Decizie CNSC BO2026_2081

Pagina 1 din 20 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr......., et........ 1, sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente și sisteme... nr....-Soluție management... al pacientului pentru obiectivul de investiţie „...”, cod... Pachete software si sisteme informatice (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii, precum și anularea în totalitate sau parţial a celorlalte acte anterioare și subsecvente (procese verbale ale comisiei de evaluare, etc.) emise de autoritatea contractantă, inclusiv decizia acesteia de a anula procedura; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei sale și la emiterea unui nou raport al procedurii, cu respectarea prevederilor legale, prin care să se constate conformitatea din punct de vedere tehnic a ofertei sale sub aspectul prezentat în contestație și prin care oferta sa să fie declarată admisibilă și câștigătoare. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei.

Pagina 2 din 20 Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...031] Contestatie_ _...-semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată, în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, cu consecinţa menţinerii raportului procedurii nr.... privind rezultatul procedurii şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei de declarare drept inadmisibilă a ofertei.... Autoritatea arată că procedura în cauză reprezintă o reluare a lotului nr.... din cadrul licitaţiei deschise iniţiate de U.A.T. Judeţul..., prin Consiliul Judeţean Constanţa, prin anunţul de participare nr...., lot la care a depus ofertă un singur ofertant, în speţă, tot... şi care a fost iniţial anulată prin Raportul procedurii nr...., în temeiul prevederilor art. 212 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, deoarece oferta... a fost declarată neconformă, în conformitate cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016. Achizitoarea învederează faptul că documentaţia de atribuire a fost publicată în SICAP în data de... şi nu a fost selectată, prin urmare, nefiind inclusă în programul de verificare a controlului ex-ante al Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice. La data-limită de depunere a ofertelor, respectiv... ora 15:..., conform declaraţiei de participare publicate, a depus ofertă la această procedură un singur operator economic, respectiv.... În urma verificării informaţiilor preliminare din DUAE şi a documentelor asociate, precum şi a garanţiilor de participare, oferta a fost considerată admisibilă de către comisia de evaluare, fiind întocmit procesul verbal nr.... din data de.... Comisia de evaluare a procedat ulterior la evaluarea propunerii tehnice în raport de prevederile caietului de sarcini, oferta... fiind în final descalificată, procedura impunându-se în consecinţă a fi anulată în temeiul art. 212 alin. (1) lit. a) teza a II-a din Legea nr. 98/2016. Caracterul nefondat al contestaţiei. Legalitatea actelor atacate

Pagina 3 din 20 Autoritatea susține că, în esenţă, contestaţia formulată de... este nefondată, iar decizia de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă este temeinică şi legală, având în vedere următoarele considerente: În urma evaluării ofertei tehnice şi a răspunsurilor la solicitările de clarificări, comisia de evaluare a ofertelor a constatat faptul că prin răspunsurile la solicitările de clarificări... a confirmat faptul că produsul individualizat prin răspunsurile la clarificări este diferit de cel ofertat iniţial în propunerea tehnică; or, această modificare, intervenită în cursul etapei de clarificări aferentă evaluării propunerii tehnice depuse, reprezintă o modificare substanţială a ofertei tehnice iniţiale şi echivalează cu depunerea unei noi propuneri tehnice ulterior termenului-limită de depunere a ofertelor. Răspunsurile la clarificări reprezintă o substituire efectivă de produs, iar nu o simplă clarificare, această modificare încălcând atât normele imperative incidente, cât şi principiile fundamentale ce guvernează materia achiziţiilor publice. Respingerea ofertei nu a fost rezultatul unei interpretări arbitrare, ci s- a impus în mod obiectiv din cauza neîndeplinirii unor cerinţe obligatorii prevăzute în documentaţia de atribuire, în conformitate cu principiile nediscriminării şi proporţionalităţii. Argumentele invocate în susţinerea contestaţiei sunt neîntemeiate întrucât evaluarea ofertei... s-a realizat în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi cu dispoziţiile legale în materie. În ceea ce priveşte motivele concrete care au dus la respingerea ofertei contestatoarei, temeiul de drept pe care se fundamentează decizia este reprezentat de următoarele dispoziţii legale: art. 134 alin. (5) şi (6), art. 136 alin. (3), art. 137 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016. Cu titlu preliminar, achizitoarea învederează prevederile relevante ale caietului de sarcini, unde, la Sub-capitolul....1. Produse solicitate (pag. 8 din caietul de sarcini), s-a prevăzut în mod expres ca propunerea tehnică să conţină printre altele, denumirea produsului ofertat şi codul corespunzător: ....1. Produse solicitate Informaţiile privind produsele solicitate, denumirea, cantităţile solicitate, specificaţiile tehnice / cerinţele de performanţă / funcţionale minime se regăsesc în Anexa 2 la prezentul caiet de sarcini, în cadrul propunerii tehnice... va menţiona explicit denumirea produsului ofertat, codul, firma producătoare, originea. În cadrul prezentei achiziţii, produsele şi materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate trebuie să fie noi, nefolosite, de asemenea, vor fi oferite cele mai recente modele. Produsele şi materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate ar trebui să încorporeze cele mai recente îmbunătăţiri în proiectare şi materiale. Or, în urma analizării propunerii tehnice a ofertantului unic..., comisia de evaluare a constatat că: i) În cadrul propunerii tehnice depuse iniţial, a fost ofertat produsul:... in..., ce prezintă specificaţiile următoare: - ... a Stațiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All-in-...- Pram(n)- Memorie 32 GB (2x16 GB) DDR4 2666 SODIMM (informaţii confirmate şi de specificaţiile tehnice- fişe tehnice, broşuri, etc. ce se regăseau la pag. 22 - broşură QuickSpecs...-in-..., respectiv, la pag. 69 din formularul de propunere tehnică); - Capacitatea de stocare a Stațiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All-in-... - Pssd(n)- Unitate de...2 GB M.2... PCle NVMe... - informaţii confirmate şi de specificaţiile tehnice fişe tehnice, broşuri, etc. ce se regăseau la... 24 din broşura QuickSpecs...-in-...;

Pagina 4 din 20 ii) La... 11/287 din fişierul intitulat Formular propunere tehnică și documente suport lot 1- semnat.pdf... a indicat specificaţiile de mai jos ale produsului ofertat, fără a individualiza în mod concret modelul: Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. Ulterior, prin solicitarea de clarificări nr...., la punctul 1, comisia de evaluare a solicitat operatorului economic... să indice care este în concret modelul/ configuraţia ofertată/BOM (codul produsului) aferent... in... ofertat, având în vedere multitudinea de posibilităţi a configuraţiilor finale, corelat cu propunerea - financiară depusă. ... său la solicitarea de clarificări nr...., înregistrat prin adresa cu nr.... ieşire...5/..., contestatoarea... a menţionat, pentru prima dată, că „modelul de sistem All in... ofertat este......2 SSD, cod produs...". În urma analizării răspunsului primit la solicitarea de clarificări şi ţinând cont de faptul că în urma verificărilor efectuate pe site-ul..., codul de produs indicat de ofertant (...) nu a putut fi identificat, prin adresa nr....., cu termen de răspuns..., comisia de evaluare a revenit cu o nouă solicitare de clarificări către ofertant în sensul clarificării neconcordanţelor identificate, prin indicarea în concret a configuraţiei ofertate/ BOM (codul produsului), corelată cu propunerea financiară depusă, având în vedere că: - pe de o parte, din răspunsul la solicitarea de clarificări rezultă o capacitate a memoriei RAM de 64GB, iar nu de 32GB, precum fusese ofertat în propunerea tehnică iniţială, şi, - pe de altă parte, din răspunsul la solicitarea de clarificări rezultă o memorie de...2 SSD, iar nu NVme, precum fusese ofertat în propunerea tehnică iniţială. ..., prin adresa de răspuns nr...., a confirmat faptul că seria unică..., indicată prin Răspunsul său iniţial nr...., reprezintă codul de configuraţie pentru produsul.... De asemenea, contestatoarea a ataşat adresei de răspuns şi BOM-ul aferent codului respectiv, prezentând o captură de ecran ce includea principalele componente ale produsului ante- menţionat, precum: • procesor...; • memorie; • stocare...; • sistem de operare; • conectivitate..; • cameră integrată 5MP; • adaptor 280W şi accesorii aferente; ... Description

Pagina 5 din 20 ... ... Aşadar, referitor la modul în care a răspuns la a doua solicitare de clarificări... unic..., comisia de evaluare nu a putut decât să constate faptul că acesta menţine şi confirmă răspunsul la prima solicitare de clarificări adresată, în sensul în care nu răspunde în mod concret la solicitarea de clarificări a comisiei de evaluare cu privire la produsul All in... ofertat iniţial şi descris în oferta tehnică. Prin urmare, preliminar respingerii ofertei..., ca inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (6) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare a considerat necesară clarificarea acestei eventuale neconcordanţe/erori, transmiţând o a treia solicitare de clarificări, prin intermediul adresei nr....., cu termen de răspuns 1 zi lucrătoare, solicitând lămurirea situaţiei prin raportare la configuraţia produsului ofertat iniţial/BOM (codul produsului), corelată cu propunerea financiară depusă. ... a transmis adresa de răspuns nr...., menţionând că „dintr-o eroare de tehnoredactare, în formularul de propunere tehnică la modul de îndeplinire a factorilor de evaluare (după cum se poate vedea în tabelul de mai jos), s-au indicat menţiuni referitoare la componente mai vechi ce se regăseau în configuraţiile anterioare ale unor astfel de sisteme: Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garanţie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. Prin urmare, soluţia ofertată de subscrisa cu codul BOM... ce are în componență „64GB (2x32GB) DDR..." și „...2GB... PCIe NVMe..." (a se vedea tabelul de mai jos) îndeplineşte

Pagina 6 din 20 criteriile tehnice minime, " solicitate prin caietul de sarcini și este corelată cu oferta financiară depusă”. În baza Răspunsului înregistrat cu nr.... ieşire 461/..., comisia de evaluare a constatat neconcludenţa acestuia prin raportare la cerinţele minime ale documentaţiei de atribuire, corelate cu informaţiile şi documentele incluse în propunerea tehnică iniţială, contestatoarea confirmând faptul că produsul individualizat pentru prima dată în cadrul răspunsului nr...., prin indicarea codului BOM..., este într-adevăr diferit de cel ofertat iniţial, aspect ce vădeşte o modificare nepermisă a ofertei. Codul de produs BOM referitor la echipamentul solicitat prin documentaţia de atribuire reprezintă un element esenţial de individualizare, lipsa lui din propunerea tehnică iniţială constituindu-se într-o deficienţă de substanţă a ofertei tehnice înaintate de contestatoare. Autoritatea subliniază faptul că, în cadrul propunerii tehnice depuse iniţial de contestatoare, respectiv fişierele Formular propunere tehnica și documente suport-semnat.pdf, şi, respectiv, Propunere tehnică Componenta A-semnat.pdf... a descris şi a prezentat documente justificative (fişe tehnice, broşuri etc.) pentru PC-uri medicale tip All-in-...- Pram(n) -Memorie 32 GB (, Pssd(n)- Unitate de...2 GB M.2..., Intel generaţia 10, astfel: • la... 77/287 din fişierul Formular propunere tehnică și documente suport-semnat.pdf, contestatoarea a menţionat: „Pentru factorii de evaluare solicitati în cadrul procedurii, regăsiţi în tabelul de mai jos corespondența: Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. • la paginile 55-56/287 din fişierul Formular propunere tehnică și documente suport-semnat.pdf... a prezentat: broşură...-in-..., Opţiuni procesor de generaţia a 10-a; 64 GB DDR4-... de transfer de până la... MT/s; • la... 67 din fişierul Formular propunere tehnică și documente suport-semnat.pdf... a prezentat: broşură...-in-...: Memorie 8 GB (1x8 GB); • la... 382/454 din fişierul propunere tehnică Componenta A- semnat.pdf în Tabelul de specificaţii Sistem... AIO este indicat:... generaţia 10; memorie maximă. Mai mult, prin adresa de răspuns nr...., referitoare la prima solicitare de clarificări, contestatoarea a menţionat în mod clar că: „dintr-o eroare a fost adăugată fișa tehnică a produsului „... EliteOne" ce apare la referinţa menționată de dvs.... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf”, această pagină fiind singura din întreg fişierul de 454 de pagini care făcea referire expresă la...-in-... cu specificaţiile... G2 Romania 64GB...2SSD, aferent codului de produs.... Astfel, prin răspunsurile succesive la solicitările de clarificări adresate de comisia de evaluare, contestatoarea confirmase faptul că produsul

Pagina 7 din 20 indicat, respectiv modelul de sistem All-in-......2 SSD, este diferit de cel ofertat iniţial în propunerea tehnică. Indiferent dacă acest al doilea produs prezentat ulterior datei-limită de depunere a ofertelor este superior din punct de vedere tehnic celui prezentat în propunerea tehnică iniţială (... generaţia 14, 64GB...2SSD), această modificare, intervenită în cursul etapei de clarificări aferentă evaluării propunerii tehnice depuse, reprezintă o modificare substanţială a ofertei tehnice iniţiale şi echivalează cu depunerea unei noi propuneri tehnice. Din această perspectivă, răspunsurile ofertantului descalificat la clarificările înaintate de autoritatea contractantă reprezintă o substituire efectivă de produs, iar nu o simplă clarificare, această modificare încălcând principiile fundamentale ale achiziţiilor publice privind tratamentul egal şi transparenţa, precum şi normele imperative în materie. În consecinţă, comisia de evaluare a apreciat în mod just incidenţa prevederilor art. 134 alin. (6) din Anexa la H.G. nr. 395/2016. Riscul întocmirii ofertei cade în sarcina operatorului economic, acesta neputând să îşi invoce propria culpă ca motiv al întocmirii neconforme a ofertei potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans", fiind incidente prevederile art. 133 alin. (2) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, potrivit cărora propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire. Oferta care nu satisface cerinţele caietului de sarcini este considerată o ofertă neconformă, iar comisia de evaluare are obligaţia de a le respinge, conform art. 137 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016. Operatorul economic, în elaborarea propunerii tehnice, trebuie să ţină cont de toate cerinţele exprese ale documentaţiei de atribuire, astfel încât nu poate propune iniţial un produs parţial şi neclar ofertat, iar ulterior, în baza emiterii consecvente a unor solicitări de clarificare din partea autorităţii contractante, oferta să fie modificată şi totuşi considerată admisibilă, viciind rezultatul procedurii în mod evident. În plus, potrivit art. 20 alin. (2) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire". Totodată, art. 133 alin. (2) din aceeaşi Anexă la H.G. nr. 395/2016 dispune că ”propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv." În aceste condiţii, reţinând că documentaţia de atribuire - alcătuită din fişa de date şi caietul de sarcini, nu a fost contestată de niciun operator economic, concluzia firească este în sensul că toate prevederile ei şi-au consolidat forţa obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorul economic participant la procedura de atribuire. Altfel spus, documentaţia acceptată şi însuşită implicit, fără rezerve, de societatea ofertantă (prin neformularea unor cereri de clarificare adresate autorităţii contractante, sau contestarea în faţa CNSC / instanţei) îi impune acesteia din urmă să îi urmeze cu stricteţe prescripţiile, sens în care dispune şi art. 75 din Legea nr. 98/2016, conform căruia... depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, precum şi art. 123 alin. (1) din Normele aprobate

Pagina 8 din 20 prin... nr....: „... elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire". În acest context, în acord cu prevederile art. 1... alin. (1) lit. f) şi art. 137 alin. (2) lit. b) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare are atribuţia verificării conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini, o ofertă putând fi considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire. Art.... alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016 statuează în mod clar şi fără echivoc faptul că oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant, excepţiile de la această regulă fiind enumerate limitativ de legiuitor la art. 134 alin. (10) din Anexa la H.G. nr. 395/2016. În aceste condiţii, prin prisma raţionamentului expus de contestatoare, comisia de evaluare ar fi îndreptăţită să accepte din partea... modificarea propunerii tehnice depuse iniţial, având în vedere că un astfel de demers ar constitui un avantaj evident în favoarea acestuia, cu încălcarea prevederilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, care interzic determinarea apariţiei unui avantaj ca urmare a solicitării unor clarificări, în speţă, transformarea unei oferte neelaborate corespunzător documentaţiei de atribuire (sancţionată de legiuitor cu respingerea ca neconformă) într-una conformă. Autoritatea contractantă este obligată să analizeze conformitatea tuturor ofertelor prezentate cu respectarea principiului tratamentului egal consacrat de prevederile art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, raportat la toţi operatorii economici participanţi la procedura în cauză. În continuare, autoritatea invocă deciziile CJUE emise în cauza C-131/16 - Archus şi Gama, în cauza C-336/12 și în cauza C-.../16. Totodată, precizează că, în situaţia în care s-ar valida considerentele contestatoarei, respectiv

asimilarea

individualizării produsului ofertat prin depunerea codului BOM inexistent în propunerea tehnică iniţială abia prin răspunsul nr.... drept o „completare formală sau de confirmare", s-ar fi creat premisa modificării ofertei tehnice a ofertantului descalificat, sens în care autoritatea contractantă ar fi încălcat, în mod vădit, întregul sistem de reglementare a achiziţiilor publice. Prin desemnarea acestei oferte drept acceptabilă şi conformă, autoritatea contractantă şi-ar fi nesocotit în mod asumat propria documentaţie de atribuire, favorizând în mod nejustificat un operator economic care a depus o ofertă flagrant neconformă. Orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia şi pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. În concluzie, unei autorităţi contractante îi revine sarcina de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăşi le-a stabilit (... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 şi...... Curţii din 2 iunie... C-.../15 punctul 37). Această consideraţie este cu atât mai

Pagina 9 din 20 importantă cu cât miza este excluderea din procedură (... Curţii din 2 iunie... C-.../15 punctul 42). În acord cu statuările jurisprudenţiale constante naţionale şi europene, nu pot fi acceptate completări care vizează îndeplinirea unei cerinţe tehnice exprese şi necontestate din documentaţia de atribuire, în condiţiile în care respectivele documente lipsesc din oferta iniţială. Clarificările nu pot avea rolul de a suplini inexistenţa unor documente obligatorii şi nici de a permite ofertantului să îşi restructureze sau să îşi consolideze ulterior propunerea tehnică. De asemenea, îndrumările ANAP privind tratarea abaterilor tehnice minore şi a viciilor de formă evidenţiază că sunt vizate exclusiv erori aritmetice, erori materiale sau inadvertenţe care pot fi corectate fără modificarea datelor de intrare. În speţă, comisia de evaluare nu s-a aflat în faţa unei simple corecţii formale, ci a depunerii unor documente noi, care nu figurau în oferta iniţială şi care erau impuse expres prin caietul de sarcini. Or, în cauză, autoritatea contractantă a procedat la solicitările de clarificări succesive în mod întemeiat şi a evaluat informaţiile şi documentele furnizate de contestatoare, în corelare atât cu propunerea tehnico-financiarâ iniţială, cât şi prin prisma cerinţelor obligatorii ale documentaţiei de atribuire, pentru a se asigura de realitatea şi conformitatea ofertei acestuia, constatând dincolo de orice îndoială rezonabilă că... unic... şi-a modificat propunerea tehnică în mod nepermis, printr-o substituire efectivă de produs. În concluzie, faţă de aspectele prezentate anterior, se constată că decizia de respingere a ofertei... ca inadmisibilă şi neconformă a fost pe deplin fundamentată, în acord cu principiile ce guvernează achiziţiile publice, sens în care contestaţia se impune a fi respinsă ca nefondată, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având

ca

obiect Furnizare echipamente și sisteme... nr....-Soluție management... al pacientului pentru obiectivul de investiţie „...”, cod... Pachete software si sisteme informatice (Rev.2),..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei.

Pagina 10 din 20 Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă a evaluat oferta depusă de autoarea contestației și a declarat-o inacceptabilă, în temeiul prevederilor art. 137 alin. (6) din HG nr. 395/2016 In cazul în care... modifică prin răspunsurile pe care ie prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei... sunt următoarele: Prin prezenta, vă comunicăm că oferta dumneavoastră, transmisă în SEAP la procedura mai- sus menţionată, a fost respinsă ca fiind inacceptabilă, în temeiul prevederilor art. 137, alin. (6) din H.G. 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare, din următoarele motive: - în considerarea prevederilor art. 134 alin. 1 din HG 395/2016, în urma evaluării ofertei dvs. tehnice, comisia de evaluare v-a solicitat clarificări prin adresa nr...... În urma evaluării ofertei dvs. tehnice şi a răspunsurilor Ia solicitările de clarificări, comisia de evaluare a ofertelor constată următoarele: - raportat la solicitarea de clarificări nr...., la întrebarea comisiei nr....: "în urma evaluării propunerii tehnice depuse de dvs., comisia de evaluare a regăsit informaţii referitoare la specificaţiile tehnice aferente sistemului AU in..., respectiv la... 11 din fişierul Formular propunere tehnica si documente suport lot 1 -semnat.pdf respectiv... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf, dar fără a fi menţionat în mod concret modelul ofertat şi având în vedere multitudinea de posibilităţi a configuraţiilor finale, vă solicităm să indicaţi care este în concret modelul/ configuraţia ofertată/ BOM (codul produsului), corelat cu propunerea financiară depusă. " aţi răspuns: "precizam ca modelul de sistem All in... ofertat este... ., cod produs.... Fisa tehnica a acestui produs se regăseşte la... 385 din fişiend Propunere tehnica componenta A semnatpdf Menţionam ca dintr-o eroare a fost adaugata fisa tehnica a produsului... EliteOne" ce apare la referinţa mentioanata de dvs.... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf", - comisia de evaluare a ofertelor a revenit către dvs. cu o nouă solicitare de clarificări, prin adresa nr....., pentru clarificarea neconcordanţelor identificate, adresă la care dvs. aţi răspuns: "Vă confirmăm că codul... reprezintă codul de configuraţie pentru produsul... .. De asemenea, BOM-ul aferent acestui cod este prezentat în imaginea ataşată mai jos, incluzând principalele componente, precum: • procesor... . • memorie . • stocare.... • sistem de operare Windows 11... 64 conectivitate . + Bluetooth... cameră integrată 5MP • adaptor 280Wşi accesorii aferente În ceea ce priveşte acest răspuns, comisia de evaluare a ofertelor consideră că nu este unul concludent; prin acest răspuns la solicitarea de clarificări aţi menţinut şi confirmat răspunsul la prima solicitare de clarificări, în sensul în care, nu răspundeţi în mod concret la solicitarea de clarificări a comisiei de evaluare referitoare la produsul All

in... ofertat iniţial si descris în oferta

tehnică, ci confirmaţi menţinerea specificaţiilor tehnice

din adresa nr..... (răspunsul la prima solicitare de clarificări) şi prezentaţi BOM-ul aferent acestui produs. Astfel, comisia de evaluare, înainte de vă a respinge oferta ca inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 134, alin. (6) din HG nr. 395/2016, a considerat necesară clarificarea acestei posbile neconcordanţe/erori şi pentru a înlătura orice dubiu v-a transmis încă o solicitare de clarificări, prin adresa nr....., la care dvs. aţi răspuns astfel: "Dorim sa precizam ca dintr-o eroare de tehnoredactare, in formularul de propunere tehnica la modul de îndeplinire a

Pagina 11 din 20 factorilor de evaluare (după cum se poate vedea in tabelul de mai jos), s-au indicat menţiuni referitoare la componente mai vechi ce se regăseau in configuraţiile anterioare ale unor astfel de sisteme. Prin urmare, soluţia ofertată de subscrisa cu codul BOM... ce are in componenta 64GB (2x32GB) . " si....... " (a se vedea tabelul de mai jos) îndeplineşte criteriile tehnice minime. Mirt 8.... SSD...2 Gb sau Nvme" solicitate prin caietul de sarcini si este corelata cu o ferta financiara depusa. " În temeiul celor expuse mai sus, -cu respectarea prevederilor art. 2 din Legea nr. 98/2016 ce obligă autoritatea contractantă ca pe tot parcursul aplicării procedurii de atribuire să evite denaturarea concurenţei şi să asigure respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică; -prevederilor art.75 din Legea nr.98/2016, actualizată, potrivit cărora "... depune oferta elaborată - în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei (...). dispoziţiilor art. 133 alin. 2 din HG nr. 395/2016 potrivit cărora propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv raportat la cerinţele autorităţii contractante din fişa de date a achiziţiei IV.... Modul de prezentare al ofertei: „Propunerea tehnica, va fi elaborată astfel încât să rezulte că sunt îndeplinite şi asumate în totalitate cerinţele tehnice din documentaţia de atribuire... are obligaţia de a face dovada conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele impuse în Caietul de sarcini şi specificaţiile tehnice din Anexa lotului pentru care s-a depus oferta, precum şi eventualele clarificări/răspunsuri la clarificări, ataşate anunţului de participare simplificat publicat în SEAP. "; având în vedere faptul că în cadrul propunerii tehnice depuse până la data-limită stabilită de autoritatea contractantă pentru depunerea ofertelor, respectiv fişierele Formular propunere tehnica si documente suport-semnat.pdf, Propunere tehnica Componenta A-semnat.pdf aţi descris şi prezentat documente justificative (fişe tehnice, broşuri, etc) pentru PC-uri medicale All-in-...- .(n) -Memorie 32 GB (., Pssd(n)- Unitate de...2 GB M.2... ...., astfel: - la... 11/287 din fişierul Formular propunere tehnica si documente suport-semnat.pdf... a menţionat: "Pentru factorii de evaluare solicitatî in cadrul procedurii, regasati in tabelul de mai jos Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire . . . . Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. - la... din fişierul Formular propunere tehnica si documente suport-semnat.pdf, aţi prezentat: broşură ....-in-..., Opţiuni procesor. de generaţia a 10-a; 64 .-... de transfer de până la... MT/s; la... 67 din fişierul Formular propunere tehnica si documente suport-semnat.pdf, aţi prezentat: broşură ....-in-...: Memorie 8 GB (1x8 GB) . din fişierul Propunere tehnica Componenta A-semnat.pdf, Tabel de specificaţii Sistem... AIO este menţionat: Procesor; Intel generaţia 10; memorie maximă .; - prin răspunsurile la solicitările de clarificări ale comisiei de evaluare, aţi confirmat faptul că produsul prezentat este diferit de cel ofertat iniţial în propunerea tehnică şi chiar dacă acest al doilea produs ofertat este superior din punct de vedere tehnic celui prezentat în propunerea tehnica, această modificare, intervenită în cursul etapei de clarificări aferentă evaluării propunerii tehnice depuse, reprezintă o modificare substanţială a ofertei tehnice iniţiale şi echivalează cu depunerea unei noi propuneri tehnice după termenul-limită de depunere a ofertelor;

Pagina 12 din 20 - răspunsurile la clarificări reprezintă o substituire efectivă de produs, nu o simplă clarificare, iar această modificare încalcă principiile fundamentale ale achiziţiilor publice (tratamentul egal şi transparenţa) şi regulile stricte privind clarificările; - devin aplicabile prevederile art. 137 alin. (6) din HG 395/2016, actualizată: (6) In cazul în care... modifică prin răspunsurile pe care ie prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Având în vedere faptul că în cazul prezentei proceduri a fost depusă o singură ofertă (una), care a fost declarată inacceptabilă la etapa de evaluare a propunerilor tehnice, comisia de evaluare constată necesitatea anulării prezentei proceduri având ca obiect atribuirea contractului de Furnizare echipamente şi sisteme IT pentru obiectivul de investiţie „... nou -... mamei şi copilului... ."-....-Soluţie management... al pacientului în temeiul prevederilor art. 212, alin. 1, lit. a) din legea 98/2016, actualizată: " (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractidui de achiziţie publică /acordului-cadru în următoarele cazuri: a) dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă nu a fost depusă nicio ofertă admisibilă". Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Descrierea obiectului contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în fișa de date la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: Obiectul achiziției consta în furnizarea de echipamente și sisteme IT pentru obiectivul de investiţie „...”, finanțat prin... de Redresare și Reziliență, Contract de finantare nr.. Infrastructura spitaliceasca publica noua, in conformitate cu cerintele minime din Caietul de Sarcini si Anexele acestuia. Achizitia reprezinta reluarea achizitiei pentru Lotul nr...., astfel: - Lotul nr....- Soluție management... al pacientului, cu o valoare de... fără TVA. Consiliul apreciază a fi relevante precizările din cadrul fișei de date referitoare la modul de elaborare a propunerii tehnice, respectiv: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnica, va fi elaborată astfel încât să rezulte că sunt îndeplinite și asumate în totalitate cerințele tehnice din documentația de atribuire.... are obligația de a face dovada conformității propunerii tehnice cu cerințele impuse în Caietul de sarcini și specificațiile tehnice din Anexa lotului pentru care s-a depus oferta, precum și eventualele clarificări/răspunsuri la clarificări, atașate anunțului de participare simplificat publicat în SEAP. Propunerea tehnică va conține: 1.Formular nr.... tehnică, în care... va preciza modul de îndeplinire a cerințelor minimale din caietul de sarcini și specificațiile tehnice aferente Anexei lotului pentru care s-a depus oferta; (...) În cadrul propunerii tehnice, ofertanții vor prezenta următoarele informații și documente: (...) 3) Documentație justificativă: • Fișe tehnice oficiale, cataloage, pliante, extrase din manuale sau pagini de internet; • Link-uri către site-ul producătorului (valabile la data depunerii ofertei); În cuprinsul Formularului nr.... - Formular propunere tehnică sunt detaliate cerințele vizavi de informaţiile care trebuie prezentate de către ofertanţi pentru evaluarea propunerii tehnice prin raportare la cerinţele minime din caietul de sarcini pentru achiziţia de lucrări și pentru aplicarea criteriului de atribuire stabilit prin documentaţia de atribuire. Din economia celor mai sus redate, Consiliul constată că autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire prin raportare la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire.

Pagina 13 din 20 Din economia actului de comunicare se are în vedere că motivul respingerii ofertei l-a reprezentat faptul că prin răspunsurile la solicitările de clarificări a rezultat faptul că produsul prezentat ulterior este diferit de cel ofertat iniţial în propunerea tehnică, iar membrii comisiei de evaluare au apreciat că această modificare, intervenită în cursul etapei de clarificări aferentă evaluării propunerii tehnice depuse, reprezintă o modificare substanţială a ofertei tehnice iniţiale şi echivalează cu depunerea unei noi propuneri tehnice după termenul-limită de depunere a ofertelor. Achizitoarea a anulat procedura de atribuire motivat de faptul că a fost depusă o singură ofertă care a fost declarată inacceptabilă la etapa de evaluare a propunerilor tehnice, în temeiul prevederilor art. 212, alin. (1), lit. a) din Legea nr. 98/2016. Se reține faptul că, pe parcursul derulării etapei de evaluare, membrii comisiei au adresat ofertantei... cu actul nr.... o solicitare de clarificare care a vizat următoarele aspecte: 1. Având în vedere cerinţele din Caietul de sarcini-....1. Produse solicitate: "În cadrul propunerii tehnice... va menţiona explicit denumirea produsului ofertat, codul, firma producătoare, originea. " în urma evaluării propunerii tehnice depuse de dvs., comisia de evaluare a regăsit informaţii referitoare la specificaţiile tehnice aferente sistemului All

in...,

respectiv la... 11 din fişierul Formular propunere tehnica si documente suport lot l-semnat.pdf, respectiv... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf, dar fară  a fi

menţionat în mod concret modelul

ofertat, şi având în vedere multitudinea de posibilităţi a configuraţiilor finale, vă solicităm sâ indicaţi care este în concret modelul/ configuraţia ofertată/ BOM (codul produsului), corelat cu propunerea financiară depusă. ... a răspuns solicitării adresate în termenul acordat cu adresa nr..... comunicând următoarele: Referitor la solicitarea de clarificari nr.... aferenta Procedurii, va transmitem urmatoarele: - Referitor la solicitarea nr...., precizam ca modelul de sistem All in... oferta este... ., cod produs.... Fisa tehnica a acestui produs se regaseste la... 385 din fişierul Propunere tehnica componenta A semnatpdf. Menţionam ca dintr o eroare a fost adaugata fisa tehnica a produsului... ." ce apare la referinţa mentioanata de dvs.... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf". Ulterior, achizitoarea a adresat prin intermediul actului nr.... următoarea solicitare de clarificare: 1. în oferta tehnică depusă aţi ofertat: - ... a Stafiilor de lucru medicale- PC-itri medicale All-in.. Memorie 32 GB (2x16 GB) . - pag. 22 conform broşură ....-in-..., pag 69 din formularul de propunere tehnică; - Capacitatea de stocare a Statiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All-in-... -.- Unitate de...2 GB M.2... . - pag 24, conform broşură .....-in-...; - la... 11/287 din formularul de propunere tehnica aţi prezentat: Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. - în răspunsul la solicitarea de clarificări aţi menţionat: "modelul de sistem All in... ofertat este... ., cod produs...";

Pagina 14 din 20 Astfel, - din răspunsul la clarificări rezultă o memorie de 64GB (RAM) si nu de 32GB, conform ofertei: - din răspunsul la clarificări rezultă o memorie de...2 SSD si nu NVme conform ofertei. Având în vedere cele sesizate şi ţinând cont de faptul că în urma verificărilor efectuate pe site-ul..., codul de produs indicat de dvs. (...) nu a fost identificat, vă solicităm să clarificaţi neconcordanţele şi să indicaţi care este în concret configuraţia ofertată/ BOM (codul produsului), corelată cu propunerea financiară depusă. ... a răspuns solicitării adresate în termenul acordat cu adresa nr..... comunicând următoarele: Referitor la solicitarea de clarificari nr.... aferenta Procedurii, va transmitem urmatoarele: - Referitor la solicitarea nr.... Vă confirmăm că codul... reprezintă codul de configuraţie pentru produsul... G2 Romania 64GB...2SSD. De asemenea, BOM-ul aferent acestui cod este prezentat în imaginea ataşată mai jos, incluzând principalele componente, precum: • procesor... . • stocare.... • sistem de operare Windows 11... 64 • conectivitate . • cameră integrată 5MP adaptor 280W şi accesorii aferente ... .. . Description .. . Ulterior, achizitoarea a adresat prin intermediul actului nr.... următoarea solicitare de clarificare: 1. în oferta tehnică depusă aţi ofertat: - ... a Stafiilor de lucru medicale- PC-itri medicale All-in-...- Pram(n)- Memorie 32 GB (2x16 GB) . - pag. 22 conform broşură ....-in-..., pag 69 din formularul de propunere tehnică; - Capacitatea de stocare a Statiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All- in-... -Pssd(n)- Unitate de...2 GB M.2... . - pag 24, conform broşură ....-in-...; - la... 11/287 din formularul de propunere tehnica aţi prezentat: Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire

Pagina 15 din 20 Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât şi pentru cea software. 1/2 - în răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., adresa dvs. nr.... aţi menţionat: "modelul de sistem AU in... ofertat este... G2 Roman ia 64 Gb....2 SSD. cod produs...": - prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., adresa dvs. nr.... ati confirmat menţinerea specificaţiilor tehnice din adresa nr..... si aţi prezentat BOM-ul aferent acestui produs. Având în vedere cele două răspunsuri la solicitările de clarificări transmise, comisia de evaluare a ofertelor constată necorelarea acestora cu produsul ofertat iniţial. Având în vedere cele sesizate revenim cu solicitarea de a clarifica neconcordanţele şi să indicaţi care este configuraţia ofertată/ BOM (codul produsului), ofertat iniţial, corelată cu propunerea financiară depusă. ... a răspuns solicitării adresate în termenul acordat cu adresa nr..... comunicând următoarele: Dorim sa precizam ca dintr-o eroare de tehnoredactare, in formularul de propunere tehnica la modul de îndeplinire a factorilor de evaluare (dupa cum se poate vedea in tabelul de mai jos), s- au indicat menţiuni referitoare la componente mai vechi ce se regaseau in configuraţiile anterioare ale unor astfel de sisteme. Factor de evaluare Modalitate de îndeplinire ... a Stafiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All-în-...- Pram(n) Memorie 32 GB (2x16 GB) DDR4 2666 SODIMM - pag. 22 conform broşura QuickSpecs...-in-... Capacitatea de stocare a Statiilor de lucru medicale- PC-uri medicale All-in-... -Pssd(n) Unitate de...2 GB M.2... PCIe NVMe TLC SOiid State pag 24 conform broşura QuickSpecs...-in-... Perioadele de garanţie extinse ale echipamentelor hardware Pg(n) Vom acorda o garantie de 24 luni atât pentru componenta hardware, cât ţi pentru cea software. Prin urmare, soluţia ofertata de subscrisa cu codul BOM... ce are in componenta, 64GB (...." (a se vedea tabelul de mai jos) îndeplineşte criteriile tehnice minime, Min 8..., SSD...2 Gb sau Nvme" solicitate prin caietul de sarcini si este corelata cu oferta financiara depusa ... ... Description ...

Pagina 16 din 20 Răspunsurile furnizate de asocierea contestatoare... au fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 21/... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 2 privind evaluarea tehnică a ofertelor, înregistrat sub nr...., rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind astfel consemnată: Rezultatul evaluării Ofertă inacceptabilă, întrucât, prin răspunsurile ła solicitările de cłarificări... a modificat conţinutuł propunerii tehnice depuse Raționamentul conturat de autoarea contestației vizavi de faptul că autoritatea contractanta a aplicat in mod eronat art. 137 alin. (6) din HG 395/2016, întrucât clarificările... nu au modificat oferta sa tehnică, ci doar au explicat-o, este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior reținut autoritatea contractantă a solicitat o serie de clarificări ofertantei, la care... a furnizat răspunsurile mai sus redate. Potrivit aspectelor semnalate de membrii comisiei de evaluare eroarea... constă în: - completarea greşita a tabelului privind factorii de evaluare cu 32 GB în loc de 64 GB; - trimiterea la un document tehnic... (Broşuri...). Față de răspunsurile furnizate de contestatoare Consiliul reține faptul că ofertanta a răspuns, indicând în mod constant la solicitările adresate codul configuraţiei (BOM), explicând eroarea constatată (a menționat că dintr- o eroare a fost adaugată fișa tehnică a produsului... ., la... 4... din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf") și demonstrând ca produsul real este cel ofertat iniţial, modelul de sistem All in... ofertat este... ., cod produs..., iar fișa tehnică a acestui produs se regaseste la... 385 din fişierul Propunere tehnica componenta A semnat.pdf. Din examinarea referinței indicate Consiliul constată că în fișierul Propunere tehnica Componenta A-semnat, la paginile 385-388 se regăsește iar fișa tehnică a produsului ofertat, modelul de sistem All in... G2 Romania 64GB...2SSD, cod produs.... Referințe vizavi de modelul ofertat se regăsesc și în fișierul Propunere tehnica Componenta B partea 1-semnat. De asemenea ofertanta... a argumentat faptul că această configuraţie se regăsea deja în documentaţia tehnică a producătorului (broşurile...), care menționează opţiuni extinse de configurare, inclusiv varianta cu 64..., ceea ce confirma faptul ca produsul ofertat nu a fost modificat, ci doar detaliat în etapa de clarificări. Ori atâta vreme cât echipamentul ofertat a fost neschimbat pe toata durata procedurii, configuraţia ofertata a subansamblului, PC-uri medicale All-in-..., fiind de la bun inceput: 64... (îndeplinind cerinţa minimă stabilită în documentația de atribuire- min. 8...) conform BOM prezentat ulterior la solicitarea achizitoarei, nu poate fi validată abordarea achizitoarei care a reținut faptul că răspunsurile ofertantului la clarificările solicitate reprezintă o substituire efectivă de produs, iar nu o simplă clarificare. Contrar celor susținute de autoritatea contractantă care a reținut ca motiv al respingerii faptul că prin răspunsurile succesive la solicitările de clarificări adresate de comisia de evaluare... confirmase faptul că produsul indicat,

Pagina 17 din 20 respectiv modelul de sistem ....2 SSD, este diferit de cel ofertat iniţial în propunerea tehnică, ceea ce prezintă relevanță în speță sunt următoarele aspecte: - produsul ofertat nu a fost modificat; - în oferta inițială a fost depusă fișa tehnică a produsului ofertat; - configuraţia reala a echipamentului a rămas neschimbată; - nu s-a generat niciun avantaj concurential, a fost depusă o singură oferta...; - cerințele minime ale caietului de sarcini au fost îndeplinite si chiar depăşite. Ori față de cele expuse nu poate fi reținută existența unei modificări a ofertei in sensul art. 137 alin. (6) din HG nr. 395/2016. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei care a argumentat: Relevant este faptul ca, daca eroarea din tabel este inlaturata, produsul ofertat ramane identic, configuraţia ramane de 64 GB, oferta ramane neschimbata, iar concurenta nu este afectata, ceea ce demonstrează ca nu ne aflam in prezenta unei modificări de oferta, ci exclusiv a unei erori de prezentare, lipsita de orice impact juridic asupra rezultatului procedurii. ... si jurisprudenta Curţii de Justitie a... consacra in mod constant principiul potrivit caruia erorile materiale si abaterile formale pot fi clarificate, fara a conduce la excluderea ofertelor, atunci cand acestea nu afecteaza continutul real al ofertei si nu genereaza distorsiuni concurentiale. In absenta oricărui impact asupra preţului, structurii ofertei sau poziţiei competitive, masura excluderii nu poate fi justificata si depăşeşte limitele unei aplicari legale a dispoziţiilor art. 137 alin. (6) din HG nr. 395/2016, fiind rezultatul unui formalism excesiv, contrar principiului proportionalitatii prevăzut de art. 2 din Legea nr. 98/2016. In aceste condiţii, sancţiunea aplicata este nelegala, impunandu-se anularea acesteia si obligarea autoritatii contractante la reevaluarea ofertei Subscrisei. Întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile părților implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face și cum se sancționează. Potrivit jurisprudenței CJUE, acțiunile și deciziile autorității contractante trebuie ponderate din perspectiva proporționalității, iar analiza ofertelor depuse nu face excepție. Principiul proporționalității impune autorității contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o oferta ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conținutul ofertei menționate ar putea asigura securitatea juridică în același mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură și simplă a ofertei. Principiului proporționalității, potrivit... european din 10 decembrie......, cu sediul în Anvers (Belgia)/Comisia, cauza T-...5/08, punctul 57), impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite (... Curții din 5 mai......’ Union și alții, C-157/96, Rec., p. I-2211, punctul...).

Pagina 18 din 20 Tocmai o măsură de respingere a ofertei, astfel cum a apreciat achizitoarea a condus la încălcarea principiului proporționalității. Autoritatea contractanta a aplicat o sancţiune disproporţionata in raport cu situatia concretă rezultată din evaluarea ofertei depusă de..., calificand drept motiv de excludere o necorelare care are, in realitate, un caracter strict formal. În concret, necorelarea invocată de autoritatea contractantă se regăseste exclusiv la nivelul tabelului factorilor de evaluare, unde, dintr-o eroare de tehnoredactare, a fost indicata valoarea de 32..., în timp ce configuraţia reala a produsului ofertat - astfel cum rezulta din BOM, din răspunsurile la clarificari si din documentaţia producătorului a fost in mod constant de 64.... De asemenea, produsul ofertat îndeplinea cerinţa minima de 8..., depasind-o semnificativ, astfel incat nu poate fi retinuta o neconformitate tehnica sau o neîndeplinire a cerinţelor din documentaţia de atribuire. Contrar celor susținute de achizitoare care a reținut că în speţă, comisia de evaluare nu s-a aflat în faţa unei simple corecţii formale, ci a depunerii unor documente noi, care nu figurau în oferta iniţială şi care erau impuse expres prin caietul de sarcini, potrivit prevederilor art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, se constată că, legislaţia aplicabilă prevede dreptul autorităţilor contractante de a solicita clarificări ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire, cu condiţia ca, prin respectivele solicitări, să nu se determine un avantaj evident în favoarea ofertantului, respectiv: ”Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei. (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.” Consiliul are în vedere că dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, invocate de autoarea contestației fac vorbire și despre ”(...) în cazul în care lipsesc anumite documente. Atâta vreme cât în oferta depusă se regăsea fișa tehnică a produsului ofertat modelul de sistem All in... G2 Romania 64GB...2SSD, cod produs..., precizările și informațiile din cadrul răspunsurilor furnizate îndeplinesc exigențele precizate de dispozițiile art. 135 alin. (1) din HG nr. 395/2026: În condiţiile art. 209 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. (2)  În cazul în care... nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condiţiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (3 ) În sensul dispoziţiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire.Contrar celor reținute

Pagina 19 din 20 de membrii comisiei Consiliul determină că răspunsurile furnizate de ofertanta contestatoare sunt punctuale la solicitările autorităţii, răspunsuri găsite a fi pertinente și concludente şi putând fi valorificate de membrii comisiei de evaluare. Mai mult, achizitoarea trebuia să continue procesul de evaluare a ofertei prin evaluarea propunerii financiare în vederea stabilirii corespondenței configuraţia ofertată/ BOM (codul produsului), corelată cu propunerea financiară depusă, astfel cum a precizat în cadrul solicitărilor adresate. Recapitulând cele mai sus reținute, Consiliul consideră întemeiate criticile contestatoarei referitoare la nelegalitatea motivelor reținute de achizitoare în decizia de respingere a ofertei depuse de.... Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul determină că evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri, motiv pentru care se impune anularea rezultatului evaluării în ceea ce privește oferta depusă de... și reevaluarea (reclarificarea) ofertei depusă de aceasta, de la etapa evaluării propunerii tehnice, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte. În raport de cele anterior reținute, Consiliul va respinge ca inadmisibil petitul din contestaţia formulată de... referitor la declararea ofertei admisibilă și

câștigătoare,

întrucât

raportat

la

competenţele Consiliului conferite de legistaţia în vigoare în materia achiziţiilor publice, stabilirea ofertelor admisibile (și respectiv desemnarea operatorului economic câştigător) constituie atributul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul fiind competent să examineze, din punct de vedere al legalităţii şi temeiniciei, actele atacate.

Pagina 20 din 20 Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu U..... ...-verbal nr. 2 privind evaluarea tehnică a ofertelor, înregistrat sub nr...., și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată evaluării tehnice a ofertei..., și adresa de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă .... la reevaluarea ofertei... de la etapa evaluării propunerii tehnice, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare, în termen de 15 zile de la primirea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca inadmisibil capătul de cerere din contestația formulată de... referitor la declararea ofertei admisibilă și câștigătoare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. ..., MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 4 exemplare originale, conține 22 pagini.