intervenienta au argumentat că, criticile contestatoarei au în vedere o structură de cost pe care documentaţia de atribuire nu a solicitat-o şi care nu a făcut obiectul evaluării realizate de autoritatea contractantă.

Pagina 18 din 22 Însă revine autorității contractante obligația să verifice realitatea prețurilor ofertate de operatorii economici, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. Așadar abordarea achizitoarei Autoritatea contractantă a analizat documentele depuse de ofertantul declarat câştigător şi a constatat că acesta şi-a asumat executarea contractului cu respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente (...) In ceea ce priveşte salariul de bază minim brut garantat în plată, autoritatea contractantă subliniază că ofertantul declarat câştigător şi-a asumat respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente pe durata executării contractului și în mod similar a intervenientei potrivit căreia Chiar şi dacă s-ar considera necesară o analiză a modului de formare a tarifului, intervenienta arată că acesta acoperă costurile salariale, fiscale şi operaţionale aferente executării contractului nu poate fi validată de Consiliu ca fiind judicioasă, în lipsa probării respectivelor susțineri. În speţa dezbătută, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a respectat prevederile legale citate anterior, neţinând seama de obligaţia stabilită în sarcina sa, respectiv aceea de a efectua verificări amănunțite/detaliate privind oferta declarată câștigătoare. În lipsa unei evaluări riguroase şi a rolului activ al autorităţii contractante în clarificarea aspectelor în referinţă, se constată că evaluarea realizată de autoritate a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care Consiliul determină că în speţă se impune clarificarea aspectelor criticate. Autoritatea contractantă nu a manifestat un rol activ nesolicitând informații privind fundamentarea prețului. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Susținerile achizitoarei, potrivit cărora Autoritatea contractantă a analizat documentele depuse de ofertantul declarat câştigător şi a constatat că acesta şi-a asumat executarea contractului cu respectarea tuturor obligaţiilor legale incidente nu sunt judicioase în cauză având în vedere așa cum a fost mai sus reținut, lipsa oricărui demers vizavi de verificarea sustenabilității şi justificării prețului ofertat reclamat. Achizitoarea nu și-a îndeplinit obligația de a verificat propunerile financiare potrivit normelor legale, context în care Consiliul determină că evaluarea ofertei a înregistrat abateri de la cadrul legal și se impune o reevaluare a acesteia. Doar după îndeplinirea acestei obligații legale, Consiliul se va putea pronunța asupra legalității și temeiniciei viitoarei decizii a autorității, vizavi de admisibilitatea/inadmisibilitatea ofertei, în mod fundamentat. Decizia... nr. 1314 din 22 martie...... de..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, este în sensul că ofertele nu trebuie examinate formal. Potrivit jurisprudenței constante a instanței de la Luxemburg, obligația de motivare depinde de natura actului în cauză şi de contextul în care acesta a fost adoptat. Motivarea trebuie să evidențieze în mod clar şi neechivoc raționamentul instituției, astfel încât, pe de o parte, să permită persoanelor interesate să cunoască justificările măsurii adoptate pentru a putea să îşi apere drepturile şi să verifice dacă decizia este sau nu temeinică şi, pe de altă parte, să permită instanței să exercite controlul de legalitate (... din 14 februarie..., Delacre şi alții/Comisia, C-...0/88, Rec., p. I-395, punctele 15 şi

Pagina 19 din 22 16, şi... din 9 aprilie..., Forum des migrants/Comisia, T-217/01, Rec., p. II-1563, punctul 68). Obligația de motivare constituie o normă fundamentală de..., care trebuie distinsă de problema temeiniciei motivării, aceasta din urmă fiind o componentă a legalității pe fond a actului în litigiu (... din 22 martie..., Franța/Comisia, C-17/99, Rec., p. I-2481, punctul..., şi... din 12 noiembrie 2...8, Evropaïki Dynamiki/Comisia, T-406/06, punctul 47). De asemenea, s-a mai reținut că motivarea unui act cauzator de prejudicii trebuie să permită instanței să exercite controlul legalității şi să ofere persoanei interesate informațiile necesare pentru a aprecia dacă actul este întemeiat. Prin urmare, o lipsă sau o insuficiență a motivării, care împiedică acest control judecătoresc, constituie motive de ordine publică ce pot, şi chiar trebuie, să fie invocate din oficiu de instanță (... din 20 februarie..., Comisia/Daffix, C-166/95 P, Rec., p. I-983, punctele 23 şi 24, şi... din 10 septembrie 2...8, Evropaïki Dynamiki/Curtea de Justiție, T-.../06, punctele... şi 28 şi jurisprudența acolo citată). În lipsa acestor justificări, actul decizional este lipsit de transparență, astfel că, fără să poată ști care sunt în concret raționamentele comisiei de evaluare în luarea deciziei atacate, pentru a verifica în cunoștință de cauză legalitatea ei, Consiliul nu poate valida concluzia la care s-a ajuns în cuprinsul raportului procedurii. Consiliul nu poate face în locul comisiei de evaluare analiza pe care aceasta din urmă este obligată să o înfăptuiască, nu se poate substitui atribuțiilor comisiei, precizate la art. 1... și următoarele din HG nr. 395/2016, rolul său de organism administrativ-jurisdicțional  fiind acela de

examinare din punct de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat, așa cum impune art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, și nu de analizare a ofertelor, în condițiile în care nu există o analiză și o evaluare corespunzătoare a comisiei care să poată fi certificată de către organismul administrativ-jurisdicțional. În aceste condiţii, Consiliul stabileşte că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, astfel se impune reevaluarea ofertei depuse de... de la etapa evaluării propunerii financiare. Astfel, Consiliul stabileşte că autoritatea contractantă în mod eronat a declarat câștigătoare oferta depusă..., înainte să analizeze realitatea prețului ofertat, prin urmare, în contextul înfăţişat, pledoaria autorității contractante nu poate constitui un argument valid pentru admiterea ofertei ca fiind admisibilă în urma finalizării etapei de verificare a propunerii financiare şi ulterior declararea acesteia drept câştigătoare. În atare situaţie, Consiliul reţine că nu se poate substitui în atribuţii comisiei de evaluare, motiv pentru care se impune ca autoritatea contractantă să efectueze verificări detaliate asupra modului de fundamentare a tarifului ofertat de... sub toate aspectele contestate, mai sus reținute. În ceea ce privește critica aduse vizavi de pretinsa acordare ilegală a punctajului maxim (30 pct) pentru Factorul de Evaluare prin folosirea contractelor Terţului Susţinător, Consiliul constată netemeinicia acesteia.

Pagina 20 din 22 În stabilirea acestei finalități se au în vedere precizările Instrucțiunii nr.... din... aprilie... emisă în aplicarea prevederilor art. 1... şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, invocată chiar de contestatoare, potrivit cărora: ART. 14 (1) În situaţia în care un operator economic nu poate îndeplini cerinţa referitoare la experienţa similară, acesta are posibilitatea de a se asocia cu un alt operator economic în vederea depunerii unei oferte comune sau poate invoca susţinerea unor terţi, caz în care experienţa similară se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. Prezintă relevanță și precizările din cadrul Îndrumare privind instituția ”terțului susținător” așa cum este aceasta reglementată în art. 182 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și în art....6 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, fiind precizată situația în care un ofertant poate invoca susținerea unui/unor terț/terți, respectiv: Un ofertant/candidat poate invoca susținerea unui/unor terț/terți în ceea ce privește îndeplinirea criteriilor referitoare la: (...) B. Capacitatea...̆ și profesională̆ , doar în legătură cu cele reglementate de art. 179 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 98/2016, respectiv art....2 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 99/2016, respectiv: (...) Livrările de produse efectuate sau serviciile prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3; (...). Date fiind cele precizate, Consiliul va reține ca fiind neîntemeiate criticile formulate de..., vizavi de modalitatea de acordare a punctajului ofertantei... la factorul de evaluare tehnic „Contracte similare de servicii de pază cu o unitate spitalicească", urmând să le respingă. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul va reține ca fiind întemeiate criticile formulate de..., vizavi de... depusă de... urmând să le admită. Astfel, Consiliul apreciază asupra încălcării de către autoritatea contractantă a principiului transparenței, procesul evaluării ofertelor trebuind să beneficieze de caracterul transparenței pentru a fi ușor de verificat. Pe cale de consecință, se impune reluarea procesului de evaluare a ofertei depusă..., în urma căruia comisia de evaluare să stabilească, motivat, în acord cu dispozițiile legale, caracterul in/admisibil al acesteia Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, se constată că evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri de la cadrul legal, impunându-se reevaluarea ofertei..., cu luarea în considerare a considerentelor reținute. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației,

Pagina 21 din 22 răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale. Luând în considerare ansamblul considerentelor mai sus expuse în baza 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite, în parte, contestaţia formulată de către..., în contradictoriu cu ...."DR...." și anulează Procesul-verbal nr. intermediar nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr.... şi Raportul procedurii nr.... și obligă ...."DR...." în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, la reevaluarea ofertei depusă de... şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației privind achizițiile publice. În baza 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondată critica privind modalitatea de acordare a punctajului ofertantei... la factorul de evaluare tehnic din contestația formulată de..., Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție formulată de..., motiv pentru care o va respinge. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ...."DR....", vizavi de... depusă de.... ...-verbal nr. intermediar nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr.... şi Raportul procedurii nr.... și obligă ...."DR...." în termen de 15 zile de la data primirii prezentei decizii, la reevaluarea propunerii financiare depusă de... şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației privind achizițiile publice. Anulează adresele de comunicare către ofertanți a rezultatului procedurii, subsecvente şi dependente de raportul procedurii şi obligă ...."DR...."să le comunice noul rezultat al procedurii de atribuire, conform Legii nr. 98/... și normelor de aplicare.

Pagina 22 din 22 În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, critica privind modalitatea de acordare a punctajului ofertantei... la factorul de evaluare tehnic din contestația formulată de..., în contradictoriu cu ...."DR....". În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 23 pagini.