Decizie CNSC BO2026_2172

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul social în....... nr...., bl......., spaţiu comercial, cam...., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator ...., privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază, protecţie, intervenţie şi servicii de monitorizare sisteme de alarmă, cod... Servicii de pază (Rev.2), de .., cu sediul

în.......

nr.......,

în calitate de

autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicărilor rezultatului procedurii, inclusiv comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire, înregistrată sub nr.... şi a... procedurii nr.... din care rezultă că, în mod nelegal, oferta depusă de... a fost declarată ca admisibilă, conformă şi câştigătoare, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor documente, precum şi a oricăror acte subsecvente; - anularea tuturor proceselor verbale de evaluare din care rezultă că, în mod nelegal, oferta depusă de... a fost declarată ca admisibilă, conformă şi câştigătoare; - anularea... procedurii şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestuia, precum şi a actelor subsecvente, în partea care vizează evaluarea ofertei...; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depuse de... conform celor detaliate în contestație; - anularea tuturor actelor procedurii din care rezultă că, în mod nelegal, oferta depusă de... a fost clasată pe locul II. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., cu sediul în......., nr....... actelor de procedură în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind aceeași procedură proprie, intervenienta a solicitat: - admiterea cererii de intervenţie; - respingerea ca nefondată a contestaţiei formulată de.... Pagina 1 din 20

Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că, prin raportul procedurii, autoritatea contractantă a desemnat câştigătoare oferta depusă de asocierea... -..., oferta sa fiind clasată pe locul 2. În opinia petentei, această decizie este nelegală pentru următoarele motive: În ceea ce priveşte propunerea tehnică, învederează faptul că..., membru asociat, s-a angajat să presteze servicii de intervenţie operativă la obiectivele ..de pe raza judeţului ... Acest operator economic a declarat că deţine autoturisme cu echipajele aferente de intervenţie ce pot deservi intervenţia operativă la locaţiile achizitorului aflate pe raza judeţului ... Pentru acest lucru, a depus în dovedire Anexa 1B la Regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului zonal de monitorizare a sistemelor de alarmare împotriva efracţiei. Totodată, această societate de pază a declarat că deţine personal specializat, că are maşini de intervenţie şi tot echipamentul necesar pentru a efectua servicii de intervenţie operativă la obiectivele ..din .., . Din analiza Anexei 1B rezultă faptul că... prestează servicii de intervenţie operativă cu 5 (cinci) autovehicule în 7 (şapte) localităţi: .., . În aceste condiţii, realizarea intervenţiilor în condiţii de trafic real este, practic, imposibilă în timpii maximi (15 minute) permişi de documentaţia de atribuire. Mai mult însă..., declară în mod repetat, în cadrul procedurilor de achiziţii publice, că deţine patrule de intervenţie active pe raza judeţului .., deşi în realitate ele nu există. Acest comportament reprezintă o practică înşelătoare, anticoncurenţială, menită să eludeze prevederile legale, întrucât activarea acestor patrule ca urmare a câştigării procedurii de achiziţie... în discuţie implică costuri suplimentare neprevăzute în fundamentarea ofertei de preţ, precum costuri cu angajarea de personal specializat, achiziţionarea de echipament, punerea în funcţiune a autoturismelor etc. Includerea cheltuielilor cu activarea patrulelor de intervenţie de pe raza judeţului .., în cazul în care acest lucru va fi invocat de către..., este obligatorie a fi inclusă în fundamentarea preţului, întrucât ele sunt Pagina 2 din 20

cheltuieli efectuate de operatorul economic special pentru executarea contractului public în discuţie, deci o cheltuială directă pentru executarea contractului cu ..... Or, includerea acestor cheltuieli ulterior datei limită de depunere a ofertelor constituie o modificare a ofertei financiare a asocierii... -.... Având în vedere aceste aspecte, contestatoarea arată că a solicitat, în luna aprilie 2026, Serviciului de... .., efectuarea de verificări pe linia Legii nr. 333/... privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor şi a HG nr. 301/2012 şi să-i comunice dacă... are maşini de intervenţie cu echipaje de intervenţie active, localizate pe raza judeţului .., fiind singura autoritate care poate face verificări în acest sens. Din păcate, până la data formulării contestației nu a primit răspuns, dar o decizie a CNSC, care ar repune în legalitate procedura de achiziţie..., ar oferi, totodată, timp autorităţii contractante să solicite ea însăşi lămuririle necesare de la organele competente. De altfel, petenta susține că exact aceeaşi situaţie s-a petrecut şi la procedura derulată la aceeaşi autoritate contractantă în 2025. O altă societate din grupul său..., a contestat rezultatul procedurii dar, neprimind în termen util răspunsul Serviciului de... .., contestaţia a fost respinsă. Totuşi, la acest moment, cunoaşte rezultatul verificărilor efectuate de organele de poliţie competente, care i-au comunicat prin adresa nr..... (ataşată) că au sancţionat atât autoritatea contractantă, cât si prestatorul de servicii pentru neregulile sesizate. După aceste verificări realizate de organele de poliţie..., societate contractată, se pare, de SGPI ulterior, pentru a realiza intervenţia la aceste obiective (în localităţile în care SGPI nu avea autovehicule), a subcontractat, la rândul ei, către... (şi această parte a grupului său de societăţi), serviciile de intervenţie pentru două dintre obiectivele autorităţii contractante (cele din... şi Hârlău, unde... nu avea, nici ea, autovehicule de intervenţie). În sensul celor de mai sus, contestatoarea depune ataşat contestaţiei contractul de subcontractare prestări servicii nr.... dintre... și..., precum şi Procesul verbal întocmit în data de... la obiectivul autorităţii contractante din Hârlău cu ocazia unei verificări a timpului de intervenţie. Contestatoarea nu înțelege cum ace.. operator economic depune ofertă la aceeaşi autoritate contractantă care a fost sancţionată din cauza „nerespectării prevederilor HG 301/2012" şi este declarat câştigător, din nou, fără ca autoritatea contractantă să facă în orice fel o analiză a aplicării în cauză a dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. În opinia petentei, atât timp cât autoritatea contractantă nu doreşte să întrerupă acest ciclu de practici nelegale şi neconcurenţiale ale unor operatori economici, rămâne doar posibilitatea ca instanţele competente să ia deciziile care se impun pentru o aplicare riguroasă a Pagina 3 din 20

prevederilor legale într-un domeniu de o importanţă majoră, cel al securităţii unităţilor de ambulantă judeţene. Luând în calcul cele detaliate mai sus rezultă că decizia comisiei de evaluare de admitere a ofertei clasată pe primul loc nu a fost fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, oferta depusă de asocierea... -... trebuind să fie respinsă ca inacceptabilă (în temeiul art.... alin. (1) lit. g), coroborat cu art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 - ofertantul se afla într-o situaţie de excludere din procedură) şi neconformă (art. 215 alin. 5 din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 137 alin. 3 lit. a) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.... - pentru neîndeplinirea cerinţelor specifice din documentaţia de atribuire). Motivat de toate aceste aspecte, solicită admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată şi obligarea autorităţii contractante la reluarea evaluării pe baza celor sesizate în vederea respectării dispoziţiilor legale în vigoare. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., în calitate de lider al asocierii... -..., a solicitat: - admiterea cererii de intervenţie; - respingerea ca nefondată a contestaţiei formulată de.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a depus documente în completare, respectiv jurisprudența CNSC și a Curților de Apel. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de...., solicitând respingerea acesteia ca nefondată şi neîntemeiată. Autoritatea susține că, în scopul realizării unei evaluări complete, obiective şi conforme cu prevederile legale, comisia de evaluare a avut în vedere obligativitatea respectării principiilor tratamentului egal şi al transparenţei între operatorii economici participanţi conform art. 2 alin. (2) din Legea 98/2016, tratament concurenţial procedural bazat pe principiul proportionalităţii şi al eficienţei achiziţiei, prin raportare şi corelare cu îndeplinirea cumulativă a criteriilor, cerinţelor minime obligatorii de către ofertanţii din cadrul procedurii. Pe perioada derulării fazelor procedurale, a evaluării ofertelor, a documentele suport aferente, a răspunsurilor la solicitările de clarificări, a reanalizării unor aspecte sesizate spre reverificare în vederea emiterii de concluzii corecte, în permanenţă, comisia de evaluare a avut în vedere analizarea acestora prin raportare la respectarea caracterului obligatoriu şi definitiv al documentaţiei de atribuire. Verificarea îndeplinirii cerinţelor obligatorii, cu respectarea cumulativă a criteriilor de calificare, tehnic şi financiar, a condiţiilor prevăzute în caietul de sarcini, fişa de date, modul în care au fost prezentate de către ofertanţi, a îndeplinirii cerinţelor prin raportare la natura prestării serviciului necesitat, aspecte şi concluzii evidenţiate în Pagina 4 din 20

baza emiterii actelor procedurale întocmite de către comisia de evaluare, documente parte a dosarului de achiziţie. I. Cu privire la lipsa dovezilor privind patrulele de intervenţie ale firmei SGPI 1. Sarcina probei incumbă reclamantului... principiului Onus probandi incumbit ei qui dicit - Autoritatea menționează că... principiilor de drept şi regulilor privind achiziţiile publice, contestatoarea are obligaţia de a-şi proba afirmaţiile. -... lansează o acuzaţie pur speculativă, afirmând că societatea câştigătoare nu deţine în realitate patrulele de intervenţie declarate, fără a depune nicio dovadă sau indiciu temeinic în acest sens. Simplele afirmaţii sau bănuieli nu pot răsturna prezumţia de legalitate şi conformitate a ofertei declarate câştigătoare. 2. Dovada conformităţii prin documente oficiale - Oferta tehnică a SGPI a fost evaluată pe baza documentelor clare solicitate prin caietul de sarcini (ex: licenţe I.G.P.R., contracte de muncă/colaborare, dovezi deţinerii auto). - Autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă pe baza unor supoziţii venite de la un concurent, atâta timp cât documentele depuse de SGPI atestă îndeplinirea cerinţei privind echipajele de intervenţie. Faţă de cele menţionate anterior, achizitoarea precizează faptul că documentaţia de atribuire nu a fost contestată de niciun operator economic, neexistând solicitări de modificări sau adăugiri în cadrul acestora, drept pentru care prin toate prevederile ei şi-a consolidat forţa probatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât si pentru participanţii la procedură. De asemenea, condiţiile solicitate prin documentaţia de atribuire, cu privire la respectarea tuturor cerinţelor obligatorii şi cumulative pe parte de calificare, tehnic şi financiar, atât din caietul de sarcini, cât și din fişa de date, acestea s-au aplicat tuturor ofertanţilor, subcontractanţilor participanţi la procedură. II. Cu privire la invocarea procedurii din anul 2025 1. Lipsa de obiect şi autoritatea de lucru judecat - În opinia autorității, invocarea unei proceduri distincte din anul 2025 este complet irelevantă şi inadmisibilă în cadrul prezentei cauze. - Fiecare procedură de achiziţie... este autonomă, guvernată de propria fişă de date şi de un raport al procedurii propriu. Litigiile sau nemulţumirile din trecut nu pot face obiectul analizei prezentei contestaţii, ele fiind deja soluţionate sau prescrise. III. Cu privire la pretinsa încălcare a art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 1. Inaplicabilitatea textului de lege invocat - Autoritatea arată că art.... lit. g) din Legea 98/2016 se referă la excluderea unui operator economic care „a comis abateri grave în Pagina 5 din 20

conduita profesională, care îi pun în discuţie integritatea”, abateri ce pot fi demonstrate prin „orice mijloace de probă adecvate". - Contestatoarea confundă în mod grav neînţelegerile comerciale sau litigiile anterioare cu noţiunea de „abatere profesională gravă". 2. Lipsa unei hotărâri sau decizii definitive - Pentru a opera acest motiv de excludere, este imperios necesar ca autoritatea să aibă dovezi certe şi irefutabile privind conduita defectuoasă (ex: rezilieri anterioare de contracte din culpa exclusivă a operatorului, decizii ale consiliului concurenţei, documente constatatoare negative rămase definitive). -... .. nu poate aplica o sancţiune atât de drastică, precum excluderea unui ofertant (SGPI) pe baza unor simple afirmaţii subiective făcute de un competitor direct (...). O asemenea măsură ar încălca grav principiul tratamentului egal şi al proporţionalităţii. Faţă de cele expuse, autoritatea solicită Consiliului: - să respingă susţinerile contestatoarei referitoare la capacitatea tehnică a SGPI ca fiind nesusţinute de nici o probă; - să înlăture criticile privind procedura din 2025 ca fiind străine de natura prezentei cauze, menţinând ca legal şi temeinic raportul procedurii nr..... În concluzie, solicită Consiliului să constate că motivele contestaţiei sunt nefondate şi nemotivate şi să respingă contestaţia ca nefondată/neintemeiată cu privire la toate capetele de cerere, cu consecinţa menţinerii actelor întocmite de către autoritatea contractantă ca fiind legale şi corecte. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format letric și electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a transmis răspunsul IPJ... nr..... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat note scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază, protecţie, intervenţie şi servicii de monitorizare sisteme de alarmă, cod... Servicii de pază (Rev.2), de .., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie, prin publicarea în SEAP a anunțului publicitar nr..... Din informațiile anunțului publicitar amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 12:.... Pagina 6 din 20

Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de... și în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform... procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu... prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace

electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., împreună cu contestația formulată de.... ... procedurii atribuire nr...., oferta depusă de asocierea... -... s-a clasat pe locul 1, în timp ce oferta contestatoarei... s-a clasat pe locul doi. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a asocierii declarată câștigătoare... -..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Pagina 7 din 20

Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de propunerea tehnică, privind ofertanta..., membru asociat, care s-a angajat să presteze servicii de intervenţie operativă la obiectivele . .. de pe raza judeţului .., vizavi de care apreciază că această societate..., declară în mod repetat de-a lungul timpului, în cadrul procedurilor de achiziţii publice că deţine patrule de intervenţie active pe raza Judeţului .., deşi în realitate ele nu există. Cu alte cuvinte... aduce critici cu privire la evaluarea propunerii..., bazate pe presupusa incapacitate tehnică a asocierii... -... de a presta serviciile de intervenţie operativă la obiectivele autorităţii contractante, pe raza județului ... Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că asocierea... -... FORCE S.R.L. trebuind să fie respinsă ca inacceptabilă (în temeiul art.... alin. 1 lit. g), coroborat cu art. 215 alin. 4 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul se afla într-o situaţie de excludere din procedură) şi neconformă (art. 215 alin. 5 din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 137 alin. 3 lit. a) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.... - pentru neîndeplinirea cerinţelor specifice din documentaţia de atribuire) se bazează pe următoarele aspecte: - contestatoarea susține că acest operator economic a declarat că deţine autoturisme cu echipajele aferente de intervenţie ce pot deservi intervenţia operativă la locaţiile achizitorului aflate pe raza judeţului ... Pentru acest lucru, a depus în dovedire Anexa 1B la Regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului zonal de monitorizare a sistemelor de alarmare împotriva efracţiei. Totodată, această societate de pază a declarat că deţine personal specializat, că are maşini de intervenţie şi tot echipamentul necesar pentru a efectua servicii de intervenţie operativă la obiectivele . .. din Mun...., .; - din analiza Anexei 1B rezultă faptul că... prestează servicii de intervenţie operativă cu 5 (cinci) autovehicule în 7 (şapte) localităţi: .., .. în aceste condiţii, realizarea intervenţiilor în condiţii de trafic real este, practic, imposibilă în timpii maximi (15 minute) permişi de documentaţia de atribuire. Se vor reține și susținerile achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că oferta tehnică a... a fost evaluată pe baza documentelor clare solicitate prin caietul de sarcini (ex: licenţe I.G.P.R., contracte de muncă/colaborare, dovezi deţinerii auto). Autoritatea contractantă a adăugat faptul că nu poate respinge o ofertă pe baza unor supoziţii venite de la un concurent, atâta timp cât documentele depuse de... atestă îndeplinirea cerinţei privind echipajele de intervenţie. Înainte de a proceda la analiza pe fond a... sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Pagina 8 din 20

Obiectivul

supus

procedurii

de

atribuire

în

cauză constă în prestarea serviciilor de paza, protectie, interventie si servicii de monitorizare a sistemelor de alarma pentru obiectivele de interes ale Serviciului de... așa cum sunt prevăzute în caietul de sarcini. În cuprinsul caietului de sarcini achizitoarea a precizat următoarele: II. OBIECTUL ACHIZIŢIEI Obiectul achiziţiei il constituie prestarea serviciilor de paza, protectie, interventie, cod... - "...", pentru obiectivele de interes ale...: a) Servicii de paza, protectie si interventie in vederea derulării procedurii si atribuirii contractului, pentru... sediul... - 2 posturi..... - 1 post si... Paşcani - 1 post; .../cant. de servicii aferente serviciilor de paza: (4 posturi/24ore/7 zile din 7): - Cantitate contract pentru 8 luni (mai 2026 - decembrie 2026)= 245 zile x 24 ore=... ore x 4 posturi=... ore/ 81uni; - Cantitate act adiţional 4 luni (ianuarie... - aprilie...)= 120 zile x 24 ore=... ore x 4 posturi=... ore/ 41uni act adiţional; b) Servicii de monitorizare a sistemelor de alarma in vederea derulării procedurii si atribuirii contractului, pentru obiectivele... (Substatiile Paşcani;....; Harlau si... .../cant. de servicii aferente serviciilor de monitorizare: (4 obiective/ luna): - Cantitate contract pentru 8 luni (mai 2026 - decembrie 2026)= 4 obiective / 8 luni; Cantitate act adiţional 4 luni (ianuarie...- aprilie...)= 4 obiective / 4 luni act adiţional. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii... se regăsesc astfel precizate în cuprinsul caietului de sarcini: - în fișa de date, la pct. V.2) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale: Sa prezinte Avizul de funcţionare al Dispeceratului de Interventie avizat de IGPR - copie; - în fișa de date, la pct. V.4) Capacitatea tehnica si/sau profesionala: (...) Ofertantul trebuie să facă dovada că este autorizat pentru prestarea de servicii de paza şi să deţină: (...) avizul IGPR pentru funcţionarea dispeceratelor la care se va ataşa Anexa I B, la cerinţele impuse considerate minimale, specificându-se la pct. 2, următoarele: Dispecerat de monitorizare a sistemelor de alarmare înregistrat in Registrul de evidenta a dispeceratelor avizate de... al... si sa aiba echipaje mobile de interventie cu care sa poata opera in cazul urgentelor pentru locaţiile unde vor fi montate sistemele de alarmare. Ofertantii vor deţine si prezenta avizele in termen de valabilitate ale... al..., Direcţia de... cu privire la Regulamentul de Organizare si Funcţionare al Dispeceratului de monitorizare a sistemelor de alarmare impotriva efracţiei precum si anexa 1-a si anexa l.b care sa demonstreze capacitatea de interventie la obiectivele prevăzute in prezentul caiet de sarcini: Anexa l.A: Localitate in care se realizeaza conectarea/mentenanta: Jud...., localitatile . . si.... Anexa l.B: Localitate/sector in care se realizeaza interventia: Jud...., localitatile lasi, . si.... In propunerea tehnică, ofertantul trebuie sa descrie modul de interventie (procedura) în situaţiile în care se impune intervenţia la un obiectiv alarmat, pentru asigurarea intervenţiei în cazuri de necesitate cu echipe specializate, în timpul maxim stabilit de legislaţia in vigoare (maxim 15 minute in localitatile urbane lasi, Paşcani...., Harlau si...) şi informarea dacă este cazul a organelor competente (poliţie, salvare, pompieri, etc.) Se vor nominaliza numerele de înmatriculare ale vehiculelor care realizeaza interventia si numărul... agenţi pe ehipaj pentru fiecare obiectiv in parte din oraşele lasi, Paşcani...., Harlau si.... Dispunerea echipajelor de interventie ale dispeceratului, stampilata de către emitentul avizului, in care sa se regaseasca judeţul respectiv localitatea unde urmeaza sa se realizeze intervenţiile echipajelor mobile. In situatia in care ofertantul subcontracteaza serviciile echipajelor mobile in cazul receptării semnalelor de alarma, cerinţa trebuie îndeplinita si de către subcontractanti, pentru care se va prezenta Anexa 1 b, iar din acordul de subcontractare încheiat intre parti trebuie sa reiasa locaţiile pentru care se presteaza serviciile. Declaraţie pe propria răspundere... caruia ofertantul, la momentul prezentării ofertei, îndeplineşte condiţiile Pagina 9 din 20

care stau la baza avizarii Regulamentului de Organizare si Funcţionare al Dispeceratului de monitorizare de către... al.... - în caietul de sarcini: 1. OBLIGAŢII...: a. Paza va fi asigurată de către societăţi specializate în serviciul de pază şi protecţie, având ca obiect de activitate paza obiectivului, bunurilor sau valorilor, în condiţii de maximă siguranţă a acestora, precum şi protecţia umană. b. Societăţile de pază trebuie să fie constituite şi să funcţioneze... legislaţiei în domeniu, în vigoare, avându-se în vedere faptul că prestarea serviciilor solicitate este rezervată unei anumite profesii în conformitate cu dispoziţiile legii nr. 333/... privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor, cu toate modificările ulterioare c. Ofertanţii vor deţine si prezenta Licenţa pentru desfăşurarea activităţilor de pază, eliberată de IGP cu avizul... de Informaţii conform legii 333/..., valabilă la data deschiderii ofertelor; d. Ofertantii vor deţine si prezenta avizele in termen de valabilitate ale... al..., Direcţia de... cu privire la Regulamentul de organizare funcţionare al dispeceratului de monitorizare a sistemelor de alarmare impotriva efracţiei precum si anexa l.A si anexa l.B care sa demonstreze capacitatea de interventie la obiectivele prevăzute in prezentul caiet de sarcini: Anexa l.A. Localitate in care se realizeaza conectarea/mentenanta: jud...., localitatile..., Paşcani...., Harlau si.... Anexa l.B: Localitate/sector in care se realizeaza interventia: jud...., localitatile..., Paşcani...., Harlau si.... In propunerea tehnică, ofertantul trebuie sa descrie modul de interventie (procedura) în situaţiile în care se impune intervenţia la un obiectiv alarmat, pentru asigurarea intervenţiei în cazuri de necesitate cu echipe specializate, în timpul maxim stabilit de legislaţia in vigoare (maxim 15 minute in localitatile urbane..., Paşcani...., Harlau si...) şi informarea dacă este cazul a organelor competente (poliţie, salvare, pompieri, etc.) Se vor nominaliza numerele de înmatriculare ale vehiculelor care realizeaza interventia si numărul... agenţi pe ehipaj pentru fiecare obiectiv in parte din oraşele..., Paşcani...., Harlau si.... Din cuprinsul ofertei depuse de asocierea... -... reiese că în cuprinsul documentelor de calificare depuse, la filele..., a fost depus avizul însoţit de cele două anexe ale sale, privind ofertanta.... Se are în vedere faptul că achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare a adresat asocierii... -... prin intermediul adresei nr..... următoarea solicitare de clarificare: Ca urmare a desfăşurării prezentei şedinţe şi a reverificării de către Comisia de evaluare a documentelor suport a declaraţiilor care însoţesc oferta dvs. depusă cu asumarea totodată a documentaţiei -de atribuire în calitate de ofertant participant la aceasta procedură, vă solicităm...: - In vederea realizam unei evaluari complete, obiective si conforme cu prevederile legale, Comisia de Evaluare pentru achiziţia de servicii de paza si protectie precum si servicii de monitorizare a sistemelor de alarma ce la..., va solicita o detaliere mai clara a capacitatilor dumneavoastra de interventie pentru obiectivele mentionate in Caietul de Sarcini, respectiv in locaţiile:..., . Concret, va solicitam sa ne furnizaţi urmatoarele informaţii: -societatea care realizeaza monitorizarea sistemelor de alarma (denumire societate, dispecerat propriu sau externalizat- forma juridica); -societatea responsabila pentru interventia la evenimente (denumire societate, daca este diferita de cea cere monitorizează); -numărul... înmatriculare si apartenenţa vehiculelor utilizate pentru interventie in fiecare din locaţiile mentionate; -numărul... agenţi care compun fiecare echipaj de interventie; Pagina 10 din 20

-modul concret de organizare a intervenţiei astfel incat sa fie respectat timpul maxim de răspuns de 15 minute (dispunere echipaje in teritoriu, timpi estimati pe zone, program de lucru, etc.) Informaţiile solicitate sunt necesare pentru reverificarea conformităţii ofertei... duroneavoastra cu cerinţele Caietului de Sarcini si pentru asigurarea unui proces de evaluare transparent si corect. Faţă de cele menţionate anterior se precizează faptul ca documentaţia de atribuire NU a fost contestată de nici un operator economic, neexistând solicitări de modificări sau adaugiri în cadrul acestora, drept pentru care prin toate prevederile ei şi-a consolidat forţa probatorie atât pentru autoritatea contractantă cât si pentru participanţii la procedură. In scopul reevaluării... şi verificării îndeplinirii... legale, Comisia de Evaluare a avut în vedere obligativitatea respectării principiului tratamentului egal între operatorii economici participanţi conform art.2, alin.(2), lit.b) din Legea 98/2016, verificând prin corelare caracterul obligatoriu şi definitiv al documentaţiei de atribuire, a respectării cumulative a criteriilor tehnic, a condiţiilor prevăzute în caietul de sarcini, fişa de date, cu obligativitatea de a se raporta la acestea prin verificarea îndeplinirii cerinţelor minime obligatorii de către ofertanţii din cadrul procedurii. ... -... a furnizat prin adresa nr..... următorul răspuns: La solicitarea dumneavoastră nr.... din.... vă comunicăm următoarele: - Serviciul de monitorizare a sistemelor de securitate si interventia rapida este asigurat de către asociata!...., care se obliga sa puna la dispoziţia achizitorului pe toata perioaca de derulare a contractului, cele două dispecerate proprii avizate de IGPR (conform documentelor depuse în ofertă), cu acoperire naţionala, cu program permanent 24/24 ore zile calende.ristice care va asigura preluarea alarmelor sistemelor de securitate ale Beneficiarului (daca obiectr/ul este dotat cu astfel de sisteme), legătură cu agenţii din posturi si cu echipajele de interventie rapida, care vor interveni atat la primirea alarmelor cat si la solicitarea de sprijin a agenţilor aflaţi in serviciu prin utilizarea butoanelor de panica din dotare. - ...., asigură serviciile de interventia rapida obiectivele apart... Serviciului de Ambulanţă .., astfel'. o... al . din......, nr....; • ... substaţia . din str.... nr....; • ... substaţia.... din str...., nr....; • ... substaţia . • ... substaţia... din Sos.... nr....; - Intervenţia rapidă este asigurată de către echipajele.... avizate conform anexei lb la R.O.F. dispecerate care suntfomate din 1-2 agenţi de securtiate şi vor interveni cu autoturisme aparţinând...., proprietatea societăţii sau folosinţă de la terţi, inscripţionate cu sigla societatii atat la primirea alarmelor cat si la solicitarea de sprijin a agenţilor aflaţi in serviciu prin utilizarea butoanelor de panica din dotare, după cum urmează: • ... lasi - autoturism cu numărul... înmatriculare ., echipaj cu 2 agenţi; • . - autoturism cu numărul... înmatriculare ., echipaj cu un agent; • .... - autoturism cu numărul... înmatriculare ., echipaj cu 2 agenţi; • . - autoturism cu numărul... înmatriculare ., echipaj cu 2 agenţi; • ... - autoturism cu numărul... înmatriculare ., echipaj cu 2 agenţi. - Pentru încadrarea în timpul de intervenţie de maxim 15 minute echipajele sunt dispuse astfel încât să respecte timpii estimaţi pentru deplasare în condiţii de siguranţă în funcţie de condiţiile meteo şi de trafic, cu respectarea regulilor de circuaţie pe drumurile publice, în special a limitei de viteză impuse pe sectoarele de drum, conform tabelului: NOTA: Adresele locurilor de stationare a masinior folosite pentru prestarea serviciilor de interventie sunt prezentate in extrasele... ataşate la prezenta. In stabilirea distantelor dintre locul de stationare a masiniorfolosite pentru prestarea serviciilor de interventie si pentru timpii realizatipentru parcurgerea distantelor respective, amfolosit sistemul...(GPS) care este o metoda mai precisa de aflare a distantelor, si viteza practicata, avand in vedere respectarea vitezei de circulaţie pe diverse sectoare de drum. Pagina 11 din 20

Timpul de interventie asumat de Asociere respecta prevederile legale in conformitate cu art. 97 din HG nr. 301/2012, pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 333/.... Timpul de interventie asumat respecta prevederile legale in conformitate cu art. 97 din HG nr.301/2012, pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 333/... şi implică următoarele etape: - recepţionarea semnalelor de alarmă de la beneficiar, declanşate automat sau manual, prin acţionarea butonului de panică („hold-up"= panică); - alertarea echipajului mobil de intervenţie rapida; - intervenţia la obiectiv in timpul asumat. Programul de lucru al echipajelor este de 24 ore/zi, organizat în trei schimburi. Modul de detaliat de executare a monitorizării şi intervenţiei, obligăţiile prestatorului, atribuţiile operatorilor dispeceri şi agenţilor de securitate, precum şi dotatrea sunt prezentate în propunerea tehnică care îndeplineşte cerinţele solicitate de către autoritatea contractantă în caietul de sarcini filele 21-25. Față de răspunsul furnizat de asocierea... -..., concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare a fost de concludență a răspunsului furnizat, astfel cum s-a precizat în cadrul... procedurii nr....: PROCESUL DE EVALUARE/REEVALUARE A...: (...) Reluarea procesului de evaluare prin: -formularea de solicitări către operatorii economici participanţi -reanalizarea ofertelor si a răspunsurilor la solicitările de clarificări coroborate cu documentele suport, conform datelor si fazelor de lucru descrise în Capitolul... Calendarul procedurii de atribuire, menţionat anterior în cadrul prezentului Raport al procedurii, documente parte a dosarului de achiziţie Pentru o evaluare completă, obiectivă şi conformă cu prevederile legale, membrii comisiei de evaluare, s-au întrunit pentru a reanaliza, răspunsurile la solicitări, a documentelor suport din propunerile depuse de către ofertanţii participanţi în perioada de derulare procedurală, cu respectarea cumulativă a criteriilor/condiţî-iilor prevăzute în caietul de sarcini, fişa de date, cu obligativitatea de a se raporta la acestea şi la modul în care au fost respectate, în cadrul procesului de reevaluare al propunerii..., Comisia a constatat faptul că nu toţi ofertanţii participanţi au prezentat doveziie/avizele/declaraţiile de îndeplinire a cerinţelor impuse considerate a fi minimale, pentru Capacitatea tehnică şi/sau profesională, privind documentele solicitate de către autoritate prin documentaţie de atribuire si asumate de aceştia în calitate de participanţi ofertanti ia procedură. În acest context al respectării principiului proportionalităţii, tratamentului egal şi al eficienţei achiziţiei dpdv legal al îndeplinirii cerinţelor obligatorii, punând accent pe fondul, conţinutul ofertelor (ce vizează capacitatea reală de a executa serviciul solicitat si al eliminării oricărui risc ce poate avea impact negativ atât pentru ofertanţi cât si pentru autoritate dpdv al obiectivităţii analizei procedurale), fără a se modifica preţul sau substanţa ofertei..., s-a impus aplicarea măsuri de remediere, după cum urmează: I. în urma reevaluării..., a răspunsurilor la solicitările de clarificari, sub aspectul respectării prevederilor legislative, Comisia de evaluare a concluzionat următoarele: 1 ... Oferta admisibila/conformă ... Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare vizavi de concludența răspunsului furnizat de asocierea reclamată. Din documentaţia de atribuire, respectiv cap. V 2 din fişa de date, reiese că aspectul referitor la deţinerea echipajelor mobile de intervenţie a fost menţionat de autoritate drept un criteriu de calificare, subsumat capacităţii... şi profesionale a ofertanţilor. Pagina 12 din 20

În privinţa acestui criteriu, autoritatea a menţionat şi mijlocul de probă aferent, respectiv Anexa l B la avizul IGPR, care trebuie să fie în termenul de valabilitate şi să fie depus odată cu oferta. Așa cum a fost anterior reținut, din cuprinsul ofertei depuse de asocierea... -... reiese că în cuprinsul documentelor de calificare depuse, la filele..., a fost depus avizul însoţit de cele două anexe ale sale, privind ofertanta.... Ulterior prin răspunsul furnizat, asocierea a descris modul de interventie în situaţiile în care se impune intervenţia la un obiectiv alarmat, pentru asigurarea intervenţiei în cazuri de necesitate cu echipe specializate, în timpul maxim stabilit de legislaţia in vigoare, explicații care se înscriu în exigențele stabilite în cadrul fișei de date la pct. V.4) Capacitatea tehnica si/sau profesionala din fişa de date: In propunerea tehnică, ofertantul trebuie sa descrie modul de interventie (procedura) în situaţiile în care se impune intervenţia la un obiectiv alarmat, pentru asigurarea intervenţiei în cazuri de necesitate cu echipe specializate, în timpul maxim stabilit de legislaţia in vigoare (maxim 15 minute in localitatile urbane..., . si...) şi informarea dacă este cazul a organelor competente (poliţie, salvare, pompieri, etc.) Se vor nominaliza numerele de inmatriculare ale vehiculelor care realizeaza interventia si numărul... agenţi pe ehipaj pentru fiecare obiectiv in parte din oraşele..., . si.... Față de cele anterior reținute Consiliul determină că asocierea a depus înscrisuri și explicații concludente din perspectiva cerinţelor explicite ale documentaţiei de atribuire care a făcut referire la desemnarea acestor echipaje drept criteriu de calificare, precum şi mijlocul de probă aferent. În privința faptului că în anexa 1B sunt prevăzute 5 autovehicule și 7 localități, ceea ce, în opinia contestatoarei, ar fi trebuit să determine autoritatea contractantă să solicite clarificări, Consiliul constată că, la nivelul documentației nu au fost impuse cerințe speciale, din această perspectivă. Mai mult, nu se identifică vreo prevedere legală care să stabilească numărul minim de mașini raportat la numărul... localități, și nici contestatoarea nu face trimitere la o asemenea prevedere. Exigențele legale stabilesc asigurarea unei intervenții în maxim 15 minute în localități urbane, fără o limitare specifică a numărului de localități, ci după analiza de risc și capacitatea de acoperire teritorială, aprobată de organele competente, care eliberează avizul. Afirmaţia contestatoarei... căreia asocierea reclamată nu ar fi explicat modul în care asigură intervenţia în 7 localităţi cu 5 autovehicule în timpii maximi posibili este nefondată. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că nicio cerinţă a autorităţii contractante nu impune alocarea unui autovehicul distinct pentru fiecare obiectiv sau pentru fiecare localitate în care se prestează serviciile. Cerinţa relevantă este aceea a asigurării intervenţiei în termenul maxim stabilit de legislaţia specifică şi de documentaţia de atribuire, iar nu existenţa unei corespondenţe numerice între localităţi şi autovehicule. Pagina 13 din 20

În considerarea celor antemenționate sunt judicioase argumentele aduse de autoarea intervenției... cărora: Serviciul de intervenţie se realizează prin organizarea operativă a echipajelor mobile, care acţionează în funcţie de dispunerea obiectivelor, de distanţa dintre acestea, de amplasarea punctelor de lucru şi analiza riscurilor specifice. Cele cinci autovehicule declarate sunt utilizate în regim operativ, acoperind întreaga zonă de prestare prin repartizarea eficientă a resurselor şi prin posibilitatea redirecţionării echipajelor către localităţi unde este semnalat evenimentul. Contestatoarea nu prezintă niciun calcul concret, nicio analiză de traseu şi nicio probă tehnică din care să rezulte imposibilitatea respectării timpilor de intervenţie. Simpla afirmaţie că 5 autovehicule nu ar fi suficiente pentru 7 localităţi reprezintă o presupunere lipsită de fundament probator. Or, în lipsa unor dovezi obiective care să demonstreze contrariul, susţinerile contestatoarei nu pot conduce la concluzia neconformităţii ofertei noastre. În fapt contestatoarea formulează critici vizavi de pretinsa necorespondenţă în realitate a legalității informațiilor conţinute în avizul IGPR, aspecte față de care Consiliul nu este competent a se pronunța. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 99/2016 și HG nr. 394/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva.../18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din......, C-.../15, EU: C: 2016: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel

încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în ace.. mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. ... din..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Deosebit de relevantă va fi reținută concluzia Curții de Justiție a... regăsită în Hotărârea din 16 aprilie..., cauza C-...8/14, având ca obiect o Pagina 14 din 20

cerere de decizie preliminară formulată de..., în procedura... împotriva... de...: Articolul 23 alineatul (8) din Directiva.../18/CE a... şi a Consiliului din 31 martie... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr.... al Comisiei din 30 noiembrie..., nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale..., în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat. Față de susținerile contestatoarei autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: I. Cu privire la lipsa dovezilor privind patrulele de intervenţie ale firmei SGPI 1. Sarcina probei incumbă reclamantului... principiului Onus probandi incumbit ei qui dicit o... principiilor de drept şi regulilor privind achiziţiile publice, contestatoarea are obligaţia de a-şi proba afirmaţiile. o... lansează o acuzaţie pur speculativă, afirmând că societatea câştigătoare nu deţine în realitate patrulele de intervenţie declarate, fară a depune nicio dovadă sau indiciu temeinic în acest sens. Simplele afirmaţii sau bănuieli nu pot răsturna prezumţia de legalitate şi conformitate a ofertei declarate câştigătoare. 2. Dovada conformităţii prin documente oficiale o Oferta tehnică a SGPI a fost evaluată pe baza documentelor clare solicitate prin Caietul de Sarcini (ex: licenţe I.G.P.R., contracte de muncă/colaborare, dovezi deţinerii auto). o Autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă pe baza unor supoziţii venite de la un concurent, atâta timp cât documentele depuse de SGPI atestă îndeplinirea cerinţei privind echipajele de intervenţie. Faţă de cele menţionate anterior precizăm faptul ca documentaţia de atribuire NU a fost contestată de nici un operator economic, neexistând solicitări de modificări sau adaugiri în cadrul acestora, drept pentru care prin toate prevederile ei şi-a consolidat forţa probatorie atât pentru autoritatea contractantă cât si pentru participanţii la procedură. De asemenea condiţiile solicitate prin documentaţia de atribuire, cu privire la respectarea tuturor cerinţelor obligatorii şi cumulative pe parte de calificare, tehnic şi financiar, atât din Caietul de sarcini cât si din Fişa de date, acestea s-au aplicat tuturor ofertanţilor, subcontractanţilor participanţi la procedură. II. Cu privire la invocarea procedurii din anul 2025 1. Lipsa de obiect şi autoritatea de lucru judecat o Invocarea unei proceduri distincte din anul 2025 este complet irelevantă şi inadmisibilă în cadrul prezentei cauze. o Fiecare procedură de achiziţie... este autonomă, guvernată de propria Fişă de Date şi de un Raport al Procedurii propriu. Litigiile sau nemulţumirile din trecut nu pot face obiectul analizei prezentei contestaţii, ele fiind deja soluţionate sau prescrise. III. Cu privire la pretinsa încălcare a art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 1. Inaplicabilitatea textului de lege invocat Pagina 15 din 20

o Articolul... lit. g) din Legea 98/2016 se referă la excluderea unui operator economic care „ a comis abateri grave în conduita profesională, care îi pun în discuţie integritateaabateri ce pot fi demonstrate prin „ orice mijloace de probă adecvate ". o Contestatoarea confundă în mod grav neînţelegerile comerciale sau litigiile anterioare cu noţiunea de „abatere profesională gravă". 2. Lipsa unei hotărâri sau decizii definitive o Pentru a opera acest motiv de excludere, este imperios necesar ca autoritatea să aibă dovezi certe şi irefutabile privind conduita defectuoasă (ex: rezilieri anterioare de contracte din culpa exclusivă a operatorului, decizii ale consiliului concurenţei, documente constatatoare negative rămase definitive). o... .. nu poate aplica o sancţiune atât de drastică precum excluderea unui ofertant (SGPI) pe baza unor simple afirmaţii subiective făcute de un competitor direct (...). O asemenea măsură ar încălca grav principiul tratamentului egal şi al proporţionalităţii. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Ceea ce aduce de fapt în discuţie contestatoarea nu este nerespectarea de către noi a criteriului de calificare ce ţine de capacitata noastră tehnică ci, pretinsa necorespondenţă în realitate a... conţinute în avizul IGPR. Or, această afirmaţie antamează însăşi executarea contractului şi nu legalitatea procedurii de atribuire. Faţă de distincţia dintre etapa calificării şi cea a executării contractului, trebuie subliniat că la momentul evaluării criteriilor de calificare (ceea ce semnifică stabilirea vocaţiei ofertantului de a îndeplini o anumită activitate) şi, ulterior, la stabilirea ofertei câştigătoare autoritatea contractantă nu trebuie să se raporteze la condiţiile necesare pentru executarea contractului. Astfel, oferta unui candidat nu poate fi respinsă pentru simplul motiv că acesta nu face dovada, la momentul împlinirii termenului limită de depunere a ofertei sale, că îndeplineşte o condiţie de executare a obiectului contractului în discuţie. În privinţa faptului că în Anexa lb sunt prevăzute 5 autovehicule şi 7 localităţi, ceea ce în opinia contestatorului ar trebui să determine autoritatea contractantă să solicite clarificări, subliniem că la nivelul documentaţiei de atribuire nu au fost impuse cerinţe speciale, din această perspectivă nefiind solicitat un număr minim de echipaje de intervenţie. Mai mult decât atât, nu există nicio prevedere legală care să stabilească numărul minim de maşini raportat la numărul... localităţi şi nici contestatoarea nu face trimitere la o asemenea prevedere. Exigenţele legale stabilesc asigurarea unei intervenţii în maxim 15 min în localităţile urbane, respectiv 30 de min în localităţile rurale, fără o limitare specifică a numărului de localităţi, ci după analiza de risc şi capacitatea de acoperire teritorială, aprobată de organelle competente, care eliberează avizul. Mai mult decât atât, oraşele... Frumoş, . sunt situate în proximitatea geografică a Mun...., pe culoare principale construite din drumuri naţionale şi judeţene, drept care, în lipsa altor probe contrare, nu s-ar putea aprecia că noi nu am avea capabilitatea de a asigura serviciile de intervenţie. Aşadar, faţă de cele anterior menţionate, apreciem că sunt neîntemeiate şi criticile contestatoarei vizavi de modalitatea în care a fost evaluată propunerea noastră tehnică. Totodată, subliniem că, anterior, în cadrul unei proceduri similare organizată de aceeaşi autoritate contractantă, ace.. critici au fost formulate şi în contestaţia nr.... înregistrată la CNSc sub nr.... formulată de..., care a fost soluţionată în sensul resingerii prin... nr...., rămasă definitivă prin Decizia nr. 348/... pronunţată de Curtea de Apel .. - Secţi... şi Fiscal. Cu titlu juresprudențial aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din data de..., în care s-au reținut următoarele considerente: În privința criticilor referitoare la propunerea tehnică, respectiv faptul că... nu ar deține patrule de intervenție active pe raza Județului..., Consiliul constată că, ulterior studierii dosarului cauzei, contestatorul evidențiază, ca argument în susținerea pretențiilor sale, faptul că din analiza Anexei 1B la Regulamentul de organizare și funcționare al dispeceratului zonal de monitorizare a sistemelor de alarmare împotriva efracției depus în ofertă, rezultă că acest operator economic prestează servicii de intervenție operativă cu 5 (cinci) autovehicule în 7 Pagina 16 din 20

(șapte) localități: .., Pașcani..., Ungheni, Moțca, Hârlău și... lloaie, situație care ar fi trebuit să determine comisia de evaluare să solicite clarificări. În opinia contestatorului, patrulele de intervenție declarate nu sunt unele active, iar costurile pentru activarea acestora nu ar fi fost luate în considerare la întocmirea ofertei. În soluționare, se reține că, prin fișa de date, la cap. V2. Capacitatea de exercitare a activității profesionale, s-a solicitat Avizul de funcționare al Dispeceratului avizat de IGPR - copie., iar la cap. V.4 Capacitatea tehnică și/sau profesională, s-a cerut: Ofertantul trebuie să facă dovada că este autorizat pentru prestarea de servicii de pază și să dețină:...avizul IGPR pentru funcționarea dispeceratelor la care se va atașa Anexa 1 B.... 2. Dispecerat de monitorizare a sistemelor de alarmare înregistrat în Registrul de evidență a dispeceratelor avizate de... al... și să aibă echipaje mobile de intervenție cu care să poată opera în cazul urgențelor pentru locațiile unde vor fi montate sistemele de alarmare. Ofertantii vor deţine si prezenta avizele in termen de valabilitate ale... al..., Direcţia de... cu privire la Regulamentul de Organizare si Funcţionare al Dispeceratului de monitorizare a sistemelor de alarmare împotriva efracţiei precum si anexa l.a si anexa l.b care sa demonstreze capacitatea de interventie la obiectivele prevăzute in prezentul caiet de sarcini: Anexa 1.a: Localitate in care se realizeaza conectarea/mentenanta: Jud...., localitatile..., . si.... Anexa 2.b: Localitate/sector in care se realizeaza interventia: Jud...., localitatile..., . In propunerea tehnică, ofertantul trebuie sa descrie modul de interventie (procedura) în situaţiile în care se impune intervenţia la un obiectiv alarmat, pentru asigurarea intervenţiei în cazuri de necesitate cu echipe specializate, în timpul maxim stabilit de legislaţia in vigoare (maxim 15 minute in localitatile urbane..., Paşcani...., Harlau si...) şi informarea dacă este cazul a organelor competente (poliţie, salvare, pompieri, etc.) Se vor nominaliza numerele de înmatriculare ale vehiculelor care realizeaza interventia si numărul... agenţi pe echipaj pentru flecare obiectiv in parte din oraşele..., Paşcani...., Harlau si.... Dispunerea echipajelor de interventie ale dispeceratului, stampilata de către emitentul avizului, in care sa se regaseasca judeţul, respectiv localitatea unde urmeaza sa se realizeze intervenţiile echipajelor mobile. In situatia in care ofertantul subcontracteaza serviciile echipajelor mobile in cazul receptării semnalelor de alarma, cerinţa trebuie îndeplinita si de către subcontractanti, pentru care se va prezenta Anexa lb, iar din acordul de subcontractare incheiat intre parti trebuie sa reiasa locaţiile pentru care se presteaza serviciile. Declaraţie pe propria răspundere... caruia ofertantul, la momentul prezentării ofertei, indeplineste condiţiile care stau la baza avizarii Regulamentului de Organizare si Funcţionare al Dispeceratului de monitorizare de către... al.... În oferta criticată se regăsesc avizul favorabil emis de . de..., înregistrat sub nr.... din..., alături de anexa 1A conform căreia conectarea/mentenanța se realizează în... și toate localitățile din..., și anexa 1B în care se menționează localitățile în care se realizează intervenția... și localitățile ., precum și numerele de înmatriculare ale vehiculelor care realizează intervenția și numărul... agenți pe echipaj pentru flecare obiectiv in parte. De asemenea, la pag. 220, se identifică și declarația pe propria răspundere a ofertantului... căreia, la momentul prezentării ofertei, îndeplinește condițiile care stau la baza avizării Regulamentului de Organizare si Funcționare al Dispeceratului de monitorizare de către... al.... Totodată, în propunerea tehnică este expusă metodologia de prestare a serviciilor de monitorizare prin dispecerat și intervenția rapidă. Pe cale de consecință, se constată că ofertantul criticat a avut în vedere, la întocmirea ofertei, cerințele documentației de atribuire. În privința faptului că în anexa 1B sunt prevăzute 5 autovehicule și 7 localități, ceea ce, în opinia contestatorului, ar fi trebuit să determine autoritatea contractantă să solicite clarificări, Consiliul constată că, la nivelul documentației nu au fost impuse cerințe speciale, din această perspectivă. Mai mult, nu se identifică vreo prevedere legală care să stabilească numărul minim de mașini raportat la numărul... localități, și nici contestatorul nu face trimitere la o asemenea prevedere. Exigențele legale stabilesc asigurarea unei intervenții în maxim 15 minute în localități urbane, respectiv 30 de minute în localități rurale, fără o limitare specifică a Pagina 17 din 20

numărului de localități, ci după analiza de risc și capacitatea de acoperire teritorială, aprobată de organele competente, care eliberează avizul. Dincolo de aspectul că ofertantul a depus documentele solicitate de autoritate prin documentație, în cazul dedus judecății, se observă că orașele..., . sunt situate în proximitatea geografică a municipiului..., pe culoare principale constituite din drumuri naționale și județene, drept care, în lipsa altor probe contrare, nu s-ar putea aprecia că ofertantul nu ar avea capabilitatea de a asigura serviciile de intervenție. Referitor la litigiile sau nemulţumirile din trecut acestea nu pot face obiectul analizei prezentei contestaţii. În ceea ce privește susţinerea contestatoarei... căreia... nu ar fi negat existenţa unor sancţiuni şi că ar fi imposibil pentru aceasta să facă dovada, sunt relevant de redat argumentele aduse de asocierea intervenientă, care a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: Astfel, subliniem că... principiilor generale de drept şi regulilor aplicabile procedurilor administrativ-jurisdicţionale, sarcina probei revine părţii care formulează o afirmaţie. Prin urmare, contestatoarea este cea care trebuie să dovedească existenţa faptelor pe care îşi întemeiază criticile, precum şi relevanţa acestora în raport cu procedura de atribuire. Mai mult decât atât, recunoaşterea unui fapt nu poate fi dedusă din simpla împrejurare că partea nu a răspuns punctual fiecărei afirmaţii a adversarului. O asemenea interpretare este incompatibilă cu regulile privind administrarea probelor şi conduce la eludarea obligaţiilor contestatoarei de a-şi dovedi propriile susţineri. De altfel, chiar şi presupunând existenţa unor sancţiuni contravenţionale, contestatoarea nu demonstrează că acestea ar constitui o abatere profesională gravă în sensul legislaţiei achiziţiilor publice şi nici că ar afecta capacitatea ofertantului câştigător de a executa contractul ce face obiectul procedurii. Simpla invocare a unor sancţiuni, fără prezentarea actelor relevante, a caracterului definitiv al acestora şi a legăturii lor cu procedura de atribuire nu este suficientă pentru a justifica excluderea noastră din procedură. In consecinţă, apreciem că argumentaţia contestatoarei se bazează pe o inversare nepermisă a sarcinii probei, încercând să transfere asupra... obligaţia de a combate afirmaţiile care nu au fost dovedite în mod corespunzător de partea care le invocă. 3. Cât priveşte micile neconformităţi pur formale ale înscrisurilor depuse în scop probator de către contestatoare, apreciem că acestea nu sunt neglijabile cum susţine..., ci sunt relevante pentru evaluarea valorii probatorii a înscrisurilor pe care aceasta însăşi îşi întemeiază susţinerile. Apreciem că, atunci când o parte urmăreşte să dovedească anumite împrejurări de fapt prin înscrisuri, este esenţial ca aceste înscrisuri să prezinte un grad suficient de claritate, coerenţă, autenticitate şi concordanţă cu celelalte elemente ale cauzei. Or, înscrisurile depuse de contestatoare nu au capacitatea de a proba afirmaţiile formulate de aceasta în cuprinsul contestaţiei... neputând eluda analiza critică a propriilor probe prin simpla etichetare a deficienţelor pe care noi le- am semnalat ca fiind aspecte pur formale, deoarece tocmai aceste deficienţe afectează aptitudinea lor de a susţine concluziile pe care aceasta încearcă să le demonstreze. Față de cele anterior reținute nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii... depusă de asocierea... -..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei prezentate de asocierea... -..., autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate Pagina 18 din 20

în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție..., motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate de autoarea contestației în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr..... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor... stabilite în documentație. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ... Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție..., a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -..., și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei... dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 19 din 20

..., MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține... pagini. Pagina 20 din 20