Decizie CNSC BO2026_2062

Pagina 1 din 49 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE .... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu...., depusă de..., cu sediul în..........., judeţul..., înregistrată la Registrul Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin administrator... si convenţional prin... - Cabinet de avocat, cu sediul în..., ......, ....., ap...., sector..., unde solicită comunicarea tuturor actelor, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Modernizarea sistemului de... public stradal în......, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2), de..., cu sediul în.............., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante să dispună măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, solicită anularea procedurii de atribuire; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. - acces la dosarul constituit la Consiliu. .../../... /..., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin

Pagina 2 din 49 care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1... /...13] Contestatie .._.._2026.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment... întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment... oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile... țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. 1. În ceea... privește critica - Obligativitatea prezentării unui link direct, liber şi necondiţionat către... oficială a producătorului, autoritatea face următoarele precizări: .... Cerinţa prezentării unui link direct şi public nu a fost impusă ca o condiţie rigidă şi exclusivă. Documentaţia de atribuire prevede explicit că, în situaţia în care producătorul nu deţine un site oficial sau produsele nu sunt publicate online, autoritatea contractantă îşi rezervă dreptul de a verifica existenţa şi conformitatea produselor prin orice mijloc considerat adecvat. Prin urmare, niciun ofertant care propune un produs real, existent comercial, nu este exclus prin această cerinţă - ea stabileşte o regulă generală cu o supapă de flexibilitate clară. Contestatoarea fie nu a citit integral cerinţa, fie o prezintă în mod selectiv, ignorând tocmai această prevedere. .... Cerinţa se înscrie în marja de apreciere recunoscută autorităţii contractante prin art. 156 din Legea nr. 98/2016 pentru stabilirea specificaţiilor tehnice şi a mijloacelor de probă. Link-ul nu este o condiţie de calificare - este un instrument de verificare a autenticităţii informaţiilor tehnice declarate. Scopul său este declarat explicit în documentaţie: transparenţă, verificabilitate, autenticitate, prevenirea informaţiilor false şi comparabilitatea ofertelor. Nu există nicio obligaţie legală ca autoritatea contractantă să se limiteze la fişele tehnice depuse de ofertant ca unică sursă de informaţii tehnice. .... Condiţia ca link-ul să fie „liber şi necondiţionat" nu este o exigenţă formală excesivă - este exact garanţia neutralităţii procesului de evaluare. Dacă verificarea s-ar face prin portale B2B cu acces restricţionat, prin conturi de distribuitor sau credenţiale comerciale speciale, comisia de evaluare ar depinde de bunăvoinţa ofertantului pentru a accesa informaţii

Pagina 3 din 49 care ar trebui să fie publice. Cerinţa asigură că toţi ofertanţii sunt trataţi identic: fiecare pune la dispoziţie o sursă verificabilă, nu una filtrată. .... Volatilitatea conţinutului web invocată de contestatoare este un argument teoretic, nu un impediment practic. Evaluarea ofertelor se desfăşoară pe parcursul câtorva săptămâni, de la termenul limită de depunere - interval în care niciun producător serios nu modifică fişele tehnice ale produselor aflate în comercializare activă. Mai mult, dacă volatilitatea ar fi reală, ea ar ridica o problemă mult mai gravă decât un link: ar pune sub semnul întrebării capacitatea acelui producător de a garanta piese de schimb, firmware şi suport tehnic pe minimum 10 ani, conform cerinţelor ghidului AFM. .... Pe de altă parte, producătorii serioşi nu fac modificări tehnice majore la produse aflate în comercializare activă fără a emite noi certificări şi teste pe versiunea modificată. Specificaţiile tehnice publicate online sunt, prin natura lor, ancorate în versiunile certificate - nu sunt documente volatile. Prin urmare, link-ul solicitat nu duce la o sursă instabilă, ci la documentaţia oficială aferentă produsului în varianta sa comercializată şi certificată, tocmai aceea pe care autoritatea contractantă doreşte să o valideze prin cerință. .... Contestatoarea pare să sugereze că fişa... depusă în ofertă are o valoare probatorie superioară sau cel puţin echivalentă cu un link public. Raţionamentul este inversat: tocmai în absenţa unui mijloc de verificare independent, autoritatea contractantă nu poate distinge cu certitudine o fişă... autentică, emisă de producător, de una modificată sau selectiv completată de un terţ. Link-ul nu înlocuieşte fişa... - o autentifică. Acesta este rolul său şi tocmai de aceea cerinţa este proporţională. .... Afirmaţia că ar exista producători consacraţi fără pagini web publice este nefondat şi, mai important, nedovedit. Toţi producătorii europeni cu prezenţă solidă pe piaţa aparatelor de... stradal - Philips/Signify, Schreder..., Trilux, iGuzzini, GEWISS..., Fagerhult, Zumtobel, Selc şi mulţi alţii - dispun de pagini web publice cu specificaţii tehnice complete, accesibile fără autentificare. Contestatoarea nu identifică niciunul care să facă excepţie. Referirile la „producători OEM" sau „produse în lansare" sunt pur speculative: un produs fără pagină publică, fără documentaţie accesibilă și verificabilă independent, de către orice beneficiar, nu poate oferi aceleaşi seriozitate și garanţiile de performanţă şi suport pe termen lung pe care le presupune un contract public de modernizare a infrastructurii de.... .... Tehnologia actuală permite editarea cu uşurinţă a oricărui document tip de document (PDF, etc) - inclusiv a fişelor tehnice - fără ca modificările să fie vizibile. Valori tehnice precum fluxul luminos, consumul energetic, clasa IP sau IK, etc., pot fi alterate în câteva minute cu instrumente gratuite, disponibile oricui. În aceste situaţii comisia de evaluare nu are cum să detecteze astfel de modificări doar din documentul depus. Link-ul către... oficială a producătorului elimină această vulnerabilitate: nu pentru că se prezumă rea-credinţă, ci pentru că un proces de evaluare serios nu trebuie să depindă de încredere oarbă în documente neverificabile independent. .... Cerinţa nu este discriminatorie şi nu exclude niciun ofertant serios. Ea se aplică uniform tuturor participanţilor şi, mai mult, prevede

Pagina 4 din 49 explicit o cale alternativă de verificare pentru situaţiile în care un producător nu dispune de pagină web publică. Un ofertant care propune produse reale, certificate, aflate în comercializare activă nu are niciun motiv să nu poată furniza fie link-ul solicitat, fie să accepte verificarea prin mijloace alternative. Cazul în care singurul ofertant care ar fi afectat de această cerinţă este cel care propune produse imature, necomercializate sau insuficient documentate - situaţie pe care autoritatea contractantă în prezenta procedură de achiziţie publică are tocmai datoria să o prevină. .... Î n ceea... priveşte deciziile... invocate în susţinerea contestaţiei, autoritatea contractantă reţine că acestea nu constituie izvor de drept şi nu au forţă de precedent obligatoriu - nici pentru cauzele ulterioare ale aceluiaşi Consiliu, nici, cu atât mai mult, pentru alte autorităţi contractante. Fiecare procedură de atribuire se analizează în raport cu propria documentaţie, cu propriile circumstanţe de fapt şi cu specificul tehnic al contractului în cauză. Similitudinea aparentă a unor critici nu implică identitatea situaţiilor de fapt şi nu poate conduce automat la aceleaşi soluţii. .... În concluzie, cerinţa prezentării unui link direct, liber şi necondiţionat către... oficială a producătorului este justificată tehnic, proporţională cu obiectul contractului şi nediscriminatorie. Ea urmăreşte un scop legitim - asigurarea autenticităţii şi verificabilităţii independente a specificaţiilor tehnice - şi se aplică egal tuturor ofertanţilor. Argumentele contestatoarei sunt nefondate, bazate pe ipoteze speculative şi pe jurisprudenţă inaplicabilă în speţă. Prin urmare, solicită respingerea criticilor formulate la acest punct, ca neîntemeiate. 2. Cu privire la critica 2 - Gradul minim de rezistenţă la impact IK10 pentru aparatele de... (poz.... din Fişa... Formular F5), autoritatea face următoarele precizări: .... Cerinţa IK10 nu este o invenţie a autorităţii contractante, ea se înscrie explicit în intervalul IK08-IK10 prevăzut de art. 11 alin. (1) lit. f) din Ghidul de finanţare AFM (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024). Finanţatorul a stabilit un interval, nu o valoare fixă, tocmai pentru a permite autorităţii contractante să aleagă nivelul optim în funcţie de specificul investiţiei. Alegerea valorii maxime din acel interval de IK10, este o decizie... legitimă, orientată spre maximizarea durabilităţii echipamentelor şi minimizarea costurilor de mentenanţă pe termen lung. .... Contestatoarea înţelege greşit natura intervalului IK08- IK10: acesta nu stabileşte o valoare unică obligatorie (IK08), ci un domeniu de valori admisibile. Autoritatea contractantă are dreptul de a alege, în cadrul acestui domeniu, valoarea pe care o consideră optimă din perspectiva specificului investiţiei şi a condiţiilor locale de amplasament. .... Contestatoarea invocă faptul că modulele de telegestiune montate pe aceiaşi stâlpi acceptă IK09 şi sugerează că ar exista o inconsecvenţă. Argumentul ignoră o distincţie... fundamentală între cele două categorii de echipamente. Aparatul de... este montat la capătul consolei, expus direct mediului exterior, şi include în mod obligatoriu o suprafaţă transparentă - difuzor din sticlă temperată sau policarbonat - indispensabilă funcţiei sale optice. Tocmai această suprafaţă transparentă este elementul vulnerabil: ea nu poate fi înlocuită cu un material mai rigid fără a compromite

Pagina 5 din 49 performanţa fotometrică. Modulul de telegestiune, în schimb, nu are funcţie optică, nu necesită suprafeţe transparente şi prezintă o suprafaţă expusă semnificativ mai mică, cu un profil aerodinamic mai redus. Comparaţia dintre IK-ul aparatului şi IK-ul modulului este, prin urmare, irelevantă tehnic, sunt echipamente cu expunere mecanică fundamental diferită. .... Specificul amplasamentului justifică suplimentar această alegere. Investiţia vizează 476 de puncte luminoase distribuite în 6 sate ale comunei .. - mediu rural în judeţul..., cu caracteristici bine cunoscute: stâlpi amplasaţi fără bariere de protecţie faţă de carosabil, trafic frecvent de utilaje agricole de mare gabarit - tractoare cu echipamente remorcate, combine, utilaje de irigaţii - care manevrează pe drumurile comunale şi pot genera contacte accidentale cu infrastructura stradală. La acestea se adaugă specificul climatic al..., cu episoade de grindină de intensitate ridicată, neaterizate de clădiri sau vegetaţie urbană densă. Toate acestea sunt riscuri reale, documentabile, care justifică alegerea nivelului maxim de protecţie din intervalul normativ - nu o exigenţă arbitrară. .... Alegerea IK10 în locul IK09 nu înseamnă costuri mai mari - înseamnă costuri mai mici pe termen lung. Un aparat mai rezistent se deteriorează mai rar, generează mai puţine intervenţii şi mai puţine înlocuiri pe durata garanţiei de 5 ani şi pe durata de viaţă de 25 de ani prevăzută de ghidul AFM. Principiul cost-eficacitate, pe care finanţatorul AFM îl impune explicit, favorizează tocmai această logică: investiţie marginală mai mare la achiziţie, economii substanţiale la exploatare. .... În ceea... priveşte înălţimea de montaj, cerinţa IK10 nu vizează protecţia faţă de vandalism direct, ci faţă de categorii de impact complet diferite: utilaje agricole de înălţime mare, elemente căzute de pe vehicule de tonaj, grindină intensă, activitate de construcţii în zonă.... nu condiţionează aplicabilitatea claselor IK de înălţimea de montaj - aceasta este o recomandare practică uzuală, nu o limitare normativă. Autoritatea contractantă consideră că a aplicat corect... impus în conformitate cu necesităţile și nevoile sale. .... Nivelul de iluminare (clasele M5/M6) şi rezistenţa la impact (clasa IK) sunt parametri tehnici complet independenţi, reglementaţi de standarde diferite, fără nicio corelaţie normativă între ei. Argumentul contestatoarei care leagă cele două criterii nu are fundament tehnic. .... Lista produselor cu IK08/IK09 invocată de contestatoare nu demonstrează absenţa produselor IK10. Contestatoarea listează produse de la diferiţi producători cu IK08 sau IK09, sugerând că IK10 este un standard de nişă. Realitatea pieţei contrazice această afirmaţie: numeroşi producători consacraţi oferă variante IK10 în gama de... stradal, inclusiv modele din gamele mid-range (nu exclusiv „antivandalism"). Faptul că unele modele populare sunt cotate IK08 sau IK09 nu înseamnă că cerinţa IK10 elimină concurenţa - demonstrează doar că petenta preferă produse cu un nivel de protecţie inferior celui solicitat de autoritate. 2..... Diferenţa de preţ IK10 vs IK09 - disproporţionalitate nedemonstrată. Contestatoarea afirmă că versiunile IK10 sunt „la preţuri majorate" fără a oferi nicio cifră concretă, niciun studiu de piaţă, nicio ofertă

Pagina 6 din 49 comparativă. Diferenţa de cost între IK09 şi IK10 la producătorii care oferă ambele variante este, în mod uzual, neglijabilă faţă de valoarea totală a echipamentului şi complet acoperită de economiile din mentenanţă redusă pe termen lung. .... În concluzie, achizitoarea consideră că cerinţa IK10 este conformă atât de ghidul de finanţare AFM (Ordinul....866/...), justificată tehnic prin specificul constructiv al aparatelor de... faţă de modulele de telegestiune, cât şi prin condiţiile reale de amplasament rural, şi proporţională cu obiectivele investiţiei. Modificarea cerinţei în IK09, astfel cum solicită contestatoarea, ar contraveni logicii de cost-eficacitate pe termen lung a investiţiei şi ar coborî... de protecţie sub nivelul optim identificat de proiectant. 3. Referitor la critica 3 - Declaraţia de mediu (...) elaborată conform ISO... şi EN..., achizitoarea face următoarele mențiuni: .... Documentaţia de atribuire prevede o clauză generală de echivalenţă care permite ofertanţilor să prezinte, în loc de documentul specificat, orice alt mijloc de probă echivalent care să demonstreze îndeplinirea cerinţei tehnice respective. Această clauză este pe deplin aplicabilă şi cerinţei privind declaraţia de mediu. .... Prin urmare, un ofertant care dispune de o Declaraţie de Mediu (...) elaborată conform ISO... combinat cu alt set de Reguli de Categorie de Produs (PCR) recunoscut la nivel european, inclusiv EN... (standard de PCR specific echipamentelor electrice şi electronice) sau orice program... acreditat de un organism internaţional (...... International, IBU etc.) poate prezenta documentul respectiv ca mijloc de probă echivalent, satisfăcând pe deplin cerinţa din Fişa.... .... Prin existenţa clauzei de echivalenţă, afirmaţia contestatoarei că cerinţa ar impune exclusiv EN... este eronată: documentaţia de atribuire nu exclude alte standarde sau programe... recunoscute. Prin urmare, critica este lipsită de obiect, deoarece mecanismul de acoperire a preocupării contestatoarei există deja în documentaţie. .... Investiţia este finanţată prin Programul privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de... public, administrat de Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM). Ghidul de finanţare aplicabil (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024) impune condiţii de sustenabilitate de mediu pentru echipamentele achiziţionate în cadrul programului, condiţii pe care autoritatea contractantă este obligată să le transpună în documentaţia de atribuire. .... ISO... este... internaţional-cadru pentru elaborarea Declaraţiilor de Mediu de... (...), aplicabil oricărei categorii de produs, indiferent de domeniu. Cerinţa de conformitate cu ISO... nu este, prin ea însăşi, limitată la materialele de construcţii, ea stabileşte doar principiile şi procedurile după care se elaborează un..., independent de... de PCR utilizat. .... Autoritatea contractantă a urmărit un scop legitim: obţinerea de informaţii verificabile, standardizate şi verificate de o terţă parte independentă privind impactul de mediu pe ciclu de viaţă al aparatelor de... achiziţionate, informaţii necesare pentru respectarea condiţiilor de mediu ale finanţatorului şi pentru demonstrarea principiului DNSH (...), obligatoriu în cadrul fondurilor de mediu.

Pagina 7 din 49 .... În ceea... priveşte motivul invocat pentru EN... - standard inaplicabil aparatelor electrice. Contestatoarea susţine că EN... se aplică exclusiv produselor pentru construcţii în sensul... 305/... (CPR). Autoritatea contractantă remarcă că această observaţie este parţial corectă din perspectiva domeniului principal de aplicare al EN..., însă este lipsită de consecinţă practică în speţă, datorită clauzei de echivalenţă: ofertanţii pot prezenta...-uri elaborate conform altor PCR-uri recunoscute, specifice echipamentelor electrice (EN...), fără a fi limitaţi la EN.... .... În ceea... priveşte motivul invocat... - argument speculativ şi exagerat. Contestatoarea citează costuri de... euro per model de produs, fără a furniza niciun document justificativ (ofertă de preţ de la un organism de verificare, factură, corespondenţă comercială). Aceste cifre reprezintă estimări maximaliste pentru produse fără nicio documentare de mediu anterioară şi pentru programe... complexe. Un producător cu sistem de management de mediu ISO... implementat, cerinţă deja existentă în documentaţie, dispune de date de ciclu de viaţă care pot reduce semnificativ costul şi durata elaborării...-ului. Mai mult, costul unui... se amortizează pe durata sa de valabilitate de 5 ani şi prin utilizarea în mai multe proceduri de achiziţie. .... -ul nu este cerut „la nivel de produs", ci ca document justificativ pentru echipamentele ofertate. Dacă producătorul ales de ofertant dispune deja de un... valid în orice program recunoscut (..., IBU... International... etc.), ofertantul poate prezenta acel document fără niciun cost suplimentar. .... Preocuparea de mediu nu este acoperită exhaustiv de ISO......, RoHS sau Ecodesign. Aceste certificări/marcaje vizează ISO... - sistemul de management de mediu al companiei (nu al produsului)... - conformitatea cu cerinţele esenţiale de siguranţă şi sănătate (nu evaluarea impactului de mediu pe ciclu de viaţă), RoHS/REACH - restricţionarea substanţelor periculoase, nu impactul global de mediu, Ecodesign - cerinţe minime de eficienţă energetică, nu declaraţie de mediu pe ciclu de viaţă. ....-ul este singurul instrument care furnizează o evaluare cantitativă, verificată independent, pe întreg ciclul de viaţă al produsului (extracţie materii prime, producţie, transport, utilizare, eliminare), informaţie distinctă şi nesubstituibilă prin celelalte documente enumerate. ...,  RoHS, REACH si ISO... nu sunt echivalente cu evaluarea impactului pe ciclul de viață Autoritatea contractantă nu poate retine susținerea contestatoarei potrivit căreia declaratiile..., RoHS, REACH sau certificarea ISO... ar acoperi integral obiectivul cerinței contestate. Aceste documente au roluri distincte: • ... vizează conformitatea pentru introducerea pe piață; • RoHS reglementează restricția anumitor substanțe periculoase; • REACH vizează regimul substanțelor chimice; • ISO... certifică existența unui sistem de management de mediu la nivel organizațional. Niciunul dintre aceste documente nu cuantifică impactul produsului asupra mediului pe întreg ciclul de viață și nu furnizează indicatori verificabili privind amprenta de carbon, consumul de resurse sau impactul asociat fabricației, transportului, utilizării și eliminării produsului. ... Cerinta este relevantă inclusiv în raport cu principiul DNSH

Pagina 8 din 49 Investiția este supusă obligaţiei respectării principiului „..." (DNSH), aplicabil investițiilor finanțate din fonduri publice orientate către obiective de mediu. În acest context, evaluarea impactului produsului asupra mediului pe durata ciclului de viață reprezintă un instrument relevant pentru demonstrarea caracterului sustenabil al investiției. Autoritatea contractantă apreciază că solicitarea unei documentații standardizate și verificabile privind impactul de mediu este adecvată și proporțională cu obiectivul proiectului și cu obligațiile de monitorizare asumate în cadrul finanțării. ....  Contestatoarea invocă... pronunţată în procedura „.." ca preceden direct aplicabil. Autoritatea contractantă face următoarele observaţii: ....1. Deciziile... nu constituie izvor de drept şi nu au forţă de precedent obligatoriu, conform jurisprudenţei constante a instanţelor de judecată. ....2. Chiar dacă... a dispus „reformularea cerinţei" în cauza Măgurele, aceasta confirmă implicit că cerinţa de mediu în sine este legitimă... nu a dispus eliminarea sa, ci corectarea formulării. Clauza de echivalenţă din documentaţia .. îndeplineşte exact această funcţie de corecţie: permite prezentarea documentelor echivalente, fără a impune exclusiv EN.... .... În concluzie, autoritatea consideră că cerinţa privind...-ul elaborat conform ISO... urmăreşte un scop legitim de mediu, derivat din obligaţiile impuse de finanţatorul AFM. Clauza generală de echivalenţă din documentaţia de atribuire permite prezentarea oricărei Declaraţii de Mediu elaborate în conformitate cu ISO... combinat cu orice set de PCR recunoscut la nivel european, inclusiv EN..., specific echipamentelor electrice. Prin urmare, critica privind inaplicabilitatea EN... este lipsită de consecinţă practică, iar argumentele privind costul şi efectul restrictiv se fundamentează pe o interpretare restrictivă şi eronată a documentaţiei de atribuire. 4. În ceea... privește critica 4 - Raportul de testare privind rezistenţa la radiaţii... conform..., autoritatea face următoarele precizări: .... Contestatoarea

construieşte

întregul

argument

pe afirmaţia „carcasa aparatelor de... este din aluminiu turnat sub presiune", material intrinsec inert la radiaţii... şi prin urmare... este inaplicabil. Această premisă este tehnic incompletă şi denaturează realitatea constructivă a unui aparat de... stradal modern. .... Un aparat de... stradal cu LED nu este alcătuit exclusiv din aluminiu turnat. El conţine, în mod obligatoriu, componente din materiale polimerice direct expuse radiaţiilor... şi condiţiilor atmosferice. Carcasa unui aparat de... stradal nu reprezintă doar aliajul metalic în sine, ci ansamblul exterior expus mediului, incluzând: straturile de protecție, tratamentele de suprafață, acoperirile/vopseaua, finisaje exterioare, componente nemetalice expuse radiatiei.... Ori radiatia... afectează direct aceste elemente influențând:... stratului protector, modificarea culorii, pierderea luciului, apariția fisurilor, exfolierilor sau deformărilor. Toate acestea pot afecta functionarea în exploatare îndelungată și pierderea caracteristicilor estetice. Prin urmare, solicitarea unui raport de testare privind comportarea la radiații... a carcasei aparatului de... este pe deplin justificată tehnic și direct corelată cu durabilitatea produsului utilizat în infrastructura publică.

Pagina 9 din 49 .... Difuzorul/capacul optic este realizat în mod curent din policarbonat (PC) sau sticlă temperată. Policarbonatul este unul dintre materialele cel mai susceptibile la degradare..., manifestată prin îngălbenire progresivă, pierderea transparenţei şi a transmitanţei luminoase, fragilizare mecanică; .... Garniturile de etanşare (IP66) sunt realizate din silicon sau EPDM (elastomeri), materiale polimerice supuse degradării... accelerate, cu pierderea proprietăţilor de etanşare în timp; .... Elementele de cablaj de intrare - manşoane, presetupe, izolatoare, toate din materiale polimerice expuse...; .... Componentele optice secundare - lentile şi reflectoare din PC sau PMMA (polimetilmetacrilat), materiale cu sensibilitate... documentată. .... Prin urmare... este aplicabil şi relevant tocmai pentru componentele polimerice enumerate, nu pentru carcasa din aluminiu (care nu necesită un astfel de test). Cerinţa din documentaţie urmăreşte să asigure că aceste componente, expuse timp de 25 de ani (durata de viaţă prevăzută de ghidul AFM) la radiaţii..., îşi menţin proprietăţile funcţionale şi nu compromit performanţa fotometrică sau etanşarea aparatului. ....  a policarbonatului reprezintă impact direct asupra performanţei sistemului de.... Policarbonatul netratat... se degradează progresiv sub acţiunea radiaţiei solare (îndeosebi spectrul...-A şi...-B), manifestând: Îngălbenire vizibilă (creşterea factorului galben YI), cu reducerea transmitanţei luminoase cu 10-30% în 5-10 ani la policarbonat neprotejat, Fragilizare mecanică, cu pierderea rezistenţei la impact (contrar cerinţei IK10), Crăpare superficială (crazing), cu afectarea etanşeităţii IP. .... O reducere de 20% a transmitanţei difuzorului se traduce direct într-o reducere proporţională a fluxului luminos livrat pe carosabil - ceea... înseamnă că nivelurile de iluminare garantate conform claselor M5/M6 din proiect nu mai pot fi asigurate pe întreaga durată de viaţă a instalaţiei. ....  Investiţia AFM impune o durată de viaţă de minimum 25 de ani pentru echipamente. Ghidul de finanţare AFM prescrie criterii de durabilitate şi performanţă pe termen lung. Testarea rezistenţei... a componentelor polimerice este o metodă standardizată de validare a comportamentului pe termen lung, evitând situaţia în care echipamentele se degradează prematur şi necesită înlocuire înainte de amortizarea investiţiei publice. ... Niciuna din certificările invocate de contestatoare nu acoperă rezistenţa... pe termen lung; ....1. IP66 - certifică etanşeitatea la momentul testării, pe durata de testare standardizată; nu garantează menţinerea proprietăţilor de etanşare ale garniturilor polimerice pe 25 de ani de expunere...; ....2. IK10 - certifică rezistenţa la impact mecanic la momentul testării, nu comportamentul materialelor polimerice după degradare... prelungită; ....3. ISO... - sistem de management al calităţii (procese), nu performanţă a materialelor; ....4.. .. /... - conformitate cu cerinţele de securitate electrică, nu cu rezistenţa la degradare atmosferică de lungă durată; ....5. ENEC - certificare de securitate electrică şi conformitate cu standarde electrotehnice.

Pagina 10 din 49 .... Documentaţia de atribuire conţine clauza generală de echivalenţă care permite prezentarea oricărui mijloc de probă echivalent care să demonstreze îndeplinirea cerinţei tehnice. Ofertanţii pot astfel prezenta, în locul unui raport de testare...; ....  Prin existenţa clauzei de echivalenţă, argumentul că cerinţa „favorizează nejustificat anumiţi producători" este nefondat: orice producător care utilizează materiale polimerice certificate... poate prezenta documentul corespunzător indiferent de... specific de testare, atât timp cât acesta este recunoscut la nivel european. .... Deciziile... nu constituie izvor de drept şi nu creează precedent obligatoriu. Chiar şi în ipoteza că analogia ar fi pertinentă, autoritatea contractantă nu este ţinută de o decizie pronunţată într-o altă speţă, cu o altă documentaţie de atribuire. .... Cerinţa privind raportul de testare... conform... este tehnic justificată prin necesitatea verificării comportamentului pe termen lung al componentelor polimerice obligatoriu prezente în orice aparat de... stradal (difuzor, garnituri, elemente optice). Contestatoarea a confundat carcasa din aluminiu cu ansamblul aparatului de..., ignorând componentele polimerice expuse.... Clauza de echivalenţă din documentaţie permite prezentarea mijloacelor alternative de probă, eliminând orice efect restrictiv. Critica este, prin urmare, neîntemeiată. 5. Cu privire la critica 5 - Proba practică privind demonstrarea sistemului de telegestiune, achizitoarea face următoarele precizări: .... Instanţele judecătoreşti au tranşat definitiv şi irevocabil identitatea de critici formulate de... împotriva probei practice în proceduri similare de modernizare a iluminatului public. .... Curtea de Apel Bucureşti....... din... (dosar....) a respins plângerea... formulată împotriva unei decizii..., confirmând legalitatea şi oportunitatea cerinţei privind proba practică în proceduri de modernizare a sistemului de... public cu telegestiune. .... Curtea de Apel Iaşi....... din... (dosar....) a respins plângerea... formulată în aceleaşi circumstanţe, statuând explicit că proba practică nu constituie criteriu de calificare şi că cererea de eliminare a acesteia este neîntemeiată. .... Spre deosebire de deciziile..., care nu constituie izvor de drept şi nu creează precedent obligatoriu, hotărârile instanţelor judecătoreşti pronunţate în recursurile la decizii... au autoritate juridică superioară şi reflectă interpretarea definitivă a legii în materia achiziţiilor publice. Ambele hotărâri au fost pronunţate cu... ca parte procesuală, în litigii cu un obiect identic cu prezenta contestaţie, ceea... conferă un caracter de predictibilitate maximă soluţiei. .... Contestatoarea are cunoştinţă de ambele hotărâri judecătoreşti şi, cu toate acestea, reia în prezenta contestaţie identic argumentele definitiv respinse de instanţe. Această conduită procesuală demonstrează că prezenta contestaţie nu urmăreşte protecţia unui drept vătămat, ci obstrucţionarea procedurii de atribuire prin aceleaşi critici, deja tranşate jurisdicţional.

Pagina 11 din 49 .... Critica contestatoarei că proba practică ar reprezenta un criteriu de calificare neinclus în anunţul de participare, cu încălcarea art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016, este fundamental eronată. Proba practică este prevăzută în caietul de sarcini, ca instrument de evaluare a propunerii tehnice, nu ca cerinţă de calificare sau selecţie. Cele două instituţii juridice sunt distincte. .... Criteriile de calificare şi selecţie (art. 163-...2 din Legea nr. 98/2016) vizează capacitatea operatorului economic (situaţie personală, capacitate economico-financiară, capacitate... şi profesională) şi se prevăd în anunţul de participare. .... Cerinţele tehnice şi factorii de evaluare a propunerii tehnice (art.... şi art. 187-...4) se prevăd în caietul de sarcini şi în documentul descriptiv, proba practică aparţine exclusiv acestei categorii. .... Ambele instanţe de judecată citate (CA Bucureşti şi CA Iaşi) au confirmat explicit această distincţie, respingând argumentul calificării mascate ca nefondat. ....  Contestatoarea susţine că documentaţia solicită deja „capturi de ecran, fişe tehnice, manuale de utilizare" şi că proba practică reprezintă o evaluare duplicată. Argumentul este nefondat. Documentele (fişe tehnice, capturi de ecran, manuale) certifică specificaţiile tehnice declarate ale componentelor hardware şi software -... poate face sistemul în condiţii ideale, conform specificaţiilor producătorului; Proba practică verifică funcţionalitatea reală şi integrată a sistemului propus de ofertantul specific - dacă soluţia software propusă funcţionează efectiv, dacă interfaţa este operabilă, dacă parametrii de performanţă sunt efectiv atinşi în condiţii de operare reală, dacă integrarea hardware-software livrată de acel ofertant specific funcţionează coerent. .... Această distincţie este esenţială pentru o investiţie publică cu valoare de...: autoritatea contractantă nu poate accepta ca bun un sistem de telegestiune pe baza exclusivă a documentelor, fără nicio verificare funcţională. Sistemul de telegestiune este component critic al investiţiei, el asigură controlul, monitorizarea şi raportarea pentru întreg sistemul de 476 de puncte luminoase, pe o perioadă de minimum 5 ani. .... Lipsa specificării condiţiilor de alimentare electrică. Autoritatea contractantă va pune la dispoziţia ofertanţilor, la momentul organizării probei practice, infrastructura electrică necesară funcţionării demonstratorului. Condiţiile tehnice de alimentare (tensiune, frecvenţă, protecţii) sunt standard în reţeaua de... public românesc şi reprezintă o cerinţă de bază pe care orice ofertant serios o poate anticipa şi satisface. .... Dependenţa de semnalul GSM/LTE. Sediul autorităţii contractante dispune de acoperire GSM/LTE verificabilă (reţelele Orange, Vodafone, Digi şi Telekom asigură acoperire în zona comunei .., judeţ Botoşani). Condiţiile de semnal sunt identice pentru toţi ofertanţii, garantând egalitatea de tratament. Dacă ofertantul consideră că semnalul local este insuficient, îi revine responsabilitatea de a propune o soluţie..., aceasta este tocmai esenţa competenţei tehnice pe care proba urmăreşte să o verifice. .... În ceea... priveşte motivul invocat de funcţionalităţile dependente de „istoricul de 5 ani", achizitoarea precizează că niciunul din sistemele de

Pagina 12 din 49 telegestiune aflate la prima instalare nu dispune de date istorice reale de 5 ani. Demonstrarea capacităţii tehnice de înregistrare, stocare şi afişare a datelor istorice se realizează prin vizualizarea meniurile de selecţie diferitor perioade, inclusiv în urmă cu minim 5 ani, practică standard în industria sistemelor SCADA şi de management al infrastructurii. Ofertantul care nu poate demonstra această vizualizare a meniurilor de selecţie a perioadelor nu poate oferi garanţii că sistemul va este pregătit pentru înregistrări pe o perioada mai lungă. ....  În ceea... priveşte motivul invocat de funcţionalităţile dependente de context real (PIR, radar, trafic). Semnalele de intrare ale senzorilor PIR şi radar pot fi simulate prin semnale de test la intrarea..., metodă standard de testare a sistemelor de control. Demonstrarea algoritmilor de răspuns la stimuli simulaţi este suficientă pentru verificarea funcţionalităţii logicii de control. ....  În ceea... priveşte motivul invocat de reţeaua MESH la scara... 1... noduri, autoritatea menționează că arhitectura MESH nu impune demonstrarea fizică a 1... de noduri simultane pentru a proba funcţionalitatea protocolului de comunicaţie. Demonstrarea cu un număr reprezentativ de noduri (conform cerinţelor probei) şi prezentarea dovezilor arhitecturale (certificare, teste de laborator la producător, instalaţii de referinţă documentate) este suficientă pentru verificarea principiului şi capacităţii tehnice. .... Cu privire la motivul invocat de recepţia GNSS. Funcţionalitatea GNSS este o caracteristică hardware a modulului, demonstrabilă prin afişarea coordonatelor GPS/GLONASS/Galileo în interfaţa platformei de management, funcţie care operează în orice locaţie cu acoperire, inclusiv la sediul autorităţii contractante. ....  În ceea... priveşte motivul invocat de senzorul radar (24 GHz) şi senzorul de calitate aer. Funcţionalităţile acestor senzori pot fi demonstrate prin prezentarea ieşirilor (outputs) sistemului la stimuli de test controlaţi. Senzorul radar poate fi testat cu ţinte în mişcare (persoane care traversează câmpul de detecţie). Senzorul de calitate aer poate fi demonstrat prin expunerea la atmosfere cu compoziţie controlată sau prin testare cu surse de referinţă calibrate. 5..... Contestatoarea critică absenţa unui „script rigid" de testare, susţinând că documentaţia încalcă art. 20 din HG nr. 395/2016. Autoritatea contractantă apreciază că un script rigid de testare ar limita evaluarea la scenarii predefinite, excluzând verificarea capacităţii sistemului de a răspunde la situaţii neprevăzute, care ar putea crea posibilitatea pregătirii selective a demonstratorului strict pentru scenariile din script, fără garanţia funcţionalităţii generale și va dezavantaja ofertanţii cu sisteme superioare prin forţarea reducerii demonstraţiei la un numitor comun minim. .... Flexibilitatea metodologiei de testare permite comisiei de evaluare să verifice funcţionalităţile în ordinea şi cu accentele pe care le consideră relevante pentru nevoile autorităţii contractante, ceea... serveşte mai bine interesul public decât o secvenţă rigidă şi predictibilă. ....  Ambele instanţe judecătoreşti citate (CA Bucureşti, Decizia nr. 829/2024; CA Iaşi, Decizia nr. 334/2025) au respins explicit solicitarea

Pagina 13 din 49 subsidiară a... de efectuare a probei practice exclusiv de ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio. Instanţele au statuat că această solicitare este inadmisibilă: proba practică este un instrument de evaluare comparativă între ofertanţi, iar limitarea ei la un singur ofertant ar lipsi-o de orice funcţie de diferenţiere în cadrul evaluării. .... Deciziile....... (Preuteşti) şi.... (Şimleu Silvaniei), invocate de contestatoare, nu au autoritate de lucru judecat şi nu creează precedent obligatoriu. Ambele decizii au fost pronunţate de... şi nu reflectă poziţia instanţelor judecătoreşti. Instanţele judecătoreşti precum CA Bucureşti şi CA Iaşi au statuat în sens contrar, definitiv şi irevocabil, în litigii cu acelaşi obiect şi cu aceeaşi contestatoare. ....  Autoritatea contractantă subliniază că ierarhia surselor de drept plasează hotărârile instanţelor judecătoreşti deasupra deciziilor..., iar în cazul unui conflict de poziţii între instanţă şi..., interpretarea instanţei prevalează. .... Cerinţa privind proba practică este legală, justificată tehnic şi proporţională cu complexitatea sistemului de telegestiune solicitat prin documentaţia de atribuire. Critica contestatoarei a fost definitiv tranşată de două hotărâri judecătoreşti definitive pronunţate cu... ca parte procesuală, circumstanţă care conferă prezentei contestaţii, pe acest capăt, caracterul unei rediscutări a unor chestiuni deja jurisdicţional soluţionate. Toate argumentele tehnice privind imposibilitatea demonstrării funcţionalităţilor se rezolvă prin soluţii tehnice standard disponibile oricărui ofertant competent. 6. Referitor la critica 6 - Modul/nodul cu senzor de detectare a calitătii aerului (Secţiunea 4 din Fişa....... şi pct. d, sec.... din Caietul de Sarcini), achizitoarea face următoarele mențiuni: .... Anterior oricărui argument juridic sau tehnic, autoritatea contractantă semnalează o contradicţie flagrantă între poziţia procesuală a contestatoarei şi activitatea sa comercială publică, contradicţie care relevă adevărata motivaţie a prezentei contestaţii. .... .. comercializează şi promovează în mod public senzorul multifuncţional .., integrat în soluţia proprie .., descris în materialele comerciale ale contestatoarei ca un sistem care „permite aparatelor de... să ajusteze temperatura de culoare si să schimbe nivelul de... în funcţie de condiţiile meteo și de trafic" - funcţionalitate care include în mod explicit monitorizarea parametrilor de calitate a aerului (PM, VOC, NOx, temperatură, umiditate). .... Prin urmare, contestatoarea susţine simultan două poziţii ireconciliabile: În materialele sale comerciale: senzorul de calitate a aerului integrabil în sistemele de... public este o tehnologie valoroasă, funcţională şi comercializabilă; În prezenta contestaţie: aceeaşi funcţionalitate nu are nicio justificare... şi nicio legătură cu iluminatul public. .... Această contradicţie demonstrează că prezenta contestaţie nu este motivată de o preocupare legitimă faţă de legalitatea documentaţiei de atribuire, ci de interesul comercial al contestatoarei de a elimina o cerinţă pe care concurenţii săi o pot satisface, contestatoare care, în propria sa ofertă comercială, valorifică exact acea cerinţă ca avantaj competitiv.... este invitat să aprecieze că buna-credinţă procesuală impune coerenţa între poziţiile adoptate în spaţii diferite de acelaşi operator economic.

Pagina 14 din 49 .... Art. 11 alin. (2) lit. g) din Ghidul de finanţare AFM (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024) include în mod expres printre cheltuielile eligibile ale programului: „senzori de măsurare a nivelului de poluare pe stâlpi". Această prevedere nu se referă, astfel cum interpretează eronat contestatoarea, exclusiv la „capabilităţile interfeţei sistemului de telegestiune de a comunica cu diverşi senzori", ea se referă la achiziţionarea efectivă a senzorilor de poluare ca parte a sistemului de... public finanţat. ....1. Mai mult senzorul de calitate a aerului este integrat ca parte a controlerului de telegestiune, nu ca echipament separat şi independent. Documentaţia prevede că modulul cu senzor de detectare a calităţii aerului include toate funcţionalităţile controlerului standard, suplimentar fiind echipat cu capacitatea de monitorizare a parametrilor de mediu. Datele colectate sunt transmise platformei de telegestiune şi utilizate pentru influenţarea scenariilor de... adaptiv la nivel de zonă, inclusiv pentru aparatele de... care nu sunt echipate cu senzori proprii. Prin urmare, senzorul nu este un echipament de mediu adăugat arbitrar, el este o componentă funcţională a sistemului de telegestiune care contribuie direct la adaptarea iluminatului la condiţiile reale de mediu. .... Interpretarea contestatoarei că textul ghidului vizează doar o aptitudine teoretică a interfeţei este neconvingătoare: enumerarea ca „cheltuială eligibilă" a „senzorilor de măsurare a nivelului de poluare" presupune logic achiziţionarea efectivă a acestora, o aptitudine neexercitată nu generează cheltuieli eligibile. Autoritatea contractantă a transpus fidel în documentaţia de atribuire această prevedere a finanţatorului, care a înţeles că monitorizarea calităţii aerului prin infrastructura de... public este un obiectiv al programului. .... Achiziţionarea senzorilor de calitate a aerului din fondurile AFM, în condiţiile în care finanţatorul îi declară eligibili explicit, reprezintă o decizie de optimizare a utilizării fondurilor publice, nu o cerinţă arbitrară sau restrictivă. .... Contestatoarea afirmă că nu există o relaţie cauză-efect definită între parametrii de calitate a aerului şi nivelul de iluminare. Autoritatea contractantă respinge această afirmaţie. .... Particulele în suspensie (PM..., PM10) şi vizibilitatea rutieră. Concentraţiile ridicate de particule în suspensie, fenomen frecvent în mediu rural în perioadele de arătură, recoltat, secetă sau inversii termice, reduc vizibilitatea atmosferică, afectând contrastul obiectelor de pe carosabil şi capacitatea participanţilor la trafic de a percepe pericole.... (Iluminatul drumurilor - Partea 1: Linii directoare pentru selectarea claselor de...) recunoaşte că condiţiile atmosferice adverse pot justifica adaptarea nivelului de iluminare faţă de nivelul de referinţă al clasei de... selectate. ....  Relaţie cauză-efect concretă: O concentraţie de PM10 peste 150 p, g/m3 reduce vizibilitatea atmosferică sub 2 km, echivalentă cu condiţii de ceaţă uşoară. În aceste condiţii, creşterea nivelului de iluminare pe arterele comunei reduce riscul de accident rutier, relaţie cauză-efect perfect analogă cu cea a senzorului crepuscular (luminozitate ambientală scăzută --› creştere

Pagina 15 din 49 flux luminos) sau a senzorului PIR (mişcare detectată --› creştere flux luminos), pe care contestatoarea le acceptă fără obiecţii. ....  Integrarea în strategia locală de dezvoltare durabilă. Autoritatea contractantă a identificat monitorizarea calităţii aerului ca prioritate în... de..., care recunoaşte impactul activităţilor agricole intensive din zona comunei .. asupra calităţii aerului. Infrastructura de... public, cu 476 de stâlpi distribuiţi în 6 sate, reprezintă un suport fizic optim pentru o reţea de senzori de calitate aer, la un cost marginal faţă de instalarea unei reţele dedicate. ....  Contestatoarea invocă CPV principal 453...0-3 şi CPV secundare... şi...-9 pentru a susţine că senzorul de calitate aer este „străin de obiectul contractului". Această interpretare este eronată. .... identifică natura predominantă a achiziţiei pentru scopuri de clasificare şi publicare, ele nu reprezintă o limitare exhaustivă a conţinutului tehnic al contractului. Art. 155 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 permite autorităţii contractante să definească specificaţiile tehnice în raport cu nevoile sale reale, indiferent de circumscrierile unui cod CPV. ....  Sistemul de telegestiune, inclusiv modulele cu senzori, este integrat fizic în infrastructura de... public (montat pe aceiaşi stâlpi, alimentat din acelaşi circuit, gestionat din aceeaşi platformă software). El constituie o componentă inseparabilă a sistemului de... modern şi inteligent solicitat prin documentaţie, nu un echipament separat şi independent. .... Contestatoarea susţine că singurul producător care poate furniza ansamblul de controlere solicitat este eSave AG. Această afirmaţie ignoră realitatea pieţei. ....  .. însăşi dispune de soluţia ../.. care include monitorizarea calităţii aerului, prin urmare, fie contestatoarea nu cunoaşte propriul portofoliu de produse, fie afirmaţia privind unicitatea furnizorului este deliberat incorectă. .... În ceea... priveşte motivul invocat de separabilitatea senzorului de controlerul de bază, autoritatea precizează că documentaţia nu impune achiziţionarea unui echipament hardware de la un singur producător, senzorul de calitate aer poate fi un modul independent, compatibil prin protocolul de comunicaţie (... M1/NB-IoT, .., sau alt protocol deschis) cu platforma de telegestiune a oricărui ofertant. Piaţa senzorilor IoT de calitate aer este competitivă şi diversificată. ....  Clauza de echivalenţă permite prezentarea oricărei soluţii tehnice echivalente care satisface parametrii funcţionali solicitaţi, indiferent de producătorul hardware. .... În concluzie, cerinţa privind modulul cu senzor de calitate a aerului este legal fundamentată în ghidul de finanţare AFM (art. 11 alin. 2 lit. g), tehnic justificată prin relaţia cauză-efect dintre concentraţia de particule în suspensie şi vizibilitatea rutieră, proporţională cu obiectivele strategice locale şi nediscriminatorie prin existenţa clauzei de echivalenţă şi a pieţei competitive de senzori IoT. Contestatoarea, care comercializează ea însăşi soluţia .. cu exact aceleaşi funcţionalităţi, nu poate invoca cu bună-credinţă absenţa justificării tehnice a cerinţei pe care o şi valorifică comercial. 7. Referitor la critica 7 - Eliminarea cerinţelor privind certificarea D4i/DALI- 2/ZD4i şi regăsirea în bazele de date... şi .. (pct............. din

Pagina 16 din 49 Fişa.......), cerinţe de natură administrativ-comercială care nu adaugă nicio garanţie... suplimentară faţă de funcţionalităţile deja solicitate şi demonstrate prin documentaţia depusă, şi reformularea acestora în sensul acceptării unui dosar tehnic echivalent, autoritatea face următoarele precizări: Solicitarea contestatorului este neîntemeiată și se bazează pe o interpretare incompletă a rolului standardului D4i în cadrul unui sistem modern de telegestiune pentru... public. Autoritatea contractantă nu a solicitat simpla existență unei funcții de comunicatie DALI, ci implementarea unui sistem interoperabil, standardizat și verificabil, capabil să funcționeze pe termen lung în cadrul unei infrastructuri publice complexe, cu posibilitatea integrării echipamentelor provenite de la producători diferiți. ... D4i nu se rezumă la simpla transmitere a unor comenzi de aprindere/stingere sau dimming, ci defineste un cadru complet privind: - interoperabilitatea dintre controler și driver; - structura standardizata a datelor; - tipologia și semantica informatiilor transmise; -...; -...; -...; - comportamentul funcțional și schimbul de date conform.... Prin urmare, simpla prezentare a unor fișe tehnice, declarații unilaterale ale producătorului sau capturi de ecran dintr-o aplicație software nu poate demonstra implementarea completă și conformă a tuturor componentelor standardului D4i. O probă practică sau o demonstrație punctuală poate valida funcționarea într-un scenariu limitat și controlat, însă nu poate substitui procesul standardizat de verificare a interoperabilității complete realizat prin mecanisme recunoscute internațional. Interoperabilitatea reală presupune nu doar funcționarea între două dispozitive într-un test punctual, ci compatibilitatea deplină și predictibilă în toate scenariile prevăzute de standard, inclusiv în exploatarea pe termen lung a sistemului. În acest context, solicitarea certificării D4i/DALI-2/..-D4i sau, alternativ, regăsirea produsului în bazele oficiale.../.. reprezintă un mijloc obiectiv și verificabil de confirmare a conformității cu standardele internaționale aplicabile. Autoritatea contractantă nu a impus o cerință restrictivă sau un mecanism închis, ci a prevăzut două modalități alternative de demonstrare a conformității: - prezentarea certificării corespunzatoare; sau - identificarea produsului și a producătorului în bazele oficiale.../... Această abordare demonstrează caracterul proporțional și nediscriminatoriu al cerinței, permițând oricărui producător care implementează corect... să demonstreze conformitatea printr-un mecanism independent și verificabil. Totodată, standardele DALI/D4i/.. reprezintă standarde deschise, recunoscute internațional, nefiind asociate unui anumit producător sau unei

Pagina 17 din 49 anumite platforme proprietare. Cerința nu indică o anumită marcă, sursă sau origine a produsului, ci urmărește exclusiv validarea interoperabilității reale a sistemului ofertat. În mod eronat, contestatoarea reduce notiunea de interoperabilitate la simpla existență a unor functii de comunicatie sau la preluarea unor valori din driver. Or... D4i presupune mult mai mult decât o comunicație funcțională de bază, respectiv implementarea integrală și standardizată a structurilor de date și a comportamentului funcțional prevăzut de.... De asemenea, se observă că argumentația contestatoarei atribuie, în cadrul altor critici formulate, probei practice un caracter insuficient și susceptibil de apreciere subiectivă, iar ulterior invocă aceeași probă practica drept mijloc suficient pentru demonstrarea completă a interoperabilității D4i. O asemenea abordare confirmă faptul că simpla funcționare punctuală într- un scenariu limitat nu poate constitui o garanție suficientă privind conformitatea integrală cu.... Mai mult, listarea oficială în bazele.../.. nu reprezintă o formalitate administrativă lipsită de relevanță..., ci o modalitate publică și independentă de

validare

a conformității

produsului cu standardele aplicabile. Aceasta permite autorității contractante verificarea obiectivă a conformității și reduce riscul unor declarații unilaterale neverificate privind interoperabilitatea. Necesitatea unei asemenea verificări este pe deplin justificată raportat la natura investiției și durata lungă de exploatare a sistemului de... public. În lipsa unei validări independente, există riscul implementării unor soluții parțial compatibile, cu impact direct asupra funcționalității sistemului de telegestiune, mentenanței, interoperabilității viitoare și costurilor ulterioare de exploatare. Caracterul proporțional al cerinței rezultă inclusiv din faptul că numeroși producători consacrați la nivel internațional dețin deja certificări sau produse listate oficial în registrele... și .., ceea... demonstrează caracterul accesibil și larg utilizat al acestor standarde în piața.... Prin urmare, cerinta contestată nu reprezintă o restricție artificială a concurenței, ci o măsură... legitimă și proporțională, menită să asigure: - interoperabilitatea reală și verificată a sistemului; - compatibilitatea pe termen lung între echipamente; - reducerea riscurilor tehnice și operationale; - protejarea investitiei publice; - implementarea unui sistem de telegestiune conform standardelor internationale recunoscute. 8. În ceea... privește critica 8 - Eliminarea cerinţei privind prezentarea „... tip B2B" sau, în subsidiar, înlocuirea acesteia cu cerinţa de prezentare a... de tip Be (executare de instalaţii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/construcţiilor civile şi industriale de joasă tensiune), achizitoarea face următoarele precizări: În

urma

analizării

observațiilor

formulate,

autoritatea contractantă clarifică faptul că referirea la „... tip B2B" reprezintă o eroare de redactare/materială privind denumirea atestatului, fără a modifica în niciun fel competenta... efectiv solicitată operatorilor economici.

Pagina 18 din 49 Intenția autorității contractante a fost și rămâne solicitarea unui atestat ANRE valabil pentru executarea instalațiilor electrice de joasă tensiune aferente obiectivului de investiție, respectiv pentru: „execuție de instalații electrice exterioare/interioare aferente incintelor/construcțiilor civile și industriale de joasă tensiune". Această competentă corespunde atestatului ANRE de tip Be, conform reglementărilor aplicabile aprobate prin........ Prin urmare, pentru eliminarea oricărui potențial echivoc și pentru asigurarea clarității documentației de atribuire, cerința se va interpreta și aplica în următoarea formă: „Operatorii economici vor prezenta... de tip Be sau superior, valabil la data limită de depunere a ofertelor, pentru executie de instalatii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/constructiilor civile și industriale de joasă tensiune." Prezenta clarificare nu modifică natura sau nivelul cerințelor de calificare, ci are exclusiv rolul de a corela denumirea atestatului cu nomenclatorul oficial ANRE și cu competențele tehnice efectiv necesare executării contractului. 9. În ceea... privește critica 9 - Eliminarea sintagmei „cu modul GPS încorporat" din cerinţa referitoare la aparatul pentru măsurarea prizelor de pământ (meghometru) - prevăzută în tabelul de utilaje minime de la pct.... din Caietul de Sarcini. Cerinta reprezintă o specificatie de natură pur constructivă, neînsoțită de mențiunea „sau echivalent", care restrânge oferta la un număr foarte limitat de modele „premium" și contravine prevederilor art. 155 alin. (1) și art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, precum și principiilor

proporționalitate și

eficiența

utilizării

fondurilor publice, autoritatea face următoarele precizări: Contestatoarea susţine că solicitarea unui modul GPS încorporat în megohmetru ar fi nejustificată tehnic şi restrictivă. Autoritatea contractantă apreciază această susţinere ca fiind neîntemeiată. Cerinţa nu urmăreşte influenţarea performanţei metrologice a aparatului de măsură, ci asigurarea trasabilităţii şi documentării exacte a punctelor de măsurare în teren. În cadrul lucrărilor de... public, măsurarea prizelor de pământ face parte din procesul de recepţie, verificare şi monitorizare a instalaţiilor. Identificarea exactă a locaţiei fiecărei măsurători este esenţială pentru: - corelarea rezultatelor cu stâlpii şi punctele de alimentare; - evidenţa intervenţiilor ulterioare; - verificarea în cadrul controalelor tehnice şi financiare; - integrarea datelor în sistemele GIS sau baze de date ale autorităţii locale. Utilizarea unui modul GPS integrat asigură asocierea automată şi nedisociabilă a coordonatelor geografice cu rezultatul măsurării, eliminând riscul erorilor umane sau al raportării ulterioare neconforme. Prin urmare, cerinţa are un scop funcţional clar, legat de trasabilitate şi control, nu de performanţa de măsurare propriu-zisă. Nevoia autorităţii contractante de eficienţă operaţională, trasabilitate şi acurateţe în raportarea rezultatelor nu poate fi apreciată ca având un caracter restrictiv.

Pagina 19 din 49 În temeiul art. 155 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili specificaţii tehnice care răspund necesităţilor proprii, cu condiţia corelării acestora cu obiectul contractului. În speţă, cerinţa este proporţională cu natura lucrărilor şi nu favorizează un operator economic anume. Nu se impune un anumit producător sau model, ci o funcţionalitate disponibilă pe piaţă la mai mulţi furnizori de echipamente de măsurare profesionale. Având în vedere cele reţinute anterior, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca fiind nefondată, cu menţinerea documentatiei de atribuire în forma stabilită, ca fiind corectă şi legală. Prin adresa înregistrată la... cu...., contestatoarea a informat Consiliul că renunță la cererea de studiu formulată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Modernizarea sistemului de... public stradal în......, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de lucrări este..., fără TVA. Nemulțumită de unele prevederi ale documentației de atribuire... a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de.... .../../... /..., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societățile contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie astfel cum este descris la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: Se vor executa, in conformitate cu cerintele proiectului tehnic si a caietelor de sarcini, respectiv lucrari pentru realizarea investitiei “MODERNIZAREA SISTEMULUI... PUBLIC STRADAL......”. Potrivit devizului general estimativ aferent proiectului tehnic rezulta o Valoarea totala estimata:... fara TVA, din care: Cap..... - Valoarea estimata Constructii si instalatii:... fara TVA; Cap..... - Valoarea estimata Montaj utilaje, echipamente tehnologice si functionale:... fara TVA; Cap..... - Valoarea estimata Utilaje, echipamente tehnologice si functionale care necesita m ontaj:... fara TVA; Cap.... - Valoarea estimata Organizare de şantier:... fara TVA. Sunt relevant de redat și informațiile din caietul de sarcini vizavi de contextul realizării acestei achiziţii de lucrări: .... Informaţii generale privind proiectul Proiectul este finanţat prin Programul privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de... public, finanţat de Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM). .... Obiectivul general al proiectului

Pagina 20 din 49 Obiectivul general al proiectului este în concordanţă cu obiectul Programului de finanţare şi vizează modernizarea infrastructurii de... public prin: • înlocuirea corpurilor de... existente, cu consum ridicat de energie electrică, cu corpuri de... echipate cu surse LED; • completarea sistemului de... public existent cu corpuri de... cu surse LED, în situaţiile în care stâlpii nu sunt echipaţi sau corpurile existente sunt deteriorate/nefuncţionale; • achiziţionarea şi instalarea sistemelor de telegestiune aferente obiectivului de investiţii. Implementarea investiţiei conduce la îndeplinirea obiectivelor specifice priorităţii de finanţare privind creşterea eficienţei energetice în sistemele de... public. .... Impactul investiţiei Implementarea proiectului va contribui la atingerea obiectivelor stabilite la nivelul comunităţii locale prin: • îmbunătăţirea confortului şi a calităţii vieţii; • creşterea gradului de siguranţă a locuitorilor; • asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere şi pietonale; • dezvoltarea unei infrastructuri edilitare modeme şi eficiente energetic. .... 0biective specifice Principalele obiective specifice ale proiectului sunt: • reducerea consumului de energie electrică şi, implicit, a emisiilor de CO2; • diminuarea cheltuielilor generate de funcţionarea sistemului de... public; • realizarea unui sistem de... conform prevederilor standardului... şi ale standardelor din seria...; • creşterea nivelului dc securitate, siguranţă şi confort pe timp de noapte; • reducerea poluării luminoase; • utilizarea de materiale şi soluţii tehnologice cu impact redus asupra mediului. Procedând la analiza criticilor din contestația formulată de..., Consiliul reține că autoarea acesteia este nemulțumită de documentația de atribuire elaborată de autoritatea contractantă considerând că în cadrul acesteia au fost introduse cerințe/specificații tehnice nelegale cu rol de restricționare a participării operatorilor economici la procedura de atribuire. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură... permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură... permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de

Pagina 21 din 49 atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de servicii/lucrări/produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale, astfel că aceasta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare,

necesitatea

sau

oportunitatea

achiziționării

de produse/servicii/lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din H.G. nr. 395/2016. ..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în....... din..., a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe,

Pagina 22 din 49 prescripții, caracteristici de natură... permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. ... Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul.... a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea... presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și... în cuprinsul Hotărârii.... a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării a produselor/serviciilor/lucrărilor la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile/specificațiile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale... pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă,

Pagina 23 din 49 potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Consiliul va analiza criticile în ordinea formulării acestora așa cum au fost redate în contestație pentru o identificare facilă. Așa cum a fost anterior reținut, în esență, contestatoarea solicită modificarea documentaţiei de atribuire, apreciind că o serie de cerinţe sunt restrictive, motiv pentru care solicită eliminarea acestora. Prima critică formulată de... vizează nelegalitatea documentației de atribuire, în ceea... priveşte cerințele apreciate restrictive prin care se solicită ca producătorii să pună la dispoziţia beneficiarului un link. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării eliminării cerinței amintite se bazează pe următoarele aspecte: - solicităm eliminarea cerinţelor privind obligativitatea prezentării unui link direct către... oficială a producătorului, pentru fiecare aparat de... si fiecare componenta a sistemului de telegestiune ofertat. Cerinta conditioneaza admisibilitatea ofertei de un element aflat în afara sferei de control a ofertantului, are caracter discriminatoriu fata de producatorii care gestioneaza informatia tehnica prin canale B2B sau cataloage destinate distribuitorilor, si nu adauga valoare reala scopului legitim de verificare a conformitatii, care este integral acoperit prin fisele tehnice asumate de producator; - cerinţele se impun a fi eliminate. Punerea la dispoziţie a unui link nu poate fi solicitată producătorului, ci doar ofertantului care depune ofertă în cadrul procedurii. Totodata, producatorul nu are nicio responsabilitate în cadrul

Pagina 24 din 49 contractului, ofertantul fiind cel care trebuie sa prezinte documente in relatia cu autoritatea contractanta. -... Ofertantul nu are control asupra conţinutului publicat de producător Operatorul economic care depune oferta este distinct, din punct de vedere juridic si comercial, de producatorul echipamentelor. Ofertantul nu detine si nu poate exercita niciun fel de control asupra conţinutului, structurii, politicii editoriale, disponibilităţii tehnice sau modului de publicare a informaţilor pe website-ul producatorului. Informatiile online pot fi modificate, restructurate, mutate la alte adrese URL sau eliminate fara notificare prealabila - aspecte care nu pot fi imputate ofertantului. A conditiona admisibilitatea ofertei de un element aflat în afara sferei de control a ofertantului contravine principiului previzibilităţii şi echităţii procedurale. -... Cerinţa are caracter discriminatoriu şi restrânge artificial concurenţa Pe piata europeana a echipamentelor de... si telegestiune exista producatori profesionali, inclusiv din segmentul premium si industrial, care nu publică integral fişele tehnice ale tuturor produselor pe site-uri publice, ci le distribuie exclusiv prin canale B2B, portaluri partenere autentificate, cataloage tehnice destinate distribuitorilor sau direct, la cerere. De asemenea, exista produse de tip OEM, configurabile, personalizate sau aflate î n lansare comerciala, pentru care nu exista î nca o... publica dedicata la momentul depunerii ofertei. Prin urmare, cerinta favorizeaza în mod nejustificat acei producatori care au o prezenta web extinsa si sanctioneaza ofertantii care colaboreaza cu producatori... gestioneaza informatia tehnica prin alte canale, la fel de legitime si verificabile. Aceasta reprezinta o restricţionare artificială a concurenţei, contrara art. 2 alin. (2) lit. b) si g) din Legea nr. 98/2016. -... Fişa... a producătorului are valoare probatorie superioară unui link Conformitatea tehnica a produselor ofertate este, î n mod uzual si legal, demonstrata prin fişa... emisă, semnată şi asumată de producător - document oficial cu caracter formal, datat si verificabil, care angajeaza raspunderea contractuala a producatorului. Spre deosebire de un continut web, volatil, modificabil unilateral si fara valoare probatorie certa, fisa tehnica constituie un î nscris pe care Autoritatea Contractanta î l poate utiliza obiectiv î n procesul de evaluare si, ulterior, î n executarea contractului. In caz de neconformitate, fisa tehnica reprezinta temei contractual ferm, în timp...... web nu produce, prin ea însasi, efecte juridice între parti. -... Cerinţa creează un risc juridic disproporţionat pentru ofertant Intrucat... web a producatorului poate deveni indisponibila, poate fi restructurata sau poate redirectiona la o adresa noua oricand î ntre momentul depunerii ofertei si momentul evaluarii, ofertantul este pus în situatia de a-si asuma un risc pe care nu îl poate gestiona - riscul descalificarii pentru motive complet independente de calitatea tehnica a produsului ofertat si de propria sa conduita. -... Scopul urmărit este integral acoperit prin documentele oferite deja Verificarea corespondentei dintre informatiile prezentate în Formularele F5 si specificatiile tehnice reale ale produsului poate fi realizata obiectiv prin examinarea fişelor tehnice, a declaraţiilor de conformitate, a certificărilor (..., ENEC, ISO etc.) si, daca este necesar, prin solicitarea de clarificari catre ofertant în temeiul art. 209 din Legea nr. 98/2016. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că evaluarea conformitatii tehnice trebuie sa se întemeieze pe documentele tehnice emise

Pagina 25 din 49 si asumate de producător, depuse împreuna cu oferta, în acord cu principiile proportionalitatii, nediscriminarii si asigurarii unei concurente reale, existența unui produs pe site-ul producatorului nu reprezinta o garantie suplimentara a conformitatii tehnice, întrucat specificatiile tehnice ale produselor sunt deja confirmate oficial de producator prin fisele tehnice puse la dispozitie, documente cu caracter formal, asumate si verificabile, care fac parte integranta din oferta tehnica. Aceste fise constituie un instrument suficient si adecvat pentru evaluarea conformitatii produselor cu cerintele din caietul de sarcini. Motiv pentru care solicită eliminarea cerinţei privind obligativitatea prezentării unui link direct către... oficială a producătorului. Cerința reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: Obligaţia de verificare a existenţei produselor ofertate în mod obligatoriu, ofertanţii vor pune la dispoziţia Autorităţii Contractante un link direct către... oficială a producătorului aparatelor de... şi a sistemului de telegestiune ofertat, unde este prezentat fiecare tip de aparat de... şi fiecare componentă a sistemului de telegestiune incluse în ofertă. Link-ul indicat de ofertant trebuie să asigure acces direct, liber şi necondiţionat la... oficială a produsului ofertat, respectiv la fişa... publicată de producător, fără a solicita autentificare, creare de cont, introducere de PIN, parolă, cod de acces sau orice alt mecanism de restrictionare a accesului. Accesarea link-ului trebuie să conducă în mod direct la documentaţia... aferentă produsului ofertat, astfel încât, pe parcursul evaluării tehnice, Autoritatea Contractantă să poată verifica în mod obiectiv corespondenţa dintre informaţiile prezentate în Formularele F5 şi specificaţiile oficiale publicate de producător. În situaţia în care producătorul nu deţine un site oficial, sau produsele ofertate nu sunt publicate pe site-ul producătorului, Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a verifica, prin orice mijloc considerat adecvat, existenţa reală a produselor ofertate şi conformitatea acestora cu cerinţele impuse. În cazul în care se constată că produsele ofertate nu există în mod real sau că informaţiile furnizate sunt nereale ori neconforme cu documentaţia oficială a producătorului, oferta va fi declarată neconformă, iar ofertantul va fi descalificat. Prin această măsură, Autoritatea Contractantă urmăreşte asigurarea transparenţei, verificabilităţii şi autenticităţii produselor ofertate, precum şi prevenirea oricăror situaţii care ar putea afecta corectitudinea procedurii de atribuire. Această practică reprezintă un standard uzual de transparenţă comercială şi..., facilitând verificarea caracteristicilor produselor, comparabilitatea ofertelor şi confirmarea autenticităţii informaţiilor declarate. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Cerinţa prezentării unui link direct şi public nu a fost impusă ca o condiţie rigidă şi exclusivă. Documentaţia de atribuire prevede explicit că, în situaţia în care producătorul nu deţine un site oficial sau produsele nu sunt publicate online, autoritatea contractantă îşi rezervă dreptul de a verifica existenţa şi conformitatea produselor prin orice mijloc considerat adecvat. Prin urmare, niciun ofertant care propune un produs real, existent comercial, nu este exclus prin această cerinţă - ea stabileşte o regulă generală cu o supapă de flexibilitate clară. Contestatoarea fie nu a citit integral cerinţa, fie o prezintă în mod selectiv, ignorând tocmai această prevedere. Condiţia ca link-ul să fie „liber şi necondiţionat" nu este o exigenţă formală excesivă - este exact garanţia neutralităţii procesului de evaluare. Dacă verificarea s-ar face prin portale B2B cu acces restricţionat, prin conturi de distribuitor sau credenţiale comerciale speciale, comisia de evaluare ar depinde de bunăvoinţa ofertantului pentru a accesa informaţii care ar trebui să fie publice. Cerinţa asigură că toţi ofertanţii sunt trataţi identic: fiecare pune la dispoziţie o sursă verificabilă, nu una filtrată. Volatilitatea conţinutului web invocată de contestatoare este un argument teoretic, nu un impediment practic. Evaluarea ofertelor se desfăşoară pe parcursul câtorva săptămâni, de la termenul limită de depunere - interval în care niciun producător serios nu modifică fişele tehnice ale produselor aflate în comercializare activă. Mai mult, dacă volatilitatea ar fi reală, ea ar ridica o problemă mult mai gravă decât un link: ar pune sub semnul întrebării capacitatea acelui producător

Pagina 26 din 49 de a garanta piese de schimb, firmware şi suport tehnic pe minimum 10 ani, conform cerinţelor ghidului AFM. Pe de altă parte, producătorii serioşi nu fac modificări tehnice majore la produse aflate în comercializare activă fără a emite noi certificări şi teste pe versiunea modificată. Specificaţiile tehnice publicate online sunt, prin natura lor, ancorate în versiunile certificate - nu sunt documente volatile. Prin urmare, link-ul solicitat nu duce la o sursă instabilă, ci la documentaţia oficială aferentă produsului în varianta sa comercializată şi certificată, tocmai aceea pe care autoritatea contractantă doreşte să o valideze prin cerinta. Cerinţa reclamată se înscrie în marja de apreciere recunoscută autorităţii contractante prin art. 156 din Legea nr. 98/2016 pentru stabilirea specificaţiilor tehnice şi a mijloacelor de probă. Link-ul nu este o condiţie de calificare, fiind un instrument de verificare a autenticităţii informaţiilor tehnice declarate. Scopul său este declarat explicit în documentaţie: transparenţă, verificabilitate, autenticitate, prevenirea informaţiilor false şi comparabilitatea ofertelor Prin această măsură, Autoritatea Contractantă urmăreşte asigurarea transparenţei, verificabilităţii şi autenticităţii produselor ofertate, precum şi prevenirea oricăror situaţii care ar putea afecta corectitudinea procedurii de atribuire. Această practică reprezintă un standard uzual de transparenţă comercială şi..., facilitând verificarea caracteristicilor produselor, comparabilitatea ofertelor şi confirmarea autenticităţii informaţiilor declarate. Nu există nicio obligaţie legală ca autoritatea contractantă să se limiteze la fişele tehnice depuse de ofertanți ca unică sursă de informaţii tehnice. Așadar, Consiliul constată că achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor legale anterior redate prin stabilirea unor cerințe care să îi asigure scopul solicitării respectivelor cerințe, și care privește condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de... urmează a fi furnizate. Față de reclamațiile contestatoarei, Consiliul apreciază justă și validă rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței, iar contrar celor susținute de... prin care sugerează că fişa... depusă în ofertă are o valoare probatorie superioară sau cel puţin echivalentă cu un link public, așa cum a argumentat și achizitoarea, raţionamentul este inversat: tocmai în absenţa unui mijloc de verificare independent, autoritatea contractantă nu poate distinge cu certitudine o fişă... autentică, emisă de producător, de una modificată sau selectiv completată de un terţ. Link-ul nu înlocuieşte fişa... - o autentifică. Acesta este rolul său şi tocmai de aceea cerinţa este proporţională. Afirmaţia că ar exista producători consacraţi fără pagini web publice este nefondat şi, mai important, nedovedit. Toţi producătorii europeni cu prezenţă solidă pe piaţa aparatelor de... stradal - ..şi mulţi alţii - dispun de pagini web publice cu specificaţii tehnice complete, accesibile fără autentificare. Contestatoarea nu identifică niciunul care să facă excepţie. Referirile la „producători OEM" sau „produse în lansare" sunt pur speculative: un produs fără pagină publică, fără documentaţie accesibila si verificabilă independent, de către orice beneficiar, nu poate oferi aceleaşi seriozitate si garanţiile de performanţă şi suport pe termen lung pe care le presupune un contract public de modernizare a infrastructurii de.... Tehnologia actuală permite editarea cu uşurinţă a oricărui document tip de document (PDF, etc) - inclusiv a fişelor tehnice - fără ca modificările să fie vizibile. Valori tehnice precum fluxul luminos, consumul energetic, clasa IP sau IK, etc., pot fi alterate în câteva minute cu instrumente gratuite, disponibile oricui. In aceste situaţii comisia de evaluare nu are cum să detecteze astfel de modificări doar din documentul depus. Link-ul către... oficială a producătorului elimină această vulnerabilitate: nu pentru că se prezumă rea-credinţă, ci pentru că un proces de evaluare serios nu trebuie să depindă de încredere oarbă în documente neverificabile independent. Cerinţa nu este discriminatorie şi nu exclude niciun ofertant și se aplică tuturor participanţilor şi, mai mult, prevede explicit o cale alternativă de verificare pentru situaţiile în care un producător nu dispune de pagină web publică. Un ofertant care propune produse reale, certificate, aflate în comercializare activă nu are niciun motiv să nu poată furniza fie link-ul solicitat, fie să accepte verificarea prin mijloace alternative.

Pagina 27 din 49 Consiliul determină că achizitoarea a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței și care are rol de acoperire a necesității autorității contractante, de a preveni ofertarea unor produse imature, necomercializate sau insuficient documentate, cerința urmăreşte asigurarea autenticităţii şi verificabilităţii independente a specificaţiilor tehnice şi se aplică egal tuturor ofertanţilor. În concluzie, cerinţa prezentării unui link direct, liber şi necondiţionat către... oficială a producătorului este justificată tehnic, proporţională cu obiectul contractului şi nediscriminatorie. Așadar, Consiliul constată că achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor legale anterior redate prin stabilirea unor cerințe care să îi asigure scopul solicitării respectivelor cerințe, și care privește condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de... urmează a fi furnizate în vedere modernizării sistemului de... public. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care solicitările contestatoarei nu pot fi validate. Constatându-se lipsa justificării și probării obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, a cerința/specificația reclamată, precum și legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia achizitoarei privind asigurarea autenticităţii şi verificabilităţii independente a specificaţiilor tehnice, cele susținute de contestatoare nu sunt temeinice și nu vor fi reținute de Consiliu în soluționare, urmând a fi respinse ca nefondate. La pct. 2 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţelor restrictive prin care se solicită rezistenţă la impact minim IK10, pe considerentul că cerinta este disproportionata în raport cu înaltimea reala de montaj a aparatelor (stalpi de 8 metri, inaccesibili vandalismului direct), inconsecvență fata de cerința IK09 acceptată în aceeasi documentatie pentru modulele de telegestiune montate pe aceleasi aparate de..., si restrange artificial concurenta. Astfel contestatoarea solicită reformularea cerinței privind gradul minim de rezistenta la impact IK10 prevăzut în... F5, pozitia..., prin reducerea acesteia la IK09, conform standardului.... Argumentul decisiv adus în favoarea solicitării se bazează pe faptul că potrivit documentatiei tehnice a proiectului, aparatele de... se monteaza pe stalpii existenti, cu înălţimea de 8 metri. La aceasta înaltime, aparatele de... sunt complet inaccesibile pentru orice forma de vandalism direct sau impact accidental cu obiecte aruncate de la nivelul solului. Față de cele expuse, contestoarea solicită modificarea Formularului F5, poziţia..., prin înlocuirea cerinţei „minim IK10" cu cerinţa „minim IK09", conform standardului.... Aceasta modificare pastreaza un nivel ridicat si pe deplin adecvat de protectie mecanica pentru iluminatul stradal montat pe stalpi de 8 metri, elimina restrictionarea nejustificata a concurentei, aliniază cerinta tehnica pentru aparate cu cea acceptata în aceeasi documentatie pentru controlerele de telegestiune, si nu afecteaza în niciun mod calitatea, fiabilitatea sau performanta energetica a sistemului.

Pagina 28 din 49 În favoarea celor susținute... a prezentat o situație tabelară în care a indicat exemple de corpuri de... stradal de la diferiți producători si gradul lor de rezistenta la impact. Cerința a cărei modificare o solicită se regăsește în Fisa....... - Aparat de... stradal cu led funcțional în sistem de telegestiune- Formular F5: Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă în punctul său de vedere a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze din partea contestatoarei respectiv: Contestatoarea înţelege greşit natura intervalului IK08-IK10: acesta nu stabileşte o valoare unică obligatorie (IK08), ci un domeniu de valori admisibile. Autoritatea contractantă are dreptul de a alege, în cadrul acestui domeniu, valoarea pe care o consideră optimă din perspectiva specificului investiţiei şi a condiţiilor locale de amplasament. Contestatoarea invocă faptul că modulele de telegestiune montate pe aceiaşi stâlpi acceptă IK09 şi sugerează că ar exista o inconsecvenţă. Argumentul ignoră o distincţie... fundamentală între cele două categorii de echipamente. Aparatul de... este montat la capătul consolei, expus direct mediului exterior, şi include în mod obligatoriu o suprafaţă transparentă - difuzor din sticlă temperată sau policarbonat - indispensabilă funcţiei sale optice. Tocmai această suprafaţă transparentă este elementul vulnerabil: ea nu poate fi înlocuită cu un material mai rigid fără a compromite performanţa fotometrică. Modulul de telegestiune, în schimb, nu are funcţie optică, nu necesită suprafeţe transparente şi prezintă o suprafaţă expusă semnificativ mai mică, cu un profil aerodinamic mai redus. Comparaţia dintre IK-ul aparatului şi IK-ul modulului este, prin urmare, irelevantă tehnic, sunt echipamente cu expunere mecanică fundamental diferită. Specificul amplasamentului justifică suplimentar această alegere. Investiţia vizează 476 de puncte luminoase distribuite în 6 sate ale comunei .. - mediu rural în judeţul..., cu caracteristici bine cunoscute: stâlpi amplasaţi fără bariere de protecţie faţă de carosabil, trafic frecvent de utilaje agricole de mare gabarit - tractoare cu echipamente remorcate, combine, utilaje de irigaţii - care manevrează pe drumurile comunale şi pot genera contacte accidentale cu infrastructura stradală. La acestea se adaugă specificul climatic al..., cu episoade de grindină de intensitate ridicată, neaterizate de clădiri sau vegetaţie urbană densă. Toate acestea sunt riscuri reale, documentabile, care justifică alegerea nivelului maxim de protecţie din intervalul normativ - nu o exigenţă arbitrară. Alegerea IK10 în locul IK09 nu înseamnă costuri mai mari - înseamnă costuri mai mici pe termen lung. Un aparat mai rezistent se deteriorează mai rar, generează mai puţine intervenţii şi mai puţine înlocuiri pe durata garanţiei de 5 ani şi pe durata de viaţă de 25 de ani prevăzută de ghidul AFM. Principiul cost-eficacitate, pe care finanţatorul AFM îl impune explicit, favorizează tocmai această logică: investiţie marginală mai mare la achiziţie, economii substanţiale la exploatare. In ceea... priveşte înălţimea de montaj, cerinţa IK10 nu vizează protecţia faţă de vandalism direct, ci faţă de categorii de impact complet diferite: utilaje agricole de înălţime mare, elemente căzute de pe vehicule de tonaj, grindină intensă, activitate de construcţii în zonă.... nu condiţionează aplicabilitatea claselor IK de înălţimea de montaj - aceasta este o recomandare practică uzuală, nu o limitare normativă. Autoritatea contractantă consideră ca a aplicat corect... impus in conformitate cu necesităţile si nevoile sale. Din lecturarea argumenteler aduse de părți, Consiliul constată că în speța analizată rațiunea care a stat la baza impunerii specificația... reclamată, gradul minim de rezistenta la impact IK10, izvorăște din necesitatea protecției împotriva impacturilor mecanice exterioare: utilaje agricole de înălţime mare, elemente căzute de pe vehicule de tonaj, grindină intensă, activitate de construcţii în zonă. Din lecturarea susținerilor achizitoarei că un alt argument avut în vedere de achizitoare în stabilirea cerinței l-a reprezentat specificul amplasamentului care justifică suplimentar alegerea gradului minim de rezistenta la impact IK10, respectiv faptul că investiţia vizează 476 de puncte luminoase distribuite în 6 sate ale comunei .. - mediu rural în judeţul..., cu caracteristici bine cunoscute: stâlpi amplasaţi fără bariere de protecţie faţă de carosabil,

Pagina 29 din 49 trafic frecvent de utilaje agricole de mare gabarit - tractoare cu echipamente remorcate, combine, utilaje de irigaţii - care manevrează pe drumurile comunale şi pot genera contacte accidentale cu infrastructura stradală. La acestea se adaugă specificul climatic al..., cu episoade de grindină de intensitate ridicată, neaterizate de clădiri sau vegetaţie urbană densă. Față de argumentele aduse de achizitoare Consiliul achiesează la alegerea specificației IK10, apreciind că autoritatea contractantă consideră ca a aplicat corect... impus in conformitate cu necesităţile si nevoile sale și a avut în vedere riscurile precizate care justifică alegerea nivelului maxim de protecţie din intervalul normativ. Așa cum rezultă din informațiile publice corpurile de... stradal IK10 reprezintă soluția ideală pentru spațiile publice deoarece oferă cel mai înalt nivel de protecție împotriva vandalismului și a impacturilor mecanice exterioare (rezistență la un impact de 20 de Jouli). Aceste lămpi sunt concepute pentru iluminatul public, parcuri, parcări și zone industriale, fiind realizate de regulă din aluminiu turnat sub presiune și dispersoare din policarbonat ultra-rezistent. Faptul că autoarea contestației motivează restrictivitatea cerinței prin prezentarea situației tabelară a produselor cu IK08/IK09 nu demonstrează absenţa produselor IK10 și nu este de natura a conduce la concluzia contestatoarei fără probarea susținerilor legat de restrângerea nejustificată a accesului la procedură a mai multor producători de renume din domeniu. Așa cum a susținut și autoritatea contractantă realitatea pieţei contrazice susținerile contestatoarei, fiind suficienți producători consacraţi care oferă variante IK10 în gama de... stradal, inclusiv modele din gamele mid-range (nu exclusiv „antivandalism"). Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire nu poate fi respectată de un produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Așa cum s-a reținut deja, sarcina probei revine aceluia care reclamă, iar a face doar o solicitare de modificare a caietului de sarcini pe baza unor afirmații lipsite de susținerea necesară, nu înseamnă motivarea în fapt a celor solicitate, nefiind demonstrat faptul că echipamentele pe care dorește să le oferteze ar îndeplini nevoia achizitoarei. Lipsa sa de diligență în a demonstra că, într-adevăr, ne aflăm în față unei cerințe restrictive are drept consecință aprecierea potrivit căreia criticile aduse sunt nefondate, nefiind demonstrat caracterul restrictiv al acesteia. Împrejurarea relatată de contestatoare, potrivit căreia Sustinerea noastra î n sensul ca cerinta este restrictiva, indicam si prevederile art. 11 alin. 1 lit. f) din Ghidul de finantare a Programului privind cresterea eficientei energetice a infrastructurii de... public, din..., Parte integranta din Ordin 1866/..., Ordin 2490/2024 (...) apreciem ca cerinta prin care se impune rezistenta la impact de minim IK 10 este restrictiva si limiteaza concurenta, cu motivarea ca cerinta poate fi îndeplinita si cu valori de IK09, IK08 nu conduce la restrictivitatea specificației tehnice, la dispropoționalitatea sau..., câtă vreme alegerea valorii maxime din acel interval IK10 (IK08-IK10), este o decizie... legitimă, orientată spre maximizarea durabilităţii echipamentelor şi minimizarea costurilor de mentenanţă pe termen lung, astfel cum a argumentat achizitoarea Alegerea IK10 în locul IK09 nu înseamnă costuri mai mari - înseamnă costuri mai mici pe termen lung. Un aparat mai rezistent se deteriorează mai rar, generează mai puţine intervenţii şi mai puţine înlocuiri

Pagina 30 din 49 pe durata garanţiei de 5 ani şi pe durata de viaţă de 25 de ani prevăzută de ghidul AFM. Principiul cost-eficacitate, pe care finanţatorul AFM îl impune explicit, favorizează tocmai această logică: investiţie marginală mai mare la achiziţie, economii substanţiale la exploatare. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic, practic și economic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Constatându-se faptul că valoarea solicitată pentru specificația... IK10 este conformă cu ghidul de finanţare AFM (înscriindu-se explicit în intervalul IK08-IK10 prevăzut de art. 11 alin. (1) lit. f) din Ghidul de finanţare AFM (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024) a fost justificată tehnic prin specificul constructiv al aparatelor de... faţă de modulele de telegestiune, cât și prin condiţiile reale de amplasament rural, şi proporţională cu obiectivele investiţiei, iar argumentele contestatoarei nu demonstrează că cerința poate fi îndeplinită de un singur producător, acestea sunt insuficiente pentru a se reține pretinsa restricționare a accesului la procedură, se reține caracterul nefondat al solicitării contestatoare privind modificarea specificației reclamate. La pct. 3 din contestație s-a solicitat eliminarea integrală a cerinţei privind prezentarea Declaraţiei de mediu (...) elaborate conform standardelor ISO... şi EN..., pe considerentul că cerința aplică un standard inaplicabil juridic și tehnic obiectului achiziției (EN... fiind destinat exclusiv produselor pentru constructii, nu produselor electrice si electronice), încalca expres art. 161 din Legea nr. 98/2016 privind etichetele si certificarile de mediu, este vadit disproportionată fata de obiectul si valoarea contractului si are un efect anticoncurential direct. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării se bazează pe următoarele aspecte: - Cerinta formulata în documentatia de atribuire încalca toate aceste obligatii legale: nu accepta echivalenta (nu prevede expres acceptarea...-urilor conform EN...u alte declaratii de mediu echivalente), nu accepta mijloace alternative de proba (dosar tehnic al producatorului) si impune EN..., un standard inaplicabil produsului, ceea... face imposibila obtinerea unei „etichete" în sensul art. 161 - eticheta solicitata nu poate fi obţinută legal pentru categoria de produs vizată. -... Caracterul facultativ, comercial şi extrem de costisitor al...-urilor Elaborarea unui... conform ISO... si EN.../EN... este o procedură complet voluntară, dezvoltata ca instrument de marketing si diferentiere comerciala pentru piete specifice (în principal Scandinavia, Germania, Olanda si segmentul constructiilor cu certificare LEED/BREEAM)....-urile nu reprezinta o cerinta legala obligatorie pentru introducerea pe piata.... - Cerinte similare privind...-uri verificate conform EN... sunt impuse, în practica europeana, exclusiv î n: proiecte de constructii civile si industriale cu certificare...u...; achizitii institutionale europene în cadrul... (GPP); proiecte majore de infrastructura (feroviara, aeroportuara, autostrada) cu contracte de zeci sau sute de milioane de euro; proiecte-pilot ale unor administraţi nordice cu obiective de carbon neutrality. - Niciun proiect AFM privind modernizarea iluminatului public - si sunt zeci derulate în ultimii ani - nu a impus o astfel de cerinta. Pentru o achizitie de aparate de... stradal LED într-o comună rurală cu 476 puncte luminoase şi o valoare estimată de... fără TVA, aceasta cerinta este vadit disproportionata. Costul agregat

Pagina 31 din 49 al obţinerii...- urilor pentru toate modelele care ar trebui ofertate ar putea depăşi însăşi valoarea contractului. - Preocuparea legitima a Autoritatii Contractante privind impactul de mediu este deja integral acoperită prin urmatoarele cerinte cumulative existente: •... si conformitatea cu toate directivele europene aplicabile; •... a producatorului (managementul mediului), solicitata expres la capitolul... al Caietului de Sarcini; •... a producatorului (managementul calitatii); • Declaratia de conformitate RoHS si REACH privind substantele periculoase; • Conformitatea cu... (UE) 20... /...; • Eficienta energetica ridicata impusa (minim 160 lm/W) - principalul indicator al impactului de mediu pe ciclul de viata (peste 80% din impactul total fiind reprezentat de consumul energetic în faza de utilizare); • Sistemul de telegestiune care asigura reducerea suplimentara a consumului prin dimming adaptiv; • Declaratia privind respectarea principiului DNSH; • Contract de colectare si eliminare a deseurilor cu operator autorizat. Adăugarea cerinţei... nu aduce nicio valoare suplimentară reală, ci doar restricţionează concurenţa. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă în punctul său de vedere a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze din partea contestatoarei respectiv: Investiţia este finanţată prin Programul privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de... public, administrat de Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM). Ghidul de finanţare aplicabil (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024) impune condiţii de sustenabilitate de mediu pentru echipamentele achiziţionate în cadrul programului, condiţii pe care autoritatea contractantă este obligată să le transpună în documentaţia de atribuire. ISO... este... internaţional-cadru pentru elaborarea Declaraţiilor de Mediu de... (...), aplicabil oricărei categorii de produs, indiferent de domeniu. Cerinţa de conformitate cu ISO... nu este, prin ea însăşi, limitată la materialele de construcţii, ea stabileşte doar principiile şi procedurile după care se elaborează un..., independent de... de PCR utilizat. Autoritatea contractantă a urmărit un scop legitim: obţinerea de informaţii verificabile, standardizate şi verificate de o terţă parte independentă privind impactul de mediu pe ciclu de viaţă al aparatelor de... achiziţionate, informaţii necesare pentru respectarea condiţiilor de mediu ale finanţatorului şi pentru demonstrarea principiului DNSH (...), obligatoriu în cadrul fondurilor de mediu. In ceea... priveşte motivul invocat pentru EN... - standard inaplicabil aparatelor electrice. Contestatoarea susţine că EN... se aplică exclusiv produselor pentru construcţii în sensul... 305/... (CPR). Autoritatea contractantă remarcă că această observaţie este parţial corectă din perspectiva domeniului principal de aplicare al EN..., însă este lipsită de consecinţă practică în speţă, datorită clauzei de echivalenţă: ofertanţii pot prezenta...-uri elaborate conform altor PCR-uri recunoscute, specifice echipamentelor electrice (EN...), fără a fi limitaţi la EN.... .... In ceea... priveşte motivul invocat... - argument speculativ şi exagerat. Contestatoarea citează costuri de... euro per model de produs, fără a furniza niciun document justificativ (ofertă de preţ de la un organism de verificare, factură, corespondenţă comercială). Aceste cifre reprezintă estimări maximaliste pentru produse fără nicio documentare de mediu anterioară şi pentru programe... complexe. Un producător cu sistem de management de mediu ISO... implementat, cerinţă deja existentă în documentaţie, dispune de date de ciclu de viaţă care pot reduce semnificativ costul şi durata elaborării...-ului. Mai mult, costul unui... se amortizează pe durata sa de valabilitate de 5 ani şi prin utilizarea în mai multe proceduri de achiziţie. ...-ul nu este cerut „la nivel de produs", ci ca document justificativ pentru echipamentele ofertate. Dacă producătorul ales de ofertant dispune deja de un... valid în orice program recunoscut (..., IBU... International... etc.), ofertantul poate prezenta acel document fără niciun cost suplimentar. Preocuparea de mediu NU este acoperită exhaustiv de ISO......, RoHS sau Ecodesign. Aceste certificări/marcaje vizează ISO... - sistemul de management de mediu al companiei (nu al produsului)... - conformitatea cu cerinţele esenţiale de siguranţă şi sănătate (nu evaluarea impactului de mediu pe ciclu de viaţă), RoHS/REACH - restricţionarea substanţelor periculoase, nu

Pagina 32 din 49 impactul global de mediu, Ecodesign - cerinţe minime de eficienţă energetică, nu declaraţie de mediu pe ciclu de viaţă. ...-ul este singurul instrument care furnizează o evaluare cantitativă, verificată independent, pe întreg ciclul de viaţă al produsului (extracţie materii prime, producţie, transport, utilizare, eliminare), informaţie distinctă şi nesubstituibilă prin celelalte documente enumerate. ..., RoHS, REACH si ISO... nu sunt echivalente cu evaluarea impactului pe ciclul de viata Autoritatea Contractanta nu poate retine sustinerea contestatorului potrivit careia declaratiile..., RoHS, REACH sau certificarea ISO... ar acoperi integral obiectivul cerintei contestate. Aceste documente au roluri distincte: • ... vizeaza conformitatea pentru introducerea pe piata; • RoHS reglementeaza restrictia anumitor substante periculoase; • REACH vizeaza regimul substantelor chimice; • ISO... certifica existenta unui sistem de management de mediu la nivel organizational. Niciunul dintre aceste documente nu cuantifica impactul produsului asupra mediului pe intreg ciclul de viata si nu furnizeaza indicatori verificabili privind amprenta de carbon, consumul de resurse sau impactul asociat fabricatiei, transportului, utilizarii si eliminarii produsului. Cerinta este relevanta inclusiv in raport cu principiul DNSH Investitia este supusa obligaţiei respectării principiului „..." (DNSH), aplicabil investitiilor finantate din fonduri publice orientate catre obiective de mediu. In acest context, evaluarea impactului produsului asupra mediului pe durata ciclului de viata reprezinta un instrument relevant pentru demonstrarea caracterului sustenabil al investitiei. Autoritatea Contractanta apreciaza ca solicitarea unei documentatii standardizate si verificabile privind impactul de mediu este adecvata si proportionala cu obiectivul proiectului si cu obligatiile de monitorizare asumate in cadrul finantarii. Cerința a cărei modificare o solicită se regăsește în Fișa....... - Aparat de... stradal cu led funcțional în sistem de telegestiune- Formular F5, fiind astfel formulată: .... - Declaraţie de mediu şi raport de evaluare a impactului de mediu elaborate în conformitate cu standardele ISO... şi EN..., care să reflecte impactul produsului asupra mediului pe întreg ciclul de viaţă (până la sfârşitul duratei de utilizare), emise şi verificate de o entitate terţă parte, independentă şi acreditată, în conformitate cu legislaţia aplicabilă privind evaluarea performanţei de mediu Din examinarea susținerilor părților Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea respectiv faptul că documentaţia de atribuire prevede o clauză generală de echivalenţă care permite ofertanţilor să prezinte, în loc de documentul specificat, orice alt mijloc de probă echivalent care să demonstreze îndeplinirea cerinţei tehnice respectiv, respectiv: .... Fişele tehnice - Formular F5 (...) Declaraţiile ofertantiilor vor fi dovedite prin prezentarea de fise de catalog alaturi de certificate, rapoarte de incercari, capturi ecran sau alte documente avizate din care sa reiasa cele declarate. (...) În toată documentaţia, acolo unde specificaţiile tehnice indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, acestea sunt menţionate doar pentru identificarea cu uşurinţă a tipului de produs şi NU au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. în consecinţă, aceste specificaţii sunt considerate ca având menţiunea de „sau echivalent". Această clauză este pe deplin aplicabilă şi cerinţei privind declaraţia de mediu. Prin urmare sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora, dacă un ofertant care dispune de o Declaraţie de Mediu... (Declarația de Mediu pentru Produs) elaborată conform ISO... combinat cu alt set de Reguli de Categorie de Produs (PCR) recunoscut la nivel european, inclusiv EN... (standard de PCR specific echipamentelor electrice şi electronice) sau orice program... acreditat de un organism internaţional (...... International, IBU

Pagina 33 din 49 etc.) poate prezenta documentul respectiv ca mijloc de probă echivalent, satisfăcând pe deplin cerinţa din Fişa... Prin existenţa clauzei de echivalenţă, afirmaţia contestatoarei că cerinţa ar impune exclusiv EN... este eronată, documentaţia de atribuire nu exclude alte standarde sau programe... recunoscute, cu alte cuvinte clauza de echivalenţă din documentaţie îndeplineşte această funcţie de corecţie: permite prezentarea documentelor echivalente, fără a impune exclusiv EN.... Contractul... face obiectul prezentei proceduri este aferent unui proiect finanţat prin Programul privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de... public, finanţat de Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM), în condiţiile ghidului de finanţare aplicabil. Ghidul de finanţare aplicabil (Ordinul....866/..., modificat prin Ordinul....490/2024) impune condiţii de sustenabilitate de mediu pentru echipamentele achiziţionate în cadrul programului, condiţii pe care autoritatea contractantă este obligată să le transpună în documentaţia de atribuire. Constatându-se că cerința privind...-ul elaborat conform ISO... urmăreşte un scop legitim de mediu, derivat din obligaţiile impuse de finanţatorul AFM, clauza generală de echivalenţă din documentaţia de atribuire permite prezentarea oricărei Declaraţii de Mediu elaborate în conformitate cu ISO... combinat cu orice set de PCR recunoscut la nivel european, inclusiv EN..., specific echipamentelor electrice. La pct. 4 din contestație s-a solicitat eliminarea integrală a cerinţei privind raportul de testare... conform... (minim... ore), emis de un laborator acreditat... /..., pe considerentul că... invocat are domeniu de aplicare exclusiv pentru materiale plastice, în timp... carcasa aparatelor ofertate este realizata din aluminiu turnat sub presiune - material metalic intrinsec inert la radiatii... - ceea... face cerinta inaplicabila tehnic si juridic produsului. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării se bazează pe următoarele aspecte: - inaplicabilitatea standardului ISO 4892-3 pentru carcase metalice din aluminiu; - absenţa oricărei cerinţe normative europene privind ISO 4892-3 pentru aparate de... stradal; - efectul anticoncurenţial şi încălcarea principiilor achiziţiilor publice - acoperirea integrală a preocupării legitime de durabilitate prin cerinţe existente. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că se impune eliminarea integrală şi necondiţionată a cerintei privind prezentarea raportului de testare (minim... ore) privind rezistenta la radiatii... a carcasei aparatului de..., conform...u echivalent, emis de un laborator acreditat... /..., iar simpla reformulare a cerintei nu este suficienta pentru a înlatura caracterul nelegal si nejustificat tehnic al acesteia, întrucat... ISO 4892-3 este, prin natura sa, inaplicabil materialului real al carcasei aparatelor vizate de prezenta achizitie. Cerința a cărei modificare o solicită se regăsește în Fișa....... - Aparat de... stradal cu led funcțional în sistem de telegestiune- Formular F5, fiind astfel formulată: ....

Pagina 34 din 49 Se va prezenta raport de testare (min.... ore) pentru rezistenţa la radiaţii... a carcasei aparatului de..., efectuat conform... (sau echivalent), emis de un laborator acreditat... /.... Față de reclamațiile aduse, autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Contestatoarea construieşte întregul argument pe afirmaţia că „carcasa aparatelor de... este din aluminiu turnat sub presiune", material intrinsec inert la radiaţii..., şi că prin urmare... este inaplicabil. Această premisă este tehnic incompletă şi denaturează realitatea constructivă a unui aparat de... stradal modern. Un aparat de... stradal cu LED nu este alcătuit exclusiv din aluminiu turnat. El conţine, în mod obligatoriu, componente din materiale polimerice direct expuse radiaţiilor... şi condiţiilor atmosferice. Carcasa unui aparat de... stradal nu rezprezinta doar aliajul metalic in sine, ci ansamblul exterior expus mediului, incluzand: straturile de protectie, tratamentele de suprafata, acoperirile/vopeseaua, finisaje exterioare, componente nemetalice expuse radiatiei.... Ori radiatia... afecteaza direct aceste elemente influentand:... stratului protector, modificarea culorii, pierderea luciului, aparitia fisurilor, exfolierilor sau deformarilor. Toate acestea pot afecta functionarea in exploatare indelungata si pierderea caracteristicilor estetice. Prin urmare, solicitarea unui raport de testare privind comportarea la radiatii... a carcasei aparatului de... este pe deplin justificata tehnic si direct corelata cu durabilitatea produsului utilizat in infrastructura publica. Difuzorul/capacul optic este realizat în mod curent din policarbonat (PC) sau sticlă temperată. Policarbonatul este unul dintre materialele cel mai susceptibile la degradare..., manifestată prin îngălbenire progresivă, pierderea transparenţei şi a transmitanţei luminoase, fragilizare mecanică; Garniturile de etanşare (IP66) sunt realizate din silicon sau EPDM (elastomeri), materiale polimerice supuse degradării... accelerate, cu pierderea proprietăţilor de etanşare în timp; Elementele de cablaj de intrare - manşoane, presetupe, izolatoare, toate din materiale polimerice expuse...; Componentele optice secundare - lentile şi reflectoare din PC sau PMMA (polimetilmetacrilat), materiale cu sensibilitate... documentată. Prin urmare... este aplicabil şi relevant tocmai pentru componentele polimerice enumerate, nu pentru carcasa din aluminiu (care nu necesită un astfel de test). Cerinţa din documentaţie urmăreşte să asigure că aceste componente, expuse timp de 25 de ani (durata de viaţă prevăzută de ghidul AFM) la radiaţii..., îşi menţin proprietăţile funcţionale şi nu compromit performanţa fotometrică sau etanşarea aparatului. .... de.... Policarbonatul netratat... se degradează progresiv sub acţiunea radiaţiei solare (îndeosebi spectrul...-A şi...-B), manifestând: Îngălbenire vizibilă (creşterea factorului galben YI), cu reducerea transmitanţei luminoase cu 10-30% în 5-10 ani la policarbonat neprotejat, Fragilizare mecanică, cu pierderea rezistenţei la impact (contrar cerinţei IK10), Crăpare superficială (crazing), cu afectarea etanşeităţii IP. O reducere de 20% a transmitanţei difuzorului se traduce direct într-o reducere proporţională a fluxului luminos livrat pe carosabil - ceea... înseamnă că nivelurile de iluminare garantate conform claselor M5/M6 din proiect nu mai pot fi asigurate pe întreaga durată de viaţă a instalaţiei. Investiţia AFM impune o durată de viaţă de minimum 25 de ani pentru echipamente. Ghidul de finanţare AFM prescrie criterii de durabilitate şi performanţă pe termen lung. Testarea rezistenţei... a componentelor polimerice este o metodă standardizată de validare a comportamentului pe termen lung, evitând situaţia în care echipamentele se degradează prematur şi necesită înlocuire înainte de amortizarea investiţiei publice. Niciuna din certificările invocate de contestatoare nu acoperă rezistenţa... pe termen lung: IP66 - certifică etanşeitatea la momentul testării, pe durata de testare standardizată; nu garantează menţinerea proprietăţilor de etanşare ale garniturilor polimerice pe 25 de ani de expunere...; IK10 - certifică rezistenţa la impact mecanic la momentul testării, nu comportamentul materialelor polimerice după degradare... prelungită; ISO... - sistem de management al calităţii (procese), nu performanţă a materialelor; ... /... - conformitate cu cerinţele de securitate electrică, nu cu rezistenţa la degradare atmosferică de lungă durată; ENEC - certificare de securitate electrică şi conformitate cu standarde electrotehnice. Considerentele anterior reținute cu ocazia soluționării solicitării de la pct. 3 rămân valabile și în acest caz. Așa cum a fost anterior reținut documentaţia de atribuire prevede o clauză generală de echivalenţă care permite ofertanţilor să prezinte, în loc de documentul specificat, orice alt mijloc de probă echivalent care să demonstreze îndeplinirea cerinţei tehnice

Pagina 35 din 49 respective. Această clauză este pe deplin aplicabilă şi cerinţei privind raportul de testare... conform.... Cu alte cuvinte prin existenţa clauzei de echivalenţă, contrar celor susținute de autoarea contestației că cerinţa „favorizează nejustificat anumiţi producători" orice producător care utilizează materiale polimerice certificate... poate prezenta documentul corespunzător indiferent de... specific de testare, atât timp cât acesta este recunoscut la nivel european. Constatându-se faptul că cerinţa privind raportul de testare... conform... este justificată tehnic de achizitoare pe considerente economice și funcționale vizavi privind necesitatea verificării comportamentului pe termen lung al componentelor polimerice obligatoriu prezente în orice aparat de... stradal (difuzor, garnituri, elemente optice), clauza de echivalenţă din documentaţie permite prezentarea mijloacelor alternative de probă, eliminând orice efect restrictiv. Față de cele expuse se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. La pct. 5 din contestație s-a solicitat eliminarea probei practice prevăzute la pct. 8 din....... (Formularul F5) si la pct.......... si... din caietul de sarcini, prin care autoritatea contractanta îsi rezerva dreptul de a solicita ofertantilor demonstrarea sistemului de telegestiune la sediul autoritari contractante, pe considerentele că în esență cerinta este restrictiva, lipsita de utilitate practica, genereaza o dubla evaluare a aceleiasi propuneri tehnice si nu poate asigura o verificare obiectiva si uniforma a ofertelor. În continuare contestatoarea enumeră principalele motive pentru care se impune excluderea cerinţei privind proba practică, respectiv: A. Lipsa precizării condiţiilor de alimentare şi imposibilitatea controlului asupra mediului de testare. B. Suprapunerea nejustificată între demonstrarea documentară şi proba practică. C. Introducerea unor echipamente suplimentare neprevăzute în documentaţia de atribuire. D. Impunerea nelegală a demonstrării interoperabilităţii prin existenţa unor implementări efective - cerinţă restrictivă şi disproporţionată E. Proba practică ar putea fi necesară în situaţia în care lucrarea ar avea caracter de noutate, inovator sau zona de realizare a lucrării ar fi diferită de alte amplasamente, cum ar fi lucrări de modernizare a localităţilor din zonele de munte, care impun caracteristici de noutate, faţă de lucrările de realizare sisteme de... deja realizate. Or, lucrarea supusă atribuirii nu are niciun caracter de noutate faţă de zecile de lucrări deja existente/executate, fapt confirmat şi de autoritatea contractantă prin cerinţa de experienţă similară (inclusă în anunţul de participare): Solicitând lucrări similare, realizate în ultimii 5 ani, achizitorul a determinat că în piaţă există suficienţi operatori economici care ar putea respecta acest criteriul de calificare. În concluzie, atâta timp cât ofertanţii demonstrează că au realizat lucrări similare, de anvergura celor supuse atribuirii, iar propunerea... va cuprinde fişe tehnice, precum şi alte documente din care rezultă funcţionalitatea întregului sistem, impunerea probei practice este o cerinţă restrictivă, dar şi disproporţionată. F. Solicităm eliminarea acestei cerinţe, cu motivarea că, proba practică implică şi prezentarea mostrelor, fiind practic un criteriu de calificare. Având în

Pagina 36 din 49 vedere că vorbim despre un criteriu de calificare, acesta trebuia inclus în anunţul de participare, însă, în prezentul caz, cerinţa a fost inclusă doar în Fişele tehnice. În prezenta procedură, cerinţa nu se regăseşte în anunţul de participare, ci doar în proiectul tehnic şi fişele tehnice. G. În subsidiar, având în vedere că au fost solicitate rapoarte de testare/fişe tehnice, certificate de conformitate, cerinţa privind proba practică are rolul doar de a restrânge concurenţa, sens în care se impune eliminarea acesteia. H. În final, învederăm Consiliului că proba practică implică şi livrarea de materiale/mostre, un cost suplimentar pentru ofertanţi, prin urmare, în cazul în care se menţine această cerinţă, solicităm să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. I. Un argument suplimentar în sensul eliminării probei practice rezultă şi din faptul că Autoritatea contractantă nu oferă nicio informaţie cu privire cerinţele pe care operatorii economici ar trebui să le probeze în cadrul probei practice, fiind încălcate prevederile art. 20 din HG nr 395/2016 prin care se impune ca documentaţia să fie clară şi completă. J. De asemenea, prin......., 257 din..., pronuntata în procedura privind „Eficientizarea sistemului de... public din......", Consiliul a stabilit ca impunerea probei practice este o cerinta restrictiva si disproportionata, lipsita de utilitate practica, conducand la restrangerea nejustificata a concurentei si la evaluarea inegala a ofertelor, dispunand în mod expres eliminarea acesteia din documentatia de atribuire. K. In cadrul probei practice efectuata într-o încapere nu pot fi verificate functii precum fluxul luminos - fiind necesar ca aparatele sa fie asamblate în termen, la o anumita încapere. Față de susținerile și argumentele aduse de contestatoare, autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază edificatoare și concludente: (...) Critica contestatoarei că proba practică ar reprezenta un criteriu de calificare neinclus în anunţul de participare, cu încălcarea art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016, este fundamental eronată. Proba practică este prevăzută în Caietul de Sarcini, ca instrument de evaluare a propunerii tehnice, nu ca cerinţă de calificare sau selecţie. Cele două instituţii juridice sunt distincte; Criteriile de calificare şi selecţie (art. 163-...2 din Legea nr. 98/2016) vizează capacitatea operatorului economic (situaţie personală, capacitate economico-financiară, capacitate... şi profesională) şi se prevăd în anunţul de participare; Cerinţele tehnice şi factorii de evaluare a propunerii tehnice (art.... şi art. 187-...4) se prevăd în Caietul de Sarcini şi în documentul descriptiv, proba practică aparţine exclusiv acestei categorii. Ambele instanţe de judecată citate (CA Bucureşti şi CA Iaşi) au confirmat explicit această distincţie, respingând argumentul calificării mascate ca nefondat. Contestatoarea susţine că documentaţia solicită deja „capturi de ecran, fişe tehnice, manuale de utilizare" şi că proba practică reprezintă o evaluare duplicată. Argumentul este nefondat. Documentele (fişe tehnice, capturi de ecran, manuale) certifică specificaţiile tehnice declarate ale componentelor hardware şi software -... poate face sistemul în condiţii ideale, conform specificaţiilor producătorului; Proba practică verifică funcţionalitatea reală şi integrată a sistemului propus de ofertantul specific - dacă soluţia software propusă funcţionează efectiv, dacă interfaţa este operabilă, dacă parametrii de performanţă sunt efectiv atinşi în condiţii de operare reală, dacă integrarea hardware-software livrată de acel ofertant specific funcţionează coerent. Această distincţie este esenţială pentru o investiţie publică cu valoare de...: autoritatea contractantă nu poate accepta ca bun un sistem de telegestiune pe baza exclusivă a documentelor, fără nicio verificare funcţională. Sistemul de telegestiune este component critic al investiţiei, el asigură controlul, monitorizarea şi raportarea pentru întreg sistemul de 476 de puncte luminoase, pe o perioadă de minimum 5 ani.

Pagina 37 din 49 Contrar celor reclamate de contestatoare vizavi de imposibilitatea și nerelevanța metodologiei de testare vizavi de proba practică, achizitoarea a argumentat justificat faptul că flexibilitatea metodologiei de testare permite comisiei de evaluare să verifice funcţionalităţile în ordinea şi cu accentele pe care le consideră relevante pentru nevoile autorităţii contractante, ceea... serveşte mai bine interesul public decât o secvenţă rigidă şi predictibilă. Concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că, cerinţa privind proba practică este legală, justificată tehnic şi proporţională cu complexitatea sistemului de telegestiune solicitat prin documentaţia de atribuire. Din economia celor anterior redate, Consiliul reține faptul că autoritatea contractantă doreşte susţinerea unei probe practice pentru a se demonstra conformitatea ofertei cu cerinţele caietului de sarcini, aceasta fiind o cerinţă privind propunerea..., şi nu vizează demonstrarea capacităţii tehnice şi/profesionale a ofertanţilor, ci funcţionalitatea.../capacitatea reală de implementare a soluţiei ofertate. Cu alte cuvinte, proba practică solicitată este o modalitate prin care achizitoarea poate să verifice daca produsele există, au configuraţiile prezentate, funcţionalităţile solicitate şi îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini. Consiliul are în vedere și considerentele reținute de... în......., pronunțată în dosarul...., prin care instanța a modificat în parte.......741/2024în sensul că a respins critica privind eliminarea cerinței vizând proba practică: Referitor la plângerea formulată de către Autoritatea contractantă, Curtea reţine că, la Capitolul 3 - Descrierea produselor solicitate, din Caietul de sarcini se prevăd următoarele: „În timpul evaluării ofertelor tehnice Autoritatea contractantă va solicita ofertanților, realizarea unei probe practice la sediul și în prezența Autorității contractante. Modalitatea de dovedire a îndeplinirii cerințelor impuse prin caietul de sarcini, la proba practică, cade în sarcina exclusivă a ofertantului. În vederea susținerii practice și verificării conformități echipamentelor ofertate sunt solicitate mostre funcționale pentru aparatele de..., pentru componentele sistemului de telegestiune și senzorii propuși. Echipamentele înaintate ca mostre vor fi identice cu cele ofertate în cadrul procedurii și utilizate în calculele luminotehnice. În situația în care se vor identifica diferențe, oferta va fi considerată neconformă și respinsă. Aparatele de... și sistemul de control prezentate trebuie să îndeplinească în totalitate cerințele solicitate prin documentația..., inclusiv cerințele de funcționalitate, a căror îndeplinire se va testa prin instalarea a minim 4 aparate de... stradal echipate cu modul de telegestiune, cu senzor de mișcare, cu senzor ##### și controler inteligent cu rol de gateway. În cadrul probei practice se va testa și comunicația între controlerul inteligent cu platforma software și cu controlerele învecinate. Proba practică constă în alimentarea cu energie și verificarea funcționalității întregului sistem punct cu punct în concordanță cu cerințele din propunerea.... În cazul neprezentării la proba practică oferta va fi declarată neconformă”. Analizând aceste prevederi din cuprinsul Caietului de sarcini, Curtea reţine că prin inserarea acestora, Autoritatea contractantă doreşte să verifice funcţionalitatea întregului sistem şi nu a componentelor acestuia. Contrar celor reţinute de către Consiliu prin... contestată, Curtea constată că această cerință din documentația de atribuire, care prevede efectuarea unei probe practice cu privire la soluția... ofertată, nu are caracteristicile unei cerințe de calificare/unui criteriu de selecție, așa cum în mod eronat a reţinut Consiliul. Principalul scop al unui criteriu de selecție este acelea de a demonstra capacitatea ofertantului de a realiza obiectul contractului, ceea... nu este cazul în speța de față. Potrivit art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016, „ Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea... şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante”.

Pagina 38 din 49 Consiliul a reţinut ca fiind aplicabile prevederile art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016 mai sus redate, care se referă la dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea... şi profesională, Curtea apreciază că aceste dispoziţii legale nu sunt aplicabile în speţă. Astfel, Curtea constată că aceste prevederi legale se referă la prezentarea de eşantioane pentru produsele... urmează a fi livrate, pe când, în prezenta cauză, solicitarea de prezentare de mostre funcţionale vizează verificarea de către Autoritatea contractantă a funcţionalităţii aplicaţiei de telegestiune/întregului sistem şi care nu poate fi dovedită doar prin intermediul documentelor solicitate, punctual, pentru verificarea conformităţii componentelor sistemului ofertat. Or, Curtea apreciază că proba practică solicitată de către autoritatea contractantă nu constituie un criteriu de selecție, prin care se urmăreşte dovedirea capacităţii ofertantului de a realiza obiectul contractului, ci o cerință specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menționarea expresă a acestei cerințe în Anunțul de participare, fiind suficientă precizarea sa în cadrul Caietului de sarcini, dispoziţiile art. 30 alin.(6) din HG nr. 395/2016 nefiind incidente. Curtea subliniază că această cerinţă nu este nici disproporţionată. În acest sens, Curtea relevă că, deşi prin Caietul de sarcini, pentru demonstrarea îndeplinirii specificaţiilor tehnice solicitate ofertanţilor li s-a cerut să depună fişe tehnice, certificate/declaraţii de conformitate şi certificate de test conform cerinţelor tehnice, aceste cerinţe vizează exclusiv produsele reprezentând aparatele de..., nu şi sistemul de telegestiune. În ceea... priveşte Sistemul de telegestiune, Curtea remarcă faptul că, potrivit menţiunilor din Anexa 7- Sistem de telegestiune, Autoritatea contractantă a solicitat prezentarea de capturi de ecran, însă, aşa cum în mod corect a susţinut şi autoritatea contractantă, prezentarea capturilor de ecran poate fi în măsură să probeze, cel mult, existenţa softului nu însă şi funcţionalitatea acestuia. Aşadar, obligaţia ofertanţilor de a depune certificate de conformitate/certificate de test, pentru aparatele de... şi capturi de ecran, pentru sistemul de telegestiune, nu poate demonstra şi funcţionalitatea sistemului de telegestiune şi, cu atât mai puţin, prezentarea acestor documente nu poate fi în măsură să certifice funcţionalitatea întregului sistem ofertat compus atât din aparate de..., cât şi din sistemul de telegestiune. Aşadar, Curtea apreciază că depunerea documentelor anterior menţionate nu este de natură a constitui o alternativă la proba practică solicitată de autoritatea contractantă sau de a înlocui această probă practică. Referitor la practica instanţelor de judecată, invocată de către intimata ######## S.R.L., Curtea subliniază faptul că trimiterile la respectiva practica judiciară sunt relative la pricinile soluţionate anterior, nu constituie izvor de drept şi nici nu pot obliga la emiterea unei soluţii într-un anumit sens, deoarece precedentul judiciar nu constituie izvor de drept în sistemul românesc. Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 34 din Legea nr. 101/2016, Curtea va respinge, ca nefondată, plângerea formulată de către petenta ######## S.R.L. şi va admite plângerea formulată de către petenta ########... ###### BUCUREŞTI şi va desfiinţa în parte..., în ceea... priveşte soluţia prin care Consiliul a admis critica contestatoarei, în sensul eliminării cerinței privind proba practică, întrucât, contrar celor reţinute de către Consiliu, Curtea apreciază că această cerinţă nu este nici restrictivă şi nici disproporţionată, prin raportare la obiectul complex al procedurii de atribuire’. Din economia celor anterior redate, Curtea a stabilit că solicitarea unei probe practice nu este o cerință de calificare. Pentru a decide în acest fel, Curtea a reținut că aceasta este o cerință specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menționarea expresă a acestei cerințe în anunțul de participare. În considerarea celor amintite cu titlu jurisprudențial sunt relevant de redat și susținerile achizitoarei: Autoritatea contractantă invocă cu prioritate faptul că instanţele judecătoreşti au tranşat definitiv şi irevocabil identitatea de critici formulate de... împotriva probei practice în proceduri similare de modernizare a iluminatului publi. Curtea de Apel Bucureşti....... din... (dosar....) a respins plângerea... formulată împotriva unei decizii..., confirmând legalitatea şi oportunitatea cerinţei privind proba practică în proceduri de modernizare a sistemului de... public cu telegestiune; Curtea de Apel Iaşi....... din... (dosar....) a respins plângerea... formulată în aceleaşi circumstanţe, statuând explicit că proba practică nu constituie criteriu de calificare şi că cererea de eliminare a acesteia este neîntemeiată.

Pagina 39 din 49 Spre deosebire de deciziile..., care nu constituie izvor de drept şi nu creează precedent obligatoriu, hotărârile instanţelor judecătoreşti pronunţate în recursurile la decizii... au autoritate juridică superioară şi reflectă interpretarea definitivă a legii în materia achiziţiilor publice. Ambele hotărâri au fost pronunţate cu... ca parte procesuală, în litigii cu un obiect identic cu prezenta contestaţie, ceea... conferă un caracter de predictibilitate maximă soluţiei. Contestatoarea are cunoştinţă de ambele hotărâri judecătoreşti şi, cu toate acestea, reia în prezenta contestaţie identic argumentele definitiv respinse de instanţe. Această conduită procesuală demonstrează că prezenta contestaţie nu urmăreşte protecţia unui drept vătămat, ci obstrucţionarea procedurii de atribuire prin aceleaşi critici, deja tranşate jurisdicţional În ceea... privește caracterul restrictiv al probei practice care impune eliminarea sa de plano, susținut de contestatoare, Consiliul are în vedere că această probă este îndeobște folosită într-un astfel de contract, iar un operator... furnizează astfel de sisteme, poate, în mod facil, asigura verificarea componentelor în concordanță cu cele solicitate în documentație, dacă aceste informații există. C onsiliul va respinge solicitarea contestatoarei, deoarece rolul probei practice, așa cum s-a arătat, este acela de dovedire a conformității propunerii tehnice. Ori în lipsa verificării conformității, nu se poate stabili oferta câștigătoare. Contestatoarea menționează că pregătirea unei sesiuni demonstrative este de natură a aduce costuri semnificative suplimentare ofertanţilor, pe considerentul că proba practică implică şi livrarea de materiale/mostre, un cost suplimentar pentru ofertanţi, prin urmare, în cazul în care se menţine această cerinţă, solicită să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. Consiliul nu neagă faptul că proba practică implică resurse sporite din partea ofertanţilor, respectiv deplasarea la sediul autorităţii pentru proba practică, dar în cadrul procedurilor de atribuire primează interesul public. Consiliul determină că această cerinţă nu este nici disproporţionată. În considerarea celor antemenționate sunt și argumentele aduse de autoritatea contractantă care a precizat că ambele instanţe judecătoreşti anterior invocate (CA Bucureşti, Decizia nr. 829/2024 și CA Iaşi, Decizia nr. 334/2025) au respins explicit solicitarea subsidiară a... de efectuare a probei practice exclusiv de ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio. Instanţele au statuat că această solicitare este inadmisibilă: proba practică este un instrument de evaluare comparativă între ofertanţi, iar limitarea ei la un singur ofertant ar lipsi-o de orice funcţie de diferenţiere în cadrul evaluării. Consiliul reține că aceasta este o cerință specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem. Nu se cere integrare reală, ci simularea funcţionalităţilor cheie. În caietul de sarcini nu se solicită ofertanţilor să aibă acces la infrastructura existentă a autoritatii contractante sau să producă un sistem complet înainte de atribuire. Se cere o demonstraţie rezonabilă a arhitecturii şi capabilităţilor propuse, bazată pe know-how-ul şi soluţiile existente în portofoliul ofertantului. În sprijinul legalității și proporționalității acestei cerințe, există o vastă jurisprudență a Consiliului, cu titlu de exemplu fiind:........din....

Pagina 40 din 49 Stabilindu-se faptul că sunt judicioase argumentele aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței probei practice, aceasta reprezentând o modalitate prin care autoritatea contractantă doreşte să se asigure că sistemul va fi funcţional şi că acesta corespunde solicitărilor şi necesităţilor sale, respectiv permite evaluarea capacităţii reale de implementare a soluţiei ofertate, în consecință, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei de eliminare a probei practice. La pct. 6 din contestație s-a solicitat eliminarea prevederilor privind monitorizarea calităţii aerului, respectiv a secţiunii 4 din Fişa....... (Modulul/nod/controlerul cu senzor de detectare calitate aer integrat) şi a pct. d secţiunea... din caietul de sarcini, pe considerentele că cerința excede obiectului contractului, este lipsită de rol funcțional în sistemul de... și se bazează pe o interpretare eronata a Ghidului de finanțare AFM. În continuare contestatoarea enumeră principalele motive pentru care se impune excluderea cerinţei privind proba practică, respectiv: - cerinţa este străină de obiectul contractului - încălcarea art. 155 alin. (1) din Legea nr. 98/2016: Obiectul contractului este Modernizarea sistemului de... public în..., cu codul CPV principal 453...0-3 „Lucrari de instalatii electrice" si codurile CPV secundare... „Echipament de... stradal" si...-9 „Instalare de echipament de iluminare stradala". Nu există, în structura codurilor CPV ale contractului, niciun cod referitor la monitorizarea calitatii aerului, monitorizare ambientala sau echipamente de mediu. Senzorul de detectare a calitatii aerului nu este o componenta a sistemului de... public - el nu contribuie î n niciun mod la furnizarea iluminatului, nu influenteaza controlul sau gestionarea fluxului luminos si nu are nicio legatura functionala cu obiectul contractului. Includerea sa depaseste sfera obiectului contractului si î ncalca principiul proportionalitatii prevazut de art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016. - interpretarea eronată a Ghidului de finanţare AFM: Aceasta prevedere se refera exclusiv la capabilităţile interfeţei sistemului de telegestiune - adica la aptitudinea tehnica a sistemului de a putea comunica, daca este cazul, cu diverse tipuri de senzori. Ea nu impune achizitionarea efectiva a unor senzori de monitorizare a calitatii aerului in cadrul prezentei proceduri si nu poate fi interpretata ca o obligatie de a include astfel de echipamente in obiectul contractului. - justificarea funcţională invocată este inconsistentă şi lipsită de fundament tehnic: a) Niciun standard de... rutier aplicabil nu prevede condiţionarea nivelului de iluminare de calitatea aerului; b) Legătura cauzală dintre calitatea aerului şi comanda funcţională asupra iluminatului nu este definită - caracterul restrictiv - orientarea documentaţiei spre un singur furnizor posibil: Asa cum poate fi observat din studiul informatiilor publice, UNICUL producator care poate furniza

complexul

de

controllere

solicitate

este

eSave

(https: //www.esaveag.com/en/produkte/controller-2/) - singurul care detine atat controllere cu senzor PIR, cat si cele cu analiza a calitatii aerului. NICIUNUL dintre producatorii consacrati la nivel mondial nu au în portofoliu controllerul cu abilitati de monitorizare a calitatii aerului. Prin documentatia de atribuire, autoritatea contractanta solicită, prin.... 3, sectiunea 4, un Modul/nod/controler cu senzor de detectare calitate aer integrat, echipat cu senzori PM...-PM10, VOC..., NOx..., temperatura si umiditate aer, modul GNSS si conexiune celulară eSIM. Aceeași cerință este reluată în caietul de sarcini, sectiunea..., punctul d. Preliminar Consiliul reține relevanța susținerilor achizitoarei potrivit cărora autoritatea contractantă semnalează o contradicţie între poziţia procesuală a contestatoarei şi activitatea sa comercială publică, respectiv

Pagina 41 din 49 faptul că .. comercializează şi promovează în mod public senzorul multifuncţional .., integrat în soluţia proprie .., descris în materialele comerciale ale contestatoarei ca un sistem care „permite aparatelor de... să ajusteze temperatura de culoare si să schimbe nivelul de... în funcţie de condiţiile meteo si de trafic" - funcţionalitate care include în mod explicit monitorizarea parametrilor de calitate a aerului (PM, VOC, NOx, temperatură, umiditate). Față de aspectele semnalate, achizitoarea concluzionează următoarele: Prin urmare, contestatoarea susţine simultan două poziţii ireconciliabile: În materialele sale comerciale: senzorul de calitate a aerului integrabil în sistemele de... public este o tehnologie valoroasă, funcţională şi comercializabilă; În prezenta contestaţie: aceeaşi funcţionalitate nu are nicio justificare... şi nicio legătură cu iluminatul public. Această contradicţie demonstrează că prezenta contestaţie nu este motivată de o preocupare legitimă faţă de legalitatea documentaţiei de atribuire, ci de interesul comercial al contestatoarei de a elimina o cerinţă pe care concurenţii săi o pot satisface, contestatoare care, în propria sa ofertă comercială, valorifică exact acea cerinţă ca avantaj competitiv. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor este invitat să aprecieze că buna-credinţă procesuală impune coerenţa între poziţiile adoptate în spaţii diferite de acelaşi operator economic. Din examinarea informațiilor publice Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei, respectiv faptul că sistemul integrat de telegestiune .. implementat de URBIO include senzorul multifuncțional .., care oferă capabilități extinse de monitorizare a mediului. Câtă vreme contestatoarea .. are în portofoliul său de produse senzorul reclamat cu cel descris de Fișa......., nu se poate susține că cerința din documentația de atribuire este de natură să vatăme societatea contestatoare. Nefiind dovedită vătămarea acesteia nu se va reține nici pretinsul caracter restrictiv al acesteia. Față de motivele indicate de contestatoare, ca argumente în favoarea solicitării adresate vizavi de eliminarea cerințelor privind monitorizarea calităţii aerului, autoritatea contractantă a formulata apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase, din considerentele mai jos expuse. Referitor la invocarea codului CPV principal 453...0-3 şi CPV secundare... şi... pentru a susţine că senzorul de calitate aer este „străin de obiectul contractului" se are în vedere faptul că codurile CPV identifică natura predominantă a achiziţiei pentru scopuri de clasificare şi publicare, ele nu reprezintă o limitare exhaustivă a conţinutului tehnic al contractului. Achizitoarea a argumentat că dispozițiile art. 155 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 permit autorităţii contractante să definească specificaţiile tehnice în raport cu nevoile sale reale, indiferent de circumscrierile unui cod CPV, astfel că sistemul de telegestiune, inclusiv modulele cu senzori, este integrat fizic în infrastructura de... public (montat pe aceiaşi stâlpi, alimentat din acelaşi circuit, gestionat din aceeaşi platformă software). El constituie o componentă inseparabilă a sistemului de... modern şi inteligent solicitat prin documentaţie, nu un echipament separat şi independent. Referitor la pretinsa restrictivitate a cerinței motivat de orientarea documentaţiei spre un singur furnizor posibil, așa cum a fost anterior reținut .. însăşi dispune de soluţia ../.. care include monitorizarea calităţii aerului Câtă vreme contestatoarea .. are în portofoliul său de produse un senzor identic cu cel descris de Fișa......., nu se poate susține că cerința din

Pagina 42 din 49 documentația de atribuire este de natură să vatăme societatea contestatoare. Nefiind dovedită vătămarea acesteia nu se va reține nici pretinsul caracter restrictiv al acesteia. Or, în contextul expus, în care .. nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei și va menține cerința în forma actuală. În ceea... privește susținerile vizavi de interpretarea eronată a Ghidului de finanţare AFM, pe considerentul că prevederile art. 11 alin. (2) lit. g) din... se refera exclusiv la capabilităţile interfeţei sistemului de telegestiune - adica la aptitudinea tehnica a sistemului de a putea comunica, daca este cazul, cu diverse tipuri de senzori. Ea nu impune achizitionarea efectiva a unor senzori de monitorizare a calitatii aerului in cadrul prezentei proceduri si nu poate fi interpretata ca o obligatie de a include astfel de echipamente in obiectul contractului se reține netemeinicia acestora. Consiliul redă dispozițiile legale invocate din Ordinul.....866/... pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de... public: ARTICOLUL 11 Cerinţe tehnice minime pentru echipamentele achiziţionate şi montate prin proiect (...) (2) Sistemele de telegestiune... urmează a fi montate prin proiect trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe minime: (...) g) să fie compatibile cu diferiţi senzori (poluare, meteo, CO2, temperatură, umiditate, ploaie, vânt, de mişcare, radar) realizaţi de producători distincţi, precum şi cu alte dispozitive de control, comandă şi măsură, să poată crea hărţi termo şi/sau de trafic; Din economia celor redate Consiliul determină relevanța precizărilor achizitoarei care a susținut că achiziţionarea senzorilor de calitate a aerului din fondurile AFM, în condiţiile în care finanţatorul îi declară eligibili explicit, reprezintă o decizie de optimizare a utilizării fondurilor publice, nu o cerinţă arbitrară sau restrictivă. În favoarea modalității în care a fost elaborată documentația, autoritatea contractantă a precizat rațiunea care a stat la bază: Mai mult senzorul de calitate a aerului este integrat ca parte a controlerului de telegestiune, nu ca echipament separat şi independent. Documentaţia prevede că modulul cu senzor de detectare a calităţii aerului include toate funcţionalităţile controlerului standard, suplimentar fiind echipat cu capacitatea de monitorizare a parametrilor de mediu. Datele colectate sunt transmise platformei de telegestiune şi utilizate pentru influenţarea scenariilor de... adaptiv la nivel de zonă, inclusiv pentru aparatele de... care nu sunt echipate cu senzori proprii. Prin urmare, senzorul nu este un echipament de mediu adăugat arbitrar, el este o componentă funcţională a sistemului de telegestiune care contribuie direct la adaptarea iluminatului la condiţiile reale de mediu. Interpretarea contestatoarei că textul ghidului vizează doar o aptitudine teoretică a interfeţei este neconvingătoare: enumerarea ca „cheltuială eligibilă" a „senzorilor de măsurare a nivelului de poluare" presupune logic achiziţionarea efectivă a acestora, o aptitudine neexercitată nu generează cheltuieli eligibile. Autoritatea contractantă a transpus fidel în documentaţia de atribuire această prevedere a finanţatorului, care a înţeles că monitorizarea calităţii aerului prin infrastructura de... public este un obiectiv al programului. Din lecturarea argumentelor aduse de achizitoare Consiliul stabilește temeinicia argumentelor care au stat la baza solicitării senzorului de calitate a aerului este integrat ca parte a controlerului de telegestiune, nu ca echipament separat şi independent, senzorul nu este un echipament de mediu adăugat arbitrar, el este o componentă funcţională a sistemului de

Pagina 43 din 49 telegestiune care contribuie direct la adaptarea iluminatului la condiţiile reale de mediu. Față de susținerile părților, așa cum a fost anterior reținut nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse/servicii/lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din HG nr. 395/2016. Măsura, mai mică sau mai mare, în care acești senzori ar putea în concret contribui la atingerea obiectivului asumat de autoritatea contractantă de creștere a eficienței energetice a infrastructurii de... public din oraș reprezintă o chestiune... intră în marja de apreciere a autorității contractante, care este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea... privește motivul invocat de separabilitatea senzorului de controlerul de bază. În stabilirea acestei finalități se reține ca fiind juste argumentele achizitoarei care a explicat faptul că documentaţia nu impune achiziţionarea unui echipament hardware de la un singur producător, senzorul de calitate aer poate fi un modul independent, compatibil prin protocolul de comunicaţie (... M1/NB-IoT, .., sau alt protocol deschis) cu platforma de telegestiune a oricărui ofertant. Piaţa senzorilor IoT de calitate aer este competitivă şi diversificată. Clauza de echivalenţă permite prezentarea oricărei soluţii tehnice echivalente care satisface parametrii funcţionali solicitaţi, indiferent de producătorul hardware. Constatându-se faptul că cerinţa privind modulul cu senzor de calitate a aerului este legal fundamentată în ghidul de finanţare AFM (art. 11 alin. 2 lit. g), tehnic justificată prin relaţia cauză-efect dintre concentraţia de particule în suspensie şi vizibilitatea rutieră, proporţională cu obiectivele strategice locale şi nediscriminatorie prin existenţa clauzei de echivalenţă şi a pieţei competitive de senzori IoT (așa cum a fost anterior reținut contestatoarea comercializează soluţia .. cu exact aceleaşi funcţionalităţi) se reține caracterul nefondat al solicitării contestatoarei privind eliminarea cerinței reclamate. La pct. 7 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţelor privind certificarea D4i/DALI-2/ZD4i şi regăsirea în bazele de date... şi .. (pct............. din Fişa.......), cerinţe de natură administrativ- comercială care nu adaugă nicio garanţie... suplimentară faţă de funcţionalităţile deja solicitate şi demonstrate prin documentaţia depusă, şi reformularea acestora în sensul acceptării unui dosar tehnic echivalent, pe considerentul că interoperabilitatea și compatibilitatea... sunt deja

Pagina 44 din 49 demonstrabile prin îndeplinirea cerintelor functionale prevazute în fisele tehnice si prin ataşarea capturilor de ecran solicitate în documentatie. În continuare contestatoarea enumeră principalele motive pentru care se impune excluderea cerinţei privind proba practică, respectiv: -... D4i include trei categorii principale de date, deja cerute expres prin fişele tehnice; - Prin urmare, functionalitatile definitorii pentru D4i sunt deja solicitate si vor fi demonstrate prin capturile de ecran si fisele tehnice de produs solicitate. Demonstrarea preluarii datelor din driver în aplicatia de telegestiune constituie dovada tehnica efectiva a interoperabilitatii; - Certificarea D4i/ZD4i este un program gestionat comercial de DiiA (...) si nu reprezinta o conditie tehnica suplimentara fata de respectarea standardului DALI/D4i. Impunerea formala a unei etichete de certificare nu adauga functionalitate tehnica suplimentara; - Cerinta ca producatorul împreuna cu produsele ofertate sa se regaseasca în bazele de date oficiale... si .. reprezinta o conditie administrativa, nu una tehnica. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase și pertinente: Solicitarea contestatorului este neintemeiata si se bazeaza pe o interpretare incompleta a rolului standardului D4i in cadrul unui sistem modern de telegestiune pentru... public. Autoritatea contractanta nu a solicitat simpla existenta unei functii de comunicatie DALI, ci implementarea unui sistem interoperabil, standardizat si verificabil, capabil sa functioneze pe termen lung in cadrul unei infrastructuri publice complexe, cu posibilitatea integrarii echipamentelor provenite de la producatori diferiti. ... D4i nu se rezuma la simpla transmitere a unor comenzi de aprindere/stingere sau dimming, ci defineste un cadru complet privind: • interoperabilitatea dintre controler si driver; • structura standardizata a datelor; • tipologia si semantica informatiilor transmise; • ...; • ...; • ...; • comportamentul functional si schimbul de date conform.... Prin urmare, simpla prezentare a unor fise tehnice, declaratii unilaterale ale producatorului sau capturi de ecran dintr-o aplicatie software nu poate demonstra implementarea completa si conforma a tuturor componentelor standardului D4i. O proba practica sau o demonstratie punctuala poate valida functionarea intr-un scenariu limitat si controlat, insa nu poate substitui procesul standardizat de verificare a interoperabilitatii complete realizat prin mecanisme recunoscute international. Interoperabilitatea reala presupune nu doar functionarea intre doua dispozitive intr-un test punctual, ci compatibilitatea deplina si predictibila in toate scenariile prevazute de standard, inclusiv in exploatarea pe termen lung a sistemului. In acest context, solicitarea certificarii D4i/DALI-2/..-D4i sau, alternativ, regasirea produsului in bazele oficiale.../.. reprezinta un mijloc obiectiv si verificabil de confirmare a conformitatii cu standardele internationale aplicabile. Autoritatea contractanta nu a impus o cerinta restrictiva sau un mecanism inchis, ci a prevazut doua modalitati alternative de demonstrare a conformitatii: • prezentarea certificarii corespunzatoare; sau • identificarea produsului si a producatorului in bazele oficiale.../... Aceasta abordare demonstreaza caracterul proportional si nediscriminatoriu al cerintei, permitand oricarui producator care implementeaza corect... demonstreze conformitatea printr-un mecanism independent si verificabil. Totodata, standardele DALI/D4i/.. reprezinta standarde deschise, recunoscute international, nefiind asociate unui anumit producator sau unei anumite platforme proprietare. Cerinta nu indica o anumita marca, sursa sau origine a produsului, ci urmareste exclusiv validarea interoperabilitatii reale a sistemului ofertat. In mod eronat, contestatorul reduce notiunea de interoperabilitate la simpla existenta a unor functii de comunicatie sau la preluarea unor valori din driver. Or... D4i presupune mult mai mult

Pagina 45 din 49 decat o comunicatie functionala de baza, respectiv implementarea integrala si standardizata a structurilor de date si a comportamentului functional prevazut de.... De asemenea, se observa ca argumentatia contestatorului atribuie, in cadrul altor critici formulate, probei practice un caracter insuficient si susceptibil de apreciere subiectiva, iar ulterior invoca aceeasi proba practica drept mijloc suficient pentru demonstrarea completa a interoperabilitatii D4i. O asemenea abordare confirma faptul ca simpla functionare punctuala intr-un scenariu limitat nu poate constitui o garantie suficienta privind conformitatea integrala cu.... Mai mult, listarea oficiala in bazele.../.. nu reprezinta o formalitate administrativa lipsita de relevanta tehnica, ci o modalitate publica si independenta de validare a conformitatii produsului cu standardele aplicabile. Aceasta permite autoritatii contractante verificarea obiectiva a conformitatii si reduce riscul unor declaratii unilaterale neverificate privind interoperabilitatea. Necesitatea unei asemenea verificari este pe deplin justificata raportat la natura investitiei si durata lunga de exploatare a sistemului de... public. In lipsa unei validari independente, exista riscul implementaţii unor solutii partial compatibile, cu impact direct asupra functionalitatii sistemului de telegestiune, mentenantei, interoperabilitatii viitoare si costurilor ulterioare de exploatare. Caracterul proportional al cerintei rezulta inclusiv din faptul ca numeroasi producatori consacrati la nivel international detin deja certificari sau produse listate oficial in registrele... si .., ceea... demonstreaza caracterul accesibil si larg utilizat al acestor standarde in piata.... Prin urmare, cerinta contestata nu reprezinta o restrictie artificiala a concurentei, ci o masura tehnica legitimă si proportionala, menita sa asigure: • interoperabilitatea reala si verificata a sistemului; • compatibilitatea pe termen lung intre echipamente; • reducerea riscurilor tehnice si operationale; • protejarea investitiei publice; • implementarea unui sistem de telegestiune conform standardelor internationale recunoscute. Consiliul reține că rațiunea care a stat la baza stabilirii cerinței reclamate a fost aceea a implementării unui sistem interoperabil, standardizat si verificabil, capabil să functioneze pe termen lung în cadrul unei infrastructuri publice complexe, cu posibilitatea integrarii echipamentelor provenite de la producatori diferiti. Din examinarea argumentelor aduse de autoritatea contractantă în favoarea impunerii cerinței reclamate se reține că necesitatea unei asemenea verificări este pe deplin justificata raportat la natura investitiei si durata lunga de exploatare a sistemului de... public. În lipsa unei validări independente, exista riscul implementarii unor solutii partial compatibile, cu impact direct asupra functionalitatii sistemului de telegestiune, mentenantei, interoperabilitatii viitoare si costurilor ulterioare de exploatare. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic, funcțional și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante. Constatându-se faptul că cerinţa vizează implementarea unui sistem interoperabil, standardizat si verificabil, iar interoperabilitatea presupune, așa cum a argumentat achiiztoarea, nu doar functionarea intre doua dispozitive într-un test punctual, ci compatibilitatea deplina si predictibila in toate scenariile prevazute de standard, inclusiv in exploatarea pe termen lung a sistemului se reține caracterul nefondat al solicitării contestatoare privind eliminarea cerinței reclamate. La pct. 8 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţei privind prezentarea „... tip B2B" sau, în subsidiar, înlocuirea acesteia cu cerinţa de prezentare a... de tip Be (executare de instalaţii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/construcţiilor civile şi industriale de joasă tensiune).

Pagina 46 din 49 Astfel contestatoarea susține în favoarea eliminării cerinței reclamate faptul că tipul de atestat „B2B" nu există în nomenclatorul ANRE stabilit prin Ordinul.... și că descrierea cuprinsă în paranteză corespunde competenţelor atestatului ANRE de tip Be. Față de susținerile contestatoarei, achizitoarea a explicat următoarele: In urma analizarii observatiilor formulate, autoritatea contractanta clarifica faptul ca referirea la „... tip B2B" reprezinta o eroare de redactare/materiala privind denumirea atestatului, fara a modifica in niciun fel competenta tehnica efectiv solicitata operatorilor economici. Intentia autoritatii contractante a fost si ramane solicitarea unui atestat ANRE valabil pentru executarea instalatiilor electrice de joasa tensiune aferente obiectivului de investitie, respectiv pentru: „executie de instalatii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/constructiilor civile si industriale de joasa tensiune". Aceasta competenta corespunde atestatului ANRE de tip Be, conform reglementarilor aplicabile aprobate prin........ Prin urmare, pentru eliminarea oricarui potential echivoc si pentru asigurarea claritatii documentatiei de atribuire, cerinta se va interpreta si aplica in urmatoarea forma: „Operatorii economici vor prezenta... de tip Be sau superior, valabil la data limita de depunere a ofertelor, pentru executie de instalatii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/constructiilor civile si industriale de joasa tensiune." Prezenta clarificare nu modifica natura sau nivelul cerintelor de calificare, ci are exclusiv rolul de a corela denumirea atestatului cu nomenclatorul oficial ANRE si cu competentele tehnice efectiv necesare executarii contractului. Consiliul, având în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitările..., potrivit cărora contestatoarea a solicitat înlocuirea cu cerinţa de prezentare a... de tip Be (executare de instalaţii electrice exterioare/interioare aferente incintelor/construcţiilor civile şi industriale de joasă tensiune) față de explicațiile aduse de achizitoare, Consiliul urmează să admită solicitarea și să oblige autoritatea contractantă să publice în SEAP clarificările/precizările aduse pe calea punctului de vedere formulat în vederea informării tuturor operatorilor economici interesaţi de participarea la procedură, potrivit dispozițiilor art. 55 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Totodată, în măsura în care informațiile referitoare la elementele pentru care Consiliul a dispus remedierile mai sus amintite, se regăsesc și în cadrul altor documente din conținutul documentației de autoritatea contractantă va proceda în consecință și va corela informațiile în concordanță cu remedierile dispuse. Prin ultima critică 9 este reclamată cerința prin care se impune existența unui modul GPS încorporat în aparatul de măsurare a prizelor de pământ (meghometru), contestatoarea solicitând eliminarea ei, motivat de faptul că solicitarea unui modul GPS încorporat în megohmetru ar fi nejustificată tehnic şi restrictivă. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării se bazează pe următoarele aspecte: - nicio reglementare aplicabilă nu impune existenţa unui modul GPS integrat în aparatul de măsură: trasabilitatea metrologică a măsurătorilor este asigurată exclusiv prin certificatul de etalonare emis de un laborator acreditat conform... /..., iar nu prin georeferentierea automată a punctelor de măsurare; - scopul georeferenţierii poate fi atins prin mijloace alternative neîngrăditoare. Aceste mijloace alternative asigura acelasi nivel de trasabilitate si verificabilitate a masuratorilor, fara a impune o restrictie constructiva asupra aparatului de masura, restrictie lipsita de fundament normativ si disproportionata fata de scopul urmarit.

Pagina 47 din 49 În apărările sale, autoritatea contractă arată că această cerință nu urmăreşte influenţarea performanţei metrologice a aparatului de măsură, ci asigurarea trasabilităţii şi documentării exacte a punctelor de măsurare în teren. Deopotrivă de valide sunt și următoarele argumentele aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate: În cadrul lucrărilor de... public, măsurarea prizelor de pământ face parte din procesul de recepţie, verificare şi monitorizare a instalaţiilor. Identificarea exactă a locaţiei fiecărei măsurători este esenţială pentru: • corelarea rezultatelor cu stâlpii şi punctele de alimentare; • evidenţa intervenţiilor ulterioare; • verificarea în cadrul controalelor tehnice şi financiare; • integrarea datelor în sistemele GIS sau baze de date ale autorităţii locale. Utilizarea unui modul GPS integrat asigură asocierea automată şi nedisociabilă a coordonatelor geografice cu rezultatul măsurării, eliminând riscul erorilor umane sau al raportării ulterioare neconforme. Prin urmare, cerinţa are un scop funcţional clar, legat de trasabilitate şi control, nu de performanţa de măsurare propriu-zisă. Nevoia autorităţii contractante de eficienţă operaţională, trasabilitate şi acurateţe în raportarea rezultatelor nu poate fi apreciată ca având un caracter restrictiv. În temeiul art. 155 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili specificaţii tehnice care răspund necesităţilor proprii, cu condiţia corelării acestora cu obiectul contractului. În speţă, cerinţa este proporţională cu natura lucrărilor şi nu favorizează un operator economic anume. Nu se impune un anumit producător sau model, ci o funcţionalitate disponibilă pe piaţă la mai mulţi furnizori de echipamente de măsurare profesionale. În soluționare, Consiliul reține că autoritatea justifică cerința prin raportare la nevoia de eficiență operaţională, trasabilitate şi acurateţe în raportarea rezultatelor (identificarea exactă a locației fiecărei măsurători fiind esențială pentru corelarea rezultatelor cu stâlpii și punctele de alimentare, evidența intervențiilor ulterioare, verificarea în cadrul controalelor tehnice și financiare și integrarea datelor în sistemele GIS sau baze de date ale autorității locale) astfel că această solicitare nu poate fi apreciată ca având un caracter restrictiv. Prin urmare, Consiliul constată că autoritatea contractantă a justificat necesitatea cerinței criticate, aceasta nefiind specifică anumitor producători, iar contestatoarea nu a făcut dovada caracterului restrictiv al impunerii ei, de natură a-i împiedica participarea la procedură. Pe cale de consecință, această critică va fi respinsă. Luând în considerare cele mai sus menționate, achizitoarea va fi obligată să publice în SEAP clarificările/precizările aduse pe calea punctului de vedere formulat în vederea informării tuturor operatorilor economici interesaţi de participarea la procedură, potrivit dispozițiilor art. 55 alin. (1) din HG nr. 395/2016, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Clarificările/precizările vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate celelalte critici formulate de.... În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondată solicitarea de anulare a procedurii de atribuire, neexistând

Pagina 48 din 49 motivația luării unei astfel de măsuri extreme, fiind posibilă remedierea documentați de atribuire potrivit motivării. În ceea... privește solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, întrucât nu au fost depuse documente doveditoare în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., în privința solicitării de la pct. 8 din cuprinsul contestației. Obligă autoritatea contractantă, în termen de 15 zile de la data primirii prezentei decizii, să modifice/completeze/remedieze documentația de atribuire, conform celor reținute în considerente, și să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați măsurile adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor, potrivit dispozițiilor art. 55 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, restul solicitărilor din cadrul celorlalte critici și solicitarea de anulare a procedurii din contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ...

Pagina 49 din 49 Redactată în 4 exemplare originale, conține 50 pagini.