Decizie CNSC BO2026_2255

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii...., cu sediul social în..., sector....... nr......., etaj..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată convenţional prin "..." - Cabinet de Avocat......., bl........, et 1, ap...., cam.... sector..., sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în prezenta cauză, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect i „...”, cod..., cod... Diverse servicii de dezvoltare de ... și sisteme informatice (Rev.2), de ......, cu sediul în......., nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: (a) acordarea... la următoarele documente legate de oferta... (lider) -... (asociat) -... (asociat):  contractele invocate ca experienţă similară şi toate celelalte documente referitoare la experienţa similară ale asocierii respective;  certificatele de cazier judiciar al persoanelor cu atribuţii de... /... ale membrilor asocierii şi ale subcontractanţilor săi şi declaraţiile pe propria răspundere date de aceştia;  centralizatorul aferent propunerii... a asocierii;  propunerea tehnică a asocierii;  adresele de solicitare clarificări transmise de ... contractantă asocierii;  răspunsurile la clarificări ale asocierii, împreună cu toate documentele ataşate acestora;  acordul de asociere;  procesele verbale de evaluare în format neblurat,  rapoartele de evaluare ale experţilor cooptaţi în format neblurat, inclusiv anexele acestora ce includ dar nu se limitează la matricea de evaluare a conformităţii propunerii tehnice şi repunerea sa în dreptul de a formula motive de contestaţie cu privire la acestea; (b) anularea raportului procedurii nr....; Pagina 1 din 122

(c) anularea tuturor actelor anterioare şi subsecvente raportului procedurii nr.... (inclusiv, dar fără a se limita la adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr.... şi decizia de stabilire a ofertei câştigătoare); (d) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii... (lider) -... (asociat) de la etapa evaluării tehnice prin:  recunoaşterea diplomei de absolvire a Expertului-cheie nr.... ca acoperind cerinţa „studii superioare finalizate cu diplomă de licenţă sau echivalent";  acceptarea contractelor civile de antrepriză de servicii ca dovadă suficientă şi legală a relaţiei contractuale cu experţii-cheie propuşi;  declararea ofertei ca admisibilă şi includerea acesteia în etapele următoare de evaluare tehnică şi...; (e) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei... (lider) -... (asociat) -... (asociat), declarată câştigătoare a procedurii, de la etapa verificării documentelor de calificare; (f) stabilirea şi comunicarea unui nou rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea dispoziţiilor legale în materie; (g) obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al.......... nr...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și conventional prin S.C.A.... & Asociații..., Şos.... nr......., ., etaj..., sector..., unde solicită comunicarea tuturor actelor efectuate în legătură cu prezenta intervenție, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, încuviințarea în principiu a cererii de intervenție formulată; și subsecvent, - respingerea ca nefondată a contestației formulate de... și menținerea raportului procedurii nr...., respectiv a rezultatului procedurii de atribuire, și, corelativ, admiterea cererii de intervenție formulate. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr.... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 2 din 122

Contestatoarea arată că, prin adresa nr....., a solicitat autorității să- i permită accesul la toate documentele aflate în dosarul achiziţiei, care ţin de oferta asocierii câștigătoare. ... contractantă nu i-a încuviinţat accesul la documentele solicitate, invocând prin adresa nr.... o pretinsă declarare ca şi confidenţială a acestor documente de către asocierea declarată câştigătoare. De asemenea, precizează că, din interpretarea coroborată a alin. (1) si (4) ale art. 57 din Legea nr. 98/2016, rezultă următoarele: - confidenţialitatea vizează cel mult anumite părţi ale propunerii tehnice şi... care au fost indicate şi dovedite de către ofertant ca fiind confidenţiale şi nu întreaga propunere tehnică şi întreaga propunere... şi nici adresele de solicitare clarificări şi răspunsurile ofertantului la acestea; - confidenţialitatea nu vizează procesele verbale de evaluare întocmite de comisia de evaluare; - confidenţialitatea nu vizează documentele de calificare/selecţie, ce ţin de eligibilitatea ofertei. De altfel, procesele-verbale de evaluare a ofertelor sunt acte publice, întocmite de ... contractantă, neexistând niciun motiv pentru a-i fi restricţionat accesul la conţinutul integral al acestor, prin blurarea sa de către .... În continuare, petenta aduce argumente în susținerea nelegalității deciziei de respingere ca inacceptabilă a ofertei sale, susținând că: - diploma de absolvire seria U nr...., emisă pe numele expertului- cheie nr...., inclus în oferta asocierii sale îndeplineşte cerinţele caietului de sarcini, fiind emisă ca urmare a absolvirii de către expert a unor cursuri universitare şi fiind echivalentă unei diplome de licenţă; - asocierea sa a respectat dispoziţiile legale și cele ale caietului de sarcini referitoare la modalitatea de folosire a experţilor-cheie nr...., nr.... şi nr...., sub aspectul relaţiei contractuale stabilite cu aceştia. Asocierea sa nu avea obligaţia de a desemna ca subcontractanti expertii-cheie nr...., nr.... si nr..... Nu avea obligaţia de a desemna ca subcontractanti, asociaţi sau terti susţinători respectivii experţi-cheie. Totodată, petenta susține că oferta desemnată câștigătoare trebuia respinsă ca inacceptabilă, pentru următoarele argumente: - neîndeplinirea cerinţei minime de calificare legată de experienţa similară; - lipsa Formularului nr.... - Formularul de... şi încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin solicitarea adresată asocierii câștigătoare, ulterior datei-limită de depunere a ofertelor, de transmitere a documentului esenţial mai sus menţionat şi prin acceptarea tardivă a acestuia; - lipsa din oferta asocierii declarate câştigătoare, în etapa depunerii documentelor justificative DUAE, a certificatului de atestare fiscală privind absenţa datoriilor la bugetul de stat la data prezentării pentru... Pagina 3 din 122

şi încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin solicitarea repetată, adresată asocierii respective, de transmitere a documentului esenţial mai sus menţionat şi prin acceptarea respectivului certificat depus tardiv de asocierea respectivă; - modificarea ofertei de către asocierea declarată câştigătoare prin preluarea nelegală de către liderul... a atribuţiilor subcontractantului T2 S.R.L. şi prin depunerea tardivă și folosirea unui contract individual de muncă încheiat după data depunerii ofertelor cu expertul-cheie nr.... - Expert componenta de interoperabilitate. De asemenea, contestatoarea susține că oferta asocierii câștigătoare trebuia exclusă în condiţiile art.... alin. (1) lit. g) şi alin. (8) din Legea nr. 98/2016, datorită documentelor constatatoare negative emise pe numele subcontractantului... & ... S.R.L.. Mai arată că oferta asocierii câștigătoare trebuia respinsă ca neconformă, pentru următoarele argumente: - nerespectarea cerinţei tehnice din caietul de sarcini legate de interdicţia justificării propunerii tehnice prin indicarea de linkuri şi încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 şi a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) şi art. 2 alin. (2) lit. a) - b) din Legea nr. 98/2016; - neîndeplinirea cerinţelor de licenţiere ... pentru componentele critice (ETL, analiză şi raportare avansată, analiză statistică); - alocarea insuficientă de către asocierea declarată câştigătoare de resurse de procesare (nuclee virtuale) pentru mediul de producţie; - necorelarea propunerii... cu propunerea tehnică și lipsa sistemelor de operare - motiv de respingere ca neconformă în condiţiile art. 137 alin. (3) lit. a) şi d) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016; - neconformitatea Componentei ... de interoperabilitate incluse în propunerea tehnică a asocierii declarate câştigătoare; - clarificări abuzive privind... solicitate de ... asocierii declarate câştigătoare; - ...obligatorie organizată exclusiv pe platforma... a Asocierii declarate câştigătoare, fără înregistrare oficială - verificarea superficială a certificării Expertului-cheie nr.... (...) - confuzie persistentă ... vs..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...290] contestatie Intercomputer anonimizata semnata.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre Pagina 4 din 122

vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., ... contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. ... răspunde punctual tuturor criticilor formulate de.... Motivarea integrală a punctului de vedere se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...291] Punct de vedere contestatie Dosar..._2026_semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., ... contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, încuviințarea în principiu a cererii de intervenție formulată; și subsecvent, - respingerea ca nefondată a contestației formulate de... și menținerea raportului procedurii nr...., respectiv a rezultatului procedurii de atribuire, și, corelativ, admiterea cererii de intervenție formulate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante și la cererea de intervenție, solicitând: - admiterea contestației astfel cum a fost formulată; - respingerea ca neîntemeiate a apărărilor autorității contractante din punctul de vedere nr.... /...; - respingerea ca neîntemeiată a cererii de intervenție formulată de.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise urmare a studierii dosarului achiziției publice în cadrul CNSC, solicitând: - respingerea ca neîntemeiate a apărărilor autorității contractante din punctul de vedere nr.... /... și apărărilor din cererea de intervenție formulată de...; - admiterea contestației astfel cum a fost formulată și completată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat cerere de repunere în termen și de completare a motivelor de Pagina 5 din 122

contestație, urmare a studierii dosarului achiziției publice în cadrul CNSC, solicitând: - repunerea sa, în condițiile art. 186 C.proc.civ., raportat la art. 68 din Legea nr. 101/2016, în termenul de a invoca motivele de contestație suplimentare de neconformitate tehnică a ofertei... (lider) -... (asociat) -... (asociat) menționate în cerere, descoperite la momentul studierii dosarului achiziției publice în cadrul CNSC; - respingerea ca neîntemeiate a apărărilor autorității contractante din punctul de vedere nr.... /... și a apărărilor din cererea de intervenție formulată de...; - admiterea contestației astfel cum a fost formulată și completată prin cerere. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat cerere de studierea a dosarului achiziției publice. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., ... contractantă a formulat completare la punctul de vedere, solicitând: - pe cale de excepţie, respingerea cererii de repunere în termen şi de completare a motivelor de contestaţie ca inadmisibilă, în temeiul art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016; - pe fondul cauzei, respingerea ca neîntemeiată a cererii de completare a motivelor de contestaţie pentru considerentele expuse; - respingerea în tot a contestaţiei formulate, ca fiind neîntemeiată, pentru motivele arătate în punctul de vedere înregistrat la CNSC cu nr...., şi completat cu prezenta. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise suplimentare, solicitând: - respingerea ca neîntemeiată a excepției inadmisibilității cererii de repunere în termen și de motivelor de contestație, invocată de ... contractantă ... prin completarea la punctul de vedere; - admiterea contestației astfel cum a fost formulată și completată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise, solicitând: - în principal, respingerea ca inadmisibilă atât a cererii de repunere în termen, cât și a completării motivelor de contestație formulate de...; - în subsidiar, respingerea ca inadmisibilă a cererii de repunere în termen formulată de..., și ca tardivă a completării motivelor de contestație formulate de...; - în subsidiar, respingerea ca nefondată a cererii de repunere în termen formulată de..., și ca tardivă a completării motivelor de contestație formulate de.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise, solicitând respingerea ca nefondată a contestației formulate de... și, corelativ, admiterea cererii de intervenției. Pagina 6 din 122

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise cu privire la “cererea de repunere în termen și de completare a motivelor de contestație” formulată de..., solicitând: - în principal, respingerea ca inadmisibilă atât a cererii de repunere în termen, cât și a completării motivelor de contestație formulate de...; - în subsidiar, respingerea ca inadmisibilă a cererii de repunere în termen formulată de..., și ca tardivă a completării motivelor de contestație formulate de...; - în subsidiar, respingerea ca nefondată a cererii de repunere în termen formulată de..., și ca tardivă a completării motivelor de contestație formulate de...; - în subsidiar, respingerea completării motivelor de contestație formulate ca nefondate. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect . „...”, cod..., cod... Diverse servicii de dezvoltare de ... și sisteme informatice (Rev.2), de ......, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr.... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, prin e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta... este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. Pagina 7 din 122

În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că ... contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată

în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a... la dosarul achiziției de către ... contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la ... contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul a admis solicitarea contestatoarei și intervenientei de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, ... contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Pagina 8 din 122

(2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) ... contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea... şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) ... contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către ... contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste

informaţii

din

cadrul

propunerilor

tehnice,

propunerilor...

şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, ... contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile... şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. ... contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea... sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile. Consiliul reține că asocierea.... și asocierea declarată câștigătoare... -... au depus declarații de confidențialitate, declarând în mod similar confidențiale propunerea tehnică, propunerea..., răspunsurile la clarificărle

privind

propunerea

tehnică

și

propunerea finnaciară, documentele de suport pentru experţii propuşi în executarea Pagina 9 din 122

contractului, și informaţiile declarate în DUAE care dovedesc îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară. Declarațiile de confidențialitate depuse de cele două asocieri au făcut obiectul analizei membrilor comisiei de evalure, fiind relevant de redat precizările achizitoarei: - Din procesul verbal de accesare a ofertelor nr.... se poate constata că ambii ofertanţi au depus în cadrul ofertei Declaraţie de confidenţialitate prin care declară ca fiind confidenţiale: - propunerile tehnice în integralitatea lor, inclusiv răspunsurile la clarificările privind propunerea tehnică, - documentele de suport pentru experţii propuşi în executarea contractului; - propunerea...; - informaţiile declarate în DUAE care dovedesc îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară. Având în vedere că cele 2 ofertante au depus declaraţii de confidenţialitate şi au invocat în mod similar în justificarea caracterului confidenţial al informaţiilor cuprinse în cuprinsul documentelor, dispoziţiile legale incidente vizavi de descrierea soluţiei tehnice propuse, a arhitecturii tehnice şi funcţionale, a modalităţii tehnice efective de realizare a cerinţelor tehnice, matricea de conformitate, metodologia de proiect avută în vedere pentru... soluţiei tehnice ofertate; datele cu caracter personal menţionate în cadrul ofertei tehnice în ceea ce priveşte documentele experţilor nominalizaţi, toate elementele de preţ şi modalitatea de constituire a preţului ofertei, mai puţin valoarea totală a ofertei, toate aceste informaţii fiind informaţii cu caracter comercial confidenţial, implicit protejate de un drept de proprietate intelectuală, conduita autorităţii contractante de a nu pune la dispoziţia ofertantei a documentelor declarate confidenţiale de contracandidata.... (lider)... (asociat), ...S.R.L.. este în conformitate cu dispoziţiile legale incidente. Luând în considerare cele mai sus reţinute, contestatoarea având exact aceeaşi conduită ca şi contracandidata sa, care a depus declaraţie de confidenţialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea... la oferta competitoarei sale, în condiţiile în care şi ea beneficiază de aceeaşi protecţie. Tratamentul egal presupune şi aplicarea aceluiaşi tratament tuturor ofertanţilor, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidenţialităţii ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de acelaşi tratament. Dacă în ceea ce îl priveşte pe contestatar, acesta a justificat confidenţialitatea ofertei doar printr-o simplă declaraţie de confidenţialitate, ofertanta declarată câştigătoare.... (lider)... (asociat)... (asociat) a demonstrat prin justificări şi argumentări temeinice şi plauzibile, motivele declarării confidenţialităţii propunerii tehnice, respectiv anexelor la propunerea.... Astfel, ofertanta declarată câştigătoare a anexat la ofertă decizia internă din data de... dată de liderul de asociere... şi Declaraţia de confidenţialitate privind părţile din propunerea tehnică şi..., fundamentările şi justificările de preţ, documentele justificative referitoare la cerinţele de capacitate tehnică şi/sau profesională, care au caracter confidenţial. În justificarea confidenţialităţii propunerii tehnice a ataşat urmatoarele documente: - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor de Calculator seria...BV nr.... privind înscrierea in registru a programelor informatice ... şi... pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de 1 an începând cu data de...; - Certificat de înregistrare a mărcii nr.... emis de Oficiul Naţional pentru Invenţii şi Mărci privind înregistrarea mărcii ... pe numele..., pentru o durată de 10 ani începând cu data de.... - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor pentru Calculator seria...BV, nr.... din... privind înscrierea în registru a programelor informatice ...portal..., ...- ..., ...-..., ..., ... 2025, ... 2025vl........., ...... 2011... 2011- Pagina 10 din 122

componenta..."pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de 1 an începând cu data.... - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor de Calculator seria...BV nr...., privind înscrierea în Registrul Naţional al Programelor pentru Calculator seria...BV nr.... din... a programelor informatice ... ŞI ... pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de un an începând cu data.... - Dovadă depozit marcă înregistrată nr.... ... - marcă înregistrată ..., nr.... marcă... pentru..., pe o perioadă de 10 an, începând cu data de.... Având în vedere că prin caietul de sarcini s-a solicitat... implementării „la cheie" a... pentru "... pentru Cetăţeni şi Companii la Investiţii prin Asigurarea unei Pieţe... D A C C...", care să răspundă la cerinţele din caietul de sarcini, fără a fi propusă de ... contractantă o anumită soluţie tehnică sau arhitectură a sistemului, Propunerea tehnică, în integralitatea ei, reprezintă rezultatul unei activităţi de concepţie, rezultând într-un produs protejat de drepturi de proprietate intelectuală, iar diseminarea acestor informaţii către terţe părţi ar putea cauza atingeri avantajelor competitive comerciale şi tehnice ale acesteia. Soluţia descrisă în oferta tehnică reprezintă o abordare proprie în ceea ce priveşte soluţiile ofertate şi implementarea acestora. ... contractantă a procedat la analiza efectivă a documentelor şi a justificărilor depuse, constatând că informaţiile declarate confidenţiale depăşesc nivelul unor simple descrieri generale şi includ elemente tehnice specifice, know-how şi componente ... protejate prin drepturi de proprietate intelectuală. Astfel, din analiza propunerii tehnice, a declaraţiei de confidenţialitate şi a documentelor care o însoţesc, s-a constatat că ofertantul a declarat, în mod justificat, ca fiind confidenţiale/protejate de un drept de proprietate intelectuală, propunerea tehnică, în integralitatea sa, deoarece aceasta reprezintă rezultatul unei activităţi de concepţie, rezultând dintr-un produs protejat de drepturi de proprietate intelectuală, iar diseminarea acestor informaţii către terţe părţi ar putea cauza atingeri activităţii ofertantului, propunerea tehnică incluzând informaţii şi know-how cu caracter comercial confidenţial, dezvăluirea acestora către terţe părţi putând prejudicia interesele ofertantului. În concret, documentele depuse de ofertantul declarat câştigător conţin informaţii tehnice detaliate privind arhitectura soluţiei informatice ofertate, componente ... proprietare, infrastructura tehnică, mecanismele de interoperabilitate, structurile API şi documentaţia aferentă a soluţiilor informatice utilizate. Din procesele-verbale întocmite în cadrul evaluării tehnice rezultă că propunerea tehnică depusă de.... -..... a inclus multiple documente tehnice distincte privind descrierea soluţiei propuse, structura licenţelor, infrastructura virtuală şi componentele tehnice aferente soluţiei ofertate. Totodată, în cadrul evaluării tehnice au fost analizate inclusiv componente tehnice specifice, precum WS02..., WS02..., WS02... şi WS02..., elemente ce reprezintă informaţii tehnice specializate şi care fac parte din soluţia ... ofertată. Mai mult decât atât, având în vedere că ofertanta declarată câştigătoare a depus în susţinerea declaraţiei de confidenţialitate certificate de înregistrare a drepturilor de autor pentru programele componente ale soluţiei tehnice, prin raportare la textele legale mai sus menţionate, autorităţii contractante îi revine sarcina de a păstra confidenţialitatea informaţiilor, accesul la acestea urmând a fi asigurat într-o manieră care să nu determine divulgarea unor astfel de informaţii. De asemenea, ... contractantă a analizat posibilitatea disocierii informaţiilor susceptibile de divulgare de cele protejate conform art. 57 din Legea nr. 98/2016, însă a constatat că elementele tehnice, funcţionale şi... relevante sunt interdependente şi integrate în cadrul documentelor depuse, astfel încât o anonimizare suplimentară sau o divulgare parţială ar fi condus fie la expunerea indirectă a unor informaţii protejate prin drepturi de proprietate intelectuală şi secrete comerciale, fie la lipsirea documentelor de conţinutul... relevant.în ceea ce priveşte propunerea... din analiza anexei la Propunerea..., a declaraţiei de confidenţialitate şi a documentelor care o însoţesc s-a constatat că.... -.... ...S.R.L. a declarat, în mod justificat, ca fiind confidenţială anexa la propunerea..., deoarece din conţinutul centralizatorului de preţuri pot fi identificate valori... detaliate pe tip de produs/serviciu, care au fost calculate în baza know-how-ul societăţii, a metodelor proprii de evaluare a costurilor, a proceselor şi secretelor de producţie pentru propriile produse ofertate ca răspuns la cerinţele definite de ... contractantă, aceste informaţii fiind calificate de Consiliul Concurenţei ca secrete de afaceri. (...) Pagina 11 din 122

Referitor la documentele privind experţii propuşi, documentele conţinând informaţii despre persoanele fizice cu funcţii de administrare şi decizii din cadrul ofertantului, acestea conţin date cu caracter personal, motiv pentru care nu se pot pune la dispoziţia conte statorul ui. (...) Este important de punctat faptul că obiectul principal al acestui contract este reprezentat de servicii de dezvoltare ... personalizate pe nevoile clientului. (...) Referitor la susţinerea contestatorului, precum că nu a avut acces la concluziile comisiei de evaluare şi la solicitările de clarificări, vă solicităm să constataţi ca aceste susţineri sunt vădit neîntemeiate, deoarece ca urmare a solicitării... la dosar, i s-au pus la dispoziţie toate procesele verbale intermediare şi finale întocmite de comisia de evaluare, în cadrul cărora se regăsesc atât solicitările de clarificari cât şi concluziile comisiei de evaluare, fiind anonimizate doar răspunsurile la clarificări ale...... şi..., deoarece au fost declarate confidenţiale. In aceste condiţii, ... contractantă avea obligaţia legală de a proteja informaţiile care intră în sfera secretului comercial, al proprietăţii intelectuale şi al protecţiei datelor cu carater personal, fără ca aceasta să conducă la încălcarea dreptului la apărare al contestatoarei. Contestatoarei i-au fost comunicate procesele verbale de evaluare a ofertelor, care conţin concluziile comisie de evaluare, elementele esenţiale ale rezultatului procedurii, motivele respingerii propriei oferte şi motivele declarării ofertei câştigătoare ca fiind admisibilă, astfel încât aceasta să îşi poată exercita dreptul la formularea căii de atac. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia asocierii contestatoare care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale a contracandidatei acesteia. Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale ale contracandidatei reclamate se înscrie în dispozițiile legale incidente. În ceea ce privește documentele întocmite de ... contractantă respectiv procesele-verbale de evaluare, acestea au fost puse la dispoziția autoarei contestației atât de ... contractantă cât și de Consiliu. Referitor la susţinerea contestatoarei potrivit căreia nu a avut acces la concluziile comisiei de evaluare şi la solicitările de clarificări, se constată caracterul nefondat al acestora. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că urmare a solicitării... la dosar, achizitoarea i-a pus pus la dispoziţie toate procesele verbale intermediare şi finale și rapoartele experților, întocmite de comisia de evaluare, în cadrul cărora se regăsesc atât solicitările de clarificari cât şi concluziile comisiei de evaluare, fiind anonimizate doar răspunsurile la clarificări ale...... şi..., acestea fiind declarate confidenţiale. Consiliul are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C- 54/21..., potrivit căreia... a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse la dispoziția ofertantelor în forma mai sus amintită, prin anonimizarea informațiilor declarate confidențiale. Pagina 12 din 122

Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către .../entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea de contracandidata sa a documentelor declarate confidențiale (propunerea tehnică), Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - . Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există... legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței Pagina 13 din 122

între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la .../entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea..., inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe calea intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea... care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta...”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau...) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al..., Partea I, nr....7 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din..., publicată în... al..., Partea I, nr.....184 din.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Pagina 14 din 122

Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la ... contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul...-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea..., după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea... chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia nr....57/.../569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în Hotărârea nr....21/... prin care s-a menținut Decizia nr....082/... /..., 3380/..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta...... constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării... la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât ... contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea... integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și... care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului...-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând... constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea Pagina 15 din 122

ce privește asigurarea... la oferta..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor... ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea... se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele..., ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă... nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și... și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a... altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și... depuse de ofertanta... În cauză, asocierea... -... a depus atașat declarației de confidențialitate o serie de înscrisuri pentru justificarea confidențialității ofertei, nefiind depusă o simplă declarație pe propria răspundere, respectiv: - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor de Calculator seria...BV nr.... privind înscrierea in registru a programelor informatice ... şi... pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de 1 an începând cu data de...; - Certificat de înregistrare a mărcii nr.... emis de Oficiul Naţional pentru Invenţii şi Mărci privind înregistrarea mărcii ... pe numele..., pentru o durată de 10 ani începând cu data de.... - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor pentru Calculator seria...BV, nr.... din... privind înscrierea în registru a programelor informatice ...portal..., ...- ..., ...-..., ..., ... 2025, ... 2025vl........., ...... 2011... 2011- componenta..."pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de 1 an începând cu data.... - Certificat de înregistrare în Registrul Naţional al Programelor de Calculator seria...BV nr...., privind înscrierea în Registrul Naţional al Programelor pentru Calculator seria...BV nr.... din... a programelor informatice ... ŞI ... pentru..., emis de... pentru Drepturi de Autor, cu o durată de un an începând cu data.... Pagina 16 din 122

- Dovadă depozit marcă înregistrată nr.... ... - marcă înregistrată ..., nr.... marcă... pentru..., pe o perioadă de 10 an, începând cu data de.... Consiliul va respinge, ca nefondată, critica contestatoarei privind nelegalitatea acordării... la documentele declarate confidențiale de ofertanta contracandidată, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către ... contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care... a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul determină că în exercitarea atribuțiilor legale, ... contractantă și Consiliul a ținut seama de solicitarea formulată de asocierea... -... privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantei contracandidate nu a fost pus la dispoziția contestatoarei. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție cu ocazia studiului a documentelor de calificare, a proceselor-verbale de evaluare și a rapoartelor experților cu anonimizarea răspunsurilor la clarificări, raportul procedurii, nefiind asigurat accesul la informațiile și înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și..., inclusiv răspunsurile la clarificările privind propunerea tehnică și propuenrea..., documentele suport pentru experţii propuşi în executarea contractului, informaţiile Pagina 17 din 122

declarate în DUAE care dovedesc îndeplinirea cerinţei privind experienţa similare ale... declarate confidențiale. ... contractantă a depus la dosarul cauzei procesele-verbale în forma anonimizată astfel cum au fost puse la dispoziția contestatorei, respectivele procese-verbale fiind puse în aceeași formă la dispoziție și cu ocazia studierii dosarului la Consiliu. În exercitarea atribuțiilor legale, ... contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulată de asocierea... -... privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale,

conform

celor menționate

anterior

în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului. Astfel fiind, se concluzionează asupra respectării dispozițiillor legale vizavi de modul de asigurare a... la dosaul cauzei de către ... contractantă și asupra asupra caracterului nefondat al criticilor formulate de contestatoare. Pe fondul cauzei se reține anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestației nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., care a fost soluționată de Consiliu prin Decizia nr.... din... prin care s-au dispus următoarele: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ... contractantă ....... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Părțile nu au formulat plângere împotriva Deciziei nr.... din.... ... procedurii de atribuire nr.... oferta depusă de asocierea... -... a fost desemnată câștigătoare, în timp ce oferta depusă de asocierea.... a fost declarată neconformă și pe cale de consecință respinsă. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei sale și vizavi de evaluarea asocierii declarată câștigătoare... -..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire îl constituie achiziția... de dezvoltare și implementare a sistemului informatic integrat, inclusiv ... de bază și instruire utilizatori, din cadrulproiectului „...”, cod.... La pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor în fișa de date s-au precizat următoare: Implementarea la nivelul ... a unui sistem informatic integrat care să sprijine ... în desfășurarea activităților curente de reglementare, autorizare/avizare... și..., prin integrarea, fluidizarea și automatizarea proceselor și fluxurilor interne de lucru, astfel încât să îmbunătățească funcțiile de business ale autorității și să contribuie la asigurarea stabilității... și Pagina 18 din 122

la funcționarea sănătoasă a piețelor... nebancare, precum și la consolidarea protecției consumatorilor prin tranziție digitală și inovație tehnologică. ... contractantă în Strategia de contractare nr.... a detaliat aspectele legate de tipul contractului care urmează a fi încheiat, contract ce are o componentă de prestare servicii (servicii de dezvoltare şi implementare) şi una de furnizare (achiziţionare şi/sau dezvoltare a aplicaţiilor .../licenţelor necesare implementării proiectului) și a identificat beneficiile așteptate prin implementarea proiectului, respectiv: Obiectul principal al contractului este „dezvoltarea unui..." (incluzând, colateral şi achiziţionarea de ... de bază, fară de care soluţia informatică nu poate fi implementată), fiind vorba în concret (scopul urmărit) de servicii de dezvoltare program informatic prin care urmează să se asigure creşterea calităţii... oferite către entităţile... din pieţele reglementate şi supravegheate şi către persoane fizice, precum şi la nivel inter-instituţional, în colaborarea dintre instituţiile statului, precum şi cu cele... şi internaţionale. Contractul are o componentă de prestare servicii (servicii de dezvoltare şi implementare) şi una de furnizare (achiziţionare şi/sau dezvoltare a aplicaţiilor .../licenţelor necesare implementării proiectului). Însă, obiectivul specific al contractului nu constă în achiziţionarea/furnizarea de bunuri, ci într-o serie de servicii, care la final vor avea acelaşi scop: dezvoltarea unui sistem informatic integrat. Obiectivul general al proiectului îl reprezintă implementarea la nivelul ... a unui sistem informatic integrat care să spriiine ... în desfăşurarea activităţilor curente de reglementare, autorizare/avizare. Toate serviciile şi produsele care urmează a se achiziţiona prin viitorul contract răspund aceleiaşi necesităţi, contribuie la îndeplinirea unui singur scop comun, respectiv dezvoltarea şi implementarea unui sistem informatic integrat la nivelul ..., prin urmare, contractul este unul de servicii în conformitate cu prevederile art.... din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. Obiective urmărite Obiectivul general îl reprezintă implementarea la nivelul ... a unui sistem informatic integrat care să sprijine ... în desfăşurarea activităţilor curente de reglementare, autorizare/avizare... şi..., prin integrarea, fluidizarea şi automatizarea proceselor şi fluxurilor interne de lucru, astfel încât să îmbunătăţească funcţiile de business ale autorităţii şi să contribuie la asigurarea stabilităţii... şi la funcţionarea sănătoasă a pieţelor... nebancare, precum şi la consolidarea protecţiei consumatorilor prin tranziţie digitală şi inovaţie tehnologică. Prin implementarea unui sistem informatic integrat avansat, ... va digitaliza extensiv interacţiunile administrative cu persoanele fizice şi juridice, optimizând astfel procesele interne care susţin furnizarea de servicii către entităţile... reglementate şi supravegheate, asigurând o calitate mai bună a acestora, precum şi acurateţe şi eficienţă sporite, contribuind astfel la implementarea politicii publice naţionale de e-guvernare. Sistemul informatic integrat va eficientiza activităţile şi procesele care definesc funcţiile instituţiei, respectiv autorizare/ reglementare/... /..., inclusiv activitatea de petiţii şi soluţionarea alternativă a litigiilor dintre consumatori şi comercianţi consolidând rolurile ... în domeniul... nebancar din România şi aducând o contribuţie semnificativă la consolidarea stabilităţii... şi la integrarea economică a... în ecosistemul... al UE. Obiectivele specifice: O.S. 1 - Dezvoltarea şi creşterea eficienţei... publice electronice oferite de ... • Furnizarea de servicii publice online către mediul de afaceri şi administraţia publică, precum şi persoanelor fizice; • Colectarea, prelucrarea şi agregarea rapidă şi eficientă a informaţiilor primite/transmise prin sistemul informatic integrat şi noua bază de date; • Structurarea şi informatizarea procedurilor de comunicare, atât intra-instituţionale, cât şi interinstituţionale. O.S. 2 - Accesibilitatea... publice oferite de ... prin utilizarea mijloacelor electronice performante Pagina 19 din 122

• Eficientizarea comunicării interinstituţionale cu instituţiile publice cu care colaborează ... (ex. Parlamentul..., Guvern, Banca Naţională a..., Ministerul Finanţelor, etc.), dar şi cu entităţile... reglementate şi supravegheate, utilizând mijloace specifice TIC în scopul încurajării competitivităţii economice şi promovării interacţiunii dintre actorii-cheie de pe piaţa... nebancară; • Facilitarea procesului de comunicare şi raportare cu autorităţile... de..., pentru îndeplinirea atribuţiilor, prin oferirea de informaţii actuale, integrate, în format unitar, prin extragerea şi agregarea lor facilă din baza de date internă. O.S. 3 - Eficientizarea activităţii interne a ... • Automatizarea proceselor de lucru şi acces operativ la toate informaţiile necesare desfăşurării activităţii, atât din sistemele interne, cât şi din surse externe de date. O.S. 4 - Formarea şi instruirea personalului care va administra şi folosi noul sistem informatic creat O.S. 5 - Implementarea unui proces decizional modern, rapid şi eficient în activitatea de autorizare... şi... al pieţei... nebancare. S unt relevant de redat și precizările din cadrul caietului de sarcini: ....... ... a încheiat contractul de finanțare înregistrat la ... cu nr.... pentru proiectul ”... pentru Cetățeni și Companii la Investiții prin Asigurarea unei Piețe... - ...” finanțat prin..., Digitalizare și... (PCIDIF), Măsura 1: Servicii publice destinate cetățenilor și/sau firmelor identificate în CSP gestionat de ADR și/sau în concordanță cu Politica eGuv, Acțiunea... E-guvernarea și... în beneficiul cetățenilor -....1: E-guv în administrația/instituțiile publice. Obiectivul general al proiectului îl reprezintă implementarea la nivelul ... a unui sistem informatic integrat care să sprijine ... în desfășurarea activităților curente de reglementare, autorizare/avizare... și..., prin integrarea, fluidizarea și automatizarea proceselor și fluxurilor interne de lucru, astfel încât să îmbunătățească funcțiile de business ale autorității și să contribuie la asigurarea stabilității... și la funcționarea sănătoasă a piețelor... nebancare, precum și la consolidarea protecției consumatorilor prin tranziție digitală și inovație tehnologică. Prin implementarea unui sistem informatic integrat avansat, ... va digitaliza extensiv interacțiunile administrative cu persoanele fizice și juridice, optimizând astfel procesele interne care susțin furnizarea de servicii către entitățile... reglementate și supravegheate, asigurând o calitate mai bună a acestora, precum și acuratețe și eficiență sporite, contribuind astfel la implementarea politicii publice naționale de e-guvernare. Sistemul informatic integrat va eficientiza activitățile și procesele care definesc funcțiile instituției, respectiv autorizare/reglementare/... /..., inclusiv activitatea de petiții, protecție a consumatorului, precum și SalFin, consolidând rolurile ... în domeniul... nebancar din România și aducând o contribuție semnificativă la consolidarea stabilității... și la integrarea economică a... în ecosistemul... al UE. Pentru... cu succes și încadrarea în termenul proiectului ”... pentru Cetățeni și Companii la Investiții prin Asigurarea unei Piețe...” este nevoie de achiziționarea si implementarea la nivelul ... a... pentru ”... pentru Cetățeni și Companii la Investiții prin Asigurarea unei Piețe... - ...”. .... DE CĂTRE ... CONTRACTANTĂ Beneficiile implementării proiectului constau în creșterea calității... oferite către entitățile... din piețele reglementate și supravegheate și către persoane fizice, precum și la nivel inter-instituțional, în colaborarea dintre instituțiile statului, precum și cu cele... și internaționale. Platforma va fi disponibilă în regim public și va asigura o serie de avantaje pentru toți utilizatorii sistemului informatic (persoane fizice, persoane juridice, instituții publice centrale sau locale): ● Reducerea costurilor și timpului necesar pentru transmiterea, prelucrarea și soluționarea solicitărilor; ● Facilitarea dialogului și a cooperării rapide între autoritățile competente, persoanele fizice și persoanele juridice; ● Reducerea birocrației; ● Istoric centralizat al comunicării dintre ... și persoane fizice/juridice, precum și cu alte autorități; Pagina 20 din 122

● Creșterea transparenței și accesibilității persoanelor fizice/juridice la serviciile oferite de către autoritățile competente; ● Creșterea gradului de satisfacție a persoanelor fizice/juridice în relația acestora cu ...; ● Sporirea confortului persoanelor fizice/juridice; ● Promovarea tehnologiilor de vârf în cadrul instituției publice, renunțarea utilizării dosarului cu șină și la imprimarea pe suport hârtie a documentației necesare proceselor interne; ● Reducerea impactului ecologic prin digitalizare; ● Suport pentru incluziune și accesibilitate, în acest sens, platforma va fi accesibilă și persoanelor cu dizabilități, asigurând astfel incluziunea tuturor cetățenilor în utilizarea... publice; ● Protecția datelor și securitatea informațiilor prin implementarea unor măsuri avansate de securitate a datelor; ● Monitorizarea și optimizarea performanței... cu scopul de optimizare a... publice; ● Interoperabilitatea și integrarea cu alte sisteme informatice, permițând colaborarea mai eficientă și partajarea datelor într-un mod sigur și rapid, evitând duplicarea informațiilor. (...). 1.... .... OBIECTUL CONTRACTULUI Prin intermediul contractului care va fi atribuit prin prezenta procedură de achiziție publică, se va realiza implementarea „la cheie” a... pentru ”... pentru Cetățeni și Companii la Investiții prin Asigurarea unei Piețe... - ...”, prin: - Furnizarea de Licențe ..., în conformitate cu cerințele din prezentul caiet de sarcini; - Prestarea de..., constând în totalitatea... pentru implementarea platformei, în conformitate cu cerințele din prezentul caiet de sarcini. În raport de cadrul general anterior expus Consiliul determină că ... contractantă a elaborat documentaţia de atribuire, pentru a asigura ofertanţilor o informare corectă, completă şi precisă cu privire la cerinţele obiectului contractului și la modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, potrivit art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 (... contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire). În cuprinsul documentaţiei de atribuire, ... contractantă a definit obiectul contractului de servicii(Contractul are o componentă de prestare servicii (servicii de dezvoltare şi implementare) şi una de furnizare (achiziţionare şi/sau dezvoltare a aplicaţiilor .../licenţelor necesare implementării proiectului) prin descrierea necesităţilor autorității contractante şi a caracteristicilor solicitate pentru serviciile și produsele ce urmează a fi prestate/furnizate, stabilind care sunt cerinţele minime pe care ofertele trebuie să le îndeplinească potrivit dispozițiilor art. 29 din HG nr. 395/2016. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului de servicii, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, ... contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, depunând diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică, Pagina 21 din 122

luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului de lucrări. La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că proiectul aduce beneficii multiple pentru ... întrucât susține conceptul de... bazată pe risc, optimizează procesele interne specifice și ajustează funcțiile ... în relația cu entitățile autorizate, supravegheate și controlate.... are un impact major la nivelul pieței... și al actorilor prezenți pe această piață, atât în rândul operatorilor cât și al beneficiarilor produselor și.... Prin implementarea unui sistem informatic integrat avansat, ... va digitaliza extensiv interacțiunile administrative cu persoanele fizice și juridice, optimizând astfel procesele interne care susțin furnizarea de servicii către entitățile... reglementate și supravegheate, asigurând o calitate mai bună a acestora, precum și acuratețe și eficiență sporite, contribuind astfel la implementarea politicii publice naționale de e- guvernare. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru... unor sarcini ale interesului public (beneficiile implementării proiectului constau în creșterea calității... oferite către entitățile... din piețele reglementate și supravegheate și către persoane fizice, precum și la nivel inter-instituțional, în colaborarea dintre instituțiile statului, precum și cu cele... și internaționale). ... de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr...., motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a asocierii contestatoare sunt următoarele: Prin prezenta, vă informăm că, în urma finalizării prin mijloace electronice a procedurii de licitație deschisă organizată de ... de... având ca obiect „...”, oferta dumneavoastră a fost respinsă în temeiul art. 137 alin. (1) din Anexa la HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere că oferta prezentată a fost declarată inacceptabilă în temeiul art. 134 alin. (5) din Anexa la HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare. (....) Astfel, în urma analizării documentelor depuse inițial și a răspunsurilor la solicitările de clarificări, Comisia de evaluare a constatat că neconformitățile identificate nu au un caracter izolat și nu privesc un singur expert-cheie, ci afectează în mod repetat și sistematic structura echipei propuse, fiind incidente în cazul unui număr semnificativ de experti, și pe cale de consecință ofertantul nu a demonstrat îndeplinirea cerințelor minime obligatorii prevăzute în Caietul de sarcini privind experții-cheie. Clarificările transmise nu sunt de natură să înlăture neconformitățile identificate, întrucât acestea vizează aspecte care trebuiau îndeplinite la data-limită de depunere a ofertelor și nu pot fi remediate ulterior. Potrivit art. 123 alin (1) din Anexa la HG nr. 395/2016, ofertantul are obligația de a elabora oferta în deplină conoformitate cu prevederile documentației de atribuire, întreaga responsabilitate pentru corectitudinea, completitudinea și conformitatea acesteia revenindu-i în mod exclusiv. Riscul întocmirii unei oferte incomplete sau neconforme aparține integral ofertantului, neputând fi transferat autorității contractante prin solicitări ulterioare de clarificari care ar conduce la remedierea unor neîndepliniri esențiale existente la data - limită de depunere a ofertelor. Pagina 22 din 122

Acceptarea unei completări ulterioare a documentelor care atestă relații contractuale inexistente la data limită ar echivala cu acordarea unui termen suplimentar ofertantului pentru identificarea și contractarea experților necesari, ulterior momentului stabilit pentru depunerea ofertelor. O asemenea conduită ar încălca art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv principiile tratamentului egal și al transaparenței, întrucât ar plasa ofertantul într-o poziției privilegiată față de alți operatori economici care, în perioada de pregatire a ofertelor, nu au reușit să asigure experti conform cerințelor și, în consecință, nu au participat la procedură. În consecință, Comisia de evaluare a apreciat răspunsurile la clarificări ca fiind neconcludente, motivele de fapt și de drept fiind expuse pe larg mai sus, și raportat la acesta oferta a fost declarată inacceptabilă, în conformitate cu art. 134 alin. (5) din Anexa la HG nr. 395/2016 și a fost respinsă în temeiul art. 137 alin. (1) din Anexa la HG nr. 395/2016. Din lecturarea actului de comunicare a rezultatului procedurii anterior amintit a cărui grad de detaliere nu poate fi tăgăduit, Consiliul reține în esență faptul că, în urma analizării documentelor depuse inițial și a răspunsurilor la solicitările de clarificări, comisia de evaluare a constatat că neconformitățile identificate

nu au un caracter izolat și nu privesc un singur expert-cheie, ci afectează în mod repetat și sistematic structura echipei propuse, fiind incidente în cazul unui număr semnificativ de experti, și pe cale de consecință, asocierea ofertantă nu a demonstrat îndeplinirea cerințelor minime obligatorii prevăzute în caietul de sarcini privind experții-cheie. Criticile formulate de autoarea contestației vizează următoarele aspecte: obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii.... de la etapa evaluării tehnice prin: - recunoaşterea diplomei de absolvire a Expertului-cheie nr.... ca acoperind cerinţa „studii superioare finalizate cu diplomă de licenţă sau echivalent"; - acceptarea contractelor civile de antrepriză de servicii ca dovadă suficientă şi legală a relaţiei contractuale cu experţii-cheie propuşi; - declararea ofertei ca admisibilă şi includerea acesteia în etapele următoare de evaluare tehnică şi...; obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei... declarată câştigătoare a procedurii, de la etapa verificării documentelor de calificare. Referitor la primul motiv de neconformitate reținut vizavi de expertul-cheie nr.... se reține faptul că membrii comisiei de evaluare au reținut următoarele aspecte precizate atât în cadrul Procesului-verbal nr..... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi după caz, cu factorii de evaluare, cât și în Actul de comunicare nr....: Comisia de evaluare a apreciat că răspunsul la clarificări încărcat în SEAP în data de... cu adresa nr.... a fost neconcludent, astfel: În urma analizării răspunsului la clarificări și a documentelor depuse în susținerea răspunsului la clarificări de către ofertantul Asocierea... (lider asociere) și... (asociat), Comisia de evaluare a constatat că răspunsul la clarificări nu este concludent, pentru următoarele considerente: (...) Pagina 23 din 122

Față de răspunsul la clarificări, Comisia de evaluare a constatat următoarele: Conform caietului de sarcini, cap.....1. Cerințe privind expertul cheie nr..... Manager de proiect ( pag. 188) acesta trebuie să fie „absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent.” Din documentele depuse de ofertant reiese că expertul... este absolvent al..., din cadru Universității „.., cu o durată a studiilor de 3 ani, finalizate cu Diplomă de absolvire. Prin răspunsul la clarificări Ofertantul consideră că Diploma de absolvire a... este echivalentă cu Diploma de licență, întrucât diploma de absolvire este eliberată la finalizarea studiilor universitare de scurtă durată. În verificarea îndeplinirii cerinței din caietul de sarcini, Comisia de evaluare a analizat cele două teze din cadrul cerinței, respectiv expertul să fie absolvent de studii superioare și studiile superioare să se finalizeze cu diplomă de licență sau echivalent. Urmare analizării Diplomei de absolvire seria U nr.... eliberată pentru..., s-a constatat că aceasta a fost eliberată în urma promovării examenului de absolvire, în sesiunea iunie..., în cadrul Universității „..." din ... -..., cu obținerea titlului de „inginer...", profil Știința sistemelor și a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul, durata studiilor fiind de 3 ani. În conformitate cu prevederile art. 57 din Legea nr. 84/1995 (în prezent abrogată) „Învățământul... se organizează sub forma de: a) învăţământ... de scurtă durată; b) învăţământ... de lungă durată.” În conformitate cu art. 62 alin (1) din aceeași lege, „Învăţământul... de scurtă durată este de 3 ani, cu excepţia cazului prevăzut de art. 64 alin. (2), şi este organizat în colegii universitare, în cadrul instituţiilor de învăţământ... de lungă durată.”, iar conform art. 63 alin. (2) (2) „Studiile în învăţământul... de scurtă durată se încheie cu examen de absolvire, organizat pe baza criteriilor elaborate de către Ministerul Învăţământului şi a unei metodologii stabilite de senatele universitare. Absolvenţii primesc diplome în care se specifică domeniul specializării dobândite. Conform art. 65 alin (1) din Legea nr. 84/1995 „Absolvenţii cu diplomă ai colegiilor universitare pot continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, prin concurs, în limita locurilor disponibile pentru anul... curent, stabilite de senatul instituţiei de învăţământ superior primitoare. La art. 67 alin (1)-(3) și alin (6) din Legea nr. 84/1995 se prevede „(1) Durata studiilor la cursurile de zi în învăţământul... de lungă durată este, în funcţie de profil, de 4-6 ani şi se stabileşte prin hotărâre a Guvernului. Modificarea duratei studiilor se poate face numai începând cu anul I. (2) Studiile în învăţământul... de lungă durată se încheie cu examen de licenţă, care constă în proiect sau lucrare de diplomă şi în probe generale şi de specialitate. (3) Absolvenţii care au promovat examenul de licenţă primesc titlul de licenţiat în profilul şi în specializarea urmate. (6) Diplomele eliberate de instituţiile de învăţământ... de lungă durată până în anul... inclusiv sunt echivalente cu diploma de licenţă.” Din coroborarea acestor prevederi legale reiese, în mod cert că diploma de absolvire dovedește că deținătorul său a absolvit studii superioare, dar aceasta nu reprezintă o diplomă de licență sau echivalentă. În același sens s-a pronunțat și.... din..., prin care a comunicat Comisiei de evaluare ca răspuns la solicitarea acesteia înregistrată la MEC cu nr...., următoarele: Studiile superioare de lungă durată, respectiv studiile superioare de scurtă durată au fost organizate în baza Legii educației şi învăţământului nr.... şi a Legii învățământului nr..... Absolvenții învățământului superior de scurtă durată cu durata de 3 ani, cursuri de zi obțineau Diplomă de absolvire, act de studii prevăzut în mod distinct faţă de Diploma de licenţă//Diploma de inginer, etc, obţinută de absolvenții de învăţământ superior de lungă durată, cu durata de 4-6 ani, cursuri de zi. Ultima promoție de absolvenți de învățământ superior de lungă/scurtă durată a fost cea care a fost înmatriculată în anul I de studii universitare.... Începând cu anul..., studiile s-au organizat pe cele 3 cicluri de studii (licenţă, masterat și doctorat), în baza Legii nr.... privind organizarea studiilor universitare, cu modificările şi completările ulterioare, în prezent abrogată, astfel: Art. 62, alin. (1) şi Art. 65 din Legea învăţământului nr.... (forma iniţială, publicată în... nr....7 din 31 iulie..., în prezent abrogată) prevedea că învăţământul... de scurtă durată este Pagina 24 din 122

de 3 ani. Și acest act normativ reglementa cu privire la dreptul absolvenţilor cu diplomă ai colegiilor universitare de a continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, prin înscrierea în anul III al învăţământului... de lungă durată, în urma susținerii unor examene de diferență stabilite de consiliile facultăţilor. De asemenea, potrivit art. 16, alin (2), din Legea 288/2004, privind organizarea studiilor universitare, cu modificările şi completările ulterioare, în prezent abrogată, „Absolvenţii cu diplomă de învăţământ superior de scurtă durată pot continua studiile pentru a obţine licenţa în cadrul ciclului I - studii universitare de licenţă.” Având în vedere cele menționate anterior, precizăm faptul că diploma de absolvire seria U, nr...., la care faceți referire, nu reprezintă diplomă de licenţă sau echivalentă. Raționamentul conturat de contestatoare în favoarea îndeplinirii cerinței pe considerentul recunoaşterii diplomei de absolvire a Expertului-cheie nr.... ca acoperind cerinţa „studii superioare finalizate cu diplomă de licenţă sau echivalent" nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel precizată la nivelul caietului de sarcini, cap.....1. Cerințe privind expertul cheie nr..... Manager de proiect: .... ....1. Expert cheie nr....: Manager de proiect (...) Cerințe: - Absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent; Experiența specifică - Experiență specifică demonstrată prin participarea la nivelul a minimum un contract/proiect similar, în care serviciile au fost duse la bun sfârșit, la nivelul căruia expertul a avut responsabilități și sarcini de coordonare echipe similare poziției pentru care este propus în prezentul contract. Competențe profesionale - Deținerea de competențe în domeniul managementului de proiect, dovedite prin prezentarea unei diplome/ certificări în domeniul solicitat recunoscute la nivel național sau internațional Analizând modalitatea de elaborare și întocmire a cerinței, Consiliul constată că pentru achizitoare prezenta interes proba faptului că managerul de proiect este absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent. Cu alte cuvinte, cerința viza îndeplinirea cumulativă a două condiții, expertul să fie absolvent de studii superioare și studiile superioare să se finalizeze cu diplomă de licență sau echivalent. Din examinarea propunerii tehnice depusă de asocierea.... se reține nominalizarea pentru poziția manager de proiect a expertului... pentru care asocierea.... a depus următoarele înscrisuri: - CV-ul; - Declaraţie de disponibilitate și confidențialitate; - Diploma de absolvire seria U nr.... eliberată de Universitatea „..." din ... -..., potrivit căreia domnul... a obținut titlu de inginer.... Urmare analizării Diplomei de absolvire seria U nr.... eliberată pentru..., așa cum au reținut și membrii comisiei de evaluare, se Pagina 25 din 122

constată că aceasta a fost eliberată în urma promovării examenului de absolvire, în sesiunea iunie..., în cadrul Universității „..." din ... -..., cu obținerea titlului de „inginer...", profil Știința sistemelor și a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul, durata studiilor fiind de 3 ani. Pe parcursul derulării procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare au adresat asocierii.... prin intermediul Adresei nr.... o serie de clarificări, printre care și următoarea clarificare vizavi de aspectul reclamat, respectiv: A. Documente prezentate pentru expertul-cheie nr....: Manager de proiect, nominalizat în persoana lui... 1. Având în vedere cerințele referitoare la nivelul studiilor din Caietul de sarcini, menționate la Cap.....1., pag. 188, și anume: „Absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent” și documentul prezentat pentru expertul propus pentru poziția de Manager de proiect, respectiv Diploma de absolvire eliberată de..., din care reiese că domnul... a promovat examenul de absolvire din sesiunea iunie..., din cadrul Universității „...” din ......, obținând titlul de Inginer... în profilul Știința sistemelor și a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul, durata studiilor: 3 ani (Diploma nr....), Ținând cont de faptul că documentele depuse pentru expertul propus includ o diplomă de absolvire a unui... de ingineri cu durata de 3 ani, vă solicităm să precizați dacă expertul deține o diplomă de licență sau un document oficial de echivalare care să ateste îndeplinirea cerinței privind studiile superioare de licență, conform cerințelor documentației de atribuire și să depuneți respectivele documente. Asocierea.... a furnizat prin intermediul Adresei nr..... următorul răspuns: Expertul propus este absolvent de studii superioare finalizate cu diploma de absolvire obținută în anul.... Conform Lege 84/1995 art. 62 “Învăţământul... de scurtă durată este de 3 ani, cu excepţia cazului prevăzut de art. 64 alin. (2), şi este organizat în colegii universitare, în cadrul instituţiilor de învăţământ... de lungă durată.”. Conform art. Art. 63. - “(1) Admiterea în colegiile universitare se face pe baza criteriilor prevăzute pentru învăţământul... de lungă durată.” “(2) Studiile în învăţământul... de scurtă durată se încheie cu examen de absolvire, organizat pe baza criteriilor elaborate de către Ministerul Învăţământului şi a unei metodologii stabilite de senatele universitare. Absolvenţii primesc diplome în care se specifică domeniul specializării dobândite.” Astfel, expertul propus indeplineste cerinta Caietului de sarcini detinand studii superioare si detine diploma finalizarii acestora. Menționam faptul ca la nivelul documentatiei de atribuire nu este specificat tipul de studii superioare (de lunga sau de scurta durata). Diploma de licenta se obtine la finalizarea studiilor superioare de lunga durata iar Diploma de absolvire se obtine la finalizarea studiilor superioare de scurta durata, deci sunt echivalente. Astfel, raportat la cerintele documentatiei de atribuire, documentele prezentate demonstreaza indeplinirea fara echivoc a cerintelor caietului de sarcini. Răspunsul furnizat de asocierea.... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi după caz, cu factorii de evaluare, rezultatul analizei membrilor comisie de evaluare fiind anterior redată. Din economia celor consemnate motivul respingerii ofertei depuse de autoarea contestației a avut în vedere faptul că diploma de absolvire dovedește că deținătorul său a absolvit studii superioare, dar aceasta nu reprezintă o diplomă de licență sau echivalentă. Câtă vreme din documentele depuse de asocierea.... reiese că expertul... este absolvent al..., din cadru Universității „...” din ..., cu o Pagina 26 din 122

durată a studiilor de 3 ani, finalizate cu Diplomă de absolvire, Consiliul nu poate valida abordarea contestatoarei potrivit căreia expertul propus îndeplinește cerința Caietului de sarcini deținând studii superioare și deține diploma finalizării acestora. Menționam faptul că la nivelul documentației de atribuire nu este specificat tipul de studii superioare (de lunga sau de scurta durata). Diploma de licența se obține la finalizarea studiilor superioare de lunga durată, iar Diploma de absolvire se obține la finalizarea studiilor superioare de scurtă durată, deci sunt echivalente. În stabilirea acestei finalități, așa cum a fost anterior reținut din economia modalității de elaborare a cerinței privind expertul cheie nr....- Manager de proiect, Consiliul a reținut că îndeplinirea respectivei cerințe viza 2 paliere, respectiv: - expertul să fie absolvent de studii superioare și - studiile superioare să se finalizeze cu diplomă de licență sau echivalent. Urmare analizării Diplomei de absolvire seria U nr.... eliberată pentru..., așa cum au reținut și membrii comisiei de evaluare, se constată că aceasta a fost eliberată în urma promovării examenului de absolvire, în sesiunea iunie..., în cadrul Universității „..." din ... -..., cu obținerea titlului de „inginer...", profil Știința sistemelor și a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul, durata studiilor fiind de 3 ani. Diploma de absolvire depusă de asociere pentru expertul-cheie nr.... - Manager de proiect a fost eliberată la data de..., fiind emisă sub imperiul Legii învățământului nr.... - legislaţia în vigoare la momentul promovării examenului de absolvire - sesiunea iunie.... Prevederile art. 57 din Legea învăţământului nr.... - în vigoare până la intrarea... nr.... - reglementează învăţământul... sub două forme de organizare, după cum urmează: Învăţământul... are caracter deschis şi se organizează sub formă de: a) învăţământ... de scurtă durată; b) învăţământ... de lungă durată." Diferenţa de regim juridic a celor două forme de învăţământ rezultă din chiar modul distinct de organizare, durata, precum şi cu privire la modalitatea de finalizare a studiilor: - art. 62 din Legea nr. 84/1995: Învăţământul... de scurtă durată este de 3 ani, cu excepţia cazului prevăzut la art. 64 alin. (2), şi este organizat în colegii universitare, în cadrul instituţiilor de învăţământ... de lungă durată. - art. 63 alin. (2) din Legea nr. 84/1995: Studiile în învăţământul... de scurtă durată se încheie cu examen de absolvire, organizat pe baza criteriilor elaborate de către Ministerul Învăţământului şi a unei metodologii stabilite de senatele universitare. Absolvenţii primesc diplome în care se specifică domeniul specializării dobândite. - art. 65 alin (1) din Legea nr. 84/1995: Absolvenţii cu diplomă ai colegiilor universitare pot continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, prin concurs, în limita locurilor disponibile pentru anul... curent, stabilite de senatul instituţiei de învăţământ superior primitoare. Pagina 27 din 122

- art. 66 din Legea nr. 84/1995: Învăţământul... de lungă durată se desfăşoară în universităţi, institute şi academii de studii, cu facultăţi şi specializări autorizate sau acreditate. - art. 67 alin. (1)-(3) și (6) din Legea nr. 84/1995: Durata studiilor la cursurile de zi în învăţământul... de lungă durată este, în funcţie de profil, de 4-6 ani şi se stabileşte prin hotărâre a Guvernului. Modificarea duratei studiilor se poate face numai începând cu anul I. (2) Studiile în învăţământul... de lungă durată se încheie cu examen de licenţă, care constă în proiect sau lucrare de diplomă şi în probe generale şi de specialitate. Criteriile de organizare a examenului de licenţă se stabilesc de către Ministerul Învăţământului, iar metodologia, de către senatele universitare. (3) Absolvenţii care au promovat examenul de licenţă primesc titlul de licenţiat în profilul şi în specializarea urmate. (...) (6) Diplomele eliberate de instituţiile de învăţământ... de lungă durată până în anul... inclusiv sunt echivalente cu diploma de licenţă. Aşadar, diploma de licenţă reprezintă un rezultat al absolvirii "studiilor în învăţământul... de lungă durată" - art. 67 alin. (2) - această situaţie nu poate fi echivalentă cu ipoteza opusă, anume actul rezultat din absolvirea „învăţământului... de scurtă durată", diploma de absolvire - art. 63 alin. (2). Din coroborarea acestor prevederi legale, Consiliul achiesează la concluziile la care au ajuns membrii comisiei de evaluare vizavi de faptul că diploma de absolvire dovedește că deținătorul său a absolvit studii superioare, dar aceasta nu reprezintă o diplomă de licență sau echivalentă. În considerarea celor antemenționate deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Inexistenţa unei echivalenţe între (i) diploma de absolvire, corespunzătoare studiilor universitare de scurtă durată, şi (ii) diploma de licenţă, corespunzătoare învăţământului... de lungă durată, rezultă şi din prevederile art. 65 din acelaşi act normativ: „(1) Absolvenţii cu diplomă ai colegiilor universitare pot continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, în limita locurilor disponibile pentru anul... curent, stabilite de senatul instituţiei de învăţământ superior primitoare. Criteriile de admitere se stabilesc de instituţiile de învăţământ... de lungă durată, conform Cartei universitare. (2) Candidaţii admişi vor susţine examene de diferenţă stabilite de consiliile facultăţilor şi vor fi înscrişi în anul de studiu corespunzător examenelor recunoscute şi celor promovate." Acestea întrucât legiuitorul nu a prevăzut recunoaşterea absolvenţilor învăţământului... de scurtă durată ca licenţiaţi, ci doar posibilitatea acestora de a continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în condiţii expres reglementate. În aceste condiţii, diploma de absolvire nu produce efectul legal al dobândirii diplomei de licenţă sau a statutului de licenţiat. Suplimentar, atunci când legiuitorul a intenţionat să confere caracter echivalent anumitor acte de studii, a prevăzut acest lucru în mod expres: [Art. 67 alin. (8) din Legea nr. 84/1995]. „[Diplomele eliberate de instituţiile de învăţământ... de lungă durată până în anul...99 inclusiv sunt echivalente cu diplomele obţinute în urma promovării examenului de licenţă, respectiv de diplomă. " Or, această echivalenţă priveşte tot diplome aferente învăţământului... de lungă durată, iar nu diploma de absolvire eliberată absolvenţilor colegiilor universitare, corespunzătoare învăţământului... de scurtă durată. Aşadar, diploma de absolvire corespondentă finalizării studiilor universitare de scurtă durată nu este echivalentă diplomei de licenţă. Această realitate a mai fost subliniată în practica instanţelor judecătoreşti: Pagina 28 din 122

a) „... reţine că studiile superioare absolvite de apelantul-reclamant în calitate de subinginer reprezintă studii superioare de scurtă durată care nu sunt echivalente cu studiile de licenţă, ciclul I, în sistemul de învăţământ #######, sentinţa primei instanţe fiind legală şi temeinică, apelul reclamantului fiind nefondat. [...] Din redactarea art. 16 alin. 2 din Legea nr. 288/2004 rezultă că studiile superioare de scurtă durată (subinginer) nu sunt echivalente, în sistemul de învăţământ #######, cu studiile universitare de licenţă - ciclul I, fiind necesară continuarea studiilor în cazul subinginerilor pentru a putea obţine licenţa în cadrul ciclului I - studii universitare de licenţă." (... de Apel Bucureşti, Secţia a IV-a civilă, Decizia civilă nr.... ) b) „Contrar susţinerilor petentei... apreciază că domnului ing.####### #######, [...] le sunt aplicabile prevederile legii învăţământului nr....., republicată, potrivit căreia studiile urmate în cadrul unui... corespund studiilor superioare de scurtă durată şi se încheie cu diplomă de absolvire, care nu este echivalentă unei diplome de licenţă. [...]... apreciază că, în baza acestei diplome de absolvire, o persoană se poate înscrie la completarea studiilor pentru obţinerea diplomei de licenţă, conform art. 16 alin. 2 din legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare, potrivit căruia, [...] Astfel, pentru a obţine o licenţă, în cadrul ciclului I - studii universitare de licenţă, absolvenţii cu diplomă de învăţământ superior de scurtă durată erau obligaţi să continue studiile, fără ca legea să echivaleze studiile anterioare de scurtă durată, (de natura celor absolvite de persoanele indicate de către petentă), cu cele universitare de licenţă." (... de Apel Ploieşti, Secţia de... şi Fiscal, Decizia civilă nr....) c) „Într-adevăr, astfel cum a arătat recurenta - reclamantă şi astfel cum a reţinut şi prima instanţă, diploma de absolvire de subinginer nu poate fi echivalată cu diploma de inginer sau cu diploma de licenţă, iar un subinginer cu diplomă de absolvire nu poate ocupa o funcţie de inginer. Dispoziţiile exprese ale art. 244 alin. 2 din Codul... nu se referă, însă, la condiţia absolvirii studiilor superioare de inginer, cu diplomă de licenţă, ci consacră doar regula potrivit căreia persoanele care ocupă funcţia de administrator public trebuie să fi absolvit studii superioare economice, administrative, tehnice sau juridice. " (... de Apel Braşov, Secţia de... şi Fiscal, Decizia civilă nr....). Se reține faptul că achizitoarea, în virtutea rolului să activ a adresat Ministerului Educaţiei şi Cercetării, în calitate de autoritate în domeniul educaţiei, comunicarea unui punct de vedere cu privire la echivalenţa dintre diploma de absolvire... şi diploma de licenţă, această instituţie răspunzând prin Adresa nr.... din... următoarele: Titularul diplomei de absolvire seria U, nr...., eliberată de Universitatea „ ... " din ..., prezentata în fotocopie, este absolvent de studii superioare de scurtă durată, cu titlul de Inginer..., în profilul Ştiinţa sistemelor şi a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul. Studiile superioare de lungă durată, respectiv studiile superioare de scurtă durată au fost organizate în baza Legii educaţiei şi învăţământului nr.... şi a Legii învăţământului nr..... Absolvenţii învăţământului superior de scurtă durată cu durata de 3 ani, cursuri de zi obţineau Diplomă de absolvire, act de studii prevăzut în mod distinct faţă de Diploma de licenţă/ Diploma de inginer, etc, obţinută de absolvenţii de învăţământ superior de lungă durată, cu durata de 4-6 ani, cursuri de zi. Ultima promoţie de absolvenţi de învăţământ superior de lungă/scurtă durată a fost cea care a fost înmatriculată în anul I de studii universitare.... Începând cu anul..., studiile s-au prganizat pe cele 3 cicluri de studii (licenţă, masterat şi doctorat), în baza Legii nr.... privind organizarea studiilor universitare, cu modificările şi completările ulterioare, în prezent abrogată, astfel: Art. 62, alin. (1) şi Art. 65 din Legea învăţământului nr.... (forma iniţială, publicată în... nr....7 din 31 iulie..., în prezent abrogată) prevedea că învăţământul... de scurtă durată este de 3 ani. Şi acest act normativ reglementa cu privire la dreptul absolvenţilor cu diplomă ai colegiilor universitare de a continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, prin înscrierea în anul III al învăţământului... de lungă durată, în urma susţinerii unor examene de diferenţă stabilite de consiliile facultăţilor. Pagina 29 din 122

De asemenea, potrivit art. 16, alin (2), din Legea 288/2004, privind organizarea studiilor universitare, cu modificările şi completările ulterioare, în prezent abrogată, „Absolvenţii cu diplomă de învăţământ superior de scurtă durată pot continua studiile pentru a obţine licenţa în cadrul ciclului I - studii universitare de licenţă. Având în vedere cele menţionate anterior, precizăm faptul că diploma de absolvire seria U. nr..... la care faceţi referire, nu reprezintă diplomă de licenţă sau echivalentă." De asemenea sunt relevant de redat în soluționare și precizările expertului cooptat care prin punctul de vedere transmis la solicitarea adresată de membrii comisiei de evaluare a făcut următoarele precizări: Documentul prezentat pentru expertul propus, domnul..., este Diploma de absolvire eliberată de..., seria U nr...., din care rezultă promovarea examenului de absolvire în sesiunea iunie..., în cadrul Universității „..." din ... -..., cu oblinerea titlului de „inginer...", profil Știința sistemelor și a calculatoarelor, specializarea Tehnică de calcul, durata studiilor fiind de 3 ani (Diploma nr....). În raport cu cerința din caietul de sarcini formulată în sensul,, expertul tebuie să fie absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent" verificarea îndeplinirii acesteia se realizează strict prin raportare la documentele depuse în ofertă și la conținutul explicit al acestora, fără posibilitatea completării sau echivalării implicite în lipsa unor prevederi exprese în documentația de atribuire. Din analiza diplomei prezentate rezultă că expertul a absolvit un..., obținând titlu de „inginer...”, în urma unor studii superioare de scurtă durată, cu durate de 3 ani. Diploma atestă finalizarea unor studii superioare, însă nu certifică deținerea unei diplome de licență și nu cuprinde o mențiune expresă cu privire la echivalarea cu diploma de licență, astfel cum este aceasta solicitată prin caietul de sarcini. Diferențele relevante dintre diploma de licență și diploma de..., avute în vedere în cadrul evaluării sunt următoarele: Element

de diferențiere Diplomă de licență (inginer) Diplomă

de

absolvire/de... ( inginer de...) Tipul studiilor Studii

superioare

de licență/lunga durată Studii superioare de scurtă durată Durata studiilor 4-5 ani (pre Bologna) / 3-4 ani (Bologna) 3 ani Titlul acordat Inginer/Licențiat Inginer... Nivel de calificare Nivel de licență Sub nivel de licență Echivalare cu licență Recunoscută Nerecunoscută în lipsa unui act expres Acces la studii de master Da Nu, fără completări /echivalări Din cele prezentate mai sus reiese, că diploma de absolvire... nu este echivalentă cu diploma de licență. Argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea îndeplinirii cerinței pe considerentul recunoaşterii diplomei de absolvire a Expertului-cheie nr....... ca acoperind cerinţa „studii superioare finalizate cu diplomă de licenţă sau echivalent" se bazează pe următoarele aspecte: - formularea „diplomă de licenţă sau echivalent" de pe pag. 188 a caietului de sarcini, impusă în cazul expertului-cheie nr...., trebuie interpretată în sensul ei logic şi juridic; -termenul „sau echivalent" este inclus tocmai pentru a permite participarea experţilor care deţin documente eliberate sub regimuri legislative diferite. „Echivalentul" nu se poate limita doar la alte denumiri pentru studiile de lungă durată (precum diploma de inginer), ci trebuie să acopere orice Pagina 30 din 122

diplomă care atestă finalizarea studiilor superioare într-un domeniu compatibil şi care a permis exercitarea profesiei la un nivel înalt. - în mod esenţial, omisiunea ... de a preciza durata studiilor în caietul de sarcini nu poate fi interpretată ulterior în defavoarea ofertanţilor, conform principiului in dubio contra proferentem. Contrar celor susținute de contestatoare cel mai elocvent text de lege care infirmă teza contestatoarei este chiar art. 65 alin. (1 )-(2) al Legii nr.... - actul normativ sub imperiul căruia a fost emisă diploma de absolvire a expertului-cheie nr.... propus de...: (1) Absolvenţii cu diplomă ai colegiilor universitare pot continua studiile în învăţământul... de lungă durată, în cadrul profilului studiat iniţial sau apropiat, în limita locurilor disponibile pentru anul... curent, stabilite de senatul instituţiei de învăţământ superior primitoare. Criteriile de admitere se stabilesc de instituţiile de învăţământ... de lungă durată, conform Cartei universitare. (2) Candidaţii admişi vor susţine examene de diferenţă stabilite de consiliile facultăţilor şi vor fi înscrişi în anul de studiu corespunzător examenelor recunoscute şi celor promovate. Așadar apreciind abordarea contestatoarei ca fiind validă, legiuitorul nu ar fi reglementat un mecanism de acces ulterior

în învăţământul... de lungă durată, condiţionat de admitere, examene de diferenţă si continuarea efectivă a studiilor. Față de susținerile contestatoarei vizavi de: -or, întrucât nu a impus în Caietul de Sarcini vreo cerinţă expresă privind studiile de lungă durată sau accesul la masterat, ... nu poate respinge oferta Asocierii noastre pe considerentul că diploma de absolvire a expertului- cheie..., emisă ca urmare a finalizării cu succes a studiilor superioare de scurtă durată, nu ar fi echivalentă diplomei de licenţă; - aplicând la situaţia de fată principiile mai sus menţionate stabilite de CJUE şi având în vedere faptul că în Caietul de Sarcini nu a fost prevăzută de către ... cerinţa „studii superioare de lungă durată" şi nici nu a fost definit „echivalentul" diplomei de licenţă prin raportare la criteriul „accesul la studii de masterat", adăugarea de către ... contractantă a acestui criteriu abia în etapa de evaluare, pentru respingerea ca inacceptabilă a ofertei Asocierii noastre, reprezintă o încălcare gravă de către ... a principiilor nediscriminării şi transparenţei, consacrate de art. 2 alin. (2) lit. a) şi d) din Legea nr. 98/2016 si de art. 18 din Directiva.../24/UE, se constată caracterul tardiv al acestor susțineri. În atare condiţii, criticile contestatoarei prin care încearcă să pretindă îndeplinirea cerinţei referitoare la obligativitatea deţinerii unei diplome de licenţă sau echivalentă printr-o diplomă de absolvire sunt tardive la acest moment. În măsura în care considera că interpretarea autorităţii ar fi fost una „restrictivă", aşa cum susţine, ar fi avut posibilitatea contestării solicitării de clarificări în termen de 10 zile de la momentul comunicării, astfel cum stabilesc prevederile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101 /2016: Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: Pagina 31 din 122

a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; (...). Așa cum s-a arătat anterior autoarea contestației prin intermediul contestației formulează în fapt, critici privind documentația de atribuire. Aprecierile contestatoarei vizavi de modul de înțelegere/interpretare a conținutului cerințelor din cadrul documentației de atribuire privind aspectul reclamat nu pot fi primite de Consiliu în soluționare atâta vreme cât la acest moment al procedurii, respectiv etapa de comunicare a rezultatului procedurii, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la..... Așa cum a fost reținut, Consiliul a precizat că prevederile documentației și-au consolidat forța obligatorie atât pentru ... contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate care a stat la baza decizei de respingere a ofertei contestatoare nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa solicitării clarificărilor adresate pe parcursul evaluării ofertelor depuse/rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor solicitate de ... contractantă, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă contestatoarea ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea aspectului în discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentele solicitate în vederea elaborării ofertei, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire/solicitarea de clarificarae adresată. Pagina 32 din 122

În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii nu mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. În concluzie, în raport cu cele mai sus reţinute, Consiliul constată că ... contractantă în mod corect, a reținut neconcludența răspunsului formulat, prin raportare la cerințele din cadrul documentației de atribuire și a solicitării de clarificare adresate. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susţinerea contestatoarei conform căreia comisia de evaluare nu a făcut o analiză proprie a îndeplinirii cerinţei de echivalare dintre diploma de absolvire... şi diploma de licenţă, câtă vreme, așa cum a fost anterior arătat, comisia de evaluare a avut un rol activ în evaluare, aceasta nu numai că a făcut o analiză proprie asupra diplomei de absolvire... prezentată de ofertant, prin raportare la îndeplinire cerinţei de la punctul....1. din caietul de sarcini, ci mai mult decât atât, a solicitat puncte de vedere atât autorităţii în domeniu (Ministerul Educaţiei şi Cercetării) cât şi expertului cooptat specialist în achiziţii publice. Constatându-se faptul că, prin documentele depuse în cadrul ofertei, pentru expertul nr...., Manager de proiect -..., nu reiese îndeplinirea cerinței din caietul de sarcini de la pct.....1, ca acesta să fie absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent și prin răspunsul la clarificări ofertantul nu a dovedit că diploma de absolvire prezentată este echivalenta la diploma de licență, Consiliul determină temeinicia celor reținute de achizitoare vizavi de neconcludența răspunsului furnizat la solicitarea de clarificare adresată și a declarat oferta depusă ca fiind inacceptabilă, în temeiul art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 potrivit căruia În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Față de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al solicitării contestatoarei privind reevaluarea ofertei asocierii...., de la etapa evaluării tehnice prin recunoaşterea diplomei de absolvire a Pagina 33 din 122

expertului-cheie nr.... ca acoperind cerinţa „studii superioare finalizate cu diplomă de licenţă sau echivalent". Referitor la cel de-al doilea motiv de neconformitate care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei asocierii.... se are în vedere că acesta vizează aspecte legate de nelegalitatea abordării membrilor comisiei de evaluare, conform căreia orice expert care nu ar fi salariat ar trebui declarat automat subcontractant. Din examinarea actului de comunicare Consiliul constată că același motiv de neîndeplinire a cerinței privind relațiile contractuale dintre experți și asocierea ofertantă, este similar celor 13 experți din totalul celor 16 experți solicitată a fi ofertanți, astfel că în analiza efectuată Consiliul va analiza cu titlu de exemplu un expert considerentele care vor fi reținute fiind incidente și în cazul restului experților, întrucât documentele/înscrisurile depuse de asociere sunt similare/identice, la fel și motivele reținute de membrii comisiei de evaluare. Se reține faptul că membrii comisiei de evaluare au reținut următoarele aspecte precizate atât în cadrul Procesului-verbal nr.... mprivind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi după caz, cu factorii de evaluare, cât și în Actul de comunicare nr.... următoarele: Față de clarificarea de la litera A, pct. 2 conform căreia „În cadrul cerințelor din Caietul de sarcini, menționate la cap. 15, pag. 184, se precizează următoarele: În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. D in informațiile regăsite în cadrul documentelor prezentate pentru Expertul cheie nr...., conform CV depus, datat..., rezultă că domnul... este angajat al societății..., societate care nu are nicio calitate în cadrul Ofertantului, neavând nicio calitate de asociat, subcontractant sau terț susținător. În acest sens, vă solicităm să clarificați relația dintre expertul propus și Ofertant. Menționăm că se poate prezenta, conform Caietului de sarcini, orice document prin care să se demonstreze relația contractuală dintre expertul-cheie nominalizat și Ofertant (extras Revisal / Contract de muncă etc.). Având în vedere cerințele Caietului de sarcini (cap. 15, pag. 184), potrivit cărora expertul-cheie trebuie să aibă, la data-limită de depunere a ofertelor, calitatea de angajat al ofertantului sau de subcontractant declarat, vă solicităm să clarificați dacă, la această dată, între expertul-cheie propus și ofertant exista o relație contractuală corespunzătoare. În acest sens, vă rugăm să transmiteți documente justificative existente la data-limită de depunere a ofertelor. Ofertantul a răspuns: „Între expertul propus și Ofertant - Liderul asocierii există un contract de conventie civilă încheiat înainte de data și termenul limită de depunere a ofertelor. Pentru a veni în sprijinul Comisiei de evaluare anexăm prezentului răspuns contractul menționat. A anexat în Anexa răspuns A - Contract de antrepriză de servicii nr. ICR A0011/... încheiat între... în calitate de... și expertul... în calitate de Prestator pentru funcția de manager de proiect. Comisia de evaluare, în urma analizării răspunsului transmis de ofertantul în cauză, a apreciat răspunsul ca fiind neconcludent, deoarece persoana nominalizată nu este nici angajat al ofertantului și nici nominalizat ca subcontractant/asociat conform prevederilor legale și documentației de atribuire. În conformitate cu Fișa de date, cap. III.....a) - Capacitatea tehnică si/sau profesională, se precizează că: „În cazul în care ofertantul intenționează să subcontracteze o parte/părți din contract, DUAE include şi informații privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontractată şi va avea anexat acordul de subcontractare și datele de identificare ale Pagina 34 din 122

subcontractanților propuși dacă aceștia din urmă sunt cunoscuți la data depunerii ofertei. B. Subcontractanții pe ale căror capacități se bazează ofertantul trebuie să completeze, la rândul lor, DUAE separat incluzând informațiile menționate la art....3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.” Conform art. 3 lit. yy) din Legea nr. 98/2016: „subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/..., răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop”. Subcontractarea se califică astfel în baza legii, raportat la conținutul unei oferte și nu poate fi ignorată. De asemenea, nu se identifică în legislație texte care să condiționeze calitatea de subcontractant de întinderea părții din contractul de achiziție publică pe care acesta o realizează, din definiția legală redată mai sus rezultând că simplul fapt al îndeplinirii unor activități care fac parte din contractul de achiziție atrage calitatea de subcontractant a oricărui operator economic care nu este parte a contractului, dar care este implicat astfel în... lui. Operatorii economici care se bazează pe capacităţile profesionale şi tehnice ale unui alt operator economic, în dovedirea cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire au obligaţia să îşi nominalizeze subcontractanţii atunci când depun o ofertă; subcontractarea unei părţi a obiectului achiziţiei şi calitatea de subcontractant a unei entităţi derivă din efectul legii, subcontractarea nefiind o cerinţă pe care ... contractantă o poate impune sau nu, în funcţie de specificul unei proceduri. Or, aceste servicii reprezintă obiectul principal al contractului, iar în conformitate cu prevederile legale în vigoare, prin operator economic se înţelege orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a unei construcţii, furnizarea de produse ori prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi. Ca atare, o persoană, fără a avea calitatea de persoană fizică autorizată (sau altă formă legal constituită prin care poate desfăşura o activitate comercială) şi care să aibă o formă legala de colaborare cu ofertantul sau care să fie angajată conform... a ofertantului, nu poate face parte din cadrul ofertării. Ori, ofertantul a nominalizat pe dl... pentru prestarea... de manager de proiect, însă persoana nominalizată nu are calitatea de salariat al vreunei societăți din cadrul asocierii sau a vreunui subcontractant din cei declarați pentru a putea desfăşura în mod legal activitatea pentru care a fost nominalizat, astfel cum este definită în... și nici nu este nici persoană fizică autorizată; prin urmare, ofertantul nu a demonstrat că această persoană, așa cum este prezentată în cadrul ofertei, poate presta serviciile conform prevederilor legale. De altfel, în cadrul caietului de sarcini, se specifică clar faptul că, în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Or, ofertanţii trebuie să facă dovada că au personal pentru toate specializările, personal care să acopere obiectul principal al contractului, așa cum rezultă din documentația de atribuire publicată în SEAP. Ori, persoana nominalizată nu este nici persoană fizică autorizată și nici nu a fost transmis vreun document din care să reiasă vreo formă de constituire a acestuia în operator economic. Aşadar, nu s-a făcut dovada că această persoană, așa cum este prezentată în cadrul ofertei, poate presta serviciile conform prevederilor legale și nu au fost respectate prevederile din documentația de atribuire. Comisia de evaluare nu poate accepta această explicaţie întrucat s-ar încalca unul dintre principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţii publice consacrat de prevederile art. 2 alin (2) litera b) din Legea nr. 98/2016 - tratamentul egal, și s-ar încălca propriile reguli stipulate în documentaţia de atribuire. În acest sens răspunsul ofertantului, cu privire la faptul, că persoana nominalizată pentru a ocupa poziţia de manager de proiect..., are încheiat un contract de convenție civilă (contract de antrepriză de servicii) cu..., nu poate fi acceptat de către Comisia de evaluare, întrucât această persoană face parte dintre experţii cheie care vor presta în mod direct serviciile contractului, fiind necesar a fi cunoscute din faza ofertării resursele umane pe care se Pagina 35 din 122

bazează acesta, executarea atribuţiilor şi a obiectului contractului bazându-se efectiv pe cunoştinţele profesionale ale persoanelor cheie. De altfel, în acest sens s-a pronunțat și Consiliul Național pentru... prin Decizia nr....3 din 2025. Pentru considerentele arătate mai sus, având în vedere răspunsul prezentat şi ţinând cont de faptul că dl...., nominalizat pentru ocuparea poziţiei de manager de proiect, nu este angajatul ofertantului și nu este nominalizat nici ca subcontractant/asociat conform prevederilor legale, Comisia de evaluare a constatat că răspunsul la clarificări este neconludent și a declarat oferta ca fiind inacceptabilă, în temei art. 134 alin (5) din Anexa la HG nr. 395/2016. Argumentele aduse de contestatoare în vederea îndeplinirii cerinței reclamate privind relațiile contractuale dintre experți și asocierea ofertantă se bazează pe faptul că a depus contractele civile de antrepriză de servicii încheiate cu experţii-cheie nr...., nr.... şi nr..., prin care a probat dreptul de utilizare legală a resursei umane (experţii-cheie) la dispoziţia liderului asocierii, anterior termenului de depunere a ofertelor. Raționamentul contestatoarei potrivit căruia Dincolo de ambiguitatea susţinerii ..., efectul acestei noi reguli este acela de a impune o falsă binaritate, interzicând participarea oricărui expert-cheie care nu are fie un Contract Individual de Muncă (CIM) încheiat cu un ofertant, fie o formă de organizare comercială independentă (PFA/S.R.L.). Această decizie reprezintă o interpretare trunchiată a propriilor cerinţe stabilite de ... prin Caietul de Sarcini (cap. 15, pag. 184), iar Comisia de Evaluare, în loc să aplice ad litteram cerinţele Caietului de Sarcini, a creat ex post o confuzie semantică intenţionată, punând un semn de egalitate absolut între noţiunea de „salariat" şi cea de „angajat". Documentaţia de atribuire, însă, le distinge în mod clar prin instituirea a trei ipoteze juridice distincte, pe care subscrisa le-a respectat cu stricteţe, nu este judicios în cauză și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel precizată la nivelul caietului de sarcini, fiind astfel precizată: .... numărul... EXPERȚI PE CATEGORIE DE EXPERTIZĂ Cerințe minime pentru personalul de specialitate / Experți Ofertantul trebuie să demonstreze accesul la personalul de specialitate de care dispune, sau al cărui angajament a fost obținut de către ofertant pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului care urmează a fi atribuit. În acest sens, ofertantul va face dovada că dispune de cel puțin următorii experți care au obligația de a îndeplini următoarele cerințe minime și obligatorii: Nr . ... Număr experți 1 Expert cheie nr....: Manager de proiect 1 2 Expert cheie nr....: Arhitect de sistem 1 3 Expert cheie nr....: Analist business 1 4 Expert cheie nr....: Expert implementare Portal 1 5 Expert cheie nr....: Expert implementare soluție managementul documentelor 1 6 Expert cheie nr....: Expert implementare aplicații 1 7 Expert cheie nr....: Expert implementare soluție de administrarea identității utilizatorilor 1 8 Expert cheie nr....: Expert implementare soluție de securizare a... 1 9 Expert cheie nr....: Expert implementare Componenta de interoperabilitate 1 Pagina 36 din 122

10 Expert cheie nr....: Expert implementare Componenta de gestionare a bazelor de date 1 11 Expert cheie nr....: Expert implementare Componenta de analiză si raportare avansata a datelor 1 12 Expert cheie nr....: Expert implementare Componenta de integrare si pregătire a datelor (ETL) 1 13 Expert cheie nr....: Expert implementare soluție de... 1 14 Expert cheie nr....: Expert securitate informatică 1 15 Expert cheie nr....: Expert coordonator testare 1 16 Expert cheie nr....: Expert coordonator instruire 1 Experții cheie au fost solicitați cu respectarea art. 3 din Instrucțiunea președintelui ANAP nr...., deoarece activitatea acestora va fi reflectată direct în rezultatul contractului. .... (...) Ofertanții vor prezenta la nivelul ofertei tehnice, lista cu experții propuși care vor realiza efectiv serviciile din cadrul contractului, în care va enumera persoanele nominalizate și în care va descrie modalitatea prin care experții propuși îndeplinesc cerințele. Fiecare dintre persoanele propuse pentru rolurile de expert-cheie detaliate mai jos trebuie să îndeplinească integral toate cerințele minime aferente rolului pentru care au fost nominalizate. Pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor minime și, după caz, pentru obținerea punctajului..., ofertanții trebuie să prezinte, pentru fiecare expert-cheie solicitat prin Caietul de sarcini, următoarele informații/documente: a) în Propunerea tehnică, conform formularului pus la dispoziție de ... contractantă, se va indica numele persoanei propuse pentru fiecare poziție, studiile absolvite, denumirea contractelor comparabile în care a mai fost implicat și indicații clare privind paginile unde pot fi regăsite documentele suport anexate aferente fiecărui expert; b) anexate la Formularul de Propunere tehnică, pentru fiecare expert cheie se vor prezenta: (i) ... (CV), semnat de către fiecare titular în parte și datat; (ii) Documente referitoare la disponibilitatea expertului cheie - Pentru persoanele propuse care au calitatea de salariați ai ofertantului, se va prezenta în mod obligatoriu orice document prin care să se demonstreze relația contractuală dintre expertul-cheie nominalizat și Ofertant (extras Revisal / Contract de muncă etc.). În cazul în care se propune personal care nu este salariat al Ofertantului, pentru îndeplinirea cerinței de disponibilitate se va anexa o Declarație de disponibilitate semnată de titular, cu referire strictă la obiectul contractului ce face obiectul prezentei proceduri. În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant; (iii) Pentru cerințele privind competențele/calificările profesionale solicitate: copii după documente justificative relevante care demonstrează îndeplinirea cerințelor referitoare la studiile și specializările prezentate în CV: Diplome de studii, certificări în specializarea solicitată, autorizații/atestate profesionale (aflate, acolo unde este cazul, în termen de valabilitate la termenul stabilit pentru depunerea ofertelor), alte documente relevante; (iv) Copii după documente justificative relevante care demonstrează îndeplinirea cerințelor referitoare la expertiza și experiența specifică relevantă solicitată și prezentate în CV: Contracte de muncă / Contracte de colaborare / Fișe de post / Adeverințe sau alte documente edificatoare de la beneficiari sau de la angajatori, din care să reiasă în mod clar denumirea, beneficiarul și perioada de realizare a proiectelor / contractelor în care expertul propus a acumulat experiența solicitată și activitățile prestate de către persoana propusă precum și rolul deținut în proiect, care să evidențieze experiența profesională specifică similară; (v) Recomandări / Declarații pe proprie răspundere în ceea ce privește experiența expertului în domeniu. Implicarea și rolul experților în contracte / proiecte care sunt de interes pentru evaluare, poate fi demonstrată și prin recomandări / declarații pe propria răspundere emise de însuși ofertant, cu condiția ca acestea sa fie însoțite de documente care să demonstreze relația contractuală dintre expertul propus și emitentul recomandării, la data Pagina 37 din 122

derulării proiectului referit și orice documente relevante care să demonstreze participarea expertului propus în implementarea contractului/proiectului prezentat drept experiență specifică. În cazul în care se prezintă declarație pe proprie răspundere/recomandare emisă de ofertant, aceasta va cuprinde în mod obligatoriu, pe lângă celelalte informații necesare, următoarea mențiune: „Cunosc prevederile art. 57 din Regulamentul... UE nr.... și legislația națională în vigoare cu privire la conflictul de interese, precum și prevederile art.292 „Falsul în declarații” din Codul penal potrivit căruia „Declararea necorespunzătoare a adevărului, făcută unui organ sau instituții de stat ori unei alte unități în vederea producerii unei consecințe juridice, pentru sine sau pentru altul, atunci când, potrivit legii ori împrejurărilor, declarația făcută servește pentru producerea acelei consecințe, se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă.” Prin depunerea ofertei, Ofertantul își asumă răspunderea cu privire la conformitatea cu originalul a oricăror documente depuse în copie. Certificatele/diplomele/documentele justificative emise în altă limbă decât limba română vor fi prezentate în limba de origine, însoțite de traducerea autorizată în limba română. În urma verificării exactității informațiilor și a dovezilor furnizate de către ofertanți, ... contractantă poate solicita și alte documente/informații care să clarifice experiența profesională solicitată. De asemenea, ... contractantă își rezervă dreptul de a contacta beneficiarii finali ai proiectelor prezentate la experiența profesională, în vederea confirmării celor prezentate de către ofertanți. ... contractantă își rezervă dreptul de a verifica exactitatea informațiilor și a dovezilor furnizate de ofertanți și de a solicita și alte documente/ informații care să clarifice experiența profesională respectivă. Ofertanții vor transmite documentele solicitate în caietul de sarcini care certifică îndeplinirea cerințelor minime de calificare, pentru experții cheie. (...) .... ....1. Expert cheie nr....: Manager de proiect Responsabilități: - Organizează și asigură bunul mers al activităților desfășurate de către echipa Furnizorului în cadrul proiectului; - Asigură interfața cu structurile care participă la execuția contractului din partea ..., respectiv cu persoanele responsabile nominalizate de către acesta, cu care va colabora pe întreaga durată a contractul (punct principal de contact în comunicarea cu beneficiarul); - Răspunde de managementul contractului conform metodologiei agreate cu beneficiarul, respectiv de activitățile de planificare, organizare a execuției, monitorizare... și încheiere a proiectului; - Asigură coordonarea echipei de implementare a proiectului; - Alocă resursele în cadrul proiectului astfel încât Furnizorul să aibă capacitatea de a răspunde în mod optim necesităților, constrângerilor și obiectivelor beneficiarului; - Analizează gradul în care livrabilele proiectului corespund cerințelor de business; - Asigură elaborarea proceselor-verbale de recepție/rapoartelor de activitate și alte documente de raportare a progresului către.... - Verifică situațiile generatoare de riscuri prin identificarea din timp a apariției acestora și propune soluții pentru diminuarea/evitarea riscurilor; - Supervizează procedurile de lucru, asigură organizarea, coordonarea, controlul activităților echipei de proiect și urmărește respectarea termenelor conform planului de proiect Cerințe: - Absolvent de studii superioare finalizate cu diplomă de licență sau echivalent; Experiența specifică - Experiență specifică demonstrată prin participarea la nivelul a minimum un contract/proiect similar, în care serviciile au fost duse la bun sfârșit, la nivelul căruia expertul a avut responsabilități și sarcini de coordonare echipe similare poziției pentru care este propus în prezentul contract. Pagina 38 din 122

Competențe profesionale - Deținerea de competențe în domeniul managementului de proiect, dovedite prin prezentarea unei diplome/ certificări în domeniul solicitat recunoscute la nivel național sau internațional Referințe vizavi de modalitatea de îndeplinire a cerinței și înscrisurile care trebuiau depuse în cazul experților se regăsesc detaliate și în cadrul Formularului nr....- Formular de propunere tehnică - Anexa 7, respectiv: FORMULAR nr.... OFERTANT ... (denumire / nume) FORMULAR DE PROPUNERE TEHNICĂ - Anexa 7 Servicii de dezvoltare si implementare a..., inclusiv ... de baza si instruire utilizatori, din cadrul proiectului ”... pentru Cetățeni și Companii la Investiții prin Asigurarea unei Piețe... - ...”... Modalitate de indeplinire Observații Nr. crt . Cerința minimă din caietul de sarcini DA / NU Ofertantul va preciza modalitatea efectivă de îndeplinire a cerinței sau, după caz, faptul că ofertantul a înțeles și cum își asumă cerința Referința (dacă este cazul) din documentele anexate prezentului formular unde sunt reflectate informațiile (Pag./ Paragraf) 1 15.... /... 2 Resursele necesare / expertiza necesară pentru... activităților în contract și obținerea rezultatelor Ofertanții vor nominaliza specialiștii care vor asigura pe parcursul contractului serviciile prevăzute. Ofertanții trebuie să aibă capacitatea de a oferi servicii de calitate, sens în care trebuie să dispună de personal calificat pentru prestarea... raportat la sarcinile fiecărui specialist solicitat, experții fiind un factor important în execuția și finalizarea cu succes a contractului. Este important ca experții propuși să aibă competențe și experiență dovedite, capabili să ducă la bun sfârșit cu succes sarcinile definite prin prezentul caiet de sarcini, astfel ca, în final, să contribuire la îndeplinirea obiectivului general și a obiectivelor specifice ale contractului, în condițiile respectării cerințelor de calitate și a termenelor stabilite și încadrarea în bugetul prevăzut. 3 În vederea prestării cu succes a... prevăzute în caietul de sarcini al achiziției, Prestatorul va organiza și va pune la dispoziția Beneficiarului o echipă de experți care, prin atribuțiile și pregătirea lor, vor realiza toate activitățile prevăzute în cadrul contractului. Prestatorul este responsabil în exclusivitate și integral pentru stabilirea componenței echipei, pentru organizarea tuturor experților propuși, precum și pentru depunerea efortului necesar desfășurării în bune condiții a tuturor activităților solicitate prin prezentul caiet de sarcină. 4 În cazul necesității de implicare a unor asemenea experți, este în răspunderea Prestatorului: - să furnizeze suportul necesar, pentru asigurarea îndeplinirii corespunzătoare a obligațiilor contractuale pe toată durata de execuție a contractului; - să prezinte în cadrul propunerii tehnice rolul și responsabilitățile deținute în vederea execuției contractului, precum și orice alte informații relevante din cadrul cărora să rezulte pregătirea și experiență/competențele profesionale ale acestora. Pagina 39 din 122

5 Pentru prestarea... solicitate prin Caietul de sarcini, Contractantul trebuie să pună la dispoziția autorității contractante o echipă de experți principali (experți cheie) și secundari (experți non-cheie), care să dețină competențele necesare fiecărui tip de serviciu solicitat, la calitatea și la momentele de timp relevante. Experții propuși vor fi, de preferat, vorbitori de limba română. În cazul experților propuși care nu sunt vorbitori de limba română, Contractantul va pune la dispoziție interpreți/traducători autorizați în vederea comunicării cu personalul Autorității contractante și în vederea traducerii livrabilelor ce trebuie predate Autorității contractante în limba română. Ofertantul declarat câștigător este responsabil de acoperirea tuturor cheltuielilor referitoare la interpreți/traducători/traduceri. 6 În conformitate cu principiul recunoașterii reciproce, beneficiarul acceptă documente echivalente celor solicitate la nivelul documentației de atribuire, emise de organisme stabilite în alte state membre ale...u cu care România are încheiate acorduri pentru recunoașterea și echivalarea certificărilor/autorizațiilor în cauză. Operatorul economic străin trebuie să întreprindă, acolo unde legislația națională impune, demersurile necesare pentru a putea prezenta pe parcursul derulării contractului autorizațiile recunoscute de autoritățile române. Nu se acceptă îndeplinirea cerințelor minime aferente unui expert-cheie prin cumul de către mai multe persoane. Prin aceste cerințe se urmărește obținerea unor servicii de calitate și a unei garanții minime că obiectivul general și obiectivele specifice ale achiziției vor fi îndeplinite. 7 .... numărul... EXPERȚI PE CATEGORIE DE EXPERTIZĂ 8 Cerințe minime pentru personalul de specialitate / Experți Ofertantul trebuie să demonstreze accesul la personalul de specialitate de care dispune, sau al cărui angajament a fost obținut de către ofertant pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului care urmează a fi atribuit. În acest sens, ofertantul va face dovada că dispune de cel puțin următorii experți care au obligația de a îndeplini următoarele cerințe minime și obligatorii: 9 (a se vedea tabelul din caietul de sarcini) 10 .... (...) 11 Ofertanții vor prezenta la nivelul ofertei tehnice, lista cu experții propuși care vor realiza efectiv serviciile din cadrul contractului, în care va enumera persoanele nominalizate și în care va descrie modalitatea prin care experții propuși îndeplinesc cerințele. Fiecare dintre persoanele propuse pentru rolurile de expert-cheie detaliate mai jos trebuie să îndeplinească integral toate cerințele minime aferente rolului pentru care au fost nominalizate. Pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor minime și, după caz, pentru obținerea punctajului..., ofertanții trebuie să prezinte, pentru fiecare expert-cheie solicitat prin Caietul de sarcini, următoarele informații/documente: 12 a) în Propunerea tehnică, conform formularului pus la dispoziție de ... contractantă, se va indica numele persoanei propuse pentru fiecare poziție, studiile absolvite, denumirea contractelor comparabile în care a mai fost implicat și indicații clare privind paginile unde pot fi regăsite documentele suport anexate aferente fiecărui expert; 13 b) anexate la Formularul de Propunere tehnică, pentru fiecare expert cheie se vor prezenta: 14 (i)... (CV), semnat de către fiecare titular în parte și datat; 15 (ii) Documente referitoare la disponibilitatea expertului cheie - Pentru persoanele propuse care au calitatea de salariați ai ofertantului, se va prezenta în mod obligatoriu orice document prin care să se demonstreze relația contractuală dintre expertul-cheie nominalizat și Ofertant (extras Revisal / Contract de muncă etc.). În cazul în care se propune personal care nu este salariat al Ofertantului, pentru îndeplinirea cerinței de disponibilitate se va anexa o Declarație de disponibilitate semnată de titular, cu referire strictă la obiectul contractului ce face obiectul prezentei proceduri. În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant; 16 (iii) Pentru cerințele privind competențele/calificările profesionale solicitate: copii după documente justificative relevante care demonstrează îndeplinirea cerințelor referitoare la studiile și specializările prezentate în CV: Diplome de studii, certificări în specializarea solicitată, autorizații/atestate profesionale (aflate, acolo unde este cazul, în termen de valabilitate la termenul stabilit pentru depunerea ofertelor), alte documente relevante; Pagina 40 din 122

17 (iv) Copii după documente justificative relevante care demonstrează îndeplinirea cerințelor referitoare la expertiza și experiența specifică relevantă solicitată și prezentate în CV: Contracte de muncă / Contracte de colaborare / Fișe de post / Adeverințe sau alte documente edificatoare de la beneficiari sau de la angajatori, din care să reiasă în mod clar denumirea, beneficiarul și perioada de realizare a proiectelor / contractelor în care expertul propus a acumulat experiența solicitată și activitățile prestate de către persoana propusă precum și rolul deținut în proiect, care să evidențieze experiența profesională specifică similară; 18 (v) Recomandări / Declarații pe proprie răspundere în ceea ce privește experiența expertului în domeniu. Implicarea și rolul experților în contracte / proiecte care sunt de interes pentru evaluare, poate fi demonstrată și prin recomandări / declarații pe propria răspundere emise de însuși ofertant, cu condiția ca acestea sa fie însoțite de documente care să demonstreze relația contractuală dintre expertul propus și emitentul recomandării, la data derulării proiectului referit și orice documente relevante care să demonstreze participarea expertului propus în implementarea contractului/proiectului prezentat drept experiență specifică. ... În cazul în care se prezintă declarație pe proprie răspundere/recomandare emisă de ofertant, aceasta va cuprinde în mod obligatoriu, pe lângă celelalte informații necesare, următoarea mențiune: „Cunosc prevederile art. 57 din Regulamentul... UE nr.... și legislația națională în vigoare cu privire la conflictul de interese, precum și prevederile art.292 „Falsul în declarații” din Codul penal potrivit căruia „Declararea necorespunzătoare a adevărului, făcută unui organ sau instituții de stat ori unei alte unități în vederea producerii unei consecințe juridice, pentru sine sau pentru altul, atunci când, potrivit legii ori împrejurărilor, declarația făcută servește pentru producerea acelei consecințe, se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă.” 20 Prin depunerea ofertei, Ofertantul își asumă răspunderea cu privire la conformitatea cu originalul a oricăror documente depuse în copie. Certificatele/diplomele/documentele justificative emise în altă limbă decât limba română vor fi prezentate în limba de origine, însoțite de traducerea autorizată în limba română. În urma verificării exactității informațiilor și a dovezilor furnizate de către ofertanți, ... contractantă poate solicita și alte documente/informații care să clarifice experiența profesională solicitată. De asemenea, ... contractantă își rezervă dreptul de a contacta beneficiarii finali ai proiectelor prezentate la experiența profesională, în vederea confirmării celor prezentate de către ofertanți. 21 ... contractantă își rezervă dreptul de a verifica exactitatea informațiilor și a dovezilor furnizate de ofertanți și de a solicita și alte documente/ informații care să clarifice experiența profesională respectivă. Ofertanții vor transmite documentele solicitate în caietul de sarcini care certifică îndeplinirea cerințelor minime de calificare, pentru experții cheie. Analizând modalitatea de elaborare și întocmire a cerinței, Consiliul constată că pentru achizitoare prezenta interes proba faptului că experții principali (experții cheie), cum este și cazul managerului de proiect aflat în analiza Consiliului au o anumită calitate în cadrul ofertantei care a depus oferta, prin prezentarea unor anumite înscrisuri/documente referitoare la disponibilitatea expertului cheie, astfel a precizat următoarele ipoteze și condiții aferente: - pentru persoanele propuse care au calitatea de salariați ai ofertantului, se va prezenta în mod obligatoriu orice document prin care să se demonstreze relația contractuală dintre expertul-cheie nominalizat și Ofertant (extras Revisal / Contract de muncă etc.). - în cazul în care se propune personal care nu este salariat al ofertantului, pentru îndeplinirea cerinței de disponibilitate se va anexa o Declarație de disponibilitate semnată de titular, cu referire strictă la obiectul contractului ce face obiectul prezentei proceduri. În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Pagina 41 din 122

Cu alte cuvinte, cerința privind calitatea experților cheie viza 2 situații, una în care experții propuși au calitatea de salariați ai ofertantei, și a doua situație, cea în care se propune personal care nu este salariat al ofertantei, caz în care achizitoarea a precizat în mod expres următoarea cerință: În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței privind relațiile contractuale dintre experți și ofertanta care a depus ofertă în cadrul procedurii de atribuire este astfel justificată de ... contractantă în cadrul punctului de vedere formulat, susțineri care sunt apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Totodată, precizăm că în conformtate cu Fişa de date, cap. III.....a) - Capacitatea tehnică si/sau profesională, se precizează că: În cazul în care ofertantul intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include şi informaţii privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontractată şi va avea anexat acordul de subcontractare şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi dacă aceştia din urmă sunt cunoscuţi la data depunerii ofertei. B. Subcontractanţii pe ale căror capacităţi se bazează ofertantul trebuie să completeze, la rândul tor, DUAE separat incluzând informaţiile menţionate la art....3 alin. (I) lit. a) din Legea nr....8/2016privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. " Conform art. 3 lit. yy) din Legea nr. 98/2016: „subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/..., răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop". Subcontractarea se califică astfel în baza legii, raportat la conţinutul unei oferte şi nu poate fi ignorată. De asemenea, nu rezultă din cadrul legal aplicabil existenţa unei prevederi care şă condiţioneze calitatea de subcontractant de întinderea părţii din contractul de achiziţie publică pe care acesta o realizează, din definiţia legală redată mai sus rezultând că simplul fapt al îndeplinirii unor activităţi care fac parte din contractul de achiziţie atrage calitatea de subcontractant a oricărui operator economic care nu este parte a contractului, dar care este implicat astfel în... lui. Operatorii economici care se bazează pe capacităţile profesionale şi tehnice ale unui alt operator economic, în dovedirea cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire au obligaţia să îşi nominalizeze subcontractanţii atunci când depun o ofertă-, subcontractarea unei părţi a obiectului achiziţiei şi calitatea de subcontractant a unei entităţi derivă din efectul legii, subcontractarea nefiind o cerinţă pe care ... contractantă o poate impune sau nu, în funcţie de specificul unei proceduri. Or, aceste servicii reprezintă obiectul principal al contractului, iar în conformitate cu prevederile legale în vigoare, prin operator economic se înţelege orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a unei construcţii, furnizarea de produse ori prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi. Ca atare, o persoană, fără a avea calitatea de persoană fizică autorizată (sau altă formă legal constituită prin care poate desfăşura o activitate comercială) şi care să aibă o formă legală de colaborare cu ofertantul sau care să fie angajată conform... a ofertantului, nu poate face parte din cadrul ofertării. Or, ofertantul a nominalizat experţii identificaţi mai sus pentru prestarea... aferente funcţiei propuse, însă persoanele nominalizate nu au calitatea de salariat al vreunei societăţi din cadrul asocierii sau a vreunui subcontractant din cei declaraţi pentru a putea desfăşura în mod lesal activitatea pentru care au fost nominalizate. astfel cum este definită în... şi nici nu sunt persoane fizice autorizate; prin urmare, ofertantul nu a demonstrat că aceste persoane, aşa cum sunt prezentate în cadrul ofertei, pot presta serviciile conform prevederilor leeale. Pagina 42 din 122

De altfel, în cadrul caietului de sarcini, se specifică clar faptul că, în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Se are în vedere și faptul că anterior, așa cum s-a reținut prin intermediul Deciziei nr...., anterior pronunțată Consiliul a respins contestația formulată de..., în contradictoriu cu ... contractantă ....... Cerința din caietul de sarcini, reclamată în ciclul procesual prezent a făcut obiectul unor solicitări de clarificări, în perioada de depunere oferte, şi prin Răspunsul consolidat la clarificări nr.... DFL5101/..., precum şi Răspunsul consolidat la clarificări nr.... această cerință s-a menţinut, astfel cum rezultă din răspunsurile furnizate: Consiliul găseşte util a relua câteva dintre elementele pentru fixarea cadrului speţei, consemnate în Deciziei nr...., respectiv: 2. Criticile referitoare la statutul experților (răspunsul nr....) Contestatoarea consideră că este nelegal ca experții cheie care nu sunt angajați ai ofertantului să fie considerați subcontractanți. ... de... răspunde că această cerință este legală, necesară și justificată. Arată că o persoană fizică poate presta activitate pentru un operator economic numai în calitate de angajat, salariat temporar, administrator asimilat salariatului sau profesionist (PFA, întreprindere individuală etc.). Pentru experții care nu sunt angajați, singura modalitate legală de a presta servicii este în calitate de subcontractant, pentru a nu eluda legislația muncii și fiscală. ... de... arată că această cerință este în conformitate cu definiția subcontractantului din Legea 98/2016 și cu obligația autorității contractante de a verifica raporturile juridice ale experților. (....) Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: 2. Referitor la răspunsurile care au vizat cerințele privind experții. Contestatoarea susține că ... contractantă interpretează noțiunea de „subcontractant” în mod nelegal, excesiv și contrar legislației achizițiilor publice, făcând, în acest sens, referire la răspunsul la clarificări nr..... Solicitarea de la acest punct din răspunsul la clarificări a fost următoarea: « Ne referim la mentiunea din Caietul de sarcini, Capitolul... experții principali (experții cheie) „În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant; ” Având în vedere că, potrivit legislației achizițiilor publice în vigoare, nu este prevăzut dreptul Autorității Contractante de a impune condiții restrictive privind raporturile juridice dintre ofertant și experții propuși în cadrul ofertei, și, întrucât în etapa de pregătire sau depunere a ofertei nu există obligația legală de a încheia aranjamente contractuale cu experții externi, considerăm că mențiunea citată este nelegală și nejustificată. Legislația aplicabilă permite ofertantului să propună experți în baza oricărui tip de relație contractuală care asigură disponibilitatea acestora pe durata derulării contractului (de exemplu: contract individual de muncă, contract de colaborare, convenție civilă, contract de prestări servicii etc.), fără a limita exclusiv la statutul de subcontractant. Prin urmare, vă rugăm să eliminați din documentația de atribuire mențiunea citată mai sus, întrucât aceasta restricționează nelegal participarea operatorilor economici și contravine principiilor concurenței, tratamentului egal și proporționalității prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.» Așadar la acest punct, operatorul economic nu solicită o clarificare/lămurire a documentației de atribuire, în sensul art. 1... alin. (1) din Legea nr. 98/2016, ci solicită eliminarea unei prevederi a documentației de atribuire. Or nu există nicio prevedere legală care să permită operatorilor economici modificarea documentațieid e atribuire în funcție de interesele acestora. Pagina 43 din 122

Răspunsul autorității contractante a fost următorul. «Nu se acceptă solicitarea. ... de sarcini se menționează în mod expres că numai în cazul în care expertul nu este angajatul ofertantului, acesta are calitatea de subcontractant. Atunci când este angajat, se acceptă documentele doveditoare cu privire la raporturile juridice dintre acesta și ofertant. Astfel, pentru expertul care nu este angajat al ofertantului, se vor depune documente doveditoare privind relația de colaborare cu expertul, singura modalitate prin care acesta poate participa în procedură, fiind în calitate de subcontractant.» Răspunsul autorității contractante este și de această dată clar, complet și fără ambiguități, reiterând, totodată, modalitatea de îndeplinire a acestei cerințe, așa cum a fost prezentată și la pct.... din caietul de sarcini. Răspunsul nu modifică în niciun fel care nu modifică în niciun fel prevederile documentației de atribuire (caietul de sarcini). Contestatoarea critică, în fapt, documentația de atribuire, dar la momentul contestației o astfel de critică este tardivă. În consecință, Consiliul va respinge, ca nefondată, critica referitoare la răspunsul de la pct.... din răspunsul consolidat. Așadar, întrucât documentaţia de atribuire, nu a fost modificată prin decizia pronunțată de Consiliu, aceasta a căpătat caracter obligatoriu, atât pentru ofertanţi care au obligaţia întocmirii ofertelor în conformitate cu prevederile acesteia, cât şi pentru ... contractantă, care are obligaţia de a evalua ofertele raportat la prevederile acesteia. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: In acest sens, ca prim aspect facem precizarea că invocarea de către contestatoare a unor motive de nelegalitate a documentaţiei de atribuire, nu poate fi luată în considerare, întrucât un astfel de demers este tardiv, documentaţia de atribuire în forma publicată în SEAP având caracter de obligativitate, nefiind admisibilă modificarea ulterioară a acesteia sau acordarea unor interpretări extensive care nu au fost avute în vedere la elaborarea documentaţiei. Astfel, atât Comisia de evaluare în cadrul evaluării ofertelor, cât şi Consiliul în soluţionarea contestaţiei, sunt obligaţi ca în evaluarea/analizarea ofertelor să se raporteze strict la această documentaţie. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamante, este de observat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini (documentele tehnice), formularele necesare, modelul contractului de servicii, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru ... contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire, inclusiv pentru asocierea.... (relevantă, în acest sens, este, de exemplu, Decizia civilă nr....799 din... decembrie 2022 a Curții de..., Secția... și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, Decizia civilă nr....7 din... a Curții de..., Secția... și fiscal, cod ReJust 39g6...3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât Pagina 44 din 122

legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....3/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr....55 din... a Curții de..., Secția de... și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția... și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr....7 din... a Curții de..., Secția... și fiscal, cod ReJust...24gd82). Din examinarea propunerii tehnice depusă de asocierea.... se reține nominalizarea pentru poziția manager de proiect a expertului... pentru care asocierea.... a depus următoarele înscrisuri: - CV-ul; - Declaraţie de disponibilitate și confidențialitate; - Diploma de absolvire seria U nr.... eliberată de Universitatea „..." din ... -..., potrivit căreia domnul... a obținut titlu de inginer.... Din informațiile regăsite în cadrul documentelor prezentate pentru Expertul cheie nr...., conform CV depus, datat..., rezultă că domnul... este angajat al societății.... Urmare analizării CV-ului prezentat, așa cum au reținut și membrii comisiei de evaluare, rezultă că domnul... este angajat al societății..., societate care nu are nicio calitate în cadrul procedurii neavând nicio calitate de asociat, subcontractant sau terț susținător. Pe parcursul derulării procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare au adresat asocierii prin intermediul Adresei nr.... o serie de clarificări, printre care și următoarea clarificare vizavi de aspectul reclamat, respectiv: 2. În cadrul cerințelor din Caietul de sarcini, menționate la cap. 15, pag. 184, se precizează următoarele: În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Pagina 45 din 122

Din informațiile regăsite în cadrul documentelor prezentate pentru Expertul cheie nr...., conform CV depus, datat..., rezultă că domnul... este angajat al societății..., societate care nu are nicio calitate în cadrul Ofertantului, neavând nicio calitate de asociat, subcontractant sau terț susținător. În acest sens, vă solicităm să clarificați relația dintre expertul propus și Ofertant. Menționăm că se poate prezenta, conform Caietului de sarcini, orice document prin care să se demonstreze relația contractuală dintre expertul-cheie nominalizat și Ofertant (extras Revisal / Contract de muncă etc.). Având în vedere cerințele Caietului de sa rcini (cap. 15, pag. 184), potrivit cărora expertul-cheie trebuie să aibă, la data-limită de depunere a ofertelor, calitatea de angajat al ofertantului sau de subcontractant declarat, vă solicităm să clarificați dacă, la această dată, între expertul-cheie propus și ofertant exista o relație contractuală corespunzătoare. În acest sens, vă rugăm să transmiteți documente justificative existente la data-limită de depunere a ofertelor. Asocierea.... a furnizat prin intermediul Adresei nr..... următorul răspuns: Intre expertul propus si Ofertant - Liderul asocierii exista un contract de conventie civila incheiat inainte de data si termenul limita de depunere a ofertelor. Pentru a veni in sprijinul Comisiei de evaluare anexam prezentului raspuns contractul mentionat. A fost atașat răspunsului furnizat în Anexa răspuns A - Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0011/... încheiat între... în calitate de... și expertul... în calitate de Prestator pentru funcția de manager de proiect. Răspunsul furnizat de asocierea.... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi după caz, cu factorii de evaluare, rezultatul analizei membrilor comisie de evaluarea fiind astfel consemnată: În ceea ce priveşte îndeplinirea cerinţei menţionată în cap 15 din Caietul de sarcini conform căreia „în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant „Comisia de evaluare a constatat că pentru un număr de 13 experţi din totalul de 16 experţi propuşi, nu este îndeplinită această cerinţă. Comisia de evaluare a constatat că din documentele depuse în cadrul ofertei, precum şi din răspunsul la clarificări, încărcat în SEAP în data de... cu adresa nr...., aceştia sunt angajaţi în cadrul altor persoane juridice (societăţi comerciale), persoane juridice care nu au nici o calitate de în cadrul ofertei, respectiv nu au calitate de ofertant/asociat/subcontractant şi nici nu au fost declaraţi ca şi subcontractanţi în cadrul ofertei. Astfel, în conformitate cu Fişa de date, cap. III.....a) - Capacitatea tehnică si/sau profesională, se precizează că: „în cazul în care ofertantul intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include şi informaţii privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontractată şi va avea anexat acordul de subcontractare şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi dacă aceştia din urmă sunt cunoscuţi la data depunerii ofertei. B. Subcontractanţii pe ale căror capacităţi se bazează ofertantul trebuie să completeze, la rândul lor, DUAE separat incluzând informaţiile menţionate la art....3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare." Conform art. 3 lit. yy) din Legea nr. 98/2016: „subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/..., răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop". Subcontractarea se califică astfel în baza legii, raportat la conţinutul unei oferte şi nu poate fi ignorată. De asemenea, nu rezultă din cadrul legal aplicabil existenţa unei prevederi care să condiţioneze calitatea de subcontractant de întinderea părţii din contractul de achiziţie publică Pagina 46 din 122

pe care acesta o realizează, din definiţia legală redată mai sus rezultând că simplul fapt al îndeplinirii unor activităţi care fac parte din contractul de achiziţie atrage calitatea de subcontractant a oricărui operator economic care nu este parte a contractului, dar care este implicat astfel în... lui. Operatorii economici care se bazează pe capacităţile profesionale şi tehnice ale unui alt operator economic, în dovedirea cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire au obligaţia să îşi nominalizeze subcontractanţii atunci când depun o ofertă; subcontractarea unei părţi a obiectului achiziţiei şi calitatea de subcontractant a unei entităţi derivă din efectul legii, subcontractarea nefiind o cerinţă pe care ... contractantă o poate impune sau nu, în funcţie de specificul unei proceduri. Or, aceste servicii reprezintă obiectul principal al contractului, iar în conformitate cu prevederile legale în vigoare, prin operator economic se înţelege orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a unei construcţii, furnizarea de produse ori prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi. Ca atare, o persoană, fără a avea calitatea de persoană fizica autorizata (sau altă formă legal constituită prin care poate desfăşura o activitate comercială) şi care să aibă o formă legala de colaborare cu ofertantul sau care să fie angajata conform... a ofertantului, nu poate face parte din cadrul ofertării. Ori, ofertantul a nominalizat experţii identificaţi mai sus pentru prestarea... aferente funcţiei propuse, însă persoanele nominalizate nu au calitatea de salariat al vreunei societăţi din cadrul asocierii sau a vreunui subcontractant din cei declaraţi pentru a putea desfăşura în mod legal activitatea pentru care au fost nominalizate, astfel cum este definită în... şi nici nu sunt persoane fizice autorizate; prin urmare, ofertantul nu a demonstrat că aceste persoane, aşa cum sunt prezentate în cadrul ofertei, pot presta serviciile conform prevederilor legale. De altfel, în cadrul caietului de sarcini, se specifică clar faptul că, în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant. Or, ofertanţii trebuie să facă dovada că au personal pentru toate specializările, personal care să acopere obiectul principal al contractului, aşa cum rezultă din documentaţia de atribuire publicată în SEAP. Ori, persoana nominalizată nu este nici persoană fizică autorizată şi nici nu a fost transmis vreun document din care să reiasă vreo formă de constituire a acestuia în operator economic şi nici nu s-a făcut dovada că aceasta poate îndeplini funcţia pentru care a fost nominalizat. Aşadar ofertantul nu a făcut dovada că aceste persoane, aşa cum sunt prezentate în cadrul ofertei pot presta serviciile conform prevederilor legale nefiind astfel respectate prevederile din documentaţia de atribuire. Comisia de evaluare nu poate accepta explicaţia ofertantului din răspunsul la clarificări întrucât s-ar încălca unul dintre principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţii publice consacrat de prevederile art. 2 alin (2) litera b) din Legea nr. 98/2016 - tratamentul egal, şi s-ar încălca propriile reguli stipulate în documentaţia de atribuire. În acest sens răspunsul ofertantului, cu privire la faptul, că persoanele nominalizate pentru a ocupa poziţiile de expert propuse au încheiat un contract de convenţie civilă (contract de antrepriză de servicii) cu... /asocial, respectiv subcontractant nu poate fi acceptat de către Comisia de evaluare, întrucât aceste persoane fac parte dintre experţii cheie care vor presta în mod direct serviciile contractului, fiind necesar a fi cunoscute din faza ofertării resursele umane pe care se bazează acesta, executarea atribuţiilor şi a obiectului contractului bazându-se efectiv pe cunoştinţele profesionale ale persoanelor cheie. Pentru considerentele arătate mai sus, având în vedere răspunsul prezentat şi ţinând cont de faptul că persoanele identificate mai sus nominalizate pentru ocuparea poziţiilor de experţi, nu sunt angajatele ofertantului şi nu sunt nominalizate nici ca subcontractant/asociat conform prevederilor legale, şi nici nu s- a făcut dovada că acesta poate îndeplini funcţia pentru care a fost nominalizaţi, Comisia de evaluare a constatat că răspunsul la clarificări este neconcludent, oferta fiind inacceptabilă (conform art. 134 alin (5) din HG nr. 395/2016) şi a respins Pagina 47 din 122

oferta, în temei art. 137 din HG nr. 395/2016. Oricare dintre aceste neconformităţi este de natură să conducă individual la declararea ofertei ca inacceptabilă. Argumentul adus de contestatoare în favoarea îndeplinirii cerinței se bazează pe faptul că dincolo de ambiguitatea susţinerii ..., efectul acestei noi reguli este acela de a impune o falsă binaritate, interzicând participarea oricărui expert-cheie care nu are fie un Contract Individual de Muncă (CIM) încheiat cu un ofertant, fie o formă de organizare comercială independentă (PFA/S.R.L.). Această decizie reprezintă o interpretare trunchiată a propriilor cerinţe stabilite de ... prin Caietul de Sarcini (cap. 15, pag. 184), iar Comisia de Evaluare, în loc să aplice ad litteram cerinţele Caietului de Sarcini, a creat ex post o confuzie semantică intenţionată, punând un semn de egalitate absolut între noţiunea de „salariat" şi cea de „angajat". Documentaţia de atribuire, însă, le distinge în mod clar prin instituirea a trei ipoteze juridice distincte, pe care subscrisa le-a respectat cu stricteţe. Așa cum a fost mai sus reținut, contestatoare reproșează achizitoarei faptul că membrii comisiei de evaluare în mod netemeinic nu au luat în considerare serviciile experţilor-cheie nr...., nr.... şi nr.... incluşi în oferta depusă în temeiul contractelor civile de antrepriză de servicii depuse, aceştia nefiind salariaţi ai vreunei societăţi din cadrul Asocierii noastre şi/sau ai vreunui subcontractant declarat. Contestatoarea argumentează că, tocmai din acest motiv, nefiind salariaţii asocierii, au fort depuse în cadrul ofertei pentru aceşti experti- cheie, în acord cu cerinţele exprese de pe pag. 184 din caietul de sarcini, Declaraţia de disponibilitate solicitată expres de pentru categoria non- salariaţilor. Pentru motivele arătate, contestatoarea consideră În mod esenţial, întrucât au încheiate contracte civile de antrepriză de servicii înainte de data-limită de depunere a ofertelor, în baza cărora îşi asumă poziţiile si responsabilităţile specifice expertilor- cheie nr...., nr.... si nr...., aceşti experţi sunt "angajaţi" faţă de Asocierea si subcontractantii noştri printr-un angajament juridic ferm. Astfel, experţii-cheie nr...., nr.... şi nr.... incluşi în oferta noastră şi referiţi de ... în Adresa de comunicare a rezultatului procedurii nu intră sub incidenţa Ipotezei 3 menţionate la pct. 58 de mai sus, obligativitatea declarării ca subcontractanţi fiind rezervată exclusiv experţilor externi care nu au niciun fel de legătură juridică directă cu ofertantul. Interpretarea ulterioară a Comisiei de Evaluare, conform căreia „angajat" înseamnă exclusiv „salariat cu CIM", încalcă principiul in dubio contra proferentem şi contrazice chiar răspunsurile consolidate ale ... (întrebările... şi 1...) din perioada de clarificări. În acele răspunsuri, ... contractantă a precizat explicit următoarele: „Atunci când este angajat, se acceptă documentele doveditoare cu privire la raporturile juridice dintre acesta şi ofertant". Or, Asocierea noastră a prezentat exact acest lucru, respectiv contractele civile de antrepriză de servicii ca document doveditor al raportului juridic direct stabilit cu experţii-cheie nr..., nr... şi nr..... Mai mult, chiar prin textul Solicitării de clarificări nr... adresată Asocierii noastre, ... contractantă a precizat următoarele: „se poate prezenta, conform Caietului de sarcini, „orice document" prin care să se demonstreze relaţia contractuală (...) (extras Revisal/ Contract de muncă „etc.")". Utilizarea sintagmei „orice document" şi a abrevierii „etc." a creat o imposibilitate clară pentru ... de a respinge ulterior formele de colaborare civile depuse de Asocierea noastră odată cu oferta (respectiv, contracte civile de antrepriză de servicii încheiate în baza art.... din...). Pagina 48 din 122

Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că asocierea a respectat dispoziţiile legale si cele ale caietului de sarcini referitoare la modalitatea de nominalizare a experţilor-cheie nr...., nr.... şi nr...., sub aspectul relaţiei contractuale stabilite cu aceştia. Practic societatea contestatoare se prevalează de propria culpă, respectiv de nedeclararea experților care nu sunt angajați/salariați ai asocierii ca subcontractanți, motivat de faptul că În mod esenţial, întrucât au încheiate contracte civile de antrepriză de servicii înainte de data-limită de depunere a ofertelor, în baza cărora îşi asumă poziţiile si responsabilităţile specifice expertilor-cheie nr...., nr.... si nr...., aceşti experţi sunt "angajaţi" faţă de Asocierea si subcontractantii noştri printr- un angajament juridic ferm pentru a-i reproșa autorității contractante că în mod incorect a decis respingerea ofertei sale, pe considerentul că ... contractantă a utilizat noţiuni juridice evidente în redactarea cerinţei din caietului de sarcini legată de expertii-cheie, respectiv: Noţiunea de „salariat" are o accepţiune strictă si restrictivă, reglementată de art. 10 din... (Legea nr. 53/2003): „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat se obligă să presteze munca pentru si sub ... unui angajator...". în schimb, a te „angaja" reprezintă o noţiune largă, de drept civil, ce vizează asumarea unei obligaţii contractuale de a presta o activitate. Însă achizitoarea a fixat întinderea modalității de îndeplinire a cerinței reclamate care a fost menținută prin răspunsurile consolidate, față de care Consiliul prin decizia anterior pronunțată a statuat următoarele: Răspunsul autorității contractante a fost următorul. «Nu se acceptă solicitarea. ... de sarcini se menționează în mod expres că numai în cazul în care expertul nu este angajatul ofertantului, acesta are calitatea de subcontractant. Atunci când este angajat, se acceptă documentele doveditoare cu privire la raporturile juridice dintre acesta și ofertant. Astfel, pentru expertul care nu este angajat al ofertantului, se vor depune documente doveditoare privind relația de colaborare cu expertul, singura modalitate prin care acesta poate participa în procedură, fiind în calitate de subcontractant.» Răspunsul autorității contractante este și de această dată clar, complet și fără ambiguități, reiterând, totodată, modalitatea de îndeplinire a acestei cerințe, așa cum a fost prezentată și la pct.... din caietul de sarcini. Răspunsul nu modifică în niciun fel care nu modifică în niciun fel prevederile documentației de atribuire (caietul de sarcini). Contestatoarea critică, în fapt, documentația de atribuire, dar la momentul contestației o astfel de critică este tardivă. În consecință, Consiliul va respinge, ca nefondată, critica referitoare la răspunsul de la pct.... din răspunsul consolidat. Din economia celor mai sus redate Consiliul determină că achizitoarea a precizat în mod expres înțelesul sintagmei angajat, astfel că o pretinsă confuzie semantică intenţionată, punând un semn de egalitate absolut între noţiunea de „salariat" şi cea de „angajat" astfel cum susține autoarea contestației (în mod evident, ... contractantă a utilizat noţiuni juridice evidente în redactarea cerinţei din Caietului de Sarcini legată de expertii-cheie. Noţiunea de „salariat" are o accepţiune strictă si restrictivă, reglementată de art. 10 din... (Legea nr. 53/2003): „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat se obligă să presteze munca pentru si sub ... unui angajator...". în schimb, a te „angaja" reprezintă o noţiune largă, de drept civil, ce vizează Pagina 49 din 122

asumarea unei obligaţii contractuale de a presta o activitate) nu poate fi validată de Consiliu în soluționare. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu, potrivit considerentelor anterior reținute și, în ceea privește argumentele contestatoarei în favoarea îndeplinirii cerinței de către experți în cauză, motivat de distincțiile pe care le semnalează, potrivit cărora: Astfel, experţii-cheie nr...., nr.... şi nr.... incluşi în oferta noastră şi referiţi de ... în Adresa de comunicare a rezultatului procedurii nu intră sub incidenţa Ipotezei 3 menţionate la pct. 58 de mai sus, obligativitatea declarării ca subcontractanţi fiind rezervată exclusiv experţilor externi care nu au niciun fel de legătură juridică directă cu ofertantul. Interpretarea ulterioară a Comisiei de Evaluare, conform căreia „angajat" înseamnă exclusiv „salariat cu CIM", încalcă principiul in dubio contra proferentem şi contrazice chiar răspunsurile consolidate ale ... (întrebările... şi 1...) din perioada de clarificări. în acele răspunsuri, ... contractantă a precizat explicit următoarele: „Atunci când este angajat, se acceptă documentele doveditoare cu privire la raporturile juridice dintre acesta şi ofertant". Or, Asocierea noastră a prezentat exact acest lucru, respectiv contractele civile de antrepriză de servicii ca document doveditor al raportului juridic direct stabilit cu experţii-cheie nr..., nr... şi nr..... Mai mult, chiar prin textul Solicitării de clarificări nr... adresată Asocierii noastre, ... contractantă a precizat următoarele: „se poate prezenta, conform Caietului de sarcini, „orice document" prin care să se demonstreze relaţia contractuală (...) (extras Revisal/ Contract de muncă „etc.")". Utilizarea sintagmei „orice document" şi a abrevierii „etc." a creat o imposibilitate clară pentru ... de a respinge ulterior formele de colaborare civile depuse de Asocierea noastră odată cu oferta (respectiv, contracte civile de antrepriză de servicii încheiate în baza art.... din...). În considerarea celor antemenționate sunt relevante în soluționare precizările achizitoarei potrivit cărora: Acestă prevedere din caietul de sarcini a făcut obiectul unor solicitări de clarificări, în perioada de depunere oferte, şi prin răspunsul consolidat la clarificări nr.... DFL5101/..., precum şi Răspunul consolidat la clarificări nr.... această prevedere s-a menţinut, răspunsurile consolidate la clarificări fiind avizat de către ANAP prin avizele conforme emise. Mai mult decât atât, această cerinţă a fost supusă şi controlului CNSC, fiind contestată prin contestaţia nr...., formulată de... împotriva răspunsului consolidat publicat în SEAP la data de... şi înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr..... Faţă de contestaţia formulată, CNSC a adoptat decizia nr.... prin care a respins contestaţia, menţinând pevederea din caietul de sarcini în forma stabilită de ... contractantă. Întrucât documentaţia de atribuire, nu a fost modificată prin decizia CNSC, aceasta a căpătat caracter obligatoriu, atât pentru ofertanţi care au obligaţia întocmirii ofertelor în conformitate cu prevederile acesteia, cât şi pentru ... contractantă, care are obligaţia de a evalua ofertele raportat la prevederile acesteia. In acest sens, ca prim aspect facem precizarea că invocarea de către contestatoare a unor motive de nelegalitate a documentaţiei de atribuire, nu poate fi luată în considerare, întrucât un astfel de demers este tardiv, documentaţia de atribuire în forma publicată în SEAP având caracter de obligativitate, nefiind admisibilă modificarea ulterioară a acesteia sau acordarea unor interpretări extensive care nu au fost avute în vedere la elaborarea documentaţiei. Astfel, atât Comisia de evaluare în cadrul evaluării ofertelor, cât şi Consiliul în soluţionarea contestaţiei, sunt obligaţi ca în evaluarea/analizarea ofertelor să se raporteze strict la această documentaţie. În raport de cele anterior reținute, abordarea contestatoarei potrivit căreia: ... contractantă a reglementat astfel pe pag. 184 din Caietul de Sarcini trei ipoteze distincte: - Ipoteza 1: „Pentru persoanele propuse care au calitatea de salariaţi ai ofertantului, se va prezenta în mod obligatoriu orice document prin care să se demonstreze relaţia contractuală dintre expertul-cheie nominalizat şi Ofertant (extras Revisal/Contract de muncă etc.)."; Pagina 50 din 122

- Ipoteza 2: „în cazul în care se propune personal care nu este salariat al Ofertantului, pentru îndeplinirea cerinţei de disponibilitate se va anexa o Declaraţie de disponibilitate semnată de titular, cu referire strictă la obiectul contractului ce face obiectul prezentei proceduri"; - Ipoteza 3: „în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant". În mod evident, ... contractantă a utilizat noţiuni juridice evidente în redactarea cerinţei din Caietului de Sarcini legată de expertii-cheie. Noţiunea de „salariat" are o accepţiune strictă si restrictivă, reglementată de art. 10 din... (Legea nr. 53/2003): „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat se obligă să presteze munca pentru si sub ... unui angajator...". în schimb, a te „angaja" reprezintă o noţiune largă, de drept civil, ce vizează asumarea unei obligaţii contractuale de a presta o activitate. Asocierea noastră s-a încadrat perfect în Ipoteza 2 de mai sus, expertii-cheie nr...., nr.... si nr.... incluşi în oferta noastră fiind, aşa cum chiar ... contractantă a menţionat în Adresa de comunicare a rezultatului procedurii, colaboratori ai noştri în temeiul următoarelor contracte de antrepriză civilă (prestări servicii): > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0011/..., încheiat cu expertul-cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0011_1/..., încheiat cu expertul- cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0011_3/..., încheiat cu expertul- cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0011_3/..., încheiat cu expertul- cheie nr.... Lepădat Laurenţiu Alexandru; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0012/..., încheiat cu expertul-cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._1/... încheiat cu expertul- cheie nr.... Calmîş; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._2/... încheiat cu expertul- cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0013/... încheiat cu expertul-cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._1/... încheiat cu expertul- cheie nr.... Bojan lonuţ Andrei; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._1/... încheiat cu expertul- cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr. ICR A0015/... încheiat cu expertul-cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._3/... încheiat cu expertul- cheie nr....; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._4/... încheiat cu expertul- cheie nr.... Grigorescu... Ştefan; > Contractul de antrepriză de servicii nr...._5/... încheiat cu expertul- cheie nr...., nu poate fi validată de Consiliu în soluționare, pe de o parte, prin raportare la modalitatea de elaborarea a cerinței, iar, pe de altă parte, înțelegerea sintagmelor salariat și angajat și al diferențelor semnalate de contestatoare, vizavi de aceste sintagme la acest moment al procedurii (comunicarea rezultatului procedurii) nu pot fi reținute ca fiind relevante în soluționare, fiind la acest moment tardive. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă contestatoare ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea aspectului în discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. În considerarea celor amintite sunt și precizările achizitoarei care a argumentat următoarele: Totodată, nu poate fi luată în considerare, interpretarea extensivă pe care a dat-o contestatoarea cuvântului „angajat", considerând în mod greşit că experţii propuşi sunt Pagina 51 din 122

angajaţi deoarece au încheiat convenţiile civile de antrepriză de servicii, care reprezintă un angajament ferm, deoarece interpretarea prevederii de la art.... lit. b) pct (ii) (pag. 184) se face prin raporatare la întregul articol şi nu rupt de context. Astfel, aşa cum se poate observa, cerinţa impusă în documentaţia de atribuire stabileşte în mod explicit două situaţii distincte: l. In cazul experţilor-cheie salariaţi ai ofertantului, relaţia contractuală este demonstrată prin documente justificative (Revisal, contract individual de muncă etc.), ceea ce confirmă integrarea acestora în structura ofertantului. 2. In cazul experţilor-cheie care nu sunt salariaţi ai ofertantului, simpla depunere a unei Declaraţii de disponibilitate nu este suficientă pentru a crea o relaţie contractuală directă de tip angajator-angajat, ci doar atestă disponibilitatea acestora de a participa la implementarea contractului. În această a doua situaţie, în lipsa unui raport de muncă direct, participarea expertului în execuţia contractului se poate realiza exclusiv în cadrul unei relaţii juridice reglementate, respectiv prin subcontractare. Prin urmare: • Declaraţia de disponibilitate nu înlocuieşte o relaţie contractuală; • Expertul extern nu poate fi considerat parte a resurselor proprii ale ofertantului; • în consecinţă, orice expert care nu este salariat trebuie declarat ca subcontractant, în conformitate cu prevederile legale aplicabile în materia achiziţiilor publice. Orice interpretare contrară ar conduce la eludarea cerinţelor privind transparenţa şi asumarea responsabilităţilor în executarea contractului. Faţă de susţinerea contestatoarei conform căreia Comisia de evaluare trebuia să îi solicite clarificări suplimentare, facem precizarea că în conformitate cu art. 123 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a elabora oferta în deplină conoformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, întreaga responsabilitate pentru corectitudinea, completitudinea şi conformitatea acesteia revenindu-i în mod exclusiv. Riscul întocmirii unei oferte incomplete sau neconforme aparţine integral ofertantului, neputând fi transferat autorităţii contractante prin solicitări ulterioare de clarificări care ar conduce la remedierea unor neîndepliniri esenţiale existente la data - limită de depunere a ofertelor. Acceptarea unei completări ulterioare a documentelor care atestă relaţii contractuale inexistente la data limită ar echivala cu acordarea unui termen suplimentar ofertantului pentru identificarea şi contractarea experţilor necesari, ulterior momentului stabilit pentru depunerea ofertelor. O asemenea conduită ar încălca art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv principiile tratamentului egal şi al transaparenţei, întrucât ar plasa ofertantul într-o poziţiei privilegiată faţă de alţi operatori economici care, în perioada de pregătire a ofertelor, nu au reuşit să asigure experţi conform cerinţelor şi, în consecinţă, nu au participat la procedură. Relevant în soluţionarea prezentei contestaţii este şi jurisprudenţa CJUE, C-324/14... care consacră regula că operatorul poate invoca resurse/capacităţi ale altor entităţi, însă trebuie să demonstreze că va dispune în mod efectiv de resursele necesare în condiţiile procedurii. Față de susținerile contestatoarei privind înțelegerea sintagmelor salariat și angajat și al diferențelor semnalate de contestatoare, vizavi de aceste sintagme, intervenienta formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Contestatoarea susţine, în esenţă, că noţiunea de „angajat" utilizată în cuprinsul cerinţei din CS nu ar fi echivalentă noţiunii de „salariat", ci ar trebui interpretată în sens larg, ca desemnând orice persoană care şi-ar fi asumat o obligaţie faţă de ofertant. Această interpretare este greşită. În primul rând, cerinţa distinge expres între (i) personalul care are calitatea de salariat al ofertantului - pentru care se impune prezentarea unui document care demonstrează relaţia contractuală de muncă; si (ii) personalul care nu este salariat al ofertantului, ipoteză în care expertul poate avea numai calitatea de subcontractant si trebuie să prezinte o declaraţie de disponibilitate. Pagina 52 din 122

În al doilea rând, distincţia pe care Contestatoarea încearcă să o construiască între termenul de „angajat" si cel de „salariat" este infirmată de terminologia utilizată în Codul muncii adoptat prin Legea nr. 53/2003 („Codul muncii"): [Art.... alin. (8)-(9) din Codul muncii]. „[Î]n situaţia în care un angajat are încheiate mai multe contracte individuale de muncă, din care cel puţin un contract cu normă întreagă este activ pe perioada instituirii stării de asediu sau stării de urgenţă, acesta nu beneficiază de indemnizaţia prevăzută la alin. (1). În situaţia în care un angajat are încheiate mai multe contracte individuale de muncă şi toate sunt suspendate ca urmare a instituirii stării de asediu sau stării de urgenţă, acesta beneficiază de indemnizaţia prevăzută la alin. (1) aferentă contractului individual de muncă cu drepturile salariale cele mai avantajoase." [subl.ns.] [Art. 265 alin. (5) lit. a din Codul muncii]. „[...]orice remuneraţie restantă datorată persoanelor angajate ilegal. Cuantumul remuneraţiei se presupune a fi egal cu salariul mediu brut pe economie, cu excepţia cazului în care fie angajatorul, fie angajatul poate dovedi contrariul; " [subl.ns.] Așadar, interpretarea gresită pretinsă de Contestatoare potrivit căreia termenul de „angajat" ar exprima o noţiune mai extinsă decât cea exprimată de termenul de „salariat" - referindu- se si la obligaţii civile - este contrară atât formulării exprese a cerinţei din CS, cât si a terminologiei utilizate de prevederile Codului muncii. Mai mult, susţinerea contestatoarei ar lipsi pur şi simplu de efecte o precizare expresă şi literală a Caietului de sarcini: "În cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant; ". Prin urmare, documentaţia de atribuire a precizat în clar că singura ipoteza permisă în afara celei de angajat al ofertantului este cea de subcontractant. A ignora această prevedere ar însemna a ignora forţa obligatorie a documentaţiei de atribuire, care nu a fost contestată de.... Or, cerinţele Documentaţiei de Atribuire nu pot fi negociate de ofertant în etapa evaluării ofertelor, după cum... nu se află într-o contestaţie la adresa documentaţiei de atribuire. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă contestatoarea ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea aspectului în discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. Din ansamblul legislației pe linie de achiziții publice rezultă că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele. Cerințele privind modul de întocmire a ofertelor, prezentarea documentelor de calificare și a documentelor ofertei nu trebuie să depindă de modul în care sunt înțelese la un moment dat de către o societate ofertantă, dincolo de exprimarea din documentația de atribuire, fiind imperativ ca ... să asigure operatorilor economici o înțelegere/interpretare unitară, decurgând din informarea lor completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Se impune a fi subliniat că, în concursul dintre clauzele documentației și clauzele legii, lato sensu, prevalează primele, în sensul că ... contractantă este ținută să aplice mai întâi

propria documentație de atribuire care guvernează licitația, rămasă definitivă, și în subsidiar normele legale. Dacă documentația de atribuire intra în conflict cu legea, acest conflict trebuia soluționat prin atacarea respectivei documentații în termenul prescris de lege, iar nu la mult după expirarea lui, la sfârșitul procedurii de către un ofertant rămas în pasivitate. Pagina 53 din 122

Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini și anexele, formularele necesare și modelul contractului de servicii nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru ... contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art.... C. proc. civ. ). De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Nici împrejurarea relatată de contestatoare, potrivit căreia Dincolo de ambiguitatea susţinerii ..., efectul acestei noi reguli este acela de a impune o falsă binaritate, interzicând participarea oricărui expert-cheie care nu are fie un Contract Individual de Muncă (CIM) încheiat cu un ofertant, fie o formă de organizare comercială independentă (PFA/S.R.L.). Această decizie reprezintă o interpretare trunchiată a propriilor cerinţe stabilite de ... prin Caietul de Sarcini (cap. 15, pag. 184), nu este judicioasă și nu va fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind de natură a conduce la abordarea îmbrățișată de ofertantă. Pe de o parte, așa cum a fost anterior reținut, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire, Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe, inclusiv sub aspectul legalității. Pe de altă parte, faptul că ... contractantă solicită ofertanţilor să facă dovada că au personal pentru toate specializările, personal care să acopere obiectul principal al contractului, aşa cum rezultă din documentaţia de atribuire publicată în SEAP (în cadrul caietului de sarcini, se specifică faptul că, în cazul în care expertul propus nu este angajat al ofertantului, atunci acesta poate avea numai calitatea de subcontractant) motivat de faptul că serviciile prestate de experții cheie reprezintă obiectul principal al contractului, iar în conformitate cu prevederile legale în vigoare, (prin operator economic se înţelege orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a unei construcţii, furnizarea de produse ori prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi) reprezintă o obligație corelativă de urmărire a derulării și finalizării în termen a prestăriii... a căror complexitate și specificacitate nu poate fi tăgăduită, conduita adoptată de ... contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor. Pagina 54 din 122

În raport de cele mai sus reținute abordarea contestatoarei și întreaga pledoarie vizavi de întinderea/înțelesul cerinței reclamate și asupra faptului că achizitoarea, a creat ex post o confuzie semantică intenţionată, punând un semn de egalitate absolut între noţiunea de „salariat" şi cea de „angajat", nu poate fi îmbrațișată de Consiliu ca fiind judicioasă, prin raportare la precizările documentației de atribuire. Atâta timp cât cerinţa a fost menţionată în cuprinsul caietului de sarcini, criticile cu privire la conţinutul caietului de sarcini și la întinderea/ înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. În jurisprudența sa... de Justiție a... a stabilit că ... adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549)... a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din..., Pizzo, C-.../15, EU: C: 2016: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. În cazul în care, în cadrul unei proceduri de „cerere de ofertă”, ... contractantă definește condițiile pe care intenționează să le impună ofertanților, aceasta limitează exercitarea propriei puteri de apreciere și nu poate de altfel să se abată, față de vreun ofertant, de la condițiile pe care le-a definit astfel fără să încalce principiul egalității de tratament între ofertanți (Ordonanța președintelui... din 4 decembrie...... & Benefits/Comisia, T-...9/14 R, EU: T:...:..., punctul 96, și Hotărârea... din....../Entreprise commune Fusion for Energy, T-415/10, EU: T: 2013: 141, punctul 80). Și autorităților contractante le revine obligația de a garanta aplicarea dreptului... cu ocazia adoptării deciziilor lor și de a lăsa neaplicate, dacă este necesar, dispozițiile naționale care ar contraveni celor ale dreptului... care au efect direct (a se vedea, în acest sens, Hotărârea din 22 iunie..., Costanzo, 103/88, EU: C:...:..., punctele 30- Pagina 55 din 122

33, Hotărârea din 14 octombrie..., Fuß, C-2.../09, EU: C:...:...9, punctele 61 și 63, Hotărârea din 4 decembrie..., Minister for Justice and Equality și Commissioner of... Síochána, C-3.../17, EU: C:...: 979, punctele 36 și 38, precum și Hotărârea din 21 ianuarie..., Banco de Santander, C-...4/14, EU: C:...: 17, punctul...). Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentele solicitate în vederea elaborării ofertei, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii nu mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. În concluzie, în raport cu cele mai sus reţinute, Consiliul constată că ... contractantă, în mod corect, a reținut neconcludența răspunsului formulat, prin raportare la cerințele din cadrul documentației de atribuire și a solicitării de clarificare adresate, astfel cum achizitoarea susține în punctul de vedere: Or, ofertanţii trebuie să facă dovada că au personal pentru toate specializările, personal care să acopere obiectul principal al contractului, aşa cum rezultă din documentaţia de atribuire publicată în SEAP. Astfel, un număr de 13 persoane nominalizate pentru funcţia de expert-cheie nu sunt nici persoane fizice autorizate şi nici nu a fost transmis vreun document din care să reiasă vreo formă de constituire a acestuia în operator economic şi nici nu s-a făcut dovada că aceasta poate îndeplini funcţia pentru care a fost nominalizat. Aşadar ofertantul nu a făcut dovada că aceste persoane, aşa cum sunt prezentate în cadrul ofertei pot presta serviciile conform prevederilor legale, nefiind astfel respectate prevederile din documentaţia de atribuire. Comisia de evaluare, în mod corect, nu a acceptat explicaţia ofertantului din răspunsul la clarificări conform căruia între experţi şi asociat'subcontractant este încheiat un contract de convenţie civilă (contract de antrepriză de servicii) întrucât s-ar încălca unul dintre principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţii publice consacrat de prevederile art. 2 alin. (2) litera b) din Legea nr. 98/2016 - tratamentul egal, şi s-ar încălca propriile reguli stipulate în documentaţia de atribuire. În acest sens, răspunsul ofertantului, cu privire la faptul, că persoanele nominalizate pentru a ocupa poziţiile de expert cheie propuse au încheiat un contract de convenţie civilă (contract de antrepriză de servicii) cu.../asociat, respectiv subcontractant nu a fost acceptat de către Comisia de evaluare, cu atât mai mult cu cât aceste persoane fac parte dintre experţii cheie care vor presta în mod direct serviciile contractului, fiind necesar a fi cunoscute din faza ofertării resursele umane pe care se bazează acesta, executarea atribuţiilor şi a obiectului contractului bazându-se efectiv pe cunoştinţele profesionale ale persoanelor cheie. Pentru considerentele arătate mai sus, având în vedere răspunsul prezentat şi ţinând cont de faptul că pentru persoanele identificate mai sus şi nominalizate pentru ocuparea poziţiilor de experţi cheie în cadrul contractului, Ofertantul contestatar nu făcut dovada că sunt angajaţi ai ofertantului/subcontrctanţilor şi nu au fost nici nominalizate ca subcontractant/asociat conform prevederilor legale, şi nici nu s-a făcut dovada că aceştia pot îndeplini funcţia pentru care au fost nominalizaţi, Comisia de evaluare a constatat că răspunsul Pagina 56 din 122

la clarificări este neconcludent şi a declarat oferta ca fiind inacceptabilă, în temeiul art. 134 alin. (5) din Anexa la HG nr. 395/2016. Comisia de evaluare în mod corect a constatat că oricare dintre aceste neconformităţi este de natură să conducă individual la declararea ofertei ca inacceptabilă. Astfel, în urma analizării documentelor depuse iniţial şi a răspunsurilor la solicitările de clarificări, Comisia de evaluare a constatat că neconformităţile identificate nu au un caracter izolat şi nu privesc un singur expert-cheie, ci afectează în mod repetat şi sistematic structura echipei propuse, fiind incidente în cazul unui număr semnificativ de experţi, şi pe cale de consecinţă ofertantul nu a demonstrat îndeplinirea cerinţelor minime obligatorii prevăzute în Caietul de sarcini privind experţii-cheie. În ceea ce priveşte afirmaţia contestatoarei că „experţii-cheie nr...., nr.... si nr.... incluşi în ofertă sunt persoane fizice independente, neautorizate comercial (fără...) care prestează strict muncă intelectuală", nu poate fi acceptată întrucât această susţinere este contrazisă chiar de informaţiile prezentate de experţi în CV, din care reiese în mod clar faptul că respectivele persoane au calitate de angajat la diferite persoane juridice, dar care nu au nici o calitate în cadrul procedurii de achiziţie. Raportat la cele evocate și ținând seama că, printre atribuțiile comisiei de evaluare, sunt și cele de verificare a conformităţii propunerilor tehniceale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini, așa cum este prevăzut la art. 1... alin. (1) lit. g) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că această verificare s-a făcut, în cazul asocierii contestatoare cu rigurozitatea impusă de legislația în domeniu și, pe cale de consecință, critica privind nelegalitatea evaluării asocierii ofertante în cauză este neîntemeiată, urmând să fie respinsă. În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns ... contractantă, respectiv de inacceptabilitate/neconformitate a ofertei depusă de asocierea.... în cauza expusă, comisia de evaluare a apreciat răspunsurile la clarificări ca fiind neconcludente, motivele de fapt și de drept fiind expuse pe larg mai sus, și raportat la acesta oferta a fost declarată inacceptabilă, în conformitate cu art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 și a fost respinsă în temeiul art. 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016, deoarece persoanele nominalizate nu sunt nici angajate a asocierii ofertante și nici nominalizate ca subcontractant conform prevederilor legale și documentației de atribuire. Nici susținerile contestatoarei vizavi de faptul că Chiar presupunând, per absurdum, că existenţa în ofertă a contractelor de antrepriză civilă de servicii ar fi reprezentat un element formal imperfect (ceea ce negam), consecinţa ar fi fost transmiterea de către ... contractantă a unei noi solicitări de clarificări, iar nu declararea imediata a inacceptabilităţii nu pot fi validate de Consiliu ca fiind judicioase, riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări la fel ca şi cel al întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să îşi invoce propria culpă ca motiv al nedepunerii de documente în sprijinul răspunsului formulat potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans” iar, pe de altă parte, ... contractantă a menţionat în mod expres, în cadrul solicitării de clarificări, care sunt cerinţele pe care operatorul economic participant trebuie să le îndeplinească şi modul în care acesta trebuie să îşi elaboreze răspunsul. Pagina 57 din 122

După cum s-a reținut mai sus toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, ... contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. Raspunsului furnizat de contestatoare îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: Faţă de susţinerea contestatoarei conform căreia Comisia de evaluare trebuia să îi solicite clarificări suplimentare, facem precizarea că în conformitate cu art. 123 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a elabora oferta în deplină conoformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, întreaga responsabilitate pentru corectitudinea, completitudinea şi conformitatea acesteia revenindu-i în mod exclusiv. Riscul întocmirii unei oferte incomplete sau neconforme aparţine integral ofertantului, neputând fi transferat autorităţii contractante prin solicitări ulterioare de clarificări care ar conduce la remedierea unor neîndepliniri esenţiale existente la data - limită de depunere a ofertelor. Acceptarea unei completări ulterioare a documentelor care atestă relaţii contractuale inexistente la data limită ar echivala cu acordarea unui termen suplimentar ofertantului pentru identificarea şi contractarea experţilor necesari, ulterior momentului stabilit pentru depunerea ofertelor. O asemenea conduită ar încălca art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv principiile tratamentului egal şi al transaparenţei, întrucât ar plasa ofertantul într-o poziţiei privilegiată faţă de alţi operatori economici care, în perioada de pregătire a ofertelor, nu au reuşit să asigure experţi conform cerinţelor şi, în consecinţă, nu au participat la procedură. Relevant în soluţionarea prezentei contestaţii este şi jurisprudenţa CJUE, C-324/14... care consacră regula că operatorul poate invoca resurse/capacităţi ale altor entităţi, însă trebuie să demonstreze că va dispune în mod efectiv de resursele necesare în condiţiile procedurii. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de intervenientă: Aşa fiind, pretenţia subsidiară a... conform căreia ar fi trebuit să i se solicite un nou răspuns la clarificări este desigur nefondată. Dimpotrivă, textul imperativ sus citat impune o sancţiune expresă pentru omisiunea de a răspunde concludent unei solicitări de clarificări, anume inacceptabilitatea ofertei. Această împrejurare este bine-cunoscută în practica judiciară, care a arătat că instituţia solicitării de clarificări nu reprezintă un instrument repetiv prin care se poate ocoli caracterul neconcludent al răspunsului unui operator economic: a. „... a reţinut că o nouă adresă a autorităţii contractante de solicitare a justificării preţului de către SC L.C. SA este un nou act al autorităţii, de natură a produce efectul juridic de favorizare a înlăturării situaţiei de inadmisibilitate a respectivei oferte, după cum un act cu totul nou este constituit de un eventual răspuns al respectivului ofertant, totalmente diferit de devizul ofertă depus ca răspuns la solicitarea iniţială, operând o prejudiciere a ofertantului concurent, mai ales că scopul ordonanţei îl constituie şi garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici" (... de Apel Constanţa, Decizia civilă nr....). b. "Este nelegală repetarea solicitării de clarificări către ofertant, ... având obligaţia de a-i respinge oferta dacă nu a răspuns concludent la prima solicitare. [...] dispoziţiile legale din materia achiziţiilor publice, ignorate de către Consiliu, prevăd două limitări ale solicitării de clarificări: - solicitarea de clarificări să nu determine apariţia unui avantaj pentru unul dintre Pagina 58 din 122

ofertanţi; - în cazul în care explicaţiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată neconformă" (... de Apel Bucureşti, Decizia civilă nr....). Așa cum s-a arătat anterior autoarea contestației prin intermediul contestației formulează în fapt, critici privind documentația de atribuire. Aprecierile

contestatoarei

vizavi

de

modul

de înțelegere/interpretare a conținutului cerințelor din cadrul documentației de atribuire privind relațiile contractuale dintre experți și asocierea ofertantă nu pot fi primite de Consiliu în soluționare atâta vreme cât la acest moment al procedurii, respectiv etapa de comunicare a rezultatului procedurii, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la...., astfel

cum a fost consolidată prin intermediul răspunsurilor consolidate la.... Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv sub aspectul legalității. Dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 prevăd: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Aşadar, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Așa cum a fost reținut, Consiliul a precizat că prevederile documentației și-au consolidat forța obligatorie atât pentru ... contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate care a stat la baza decizei de respingere a ofertei contestatoare nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa solicitării clarificărilor adresate pe parcursul evaluării ofertelor Pagina 59 din 122

depuse/rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor solicitate de ... contractantă, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Prin urmare, ... contractantă a stabilit în mod corect că depunerea unor contracte de antrepriză de servicii pentru experţii-cheie nr...., nr.... şi nr.... care execută părţi din contract nu este aptă să demonstreze îndeplinirea cerinţei prevăzute în cap....., lit. b), pct. (ii), pag. 184 din caietul de sarcini. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția... și fiscal, în decizia nr.... din..., cod ReJust 39gd8e7......, Secția a IX-a de... și fiscal, în decizia civilă nr.... din..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr....05 din..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr....754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr....17 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de... și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de... și fiscal, decizia civilă nr.... din..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a... și fiscal, decizia civilă nr.... din..., cod ReJust...). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns ... contractantă, respectiv de inacceptabilitate/neconformitate a ofertei depusă de asocierii.... în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG Pagina 60 din 122

nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura...-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Așa cum a fost anterior reținut, contestatoarea formulează o serie de critici vizavi de modalitatea în care a fost evaluată oferta desemnată câștigătoare, asocierea... -.... O primă critică vizează faptul că oferta... trebuia respinsă ca inacceptabilă pe considerentul neîndeplinirii de către asocierea a cerinţei minime de calificare legată de experienţa similară. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - cerinţa expresă din documentaţia de atribuire era ca ofertanţii să facă dovada că, în ultimii 3 ani, prin maximum 3 contracte, au livrat licenţe şi au prestat servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie, în valoare cumulată de.... Cerinţele anterior menţionate erau CUMULATIVE; -din analiza DUAE-urilor depuse odată cu oferta de membrii Asocierii declarate câştigătoare, precum şi din Procesul verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc nr.... şi a Procesului-verbal de evaluare nr.... rezultă că, contrar cerinţelor expres ale documentaţiei de atribuire, care impuneau maxim 3 proiecte/contracte... (lider) -... (asociat) -... (asociat) a încercat iniţial să justifice experienţa similară cu un număr de 4 (patru) proiecte/contracte a căror valoare însumată, din perspectiva pretinsei experienţe similare, ar fi fost în valoare totală de..., din care: > valoarea experienţei similare ce ar decurge din Contractul de subcontractare nr.... şi din Contractul de furnizare nr...., ambele semnate cu.... de către... ar fi de... fără TVA, din care: (i)... fără TVA ar fi valoarea experienţei similare pe Contractul de subcontractare nr.... şi (ii)... fără TVA ar fi valoarea experienţei similare pe Contractul de furnizare nr....; > valoarea experienţei similare ce ar decurge din Contractul de subcontractare din data de..., semnat cu... de către... ar fi de... fără TVA (din care, conform Procesului-verbal privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE* nr....- Pagina 61 din 122

DFL/2348/..., ... a luat în cele din urmă în considerare o experienţă similară de doar... fără TVA); > valoarea experienţei similare ce ar decurge din Contractul de subcontractare din data de..., semnat cu... de către... ar fi de... fără TVA; - din analiza Procesului-verbal privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE* nr...., rezultă că ... contractantă, în mod inexplicabil şi prin ignorarea celor menţionate atât în DUAE-urile depuse de... si..., cât şi în Procesele verbale de evaluare nr.... si nr.... a luat în considerare, în justificarea pretinsei experienţe similare a Asocierii declarate câştigătoare, exclusiv următoarele 3 proiecte/contracte: > Contract de subcontractare nr.... semnat de... cu..., cu o valoare a pretinsei experienţe similare de... fără TVA; > Contractul de subcontractare din..., semnat de... cu..., cu valoare a pretinsei experienţe similare de... fără TVA; > Contractul de subcontractare din..., semnat de... cu..., cu valoare a pretinsei experienţe similare de... fără TVA. - sub un prim aspect relevant este faptul că, iniţial... (lider) -... (asociat) -... (asociat), din proprie iniţiativă, si-a justificat pretinsa experienţă similară printr-un număr de 4 (patru) proiecte/contracte, ceea ce, din start, reprezintă o încălcare evidentă a cerinţei exprese din Fisa de Date a Achiziţiei ca dovedirea experienţei similare să se facă cu maximum 3 (trei) proiecte/contracte. Prin invocarea în DUAE-uri a celor 4 (patru) proiecte/contracte, Asocierea declarată câştigătoare si-a asumat în mod evident riscul respingerii ofertei sale ca inacceptabile (riscul întocmirii ofertei cu încălcarea cerinţelor din documentaţia de atribuire este întotdeauna al ofertantului); - sub un al doilea aspect, ... contractantă, analizând în mod superficial şi vădit nelegal documentele referitoare la experienţa similară a Asocierii declarate câştigătoare, pentru a evita respingerea respectivei oferte ca inacceptabilă, a ales să ia în considerare doar cele 3 (trei) proiecte/contracte menţionate la pct.... de mai sus, ignorând în mod deliberat faptul că Asocierea respectivă a invocat si un al 4-lea contract (respectiv, contractul de furnizare nr...., încheiat între... şi...) în justificarea experienţei similare. - sub un la treilea aspect, Contractul de subcontractare nr.... semnat... cu..., cu o valoare a pretinsei experienţe similare de... fără TVA, este ¡relevant în probarea pretinsei experienţe similare, întrucât acesta nu a avut ca obiect furnizarea de licenţe. Or, conform cerinţelor exprese ale secţiunii lll.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Fisa de Date a Achiziţiei, prin „proiect/contract similar" se înţelege un contract ce a avut ca obiect livrarea de licenţe şi servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie"; - cerinţa obligatorie şi cumulativă era aşadar aceea ca proiectul/contractul invocat ca şi experienţă similară să aibă ca obiect atât livrarea de licenţe, cât si servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie; - or, aşa cum rezultă din DUAE-ul depus de... şi din Procesele verbale de evaluare nr.... şi nr....- DFL/2... /... întocmite de ...: Pagina 62 din 122

> Contractul nr.... subcontractare nr.... semnat de... cu... nu are ca obiect livrarea de licenţe; > livrarea de licenţe face, în realitate, obiectul Contractului de furnizare nr...., semnat... cu.... - Tocmai faptul că livrarea de licenţe era impusă în mod obligatoriu ca cerinţă expresă şi cumulativă a fost, probabil, motivul pentru care Asocierea declarată câştigătoare a invocat, în susţinerea pretinsei experienţe similare, atât Contractul nr.... subcontractare nr.... semnat de... cu..., cât şi Contractul de furnizare nr...., ambele semnate de... cu...; - în consecinţă, Contractul nr.... subcontractare nr.... semnat de... cu... nu poate fi luat în considerare în dovedirea pretinsei experienţe similare; - chiar dacă atât Contractul nr.... subcontractare nr.... semnat de... cu..., cât şi Contractul de furnizare nr...., ambele semnate de... cu..., au fost aferente îndeplinirii de către... a obligaţiilor asumate faţă de Inspecţia Muncii în cadrul Contractului de prestări servicii nr...., cele 2 contracte semnate la data de... sunt, din punct de vedere juridic, proiecte/contracte diferite, cu obiect diferit. De altfel, beneficiarul..., cu care au fost semnate la data de... cele 2 contracte de către..., nu este membru al Asocierii declarate câştigătoare; - or, prin neluarea în considerare a Contractului de subcontractare nr...., încheiat de actualul lider... cu... şi a valorii sale de 17.... fără TVA, Asocierea declarată câştigătoare rămâne, conform raţionamentului făcut chiar de către ..., cu o experienţă similară de doar... fără TVA, din care: > ... fără TVA este valoarea acceptată a experienţei similare pe Contractul de subcontractare din..., încheiat de... cu... şi > ... fără TVA este valoarea acceptată a experienţei similare pe Contractul de subcontractare din..., încheiat de ...S.R.L. cu..., valoare care este în mod evident mult inferioară experienţei similare în valoare de cel puţin... fără TVA impusă de ... prin Fisa de Date a Achiziţiei. În esență contestatoarea reclamă faptul că asocierea căștigătoare ar fi încălcat cerinţa de maximum trei proiecte/contracte similare prin faptul că, în cadrul celor două proiecte de referinţă indicate, ar fi fost depuse patru contracte de subcontractare si furnizare. Această susţinere pornește de la premisa că fiecare contract de subcontractare/furnizare depus ca document justificativ ar reprezenta, în sine, un proiect/contract similar distinct. Cerința privind experiența similară se regăsește astfel precizată la secţiunea III, subsecţiunea III.....a)... şi/sau Profesională în fișa de date: Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre servicii specificate Modalitatea de indeplinire: Experientă similară Operatorul economic va fi considerat calificat dacă face dovada că a livrat licențe și a prestat servicii de implementare în ultimii 3 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, în cadrul a maximum trei proiecte/contracte similare, cu o valoare cumulată de... fără TVA, în care serviciile au fost duse la bun sfârșit. Prin „proiect/contract similar” se înțelege un contract ce a avut ca obiect livrarea de licențe și servicii de implementare a unui sistem informatic pentru Pagina 63 din 122

colectarea și procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generație. Prin „servicii duse la bun sfârșit” se înțeleg serviciile finalizate, care au fost recepționate. Dovada se va face prin depunerea documentelor justificative, cum ar fi: documente constatatoare, procese-verbale de recepție, recomandări etc. Pentru o evaluare unitară a modului de îndeplinire a cerinţei privind plafonul valoric, cursul de referinţă care va fi avut în vedere pentru calculul echivalenţei pentru contractele a căror valoare este exprimată în altă valută decât în lei este cursul mediu anual în lei/valută comunicat de Banca Naţională a... pentru fiecare an în parte. Modalitatea de îndeplinire: Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile care descriu nivelul lor de experiență, prin raportare la contractele executate în trecut, corespunzător cerințelor autorității contractante. La nivelul DUAE trebuie precizate informații cum ar fi: numărul şi data contractului invocat drept experienţă similară, beneficiarul acestuia şi datele sale de contact, data şi numărul documentului de recepţie, precum şi ponderea şi/sau activităţile pentru care a fost mresponsabil, împreună cu valoarea acestora, fără TVA. Probarea îndeplinirii cerinței se va face în conformitate cu prevederile art....6 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, sau conform prevederilor art....6 alin. (2) din același act normativ. Ofertantul va depune în dovedirea experienței similare declarată, documente din care să reiasă executarea efectivă a obiectului contractului declarat în DUAE, cum ar fi: -contractele -documente de recepție (certificate de predare primire, certificare constatatoare, procese verbale de recepție etc.), respectiv alte documente din care să reiasă următoarele informații: numele Prestatorului/ Prestatorului și al Beneficiarului, valoarea, perioada derulării contractului, data recepționării efective a programului informatic; -alte documente echivalente. (...) Analizând modalitatea de elaborare a cerinței privind experiența similară, Consiliul constată că pentru a îndeplini cerinţa de calificare ofertanții trebuie să facă dovada că au derulat 3 proiecte/contracte care au avut ca obiect obiect livrarea de licenţe şi servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie şi a căror valoare cumulate este de cel puţin..., lei fară TVA. În

vederea

îndeplinirii

cerinței

privind

experiența similară, asocierea... -... a declarat în DUAE următoarele proiecte /contracte: Proiectul nr..... - Contract principal: Contract de prestări servicii nr..... Obiect contract principal: Prestarea de servicii si furnizarea de produse pentru dezvoltarea si implementarea sistemului REGESONLINE (incluzând furnizarea de infrastructura hardware si ..., garanţie, mentenanţa si suport... pentru utilizarea sistemului) in cadrul proiectului "..." Perioada implementare:... Valoare Contract principal:... fara TVA ...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:....... nr...., sector..., Bucureşti Contract de subcontractare nr.... semnat..., cu valoarea... fara TVA Experienţa similara din Contractul de subcontractare a inclus: o Servicii de analiza o Servicii de proiectare o Servicii de dezvoltare, instalare, configurare, migrare, testare funcţionala si de acceptanta si punere in producţie Pagina 64 din 122

o Servicii de instruire a administratorilor si utilizatorilor in total de...... fara... si-a indeplinit 1...% contractul de subcontractare. Contract de furnizare nr.... semnat..., cu valoarea... fara TVA Experienţa similara din Contractul de furnizare a inclus: o Componenta de salvare date o Componenta de monitorizare a infrastructurii hardware, ... şi de aplicaţii o Componenta de gestiune şi securizare a... o Componenta de integrare, extragere, transformare şi încărcare date o Componenta de generare/mascare şi administrare a datelor de test o Componenta de securizare pentru prevenirea pierderii datelor o Portal extern o Instalare si configurare licenţe, in total de...... fara TVA ... si-a indeplinit 1...% contractul de furnizare. Total experienţa similara operator economic... (subcontractare si furnizare) în cadrul acestui proiect a fost de...... fără TVA. Documente suport: •Anunţ de atribuire SEAP 01 ... •Declaraţie participare SEAP procedura .....0 /... •Extras Contract subcontractare nr.... •Proces verbal de acceptanta finala nr....92 din... (...), subcontractare •Proces verbal de acceptanta finala nr....03 din... (...), furnizare •Proces verbal de acceptanta finala (... - Inspecţia Muncii) nr. ...... din... •Scrisoare de recomandare... Valoare:..., 9 Moneda: RON Data inceput:... Dat...arsit:... Beneficiari:...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:....... nr...., sector..., Bucureşti Proiect nr....- Descriere: Contract principal: Contract de servicii nr.... Obiect contract principal: Servicii de implementare... (servicii de dezvoltare si implementare a soluţiei informatice, inclusiv furnizarea de echipamente, ... de baza si instruire) in cadrul proiectului "..." Perioada implementare:... Valoare Contract principal:... fara TVA ...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:........ I. .nr...., sector..., Bucureşti Contract subcontractare... din..., cu valoarea... fara TVA, cu act adiţional (referitor la o factura de discount . fara TVA) Experienţa similara a inclus: o ... de analiza si raportare o Server de aplicaţii o Componenta de integrare si raportare o ... administrare utilizatori o ... de monitorizare a evenimentelor de securitate o ... de mascare a datelor o SGBD o ... virtualizare o ... monitorizare aplicaţii si echipamente o ... platforma asistenta tehnica (help desk) o ... acces securizat si gateway management o ... de prevenire a pierderilor de date DLP o Servicii de analiza o Servicii de proiectare, modelare o Servicii de dezvoltare/ customizare, testare a aplicaţiei si operationalizarea sistemului o Training o Servicii de instalare si configurare ... de baza, în total de...... fara TVA (incluzând o factura de discount ... fara TVA) Subcontractantul ...S.R.L. si-a indeplinit 1...% contractul de subcontractare. Documente suport: •Anunţ de atribuire . •Declaraţie participare SEAP procedura ./... •Extras Contract subcontractare; Pagina 65 din 122

•Proces verbal de acceptanta finala nr....67 din... (...) •Proces verbal de acceptanta finala (...) nr. ...... din... •Scrisoare de recomandare... Valoare:... Moneda: RON Data inceput:... Data sfârşit:... Beneficiari:...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:........ I. nr...., sector..., Bucureşti ... Contract principal: Contract de servicii nr.... Obiect contract principal: Servicii de implementare... (servicii de dezvoltare si implementare a soluţiei informatice, inclusiv furnizarea de echipamente, ... de baza si instruire) în cadrul proiectului "..." Perioada implementare:... Valoare Contract principal:... fara TVA ...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:........ I. .nr...., sector..., Bucureşti Contract subcontractare... din..., cu valoarea... fara TVA Experienţa similara a inclus: o Servicii de analiza o Servicii de proiectare, modelare o Servicii de dezvoltare/ customizare, testare a aplicaţiei si operationalizarea sistemului o Training (utilizatori, administratori) o Livrare ... portal o Livrare ... platforma aplicativa, in total de... fara TVA Subcontractantul ...S.R.L. si-a indeplinit 1...% contractul de subcontractare. Documente suport: •Anunţ de atribuire SEAP ... •Declaraţie participare SEAP procedura CN1... /... •Extras Contract subcontractare; •Proces verbal de acceptanta finala nr....097 din... (...) •Proces verbal de acceptanta finala (... ...) nr. ...... din... •Scrisoare de recomandare... Valoare:... Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiari:...:.... Bd.... nr...., sector..., Bucureşti -... ... final:........ . nr...., sector..., Bucureşti. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul constată temeinicia celor precizate de ... contractantă în punctul de vedere vizavi de următoarele aspecte: Cu privire la Proiectul nr.... invocat în susţinerea experienţei similare, Comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului, conform procesului verbal nr.... 114/..., iar acesta a răspuns în termenul stabilit la clarificările solicitate, evaluarea răspunsului la clarificări fiind făcută prin procesul verbal nr.... 2... /... (ambele anexate la Anexa 1 la Ordinul Preşedintelui ANAP... - Proces verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi documentelor care îl însoţesc nr.... 239/....). Prin răspunsul la clarificări... a arătat că atât contractul de subcontractare nr.... cât şi contractul de furnizare, încheiate cu... se circumscriu proiectului având ca obiect furnizarea unui sistem informatic integrat destinat colectării şi procesării volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie, astfel cum este definită cerinţa de calificare din documentaţia de atribuire, ofertantul a precizat că obiectul proiectului prezentat 1-a reprezentat reforma activităţilor de evidenţă şi monitorizare a relaţiilor de muncă şi implementare a sistemului REGES-ONLINE, noul sistem informatic integrat ce utilizează tehnologii de ultimă generaţie, aferent registrului general de evidenţă a salariaţilor, ce permite creşterea gradului de digitalizare a instituţiei INSPECŢIA MUNCII oferirea de servicii digitale de înaltă calitate Pagina 66 din 122

cetăţenilor, salariaţilor şi angajatorilor, în susţinerea răspunsului la clarificări a înaintat Scrisoarea de recomandare nr.... emisă de Inspecţia Muncii prin care se confirmă cele precizate de ofertant, în susţinerea răspunsului la clarificări ofertantul a depus următoarele documente: a) Anunţ de atribuire SEAP ... (corespunzător procedurii aferente de Licitaţie deschisă) b) Declaraţie participare SEAP procedura .....0 /... (procedura SEAP corespunzătoare de Licitaţie deschisă) din care reiese că ofertantul... a avut calitate de subcontractant pentru... c) Actul adiţional nr.... la Contractul de subcontractare nr.... prin care valoarea... care vor fi prestate de către subcontractantul... a fost stabilită la suma de... fără TVA d) Proces verbal de acceptanţă finală nr....92 din... încheiat între... -..., (subcontractare) prin care se confirmă prestarea şi recepţionarea cantitativă şi calitativă a tuturor... ce au fost prevăzute în contractul de subcontractare nr...., valoarea totală a... prestate fiind de... fară TVA; e) Proces verbal de acceptanţă finală nr....03 din... încheiat între... -..., (furnizare), prin care se confirmă livrarea tuturor componentelor şi a... conexe conform Contractului de furnizare nr...., valoarea licenţelor recepţionate aferente proiectului fiind de... fără TVA f) Proces verbal de acceptanţă finală nr. ...... din..., încheiat între... şi..., prin care se confirm recepţionarea sistemului în cadrul contractului nr..... Cele două contracte subsecvente, respectiv contractul de subcontractare nr.... şi contractul de furnizare, încheiate cu... în cadrul Contractului de prestări servicii nr....., reprezintă un singur proiect, împărţit pe două componente, respectiv componenta de furnizare si pe componenta de prestarea servicii, motiv pentru care valoarea luată în considerare a fost cea a proiectului, acesta fiind şi înţelesul cerinţei din fişa de date. Comisia de evaluare a avut în vedere caracterul funcţional unitar al implementării, respectiv faptul că documentele prezentate priveau aceeaşi soluţie informatică, implementată în cadrul aceluiaşi obiectiv contractual şi recepţionată în mod unitar de..., independent de modalitatea juridică de structurare a raporturilor contractuale. Întrucât pentru acest proiect ofertantul a depus documente doveditoare, acestea confirmând informaţiile, ulterior în etapa de evaluare a documentelor suport... de evaluare a solicitat depunerea doar a documentelor aferente proiectului 2 şi 3 invocate în susţinerea experienţei similare, conform procesului verbal nr..... Aprecierea caracterului similar al proiectelor prezentate şi a relevanţei documentelor justificative intră în marja de apreciere tehnică a autorităţii contractante, aceasta având dreptul şi obligaţia de a analiza în concret măsura în care experienţa prezentată demonstrează capacitatea operatorului economic de a executa contractul. ... (lider asociere) şi... (asociat)... (asociat) a depus documentele solicitate de comisia de evaluare, analiza acestora fiind consemnată în procesul verbal nr.... şi procesul verbal nr..... în acest sens, din analiza documentelor prezentate în susţinerea experienţei similare, Comisia de evaluare a constatat că... (lider asociere) şi... (asociat)... (asociat) a făcut dovada îndeplinirii cerinţei solicitată la secţiunea III....) Capacitate tehnică şi profesională din Fişa de date a achiziţiei, respectiv a făcut dovada: - implementării unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generaţie; - că serviciile au fost duse la bun sfârşit (recepţionate); - că valoarea licenţelor livrate şi... prestate la nivelul celor trei proiecte prezentate pentru îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară este, după cum urmează: 1. Proiectul nr.... prezentat de... -... fără TVA 2. Proiectul nr.... prezentat de... -... fără TVA 3. Proiectul nr.... prezentat de... -... fără TVA Valoarea totală rezultată din cumularea sumelor menţionate mai sus este de... fără TVA, aceasta fiind superioară pragului de... fără TVA. Față de cele anterior redate, Consiliul reține următoarele aspecte privind asocierea... -... care a demonstrat îndeplinirea cerinţei minime de calificare în privinţa experienţei similare, astfel: Pagina 67 din 122

- Contractul de prestări servicii nr.... încheiat cu.... - ca urmare a finalizării procedurii de achiziţie publică iniţiate prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr.... de către..., cu o valoare de... fără TVA, din care: ... a prestat servicii în valoare de...... fără TVA - în temeiul contractului de subcontractare nr.... încheiat cu...; ... a furnizat produse în valoare de... fără TVA - în temeiul contractului de furnizare nr.... încheiat cu...; - Contractul de servicii nr.... încheiat cu.... - ca urmare a finalizării procedurii de achiziţie publică iniţiate prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr.... de către... Solidarităţii..., cu o valoare de... fără TVA, din care: ... a prestat servicii si a furnizat produse în valoare de... fără TVA - în temeiul contractului de subcontractare din...; ... a prestat servicii si a furnizat produse în valoare de... fără TVA - în temeiul contractului de subcontractare din.... Abordarea contestatoarei vizavi de faptul că asocierea căștigătoare ar fi încălcat cerinţa de maximum trei proiecte/contracte similare prin faptul că, în cadrul celor două proiecte de referinţă indicate, ar fi fost depuse patru contracte de subcontractare si furnizare (această susţinere pornește de la premisa că fiecare contract de subcontractare/furnizare depus ca document justificativ ar reprezenta, în sine, un proiect/contract similar distinct) nu poate fi validată de Consiliu, pe considerentul că, cerinţa din fișa de date se referă la livrarea licenţelor si prestarea... de implementare „în cadrul a maximum trei proiecte/contracte similare", ceea ce indică faptul că limita numerică priveşte proiecte/contracte similare în care experienţă similară a fost dovedită. Cu alte cuvinte cerinţa se referă la referinţe - proiectele/contractele de achiziţie publică prezentate ca referinţă de experienţă similară. Această interpretare este confirmată chiar de structura cerinţei din fișa de date, care indică faptul că, pentru dovedirea experienţei similare realizate în cadrul proiectelor/contractelor declarate, ofertantul poate depune mai multe categorii de documente justificative, inclusiv contractele. „Ofertantul va depune în dovedirea experienţei similare declarată, documente din care să reiasă executarea efectivă a obiectului contractului declarat în DUAE, cum ar fi: - contractele; " Pe de altă parte, prevederea fișei de date clarifică că cerinţa experienţei similare include orice activităţi (nelimitate ca număr de acte juridice) prestate „în cadrul" a 3 proiecte/contract de achiziţii publice Prin „proiect/contract similar” se înțelege un contract ce a avut ca obiect livrarea de licențe și servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea și procesarea volumelor mari de date, utilizând tehnologii de ultimă generație. Aşadar, cerinţa nu limitează numărul... acte juridice care consemnează furnizarea de produse/prestarea de servicii, ci numărul... proiecte în care acestea au avut loc. Pagina 68 din 122

Față de cele anterior reținute, contractele de subcontractare şi de furnizare depuse nu constituie, prin ele însele, proiecte/contracte similare distincte, ci reprezintă mijloace de probă ale executării efective a activităţilor relevante în cadrul contractelor de achiziţie publică prezentate ca referinţă. În considerarea celor antemenționate sunt deopotrivă de valide și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: A admite contrariul ar însemna la a ajunge la consecinţe absurde: ar însemna că un operator economic care a încheiat, spre exemplu, 5 acte adiţionale prin care a participat la executarea aceluiaşi contract ar deţine, în viziunea contestatoarei, 5 referinţe distincte. În acest mod, chiar dacă ar fi vorba despre participarea la acelaşi contract de achiziţie, respectivul operator nu ar putea folosi - în viziunea... - această experienţă similară. Aceeaşi concluzie rezultă şi din prevederile art. 14 din cadrul Capitolului V. - Modalităţi de îndeplinire/demonstrare şi evaluare a experienţei similare al Instrucţiunii ANAP nr...., după cum urmează: [Art. 14 alin. (3) lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr....]. „[C]erinţa referitoare la experienţa similară se consideră îndeplinită: [. ] b) în situaţia în care operatorul economic, ce prezintă respectiva experienţă, a realizat lucrări/activităţi în calitate de subcontractant în contractul prezentat drept experienţă similară pentru un antreprenor general, cu condiţia ca respectivele lucrări/activităţi să fie confirmate de antreprenorul general, iar beneficiarul final a atestat faptul că respectivul operator economic a avut calitatea de subcontractor. NOTA nr....: În situaţia în care participă la procedura de atribuire o asociere formată din 2 operatori economici, ce prezintă fiecare acelaşi contract pentru îndeplinirea cerinţei referitoare la experienţa similară, în cadrul acesteia unul fiind antreprenor general, iar celălalt subcontractant, se va lua în calcul valoarea lucrărilor/activităţilor contractului în cauză prezentat de antreprenorul general, pentru a nu dubla suma şi a crea un avantaj nejustificat ofertantului în cauză." Din textul citat rezultă că Instrucţiunea ANAP nr.... distinge între contractul prezentat drept experienţă similară şi contractul/raportul juridic în temeiul căruia subcontractantul a executat efectiv activităţile relevante. Astfel, inclusiv în ipoteza subcontractării, referinţa de experienţă similară rămâne contractul principal în cadrul căruia au fost realizate activităţile, iar contractul de subcontractare reprezintă doar documentul care probează participarea efectivă a operatorului economic la executarea acestuia. În concluzie, ... a constatat în mod legal că asocierea ... a demonstrat îndeplinirea cerinţei minime privind experienţa similară. Contestatoarea reproșează achizitoarei faptul că Chiar dacă atât Contractul nr.... subcontractare nr.... semnat de... cu..., cât şi Contractul de furnizare nr...., ambele semnate de... cu..., au fost aferente îndeplinirii de către... a obligaţiilor asumate faţă de Inspecţia Muncii în cadrul Contractului de prestări servicii nr...., cele 2 contracte semnate la data de... sunt, din punct de vedere juridic, proiecte/contracte diferite, cu obiect diferit. De altfel, beneficiarul..., cu care au fost semnate la data de... cele 2 contracte de către..., nu este membru al Asocierii declarate câştigătoare. Față de susținerile contestatoarei, aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, așa cum a fost anterior reținut, asocierea reclamată a îndeplinit cerinţa de calificare privind experienţa similară prin prezentarea a două contracte de achiziţie publică drept referinţă: - contractul de prestări servicii nr.... în cadrul procedurii de achiziţie publică iniţiate prin publicarea în SEAP a anunţului de Pagina 69 din 122

participare nr.... de către Inspecţia Muncii - pentru care au fost depuse documente justificative precum contractul de subcontractare nr.... şi contractul de furnizare nr.... - contractul de servicii nr.... încheiat cu.... în cadrul procedurii de achiziţie publică iniţiate prin publicarea în SEAP a anunţului de participare CN1... /... de către... şi Solidarităţii... - pentru care au fost depuse cele două contracte de subcontractare din.... Ambele contracte anterior redate au ca obiect livrarea de licenţe şi servicii de implementare a unui sistem informatic pentru colectarea şi procesarea volumelor mari de date. Din examinarea tuturor înscrisurilor depuse de asocierea reclamată Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de faptul că asocierea... -... a făcut dovada îndeplinirii cerinţei solicitată la secţiunea III....) Capacitate tehnică şi profesională din Fişa de date a achiziţiei, şi, pe cale de consecinţă, se constată caracterul nefondat al celor reclamate de contestatoare. Referitor la critica contestatoarei privind lipsa din oferta asocierii declarate câştigătoare a Formularului nr.... - Formularul de..., argumentul adus în favoarea criticii se bazează pe încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin solicitarea adresată asocierii respective, ulterior datei- limită de depunere a ofertelor, de transmitere a documentului esenţial mai sus menţionat şi prin acceptarea tardivă a acestuia. Astfel contestatoarea susține că din analiza Procesului-verbal intermediar de evaluare nr...., a Procesului-verbal intermediar de evaluare nr...., a Raportului... de specialitate a expertului cooptat nr.... și a Procesului-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare nr...., rezultă că Formularul 2 - Formular de... nu a fost depus odată cu oferta de către asocierea declarată câştigătoare. Prevederile de la art. 21 din caietul de sarcini stipulează următoarele: „Propunerea tehnică va fi prezentată într-o formă narativă, în care ofertanţii vor include în ordine următoarele capitole: 1. Descrierea arhitecturii soluţiei propuse suficient de detaliată, astfel încât să se poată verifica îndeplinirea tuturor cerinţelor privind arhitectura din caietul de sarcini. 2. Lista produselor ... ofertate, specificând în clar numele licenţei de la producător, ediţia, producătorul, cantitatea şi unităţile de licenţiere specifice producătorului precum „User" sau „..." precum şi corelarea acestora cu cerinţele caietului de sarcini. Lista licenţelor trebuie să cuprindă toate licenţele propuse de ofertant. Toate componentele ofertate vor trebui să fie regăsite în oferta... şi prezentate în oferta tehnică sub formă de tabel după cum urmează: (...) 3. Lista maşinilor virtuale/containerelor necesare pentru soluţia propusă, având în vedere cerinţele de înaltă disponibilitate şi performanţă a soluţiei solicitate, indicând pentru fiecare maşină virtuală/container: rolul acesteia, sistemul de operare necesar, ...-ul instalat, numărul... nuclee de procesare necesar a fi alocat, memoria RAM necesar a fi alocată, storage necesar a fi alocat. 4. Descrierea soluţiei tehnice propuse pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite prin caietul de sarcini. Pentru sistemele/ subsistemele/ componentele solicitate, ofertantul va Pagina 70 din 122

include/descrie în mod obligatoriu în oferta tehnică şi modalitatea de implementare a fiincţionalităţilor solicitate; 5. METODOLOGIA... Cerinţele sunt detaliate în Capitolul „ABORDAREA, METODOLOGIA ŞI PLANUL DE LUCRU ÎN CADRUL CONTRACTULUI" din prezentul caiet de sarcini. 6. PLANUL DE LUCRU... Cerinţele sunt detaliate în Capitolul „ABORDAREA, METODOLOGIA ŞI PLANUL DE LUCRU ÎN CADRUL CONTRACTULUI" din prezentul caiet de sarcini. 7. PERSONALU L UTILIZAT... SI ORGANIZAREA ACESTUIA Cerinţele sunt detaliate în Capitolul „ABORDAREA, METODOLOGIA ŞI PLANUL DE LUCRU ÎN CADRUL CONTRACTULUI" din prezentul caiet de sarcini. Propunerea tehnică narativă reprezintă documentul central al propunerii tehnice, toate documentele suport prezentate pentru demonstrarea îndeplinirii tuturor cerinţelor trebuie să fie menţionate în aceasta, ataşate ca anexe. Documentaţia tehnică şi documentele suport necesare pentru identificarea soluţiei ofertate se prezintă ca anexe la propunerea tehnică, structurat, pe tipuri de componente, respectând ordinea de prezentare a acestora din caietul de sarcini. Se reține Răspunsul consolidat la clarificări nr.... la întrebarea nr.... care prevede: Întrebare 136: Având în vedere formatul Propunerii tehnice Excel, şi faptul ca pentru îndeplinirea cerinţelor răspunsurile pot fi de mari dimensiuni şi pot conţine poze, fapt ce poate avea ca afect vizualizarea cu greutate a răspunsului, dimensionări greşite de celule în Excel şi per total să îngreuneze procesul de ofertare şi evaluare, vă rugăm să acceptaţi ca ofertanţii să poată prezenta Propunerea tehnică în format word (.docx), pe capitole distincte 1: 1 cu taburile/sheet-urile din Excelul transmis în documentaţia de atribuire Răspuns:... de sarcini, Propunerea tehnică va fi prezentată într-o formă narativă, în care ofertanţii vor include în ordine mai multe capitole. Formularul de propunere tehnică conţine toate capitolele menţionate clar în Caietul de sarcini. Se acceptă depunerea şi în altă formă, nu în mod expres în Excel, cu condiţia să fie respectate toate capitolele cuprinse în formular. Documentele ofertei vor fi prezentate atât în format.pdf (semnate cu semnătură electronică), cât şi, în mod OBLIGATORIU, ÎN FORMAT EDITABIL WORD (.doc) - propunerea tehnică narativă, împreună cu anexele sale, şi in format EXCEL (.xls) - matricea de conformitate (Formularul nr.... tehnica). Din coroborarea acestor prevederi din documentaţia de atribuire reiese faptul că propunerea tehnică trebuia prezentată într-o formă narativă în orice format aprecia ofertantul, singura condiţie fiind să conţină informaţiile solicitate prin caietul de sarcini, pag. 230. Aşa cum reiese din răspunsul la clarificări anterior redat, Formularul 2 din documentaţia de atribuire reprezintă matricea de conformitate, aceasta fiind solicitată pentru uşurarea activităţii comisiei de evaluare în evaluarea propunerii tehnice în corespondenţă cu cerinţele caietului de sarcini. Față de cele reclamate, din examinarea lucrărilor membrilor comisei de evaluare, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare respectiv faptul că depunerea matricei de conformitate în format excel nu constituie o modificare/completare de ofertă. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în temeinicia argumnetelor achizitoarei vizavi de faptul că din parcurgerea Procesuluiu-verbal nr.... 6...7/..., la pag. 6-7 se poate constata Pagina 71 din 122

conţinutul propunerii tehnice încărcat în SEAP până la data de..., orele 15... de asocierea... -... a depus Documente de ofertă tehnică ataşate; - din examinarea documentelor propunerii tehnice, asocierea... -... a depus în integralitate cele 7 documentele componente ale propunerii tehnice astfel cum se solicitau prin documentația de atribuire mai sus redate, respectiv propunerea tehnică narativă, documentele aferente listei de licenţe ..., lista maşinilor virtuale, descrierea soluţiei tehnice propuse, metodologia de realizare a..., planul de lucru, documentele privind personalul utilizat, precum şi anexele şi documentele justificative aferente fiecărei componente a soluţiei ofertate, respectiv: - Descrierea arhitecturii soluţiei propuse se regăseşte în documentul Descrierea soluţiei propuse_..._....docx.p7s aflat în folderul cu denumirea CN... /...0] Anexe tehnice Partea2.zip.p7sm; - Lista produselor ... ofertate se regăseşte în formatul tabelar solicitat prin caietul de sarcini în documentul ICNI085656/...202] lista licenţe....xlsx.p7s; - Lista maşinilor virtuale/containerelor necesare se regăseşte în documentul [CN... /...9] Lista VM_...„v2_l....xlsx.p7s; - Descrierea soluţiei tehnice propuse se regăseşte în Descrierea soluţiei propu se_..._....docx.p7s aflat în folderul cu denumirea CN... /...0] Anexe tehnice Partea2.zip.p7sm, precum şi în folderele care descriu şi oferă informaţii pentru fiecare dintre componentele soluţiei informatice aşa cum au fost solicitate prin caietul de sarcini, şi anume: ([CN... /...122] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE PORTAL.zip.p7s; [CN... /...123] Documentaţie Cap..... COMPONENTA PENTRU MANAGEMENTUL DOCUMENTELOR.zip.p7s; [CN... /...] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE BUSINESS PROCESS....zip.p7s; [CN... /...125] Documentaţie Cap.... COMPONENTA INTEGRATA GESTIUNE....zip.p7s; [CN... /...126] Documentaţie Ca p..... C OMPONENTA DE INTEROPERABILITATE.zip.p7s; [CN1... /...1...] Documentaţie Cap......zip.p7s; [CN... /...128] Documentaţie Cap.........zip.p7s; [CN... /...129] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE MONITORIZARE AUTOMATA A....zip.p7s; [CN... /...130] Documentaţie Cap..... COMPONENTA INTELIGENTA DE OPTIMIZARE AUTOMATA A RESURSELOR.zip.p7s; [CN... /...131] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE ANALIZA... A DATELOR.zip.p7s; [CN1... /...] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE INTEGRARE SI PREGĂTIRE A....zip.p7s; [CN1...] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE ANALIZA STATISTICA.zip.p7s; [CN... /...134] Documentaţie Cap..... COMPONENTA DE MASCARE

A D ATELOR.zip.p7s; [CN1... /...1...] Documentaţie Cap......zip.p7s; [CN1... /...136] Documentaţie Cap......zip.p7s. Pagina 72 din 122

- Metodologia pentru... se regăseşte în folderul [CN... /...6] Abordare Metodologii_Plan_..._....docx.p7s, precum şi în documentul Registrul de riscuriv initiala.docx.p7s aflat în folderul CN... /...0] Anexe tehnice Partea2.zip.p7sm, - Planul de lucru pentru... se regăseşte în folderul [CN... /...6] Abordare Metodologii_Plan_..._....docx.p7s şi în documentul... PIFS_A3_..._pag 1- I0.pdf.p7s aflat în folderul [CN... /...152] Anexe tehnice Partl.zip.p7s - Personalul utilizat pentru... si organizarea acestuia - toate informaţiile si documentele în susţinerea acestei cerinţe se regăsesc în folderele denumite expert cheie de la nr.... la nr..... Întrucât asocierea... -... nu a depus în cadrul ofertei şi Formularul 2 - matricea de conformitate în format excel, comisia de evaluare i-a solicitat prin clarificări conform Procesului-verbal nr.... 4... /... depunerea şi a acestei matrice de conformitate în format excel, aceasta fiind utilă comisiei de evaluare pentru uşurarea activităţii de evaluare a propunerii tehnice. Urmare a solicitării de clarificare SG-DFL/479/..., asocierea a încărcat în SEAP, în data de..., răspunsul la clarificare şi Formularul de Propunere tehnică în format Excel. Răspunsul a avut exclusiv rolul de a confirma şi detalia informaţiile deja cuprinse în propunerea tehnică şi în documentele justificative depuse iniţial şi nu au condus la modificarea sau completarea ofertei, în sensul adăugării unor elemente noi, ori remedierii unor neîndepliniri esenţiale existente la data limită de depunere a ofertelor. Astfel sunt neîntemeiate criticile contestatoarei referitoare la pretinsa completare nepermisă a ofertei prin depunerea, ulterior deschiderii ofertelor, a unei matrice de conformitate, întrucât matricea de conformitate transmisă în etapa clarificărilor nu are natura juridică a unui document constitutiv al propunerii tehnice şi nu reprezintă, în sine, o ofertare nouă ori modificată, ci aceasta este doar un instrument de sistematizare si corelare a informaţiilor deja existente în documentele depuse în termenul-limită de ofertare. Aşa cum a fost anterior reținut, informaţiile tehnice relevante privind modul de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini se regăseau deja în conţinutul propunerii tehnice, matricea de conformitate limitându-se la indicarea, într-o formă sintetică şi structurată, a corespondenţei

dintre

cerinţele

autorităţii

contractante

şi pasajele/documentele ofertei care răspund acestora. Or, o asemenea operaţiune de ordonare şi explicitare nu echivalează, prin ea însăşi, cu adăugarea unui conţinut... nou. În speța analizată sunt incidente prevederile art. 1... alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: Viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire. Pagina 73 din 122

Or, depunerea matricei de conformitate în format excel s-a circumscris tocmai acestei ipoteze, întrucât a reprezentat o clarificare/formalizare a informaţiilor deja existente în propunerea tehnică iniţială, necesară exclusiv pentru facilitarea evaluării de către comisia de evaluare. Astfel, toate informaţiile cuprinse în documentul privind propunerea tehnică în format Excel, furnizate de... prin răspunsul la clarificări, au servit exclusiv la structurarea şi corelarea informaţiilor deja existente în cadrul propunerii tehnice depuse iniţial, în vederea facilitării procesului de evaluare. Acest document nu a completat, nu a modificat si nu a adăugat elemente noi soluţiei tehnice ofertate, ci a reprezentat doar o modalitate de prezentare sintetică a informaţiilor deja incluse în oferta tehnică. Constatându-se faptul că matricea de conformitate în format excel nu a modificat conţinutul propunerii tehnice, nu a completat soluţia ofertată şi nu a introdus elemente tehnice noi, ci a permis autorităţii contractante să verifice, într-o manieră structurată, corespondenţa dintre cerinţele caietului de sarcini şi documentele deja depuse de asocierea... -... în cadrul ofertei, criticile aduse vizavi de depunerea Formularului nr.... în format editabil Excel (.xls) sunt nefondate, urmând a fi respinse de Consiliu. Referitor la pretinsa lipsa din oferta asocierii declarate câştigătoare, în etapa depunerii documentelor justificative DUAE, a certificatului de atestare fiscală privind absenţa datoriilor la bugetul de stat la data prezentării pentru... şi încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin solicitarea repetată, adresată Asocierii respective, de transmitere a documentului esenţial mai sus menţionat şi prin acceptarea respectivului certificat depus tardiv de Asocierea respectivă Consiliul constată netemeinicia susținerilor din considerentele mai jos expuse. Din examinarea lucrărilor comisiei de evaluare se reține faptul că prin Procesul-verbal nr.... a fost solicitat... (subcontractanţi:........., T2 S.R.L....... & ... S.R.L.) depunerea documentelor suport DUAE, precizându-se care sunt documentele solicitate pentru fiecare dintre asociat, respectiv subcontractat, acordându-se termen limită de răspuns data de.... În data de..., asocierea a încărcat în SEAP documentele solicitate, mai puţin certificatul de atestare fiscală din care să reiasă lipsa datoriilor la bugetul general consolidat, emis de ANAF pentru..., motivând şi dovedind lipsa acestuia de faptul că subcontractorul..., deşi a formulat două cereri prin portalul SPV al ANAF, respectiv în data de... şi..., acest document nu i-a fost eliberat, şi prin urmare a solicitat prelungirea.... Asocierea a depus documentele disponibile la acel moment, respectiv dovada solicitărilor formulate către ANAF şi certificatul de atestare fiscală nr...., din care rezulta că, la data de...... nu figura cu Pagina 74 din 122

obligaţii fiscale/bugetare individualizate în titluri executorii şi existente în evidenţa organului fiscal central în vederea recuperării. ... de răspuns nr.... încărcată în SEAP la data de..., asocierea a depus certificatul de atestare fiscală nr.... prin care se dovedeşte inexistenţa obligaţiilor de plată în privinţa subcontractantului.... Aşadar, motivul solicitării unui termen suplimentar a fost justificat de o împrejurare obiectivă şi neimputabilă asocierii, respectiv faptul că certificatul de atestare fiscală solicitat în timp util prin portalul ANAF - SPV nu fusese încă eliberat de organul fiscal. În aceste condiţii, asocierea a depus documentele disponibile la acel moment, inclusiv declaraţia pe proprie răspundere a subcontractantului... privind inexistenţa obligaţiilor de plată către bugetul general consolidat, precum şi dovada solicitărilor formulate către ANAF. Întrucât asocierea reclamată a făcut dovada că a solicitat respectivul certificat fiscal şi eliberarea lui depindea de o terţă persoană, membrii comisiei de evaluare de evaluare au decis prelungirea cu 3 zile a termenului pentru depunerea acestui document şi a revenit cu solicitarea de clarificări către ofertant, noul termen limită pentru depunerea certificatului de atesare fiscală fiind.... În speță sunt incidente dispoziții art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 care prevăd: „(2) înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, ... contractantă, în termen de o zi lucrătoare de la momentul stabilirii ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, respectiv in termen de o zi lucrătoare de la emiterea avizului conform, în situaţia în care documentaţia este supusă controlului ex-ante conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr....8/... privind funcţia de... ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor- cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 186/2018, cu modificările şi completările ulterioare, solicită acestuia să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe etape, când documentele justificative sunt solicitate înainte de transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi, acordând ofertantului/candidatului un termen de până la 7 zile lucrătoare pentru a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancţiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă. Acest termen poate fi prelungit la solicitarea justificată a ofertantului/candidatului, cu cel mult 3 zile lucrătoare." Procedura de achiziţie publică iniţiată de ... contractantă este licitaţie deschisă cu o singură etapă. Aşa cum rezultă din dispoziția legală mai sus redată, ofertantul poate solicita justificat prelungirea..., cu atât mai mult, cu atât ma mult cât documentele trebuie să fie actualizate. Or, în speţă, asocierea a solicitat prelungirea termenului pentru depunerea certificatului de atestare fiscal al... şi a făcut dovada diligenţei subcontractantului, prin depunerea cererii pentru eliberarea certificatului de atestare fiscală, împrejurare care demonstrează intenţia clară de conformare la cerinţele legale. Pagina 75 din 122

În această situaţie în care chiar legea acordă posibilitate ofertantului de a solicita prelungirea..., critica contestatoarei este neîntemeiată. ... a făcut dovada depunerii cererii pentru eliberarea certificatului de atestare fiscală, şi în termenul de 3 zile acordat de comisia de evaluare a depus certificatul de atestare fiscală, document din care rezultă lipsa obligaţiilor fiscale restante. În aceste condiţii, cerinţa privind inexistenţa datoriilor fiscale a fost îndeplinită în mod efectiv, fiind probată prin documentul emis de organul fiscal competent. Pe cale de consecință, critica contestatoarei cu privire la neluarea măsurii excluderii din procedură este disproporţionată, în raport cu dispoziţiile legale incidente şi cu principiile care guvernează achiziţiile publice. Așa cum a susținut și achizitoarea Totodată, în speţă este aplicabil şi principiul proporţionalităţii, prevăzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, conform căruia măsurile adoptate de comisia de evaluare trebuie să fie proporţionale. Or, excluderea unui operator economic în situaţia în care acesta a prezentat documentul solicitat în termenul acordat şi certificatul atestă inexistenţa datoriilor, nu are niciun impact asupra concurenţei sau tratamentului egal, ci reprezintă doar o măsură excesivă, întemeiată pe un formalism nejustificat. Referitor la pretinsa modificare a ofertei de către asocierea declarată câştigătoare prin preluarea nelegală de către liderul... a atribuţiilor subcontractantului T2 S.R.L. şi prin depunerea tardivă si folosirea unui contract individual de muncă încheiat după data depunerii ofertelor cu expertul-cheie nr.... - Expert componenta de interoperabilitate, Consiliul constată netemeinicia susținerilor din considerentele mai jos expuse. Potrivit prevederilor art. 170 alin. (2) din Legea nr. 98/2016: În cazul în care este identificată o situaţie de excludere, cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor art. 171, ... contractantă solicită ofertantului/candidatului o singură dată să înlocuiască un subcontractant în legătură cu care a rezultat, în urma verificării, că se află în această situatie. Achizitoarea a adresat... clarificări în ceea ce priveşte situaţia subcontractantului T2 S.R.L. referitoare la datoriile acestuia la bugetul de stat. De asemenea, i s-a pus în vedere că, în condiţiile în care nu se poate face dovada achitării obligaţiilor de plată, asocierea are posibilitatea înlocuirii acestuia. Urmare a acestor solicitări de clarificări, prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... asocierea a răspuns în termenul stabilit de comisia de evaluare, şi în cadrul răspunsului a precizat că subcontractantul T2 S.R.L. nu este în măsură să prezinte până la data limită de răspuns (...: 59) dovada îndeplinirii obligaţiilor prin plata contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate sau alte modalităţi de stingere a acestora sau dovada că beneficiază, în condiţiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilităţi în vederea plăţii acestora şi a solicitat acordul pentru preluarea de către asociatul lider... a activităţilor Pagina 76 din 122

şi... care reveneau subcontractantului T2 S.R.L. şi care urmau a fi realizate în cadrul contractului de prestări servicii. În susţinerea cererii, acesta a depus extras contract din... de Evidenţă a Salariaţilor, datat..., din care reiese preluarea cu contract de muncă a expertului cheie nr.... de către..., având în vedere că activităţile care reveneau subcontractantului T2 S.R.L. intrau în aria de responsabilitate a expertului cheie nr.... - expert Componenta de interoperabilitate. Comisia de evaluare a analizat răspunsul la clarificări, astfel cum rezultă din Proces-verbal nr.... 2... /... şi în urma verificării documentelor justificative prezentate, a concluzionat următoarele: „În ceea ce priveşte asigurarea resurselor umane: S-a constatat că experienţa tehnică şi profesională solicitată prin Caietul de Sarcini rămâne asigurată la acelaşi nivel calitativ, având în vedere că personalul de specialitate nominalizat iniţial de subcontractant, respectiv expertul cheie nr...., a fost preluat direct de către liderul de asociere..., conform Contractului individual de muncă cu clauză de telemuncă nr....23 din..., durată determinată (...). Modificarea modalităţii de organizare internă a resurselor de execuţie nu a condus la modificarea propunerii tehnice, a resurselor efectiv alocate proiectului sau a capacităţii ofertantului de executare a contractului, fiind menţinut acelaşi expert-cheie şi acelaşi nivel al competenţelor evaluate iniţial. Comisia de evaluare a verificat că reorganizarea modalităţii de asigurare a resurselor nu afectează substanţa ofertei şi nu creează un avantaj competitiv ofertantului declarat câştigător. Astfel, expertiza tehnică evaluată iniţial rămâne la dispoziţia proiectului, fiind garantată continuitatea competentelor. In ceea ce priveşte capacitatea de execuţie: Liderul de asociere... care preia atribuţiile subcontractantului T2 S.R.L., demonstrează că deţine resursele logistice şi organizatorice necesare pentru a integra personalul preluat şi pentru a coordona direct activităţile care făceau obiectul subcontractării, fară a fi afectată capacitatea de îndeplinire a contractului. Referitor la nemodificarea elementelor ofertei: Comisia reţine că această modificare este una strict de organizare internă a resurselor ofertantului si nu atrage după sine modificări ale propunerii tehnice (metodologie, termene, fluxuri de lucru) sau ale propunerii.... Preţul total rămâne neschimbat, iar cerinţele minime de calificare continuă să fie îndeplinite de către membrii asocierii rămaşi în procedură." Raționamentul conturat de contestatoare în favoarea faptului că preluarea activităţilor şi... de către...- liderul asocierii, ar fi nelegală pe motivul că doar propunerea unui alt subcontractant ar fi fost validă nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu din considerentele mai jos expuse. Așa cum rezultă din cele anterior redate menţinând expertul-cheie nr.... inclus în ofertă, asocierea a încheiat contract individual de muncă cu expertul în cauză şi a depus documentele justificative în acest sens. Contrar susținerilor contestatoarei conform cărora „legiuitorul s-a referit în mod expres la «înlocuirea subcontractantului», ceea ce înseamna exclusiv desemnarea unui nou subcontractant" prevedere legală reglementează strict un drept al ofertantului, acela de a înlocui un subcontractant, însă nu a impus restricţii cu privire la identitatea entităţii desemnate pentru a prelua atribuţiile subcontractantului iniţiale. Așa cum a susținut și intervenientăa atât vreme cât este permisă înlocuirea subcontractantului cu o entitate străină de structura iniţială a Pagina 77 din 122

ofertei, a fortiori este permisă înlocuirea sa prin preluarea activităţilor şi serviciile de către un membru al asocierii iniţiale. Prin urmare, neexistând vreo normă legală care să interzică înlocuirea subcontractantului prin preluarea activităţilor şi... acestuia de către un membru al asocierii se constată caracterul nefondat la celor reclamate. Consiliul reține ca fiind relevanță jurisprudența invocată de intervenientă, respectiv: Acest raţionament a fost de altfel statuat deja de către... de Justiţie a...: „59 Or, în primul rând, din Hotărârea din...... si Zublin (C-.../14, EU: C: 2016: 347, punctele 44 si 48), rezultă că articolul 47 alineatul (3) si articolul 48 alineatul (4) din Directiva.../18 trebuie interpretate în sensul că unii membri ai unui grup temporar de întreprinderi pot, fără a încălca principiul egalităţii de tratament, să se retragă din acesta din urmă, cu condiţia să se stabilească, pe de o parte, că membrii rămasi ai acestui grup îndeplinesc condiţiile de participare la procedura de atribuire aunui contract de achiziţii publice definite de ... contractantă si, pe de altă parte, că continuarea participării lor la această procedură nu determină o deteriorare a situaţiei concurenţiale a celorlalţi ofertanţi. [...] 65 Prin urmare, atunci când aplică motive facultative de excludere de la o procedură de atribuire a unui contract de achiziţii publice, o autoritate contractantă trebuie să acorde o atenţie cu atât mai importantă acestui principiu cu cât excluderea prevăzută de reglementarea naţională nu afectează ansamblul unui grup de operatori economici pentru o încălcare imputabilă tuturor membrilor săi, ci pentru o încălcare care a fost săvârsită numai de unul sau de mai mulţi dintre acestia si fără ca partenerul principal al acestui grup să fi dispus de vreo putere de... în privinţa operatorului sau a operatorilor economici cu care intenţiona să constituie un asemenea grup (a se vedea prin analogie Hotărârea din 30 ianuarie..., Tim, C- 395/ 18, EU: C:...: 58, punctul 48, şi Hotărârea din..., Klaipedos regiono atliekq tvarkymocentras, C-9... /..., EU: C: 2021: 7..., punctul 156). 66 Astfel, principiul proporţionalităţii impune autorităţii contractante să efectueze o apreciere concretă şi individualizată a atitudinii entităţii vizate (a se vedea în acest sens Hotărârea din..., Forposta şi..., C-465/11, EU: C: 2012: 801, punctul 31). În acest sens, ... contractantă trebuie să ţină seama de mijloacele pe care ofertantul le avea la dispoziţie pentru a verifica existenţa unei încălcări de către entitatea la capacităţile căreia intenţiona să recurgă (Hotărârea din 3 iunie2021... şi alţii, C-210/20, EU: C: 2021: 445, punctul 40, precum şi Hotărârea din 7 septembrie2021, Klaipedos regiono atliekq tvarkymo centras, C-9... /..., EU: C: 2021: 7..., punctul 157). 67 În aceste condiţii, articolul 47 alineatul (3) şi articolul 48 alineatul (4) din Directiva.../18 coroborate cu principiul general al proporţionalităţii trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naţionale care exclude posibilitatea unor membri originari ai unui grup temporar de întreprinderi ofertant de a se retrage din acest grup atunci când termenul de validitate a ofertei prezentate de grupul menţionat expiră, iar ... contractantă solicită prelungirea..., în măsura în care se stabileşte, pe de o parte, că membrii rămaşi ai aceluiaşi grup îndeplinesc cerinţele definite de ... contractantă şi, pe de altă parte, că continuarea participării acestora la procedura de achiziţii publice în cauză nu determină o deteriorare a situaţiei concurenţiale a celorlalţi ofertanţi. "(... de Justiţie a...... si alţii, C- 210/20, Hotărârea Curţii (Camera... noua) din... ) Raţionamentul instanţei unionale este aplicabil, mutatis mutandis, si în prezenta cauză. Şi jurisprudenţa naţională confirmă, de altfel, legalitatea înlocuirii subcontractantului prin preluarea atribuţiilor de către ofertant: „... constată că CNSC a dezlegat corect această critică de nelegalitate, preluarea de către ofertant a atribuţiilor declarate ca revenind unui subcontractant, neconstituind o modificare a ofertei tehnice în condiţiile art.... alin.2, art. 170 alin.2 şi....174 alin.2 din Legea 98/2016 cum nefondat a pretins petenta, aceste dispoziţii legale invocate prin intermediul contestaţiei la CNSC nefiind aplicabile. [...] Pagina 78 din 122

Răspunsul la clarificări din data de... oferit de către intervenienta #### ####### S.R.L., în sensul că îsi asumă drepturile si obligaţiile ce reveneau subcontractantului Lumamed nu are semnificaţia juridică a modificării ofertei sau a înlocuirii unui subcontractant, cum eronat si fără suport legal a invocat petenta. Potrivit art.3 pct hh) din Legea 98/2016, oferta este definită ca fiind actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într- un contract de achiziţie publică. Oferta cuprinde propunerea..., propunerea tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de atribuire. Modificarea ofertei implică modificarea unor elemente specifice propunerii..., a propunerii tehnice sau a altor documente solicitate prin documentaţia de atribuire în mod expres, în caz contrar neexistând modificare de ofertă. În situaţia #### ####### S.R.L. nu a existat o modificare a ofertei după expirarea termenului de depunere, asumarea îndeplinirii de către operatorul economic principal a activităţilor atribuite iniţial unui subcontractor declarat neavând o astfel de semnificaţie juridică si nici de natură a afecta oferta ca act juridic în privinţa elementelor sale esenţiale. Montarea echipamentului ofertat în cadrul procedurii de achiziţie publică revenea operatorului declarat câştigător, iar această obligaţie nu a fost modificată în substanţa sa prin decizia operatorului economic declarat câştigător de a renunţa la activitatea subcontractantului şi de a-şi asuma montarea echipamentului medical. Asumarea îndeplinirii activităţii subcontractantului a fost însoţită şi de către avizul de funcţionare nr...., in termen de valabilitate, prin care #### ####### S.R.L. era autorizată pentru activităţile de import, distribuţie, instalare, mentenanţă dispozitive medicale încă de la data depunerii ofertei, fapt ce relevă că oferta sa şi-a păstrat caracteristicile esenţiale, fiind corect declarată conformă, prin raportare la cerinţa impusă prin art. 134 alin.6 din HG ######## neexistând o modificare a ofertei. Întrucât la data formulării ofertei operatorul economic era... de către Agenţia Naţională a Medicamentului şi... din ####### să îndeplinească el însuşi activitatea atribuită unui subcontractor... constată că acesta îndeplinea capacitatea tehnică şi profesională necesară, iar asumarea îndeplinirii acestor activităţi în locul subcontractantului a scutit ... contractantă de a lua vreo decizie referitoare la solicitarea de înlocuire a subcontractantului în condiţiile art. 170 alin.2 din Legea 98/2016, motiv pentru care raţionamentul dezvoltat de către petentă, referitor la existenţa unei modificări de ofertă prin înlocuirea fără temei legal a subcontractorului, este nefondată şi fără legătură cu situaţia de fapt ce rezultă din documentele achiziţiei. " (... de Apel Iaşi, Secţia... şi Fiscal, Decizia civilă nr....) Deosebit de valide sunt și apărările achizitoarei, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: ANAP a arătat în mod expres că modificările privind subcontractanţii trebuie analizate prin prisma caracterului nesubstanţial al acestora, respectiv prin verificarea faptului că nu sunt înlăturate avantajele competitive pe baza cărora oferta a fost evaluată şi nu sunt introduse condiţii care, dacă ar fi existat de la început, ar fi permis selecţia altor candidaţi ori acceptarea unei alte oferte. De asemenea, trebuie reţinut faptul că existenţa unor obligaţii fiscale restante la nivelul subcontractantului poate activa regimul motivelor de excludere, prevăzut de Legea nr. 98/2016, ... contractantă având obligaţia de a verifica dacă subcontractanţii declaraţi în ofertă se află sau nu în situaţiile prevăzute de art. 164, 165 şi... din lege. Totuşi, din această împrejurare nu decurge, în mod necesar, obligaţia automată de excludere a ofertantului. Dimpotrivă, în dreptul..., art. 63 alin. (1) din Directiva.../24/UE prevede în mod expres că, atunci când operatorul economic se bazează pe capacitatea altor entităţi, ... contractantă verifică existenţa motivelor de excludere şi, în cazul constatării unui motiv obligatoriu de excludere, solicit

ă înlocuirea entităţii respective. Aşadar, logica normei nu este aceea a excluderii reflexe a ofertantului, ci aceea a remedierii vulnerabilităţii generate de situaţia entităţii auxiliare, în măsura în care acest remediu nu denaturează concurenţa şi nu conduce la o rescriere a ofertei. De altfel, chiar CJUE, în cauza C-395/18, Tim, a statuat că, deşi ... contractantă poate exclude operatorul economic în considerarea unei situaţii imputabile Pagina 79 din 122

subcontractantului, nu este compatibilă cu Directiva.../24/UE o reglementare ori o practică ce ar institui caracterul automat al excluderii, fiind necesară o analiză prin prisma principiului proporţionalităţii şi a posibilităţilor de remediere. Prin urmare, vă solicităm să constataţi că abordarea contestatorului, întemeiată pe ideea excluderii imediate şi inevitabile a ofertei, este contrară exigenţelor rezultate din jurisprudenţa unională. În acest context, se observă că măsura preluării activităţilor subcontractantului de către ofertant tocmai aceasta urmăreşte: înlăturarea riscului de excludere generat de situaţia fiscală a subcontractantului, fară a modifica însă substanţa ofertei. Or, atât timp cât ofertantul rămâne acelaşi, îşi asumă executarea directă a unor activităţi deja prevăzute în ofertă şi nu alterează preţul, obiectul ori parametrii tehnici ai ofertei, nu poate fi reţinută existenţa unei modificări nepermise. În ceea ce priveşte critica referitoare la preluarea personalului propus pentru expert- cheie, vă solicităm să reţineţi că nici aceasta nu este aptă să demonstreze existenţa unei modificări de ofertă în sensul excluderii, în măsura în care persoana propusă iniţial rămâne aceeaşi, cu aceeaşi experienţă, aceleaşi calificări şi aceeaşi disponibilitate pentru îndeplinirea rolului avut în vedere la evaluare. Din perspectiva evaluării, elementul relevant nu este forma juridică în care expertul- cheie este integrat în mecanismul de executare, ci faptul că resursa profesională avută în vedere de ... contractantă la analizarea ofertei rămâne identică. În speţă, nu s-a realizat înlocuirea expertului cu o persoană nouă, superioară profesional ori diferită calitativ, care ar fi putut schimba poziţia competitivă a ofertantului, ci doar o preluare a aceluiaşi expert în structura de executare a ofertantului. În aceste condiţii, nu se poate susţine că a fost modificată propunerea tehnică în elementele sale esenţiale. Astfel, apreciem că o asemenea operaţiune nu conferă ofertantului un avantaj competitiv nou şi nici nu îi permite să îşi optimizeze retroactiv oferta, întrucât expertul-cheie nu este nou introdus, ci reprezintă exact aceeaşi resursă umană deja prezentată şi evaluată în cadrul ofertei iniţiale. Prin urmare, nu ne aflăm în prezenţa unei completări substanţiale a ofertei, ci a unei măsuri de continuitate a executării, destinată exclusiv eliminării efectelor situaţiei juridice a subcontractantului. În soluţionarea cauzei vă solicităm să aveţi în vedere că jurisprudenţa CJUE, în special cauza C-387/14, Esaprojekt, interzice completările ori clarificările care ajung să transforme oferta iniţială într-o ofertă nouă, prin adăugarea unor capacităţi ori resurse care nu existau, în realitate, la momentul depunerii ofertei. Art. 63 alin. (1), din Directiva.../24/UE, consacră în mod expres mecanismul solicitării de înlocuire a entităţii afectate de un motiv obligatoriu de excludere. Mai mult, în speţă, nu a avut loc introducerea unei entităţi terţe noi şi nici adăugarea unor resurse exterioare neavute în vedere iniţial, ci o preluare de către ofertant a unor activităţi deja asumate si a aceleiaşi resurse umane deja evaluate. Prin urmare, remedierea realizată nu poate fi asimilată unei modificări substanţiale a ofertei. Această concluzie este în acord şi cu orientarea din practica internă, sintetizată în doctrina/jurisprudenţa prelucrată, potrivit căreia posibilitatea înlocuirii subcontractantului ori a remedierii situaţiei acestuia este admisibilă numai în limitele ofertei iniţiale şi ale celor declarate în DUAE, fără a permite o completare care să genereze un avantaj nepermis. Or, tocmai aceste limite au fost respectate în cauză, întrucât activităţile au rămas aceleaşi, expertul-cheie a rămas acelaşi, iar obligaţiile asumate de ofertant faţă de ... contractantă nu au fost modificate. Pentru toate aceste considerente, solicităm Consiliului să constate că preluarea de către ofertant a activităţilor subcontractantului aflat în risc de excludere, precum şi preluarea personalului propus pentru poziţia de expert-cheie, nu constituie o modificare a ofertei în sensul excluderii, ci o măsură de reorganizare internă a executării, permisă în măsura în care nu sunt afectate elementele esenţiale ale ofertei şi nu se creează un avantaj competitiv nou. în consecinţă, considerăm criticile contestatorului ca fiind neîntemeiate şi vă solicităm să le respingeţi, întrucât nu s-a dovedit că, prin măsurile adoptate, ofertantul ar fi depus, în realitate, o ofertă nouă, şi nici că ar fi fost alterate condiţiile de concurenţă ori parametrii esenţiali în raport cu care oferta a fost evaluată. Dimpotrivă, măsura criticată se înscrie în exigenţele dreptului aplicabil, astfel cum rezultă atât din Legea nr. 98/2016, cât şi din Directiva.../24/UE şi din jurisprudenţa CJUE Pagina 80 din 122

privind necesitatea unei analize proporţionale şi neautomate a efectelor generate de situaţia subcontractantului. Constatându-se faptul că preluarea de către ofertant a activităţilor subcontractantului aflat în risc de excludere, precum şi preluarea personalului propus pentru poziţia de expert-cheie, nu constituie o modificare a ofertei în sensul excluderii, ci o măsură de reorganizare internă a executării, permisă în măsura în care nu sunt afectate elementele esenţiale ale ofertei şi nu se creează un avantaj competitiv nou, criticile formulate sunt neîntemeiate. Referitor la susținerile contestatoarei privind faptul că oferta... trebuia exclusă în condiţiile art.... alin. (1) lit. g) şi alin. (8) din Legea nr. 98/2016, argumentele aduse în favoarea criticii următoarele aspecte: - ... a analizat în mod superficial oferta Asocierii declarate câştigătoare, fără a observa că, în cazul subcontractantului... & ... S.R.L. există mai multe documente constatatoare negative (ataşate prezentei contestaţii cu titlu de probă) care atestă nerespectarea repetată de către acesta a termenelor de prestare asumate prin contracte de achiziţii publice si care au dus la aplicarea de daune-interese (penalităţi de întârziere), respectiv: (i) Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice, ce atestă nerespectarea culpabilă a termenului contractual de prestare a... asumate printr-un contract de achiziţie publică şi aplicarea de penalităţi de întârziere în valoare totală de...; (ii) Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice, ce atestă nerespectarea culpabilă a termenului contractual de prestare a... asumate printr-un contract de achiziţie publică şi aplicarea de penalităţi de întârziere în valoare totală de...; (iii) Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice, ce atestă nerespectarea culpabilă a termenului contractual de prestare a... asumate printr-un contract de achiziţie publică şi aplicarea de penalităţi de întârziere în valoare totală de...; (iv) Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice, ce atestă nerespectarea culpabilă a termenului contractual de prestare a... asumate printr-un contract de achiziţie publică şi aplicarea de penalităţi de întârziere în valoare totală de...; (v) Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice, ce atestă nerespectarea culpabilă a termenului contractual de prestare a... asumate printr-un contract de achiziţie publică şi aplicarea de penalităţi de întârziere în valoare totală de...; - Niciunul din documentele constatatoare negative mai sus menţionate nu a fost inclus de subcontractantul... & ... S.R.L. în DUAE- ul său, depus odată cu oferta Asocierii declarate câştigătoare, deşi menţionarea lor era obligatorie. Pagina 81 din 122

Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, documentele constatatoare negative anterior redate fac dovada că subcontractantul... & ... S.R.L. şi-a creat o practică din a-şi încălca în mod repetat termenele de prestare asumate prin contractele de achiziţie publică, împrejurare ce condus la calcularea repetată de către autorităţile contracte de penalităţi de întârziere în cuantum substanţial, astfel că situaţia menţionată se încadrează în motivul de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, sens în care ... contractantă ar fi trebuit să transmită cel puţin o solicitare de clarificări către asocierea declarată câştigătoare, prin care să-i solicite lămurirea situaţiei respectivelor documente constatatoare negative emise pe numele subcontractantului... & ... S.R.L.. În punctul său de vedere ... contractantă a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuzele din partea contestatoarei: În fapt, odată cu oferta încărcată în SEAP, ofertantul a anexat în rubrica „Documente de calificare" şi următorul document: DECLARAŢIE PRIVIND NEÎNCADRAREA ÎN ART.... DIN LEGEA 98/2016, datată..., semnată de reprezentantul împuternicit al... & ... S.R.L., prin care acesta declară că nu se află în situaţia prevăzută de art.... alin. (U lit. g) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, motivat de următoarele: „Deşi considerăm că nu suntem în situaţia excluderii de la procedura reglementată de art.... alin. (1) litera g) din Legea nr. 98/2016, pentru a înlătura orice ambiguităţi şi pentru a asigura transparenţa completă în vederea evaluării ofertei noastre, vă supunem atenţiei următoarele informaţii cu privire la situaţia noastră, chiar dacă, în opinia noastră, nu reprezintă o situaţie de excludere de la procedură: în cazul unor contracte în care... & ... S.R.L.. ("SIMAVI"), a avut calitatea de contractant/asociat, a plătit penalităţi contractuale de întârziere. Toate aceste contracte au fost finalizate cu succes iar autorităţile contractante nu au suferit niciun prejudiciu. ... & ... S.R.L.. a plătit în timp util toate aceste penalităţi contractuale datorate care au fost percepute în cadrul contractelor în care a fost implicată. De asemenea, prin plata penalităţilor contractuale, ...a demonstrat că a luat măsurile de remediere. Pentru unele dintre aceste contracte, am primit un Document constatator în care la secţiunea "Contractul a fost îndeplinit în mod corespunzător", a fost bifată opţiunea "NU", motivaţia precizată în document pentru această decizie fiind că nu au fost respectate termenele de prestare a..., drept pentru care au fost aplicate penalităţi de întârziere. Conform precizărilor din Documentul constatator, nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante. Precizăm că serviciile aferente acestui contract au fost finalizate în conformitate cu prevederile caietului de sarcini şi ofertei tehnice, aşa cum rezultă din procesele verbale de recepţie parţiale şi finale semnate de ... contractantă. Subliniem că, potrivit punctului de vedere emis de Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice din România (ANAP) şi publicat în secţiunea Baza de date privind speţele de pe website-ul acesteia, situaţia aplicării penalităţilor pentru întârzieri contractuale nu intra în incidenţa situaţiei de excludere stipulate în art.... alin. (1) litera g) din Legea nr. 98/2016 şi nici nu se emit Documente constatatoare negative pentru astfel de situaţii. De asemenea, prin plata penalităţilor contractuale, ...(... & ... S.R.L..) a demonstrat că a luat măsurile de remediere menţionate în articolul 171 alin (1) - (3) din Legea nr. 98/2016. " Faţă de Declaraţia mai sus menţionată Comisia de evaluare a reţinut acest aspect în cadrul Procesului-verbal intermediar nr...., pag. 63-64, şi în cadrul tabelului anexă, la capitolul III. Motive de excludere, lit. C. Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale, a precizat: Nu, referitor la motivele de excludere, iar la dovezile preliminarea a reţinut faptul că „în cadrul DUAE, subcontractantul completează câmpurile referitoare la lit. C. Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale cu „NU", însă prezintă Pagina 82 din 122

Declaraţie privind neîncadrarea în art.... din Legea nr. 98/2016 cu următoarea precizare: (se reia declaraţia subcontractantului)". Considerăm susţinerile contestatoarei ca fiind neîntemeiate pentru următoarele considerente: Potrivit prevederilor... cu privire la situaţia de excludere reglementată la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în vederea luării unei decizii privind excluderea sau nu a unui operator economic în baza art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, ... contractantă are obligaţia de a verifica îndeplinirea tuturor condiţiilor impuse de lege, de a analiza toate aspectele şi documentele relevante în acest sens şi de a dispune toate măsurile care se impun în vederea clarificării eventualelor incertitudini în ceea ce priveşte existenţa sau inexistenţa situaţiei de excludere. Astfel, pentru a fi exclus dintr-o procedură de atribuire în temeiul art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, operatorul economic trebuie: -fie să fi încălcat în mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţie publică, al unui contract de achiziţie sectorială sau al unui contract de concesiune, încheiate anterior; -fie să fi încălcat în mod repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţie publică, al unui contract de achiziţie sectorială sau al unui contract de concesiune, încheiate anterior, şi, în acelaşi timp, respectivele încălcări să fi condus: -fie la încetarea anticipată a respectivului contract, -fie la plata de daune-interese, -fie la alte sancţiuni comparabile cu una dintre cele două menţionate mai sus. În situaţia în care un contract conţine clauze de aplicare a unor penalităţi pentru încălcarea anumitor obligaţii, aplicarea de penalităţi conform clauzelor contractuale, în cadrul unui contract de achiziţii publice/sectoriale/de concesiune, aduce operatorul economic în cauză în situaţia de excludere prevăzută la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 numai în măsura în care neîndeplinirea obligaţiilor respective/întârzierea în îndeplinirea acestora reprezintă o abatere gravă sau în cazul unor abateri/întârzieri repetate. În acelaşi timp, este important de subliniat că legea permite acceptarea în procedură a unui operator economic aflat în situaţia de excludere menţionată, în cazul în care acesta poate furniza dovezi prin care să arate că a luat măsuri suficiente pentru a-si demonstra în concret credibilitatea, dovezi care se pot referi inclusiv la plata penalităţilor sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate. Astfel, prin verificarea efectuată de către ... contractantă a documentelor constatatoare invocate de contestatoare, acţiune care s-a realizat odată cu elaborarea Procesului-verbal intermediar nr...., s-au desprins următoarele concluzii: •Referitor la Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice: Din textul documentului constatator reiese că în cadrul contractului nr...., nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, iar penalităţile aplicate în valoare de... sunt motivate de nerespectarea termenelor contractuale de prestare a...; •Referitor la Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice: Din textul documentului constatator reiese că în cadrul contractului nr...., nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, iar penalităţile aplicate în valoare de... sunt motivate de nerespectarea termenelor contractuale de prestare a...; •Referitor la Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice: Din textul documentului constatator reiese că în cadrul contractului nr...., nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, iar penalităţile aplicate în valoare de... sunt motivate de nerespectarea termenelor contractuale de prestare a...; •Referitor la Documentul constatator negativ nr...., emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice: prin care se îndreaptă o eroare, astfel: Dintr-o eroare de redactare la pct 5 lit b) din Documentul constatator nr.... a fost înscrisă valoarea totală a penalităţilor. respectiv.... în loc de... Astfel, prezentul document constatator înlocuieşte Documentul constatator nr.... ". Pagina 83 din 122

Din textul documentului constatator reiese că în cadrul contractului nr...., nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, iar penalităţile aplicate în valoare de... sunt motivate de nerespectarea termenelor contractuale de prestare a...; •Referitor la Documentul constatator negativ nr..... emis de Ministerul Finanţelor - Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice: Din textul documentului constatator reiese că în cadrul contractului nr...., nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, iar penalităţile aplicate în valoare de... sunt motivate de nerespectarea termenelor contractuale de prestare a.... ... contractantă a verificat în SEAP îndeplinirea condiţiei referitoare la contractele care conţin clauze de aplicare a unor penalităţi pentru încălcarea anumitor obligaţii, aplicarea de penalităţi conform clauzelor contractuale, confirmând că toate contractele care fac obiectul documentelor constatatoare prevăd clauze privind penalităţile aplicate. Având în vedere că din textul documentelor constatatoare verificate reiese că nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, astfel neîndeplinirea obligaţiilor respective/întârzierea în îndeplinirea acestora nu reprezintă o abatere gravă. Achizitoarea prin verificarea documentelor constatatoare invocate de contestatoare, acţiune care s-a realizat odată cu elaborarea Procesului-verbal intermediar nr.... a concluzionat faptul că din textul documentelor constatatoare verificate reiese că nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, astfel neîndeplinirea obligaţiilor respective/întârzierea în îndeplinirea acestora nu reprezintă o abatere gravă. Totodată... &S.R.L. a declarat documentele constatatoare negative şi le-a pus la dispoziţia autorităţii contractante, din conţinutul lor reieşind că serviciile aferente acestor contracte au fost finalizate în conformitate cu prevederile caietului de sarcini şi ofertei tehnice, aşa cum rezultă din procesele verbale de recepţie parţiale şi finale semnate de ... contractantă, dovada prin care îşi demonstrează credibilitatea fiind plata penalităţilor conform prevederilor contractuale. Față de conținutul documentelor constatatoare Consiliul determină temeinicia concluziilor achizitoarei vizavi de faptul că niciunul dintre documentele constatatoare reclamate de contestatoare nu este apt să atragă incidenţa cazului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) din lege întrucât: - contractele au fost finalizate, în conformitate cu prevederile caietului de sarcini şi ofertei tehnice; - ... contractantă utilizează produsele informatice furnizate în cadrul acestor contracte conform destinaţiei acestora, sunt corespunzătoare cerinţelor caietului de sarcini, fiind acceptate şi recepţionate de către autoritate conform proceselor-verbale de recepţie finale fără obiecţii; - nu s-a reţinut niciun prejudiciu în sarcina autorităţii contractante; -... & ... S.R.L. a realizat măsuri de remediere prin plata integrală a tuturor penalităţilor de întârziere contractuale aplicate. Contrar celor susținute de contestatoare conform căreia subcontractantul nu ar fi achitat penalităţile de întârziere ori că nu ar Pagina 84 din 122

fi dovedit că ar fi fost achitate, documentele constatatoare invocate consemnează finalizarea contractelor şi menţionează expres inexistenţa unui prejudiciu în sarcina autorităţii contractante emitente. Ulterior cu ocazia formulării concluziilor scrise contestatoare susținut următoarele:..., cât si intervenienta se referă astfel la o eventuală plată a penalităţilor......, fiind evident caracterul superficial si pur formal al evaluării făcute de .... Relevant asadar este faptul că nu s-a făcut dovada pretinsei plăţi de către subcontractantul... & ... S.R.La penalităţilor de întârziere, asa cum, în mod expres prevde art. 170 alin. (3) din Legea nr. 98/2016. Față de aceste simple afirmații, intervenienta formulează apărări pe care Consiliul le apreciază concludente: La fel de greşită este şi susţinerea contestatoarei conform căreia subcontractantul nu ar fi achitat penalităţile de întârziere ori că nu ar fi dovedit că ar fi fost achitată este neîntemeiată - documentele constatatoare invocate consemnează finalizarea contractelor şi menţionează expres inexistenţa unui prejudiciu în sarcina autorităţii contractante emitente. Într-o asemenea ipoteză, obligaţia de plată a penalităţilor, având natură contractuală, ar fi reprezentat un prejudiciu actual, care fie ar fi împiedicat constatarea finalizării contractului fără prejudicii, fie ar fi trebuit menţionată ca atare în documentul constatator. Raportat la susţinerile contestatoarei formulate în concluziile scrise şi pentru înlăturarea oricărui dubiu, subscrisa depune dovada achitării penalităţilor de întârziere, după cum urmează: i. În privinţa Documentului constatator final nr.... emis de Ministerul Finanţelor, Direcţia Generală de... şi Achiziţii Publice („MFP") prin care s¬a constatat lipsa oricărui prejudiciu în executarea contractului de achiziţie publică nr...., achitarea penalităţilor rezultă din: - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Contravaloarea penalităţilor din notificarea MFP nr...., reţinută prin Factura nr.... şi decontată conform.... (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) ii. În privinţa Documentului constatator final nr.... emis de MFP, prin care s-a constatat lipsa oricărui prejudiciu în executarea contractului de achiziţie publică nr...., achitarea penalităţilor rezultă din: - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr.....; - Ordinul de plată nr....; - oOrdinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr....; (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) iii.În privinţa Documentului constatator final nr.... emis de MFP, prin care s-a constatat lipsa oricărui prejudiciu în executarea contractului de achiziţie publică nr...., achitarea penalităţilor rezultă din: - Ordinul de plată nr..... (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) iv.În privinţa Documentului constatator final nr.... emis de MFP prin care s-a constatat lipsa oricărui prejudiciu în executarea contractului de achiziţie publică nr...., achitarea penalităţilor rezultă din: Pagina 85 din 122

- Contravaloarea penalităţilor din... nr...., reţinută de acesta din Factura nr.... şi decontată conform... - Ordinul de plată nr...., aferent... nr.... şi Facturii nr..... (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) v. În privinţa Documentului constatator final nr...., astfel cum a fost îndreptat prin Documentul constatator nr.... (pentru îndreptarea erorii de redactare de la pct. 5 lit. b) din Documentul constatator nr...., prin care valoarea totală a penalităţilor a fost înscrisă greşit ca... în loc de...) prin care s-a constatat lipsa oricărui prejudiciu în executarea contractului de achiziţie publică... /..., achitarea penalităţilor rezultă din: - Ordinul de plată nr....; - Ordinul de plată nr...., conform facturii nr.... (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) Oricum, dovezile depuse nu fac decât să confirme ceea ce documentele constatatoare atestau deja, respectiv inexistenţa oricărui prejudicii ori obligaţii de plată restante în sarcina subcontractantului. Dispozițiile art. 171 alin. (3), teza 1, stabilesc atitudinea operatorului economic sancţionat cu privire la „eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită", faţă de care acesta poate lua măsura de efectuare a plăţii sau de asumare a obligaţiei de plată a potenţialelor despăgubiri, mai exact: (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel..., organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de... şi raportare, crearea unei structuri de audit... pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. Aceeași abordare a îmbrățișat și... - Mureş în Decizia nr...., fiind reținute următoarele considerente: În egală măsură, documentele constatatoare nu au un caracter determinant în verificarea cazului de excludere factultativă prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr, 98/2016. În acest sens, atât practica constantă a C.N.S.C, cât şi jurisprudenţa naţională în materie (determinată de jurisprudenţa CJUE amintită) sunt în sensul că, inclusiv în situaţia confirmării judiciare a valabilităţii unui document constatator, ... contractantă efectuează o analiză proprie a motivului de excludere şi prin prisma gravităţii abaterii săvârşite dar şi a dovezilor aduse de ofertant în susţinerea fiabilităţii şi credibilităţii sale. Recapitulând cele anterior expuse, Consiliul determină că achizitoarea în urma analizei efectuate a constatat din textul documentelor constatatoare verificate că nu au fost aduse prejudicii autorităţii contractante pe perioada derulării contractului, astfel neîndeplinirea obligaţiilor respective/întârzierea în îndeplinirea acestora nu reprezintă o abatere gravă, din conţinutul certificatelor constatatoare reiese că serviciile aferente acestor contracte au fost finalizate în conformitate cu prevederile caietului de sarcini şi ofertei tehnice, aşa cum rezultă din procesele verbale de recepţie parţiale şi finale semnate de ... contractantă, dovada prin care îşi demonstrează credibilitatea fiind plata penalităţilor conform prevederilor contractuale. Pagina 86 din 122

În continuare sunt formulate de autoarea contestației o serie de critici vizavi de pretinsa neîndeplinire a unor cerințe/specificații tehnice. Referitor la nerespectarea cerinţei tehnice din caietul de sarcini legate de interdicţia justificării propunerii tehnice prin indicarea de linkuri şi încălcarea de către ... contractantă a dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 şi a dispoziţiilor art. 209 alin. (2) şi art. 2 alin. (2) lit. a) - b) din Legea nr. 98/2016, argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că desi achizitoarea a constatat încălcarea de către asocierea declarată câştigătoare a cerinţei tehnice exprese de pe pag. 240 a caietului de sarcini de a nu face trimiteri către link-uri şi de a se referi doar la documentele ofertei, în loc să respingă ca neconformă oferta asocierii respective, ... contractantă a ales în mod nelegal să-i ceară acesteia, prin intermediul unei adrese de solicitare clarificări, să depună documentele justificative necesare, care să susţină link-urile indicate în ofertă. În punctul său de vedere ... contractantă a combătut la obiect aceste acuzele din partea contestatoarei: 1. Solicitarea de clarificări nu a condus la modificarea propunerii tehnice, ci doar la prezentarea în format ataşat a unor documente justificative Contrar celor afirmate de contestatoare, împrejurarea că ... contractantă a solicitat ofertantului „documentele justificative doveditoare" nu echivalează, prin ea însăşi, cu permiterea completării ofertei tehnice. Din formularea solicitării rezultă că ... a urmărit transpunerea în documente ataşate a unor informaţii deja indicate prin link-uri, tocmai pentru a se conforma regulii documentaţiei şi pentru a permite o verificare facilă şi unitară la dosarul achiziţiei. Aşadar, nu s-a solicitat ofertantului să propună o altă soluţie, să îşi extindă performanţele tehnice, să înlocuiască produsul ori să adauge caracteristici tehnice inexistente la data depunerii ofertei, ci doar să depună în format ataşat documente justificative corespunzătoare unor informaţii deja invocate. Or, o asemenea conduită se înscrie în logica clarificărilor admisibile, în măsura în care documentele sunt preexistente termenului-limită şi nu transformă oferta într¬una nouă. In cauza Manova (C-336/12)... de Justiţie a statuat că principiul egalităţii de tratament nu se opune ca ... contractantă să solicite, după expirarea termenului de depunere, documente care descriu situaţia candidatului/ofertantului şi care se poate demonstra obiectiv că preexistau acelui termen, atât timp cât documentaţia nu prevedea expres excluderea pentru neprezentarea lor şi solicitarea nu favorizează nejustificat ofertantul.... a mai arătat că sunt admisibile clarificările şi completările punctuale care nu conduc, în realitate, la depunerea unei noi oferte. (...) 5. Cerinţa din caietul de sarcini privind neacceptarea trimiterilor la link-uri trebuie interpretată teleologic, în raport cu scopul său: verificabilitatea ofertei, nu instituirea unui formalism excesiv Clauza din caietul de sarcini invocată de contestatoare nu poate fi desprinsă de finalitatea sa practică. Scopul evident al acesteia este acela de a asigura faptul că propunerea tehnică este prezentată într-o formă care permite verificarea conformităţii sale cu cerinţele Pagina 87 din 122

minime obligatorii, iar nu acela de a transforma o exigenţă de ordine practică într-un motiv autonom şi automat de excludere, indiferent de efectele reale asupra evaluării. Legea nr. 98/2016 consacră, la art. 2 alin. (2), nu doar principiile transparenţei şi tratamentului egal, ci şi pe cel al proporţionalităţii, ceea ce exclude o interpretare rigidă, formalistă, în afara raportării la efectul concret al abaterii constatate. Or, dacă ... contractantă a putut identifica în ofertă produsul/soluţia propusă, a putut corela cerinţele minime cu elementele tehnice asumate şi a solicitat doar transpunerea în format ataşat a unor documente doveditoare, aceasta înseamnă că finalitatea clauzei a fost, în esenţă, atinsă. A considera că simpla menţionare a unor URL-uri produce ipso iure neconformitatea ofertei ar însemna să se acorde prevalenţă formei asupra fondului, în contradicţie cu exigenţele unei evaluări efective şi substanţiale a ofertelor, aşa cum acestea rezultă din cadrul legislativ şi din jurisprudenţa CJUE privind clarificările admisibile. (...) Simpla împrejurare că, pentru anumite elemente justificative, ofertantul a făcut trimitere şi la link-uri nu este aptă, prin ea însăşi, să atragă sancţiunea respingerii ofertei, în lipsa dovezii că propunerea tehnică nu ar fi îndeplinit cerinţele minime ale caietului de sarcini ori că documentele transmise ulterior ar fi modificat în mod real conţinutul... al ofertei. Or, atât cadrul normativ naţional, cât şi jurisprudenţa CJUE disting în mod clar între completarea nelegală a ofertei şi clarificarea ori confirmarea unor elemente preexistente, permise în măsura în care nu echivalează cu depunerea unei noi oferte şi nu conferă un avantaj concurenţial nejustificat. In speţă, solicitarea autorităţii contractante a vizat exclusiv prezentarea în format ataşat a unor documente justificative aferente unor informaţii deja indicate în ofertă, fără a conduce la schimbarea soluţiei tehnice ofertate, la ameliorarea performanţelor propuse sau la reformularea propunerii tehnice. în aceste condiţii, nu poate fi reţinută nici incidenţa art. 137 alin. (3) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, întrucât nu s-a dovedit că oferta nu ar satisface cerinţele caietului de sarcini, şi nici încălcarea art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, câtă vreme nu s-a creat un avantaj competitiv real şi nu s-a afectat tratamentul egal al operatorilor economici. Dimpotrivă, conduita autorităţii contractante s-a înscris în limitele unei evaluări efective, proporţionale şi conforme cu exigenţele jurisprudenţei unionale privind clarificările admisibile. Din examinarea caietului de sracini Consiliul reține faptul că la... 231 ... contractantă a permis ca, pentru asigurarea verificării facile a corespondenţei propunerii tehnice cu cerinţele Caietului de sarcini: „Se vor menţiona informaţii care asigură posibilitatea verificării facile a corespondenţei cu cerinţele, cum ar fi: trimiteri la documentaţiile de produs ataşate, la documente cu capturi de ecran, referinţe URL sub formă de hyperlink la documentaţii publicate pe website-uri ale producătorilor. "[subl. ns. cu rosu] Prin urmare, asocierea a înţeles că, în ceea ce priveste documentaţiile oficiale ale producătorilor, putea indica inclusiv link-uri menite să confirme informaţiile deja prezentate prin propunerea tehnică. Menţiunea de la... 240 din caietul de sarcini, potrivit căreia „nu se acceptă trimitere către link-uri, ci doar documente ataşate ofertei, dacă este cazul. Neregăsirea în propunerea tehnică a cerinţelor minime din caietul de sarcini, va presupune declararea ofertei ca fiind neconformă", vizează ipoteza în care ofertantul ar încerca să demonstreze îndeplinirea cerinţelor tehnice exclusiv prin trimitere la link-uri externe, fără ca informaţiile să fie deja în documentele cuprinse în propunerea tehnică. ...-urile indicate de asociere nu au substituit conţinutul propunerii tehnice si nu au fost utilizate pentru a introduce alte informaţii, ci au avut rolul de a confirma, prin documentaţii producătorilor accesibile Pagina 88 din 122

publicului, aspectele deja prezentate în ofertă, în logica permisă chiar de... 231 din caietul de sarcini. Din analizarea lucrărilor membrilor comisie de evaluare, Consiliul reține faptul că, prin Solicitarea de clarificări nr.... DFL nr...., achizitoarea a pus în vedere asocierii faptul că a inclus în propunerea tehnică un număr de 5 URL-uri, motiv pentru care a solicitat... să prezinte documentele justificative doveditoare în privinţa cerinţei cuprinse la pag. 240 a Caietului de sarcini: „Nu se acceptă trimitere către link-uri". ... de răspuns nr...., asocierea... -... a indicat expres capitolul şi... din ofertă unde se regăsesc informaţiile relevante aferente celor 5 URL- uri menţionate, arătând astfel că cerinţele tehnice nu erau demonstrate exclusiv prin trimitere la link-uri externe, ci prin informaţiile deja cuprinse în Propunerea tehnică. Totodată, pentru înlăturarea oricărui dubiu şi în conformitate cu solicitarea adresată, asocierea a depus şi documentele justificative în format PDF, aferente aspectelor deja indicate în ofertă. Răspunsul transmis de asociere a fost analizat de memebrii comisiei de evaluarae în cuprinsul Procesului-verbal intermediar de evaluare nr.... fiid consemnată conlcudența răspunsului furnizat de asociere. În consecinţă, constatându-se faptul că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări, asocierea a indicat expres capitolele si paginile din ofertă unde se regăseau informaţiile aferente celor 5 URL-uri menţionate si, suplimentar, a depus documentele justificative în format PDF, oferta ar fi putut fi considerată neconformă numai în măsura în care îndeplinirea cerinţelor tehnice ar fi fost demonstrată exclusiv prin trimitere la URL-uri externe, fără ca informaţiile vizate să se regăsească în propunerea tehnică sau în documentele ataşate ofertei. Față de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate. Referitor la pretinsa neîndeplinire a cerinţelor de licenţiere ... pentru componentele critice (ETL, analiză şi raportare avansată, analiză statistică) argumentul adus în fabvoarea criticii se bazează pe faptul că licenţierea propusă de asocierea declarată câştigătoare (pachet unic de 25 utilizatori avansaţi pe platforma...) este neconformă cu cerinţele caietului de sarcini, întrucât un pachet unic de 25 utilizatori avansaţi nu demonstrează îndeplinirea cerinţelor distincte de licenţiere şi dimensionare pentru fiecare componentă în parte, ... concluzionând în mod greşit că răspunsul la solicitarea de clarificări (blurat) ar confirma că pachetul unic de licenţiere acoperă toate cele trei componente analitice. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, în baza documentelor puse la dispoziţie din cadrul dosarului achiziţiei, asocierea declarată câştigătoare, prin licenţierea propusă (pachet unic de 25 Pagina 89 din 122

utilizatori avansaţi) pentru cele trei componente critice, nu a demonstrat că îndeplineşte nici cerinţele de dimensionare din caietul de sarcini (pag. 82-83) pentru mediul de producţie şi nici cerinţele imperative privind numărul... utilizatori si licenţierea separată a fiecărei componente, aşa cum sunt impuse la finalul secţiunilor...... şi... din Caietul de Sarcini. În punctul său de vedere ... contractantă a combătut la obiect fiecare dintre acuzele din partea contestatoarei: ... intermediar nr...., comisia de evaluare a solicitat clarificări punctuale privind licenţierea componentelor de analiză şi raportare avansată, ETL şi analiză statistică, iar prin PV intermediar nr.... a consemnat explicit răspunsul ofertantului şi a concluzionat că acesta este conform, concludent şi demonstrează îndeplinirea cerinţelor Caietului de sarcini. Aprecierea conformităţii tehnice a soluţiei ofertate aparţine comisiei de evaluare, pe baza analizei documentelor tehnice şi a clarificărilor solicitate, iar contestatoarea nu demonstrează existenţa unei erori manifeste de evaluare. Din analiza documentelor tehnice şi a răspunsurilor la clarificări a rezultat că soluţia ofertată include componentele ... necesare îndeplinirii cerinţelor privind ETL, analiză şi raportare avansată şi analiză statistică, precum şi drepturile de utilizare/licenţiere aferente acestora. În aceste condiţii, critica este lipsită de fundament... şi juridic şi trebuie respinsă. Ofertantul declarat câştigător a propus pentru Componenta de integrare şi pregătire a datelor de tip ETL şi Componenta de analiză şi raportare avansată a datelor şi Componenta de analiza statistică, conform documentului prezentat odată cu oferta, „lista licenţe....xlsx", următoarele:... for..., producător... Institute, cantitate licenţiată 25, unitate metrică de licenţiere Authorized... User. În contestaţia sa, contestatorul porneşte de la o interpretare izolată a documentului „lista licenţe 16.I2.xlsx", în sensul că licenţa... for... apare cu o cantitate licenţiată de 25 pentru mai multe componente. Tocmai acest aspect a fost însă identificat şi de comisia de evaluare şi a făcut obiectul unei solicitări exprese de clarificări, lucru consemnat în clar în cadrul PV intermediar nr....- ./.... În mod concret, comisia a solicitat ofertantului să precizeze cantitatea licenţiată pentru fiecare dintre componentele „Componenta de integrare şi pregătire a datelor de tip ETL", „Componenta de analiză şi raportare avansată a datelor" şi „Componenta de analiză statistică", având în vedere că în documentul „lista licenţe....xlsx" licenţa... for..., producător... Institute, era indicată cu o cantitate licenţiată de 25 pentru toate aceste componente. Prin urmare, afirmaţia contestatorului nu priveşte un aspect ignorat de comisia de evaluare, ci un aspect verificat punctual, în mod expres, în etapa de evaluare tehnică. Critica formulată de contestator este eronată, întrucât transformă o particularitate a modelului de licenţiere şi arhitecturii unei platforme integrate într-o pretinsă neconformitate. Caietul de sarcini nu impunea ca fiecare funcţionalitate să fie acoperită prin licenţe complet separate, ci ca ofertantul să prezinte produsele ... ofertate, modul de licenţiere al producătorului, cantitatea, unitatea de licenţiere şi corelarea acestora cu cerinţele Caietului de sarcini. Prin răspunsul la clarificări, evaluat de către Comisia de evaluare la nivelul PV intermediar nr...., Ofertantul clarifică următoarele: Clarificăm faptul că cele 3 componente: Componenta de integrare şi pregătire a datelor de tip ETL, Componenta de analiză şi raportare avansată a datelor şi Componenta de analiza statistica, având în vedere că din punct de vedere tehnologic acestea au la bază platforma... ... licenţiată prin..., pentru care a fost trecută în documentul „lista licenţe J....xlsx" cantitatea 25 în dreptul celor 3 componente. Prin urmare, Ofertantul a explicat că licenţa... for... este o împachetare comercială de licenţe care include mai multe repere ..., respectiv licenţe pentru operaţii de tip... prin... Studio, modulul... pentru cerinţele de analiză şi raportare avansată a datelor şi modulul... pentru cerinţele de analiză statistică. De asemenea, Ofertantul a mai arătat că funcţionalităţile celor trei componente sunt îndeplinite prin folosirea elementelor de bază, în comun, ale platformei analitice... ..., fară a fi Pagina 90 din 122

posibilă separarea lor, iar folosirea platformei... ... pentru cele trei componente este descrisă în capitolele...... şi... din documentul „Descrierea soluţiei propuse_..._l....docx". Ofertantul a precizat că cele 25 de licenţe sunt pentru utilizatori cu drepturi de administrare şi drepturi de a crea şi modifica rapoarte, tablouri de bord, vizualizări şi analize, indiferent de mediul proiectului şi indiferent de numărul... core-uri alocate fiecărei componente din care este formată platforma.... Ofertantul a precizat şi metrica de licenţiere „Authorized... User", arătând că aceasta priveşte utilizatorul individual... să utilizeze aplicaţia ... pentru alte sarcini decât simpla vizualizare sau interacţiune exclusivă cu rapoartele create de utilizatorii... autorizaţi, iar în răspuns se menţionează expres că nu există nicio limită privind numărul... persoane autorizate să vizualizeze sau să interacţioneze cu rapoartele create. Prin urmare, explicaţia ofertantului nu confirmă o lipsă de licenţiere, ci dimpotrivă, clarifică modelul de licenţiere aplicabil platformei... ... şi arată că utilizatorii cu drepturi avansate sunt acoperiţi prin cele 25 de licenţe Authorized... User, în timp ce utilizatorii care vizualizează/interacţionează cu rapoartele nu sunt limitaţi potrivit metricii de licenţiere prezentate, prin următoarea afirmaţie: Prin urmare facem precizarea că licenţierea platformei... Viva acoperă un număr nelimitat de utilizatori care folosesc modulul pentru raportare, utilizatori care vizualizează rapoarte şi tablouri de bord predefinite de către administratori şi utilizatorii avansaţi care pot crea şi personaliza rapoartele şi tablourile de bord. Din analizarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul constată faptul că, la nivelul Procesului-verbal intermediar nr...., comisia de evaluare a luat decizia solicitării de clarificări privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini referitoare la licenţele ofertate pe fiecare componentă în parte şi cum sunt acestea corelate cu cerinţele din caietul de sarcini. Comisia de evaluare a precizat că răspunsurile vor avea în vedere clarificarea modalităţii de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini referitoare la fiecare componentă în parte. Așadar, contrar susținerilor contestatoarei nu este vorba despre un aspect ignorat de comisia de evaluare, ci un aspect verificat punctual, în mod expres, în etapa de evaluare tehnică. Răspunsurile primite de către ... contractantă în ceea ce priveşte modalitatea de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini referitoare la licenţele ofertate pe următoarele componente: Componenta de analiză şi raportare avansată a datelor (pag. 136 din caietul de sarcini)... (pag. 137 din caietul de sarcini şi Componenta de analiză statistică (pag. 138 din caietul de sarcini), au fost consemnate şi evaluate la nivelul Procesului-verbal intermediar nr..... Astfel, pentru componenta de analiză şi raportare avansată a datelor, se consemnează că răspunsul este concludent, întrucât soluţia bazată pe... ... şi licenţiată prin 25 de licenţe Authorized... User acoperă integral utilizatorii cu drepturi administrative şi de creare de rapoarte, iar vizualizatorii suplimentari pot accesa şi interacţiona cu rapoartele fără licenţe suplimentare, inclusiv în mediile de testare şi disaster recovery. Precizările din cadrul răspunsului la clarificări sunt, printre altele: Astfel pentru cei 5 utilizatori cu drepturi de administrare şi cei 15 utilizatori cu drepturi de a accesa, crea, personaliza şi partaja rapoarte, tablouri de bord şi vizualizări, inclusiv analize predictive, licenţele sunt acoperite de cele 25 de licenţe Authorized... User ofertate, explicitate în documentul „lista licenţe....xlsx". Licenţierea... permite unui număr nelimitat de utilizatori care să vizualizeze sau să interacţioneze cu rapoartele si tablourile de bordpredefinite create de către utilizatorii cu drepturi extinse din categoriile Pagina 91 din 122

anterioare. Astfel, cei 1... utilizatori cu drepturi de a vizualiza rapoartele şi tablourile de bord predefinite, partajându-le sau adăugând comentarii aferenţi mediului de producţie sunt impliciţi licenţiaţi, fără a necesita vreo licenţă specială... pentru utilizarea componentei.... Componenta de analiză şi raportare avansată a datelor. Pentru componenta ETL, se consemnează că răspunsul este concludent, întrucât soluţia ETL bazată pe... ..., licenţiată prin 25 de licenţe Authorized... User, acoperă integral utilizarea componentei de integrare şi pregătire a datelor în toate mediile, fară restricţii legate de numărul... nuclee de procesare. Precizările din cadrul răspunsului la clarificări sunt, printre altele: Produsul ofertat pentru componenta.... Componenta de integrare şi pregătire a datelor (ETL) nu se licenţiază la număr de nuclee virtuale de procesare. Licenţierea producătorului... are ca metrică Authorized... User /„..." conform definiţiei producătorului... înseamnă un... individual, identificat printr-un ID de... unic, care este... de către Client să utilizeze aplicaţia ... pentru oricare alte sarcini decât vizualizarea sau interacţiunea exclusivă cu rapoartele create de Utilizatorii... Autorizaţi („ Rapoarte "). Nu există nicio limită privind numărul... persoane autorizate să vizualizeze sau să interacţioneze cu Rapoartele create. Pentru componenta de analiză statistică, se consemnează că răspunsul este concludent, întrucât soluţia de analiză statistică bazată pe... ., licenţiată prin 25 de licenţe Authorized... User, acoperă integral toţi utilizatorii necesari pentru mediile de producţie şi testare, incluzând şi mediile suplimentare fără licenţiere adiţională. Precizările din cadrul răspunsului la clarificări sunt, printre altele: Astfel pentru cei 10 utilizatori pentru mediul de producţie şi 1... pentru cel de testare- dezvoltare, licenţele sunt acoperite de cele 25 de licenţe Authorized... User ofertate, explicitate în documentul „lista licenţe....xlsx. Separat de licenţierea pe utilizatori, comisia a analizat şi aspectul resurselor/nucleelor virtuale pentru componentele respective. În cadrul Procesului-verbal intermediar nr.... se consemnează că ofertantul a clarificat că cele trei componente - analiză şi raportare avansată, ETL şi analiză statistică - sunt dezvoltate într-o singură platformă analitică... ..., fiind prezentate împreună în documentul „... v2....xlsx", deoarece folosesc în comun elementele de bază ale platformei... ..., fără a fi posibilă separarea lor. În acelaşi răspuns, asocierea a indicat că platforma... . pentru cele trei componente are, pentru mediul de producţie, un total de ., iar pentru mediul de dezvoltare-testare, un total de 152 vCPU. Față de cele menționate comisia a reţinut că aceste componente de analiză, integrare şi pregătire a datelor sunt implementate împreună pe platforma... ..., utilizând resurse virtuale mai mult decât suficiente pentru cerinţele caietului de sarcini. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă în favoarea faptului că cerințele din caietul de sarcini nu impun un anumit model comercial de licenţiere-per core, per...u prin licenţe distincte pentru fiecare componentă, ci doar ca soluţia ofertată să acopere funcţional... şi cantitativ necesarul indicat, respectiv: ... la solicitarea de clarificări nr....... a explicat că cele trei componente sunt acoperite prin platforma... ..., licenţiată prin pachetul... for..., care include funcţionalităţile aferente ETL, Pagina 92 din 122

analizei şi raportării avansate, respectiv analizei statistice. (a se vedea, para. 181-...3 din cadrul cererii de intervenţie) Faptul că funcţionalităţile sunt incluse într-un pachet unic de licenţiere nu echivalează cu neîndeplinirea cerinţelor Caietului de sarcini. Cerinţele aferente celor trei componente stabilesc elementele de dimensionare a mediilor tehnice şi a numărului de utilizatori cu diverse drepturi cu condiţia ca licenţierea soluţiei/soluţiilor ofertate să acopere aceste elemente de dimensionare tehnică sau cantitativă. Astfel, cerinţele nu limitează metrica de licenţiere la un anumit model comercial, precum licenţierea per core, per...u prin licenţe distincte pentru fiecare componentă, ci impun ca soluţia ofertată să acopere, din punct de vedere funcţional... şi cantitativ, necesarul indicat în Caietul de sarcini. Soluţia ofertată de intervenientă este o platformă complexă care cuprinde mai multe funcţionalităţi grupate pe module, acele module răspunzând la cerinţele caietului de sarcini. Acest lucru a fost explicat de către intervenientă atât la depunerea ofertei prin Descrierea soluţiei tehnice, cât şi prin răspunsul la solicitarea de clarificare Nr..... Toate cele trei componente au la bază platforma... ... licenţiată prin.... În cadrul documentului „listă licenţe....xlsx", a fost precizat în mod expres cantitatea de 25 de licenţe. Licenţa numită... for... ofertată este o împachetare comercială de licenţe, care include mai multe repere ... în componenţa sa. Astfel, sunt conţinute în acest pachet licenţele pentru operaţii de tip... - ETL prin... Studio, modul de Analiza şi raportare... pentru cerinţele de analiza si raportare avansată a datelor şi modulul... pentru cerinţele de Analiză statistică. Funcţionalităţile celor 3 componente sunt îndeplinite prin folosirea elementelor de bază in comun ale platformei analitice... ..., fără a le separa. numărul... licenţe acoperă utilizarea platformei... pentru fiecare modul/componentă în parte, cele 25 de licenţe ofertate în documentul „lista licenţe....xlsx" fiind pentru 25 utilizatori cu drepturi de administrare şi drepturi de a crea şi modifica rapoarte, tablouri de bord, vizualizări şi analize, indiferent pe care din mediile proiectului şi indiferent de numărul... core- uri alocate fiecărei componente din care este formată platforma.... Astfel cum rezultă din documentul „lista licenţe....xlsx", metrica de licenţiere aplicabilă este Authorized... User. Aceasta este definită astfel: „Licenţa se măsoară prin numărul total de Utilizatori... Autorizaţi." Prin „..." se înţelege „un... individual, identificat printr-un ID de... unic, care este... de Client să utilizeze aplicaţia ... pentru oricare alte sarcini decât vizualizarea sau interacţiunea exclusivă cu rapoartele create de Utilizatorii... Autorizaţi («Rapoarte»)". Totodată, definiţia prevede expres că „nu există nicio limită privind numărul... persoane autorizate să vizualizeze sau să interacţioneze cu Rapoartele create." Prin urmare, licenţierea platformei... ... acoperă un număr nelimitat de utilizatori care folosesc modulul pentru raportare, utilizatori care vizualizează rapoarte şi tablouri de bord predefinite de către administratori şi utilizatorii avansaţi care pot crea şi personaliza rapoartele şi tablourile de bord. Producătorul... licenţiază mediul de producţie şi licenţele includ dreptul clienţilor să folosească medii adiţionale non-producţie pentru test şi dezvoltare şi/sau disaster recovery, fără să fie necesară licenţiere suplimentară, cu condiţia ca mediile să fie configurate într-o configuraţie ... similară, adică fără funcţionalităţi suplimentare pe mediile adiţionale. Toate aceste explicaţii au fost furnizate autorităţii contractante prin răspunsul la solicitarea de clarificări Nr....... indicând în mod expres modalitatea în care pachetul de licenţiere ofertat acoperă cerinţele tehnice şi cantitative prevăzute de Caietul de sarcini pentru fiecare dintre cele trei componente. Licenţierea platformei... ... acoperă un număr nelimitat de utilizatori care folosesc modulul pentru raportare, utilizatori care vizualizează rapoarte şi tablouri de bord predefinite de către administratori şi utilizatorii avansaţi care pot crea şi personaliza rapoartele şi tablourile de bord. Aşadar, ... contractantă a reţinut în mod corect caracterul concludent al răspunsului Asocierii, constatând că licenţierea propusă acoperă cerinţele tehnice şi cantitative prevăzute de Caietul de sarcini pentru cele trei componente: ETL, analiză şi raportare avansată, respectiv analiză statistică. Pagina 93 din 122

Față de toate aspectele mai sus redate, Consiliul achiesează la concluizia achizitoarei vizavi de caracterului concludent al răspunsului asocierii, constatând că licenţierea propusă acoperă cerinţele tehnice şi cantitative prevăzute de caietul de sarcini pentru cele trei componente: ETL, analiză şi raportare avansată, respectiv analiză statistică. Referitor la pretinsa alocare insuficientă de către asocierea declarată câştigătoare de resurse de procesare (nuclee virtuale) pentru mediul de producţie, Consiliul constată netemenicia celor susținute de contestatoare. Argumentele aduse de contestatoare se bazează pe următoarele aspecte: - Componenta de gestiune şi analiză a datelor: solicitat minimum 64 nuclee virtuale -> ofertat doar 46 nuclee (poziţiile... din...); - Componenta de optimizare a resurselor: solicitat 16 nuclee -► ofertat 12 nuclee (poziţia 26); - Componenta de mascare a datelor: solicitat 16 nuclee -> ofertat 8 nuclee (poziţia 71); - Componenta de service desk: solicitat 32 nuclee -► ofertat 8 nuclee (poziţia 96); -... + analiză şi raportare avansată + analiză statistică: solicitat 48 nuclee + 2 noduri HA separate pentru ETL - ofertat resu ► rse „dinamice" pe aceeaşi maşină virtuală, fără respectarea cerinţei de noduri HA distincte. În punctul său de vedere ... contractantă a combătut la obiect fiecare dintre acuzele din partea contestatoarei: Astfel, contestoarea construieşte această critică prin extragerea izolată a unor poziţii din documentul „Lista VM_..._v2_....xlsx", fără a analiza arhitectura tehnică a soluţiei în ansamblul său, fără a ţine cont de modul de funcţionare al platformelor integrate ofertate şi fără a avea în vedere răspunsurile explicite transmise de ofertant şi evaluate de comisia de evaluare. Critica este, aşadar, una selectivă şi formală, nu una întemeiată pe o analiză tehnică completă. În realitate, exact aspectele invocate de contestator au fost analizate de comisia de evaluare, consemnate în cadrul PV intermediar nr..... La nivelul procesului-verbal menţionat, Comisia de evaluare a analizat răspunsurile la clarificările solicitate, concluzionând că răspunsurile transmise de ofertant sunt conforme, concludente şi demonstrează îndeplinirea cerinţelor Caietului de sarcini. Cu privire la Componenta integrată de gestiune si analiză a datelor, contestatorul susţine că ar fi fost ofertate doar 46 de nuclee virtuale, prin raportare la anumite poziţii izolate din lista de maşini virtuale. Prin solicitarea clarificărilor privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor minime din Caietul de sarcini (pag. 111), Comisia de evaluare a urmărit clarificarea acestui aspect, consemnat în cadrul PV intermediar nr..../ 891/.... Evaluarea răspunsului la clarificări s-a realizat la nivelul PV intermediar nr....- DFL/1038/..., ofertantul confirmând următoarele: Componenta integrată de gestiune şi analiză a datelor este adresată printr-un ansamblu tehnologic format din...... for..., . şi platforma... ..., aşa cum este prezentat şi în diagrama din documentul „cap... revizie.pdf din „Anexe tehnice Partl.zip". Ofertantul a precizat că aceste componente ... formează un ansamblu unitar care acoperă zonele funcţionale aferente componentei integrate de gestiune şi analiză a datelor, iar resursele alocate sunt de 376 nuclee virtuale de procesare pentru mediul de producţie, dintre care 88 de core-uri alocate exclusiv zonei de baze de date şi 288 core-uri aferente componentelor.... Pentru mediul de test sunt indicate 174 core-uri, dintre care 22 alocate exclusiv bazelor de date şi 152 aferente componentelor.... Pagina 94 din 122

Astfel, numărul... core-uri alocat în soluţia propusă este generos, mai mult decât numărul... nuclee de procesare solicitate minim pentru mediul de producţie, respectiv pentru mediul de testare-dezvoltare. Prin urmare, susţinerea contestatorului potrivit căreia această componentă ar fi fost dimensionată la doar 46 de nuclee virtuale este rezultatul unei interpretări trunchiate a ofertei, prin raportare exclusivă la o parte a listei de maşini virtuale, cu ignorarea componentelor tehnologice utilizate împreună şi a explicaţiilor tehnice furnizate de ofertant. Urmare a evaluării răspunsului la clarificări, Comisia a reţinut că soluţia propusă pentru componenta integrată de gestiune şi analiză a datelor, bazată pe tehnologii Oracle... şi... ..., asigură prin modelul de licenţiere al fiecărui producător un număr de nuclee de procesare semnificativ mai mare decât minimul solicitat pentru mediile de producţie şi testare- dezvoltare, îndeplinind astfel integral cerinţele de licenţiere din caietul de sarcini. Cu privire la Componenta inteligentă de optimizare automată a resurselor contestatorul invocă formal faptul că în lista de maşini virtuale ar fi fost indicată o poziţie cu 12 nuclee, deşi Caietul de sarcini ar solicita 16 nuclee. Prin solicitarea clarificărilor privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor minime din Caietul de sarcini, Comisia de evaluare a urmărit clarificarea acestui aspect, consemnat în cadrul PV intermediar nr..../ 891/.... Evaluarea răspunsului la clarificări s-a realizat la nivelul PV intermediar nr...., ofertantul confirmând următoarele: In cadrul documentului „... v2.... xlsx", pentru Componenta de optimizare a resurselor am prezentat resursele minime (număr de nuclee virtuale, memorie RAM, sistem de operare, baza de date, alte componente necesare) necesare rulării conform specificaţiilor producătorului IBM cerinţele minime de nuclee virtuale ce trebuie alocate soluţiei ofertate ...este de 12VCPU. Pentru mai multe detalii va rugam consultati documentaţia oficiala la adresa: . Instalarea efectiva se va face cu respectarea arhitecturii soluţiei mentionata la... 10 in documentul "Descrierea soluţiei propuse_.......docx", si cerinţelor caietului de sarcini de la paginile 82-83. Deploymentul componentei va fi detaliat per mediu in etapa de proiectare, configuraţia finala privind dimensionarea mediilor urmând sa fie aprobata de ... contractanta in faza de proiectare a sistemului informatic si corelata cu obţinerea acordului final din partea furnizorului de cloud. Soluţia ofertata răspunde in totalitate cerinţelor documentaţiei de atribuire. Astfel, răspunsul ofertantului a clarificat că, pentru această componentă, în documentul „." au fost prezentate resursele minime necesare rulării soluţiei conform specificaţiilor producătorului IBM, cerinţa minimă de resurse pentru soluţia ofertată ...fiind de 12 vCPU. Comisia de evaluare a analizat această explicaţie şi a concluzionat că soluţia ...propusă respectă cerinţele IBM şi cerinţele Caietului de sarcini, asigurând resursele minime necesare, urmând ca dimensionarea finală a mediilor să fie aprobată în etapa de proiectare. Aceeaşi concluzie se impune şi în ceea ce priveşte Componenta de mascare a datelor şi Componenta de service desk. Pentru ambele componente, ofertantul a precizat că în documentul „." au fost prezentate resursele minime necesare rulării soluţiei conform specificaţiilor producătorului, iar instalarea efectivă se va realiza cu respectarea arhitecturii soluţiei şi a cerinţelor Caietului de sarcini. Astfel, conform răspunsului la clarificări: în cadrul documentului „. pentru Componenta de mascare a datelor şi pentru Componenta de service desk am prezentat resursele minime (număr de nuclee virtuale, memorie RAM, sistem de operare, baza de date, alte componente necesare) necesare rulării soluţiei conform specificaţiilor producătorului. Instalarea efectivă se va face cu respectarea arhitecturii soluţiei menţionată la... 10 în documentul "Descrierea soluţiei propuse_..._.... docx ", şi cerinţelor caietului de sarcini de la paginile 82-83. Deploymentul componentei va fi detaliat per mediu în etapa de proiectare, configuraţia finală privind dimensionarea mediilor urmând să fie aprobată de ... contractantă în faza de proiectare a sistemului informatic şi corelată cu obţinerea acordului final din partea furnizorului de cloud. Soluţia ofertată răspunde în totalitate cerinţelor documentaţiei de atribuire. Comisia de evaluare a reţinut în cadrul PV intermediar nr.... că răspunsurile la solicitările de clarificări sunt concludente, precizând că soluţiile respective respectă specificaţiile producătorului şi Caietul de sarcini. Pagina 95 din 122

Contestatorul încearcă să transforme menţiunea privind aprobarea configurării finale în etapa de proiectare într-o pretinsă lipsă de conformitate a ofertei. O asemenea interpretare nu poate fi primită. Din documentele procedurii rezultă că ofertantul a prezentat resursele necesare rulării soluţiilor ofertate, iar trimiterea la etapa de proiectare priveşte configurarea finală şi detalierea mediilor, nu lipsa îndeplinirii cerinţelor minime la momentul evaluării. În ceea ce priveşte..., analiză si raportare avansată si analiză statistică, contestatorul susţine că acestea ar fi fost ofertate cu resurse comune, dinamice, fară respectarea unor alocări distincte. Această critică ignoră însă natura tehnică a platformei ofertate. Ofertantul a explicat că cele trei componente sunt dezvoltate într-o singură platformă analitică... ..., folosind în comun elementele de bază ale platformei, fără a fi posibilă separarea lor. Pentru această platformă comună, ofertantul a indicat expres resursele aferente: 288 vCPU pentru mediul de producţie şi 152 vCPU pentru mediul de dezvoltare-testare. Totodată, ofertantul a arătat că numărul total de nuclee virtuale este superior cerinţelor combinate însumate pentru componenta de integrare şi pregătire a datelor de tip ETL, componenta de analiză şi raportare avansată a datelor şi componenta de analiză statistică. Comisia a reţinut expres că aceste componente sunt implementate împreună pe platforma... ..., utilizând resurse virtuale mai mult decât suficiente pentru cerinţele Caietului de sarcini, cu alocare dinamică între componente. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: ... a indicat în oferta tehnică, prin documentul „Lista VM_..._v2_....xlsx", resursele minime necesare rulării soluţiilor ofertate, inclusiv numărul... nuclee virtuale, memoria RAM, sistemul de operare, baza de date şi celelalte componente necesare pentru componenta de optimizare a resurselor, componenta de mascare a datelor şi componenta de service desk. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări, Asocierea nu a modificat soluţia ofertată, ci a explicat modalitatea în care resursele indicate în ofertă corespund specificaţiilor producătorilor şi cerinţelor Caietului de sarcini. Soluţia ofertată de către... este conformă cerinţelor minime ale caietului de sarcini, fiind detaliată în... nr.... a documentului „Descrierea soluţiei propuse_..._....docx" depus ca parte a Ofertei tehnice şi asumată ferm de către asocierea .... Aşa cum am demonstrat şi în cuprinsul Propunerii tehnice, cerinţa existenţei a minim 2 noduri pentru aceste componente este respectată. De altfel, nu poate fi primită critica... potrivit căreia menţiunea privind detalierea instalării efective şi a configuraţiei finale a mediilor în etapa de proiectare ar echivala cu nedemonstrarea conformităţii ofertei. ... nr....., ... a precizat astfel: „Deploymentul componentei va fi detaliat per mediu in etapa de proiectare, configuratia finala privind dimensionarea mediilor urmand sa fie aprobata de ... contractanta in faza de proiectare a sistemului informatic si corelata cu obţinerea acordului final din partea furnizorului de cloud". Această precizare este conformă cu cerinţele tehnice regăsite la Cap.....2., pag. 149 a Caietului de sarcini: Serviciile de proiectare trebuie să acopere cel puţin următoarele aspecte: a. Identificarea şi documentarea proceselor operaţionale care vor fi impactate prin implementarea sistemului în cadrul contractului, succesiunea activităţilor, participanţii şi momentul intervenţiei acestora, locaţia sau contextul, modalitatea de intervenţie, informaţia procesată şi resursele utilizate b. Arhitectura de deploy in cloud şi obţinerea acordului final din partea furnizorului Menţiunea că instalarea efectivă, configurarea finală şi dimensionarea mediilor vor fi detaliate şi aprobate în etapa de proiectare nu înseamnă că oferta nu ar demonstra îndeplinirea cerinţelor minime, ci reflectă succesiunea firească a executării contractului. A susţine contrariul ar însemna ca ofertantul să fie obligat să livreze sau să implementeze efectiv soluţia încă din etapa depunerii ofertei, ceea ce este incompatibil cu logica procedurii de atribuire Din examinarea propunerii tehnice depusă de asocierea... -..., Consiliul constată că asocierea a demonstrat îndeplinirea cerinţei privind resursele de procesare atât prin propunerea tehnică depusă, arătând, Pagina 96 din 122

totodată, modalitatea de îndeplinirea acestora si prin Răspunsul nr.... la Solicitare de clarificări nr..... Astfel, în cadrul documentului „Lista VM_..._v2_....xlsx", pentru Componenta de optimizare a resurselor asocierea a prezentat resursele minime (număr de nuclee virtuale, memorie RAM, sistem de operare, bază de date, alte componente necesare) necesare rulării conform specificaţiilor producătorului IBM cerinţele minime de nuclee virtuale ce trebuie alocate soluţiei ofertate ...este de 12VCPU. La fel, în privinţa Componentei de mascare a datelor, asocierea a prezentat resursele minime (numar de nuclee virtuale, memorie RAM, sistem de operare, baza de date, alte componente necesare) necesare rulării soluţiei conform specificaţiilor producătorului în cadrul documentului „Lista VM_..._v2_....xlsx". Cât priveste Componenta de service desk, asocierea a prezentat în cadrul aceluiasi document -„Lista VM_..._v2_....xlsx" - resursele minime (număr de nuclee virtuale, memorie RAM, sistem de operare, baza de date, alte componente necesare) necesare rulării soluţiei in mediul de producţie, respectiv mediul de testare dezvoltare conform specificaţiilor producătorului. Instalarea efectivă a acestora se va realiza cu respectarea arhitecturii soluţiei menţionate la... 10 a documentului „Descrierea soluţiei propuse_..._....docx", precum si a cerinţelor cuprinse la paginile 82-83 a caietului de sarcini - Deploymentul componentei va fi detaliat per mediu in etapa de proiectare, cerinţele minime ale caietului de sarcini fiind respectate prin oferta depusă de asociere. Așa cum a susinut și achizitoarea, contestatoarea nu probează existenţa unei subdimensionări reale a soluţiei, ci extrage selectiv valori izolate din lista de maşini virtuale, ignorând arhitectura integrată a soluţiei ofertate şi explicaţiile tehnice consemnate în procedură. Comisia de evaluare a analizat punctual aceste aspecte prin Procesul-verbal intermediar nr....- DFL/1038/... şi a reţinut că răspunsurile ofertantului sunt concludente, iar resursele ofertate acoperă cerinţele caietului de sarcini. Față de cele anterior reținute, se constată caracetrul nefondat al criticlor aduse, întrucât documentele procedurii demonstrează că aspectele privind dimensionarea resurselor au fost clarificate, analizate şi evaluate ca fiind conforme cu cerinţele caietului de sarcini. Criticile contestatoarei în privinţa unei pretinse necorelări între propunerea... şi cea tehnică a... sunt neîntemeiate. Contestatoarea susţine, în esenţă, că ar exista o necorelare între propunerea... si cea tehnică de o presupusă lipsă a sistemelor de operare. Din analiza lucrărilor memrilor comisie de evaluare se reține faptul că analiza corelării propunerii... cu propunerea tehnică s-a realizat în cadrul Procesului-verbal intermediar nr...., comisia de evaluare Pagina 97 din 122

verificând corelarea propunerii tehnice cu propunerea..., pornind de la componentele care compun propunerea..., detaliate în anexa la formularul de ofertă, astfel: - referitor la serviciile de analiză a sistemului informaţional existent si de proiectare a sistemului menţionate în cadrul Anexei la Formularul de ofertă, lit. A1 si A2. Comisia de evaluare a consemnat că aceste servicii se regăsesc detaliate în cadrul propunerii tehnice, în documentul:....docx. Concluzia comisiei de evaluare în ceea ce priveşte serviciile de analiză a sistemului informaţional existent si de proiectare a sistemului este că propunerea... este corelată cu propunerea tehnică. - referitor la serviciile de livrare, instalare si configurare ... de bază menţionate în cadrul Anexei la Formularul de ofertă, lit. B1-B16. Comisia de evaluare a consemnat că acestea se regăsesc în cadrul Propunerii tehnice, în documentul: Abordare_Metodologii_Plan_..._....docxM Concluzia comisiei de evaluare în ceea ce priveşte serviciile de instalare si configurare ... de bază regăsite în Anexa 1a Formularul de ofertă la B12, este că propunerea... este corelată cu propunerea tehnică. S „lista licenţe....xlsx" - pentru componentele Bl-Bll şi B13-B16, detaliate în cadrul PV intermediar nr....; Pentru unele dintre aceste componente au fost necesare clarificări, a căror analiză este detaliată la nivelul proceselor-verbale de evaluare ulterioare. Urmare a acestor clarificări, comisia de evaluare a concluzionat că propunerea... este corelată cu propunerea tehnică şi pentru aceste componente. Urmare a analizei realizate, comisia de evaluare a concluzionat că în ceea ce priveşte serviciile de implementare, migrare date si testare, servicii de instruire (utilizatori şi administratori de sistem) şi punerea în producţie a sistemului, propunerea... este corelată cu propunerea tehnică. Contrar celor susținute de contestatoare referitoare la faptul că achizitoarea nu a verificat corelarea preţurilor pentru serviciile C1-C6 din propunerea... cu propunerea tehnică, comisia de evaluare acceptând raportul expertului cooptat fără a verifica respectarea cerinţelor exprese din documentaţia de atribuire este nefondată, verificarea şi evaluarea celor două componente ale ofertei fiind realizată la nivelul Procesului- verbal nr....- DFL/1 690/... fiind expusă pe larg în cadrul acestuia. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa necorelare între propunerea... si cea tehnică de o presupusă lipsă a sistemelor de operare, în cadrul documentației de atribuire nu există obligaţia de a prezenta separat/defalcat în oferta... sistemele de operare si costurile aferente acestora. ... -... a prezentat în oferta tehnică numărul sistemelor de operare, pe fiecare tip, cu alocarea la nivelul fiecărei maşini virtuale/container, Pagina 98 din 122

conform cerinţelor privind modul de prezentare a propunerii tehnice cuprinse la... 231 a caietului de sarcini. În mod similar acceași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește, criticile potrivit cărora un alt aspect al evaluării ofertei... trebuia să fie bazat pe criteriul de atribuire ce ţinea de planul de lucru (...) Astfel, Comisia de Evaluare ar fi trebuit, ceea ce nu s-a întâmplat, să realizeze o analiză corelată între efortul fiecărui expert pe fiecare activitate si oferta... întrucât documentaţia de atribuire nu a impus prezentarea ofertei... defalcat la nivelul fiecărui expert şi al fiecărei activităţi. La fel de eronată este şi susţinerea referitoare la o pretinsă necorelare a efortului resurselor umane rezultat în planul de proiect - parte a propunerii tehnice şi valoarea totală a... din propunerea.... Documentaţia de atribuire specifică clar definiţia criteriilor de evaluare şi modalitatea de acordare a punctajului atât în privinţa factorului..., cât şi în privinţa factorilor tehnici. În speţă, factorul... privind planul de lucru impune ca resursele umane alocate să fie corelate cu duratele activităţilor şi ale sub- activităţilor detaliate în planul de lucru în mod corespunzător şi, totodată, ca drumul.... Aplicarea punctajului pentru acest factor de evaluare s-a făcut în strictă concordantă cu prevederile documentaţiei de atribuire, lucru consemnat în detaliu în cadrul Procesului-verbal nr....- DFL/1 5... /.... Referitor la pretinsa neconformitate a componentei ... de interoperabilitate incluse în propunerea tehnică a asocierii declarate câştigătoare, Consiliul constată caracterul nefondat al acestei critici. Argumentele aduse de contestatore în favoarea criticii se bazeză pe faptul că, componenta de interoperabilitate nu a avut preţ separat în formularul... iniţial depus de asocierea declarată câştigătoare, fiind inclusă în linia B2 -..., fără a fi evidenţiată distinct şi fără a fi corelată cu cerinţele tehnice din caietul de sarcini privind interoperabilitatea. Secţiunea 21 din caietul de aarcini (pag. 230) impune în mod expres ca toate componentele ... propuse (inclusiv cele de interoperabilitate) să fie listate explicit în oferta tehnică, cu indicarea clară a producătorului, ediţiei, cantităţii şi unităţilor de licenţiere, iar acestea să se regăsească în mod corespunzător în oferta..., iar asocierea declarată câştigătoare nu a respectat aceste cerinţe imperative. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că oferta asocierii declarate câştigătoare prezintă o neconformitate esenţială de fond privind componenta de interoperabilitate, atât sub aspect... (lipsa descrierii clare a soluţiei si a modului de integrare), cât si sub aspect... (lipsa preţuirii separate si a corelării cu oferta tehnică). Pagina 99 din 122

În cadrul capitolului 4 al propunerii tehnice depuse de asocierea... -... au fost detaliate scopul componentelor ... în arhitectura soluţiei, modalitatea în care acestea răspund cerinţelor de interoperabilitate prevăzute de caietul de sarcini, precum şi faptul că acestea constituie componente open-source. Susţinerile contestatoarei pornesc de la o premisă tehnică eronată cu privire la componenţa platformei .... Astfel, în fişa de produs ..., depusă în cadrul ofertei ca document suport pentru capitolul.... Componenta de... (BPM), este indicată expres, la... 6, componenta de interoperabilitate ..., ca parte inclusă în produs, alături de celelalte componente open-source ale platformei .... Prin urmare, componenta ... nu reprezintă un element omis sau exterior soluţiei ofertate, ci o componentă inclusă în platforma ..., descrisă în documentaţia tehnică suport depusă odată cu oferta. Critica contestatoarei porneste de la o premisă tehnică eronată, întrucât componenta ... nu reprezintă un element exterior sau omis din soluţia ofertată, ci este inclusă în platforma .... Acest aspect rezultă din fisa de produs ..., depusă odată cu oferta, în care componenta de interoperabilitate ... este indicată expres ca parte a produsului, alături de celelalte componente open-source ale platformei. Cât priveşte critica referitoare la o eventuală necorelare a componentei de interoperabilitate cu propunerea..., aceasta este la fel neîntemeiată. Centralizatorul de preţuri depus este corelat cu oferta tehnică depusă, iar includerea produsului ... în cadrul componentei ... vizează inclusiv componenta de interoperabilitate, aceasta fiind inclusă atât tehnologic, cât şi..., în produsul ofertat. Acest aspect este dovedit prin Anexa 3 privitoare la Centralizatorul de preţuri şi confirmat prin răspunsul ... la Solicitarea de clarificări nr..... Referitor la verificarea superficială a certificării Expertului-cheie nr.... (...) - confuzie persistentă ... vs...., Consiliul constată caracterul nefondat al acestei critici. Contestatoarea pretinde o aşa-zisă neconformitate în privinţa certificărilor expertului-cheie nr.... propus de asociere, susţinere care se întemeiază exclusiv pe anumite informaţii identificate odată cu studierea dosarului achiziţii „asocierea declarată câştigătoare a prezentat o certificare

în

managementul

documentelor

(legată probabil de soluţia ...)". Cerinţa cuprinsă în capitolul.... al caietului de sarcini prevede că, în ceea ce priveşte expertul implementare Portal, trebuie demonstrat că deţine „competenţe dovedite printr-o certificare profesională eliberată sau atestată /recunoscută naţional/internaţional care să demonstreze specializarea în platforma de Portal ofertată." În cadrul documentului intitulat Expert cheie nr.... Expert implementare Portal_Partea 1.pdf (la pag. 51-69) din cuprinsul ofertei, Pagina 100 din 122

este dovedită competenţa expertului printr-o certificare profesională care atestă în mod direct şi neechivoc specializarea expertului-cheie nr.... în platforma de Portal ofertată. Aşa cum rezultă din Matricea de evaluare experţi, anexă la Procesul verbal nr...., pentru expertul cheie nr.... implementare portal, asocierea a depus dovada că acesta are competenţele solicitate pentru platforma ofertată, respectiv Certificat de absolvire Program de formare „Expert implementare soluţie de management al documentelor" cu o durată de 40 de ore, incluzând modele teoretice şi practice destinate implementării, configurării şi utilizării soluţiilor profesionale de management al documentelor, însoţit de Atestat prin care se certifică faptul că a obţinut Competenţa de... a Aplicaţiei ... 2025. În consecinţă, critica privind o pretinsă verificare superficială a certificării expertului-cheie nr.... este neîntemeiată. Susținerile contestatoarei

potrivit

cărora clarificările solicitate privind... solicitate de achizitoarea asocierii declarate câştigătoare sunt abuzive sunt neîntemeiate. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că ... contractantă a solicitat clarificări punctuale privind protecţia împotriva vulnerabilităţilor de tip Cross-site scripting (XSS), Information leakage, Content spoofing, SQL injection, Abuse of functionality, Directory indexing şi HTTP response splitting. Prin răspunsul transmis, asocierea nu a modificat si nu a completat propunerea tehnică, ci a indicat secţiunile si paragrafele deja existente în documentaţia depusă iniţial. În concret, pentru fiecare vulnerabilitate identificată de achizitoare, asocierea a prezentat elementele tehnice care răspund acestor vulnerabilităţi, fiind deja cuprinse în oferta depusă, respectiv: arhitectura multi-tier si separarea nivelurilor de prezentare, logică si date; utilizarea componentelor... şi WAF (...); utilizarea comunicaţiilor securizate HTTPS/TLS; mecanisme de autentificare LDAP/AD/SSO şi posibilitatea utilizării autentificării multi-factor;... granular al... pe roluri, grupuri şi clase de permisiuni; auditarea şi trasabilitatea completă a operaţiunilor; separarea logică şi securizarea bazelor de date şi a componentelor aplicaţiei; utilizarea exclusivă a interfeţelor aplicative controlate şi a endpoint-urilor securizate. Toate aceste vulnerabilităţi au fost prezentate inclusiv prin referinţe la poziţiile corespunzătoare din documentul „... tehnică", respectiv poziţiile..., 44, 45, 47, 50... şi 52, din care rezultă în mod explicit modalitatea de implementare a măsurilor de protecţie. La nivelul Procesului-verbal intermediar nr...., comisia de evaluare a consemnat punctual mecanismele de protecţie la toate vulnerabilităţile solicitate (analiză detaliată se regăsește la pag. 3-13), respectiv: Răspunsul ofertantului confirmă următoarele: Mecanismele de securitate aferente componentei Portal, sunt descrise în cadrul documentaţiei tehnice depuse, respectiv în: Pagina 101 din 122

• Propunerea tehnică - Descrierea soluţiei; * Fişa produs ...2025. Pentru facilitarea procesului de evaluare, în continuare este prezentată corespondenţa între cerinţele formulate şi elementele relevante deja incluse în Documentele ofertei tehnice, prin indicarea secţiunilor şi paragrafelor relevante care atestă modalitatea de îndeplinire a cerinţelor referite. Precizăm că prezentele clarificări au caracter exclusiv explicativ, fără a aduce modificări sau completări ale ofertei tehnice depuse. (...) Faţă de cele mai sus prezentate, rezultă că oferta depusă răspunde la cerinţele privind modalitatea în care... oferă protecţie la vulnerabilităţile enumerate. Mecanismele de securitate sunt implementate la nivel arhitectural şi funcţional şi sunt descrise în Documentele ofertei tehnice depusă, prezentele clarificări având rolul de a evidenţia şi corela aceste elemente în raport cu cerinţele formulate. În privinţa susţinerilor contestatoarei referitoare la platforma Liferay, aceasta pretinde că utilizarea acesteia ca tehnologie suport pentru dezvoltarea componentei portal ar conduce automat la existenţa unor vulnerabilităţi incompatibile cu cerinţele caietului de sarcini ori ar impune licenţierea distinctă a componentei .... Premisa raţionamentului contestatoarei este eronată, deoarece produsul ofertat nu este nici „..." şi nici..., ci ...2025. Documentaţia de atribuire nu impunea declararea exhaustivă a tuturor tehnologiilor interne ale produselor ..., precum framework-uri, biblioteci, middleware, componente de dezvoltare. Documentaţia solicita prezentarea produselor ... ofertate ca elemente distincte livrate beneficiarului, şi nu a tuturor tehnologiilor folosite în arhitectura internă. La fel de nefondată este şi susţinerea contestatoarei potrivit căreia soluţia ofertată de asocierea reclamată ar fi neconformă indiferent de natura ediţiei utilizate, fie aceasta Community sau Enterprise. Raţionamentul contestatoarei este următorul: dacă soluţia ar utiliza o ediţie Community, aceasta ar fi, în opinia sa, neconformă din perspectiva securităţii; dacă ar utiliza o ediţie Enterprise, aceeaşi soluţie ar deveni neconformă din perspectiva obligaţiilor de declarare şi licenţiere. În aceste condiţii, critica este construită pe o concluzie prestabilită, iar nu pe o cerinţă concretă a documentaţiei de atribuire. Față de aceste simple afirmații ale contestatoarei, ... contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază concludente Astfel, susţinerea contestatoarei porneşte de la o premisă factuală eronată cu privire la produsul ofertat pentru Componenta portal, susţinând că acesta ar fi „...", construit pe baza soluţiei open source..., iar aceasta ar prezenta vulnerabilităţi de securitate cibernetică. Această premisă este factual eronată deoarece produsul ofertat nu este „..." şi nici..., ci ...2025. Aşa cum se poate constata din documentele procedurii, în etapa de evaluare tehnică, comisia de evaluare a analizat descrierea soluţiei propuse şi fişa produsului ...2025. Astfel, prin PV intermediar nr...., comisia a luat decizia solicitării de clarificări privind modalitatea în care sunt oferite mecanisme de protecţie la vulnerabilităţi, precum Cross-site scripting, Information leakage, Content spoofing, SQL injection, Abuse of functionality, Directory indexing şi HTTP response splitting. (...) Pagina 102 din 122

La nivelul PV intermediar nr...., comisia de evaluare a consemnat punctual mecanismele de protecţie la toate vulnerabilităţile solicitate (analiză detaliată la pag. 3¬12). Rezultă, aşadar, că ... contractantă nu a ignorat cerinţele de securitate ale componentei Portal, ci Ie-a analizat în mod expres. La nivelul PV intermediar menţionat mai sus, Comisia de evaluare a consemnat că răspunsurile la clarificări sunt concludente, Ofertantul clarificând cum se oferă protecţie asupra vulnerabilităţilor, în baza documentelor depuse iniţial în ofertă. Clarificările au caracter exclusiv explicativ, fără a aduce modificări sau completări ale ofertei tehnice depuse. Prin urmare, întreaga construcţie argumentativă a contestatorului este lipsită de obiect: se critică un produs care nu este produsul ofertat. Aceasta nu este o simplă eroare de terminologie, ci o eroare determinantă, care afectează în mod fundamental concluzia contestatorului. Contestatorul nu combate în concret răspunsurile ofertantului, nu indică de ce acestea ar fi insuficiente şi nu demonstrează că soluţia efectiv ofertată nu îndeplineşte cerinţele. Contestatorul ignoră documentele relevante şi încearcă să înlocuiască analiza efectuată de comisia de evaluare în cadrul proceduii, cu o presupunere tehnică neverificată. Vulnerabilităţile invocate de contestator privesc Liferay sau un alt produs, şi nu produsul efectiv ofertat, respectiv ...2Q25. O vulnerabilitate publicată pentru un produs diferit nu reprezintă probă a neconformitătii produsului ofertat. Acest raţionament este inadmisibil. Pentru ca această critică să poată fi primită, contestatorul trebuia să demonstreze că produsul ofertat este...u „...". Contestatorul trebuia, de asemenea, să demonstreze că vulnerabilităţile invocate se regăsesc efectiv în versiunea ofertată, că acestea sunt actuale, exploatabile şi neacoperite de mecanisme de securitate, precum şi că determină neîndeplinirea cerinţelor minime ale caietului de sarcini. Mai mult, contestatorul nu indică niciun test, audit, raport...u constatare obiectivă privind existenţa vulnerabilităţilor invocate în produsul ...2025. Contestatorul nu demonstrează niciunul dintre aceste elemente în consecinţă, critica este speculativă, lipsită de obiect si neîntemeiată. Întrucât, aşa cum am arătat, nu poate fi reţinută, neconformitatea unei oferte prin raportare la vulnerabilităţi aferente unui produs care nu constituie produsul ofertat vă solicităm să constataţi că şi aceste critici sunt nefondate şi pe care de consecinţă, vă solicităm respingerea contestaţie ca fiind neîntemaiată. Față de aspectele mai sus reținute se constată caracetrul nefomfdat al criticii aduse. Referitor la critica adusă de contestatoare vizavi de ...obligatorie organizată exclusiv pe platforma... a asocierii declarate câştigătoare, fără înregistrare oficială, Consiliul reține următoarele aspecte identificate de contestatoare în favoarea criticii aduse, respectiv: - Procesul-verbal de evaluare nr.... /... (document „11. PV intermediar nr.... din....pdf", pag. 4) menţionează explicit „Derularea sesiunii... s-a făcut online prin intermediul... fiind accesat linkul de conectare comunicat de ofertant"; - ...era obligatorie conform pag. 232 din caietul de sarcini, care stabileşte în mod expres că aceasta trebuie să fie organizată de ... contractantă (...) pentru verificarea îndeplinirii cerinţelor minime funcţionale ale... şi ale Componentei pentru managementul documentelor. Scopul principal al sesiunii este asigurarea unei verificări obiective, transparente şi reproductibile a soluţiei propuse; Pagina 103 din 122

- cu toate acestea, ... nu a organizat sesiunea pe propria platformă... (sau pe orice altă platformă controlată de autoritate), ci a acceptat în totalitate platforma, link-ul de conectare şi codul de acces furnizate exclusiv de ofertantul .... Nu rezultă din Procesul-verbal de evaluare nr....- DFL... /... şi nici din alte documente ale dosarului că ... ar fi preluat controlul asupra sesiunii, ar fi înregistrat-o oficial sau ar fi păstrat o copie a înregistrării în scopuri de audit şi verificare ulterioară; - absenţa unei înregistrări oficiale realizate de ... face imposibilă verificarea ulterioară a modului în care Asocierea declarată câştigătoare a demonstrat îndeplinirea cerinţelor funcţionale, a interacţiunii comisiei cu soluţia şi a eventualelor limitări sau deficienţe constatate în timpul demonstraţiei. Aceasta încalcă flagrant principiul transparenţei şi posibilitatea de verificare şi contestare ulterioară a procedurii de evaluare. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că modul de organizare a sesiunii... obligatorii constituie o neconformitate procedurală esenţială care afectează însăşi validitatea evaluării tehnice a ofertei asocierii declarate câştigătoare, achizitoarea a acceptat această modalitate de lucru fără a o documenta corespunzător si fără a asigura condiţiile minime de transparenţă şi auditabilitate impuse de lege. Apreciază contestatoarea că această conduită încalcă principiile transparentei, tratamentului egal si proporţionalităţii prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, precum si împiedică îndeplinirea obligaţiilor de obiectivitate şi integralitate a evaluării prevăzute de art. 126 (privind atribuţiile şi responsabilităţile comisiei) şi art.... (privind regulile de evaluare, verificarea conformităţii şi asigurarea unei analize complete şi obiective a ofertelor) din HG nr. 395/2016. Se vor reține și argumentele aduse de ... contractantă, în replică la cele reclamate, respectiv: - în cadrul PV intermediar nr...., Comisia de evaluare a luat decizia transmiterii unei clarificări cu termen de răspuns... în vederea susţinerii de către ofertanta.... -..... a sesiunii... în data de..., având în vedere menţiunile din caietul de sarcini referitoare la aceasta (pag. 232), conform cărora: „în etapa de evaluare tehnică, ofertanţii vor asigura, prin intermediul unui răspuns la o solicitare de clarificare a Autorităţii Contractante, o sesiune demonstrativă pentru susţinerea îndeplinirii unor cerinţe minimale, solicitate prin Caietul de sarcini. ...are scopul de a verifica funcţionalităţi aferente Portalului şi Componentei pentru managementul documentelor. Cu minimum 2 zile lucrătoare înainte de data planificată pentru sesiunea demonstrativă. care se va desfăşura online. în etapa de evaluare tehnică a ofertelor, Ofertantul are obligaţia sa transmită Autorităţii Contractante lista participanţilor la ...în care se menţionează rolul în timpul sesiunii şi relaţia pe care aceştia o au cu Ofertantul, ... Contractantă nu va accepta în ...decât persoanele nominalizate de ofertant în lista participanţilor. Ofertantul va pune la dispoziţia experţilor săi echipamentele (de ex. laptop-uri) şi ...- ul necesar pentru derularea în bune condiţii a sesiunii.... Echipamentele ofertantului vor fi utilizate de acesta ca suport pentru susţinerea sesiunii... şi nu vor fi conectate la reţeaua Autorităţii Contractante. în cadrul sesiunii... vor fi prezentate cerinţe minime obligatorii (care sunt prevăzute în capitolele caietului de sarcini) ale... şi Componentei pentru managementul documentelor. - în conţinutul solicitării, ... contractantă precizează că detaliile privind organizarea sesiunii..., precum şi modalitatea de acces, împreună Pagina 104 din 122

cu lista participanţilor, aşa cum a fost solicitat la nivelul caietului de sarcini se vor transmite de către ofertant prin răspunsul la clarificări; - de asemenea, se precizează că evaluarea sesiunii... se va realiza în baza check-list- ului de verificare, încărcat în SEAP; -faţă de susţinerea contestatoarei, conform căreia, ...ar fi fost viciată deoarece s-a desfăşurat online prin..., pe baza unui link comunicat de ofertant, şi deoarece nu ar rezulta că ... contractantă ar fi realizat o înregistrare oficială a acesteia, acesea sunt vădit neîntemeiate şi porneşte de la o interpretare eronată a Caietului de sarcini şi ignoră modul în care ...a fost prevăzută, organizată, desfăşurată şi documentată în procedură; -din conţinutul PV intermediar nr.... rezultă că, având în vedere menţiunile din Caietul de sarcini privind sesiunea demonstrativă, comisia de evaluare a informat ofertantul despre desfăşurarea unei... pentru verificarea funcţionalităţilor aferente... şi Componentei pentru managementul documentelor. În acelaşi proces-verbal se consemnează că ...urma să se desfăşoare online, iar ofertantul avea obligaţia de a transmite lista participanţilor, rolul acestora, relaţia cu ofertantul. - Caietul de sarcini, astfel cum a fost reprodus şi aplicat de comisie, nu impunea ca sesiunea să fie organizată exclusiv pe o platformă controlată de ... contractantă şi nici nu prevedea obligaţia realizării unei înregistrări oficiale, ci mai mult decât atât în caietul de sarcini este precizat în mod expres că „Ofertantul va pune la dispoziţia experţilor săi echipamentele (de ex. laptop-uri) şi ...-ul necesar pentru derularea în bune condiţii a sesiunii.... Echipamentele ofertantului vor fi utilizate de acesta ca suport pentru susţinerea sesiunii... şi nu vor fi conectate la reţeaua Autorităţii Contractante. - în cadrul PV intermediar nr.... se consemnează că ofertantul a răspuns solicitării de clarificări prin adresa nr....., încărcată în SEAP în data de..., ora 18: 05, confirmând participarea la ...din..., ora 11:..., indicând modalitatea de desfăşurare online, respectiv prin videoconferinţă pe platforma..., transmiţând modalitatea de acces la (prin link web), lista participanţilor şi confirmarea că experţii ofertantului vor avea echipamentele şi ...-ul necesar pentru derularea în bune condiţii a sesiunii. Din examinarea Procesului-verbal intermediar nr...., Consiliul reține că membrii comisiei de evaluare au consemnat în detaliu modalitatea de derulare și evaluarea a sesiunii... de către asocierea... -..., în urma căreia membrii comisiei de evaluarea au concluzionat că au fost demonstrate toate funcţionalităţile, aşa cum au fost solicitate la nivelul caietului de sarcini pentru fiecare din cele două componente... şi Componenta pentru managementul documentelor, fiind relevant de redat următoarele aspecte consemnate: Pagina 105 din 122

Astfel, urmare a deciziei comisiei de evaluare din data de..., consemnată în cadrul PV intermediar nr...., ofertantului i-au fost solicitate următoarele clarificări, cu termen de răspuns...: Având în vedere menţiunile din Caietul de sarcini referitoare la ...(pag. 232), respectiv: În etapa de evaluare tehnică, ofertanţii vor asigura, prin intermediul unui răspuns la o solicitare de clarificare a Autorităţii Contractante, o sesiune demonstrativă pentru susţinerea îndeplinirii unor cerinţe minimale, solicitate prin Caietul de sarcini. ...are scopul de a verifica funcţionalităţi aferente Portalului si Componentei pentru managementul documentelor. Cu minimum 2 zile lucrătoare înainte de data planificată pentru sesiunea demonstrativă, care se va desfăşura online, în etapa de evaluare tehnică a ofertelor, Ofertantul are obligaţia sa transmită Autorităţii Contractante lista participanţilor la ...în care se menţionează rolul în timpul sesiunii şi relaţia pe care aceştia o au cu Ofertantul. ... Contractantă nu va accepta în ...decât persoanele nominalizate de ofertant în lista participanţilor. Ofertantul va pune la dispoziţia experţilor săi echipamentele (de ex. laptop-uri) şi ...-ul necesar pentru derularea în bune condiţii a sesiunii.... Echipamentele ofertantului vor fi utilizate de acesta ca suport pentru susţinerea sesiunii... şi nu vor fi conectate la reţeaua Autorităţii Contractante. În cadrul sesiunii... vor fi prezentate cerinţe minime obligatorii (care sunt prevăzute în capitolele caietului de sarcini) ale... şi Componentei pentru managementul documentelor. Vă invităm la ...în data de..., ora 11..... Detaliile privind organizarea sesiunii..., precum şi modalitatea de acces, împreună cu lista participanţilor, aşa cum a fost solicitat la nivelul caietului de sarcini se vor transmite de către dumneavoastră prin răspunsul la clarificări. Evaluarea sesiunii... se va realiza în baza check-list-ului de verificare, încărcat în SEAP. Solicitarea de clarificări nr.... DFL 1062/... a fost încărcată în SEAP în data de..., ora 12: 22. Ofertantul a răspuns solicitării de clarificări prin adresa nr....., încărcată în SEAP în data de..., ora 18: 05, astfel: Va confirmam prin prezenta participarea la sesiunea demonstrativa din data de..., ora 11..... Modalitatea de desfasurare si acces propusa de Ofertant: sesiune online... - link acces... meeting . Lista participanţilor din partea Ofertantului include persoanele: Componenta portal - subcontractant... & ... S.R.L. □ (...) - angajat... & ... S.R.L. □ (...) - angajat... & ... S.R.L. □ (...) - angajat... & ... S.R.L. □ (....) - angajat... & ... S.R.L. □ (....) - angajat... & ... S.R.L. Componenta pentru managementul documentelor - asociat...: □ (....) - angajat... □ (...) - angajat... □ (...) - angajat... - angajat... Reprezentanţi Ofertant - lider... □ (...)-... □ (...) - suport Teams □ Reprezentanţi asociat...: (....) - Manager proiect □ (...) -... Confirmam ca experţii Ofertantului vor avea echipamentele necesare si ...-ul necesar din partea Ofertantului (lider, asociaţi, subcontractant) pentru derularea în bune condiţii a sesiunii.... Echipamentele ofertantului vor fi utilizate de acesta ca suport pentru susţinerea sesiunii... şi nu vor fi conectate la reţeaua Autorităţii Contractante. Pagina 106 din 122

În cadrul sesiunii... vom prezenta îndeplinirea cerinţelor minime obligatorii (care sunt prevăzute în capitolele caietului de sarcini) ale... şi Componentei pentru managementul documentelor, conform check-list-ului de verificare, încărcat în SEAP. Ca urmare a solicitării de clarificări şi a răspunsului ofertantului din data de..., în data de..., ora 11...., a avut loc sesiunea demonstrativă, aşa cum s-a solicitat prin Caietul de sarcini. La ...au participat din partea autorităţii contractante membrii comisiei de evaluare şi expertul... cooptat din partea Autorităţii pentru..., domnul..., desemnat prin Decizia Preşedintelui ... nr..... Din partea ofertantului, au participat persoanele care au fost menţionate în cadrul adresei de răspuns încărcate în SEAP şi identificate mai sus Derularea sesiunii... s-a făcut online prin intermediul... fiind accesat linkid de conectare comunicat de ofertant. Ofertantul a procedat la prezentarea funcţionalităţilor celor două componente... şi Componenta pentru.... ... A fost prezentată de către reprezentantul subcontractantului... & ... S.R.L. componenta portal ofertată, şi anume ... 2025. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de adăugare a rolurilor şi configurarea acestora pentru a restricţiona sau permite accesul la anumite pagini, componente, acţiuni, fluxuri de lucru sau entităţi. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de configurare a permisiunilor la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni şi butoane, astfel încât anumite funcţionalităţi să fie disponibile doar pentru rolurile autorizate. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de configurare a execuţiei automate a următoarelor joburi sau acţiuni la momente specifice sau la intervale recurente (declanşatoare de timp, declanşatoare de interval): a. Rulare interogări SQL pentru actualizarea sau extragerea datelor. b. Rulare executabile sau scripturi pentru automatizarea sarcinilor complexe. • A fost creată o listă de acţiuni care trebuie efectuate într-o succesiune specifică, incluzând logică condiţionată. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de creare a unui flux de lucru (şi a fost creat un flux de lucru) prin utilizarea elementelor standard ... (... and Notation) precum: Eveniment de start şi eveniment de stop, activităţi care reprezintă sarcini sau operaţiuni ce trebuie executate şi Porţi de decizie (XOR) pentru a direcţiona fluxul de lucru în fUncţie de condiţii specifice. Adăugarea de activităţi în fluxul de lucru folosind funcţii predefinite cu variabile de intrare şi ieşire, facilitând personalizarea proceselor. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea testării fluxului de lucru prin rulare şi identificarea erorilor prin mesaje de eroare. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de creare a unui obiect JSON nou şi a fost creat un obiect JSON nou. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de creare a unui portal nou şi a fost creat un portal nou. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de de adăugare, ştergere şi vizualizare a surselor de date, precum şi executarea de interogări SQL şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de generare PDF din şablon ..., conversia datelor ... în..., generare coduri de bare şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de creare interfaţă... pentru a permite comunicarea cu diferite sisteme şi aplicaţii. Implementarea de mecanisme de securizare a API-urilor prin utilizarea de chei API şi token-uri web ...şi a fost creată o interfaţă.... • Componenta portal ofertată are o interfaţă vizuală de tip drag-and-drop pentru a permite crearea şi personalizarea uşoară a formularelor. Reprezentantul ofertantului a prezentat şi modalitatea de creare şi personalizare a formularelor. Pagina 107 din 122

• S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de adăugare a unui formular pe o pagină cu următoarele tipuri de câmpuri text, numere, email, telefon, câmpuri cu editor ..., opţiuni multiple şi fişiere şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitate de definire de formulare cu Dropdown-uri, casete de verificare, butoane radio pentru selectarea unor opţiuni din liste predefinite sau generate dinamic şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de definire de formulare cu încărcarea unuia sau mai multor fişiere, cu validarea extensiilor şi limitarea dimensiunii fişierelor şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de configurare a poziţionării etichetelor pentru fiecare câmp (sus, stânga, dreapta) şi adăugarea de instrucţiuni sau mesaje de ajutor pentru utilizatori şi a fost demonstrat cum se realizează aceste acţiuni. • S-a demonstrat că ... 2025 permite utilizarea validatorilor predefiniţi (număr întreg, O email, dată, obligatoriu) şi posibilitatea de a crea validatori personalizaţi pentru nevoi specifice. • S-a demonstrat că ... 2025 permite crearea de liste de opţiuni pentru câmpurile de tip dropdown sau opţiuni multiple, generate din: a. Liste statice definite în formă cheie/valoare. b. Interogări ale bazei de date pentru extragerea datelor relevante. c. API-uri care returnează date în format JSON. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de a adăuga câmpuri dinamice, care să fie afişate sau ascunse automat pe baza interacţiunii utilizatorului (ex.: câmpuri condiţionale). • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă suport pentru formulare care se întind pe mai multe pagini sau secţiuni, cu indicator de progres, pentru a împărţi interacţiunile complexe în paşi mai mici şi mai uşor de gestionat. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă design responsiv pentru a asigura o experienţă de utilizare optimizată pe dispozitive mobile, inclusiv adaptarea automată a formularelor la dimensiunea ecranului. • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă suport pentru salvarea automată a progresului utilizatorului şi pentru repornirea interacţiunii de la acelaşi punct, dacă formularul este închis sau (_) întrerupt. • A fost creată o entitate care a avut ca rezultat: a. Generarea automată a tabelelor corespunzătoare în baza de date, cu chei index bazate pe relaţiile definite cu alte entităţi. b. Generarea paginii asociate entităţii, care poate fi afişată sau ascunsă în meniul principal, şi poate fi definită ca pagină de nivel superior sau subordonată altei pagini. c. Crearea automată a unui formular pentru introducerea datelor, cu câmpuri bazate pe proprietăţile entităţii. d. Definirea de surse de date specifice pentru entitate. e. Posibilitate generării de butoane şi acţiuni în interfaţă pentru operaţiuni CRUD (Creare, Citire, Actualizare, Ştergere). f. Posibilitatea definirii şi utilizării de API-uri pentru operaţiuni asupra entităţilor. g. Posibilitatea generării de tablouri de bord vizuale (dashboard-uri) pentru monitorizarea KPI-urilor bazate pe datele entităţii. • S-a demonstrat că ... 2025 poate reprezenta vizual relaţiile dintre entităţi, facilitând înţelegerea structurii datelor şi a interdependenţelor. • S-a demonstrat că ... 2025 poate defini relaţii între entităţi (unul-la-unu, unul-la-mulţi, mulţi-la-mulţi), cu impact direct asupra structurii bazei de date şi a operaţiunilor disponibile. • S-a demonstrat că ... 2025 poate configura permisiunile la nivel de entitate: controlul... utilizatorilor la operaţiunile asupra entităţilor, permiţând sau restricţionând vizualizarea, adăugarea, editarea şi ştergerea datelor. • A fost creată o listă de date afişate sub formă tabelară, extrase din solicitări JSON de la API- uri externe. • S-a demonstrat că ... 2025 poate defini pentru fiecare coloană a opţiunilor de filtrare, ordonare, sortare şi căutare, îmbunătăţind experienţa utilizatorului în gestionarea şi analizarea datelor. Pagina 108 din 122

• S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de configurare a conţinutului paginilor: aşezarea conţinutului în pagini folosind componente precum texte ..., formulare, liste şi tab-uri. • S-a demonstrat că ... 2025 poate asigura controlul afişării paginilor în meniul principal, cu opţiunea de a dezactiva afişarea pentru paginile care sunt accesate în mod indirect (de exemplu, la completarea unui formular). • S-a demonstrat că ... 2025 prezintă posibilitatea de utilizare a funcţiilor de tip drag- and-drop pentru a organiza meniurile şi paginile. • S-a demonstrat că ... 2025 poate asigura configurarea meniurilor diferite pentru diverse profiluri de..., oferind o experienţă personalizată în funcţie de rolurile şi permisiunile acestora. • S-a demonstrat că ... 2025 poate asigura setarea paginilor pentru a fi publicate sau scoase din publicare la date şi ore specifice, automatizând gestionarea conţinutului. Ca urmare a prezentării realizate de către reprezentantul ofertantului, comisia de evaluare a concluzionat că au fost demonstrate toate funcţionalităţile, aşa cum au fost solicitate la nivelul Caietului de sarcini. Fiecare membru al comisiei de evaluare a completat checklist-ul de verificare aferent, acestea fiind anexe la prezentul proces-verbal intermediar. Componenta pentru managementul documentelor A fost prezentată de către reprezentantul asociatului... componenta pentru managementul documentelor ofertată, şi anume .... • A fost prezentată interfaţa de administrare a soluţiei ofertate demonstrându-se că permite gestiunea utilizatorilor, a grupurilor de utilizatori şi are posibilitatea definirii şi gestionarii unităţilor organizatorice. S-a demonstrat o modalitate simplă de configurare şi personalizare a platformei şi a fişierelor de configurare ale sistemului. S-a demonstrat că interfaţa de administrare permite gestiunea locaţiilor de stocare a documentelor, a tipurilor de obiecte, permite definirea şi gestiunea de către administratorul sistemului a funcţionalităţilor de backup ale sistemului. • S-a demonstrat că platforma ... prezintă un designer dedicat pentru definirea formularelor web pentru unele tipuri de documente gestionate. Designerul de formulare web asigură cel puţin: a. crearea de formulare dinamice de tip responsiv şi interactive; b. crearea de formulare cu tab-uri şi metadate dinamice cu afişare de metadate în funcţie de condiţionalităţi; c. completarea automată a anumitor câmpuri; d. includerea pe câmpuri a unor formule de calcul; e. posibilitatea definirii a câmpurilor de tip: dată, text, casetă de verificare, semnături, imagine, link, de tip buton pentru adăugarea sau ştergerea liniilor; f. introducerea de reguli şi validări pe câmpurile formularului; g. preluarea de date din surse externe de informaţie, cum sunt alte sisteme ... sau baze de date externe. S-a demonstrat cum se realizează fiecare acţiune din cele menţionate mai sus. • S-a demonstrat că platforma ... permite modificarea fluxurilor de lucru predefinite prin intermediul designerului grafic, prin operaţii de drag and drop şi asignare de relaţii. Modificarea nu presupune scriere de cod şi a fost demonstrat cum se modifică aceste fluxuri. • S-a realizat un flux ad-hoc de documente, prin stabilirea activităţilor asociate (avizare, aprobare, semnare, etc.), a fost definit un minimum de 9 participanţi şi tranziţiile dintre activităţi. La definirea unui astfel de flux a fost stabilit: tipul distribuţiei (secvenţial sau paralel), prioritatea, participanţii implicaţi (la nivel de...u grup), definirea de escaladări (termenul de declanşare, utilizatorul către care se escaladează). Utilizatorul poate să salveze fluxul astfel definit (ca şablon) pentru utilizarea ulterioară. • S-a realizat aplicarea semnăturii electronice calificate asupra documentelor încărcate în depozit, asigurând îndeplinirea următoarelor cerinţe: a. posibilitatea marcării poziţiei de aplicare a semnăturii pentru toţi semnatarii; b. nu este condiţionată semnarea documentelor cu semnătură electronică calificată prin mecanisme de check-out/check-in. Cu alte cuvinte, platforma permite semnarea „on the Pagina 109 din 122

fly" (fără descărcare/încărcare pe/de pe staţia de lucru a utilizatorului) a documentelor transmise pe fluxurile de lucru electronice sau stocate în depozit. • S-a realizat configurarea de către administrator a funcţiilor... şi meniurilor aplicaţiei în conformitate cu rolul, apartenenţa la grupuri şi drepturile utilizatorului. Parametrizările au fost realizate fără a fi necesară dezvoltarea de cod. Ca urmare a prezentării realizate de către reprezentantul ofertantului, comisia de evaluare a concluzionat că au fost demonstrate toate funcţionalităţile, aşa cum au fost solicitate la nivelul Caietului de sarcini. Fiecare membru al comisiei de evaluare a completat checklist-ul de verificare aferent, acestea fiind anexe la prezentul proces-verbal intermediar. III. Concluzii În urma desfăşurării procesului de evaluare a sesiunii..., Comisia de evaluare a concluzionat că au fost demonstrate toate funcţionalităţile, aşa cum au fost solicitate la nivelul Caietului de sarcini, pentru fiecare din cele două componente... şi Componenta pentru managementul documentelor. ...-verbal intermediar nr...., se regăsesc completate de către fiecare membru al comisiei de evaluare checklist-ul de verificare sesiune demonstrativă, acestea fiind anexe la prezentul proces-verbal intermediar amintit. Față de aspectele mai sus redate nu poate fi validată susţinerea contestatoarei potrivit căreia desfăşurarea sesiunii prin... ar fi afectat transparenţa sau verificabilitatea evaluării, deoarece... este o platformă specializată de videoconferinţă şi mesagerie care permite înregistrarea întâlnirilor, așa cum a susținut și achizitoarea înregistrările Teams captează semnale audio, video şi activitatea de partajare a ecranului şi sunt salvate în Microsoft 365 (platforma de cloud a producătorului Microsoft). Înregistrările sunt legate în chat-ul întâlnirii și pot fi accesate ulterior, în condițiile permisiunilor aplicabile, ceea ce infirmă premisa contestatorului privind imposibilitatea verificării ulterioare. Mai mult, utilizarea... nu poate fi calificată ca o abatere procedurală şi nici ca o modalitate care ar exclude transparenţa ori verificabilitatea sesiunii. Dimpotrivă, platforma utilizată permite înregistrarea, stocarea şi accesarea ulterioară a înregistrării, iar sesiunea a fost, în orice caz, documentată oficial prin PV intermediar nr....- DFL/... /... şi prin checklist-urile completate de membrii comisiei de evaluare şi de către expertul... cooptat prezent la sesiunea demonstrativă. Nici susţinerea privind lipsa înregistrării sesiunii... nu esteîntemeiată, achizitoarea a transmis dovada înregistrării sesiunii... din care reiese că asocierea a prezentat şi a demonstrat funcţionalităţile celor două componente... şi Componenta pentru..., ceea ce infirmă susţinerea contestatoarei potrivit căreia ...nu ar fi fost susceptibilă de verificare ulterioară. De altfel, dovada înregistrării sesiunii... a fost pusă de Consiliul la dispoziția asocierii contestatoare cu oaciza studierii dosarului achiziției publice. Ulterior cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu, contestatoarea a formulat Cerere de repunere în termen si de completare a motivelor de contestaţie, înregistrată la Consiliu sub nr.... prin care a precizat următoarele: Pagina 110 din 122

În prezenta cauză, subscrisa am fost împiedicată să invoc toate motivele de neconformitate tehnică a ofertei Asocierii declarate câştigătoare de culpa Autorităţii contractante, care nu mi-a pus la dispoziţie întregul dosar al achiziţiei publice. În mod special, videoclipul ce conţine înregistrarea video a sesiunii... organizate de Asocierea declarată câştigătoare nu mi-a fost pus la dispoziţie de către ... la data de..., când am studiat în cadrul acesteia dosarul achiziţiei publice. Subscrisa am luat cunoştinţă de videoclipul cu denumirea "... - sesiune ....7-....mp4" ce conţine înregistrarea video a sesiunii... organizate de Asocierea declarată câştigătoare şi de conţinutul propriu-zis al acestuia abia la data de..., când am studiat în cadrul CNSC dosarul achiziţiei publice, prilej cu care, în cadrul folderului cu denumirea "10. Anexa punct de vedere _dovada înregistrare sesiune demonstrativa" pus la dispoziţia subscrisei de către CNSC la data respectivă, am putut vedea respectivul videoclip. Având în vedere că: - videoclipul ce conţine înregistrarea video a sesiunii... organizate de Asocierea declarată câştigătoare nu mi-a fost pus la dispoziţie de către ...; - subscrisa am avut acces la videoclipul respectiv abia la data de..., când am studiat în cadrul CNSC dosarul achiziţiei publice; - motivele suplimentare de neconformitate tehnică a ofertei Asocierii declarate câştigătoare invocate de subscrisa prin prezenta cerere se bazează tocmai pe videoclipul ce conţine înregistrarea video a sesiunii... organizate de Asocierea declarată câştigătoare; - subscrisa am formulat prezenta cerere la data de..., la 4 zile de la data luării la cunoştinţă de conţinutul videoclipului respectiv, sunt îndeplinite condiţiile legale ale art. 186 C.proc.civ., raportate la art. 68 din Legea nr. 101/2016, pentru admiterea cererii de repunere a subscrisei în termenul de a invoca motivele suplimentare de contestaţie menţionate în prezenta cerere la pct. III de mai jos. Se reține faptul că la data de... contestatoarea a luat la cunoștință despre

videoclipul

cu

denumirea

"...

- sesiunedemonstrativa...0320_110...7-....mp4" ce conţine înregistrarea video a sesiunii... organizate de asocierea declarată câştigătoare. Astfel data studierii dosarului la Consiliu... va fi data la care se va raporta Consiliu în analizarea criticilor suplimentare formulate de contestatoare. Față de cele reținute, respingerea ca inadmisibilă a cererii de repunere în termen formulată de..., şi ca tardivă a completării motivelor de contestaţie formulate invocată atâta de ... contractantă, cât și de intervenientă, este neîntemeiată. Astfel, cu ocazia formulării Cererii de repunere în termen si de completare a motivelor de contestaţie, înregistrată la Consiliu sub nr.... contestatoarea formulează motive suplimentare de neconformitate tehnică a ofertei... vizavi de... - ...2025 şi Componenta de Management al Documentelor - ..., în raport cu specificaţiile obligatorii din caietul de sarcini din capitolul 21 paginile 232-236. Preliminar

analizei temeiniciei/netemeiniciei criticilor suplimentare aduse, Consiliul reține faptul că acestea au ca temei metode proprii de analiză după un standard propriu al contestatoarei, fară a ţine cont de cerinţele din caietul de sarcini. Astfel, criticile tehnice formulate prin completare de cerinţe, sunt construite pe o premisă greşită: aceea că flecare cerinţă din checklist Pagina 111 din 122

trebuia demonstrată prin scenariile suplimentare indicate ulterior de contestatoare. Scopul sesiunii... este demonstrarea existenţei funcţionalităţilor solicitate prin caietul de sarcini (... 232) astfel cum a fost precizat: ...are scopul de a verifica funcţionalităţi aferente Portalului si Componentei pentru managementul documentelor. Documentaţia stabileşte că Prezentarea în cadrul sesiunii... a funcţionalităţilor prezentate mai sus se va baza pe prezentarea practică a produselor ... ofertate (de exemplu: a interfeţelor expuse de acestea, a fişierelor de configurare ale acestora etc.) în cadrul unor medii...".( pag. 236 din caietul de sarcini). Caietul de sarcini prevede la... 236 următoarele solicitările referitoare la sesiunile... nu presupun implementarea de părţi din contract. Ofertanţii pot utiliza versiuni de tip demo/trial/temporar ale produselor ofertate. ... Contractantă a confirmat odată cu răspunsul la întrebarea nr....6 din Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr....: Cerinţele privind sesiunea demo se referă exclusiv la funcţionalităţi ale produselor COTS şi nu implică prestarea unor servicii de dezvoltare ... şi configurări personalizate. Aşadar, scopul sesiunii... a fost exclusiv acela de a verifica practic existenţa şi funcţionarea funcţionalităţilor solicitate prin caietul de sarcini, iar nu modul de implementare, dezvoltare, configurare sau integrare a soluţiei ofertate. Niciuna dintre prevederile documentaţiei de atribuire nu impune o anumită modalitate tehnică de prezentare ori un anumit scenariu obligatoriu de desfăşurare a demonstraţiei. Utilizarea expresiei „de exemplu" din cadrul cerinţei „se va baza pe prezentarea practică a produselor ... ofertate (de exemplu: a interfeţelor expuse de acestea, a fişierelor de configurare ale acestora etc.) în cadrul unor medii..." confirmă libertatea ofertantului în privinţa modalităţii de prezentare a funcţionalităţilor solicitate. Documentaţia de atribuire limitează obiectul sesiunii... la verificarea practică a funcţionalităţilor produselor ... ofertate, într-un mediu demonstrativ, fără a transforma această etapă într-o activitate de dezvoltare, configurare personalizată sau implementare parţială a contractului. Cu alte cuvinte, contestatoarea confundă demonstrarea funcţionalităţii în cadrul unei proceduri de achiziţie cu testarea tehnică completă aferentă unei etape ulterioare de implementare, configurare şi acceptanţă. Caietul de sarcini nu impunea demonstrarea funcţionalităţi lor prin scenariile indicate ulterior de contestatoare şi nici nu stabilea modalitatea concretă în care demonstraţia trebuia realizată, ci doar rezultatul ce trebuia verificat. Prin urmare, faptul că asocierea reclamată nu a executat exact scenariile tehnice propuse ulterior de contestatoare, nu poate conduce la concluzia neconformitătii ofertei. Deşi contestatoarea formulează critici cu privire la toate cele 33 de funcţionalităţi solicitate de documentaţie şi analizate în cadrul sesiunii..., Pagina 112 din 122

aceasta nu probează vreo absenţă a funcţionalităţilor la nivelul celor două componente ofertate de subscrisa, ci reproşează faptul că demonstraţia nu a fost realizată potrivit propriei sale metodologii de evaluare. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările achizitoarei potrivit cărora: In procedura de evaluare contează dacă funcţionalităţile solicitate au fost prezentate şi verificate în raport cu checklist-ul stabilit de comisie, iar nu dacă demonstraţia a acoperit fiecare scenariu suplimentar imaginat de un competitor după vizionarea înregistrării. In ceea ce priveşte motivele suplimentare de contestare cu privire la..., susţinerea contestatoarei potrivit căreia soluţia ...2025 ar fi neconformă „indiferent" dacă utilizează...u... este speculativă şi nu demonstrează o neconformitate certă. Contestatoarea formulează două ipoteze alternative şi încearcă să obţină neconformitatea în ambele variante, fară a demonstra, pe baza unui document al ofertei, că ar exista o componentă nelicenţiată, nelistată sau neacoperită.... ... contractantă a evaluat soluţia ofertată, astfel cum a fost prezentată în propunerea tehnică şi în cadrul sesiunii..., respectiv ...2025 pentru.... Contestatoarea nu poate substitui această evaluare cu o analiză proprie privind tehnologia de bază utilizată de produs şi nici nu poate deduce automat neconformitatea din simpla împrejurare că un produs ... utilizează componente sau tehnologii existente pe piaţă. Dacă produsul ofertat include tehnologii de bază, framework-uri sau componente tehnice interne, aceasta nu înseamnă că fiecare astfel de element trebuie tratat ca produs ofertat distinct, cu linie separată în propunerea..., în lipsa unei cerinţe exprese în acest sens şi în lipsa unui impact asupra preţului sau asupra dreptului de utilizare al beneficiarului. Relevant este dacă produsul ofertat, ca soluţie asumată de ofertant, îndeplineşte cerinţele Caietului de sarcini. De asemenea, critica privind vulnerabilităţile publice ale Liferay este formulată la nivel generic şi nu demonstrează că implementarea concretă ofertată şi demonstrată ar fi vulnerabilă sau că mecanismele de securitate asumate prin ofertă nu ar acoperi cerinţele Caietului de sarcini. Contestatoarea nu indică o testare tehnică efectivă a soluţiei ofertate, ci invocă existenţa unor vulnerabilităţi publice asociate unei tehnologii pe care o presupune ca fiind utilizată în produs. În ceea ce priveşte criticile punctuale formulate de contestatoare cu privire la cele 33 de cerinţe ale..., acestea au un caracter repetitiv şi formalist. În majoritatea cazurilor, contestatoarea nu susţine că funcţionalitatea nu există, ci că demonstraţia ar fi trebuit să fie mai amplă, să includă scenarii suplimentare, validări negative, teste cu utilizatori diferiţi sau verificări în alte... tehnice. Această abordare nu poate fi primită. Cbecklist-ul sesiunii... nu a impus... unor teste exhaustive pentru fiecare cerinţă, ci demonstrarea funcţionalităţilor la nivelul necesar evaluării conformităţii ofertei. Comisia de evaluare, împreună cu expertul... cooptat, a participat la sesiune şi a consemnat, în baza checklist-urilor completate, că funcţionalităţile solicitate au fost demonstrate. Faptul că, în viziunea contestatoarei, demonstraţia ar fi putut fi realizată şi prin alte scenarii sau cu un grad mai mare de detaliu nu echivalează cu neîndeplinirea cerinţelor. Întrucât, neconformitatea trebuie să fie certă, rezultată din lipsa unei funcţionalităţi solicitate şi nu dintr-o apreciere subiectivă, privind modul optim în care ar fi trebuit prezentată acea funcţionalitate, considerăm vădit neîntemeiate susţinerile contestatoarei. În mod similar vor fi reținute ca fiind relevante în soluționare și precizările autoarei intervenției care a susținut următoarele: Deşi Contestatoarea formulează critici cu privire la realmente toate cele 33 de funcţionalităţi solicitate de Documentaţie şi analizate în cadrul sesiunii..., aceasta nu probează vreo absenţă a funcţionalităţilor la nivelul celor două componente ofertate de subscrisa, ci reproşează faptul că demonstraţia nu a fost realizată potrivit propriei sale metodologii de evaluare. Pagina 113 din 122

Având în vedere că numeroase critici formulate de... au un caracter repetitiv şi se întemeiază pe premise comune, concluziile formulate de ... vor fi structurate după cum urmează: i. Într-o primă etapă, vom trata, în mod sintetic şi unitar, caracterul nefondat al susţinerilor repetitive şi al premiselor comune pe care Contestatoarea îşi fundamentează criticile; ii. Subsecvent, vom evidenţia punctual modalitatea în care asocierea ... a demonstrat îndeplinirea funcţionalităţilor solicitate prin Caietul de sarcini; iii. În măsura în care anumite susţineri reclamă o analiză distinctă, acestea vor fi examinate punctual, prin raportare la cerinţele concrete ale documentaţiei de atribuire şi la elementele prezentate în cadrul sesiunii.... În primul rând, în privinţa tuturor celor 39 de cerinţe tehnice analizate în cadrul sesiunii... critică modalitatea de prezentare şi scenariul... utilizate de asocierea ... în cadrul sesiunii.... Or, aşa cum am arătat la para. 4-11, Documentaţia de atribuire nu a impus ofertanţilor o anumită modalitate de prezentare, o anumită succesiune a operaţiunilor ori un anumit scenariu... obligatoriu pentru demonstrarea funcţionalităţilor. Prin urmare, faptul că... a ales o anumită manieră de prezentare a funcţionalităţilor nu poate constitui, prin el însuşi, un motiv de neconformitate, în lipsa unei cerinţe exprese din Caietul de sarcini care să impună scenariul pretins ulterior de contestatoare. În al doilea rând... pretinde obligativitatea utilizării unor.../ operaţiuni tehnice specifice inexistente în Caietul de sarcini: i. În privinţa cerinţei tehnice nr..... „Crearea unei entităţi care să aibă ca rezultat: i. Generarea automată a tabelelor corespunzătoare în baza de date, cu chei index bazate pe relaţiile definite cu alte entităţi" -... pretinde că era obligatorie accesarea unei console de administrare a bazei de date, executarea de comenzi SQL şi verificarea fizică a tabelelor, a cheilor externe sau a indexurilor generate automat; Or, cerinţa nu impune accesarea unei console de administrare a bazei de date, executarea de comenzi SQL, verificarea fizică a tabelelor, a cheilor externe sau a indexurilor generate automat şi nici demonstrarea constrângerilor de integritate referenţială prin intermediul unor... externe; ii. în privinţa cerinţei tehnice nr.... - „Testarea fluxului de lucru prin rulare si identificarea erorilor prin mesaje de eroare" -... pretinde că este obligatorie demonstrarea unei erori de tip runtime (de execuţie) şi a mecanismelor debugging (depanare) care să permită cauza tehnică a erorilor; Or, cerinţa nu impune demonstrarea exclusivă a unor erori de execuţie de tip runtime şi nici utilizarea unor mecanisme specifice de depanare (debugging); Cerinţa tehnică nu distinge între diferitele categorii de mesaje generate de sistem şi nu condiţionează demonstrarea funcţionalităţii de existenţa exclusivă a unor erori tehnice de execuţie; iii. în privinţa cerinţei tehnice nr.... - „Adăugarea, ştergerea si vizualizarea surselor de date, precum şi executarea de interogări SQL." -... pretinde că există obligaţia existenţa unei console SQL sau a unui utilitar dedicat pentru executarea interogărilor arbitrare si vizualizarea rezultatelor; Or, cerinţa nu impune existenţa unei console SQL dedicate si nici executarea interogărilor într-un utilitar distinct de administrare a bazelor de date. Cerinţa tehnică solicita demonstrarea posibilităţii de executare a interogărilor SQL, fără a impune utilizarea unui anumit tip de instrucţiuni SQL, existenţa unei console dedicate sau demonstrarea tuturor scenariilor posibile de administrare a bazelor de date. În al treilea rând... pretinde că Documentaţia de atribuire impunea, după configurare, obligativitatea autentificării cu un alt... în privinţa următoarelor cerinţe: i. În privinţa cerinţei tehnice nr.... - „Adăugarea rolurilor şi configurarea acestora pentru a restricţiona sau permite accesul la anumite pagini, componente, acţiuni, fluxuri de lucru sau entităţi'; ii. În privinţa cerinţei tehnice nr.... - „Configurarea permisiunilor la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni şi butoane, astfel încât anumite funcţionalităţi să fie disponibile doar pentru rolurile autorizate"; Pagina 114 din 122

iii. În privinţa cerinţei tehnice nr.... - „Configurarea permisiunilor la nivel de entitate: controlul... utilizatorilor la operaţiunile asupra entităţilor, permiţând sau restricţionând vizualizarea, adăugarea, editarea şi ştergerea datelor". Or, nici Documentaţia de atribuire si nici... comunicat de ... Contractantă nu impuneau ca demonstrarea acestor funcţionalităţi să fie realizată prin autentificarea succesivă cu utilizatori diferiţi ori prin verificarea individuală a efectului fiecărei permisiuni configurate. Cerinţele tehnice vizează demonstrarea existenţei si configurabilităţii mecanismelor de administrare a rolurilor si permisiunilor, inclusiv la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni si butoane, iar nu parcurgerea tuturor scenariilor posibile de acces sau restricţionare. Alegerea contului utilizat, a paşilor de prezentare si a modalităţii de evidenţiere a permisiunilor ţine de tehnica demonstraţiei si nu poate atrage vreodată vreo neconformitate, câtă vremă nu există o cerinţă expresă care să impună autentificarea cu un alt... după fiecare configurare. Prin urmare, susţinerea... nu evidenţiază inexistenţa funcţionalităţilor solicitate, ci doar faptul că demonstraţia nu a urmat metodologia de validare pe care Contestatoarea o consideră necesară. În al patrulea rând, în privinţa funcţionalităţilor solicitate prin cerinţa privind „Crearea unei entităţi care să aibă ca rezultat: a. Generarea automată a tabelelor corespunzătoare în baza de date, cu chei index bazate pe relaţiile definite cu alte entităţi; b. Generarea paginii asociate entităţii, care poate fi afişată sau ascunsă în meniul principal, şi poate fi definită ca pagină de nivel superior sau subordonată altei pagini; c. Crearea automată a unui formular pentru introducerea datelor, cu câmpuri bazate pe proprietăţile entităţii; d. Definirea de surse de date specifice pentru entitate; e. Posibilitatea generării de butoane şi acţiuni în interfaţă pentru operaţiuni CRUD (Creare, Citire, Actualizare, Ştergere); f. Posibilitatea definirii şi utilizării de API-uri pentru operaţiuni asupra entităţilor; g. Posibilitatea generării de tablouri de bord vizuale (dashboard-uri) pentru monitorizarea KPI-urilor bazate pe datele entităţii", Contestatoarea susţine, în mod repetat, că... ar fi trebuit să creeze o entitate nouă pentru fiecare funcţionalitate în parte. Or, această susţinere nu rezultă din Caietul de sarcini. Cerinţa are în vedere crearea unei entităţi si demonstrarea funcţionalităţilor generate sau asociate acesteia, iar nu reluarea procesului de creare a unei entităţi distincte pentru fiecare subcerinţă prevăzută la lit. a)-g). Pentru a evita reluarea aceleiaşi apărări în cadrul fiecărei subsecţiuni, arătăm de la început că Documentaţia de atribuire nu impunea crearea succesivă a unor entităţi noi pentru fiecare funcţionalitate analizată, acest argument urmând a fi avut în vedere în mod corespunzător în analiza subsecţiunilor B.23-B.29. Astfel, ceea ce încearcă, în realitate..., este de a-i solicita Consiliului să analizeze evaluarea realizată de ... prin raportare la cerinţe şi scenarii imaginate de contestatoare, iar nu prin raportare la cerinţele efectiv prevăzute de Documentaţia de Or, controlul exercitat de Consiliu nu poate avea ca obiect verificarea conformităţii ofertei prin raportare la o documentaţie de atribuire imaginată şi rescrisă ulterior de un ofertant concurent, ci exclusiv prin raportare la cerinţele clare şi obligatorii stabilite de ... Contractantă. Potrivit art. 75 din Legea nr. 98/2016: [Art. 75 din Legea nr. 98/2016]. „[O]fertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, însoţită de documentele sau de documentul unic de achiziţie european, în conformitate cu dispoziţiile art....3-...7, după caz, care demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de ... contractantă." Obligaţia respectării cerinţelor stabilite prin Documentaţia de atribuire incumbă atât ofertanţilor, cât şi Autorităţii Contractante la momentul evaluării ofertelor depuse. Cu titlu de exemplu, în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva Componentei pentru managementul documentelor - ..., contestatoarea susţine, cu privire la această componentă, că demonstraţia ar fi fost declarativă, că anumite funcţionalităţi ar fi trebuit demonstrate prin Pagina 115 din 122

scenarii mai complexe şi că unele acţiuni prezentate ar fi fost insuficiente. Or, nici aceste susţineri nu demonstrează o neconformitate certă. Contestatoarea nu se raportează la limitele concrete ale checklist-ului şi ale scopului sesiunii..., ci introduce un standard propriu de testare, specific mai degrabă unei etape de recepţie tehnică sau de testare de acceptanţă, nu etapei de evaluare a ofertelor. Așa cum a fost anterior arătat, în cadrul sesiunii..., Componenta pentru managementul documentelor a fost prezentată, iar comisia a consemnat în Procesul-verbal intermediar nr.... funcţionalităţile demonstrate şi concluzia că acestea corespund cerinţelor solicitate. Criticile ulterioare ale contestatoarei nu pot înlocui această evaluare oficială şi nu pot determina reluarea procedurii doar pentru că un competitor ar Ffidorit o demonstraţie mai detaliată sau structurată diferit. Referitor la susţinerea contestatoarei privind pretinse mesaje, erori sau conduite ale prezentatorilor apărute în demonstraţie ca dovadă a neconformităţii produselor, se are în vedere că cautoarea contestației nu demonstrează că respectivele aspecte ar fi afectat îndeplinirea cerinţelor minime ale caietului de sarcini sau că ar fi fost constatate de comisia de evaluare ca deficienţe relevante în cadrul sesiunii. Față de susținerile contestatoarei, ... formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: În cadrul unei... online, pot exista explicaţii, reluări, navigări între ecrane, ajustări de prezentare sau exemple construite pe date demo. Aceste elemente nu pot fi transformate automat în neconformităţi tehnice esenţiale. Pentru a atrage respingerea ofertei, era necesar ca pretinsa deficienţă să privească lipsa unei funcţionalităţi obligatorii şi să fie demonstrată ca atare, nu doar dedusă din modul în care contestatoarea interpretează anumite secvenţe video. Mai mult, contestatoarea selectează anumite momente din înregistrare şi le califică unilateral ca „erori critice", „prezentări declarative" sau „nefuncţionalităţi", fară ca aceste calificări să rezulte din documentele oficiale ate procedurii. Evaluarea conformităţii aparţine comisiei de evaluare, nu unui ofertant concurent care, ulterior, analizează înregistrarea cu scopul evident de a identifica orice aspect susceptibil de critică. Faţă de motivele suplimentare de contestaţie formulate de contestatoare, facem precizarea că din perspectiva implementării sistemelor informatice complexe (IT), analiza coroborată a cerinţelor Caietului de Sarcini, a menţiunilor din cadrul... intermediar menţionat şi a Cererii de repunere formulate de contestatoare relevă un aspect fundamental: contestatoarea confundă în mod eronat scopul unei „..." cu o etapă de „Testare de Acceptanţă / Proof of Concept cu implementare completă". ...a asocierii declarată câştigătoare (validată prin PV-ul intermediar) a respectat cerinţele autorităţii contractante, demonstrând capabilităţile native (out- of-the-box) ale produselor ofertate, în timp ce contestatoarea pretinde execuţii de tip „end-to-end" şi validări la nivel de bază de date (backend/runtime), care nu au fost cerute în această fază a achiziţiei. Caietul de Sarcini defineşte foarte clar şi limitativ aşteptările pentru această sesiune în Capitolul 21 (Modul de prezentare al ofertelor tehnice): • Nu se cere implementarea sistemului: „Menţionăm că solicitările referitoare la sesiunile... nu presupun implementarea de părţi din contract. Ofertanţii pot utiliza versiuni de tip demo/trial/temporar ale produselor ofertate", • Se cere demonstrarea interfeţelor şi configurărilor: „Prezentarea în cadrul sesiunii... a funcţionalităţilor prezentate mai sus se va baza pe prezentarea practică a Pagina 116 din 122

produselor ... ofertate (de exemplu: a interfeţelor expuse de acestea, a fişierelor de configurare ale acestora etc.) în cadrul unor medii...". Aşadar, ... contractantă a solicitat demonstrarea existenţei instrumentelor de configurare, nu execuţia tehnică deplină a fluxurilor de business în timp real, care face obiectul Fazei 4 a proiectului (Implementare, migrare date şi testare). Analizând motivele suplimentare de contestaţie, se observă că... solicită în mod repetat „validări practice", „execuţii în runtime" sau „testări de sistem", aspecte care excedează cerinţelor autorităţii contractante pentru faza demonstrativă. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă care a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: B. 1. Componenta portal - ... 2025 este configurată în privinţa rolurilor de restricţionare şi permisiune acces 36. Potrivit cerinţei cuprinse la cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, I. Componenta portal, pag. 233 din CS, ofertantul trebuia să demonstreze funcţionalităţile privind: „Adăugarea rolurilor şi configurarea acestora pentru a restricţiona sau permite accesul la anumite pagini, componente, acţiuni, fluxuri de lucru sau entităţi; ". 37. În cadrul sesiunii... au fost prezentate crearea unui rol, configurarea permisiunilor aferente acestuia şi asocierea rolului unui.... De asemenea, asocierea ... a ilustrat atât modalitatea prin care se acordă permisiunea şi se restricţionează accesul. (intervalul 09: 44-11: 05) (a se vedea Anexa nr.... a prezentei). 38. Existenţa funcţionalităţii de administrare a rolurilor şi a permisiunilor nu este contestată de.... 39. Aceasta critică vizează exclusiv modalitatea în care funcţionalitatea fost demonstrată, prin raportare la un scenariu suplimentar, imaginat de contestatoare - respectiv autentificarea cu utilizatorul „Reviewer" ori logarea restricţionată. 40. Contrar susţinerilor contestatoarei, prin cerinţa CS se solicită demonstrarea existenţei şi configurabilităţii mecanismului de administrare a rolurilor şi a drepturilor de acces, iar nu o anumită modalitate de probare ori demonstrarea tuturor scenariilor posibile de utilizare a acestuia. 41. Asadar, subscrisa am demonstrat existenţa funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. 42. Evaluarea conformităţii nu poate fi realizată prin raportare la cerinţe sau pasi de testare imaginaţi ulterior de un ofertant concurent, ci numai prin raportare la funcţionalităţile minime stabilite de ... Contractantă. B.2. Componenta portal - ... 2025 este configurată în privinţa permisiunilor. Sesiunea video a demonstrat în concret disponibilitatea funcţionalităţilor exclusiv pentru roluri autorizate ... . Cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, I. Componenta portal, pag. 233 din CS cuprinde următoarea cerinţă: „Configurarea permisiunilor la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni şi butoane, astfel încât anumite funcţionalităţi să fie disponibile doar pentru rolurile autorizate.” 44. Cerinţa solicită demonstrarea existenţei mecanismelor de configurare a permisiunilor la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni si butoane, iar nu demonstrarea tuturor efectelor pe care aceste configurări le pot produce în fiecare scenariu posibil de utilizare. 45. În cadrul sesiunii... au fost prezentate mecanismele de administrare a permisiunilor si modalitatea de configurare a acestora pentru rolurile definite în sistem, aspecte suficiente pentru verificarea funcţionalităţii solicitate prin Caietul de sarcini si prin... comunicat de ... Contractantă. (a se vedea, min. 12: 44-13: 25) (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) 46. La fel, Configurarea permisiunilor la nivelul unui modul, acţiuni si butoane a fost exemplificată în intervalul 14: 34-15: 50. 47. În esenţă, Contestatoarea nu susţine inexistenţa funcţionalităţii de administrare a rolurilor si permisiunilor. 48. Ceea ce critică este faptul că demonstraţia nu ar fi urmat scenariul imaginat de aceasta si inexistent în CS, respectiv autentificarea cu un... cu rol Pagina 117 din 122

configurat, verificarea în timp real a fiecărei permisiuni si demonstrarea disponibilităţii acţiunilor exclusiv pentru utilizatorii autorizaţi. 49. În realitate... solicită substituirea criteriilor de verificare stabilite prin documentaţia de atribuire cu un scenariu alternativ imaginat de contestatoare ulterior desfăsurării sesiunii.... 50. Or, cerinţa urmăreste demonstrarea existenţei mecanismelor de configurare a permisiunilor la nivel de pagină, modul, entitate, acţiuni si butoane, iar nu demonstrarea tuturor efectelor pe care aceste configurări le pot produce în fiecare scenariu posibil de utilizare. ... . Asadar, subscrisa am demonstrat existenţa funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. 52. Evaluarea conformităţii nu poate fi realizată prin raportare la cerinţe sau pasi de testare imaginaţi ulterior de un ofertant concurent, ci numai prin raportare la funcţionalităţile minime stabilite de ... Contractantă. B.3. Componenta portal - ... 2025 permite configurarea şi execuţia automată a joburilor şi a acţiunilor la intervale recurente 53. Potrivit cerinţei cuprinse la cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, I. Componenta portal, pag. 233 din CS, ofertantul are obligaţia să demonstreze funcţionalităţile privind „Configurarea execuţiei automate a următoarelor joburi sau acţiuni la momente specifice sau la intervale recurente (declanşatoare de timp, declanşatoare de interval): a. Rulare interogări SQL pentru actualizarea sau extragerea datelor. b. Rulare executabile sau scripturi pentru automatizarea sarcinilor complexe."[subl.ns.] 54. În cadrul sesiunii... au fost prezentate configurarea unui job programat, definirea declansatorilor de execuţie, interogarea prin extragerea datelor, utilizarea scripturilor pentru automatizarea sarcinilor si monitorizarea execuţiei prin intermediul jurnalelor sistemului, demonstrând astfel existenţa mecanismului solicitat prin documentaţia de atribuire (intervalele 0: 16: 28-0: 17: 41, 0: 18: 33-0: 18:..., 0:...: 25-0:...: 48) (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei). 55. Contestatoarea pretinde că cerinţa ar fi fost îndeplinită parţial întrucât obligaţia ... ar fi vizat interogarea atât pentru actualizare cât si pentru extragere date, iar în privinţa automatizării sarcinilor complexe, rularea ar fi vizat atât executabile, cât si scripturile. 56. În aceeasi linie... critică că, desi au fost prezentate jurnalele de execuţie (logs), nu s-a demonstrat si rezultatul efectiv al execuţiei. 57. Or, această critică nu poate fi primită. 58. Cerinţa solicită demonstrarea existenţei si configurabilităţii mecanismului de planificare si execuţie automată a joburilor si acţiunilor recurente, iar nu demonstrarea exhaustivă a tuturor tipurilor de operaţiuni care pot fi executate prin intermediul acestuia. 59. Dovadă în acest sens este chiar modalitatea de redactare cerinţei care utilizează în mod expres conjuncţia disjunctivă „sau" - „rulare executabile sau scripturi" si „actualizare" sau „extragere"- ceea ce exclude de plano susţinerea contestatoarei privind o „îndeplinire parţială" a cerinţei. ... . Faptul că ofertantul a ales să utilizeze scripturi pentru automatizarea sarcinilor nu exclude posibilitatea soluţiei de a permite si alte tipuri de execuţii automate. 61. Contestatoarea confundă, si în acest caz, funcţionalitatea solicitată cu scenariul concret ales pentru demonstrarea acesteia. 62. Cât priveste interogarea SQL de tip UPDATE, aceasta este un standard pe care... îl pretinde - Caietul de sarcini nu impune un anumit tip de instrucţiune SQL. 63. Asadar, subscrisa am demonstrat existenţa funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. B.4. Componenta portal - ... 2025 permite crearea fluxurilor de lucru cu logică condiţionată 64. Potrivit cerinţei cuprinse la cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, I. Componenta portal, pag. 233 din CS, ofertantul are obligaţia să demonstreze funcţionalităţile privind „Crearea unei liste de acţiuni care trebuie efectuate într-o succesiune specifică, incluzând logică condiţionată; ' 65. În cadrul demonstraţiei a fost prezentat un flux de lucru configurat, fiind evidenţiate succesiunea activităţilor, elementele ... utilizate si mecanismele de configurare Pagina 118 din 122

disponibile, aspecte concludente pentru verificarea funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. (intervalul 0: 20: 36-0: 21: 34) 66. Mai mult decât atât, la minutul 22: 14 al sesiunii, prezentatorul a solicitat în mod expres confirmarea comisiei de evaluare cu privire la modalitatea de continuare a demonstraţiei, întrebând dacă este suficientă prezentarea fluxului deja configurat sau dacă este necesară crearea unui flux nou. (a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) 67. Comisia de evaluare a confirmat în mod explicit că, pentru exemplificarea funcţionalităţii solicitate, este suficientă utilizarea fluxului deja creat. 68. În esenţă... nu susţine inexistenţa funcţionalităţii privind configurarea fluxurilor de lucru, ci modalitatea de demonstrare. 69. Aceasta pretinde că prezentarea trebuia să includă crearea fluxului de la zero, configurarea în timp real a elementelor ..., executarea fluxului şi validarea tuturor ramurilor condiţionale prin scenarii diferite de utilizare. 70. Aceste susţineri nu sunt fundamentate pe cerinţa Caietului de sarcini - dimpotrivă, cerinţa solicită demonstrarea existenţei şi configurabilităţii mecanismului de definire a fluxurilor de lucru şi a logicii condiţionate aferente acestuia, nu şi crearea integrală a unui flux nou în cadrul sesiunii.... 71. În atare condiţii, este lipsită de temei susţinerea contestatoarei potrivit căreia demonstraţia ar fi fost necorespunzătoare pentru simplul motiv că nu a fost creat un flux nou în timpul sesiunii.... 72. În realitate, contestatoarea nu demonstrează inexistenţa funcţionalităţii solicitate şi nici imposibilitatea configurării logicii condiţionate, ci exprimă exclusiv dezacordul cu privire la cerinţe ale documentaţiei de atribuire pe care nu le-a contestat. B.5. Componenta portal - ... 2025 utilizează elemente standard ... pentru modelarea fluxurilor 73. Potrivit cerinţei cuprinse la cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, I. Componenta portal, pag. 233 din CS, ofertantul are obligaţia să demonstreze funcţionalităţile privind „Crearea unui flux de lucru prin utilizarea elementelor standard ... (... and Notation) precum: Eveniment de start şi eveniment de stop, activităţi care reprezintă sarcini sau operaţiuni ce trebuie executate şi Porţi de decizie (XOR) pentru a direcţiona fluxul de lucru în funcţie de condiţii specifice.Adăugarea de activităţi în fluxul de lucru folosind funcţii predefinite cu variabile de intrare şi ieşire, facilitând personalizarea proceselor." 74. În cadrul demonstraţiei au fost prezentate fluxuri de lucru configurate în cadrul soluţiei, fiind evidenţiate elementele utilizate pentru modelarea proceselor, succesiunea activităţilor, punctele de decizie şi modalitatea de configurare a acestora, aspecte esenţiale pentru verificarea funcţionalităţilor solicitate. (minutul 0: 22: 14 )(a se vedea, Anexa nr.... a prezentei) 75. În perspectiva contestatoarei, ofertantul ar fi trebuit să creeze un flux nou în timpul sesiunii, să utilizeze exclusiv elemente grafice şi terminologie ...... şi să nu prezinte fluxuri deja configurate. 76. Or, documentaţia de atribuire nu impune utilizarea unui anumit produs ..., a unui anumit motor de workflow sau a unei anumite denumiri comerciale a editorului de procese. 77. De altfel, susţinerea potrivit căreia soluţia nu ar utiliza standardul ... deoarece editorul de fluxuri este implementat prin intermediul motorului ... reprezintă o confuzie între tehnologia utilizată pentru implementare şi funcţionalităţile solicitate prin Caietul de sarcini. ... . Cerinţa solicită exclusiv demonstrarea posibilităţii modelării fluxurilor utilizând elementele şi conceptele specifice ..., iar nu identitatea tehnologiei ... utilizate pentru implementarea acestei funcţionalităţi.... descrie elementele de modelare a proceselor şi nu impune utilizarea unei anumite implementări .... Motoare diferite pot implementa aceeaşi semantică .... 79. La fel de eronată este şi ipoteza lansată de... potrivit căreia ...ar fi trebuit să cuprindă toate scenariile de execuţie şi gestionare a tuturor variabilelor de intrare şi ieşire. 80. După cum am arătat şi la secţiunea II.A., rolul sesiunii... este de confirmare a existenţei funcţionalităţilor ofertate şi a posibilităţii configurării acestora, iar nu o repetare exhaustivă a tuturor variantelor de execuţie ale unui flux de lucru. Considerentele anterior reținute rămân valabile vizavi de toate aspectele reclamate privind pretinsele neconformități cu privire la.... Pagina 119 din 122

În mod similar considerentele anterior reținute rămân valabile vizavi de toate aspectele reclamate vizavi de componenta pentru managementul documentelor - ... ofertată de asocierea... -... vizavi de faptul că demonstraţia ar fi fost declarativă, că anumite funcţionalităţi ar fi trebuit demonstrate prin scenarii mai complexe şi că unele acţiuni prezentate ar fi fost insuficiente. vizavi de componenta pentru managementul documentelor - ... ofertată de asocierea... -.... Cu titlu de exemplu, Consiliul va analiza criticile aduse componentei pentru managementul documentelor - ... vizavi de pretinsa neîndeplinire a Cerinţei tehnice nr....: Configurarea de către administrator a funcţiilor... si meniurilor aplicaţiei în conformitate cu rolul, apartenenţa la grupuri si drepturile utilizatorului. Parametrizările se vor realiza fără a fi necesară dezvoltarea de cod. Potrivit cerinţei cuprinse la cap. 21 - Modul de prezentare al ofertelor tehnice, II. Componenta pentru managementul documentelor, pag. 236 din caietul de sarcini, ofertantul are obligaţia să demonstreze funcţionalităţile privind „Configurarea de către administrator a funcţiilor... şi meniurilor aplicaţiei în conformitate cu rolul, apartenenţa la grupuri şi drepturile utilizatorului. Parametrizările se vor realiza fără a fi necesară dezvoltarea de cod." În cadrul sesiunii..., așa cum a argumentat intervenienta, a fost demonstră în concret existenţa funcţionalităţilor solicitate. În acest sens, a fost prezentată configurarea de către administrator a funcţiilor... si meniurilor aplicaţiei in conformitate cu rolul, apartenența la grupuri și drepturile utilizatorului, parametrizările fiind realizate fără a fi necesara dezvoltarea de cod (intervalul 02: 31: 20-02: 37:...). Aceste informaţii sunt confirmate şi de propunerea tehnică depusă, respectiv Matricea de conformitate, cap...., cerinţele nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., nr...., ' nr...., nr.... si nr..... În atare condiţii, susţinerile contestatoarei în privinţa unei aşa-zise demonstrări insuficiente a mecanismului de securitate prin matricea de drepturi ori pretinsul caracter declarativ nu pot fi primite. Funcţionalităţile solicitate au fost demonstrate în cadrul sesiunii..., prin evidenţierea configurării funcţiilor... şi meniurilor aplicaţiei în raport de rol, apartenenţa la grupuri şi drepturile utilizatorului, fără dezvoltare de cod, iar aceste elemente sunt confirmate şi prin matricea de conformitate depusă odată cu oferta tehnică. ... Contractantă (prin comisia de evaluare formată din experţi IT) a evaluat în mod corect limitele şi scopul sesiunii, iar potrivit onform menţiunilor din PV intermediar SG- DFL/... /...: Echipa de evaluare a parcurs checklist-ul... şi a bifat cu „Da" toate funcţionalităţi le prezentate (ex. ... 2025 şi ...), iar concluzia asumată de experţii tehnici ai autorităţii este Ca urmare a prezentării realizate de către reprezentantul ofertantului, comisia de evaluare a concluzionat că au fost demonstrate toate funcţionalităţile, aşa cum au fost solicitate la nivelul Caietului de sarcini." În considerarea celor antemenționate sunt judicioase precizările achizitoarei care a susținut: Pagina 120 din 122

Din punct de vedere..., ofertantul declarant câştigător a demonstrat capacitatea platformelor sale (... 2025 şi ...) de a răspunde cerinţelor „out-of-the-box" din Caietul de Sarcini, prin prezentarea interfeţelor de administrare şi configurare. Argumentele aduse de contestatoare sunt nefondate tehnico-procedural, deoarece adaugă In mod artificial criterii de acceptanţă (precum teste de rulare end-to-end, interogări backend de verificare, debug pe erori în timp real sau apeluri prin Postman), care aparţin Fazelor 4 şi 6 de Execuţie si Testare a contractului, şi nu sesiunii... preliminare. Pentru toate aspectele prezentate mai sust considerăm completarea la motivele de contestaţie ca fiind neîntemeiată, comisia de evaluare evaluând în mod corect şi legal propunerea tehnică sub aspectul sesiunii..., prin raportare la cerinţele din caietul de sarcini şi documentaţiei de atribuire, ...fiind desfăşurată, înregistrată, documentată prin PV intermediar nr....'... /... şi evaluată pe baza checklist-urilor completate de membrii comisiei, concluzia comisiei fiind că funcţionalităţile solicitate au fost demonstrate. Constatându-se faptul că așa cum a fost anterior arătat, ...a confirmat îndeplinirea de către asocierea... -... a fiecărei funcţionalităţi solicitate prin caietul de sarcini, criticile formulate de contestatoare nu pot fundamenta constatarea neconformităţii ofertei, întrucât nu se raportează la cerinţele efective ale documentaţiei de atribuire, ci la condiţii, scenarii şi modalităţi de demonstrare și scenariile tehnice propuse ulterior de contestatoare după vizionarea înregistrării video. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei prezentate asocierea... -..., ... contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate de autoarea contestației în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii de atribuire nr..... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura...-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentație. Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de.... În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, față de soluția de respingere Pagina 121 din 122

pronunțată pe fondul cauzei. Mai mult se reține și faptul că nu au fost depuse de contestatoare documente doveditoare în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii..., în contradictoriu cu ....... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al..., și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 117 pagini. Pagina 122 din 122