Decizie CNSC BO2026_2385

Pagina 1 din 31 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de...... calitate de lider al asocierii... - ...., cu sediul..., comuna...., judetul..., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convenţional prin .., cu sediul profesional... Bucureşti, sector....... nr...., la care solicită comunicarea actelor de procedură... prezenta cauză, privind procedura de licitație deschisă organizată... vederea atribuirii contractului având ca obiect... din zona...... vederea identificǎ rii și izolǎ rii zonei de rețea cu defect, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2), de..., cu sediul....... nr.......... calitate de autoritate contractantă... a solicitat: - anularea deciziei autorității contractante de a respinge ca inacceptabilă și neconformă oferta asocierii sale - decizie care i-a fost transmisă prin comunicarea rezultatului procedurii nr...., anularea raportului procedurii nr....... ceea ce priveste declararea ofertei asocierii sale ca fiind inacceptabilă și neconformă, precum și anularea oricăror acte precedente sau subsecvente acestuia; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei asocierii cu aplicarea aspectelor de fapt și de drept stabilite de... motivarea deciziei sale; - continuarea procedurii de atribuire, cu respectarea deciziei Consiliului, a dispozițiilor documentatiei de atribuire și a legislatiei aplicabile privind achizitiile publice; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate... soluţionarea contestaţiei, conform documentelor doveditoare ale cheltuielilor efectuate pe care le va detalia și le va depune la... conform prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Pagina 2 din 31 Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul...... calitate de lider al asocierii... - ...., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr.... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei.... critică decizia entității contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă și neconformă. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul ”[CN1... /...] Contestatie.pdf.p7s”, postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către... (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp... sintetizarea și redarea concisă... considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa înregistrată la... sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de...... calitate de lider al asocierii... - ... ... fapt, entitatea prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că... cadrul procedurii... cauză au fost depuse 3 oferte.... etapa evaluării propunerilor..., oferta depusă de asocierea... (Lider) - ...... a fost considerată inacceptabilă și neconformă, raportat la nerespectarea cerințelor documentației de atribuire și nefurnizarea unui răspuns concludent la solicitările de clarificări formulate... contextul neconformităților relevate de propunerea.... Celelalte două oferte au fost considerate conforme, acordându-li-se 20 de puncte... urma aplicării factorilor de evaluare tehnici, astfel cum rezultă din procesul verbal nr. .../... din data de.... Prin raportul procedurii contestat, oferta depusă de asocierea... (Lider) -... a obtinut 1... de puncte, fiind declarată câștigătoare. ... a sublinia importanţa procedurii de atribuire şi implicit rigoarea cu care s-a procedat la aplicarea cerinţelor documentaţiei de atribuire, entitatea subliniază ab initio o serie de premise relevante, vizând finanţarea investiţiei. Proiectul „... din zona...... vederea identificării şi izolării zonei de reţea cu defect" este finantat din..., program cheie 3 -... Modernizarea şi construcţia de noi tronsoane de infrastructură energetică - Fondul... modernizare, domeniului de investiţii... - Infrastructura energetică - Sprijin... extinderea şi modernizarea reţelei de distribuţie a energiei electrice, astfel că documentația... are o mare importanță, deoarece este unul

Pagina 3 din 31 dintre principalele elemente verificate atât... etapa de evaluare a ofertelor, cât și la audit și rambursare. Independent de sursa de finanţare, oricum aplicarea cu rigurozitate a cerintelor documentatiei... este primordială, raportat la natura echipamentelor ofertate, deoarece oferă baza obiectivă prin care se poate verifica dacă produsele chiar corespund cerintelor..., operaţionale şi legale. Fără documentaţie clară, aplicată... mod strict, oferta rămâne doar o promisiune comercială ce poate fi oricând eludată. ... aceste condiţii... echipamentele care fac... achiziţiei, au fost stabilite cerinţe de ofertare, astfel încât: 1. Oferta să dovedească eligibilitatea/ conformitatea, inclusiv din punct de vedere calitativ, a echipamentului - Autoritatea finanţatoare trebuie să poată verifica faptul că echipamentul achiziţionat corespunde exact cerinţelor din proiectul aprobat. 2. Să se asigure transparenţa şi tratamentul egal al ofertanţilor -... achiziţiile finanţate european trebuie demonstrat că evaluarea s-a făcut obiectiv, pe baza unor caracteristici... verificabile. 3. Să fie înlăturat orice risc de corecţie financiară -... acest caz lipsa documentaţiei sau documentaţia incompletă poate duce la: declararea cheltuielii ca neeligibilă, corecţii financiare, respingerea cererii de rambursare, constatări la audit. 4. Oferta să dovedească conformitatea cu cerinţele caietul de... - Fişele..., manualele, broşurile, certificatele şi declaraţiile de conformitate sunt folosite... a demonstra că fiecare specificaţie solicitată este îndeplinită. 5. Trasarea și implicit respectarea unor cerințe specifice... caietul de...... acord cu nevoile autorității contractante, contribuie la executarea conformă a contractului, verificabilă... concret la momentul recepției ajută la recepția echipamentului - La recepţie se verifică dacă echipamentul livrat corespunde documentaţiei din ofertă, protejând beneficiarul. 6. Trasarea și implicit respectarea unor cerinte specifice... caietul de... este... acord cu nevoile autorității contractante, fiind menită să protejeze beneficiarul... cazul controalelor ulterioare, a căror probabilitate este semnificativă, raportat la sursa de finanţare, astfel că este necesar să poată fi probată atribuirea contractului, cu respectarea normelor incidente, respectiv urmărirea executării sale conforme. Netemeinicia contestaţiei 1. Entitatea contractantă precizează că interpretarea contestatoarei cu privire la faptul că ar fi fost suficientă asumarea declarativă a respectării specificaţiilor... este contrazisă de prevederile caietului de..., coroborate cu cerinţele din fișa de date. Este tardivă la acest moment contestarea cerințelor documentației de atribuire sau a solicitării de clarificări nr.... Prin contestația introductivă... critică... primul rând cerințele caietului de..., pretinzând că aplicarea acestora ar fi una limitată. Prin contestație se pretinde astfel că aprecierea autorității cu privire la lipsa documentațiilor... solicitate conform..... din Anexa 1 la Caietul de... (fisierul "....2. Anexa 1 la... 2 - Specificatii..." "are la bază o interpretare eronată, extensivă şi nelegală a documentaţiei de atribuire, realizată prin extrapolarea artificială a cerinţelor prevăzute la capitolul... asupra unor fişe... care nu conţin şi nici

Pagina 4 din 31 nu trebuiau să conţină o asemenea secţiune şi care nu instituie obligaţiile documentare reţinute ulterior de comisia de evaluare". Deși admite că nu a inclus... documentația de atribuire documentele solicitate, completând... mod nepermis oferta prin răspunsul la solicitarea de clarificări... încearcă să eludeze cerintele documentarei de atribuire, pretinzând... mod speculativ că: - entitatea ar fi stabilit condiții suficient de clare prin documentatia de atribuire; - la momentul solicitării de clarificări și consecutiv a evaluării răspunsului formulat, comisia de evaluare nu ar fi verificat efectiv conformitatea ofertei prin raportare la cerintele documentatiei de atribuire, ci ar fi reinterpretat retroactiv și extensiv propriile cerinte, prin introducerea... etapa evaluării a unor obligații documentare suplimentare care nu rezultau din fișele... aplicabile echipamentelor ofertate. ... realitate, petenta încearcă să inducă... eroare, profitând de complexitatea documentației... discuție. Astfel... pretinde că ar fi fost necesară depunerea documentelor justificative strict... echipamentele... care Fișa... inclusă... Anexa 1 la caietul de... ar fi cuprins... mod specific, sectiunea.... denumită "Documentație minimală prezentată... propunerea... la ofertare". ... realitate..., dovedirea respectării specificațiilor... impuse... caietul de... echipamente a fost stabilită, cu titlu...... privința tuturor echipamentelor, astfel că vorbim de o cerință... valabilă, nicidecum de una limitată la acele echipamente... care fișele... includeau... mod expres secțiunea.... denumită "Documentare minimală prezentată... propunerea... la ofertare". Astfel, prevederile fișei de date trasează cât se poate de clar că este necesară dovedirea... cuprinsul propunerii..., a respectării specificațiilor... cu privire la echipamente. ... concret, potrivit sectiunii IV.... Modul de prezentare al propunerii... din fișa de date: IV.... Modul de prezentare al propunerii... Prin propunerea... depusă, ofertantul are obligaţia de a face dovada conformităţii lucrărilor care urmează a fi executate cu cerinţele prevăzute... Caietul de.... Propunerea... trebuie... mod obligatoriu, să cuprindă minim următoarele: 1. O secţiune dedicată personalului contractantului/resurse și organizare:... care să fie prezentat modul... care vor fi organizate și gestionate activitățile din cadrul contractului ce implică avizarea/atestarea/autorizarea executantului conform legislației de specialitate incidente. Regulamentul... atestarea operatorilor economici care proiectează, execută și verifică instalații electrice", aprobat prin... 134/...) precum și modul de acces la specialiști atestați, inclusiv prin recurgerea la subcontractanți de specialitate, după caz, demonstrând corespunzător îndeplinirea cerinţelor... și contractuale precum și a reglementărilor, standardelor și normelor aplicabile (... domeniul din care face parte... contractului). 2. Memoriu tehnic, care să cuprindă o descriere a lucrărilor, echipamentelor și materialelor oferite, destinația lor și funcţiile asigurate de acestea... conformitate cu caietul de.... 3. Specificaţiile... echipamente și materiale: la rubrica "ofertat" se vor completa toate rubricile cu valorile corespunzătoare, respectiv menţiunea «da» sau «n », inclusiv observații sau menţiuni, după caz.... fiecare echipament/material... parte se va menţiona... mod expres producătorul (și nu furnizorul sau reprezentantul producătorului), tipul acestuia și codul de fabricaţie... a putea fi regăsit... prospectele prezentate... cazul... care acestea sunt ataşate, (după caz). 4. ... ale utilajelor și echipamentelor tehnologice, (după caz). 5. Pliante și/sau prospecte și/sau manuale de utilizare: se vor prezenta... limba română, sau o altă limbă cu condiţia ca ele să fie însoțite de o traducere autorizată... limba română.

Pagina 5 din 31 6. Programul calității, care concretizează sistemul de asigurare și de conducere a calității la particularitățile lucrării ce face... ofertei, elaborat și verificat de specialiști sau de organisme abilitate... acest sens astfel: descrierea sistemului calității aplicat la lucrare; lista procedurilor... de execuţie a principalelor categorii de lucrări privind realizarea lucrării; planul de control al calității, verificări și încercări. Prin propunerea... se solicită să fie descris modul... care planul de management al calității va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale şi al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale și metodologiei... realizarea activităților din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru... componentele majore ale lucrărilor precum şi materialele pe care le va pune... operă, astfel încât ofertarea unei garanții extinse a lucrărilor să nu se facă doar la nivel declarativ... vederea obținerii unui punctaj mare... acest factor de evaluare. 7. Declaraţie... care ofertantul va menţiona faptul că la elaborarea ofertei a tinut cont de obligaţiile relevante referitoare la condiţiile de mediu, social și al relaţiilor de muncă, conform art. 64, alin. (2) din Legea 99/2016. Informaţii se pot obţine de la... de Cercetare și Dezvoltare... domeniul protecției muncii, Inspectoratul teritorial de Muncă, Direcţia de..., Agenţia Naţională...u de pe siteul: http: //www.anpm.ro/web/guest/legislatie); 8. Declaraţie din care să rezulte însușirea modelul de contract ataşat, sau contractul semnat... însușire. 9. Graficul de eşalonare și etapizare a lucrărilor pe fazele fizice relevante (corelat cu graficul de facturare care va fi prezentat... oferta financiară). NOTE: a. Neincluderea... oferta a informaţiilor cerute prin caietele de..., sau a altor asemenea informaţii cerute pe parcursul clarificării ofertelor, va avea ca rezultat declararea ofertei ca neconformă. b. Ofertanţii vor prezenta documente care atestă legătură dintre aceştia și responsabilul tehnic cu execuţia declarat. c. ... propunerea... se va descrie modul... care planul de management al calității va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale și al proceselor de lucru, prin prezentarea abordării generale și metodologiei... realizarea activităților din cadrul contractului (executarea lucrărilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru... componentele majore ale lucrărilor precum și materialele pe care le va pune... operă, astfel încât ofertarea unei garanţii extinse a lucrărilor să nu se facă doar la nivel declarativ... vederea obţinerii unui punctaj mare... factorul de evaluare Garanţia acordată lucrării. 10. ... ca lculul duratei garanţiei echipamentelor se va completa Formular F4-Lista echip cu montaj-calcul durata garanţie SAD- TN. Partea scrisa a caietului de... face referire... mod expres la Anexa 1, respectiv Proiectul tehnic de executie... privința cerințelor vizând echipamentele: ... Utilaje, echipamente, materiale Informațiile se regăsesc... Anexa 1 - Proiect... de execuție ... cuprinsul Anexei 1 - sectiunea... de.... 3... de... echipamente (începând cu pag. 94) au fost prevăzute cerintele privind demonstrarea... cuprinsul propunerii..., a respectării specificațiilor trasate de autoritate (obligatorii, prin necontestarea lor... termen). Exemplificativ, entitatea

contractantă menționează că... secțiunea....5. Certificări... și agrementări s-a trasat... mod clar cerința ca: - Toate echipamentele, instalabile tehnologice, materialele folosite trebuie certificate tehnic și agrementate... conformitate cu legislatia românească. - Aparatajul și echipamentele... utilizate trebuie să respecte cerintele esentiale de securitate conform HGR 1029/... privind stabilirea conditiilor... introducerea pe piată a masinilor.... acest sens aparatajul și echipamentele... trebuie însotite de: - declaratie de conformitate - marcaj de securitate sau CE (marcaj european); - instructiuni de montare, punere... functiune, reglaje, exploatare, întretinere și reparatii editate... limba română.

Pagina 6 din 31 Într-adevăr, aceste cerințe cu aplicabilitate generală, au fost particularizate... anumite echipamente, fără... a fi înlăturată aplicabilitate lor... acele situații... care nu a fost necesară o particularizare. Astfel, echipamentele și materialele din documentația de atribuire publicată au o „..." sau o „..." atașată, care este specifică fiecărui tip de produs: echipament sau material solicitat.... aceste „Specificații..." și „...", pe lângă cerințele... solicitate a fi completate de fiecare ofertant, mai există un capitol prin care li se solicita ofertanților să facă dovada existenței... fiecare echipament sau material, a: probelor și testelor ce au stat la bază, desene, manuale de utilizare, etc. De exemplu, această cerință, care este obligatorie... echipamentele care au atașată o „... Tehnica", se regăsește la cap...., iar... echipamentele sau materialele care au atașată o „...", această cerință se regăsește la un alt capitol (de ex. la cap.2, sau cap. 3, sau cap. 4, etc.) din fișa.... Exemplificativ... ceea ce privește cerințele particulare din cap.... fiecare „Specificație... unificată", cu mențiunea că cerințele solicitate sunt specifice fiecărui tip de echipament sau material (nu sunt identice la toate specificațiile...),

entitatea

face

referire la cerințele

trasate... mod particular...

Specificația... unificată... echipamentul

Celula de transformator de medie tensiune din posturi de transformare cu... de sarcină... mediu alternativ de izolare/comutație la gazele florurate cu efect de seră, cu trei poziții, combinat cu siguranțe fuzibile: „... Documentaţie minimală prezentată... propunerea... la ofertare Propunerea... va cuprinde pe lângă Specificaţia... completată şi semnată de ofertant şi următoarele documente: a) Certificat de conformitate CE b) Proces verbal de omologare/validare c) Declaraţie de conformitate cu standardele de produs d) Documentaţia... care cuprinde cel puţin următoarele elemente, unde este cazul: - Descriere generală - Desene de proiectare şi fabricare şi scheme componente, subansamble, circuite etc. (unde este cazul) - Descriere şi explicaţii... înţelegerea desenelor şi funcţionării echipamentelor (unde este cazul) - Lista standardelor armonizate aplicate integral sau parţial - Rapoarte de încercări... testele de tip emise de un laborator de încercări independent, acreditat EA (sau de un organism care a aderat la acordul EA) e) Instrucţiuni... de montaj, exploatare şi mentenanţă. f) Descrierea modului de asigurare a activităţii de service şi reparaţii... perioada de garanţie şi postgaranţie. g) Descrierea modului de desfăşurare a instruirii personalului OD privind instalarea, configurarea şi exploatarea echipamentului. h) Certificat de Aprobare de Model (AM) emis de BRLM/ Buletin de Verificare metrologică Iniţială (VI)... transformatoare de curent de medie tensiune". Astfel... acele echipamente... care specificațiile... sunt cuprinse într-o secțiune denumită "specificație... unificată", sectiunea.... se regăsește... a reglementa... mod specific documentele care trebuie incluse... propunerea... dovedirea respectării cerințelor documentației. ... schimb... acele echipamente... care specificațiile... sunt cuprinse într-o secțiune denumită "Fișa...", aceste cerințe obligatorii vizând documentele care trebuie incluse... propunerea... dovedirea respectării cerințelor documentației se regăsesc solicitate la alte capitole din fișa, de exemplu:

Pagina 7 din 31 •... echipamentul: „...-25-...7 Echipament comunicatie GPRS... reanclansatoare telecomandate" această cerință se regăsește la cap 4: 4. DOCUMENTAŢIA... ANEXATĂ OFERTEI ... Lista cu piese de schimb şi scule speciale de întreţinere recomandate ... Lista încercărilor de tip şi individuale ... Desene, prospecte, manual de întreţinere şi operare... limba română... hardware şi software ... Listă de referinţe • ... echipamentul: „...-10-010 Switch industrial fără management cu porturi ethernet" această cerință se regăsește la cap 3: 3. DOCUMENTAŢIA... ANEXATĂ OFERTEI ... Desene, prospecte, manual de întreţinere și operare ... Certificat de probe... testele de tip ... Listă de referinţe Fișele... menționate au capitole prin care se solicită documentația... care trebuie inclusă... ofertă (scheme de conectare broşuri cataloage, manual de utilizare și configurare, programul testelor, lista pieselor, etc) astfel: • ... Terminal numeric de protecție comandă control măsură PA/... - capitolul 6; • ... Redresor + Baterie... PA/PT - capitolul 2; • ...

Echipament

comunicatie

GPRS...

reanclansatoare telecomandate - capitolul 4; • ... Echipament comunicatie GPRS și achiziții... întrerupătoare și separatoare telecomandate - capitolul 4; • ... 10...9a Switch industrial... posturi de transformare cu management - capitolul 3; • ... Switch industrial fără management cu porturi ethernet - capitolul 3. Susținerile contestatoarei cu privire la distincția între Specificațiile... și Fișele..., incluse... anexa 1 la caietul de... sunt speculative și menite să inducă... eroare. De fapt, solicitarea de clarificare a autorității fiind denaturată... contestație.... realitate, această solicitare a fost formulată astfel: ”Vă rugăm să clarificaţi/transmiteţi, toate documentele prevăzute la cap.... din specificatiile..., aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii..., inclusiv: • specificaţia... prizele de pământ; • fișa... modulul FO switch”. Concluzia trasa a fost corectă... echipamentele respective lipsind documentația.... Cerințele de prezentare a documentației... sunt cuprinse... fișele... menționate mai sus... cadrul altor capitole, capitolul... regăsindu-se strict... secțiunile intitulate Specificații...... timp ce... cuprinsul fișelor... cerința depunerii documentațiilor... ale echipamentelor se regăsește... alte capitole ale fișelor... menționate. Fișele... menționate conțin astfel capitolul Documentaţia... inclusă... ofertă, cerințe care au fost confirmate de ofertant prin completarea fișelor... cu da, rezultând astfel obligația depunerii documentelor asumate. Asadar, prin raportare la conținutul documentației de atribuire și la data comunicării solicitării de clarificări nr.... (pretins neclară), achizitoarea apreciază că nu poate fi supusă analizei CNSC la acest moment cerința

Pagina 8 din 31 includerii... propunerea... a documentelor prin care ofertantul era ținut să demonstreze respectarea specificațiilor.... Faptul că petenta pretinde că prin documentația de atribuire s-ar fi solicitat strict asumarea declarativă a respectării specificațiilor... este, pe de o parte, o critică nepermisă, tardivă, faţă de conţinutul documentaţiei de atribuire și, pe de altă parte, o critică tardivă faţă de aprecierea autorităţii cu privire la obligativitatea includerii documentaţiei... propunerea..., astfel cum aceasta rezultă și din solicitarea de clarificări nr..... Oricum, și dacă s-ar trece peste această criticare tardivă a cerinţelor documentatiei de atribuire... opinia achizitoare criticile sunt nefondate, fiind cât se poate de clare cerințele caietului de... cu privire la necesitatea includerii... caietul de... a documentatiei... menite să demonstreze respectarea specificațiilor trasate cu privire la echipamente, fără să fie suficientă asumarea lor strict declarativă. Astfel, entitatea precizează că nu a introdus obligatii suplimentare față de documentația de atribuire și nu a efectuat solicitări de clarificări care să

presupună completarea

ofertei

inițiale

peste

cerințele fișelor/specificațiilor...; același tratament a fost aplicat tuturor ofertantilor. 1.... a recunoscut caracterul incomplet al ofertei. Entitatea susține că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări, s-a procedat... mod nepermis, la completarea ofertei. Formularea unei solicitări de clarificări de către entitatea contractantă nu poate justifica sau acoperi completarea nepermisă a unei oferte. Or... speță, este cât se poate de clar că ofertantul nu a inclus ab initio... propunerea... documentația... cu privire la echipamente, nici măcar... acele echipamente... care admite că Specificația... unificată trasă, la o sectiune...., care sunt cerințele particulare privind documentele solicitate... demonstrarea respectării cerințelor caietului de.... Asadar, la analiza ofertei..., comisia a constatat că ofertantul nu a pus niciun document aferent capitolelor documentațiilor..., care sunt documente obligatorii, solicitate... „Specificațiile..." la cap... și... „Fișele...", la alte capitole (de ex. cap 2, cap. 3, cap 4, cap 5, cap 6, etc.).... documentația... ofertată... s-a limitat să completeze „Specificatiile..." și „Fișele...", fiind vorba de o simplă asumare declarativă a respectării lor.... concret, la capitole relevante s-a completat cu „da", pretinzându-se că aceste documente ar exista, fără a include absolut niciun document... propunerea...... ciuda cerinței exprese din caietul de... și a prevederilor fișei de date, care subliniau... mod expres. ... acest context, e relevant inclusiv faptul că oferta... avea un număr de... pagini, iar ofertele... ale celorlalți doi ofertanți erau de... pagini, respectiv... pagini. Diferența mare de pagini între aceste oferte este data tocmai de lipsa acestor documente care erau obligatorii să fie prevăzute... oferta.... Clarificările... sensul Legii nr...., pot viza exclusiv explicarea, detalierea sau confirmarea unor elemente deja existente... ofertă. Ele nu pot fi utilizate... a introduce elemente noi, a înlocui sau a modifica elemente esentiale ale ofertei initiale.

Pagina 9 din 31 Legea nr. 99/2016 prevede... mod expres că solicitările de clarificări sau completări nu pot conduce la completarea ori modificarea propunerii...u financiare după termenul de depunere a ofertelor. Regula rezultă din cadrul legal al evaluării: clarificările se pot cere „numai... susținerea demonstrației îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție sau a modului de îndeplinire a cerințelor și criteriilor de atribuire", fără a permite completarea sau modificarea ofertei depuse... termen. Specificaţiile... şi regulile procedurii (inclusiv principiul tratamentului egal și principiul transparenței) trebuie să asigure acces egal şi să nu creeze obstacole nejustificate concurenţei; aceste principii se menţin şi... etapa de evaluare, interzicând acordarea unei „a doua şanse" prin completarea/modificarea ofertei ulterioare termenului-limită. Asadar, simplul fapt ca inclusiv... admite că a depus documentația... echipamente de abia prin răspunsul la solicitarea de clarificări, desi avea obligatia să o includă... propunerea... ab initio (inclusiv... echipamentele... care recunoaște incidența obligatiei de includere a documentelor minime solicitate la sectiunea.... din fiecare... unificată, inclusă... Anexa 1 la caietul de...) atrage... mod automat necesitatea respingerii ofertei, raportat la neconformitatea propunerii... și încercarea nepermisă de completare a acesteia... a acoperi... etapa clarificărilor, vădita neconformitate. Consecutiv, sunt lipsite de orice interes criticile punctuale cu privire la analiza documentatiei depuse, oricum incomplet, de abia împreună cu răspunsul la solicitarea de clarificări. 2. Analiza punctuală a susținerilor contestatoarei ... continuare, achizitoarea răspunde punctelor de interes din contestaţie. Premisa - Oferta... iniţială a Asocierii nu a cuprins nicio documentaţie... aferentă echipamentelor ofertate; au lipsit inclusiv specificaţia... prizele de pământ şi fişa... modulul FO switch. Ulterior, ca urmare a solicitărilor de clarificare... a transmis un volum de cca.... pagini... documentaţia esenţială... analiza conformităţii a continuat să lipsească... o serie de echipamente/subansamble, ceea ce a făcut imposibilă verificarea cerinţelor minime ale caietului de.... a. Terminal numeric de protecţie Arcteq F215 (...) -.... 9 din contestatie Entitatea precizează că nu a fost transmisă documentația... necesară... analiza îndeplinirii caracteristicilor... aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii... terminal numeric protectie Arcteq F215 conform....... răspunsul la clarificări, la pag 4, s-a transmis doar fișa... completată cu producătorul și tipul. b....-25-...6 - „Echipament comunicaţie GPRS şi achiziţii... întrerupătoare şi separatoare telecomandate" -.... 21 din contestatie - Cerintele privind documentația anexată ofertei sunt reglementate la capitolul 4, conform celor precizate și de contestatoare, ofertantul nedepunând documentele asumate la aceste capitole prin completarea fișei... și menționate... contestație („lista cu piese de schimb", „lista încercărilor de tip şi individuale", „desene, prospecte, manuale de întreţinere şi operare... limba română", „listă de referinţe" şi cerinţe privind garanţia).

Pagina 10 din 31 c. ...-25-...7 Echipament comunicaţie GPRS... reanclanşatoare telecomandate -.... 21 din contestatie - Cerintele privind documentatia anexata ofertei sunt reglementate la capitolul 4, conform celor precizate și de contestatoare, ofertantul nedepunând documentele asumate la aceste capitol prin completarea fișei... și menționate... contestație („lista cu piese de schimb", „lista încercărilor de tip şi individuale", „desene, prospecte, manuale de întreţinere şi operare... limba română", „listă de referinţe" şi cerinţe privind garanţia). d. ...-10-...9a Switch industrial... posturi de transformare cu management -.... 21 din contestatie - Cerintele privind documentatia anexată ofertei sunt reglementate la capitolul 3, conform celor precizate și de contestatoare, ofertantul nedepunând documentele asumate la aceste capitol prin completarea fișei... și menționate... contestatie („desene, prospecte, manual de întreţinere şi operare... limba română", „certificat de probe... testele de tip" şi „listă de referinţe"). e. ...-10-010 Switch industrial fără management cu porturi ethernet -.... 21 din contestatie - Cerintele privind documentația anexată ofertei sunt reglementate la capitolul 3, conform celor precizate și de contestatoare, ofertantul nedepunând documentele asumate la aceste capitol prin completarea fișei... și menționate... contestație („desene, prospecte, manual de întreţinere și operare", „certificat de probe... testele de tip" și „listă de referinţe"). f. ...-25-...2 Redresor + Baterie... PA/PT - -.... 21 din contestatie - Cerintele privind documentația anexată ofertei sunt reglementate la capitolul 2, conform celor precizate și de contestatoare, ofertantul nedepunând documentele asumate la aceste capitol prin completarea fișei... și menționate... contestație „descriere detaliată a echipamentului", „lista cu piese de schimb", „lista încercărilor de tip și individuale", „desene, prospecte, manuale de întreţinere și operare", „certificat de probe... testele de tip" și „listă de referinţe"). g. ... Terminal numeric de protecţie comandă control măsură PA/.... 25 din contestatie - Nu a fost transmisă documentația... necesară... analiza îndeplinirii caracteristicilor... aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii...: terminal numeric protectie Arcteq F215 conform fișei... capitolul 6.... răspunsul la clarificări, la pag 4, s-a transmis doar fișa... completată cu producătorul și tipul echipamentului. h. ... 148 2A... unidirecţională (...) -.... 26 din contestatie - La paginile 761-770 din oferta... se regăsește specificaţia... completată, inclusiv la capitolul... prin care se asumă documentația... care trebuie inclusă... ofertă, dar documentația... aferentă echipamentului nu a fost transmisă. i. -.... din contestatie Mentiunea prezentată face referire la alt tip de....../LTE omnidirectional -... 148 1A...), și nu poate înlocui documentația.... j. -.... 28 din contestatie

Pagina 11 din 31 Echipamentul încarcat... cadrul raspunsului la clarificări la paginile 2550-2561 este.../LTE omnidirectionala (...) conform... 148 1A... și a fost acceptat ca cerintă îndeplinită. k. Pretinsa necorelare vizând cerintele cu privire la antenele omnidirecţionale, respectiv antenele unidirecţionale -.... 29 - 30 din contestatie Sunt solicitate atât antene omnidirectionale, cât și antene unidirectionale care se vor folosi la echipamentele telecomandate... functie de intensitate semnalului... și pozitionarea... teren a echipamentului telecomandat. Nu există nicio necorelare, ofertantul nu a înțeles rolul diferit al celor două tipuri de.... m..... 31 - 36 din contestatie ... pretinde... mod generic că documentele transmise permit identificarea echipamentelor. ... realitate, prin documentația de atribuire s-a cerut probarea respectării specificatiilor..., prin depunerea documentatiei, nefiind suficientă sau relevantă asumarea declarativă a respectării lor. Astfel, la echipamentele

specificate

documentatia...

solicitată condiționează analiza îndeplinirii caracteristicilor... ale echipamentului ofertat... lipsa lor entitatea neavând... mod real posibilitatea unei evaluări a conformității. Asadar,

ofertantul

nu

a

transmis

documentația... solicitată... echipamentele analizate ca necesar de transmis conform celor precizate anterior. Cerintele neîndeplinite au fost prezentate... raportul procedurii.... echipamentele la care nu s-au prezentat documentatii... nu au putut fi analizate îndeplinirea cerintelor.... Tocmai principiile transparenței și tratamentului egal, consacrate de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, precum și principiul proporţionalităţii, au condus la decizia de a nu solicita din nou clarificări, tocmai... a nu permite contestatoarei completări suplimentare ale ofertei, fiind cât se poate de clar că există inclusiv din partea acesteia o recunoaștere cu privire la caracterul incomplet al ofertei initiale cumulativ cu încercarea nepermisă de completare a acesteia... răspunsul la solicitarea de clarificări. Nici celorlalţi ofertanţi nu li s-a solicitat sau permis completări sau modificări ale ofertei..., s-au solicita doar clarificări. n. Fişele...:...-25-...6;...-25-...7;...-10-...9a;...-10- 010;...-25-...2 -.... 37 din contestatie Fișele... menționate conțin capitole prin care se solicita documentația... aferentă echipamentelor conform celor precizate anterior. o. Lipsa documentației aferente reanclanşatorului... ofertat conform... 26E-... şi a celulelor de 20 kV.... - 68 din contestatie Documentatia... transmisă aferentă reanclansatorului... ofertat conform... 26E-... nu contine documentațiile... terminalul numeric de protectie aferent reanclansatorului și nu contine documentatiile... trusa intermediară... verificarea și testarea reanclansatorului. Paginile indicate contin celelalte documente aferente echipamentului ofertat conform articolului... din specificatia... aferentă.

Pagina 12 din 31 Tocmai caracteristicile solicitate la punctele indicate din Anexa 1 aferente reanclansatorului, punctele... aferente functiilor de pretectie ale terminalului numeric de protectie nu au putut fi verificate datorită lipsei documentației.... Contrar sustinerilor de la.... 65 din contestatie, nu s-au solicitat documente distincte, ci din contră, conform cerintelor caietului de..., documentele trebuiau să facă parte din documentația... transmisă, la fel cum erau cuprinse și la ceilalți ofertanți. Conformitatea terminalului numeric de protecție trebuie dovedită prin documentație... aferentă echipamentului, nu poate fi dovedită cu documentatii... aferente altor subansamble ale reanclansatorului, echipament primar sau echipamente.... Documentatia... aferentă trusei intermediare... verificarea și testarea reanclansatorului trebuia să facă parte din documentatia... transmisă, la fel cum era cuprinsă și la ceilalti ofertanti. Contrar sustinerilor generice ale contestatoarei (potrivit cărora "Autoritatea Contractantă a ajuns să sancţioneze subscrisa... neprezentarea unor documente care nu erau nominalizate distinct... fișele... și care nu făceau... unei obligaţii documentare autonome la momentul elaborării ofertei."), entitatea precizează, de fapt, documentele erau solicitate conform capitolului... și erau specificate... Anexa 1...-4.... terminalul numeric de protecție și... Anexa 1....1... trusa intermediară... verificarea și testarea reanclansatorului. p. Lipsa documentaţiei aferente celulelor de 20 kV..., ofertate conform... 93E-1-... 93E-7-.... 70 - Documentaţia... transmisă aferentă celulelor... ofertate conform... 93E-1-... 93E-7-... nu conţine documentaţia... de producător cu datele... ale celulelor, nerespectând solicitare de la capitolul... din specificaţia... referitoare la documentaţia... detaliată care prevede prezentarea documentaţiei... detaliate. Paginile indicate de către contestatoare conţin celelalte documente aferente echipamentului ofertat conform articolului... din specificaţia... aferentă. Concluziile sale cu privire la lipsa documentatiei solicitate este fundamentată, întrucât documentaţia... transmisă (oricum tardiv) aferentă celulelor... ofertate conform... 93E-1-... 93E-7-... nu respectă cerința depunerii documentaţiei... detaliate. Exemplificativ, entitatea arată că documentaţia... aferentă celulelor... conţine manual de instrucţiuni aferente celulelor, nu şi date... de catalog producător. Concluzia vizând lipsa documentaţiei... de producător rezultă din faptul că... documentatia transmisă o parte din rapoartele de încercări fac referire la echipamente... SF 6... tipul de celulă BVKP -24 declarat și... specificatia... 93E-2 -...u prezentat rapoarte testare - Eşantion de testare- 24 kV 630 A 25 kA/1s Aparataj cu întrerupător de sarcină 24 kV 630 A 25 kA/1s + Aparataj cu secţionar izolat cu SF6 și M întrerupător de circuit cu vid/ Data testului: 28 martie... - 4 aprilie... - pag.305 din răspunsul la clarificări. Documentaţia... aferentă celulelor trebuie să cuprindă testele şi documentele aferente celulelor fără SF6, aceasta fiind o cerinţă expresă specificaţiilor... aferente.

Pagina 13 din 31 Tocmai cerinţa menţionată... cadrul Anexei 1 referitoare la mediu alternativ de izolare/comutaţie la gazele fluorurate cu efect de seră (fără SF6) trebuia dovedită prin documentaţia... aferentă. Concluzia neconformitatii ofertei este susţinută asadar de argumentele prezentate... raportul procedurii: • declaraţia de conformitate emisă de... celulele... nu face precizări clare care este modelul celulelor... care este emisă; • lipseşte documentaţia... de producător cu datele... ale celulelor, s-au transmis doar manualele de instrucţiuni; • parte din documentele transmise se referă la echipamente... SF6. Analiza documentelor depuse a fost completă şi complexă, dar documentaţia... depusă nu a respectat cerinţele aferente specificaţiilor... aferente celulelor.... Din tabelul inclus la.... 77 din contestatie rezultă tocmai netransmiterea documentelor precizate mai sus. Entitatea nu a susţinut că nu s-a transmis documentaţia... ansamblu, ca şi... cazul celorlalte echipamente de la capitolul II, ci a concluzionat că nu s-a transmis o parte a documentaţiei sau o parte din documentaţia transmisă nu este conformă. Firesc, această analiză vizând caracterul incomplet al documentației depuse de ofertant, după data limită de depunere a ofertelor, ar fi oportună numai dacă prin absurd s-ar putea trece peste faptul că documentația a fost depusă oricum tardiv, printr-o completare nepermisă a ofertei... etapa răspunsului la solicitarea de clarificări. Or, asa cum a dezvoltat anterior, simpla completare nepermisă a ofertei justifică respingerea acesteia, fiind lipsite de interes analiza oricăror critici cu privire la caracterul incomplet sau insuficient al documentației... transmise... cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări. ... a sublinia... neconformitatea ofertei, entitatea precizează că analiza documentaţiei... transmise relevă următoarele cerinţe neîndeplinite de către ofertant, prezentate... raportul procedurii, fără ca prin contestația formulată să fie invalidate... vreun fel concluziile sale: • ... conform... 93E-1-... 93E-7-...; • Terminal numeric de protecţie comandă control măsură PA/... conform...; • Reanclanşator conform... 26E...; • Redresor automat conform... 49; • Redresor + Baterie... PA/PT conform...; • Echipament comunicatie GPRS... reanclansatoaretele comandate conform...; • Echipament comunicatie GPRS si achizitii... întrerupatoare și separatoare telecomandate conform...; • Switch industrial... posturi de transformare cu management conform... 10...9a; • Switch industrial fără management cu porturi ethernet conform...; • ... unidirecţională conform... 148-2A -...; • ... provizorat conform F5.

Pagina 14 din 31 ... concluzie, față de considerentele mai sus exprimate, entitatea contractantă solicită respingerea contestatiei ca neîntemeiată. Prin adresa înregistrată la... sub nr...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației... format electronic, pe suport stick. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr....... a formulat note scrise, solicitând: - respingerea excepției tardivității contestației ca neîntemeiată, respectiv; - admiterea contestației, astfel cum a fost formulată și pe cale de consecință, 1. anularea deciziei autorității contractante de a respinge ca inacceptabilă și neconformă oferta asocierii sale, decizie care i-a fost transmisă prin comunicarea rezultatului procedurii nr...., anularea raportului procedurii nr....... ceea ce priveste declararea ofertei sale ca fiind inacceptabilă și neconformă, precum și anularea oricăror acte precedente sau subsecvente acestuia; 2. obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei asocierii cu aplicarea aspectelor de fapt și de drept stabilite de... motivarea deciziei sale; 3. continuarea procedurii de atribuire, cu respectarea deciziei Consiliului, a dispozițiilor documentatiei de atribuire și a legislatiei aplicabile privind achizitiile publice. Prin adresa înregistrată la... sub nr...., entitatea a formulat note scrise, învederând caracterul nefondat al argumentelor formulate de...... susținerea contestației. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... vederea atribuirii contractului având ca obiect... din zona...... vederea identificǎ rii și izolǎ rii zonei de rețea cu defect, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2)...... calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea... SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr.... și Raportul procedurii nr.......... calitate de lider al asocierii... - ......, a depus contestația... analiză, solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea... sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Potrivit actului nr.... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare... decizia de respingerea a ofertei asocierii... - ...... sunt următoarele: Oferta prezentată de dumneavoastră a fost respinsǎ ȋn baza prevederilor art. 1... alin. (1) din H.G. nr. 394/2016 „ Comisia de evaluare are obligația de a respinge ofertele inacceptabile, neconforme și neadecvate”.

Pagina 15 din 31 Astfel, prin adresa nr.... au fost solicitate clarificări cu privire la inadvertențe constatate de comisia de evaluare privind oferta tehnicǎ . ... urma evaluării răspunsului dumneavoastrǎ nr...., nregistrat c ȋ u nr.... la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a concluzionat că rǎ spunsul nu este concludent deoarece nu au fost prezentate toate documentele solicitate, iar unele documente prezintǎ inadvertențe deoarece conțin informații care nu precizeazǎ   n mod cl ȋ ar modelul echipamentul... care sunt emise. Neprezentarea documentelor cerute ȋn documentație indicǎ neconformitatea ofertei, faptul cǎ cerințele privind oferta tehnicǎ nu sunt ȋndeplinite. Ofertantul are obligația de a prezenta, cu titlu exemplificativ, următoarele documente: - certificat de conformitate CE; - proces-verbal de omologare/validare; - declarație de conformitate; - documentație...; - instrucțiuni... de montaj, exploatare și mentenanță; - alte documente relevante, după caz. Aceastǎ cerințǎ a fost reluatǎ ȋn solicitarea de clarificǎri nr.... adresatǎ de entitatea contractantǎ , prin care s-a dat posibilitatea sǎ clarificați un posibil viciu de formǎ , prin transmiterea/clarificarea volumului mare de documente lipsǎ . Rǎspunsul primit este neconcludent, fiind departe de a aduce clarificǎrile solicitate, constatȃndu-se lipsuri și inadvertențe, dupǎ cum urmeazǎ: » Lipsesc complet documentațiile... necesare... analiza îndeplinirii caracteristicilor... aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii...: - terminal numeric protecție Arcteq F215 conform.... - redresor... conform.... -... Teltonica RUT956 conform.... -... telecomandat... conform.... - switch PT cu management... conform... 10...9a. - switch PT fără management... conform.... -... unidirecțională ... conform... 148 2A.... » S-a constatat că este incompletă documentația transmisă... Reanclanșatorul... ofertat conform... 26E-...; lipsesc documentațiile... terminalul numeric de protecție aferent reanclanșatorului din care să rezulte îndeplinirea cerințelor din... 26E-... 20 kV (Anexa 1...-4....) și lipsesc documentațiile... trusa intermediară... verificarea și testarea reanclanșatorului de către personalul specializat al beneficiarului din care să rezulte îndeplinirea cerințelor din... 26E-... 20 kV (Anexa 1....1). »... 20 kV... ofertate conform... 93E-1-...... 93E-2-...... 93E-3-...... 93E- 4-...... 93E-5-...... 93E-6-... și... 93E-7-... completate și transmise s-a constatat că: - declarația de conformitate emisă de... celulele... nu face precizări clare privind modelul celulelor... care este emisă; - lipsește documentația... de producător cu datele... ale celulelor. S-au transmis doar manualele de instrucțiuni; - o parte din documentele transmise se refera la echipamente ȋn SF6. »... provizorat ofertată conform... provizorat s-a ofertat... producător producǎ tor... cu... 20 kV... cu observațiile anterioare. Oferta nu ȋndeplinește cerințele caietului de.... ... aceste condiții: - Oferta este inacceptabilǎ, ȋn baza prevederilor art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016 „(4) In cazul ȋn care comisia de evaluare solicita unui candidat/ofertant, in conditiile art.... din Lege, clarificari si, dupa caz, completari ale documentelor prezentate de acesta in cadrul ofertei sau solicitarii de participare, iar candidatul/ ofertantul nu transmite in termenul precizat de comisia de evaluare clarificarile/completarile solicitate sau clarificarile/completarile transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerata inacceptabila”; - Oferta este neconformǎ, ȋn baza prevederilor art. 228 alin. (5) din Legea nr. 99/2016 deoarece „nu respecta documentele achizitiei”, coroborat cu art. 1... alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 394/2016 deoarece „a) nu satisface in mod corespunzator cerintele caietului de...”. Din lecturarea actului de comunicare nr.... se are... vedere că membrii comisiei de evaluare au reținut... esenţă, că răspunsul la clarificări ar fi fost insuficient, apreciind că nu ar fi fost prezentate toate documentele solicitate şi că anumite documente ar conţine inadvertenţe privind identificarea modelelor de echipamente, astfel oferta asocierii... - ...... a fost respinsă ca

Pagina 16 din 31 inacceptabilă şi neconformă... temeiul art.... alin. (4) şi art. 1... alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 394/2016, respectiv art. 228 alin. (5) din Legea nr. 99/2016. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei contestatoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Autoarea contestației reclamă nelegalitatea aplicării cerinţelor.... unor... care nu conţin această obligaţii.... aprecierea acestei finalități... susține că întreaga concluzie a entității contractante referitoare la pretinsa „lipsă completă a documentaţiilor... necesare... analiza îndeplinirii caracteristicilor... aferente echipamentelor ofertate" are la bază o interpretare eronată, extensivă şi nelegală a documentaţiei de atribuire, realizată prin extrapolarea artificială a cerinţelor prevăzute la capitolul... asupra unor fişe... care nu conţin şi nici nu trebuiau să conţină o asemenea secţiune şi care nu instituie obligaţiile documentare reţinute ulterior de comisia de evaluare. Astfel concluzia la care ajunge... este aceea că problema fundamentală a evaluării realizate de entitatea contractantă este aceea că secţiunea... invocată prin solicitarea de clarificări nu era aplicabilă tuturor fiselor... si tuturor echipamentelor reţinute ulterior ca fiind pretins neconforme. Cu alte cuvinte, entitatea contractantă a extins... mod artificial şi nelegal domeniul de aplicare al cerinţelor prevăzute la capitolul... inclusiv asupra unor fişe... care: a. nu conţin un astfel de capitol; b. nu fac trimitere la această cerinţă; c. si nu prevăd obligaţia depunerii documentelor solicitate ulterior prin clarificări. Se au... vedere și argumentele achizitoarei aduse... replică la cele reclamate, respectiv faptul că interpretarea contestatoarei cu privire la faptul că ar fi fost suficientă asumarea declarativă a respectării specificaţiilor... este contrazisă de prevederile caietului de..., coroborate cu cerinţele din... de date, este tardivă la acest moment contestarea cerintelor documentatiei de atribuire sau a solicitării de clarificări nr..... Prin contestatia introductivă... critica... primul rând cerintele caietului de..., pretinzand ca aplicarea acestora ar fi una limitata. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de ... contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. ... contractului de lucrări... cauză este astfel definit... fișa de date: ...: „... din zona..., n vederea identificǎ rii și izolǎ rii ȋ  zonei de rețea cu defect ”. ... calculul valorii estimate a achiziţiei de... fara TVA, au fost luate... calcul următoarele capitole şi subcap.din devizul... aprobat cf. Referat de necesitate Nr...., privind lucrarea supusă achiziţiei şi anume: Cap. Subcap.... / Denumirea capitolelor si subcapitolelor de cheltuieli/ Valoarea totală a cheltuielii (... lei fără TVA) - supusa achizitiei Cap..... Detalii de executie și...... Cap.... Constructii si instalatii..., 31 Cap.... Montaj utilaje, echipamente tehnologice si functionale..., 69 Cap.... Utilaje, echipamente tehnologice si functionale care necesita montaj...... Cap.... Pregatirea personalului de exploatare...... TOTAL......

Pagina 17 din 31 Se vor oferta toate lucrarile si toate cantitătile prevăzute.... Durata de executie a lucrǎrilor este de 36 luni de la data semnǎrii ordinului de ȋncepere al lucrǎrilor, dar nu mai tȃrziu de... (din care: 3 luni... proiectare DDE si 33 luni termen Executie lucrare). Executia este finantata partial din Fondul de modernizare 3 MODERNIZAREA ȘI CONSTRUCȚIA DE NOI TRONSOANE DE NFRASTRUCTURĂ ENERGETICĂ. Sunt relevant de redat și precizările din cadrul caietului de...: ... Informaţii despre contextul care a determinat achiziția Lucrarea „... din zona...... vederea identificării și izolării zonei de rețea cu defect" a fost selectata... finanţare din..., program cheie 3 - Modernizarea și construcția de noi tronsoane de infrastructură energetică - Fondul... modernizare, domeniului de investiții... - Infrastructura energetică - Sprijin... extinderea și modernizarea rețelei de distribuție a energiei electrice. Un obiectiv asumat al ... prin Planul de dezvoltare este îmbunătățirea calității serviciului de distribuție prin creșterea gradului de telecontrol... instalațiile electrice, prin promovarea cu prioritate a lucrărilor de introducere.../DMS/SAD ca platformă unică... stațiile de transformare, posturile de transformare și... separatoarele telecontrolate și reclosere. Acesta, printre altele, presupune automatizarea distribuției ca fiind una dintre cele mai eficace axe de investiții și extinderea sistemului SAD până la atingerea eficienței maxime. Criteriile de montare a echipamentelor...D rural sunt: - pe derivații ale rețelei de... zone cu incidență mare a defectelor; - pe... care alimentează zone montane sau greu accesibile, de lungime mare; -... cazul grupurilor de utilizatori noi... situația... care... stație nu mai sunt... disponibile. Lucrările promovate... cadrul Planurile de Investiții pe tipologia... vor avea prevazută montarea de separatoare telecomandate și reanclanșatoare, astfel încât la nivelul societății să fie instalate un număr de 15 echipamente telecomandate la 1... km linii electrice aeriene sau 5... utilizatori/echipament telecomandat. Aceasta înseamna un număr mediu de 6 echipamente telecomandate la nivelul unui distribuitor mediu. Entitatea contractantă a planificat finalizarea serviciilor de proiectare... termen de 3 luni de la data de incepere a prestării serviciilor, iar finalizarea execuţiei lucrărilor... termen de 30 de luni de la Data de începere a Lucrărilor conform... de începere a Execuţiei Lucrărilor, adică o durată totală de 33 luni, dar nu mai târziu de.... 4 Informații privind activitățile solicitate prin prezentul Caiet de... ... contractului ce rezultă din această procedură este execuția tuturor lucrărilor identificate... Anexa 1 - Proiect tehnic de executie și include mimin urmatoarele: - achiziționarea tuturor materialelor și produselor necesare, a tuturor utilajelor, mijloacelor și echipamentelor necesare... execuția lucrărilor; - transportul la șantier a oricăror materiale, utilaje, componente și echipamente de lucru, a oricărui mijloc normal sau extraordinar necesar... execuția lucrărilor; - orice testare și testele relevante, așa cum sunt aceste testări și teste solicitate prin legislația și reglementările... domeniul sistemului de asigurare a calității... construcții; - orice consumabile necesare... execuția lucrărilor și realizarea testărilor; - întreținerea normală și extraordinară a lucrărilor până la predarea acestora către Entitatea Contractantă; - activități și consumabile necesare... menținerea șantierului curat și funcțional, demontarea și îndepărtarea oricăror lucrări sau activități provizorii; - pregătirea oricărei documentații necesare Contractantului... execuția lucrărilor, documentație care include dar nu se limitează la: - Grafice generale de realizare a investiției - Programe de lucrari care sa stabileasca numarul si durata intreruperilor programate; - Planul calității... execuție; - Planul de control al calității; - Certificările și rezultatele testelor materialelor - Documentarea informațiilor necesare... Cartea... a construcției, inclusiv documentarea instrucțiunilor de exploatare; - Intocmirea la terminarea lucrarilor a documentatiei „...” si predarea acesteia la .... Notă:... instalatiile prevazute in prezenta..., executantul lucrării va prezenta planuri de situatie la finalizarea lucrarii in coordonate stereo 70, avand marcate pe plan coordonatele stereo a instalatiilor/echipamentelor real executate final. Aceste planuri, („...”) se vor preda pe format tiparit, cat și... formă electronică dwg cu listele excel completate(cu date... si georeferentiale)

Pagina 18 din 31 conform procedurii „...-PO-MOAD-... - Gestiune evidenta active de distributie” - Ghidul... completarea documentatiei GIS in vederea intretinerii datelor in aplicatia IGEA. (regăsit... Anexa 2) Proiectul tehnic de executie cu toate cerintele... specifice, este parte integranta a Caietului de.... Din

economia

aspectelor

mai

sus

redate...

vederea atribuirii contractului de lucrări supus procedurii... cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, Consiliul are... vedere că, dată fiind complexitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultatele așteptate de la derularea proiectului, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, entitatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări, luând... considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. ... considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile achizitoarea care a precizat următoarele: ... a sublinia importanţa procedurii de atribuire şi implicit rigoarea cu care s-a procedat la aplicarea cerinţelor documentaţiei de atribuire, apreciem necesar să subliniem ab initio o serie de premise relevante, vizând finanţarea investiţiei. Proiectul „... din zona...... vederea identificării şi izolării zonei de reţea cu defect" este finantat din..., program cheie 3 -... Modernizarea şi construcţia de noi tronsoane de infrastructură energetică - Fondul... modernizare, domeniului de investiţii... - Infrastructura energetică - Sprijin... extinderea şi modernizarea reţelei de distribuţie a energiei electrice, astfel ca documentatia tehnica are o importanta critica, deoarece este unul dintre principalele elemente verificate atat in etapa de evaluare a ofertelor, cat si la audit si rambursare. Independent de sursa de finanţare, oricum aplicarea cu rigurozitate a cerintelor documentatiei... este primordiala, raportat la natura echipamentelor ofertate, deoarece oferă baza obiectiva prin care se poate verifica daca produsele chiar corespund cerintelor..., operaţionale şi legale. Fără documentaţie clară, aplicată... mod strict, oferta rămâne doar o promisiune comercială ce poate fi oricând eludată. ... aceste condiţii... echipamentele care fac... achiziţiei, au fost stabilite cerinţe de ofertare, astfel încât: 1. Oferta să dovedească eligibilitatea/ conformitatea, inclusiv din punct de vedere calitativ, a echipamentului - Autoritatea finanţatoare trebuie să poată verifica faptul că echipamentul achiziţionat corespunde exact cerinţelor din proiectul aprobat. 2. Să se asigure transparenţa şi tratamentul egal al ofertanţilor -... achiziţiile finanţate european trebuie demonstrat că evaluarea s-a făcut obiectiv, pe baza unor caracteristici... verificabile. 3. Să fie înlăturat orice risc de corecţie financiară -... acest caz lipsa documentaţiei sau documentaţia incompletă poate duce la: - declararea cheltuielii ca neeligibilă, - corecţii financiare, - respingerea cererii de rambursare, - constatări la audit. 4. Oferta să dovedească conformitatea cu cerinţele caietul de... - Fişele..., manualele, broşurile, certificatele şi declaraţiile de conformitate sunt folosite... a demonstra că fiecare specificaţie solicitată este îndeplinită. 5. Trasarea si implicit respectara unor cerinte specifice in caietul de..., in acord cu nevoile autoritatii contractante, contribuie la executarea conforma a contractului, verificabila in concret la momentul receptiAjută la recepţia echipamentului - La recepţie se verifică dacă echipamentul livrat corespunde documentaţiei din ofertă, protejând beneficiarul. 6. Trasarea si implicit respectara unor cerinte specifice in caietul de... este in acord cu nevoile autoritatii contractante, fiind menită să protejeze beneficiarul... cazul controalelor ulterioare, a căror probabilitate este semnificativă, raportat la sursa de finanţare, astfel că este necesar să poată fi probată atribuirea contractului. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de..., formularele necesare și modelul contractului de lucrări, la care se adaugă clarificările postate... SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun

Pagina 19 din 31 operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât... autoritatea/entitatea contractantă, cât și... operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă... acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....799 din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât... agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele... conformitate cu prevederile acesteia, cât și... entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca... desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă... domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate... derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....13/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. ... concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens... care dispune și art. 88 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile publice potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată... conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute... documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... potrivit căruia Ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (...). Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și au însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente... acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/...-R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239). ... raport de cele anterior redate se reține importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate... documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula... sistemul de atribuire a contractelor de achiziție.../sectorială. Se are... vedere că, pe parcursul derulării etapei de evaluare a ofertelor, achizitoarea a adresat prin intermediul adresei nr.... asocierii... - ...... următoarele clarificări: Solicitarea nr.... Conform prevederilor cap.... - Documente prezentate... propunerea..., al specificațiile... care fac parte integrantă din Caietul de..., ofertantul are obligația de a prezenta, cu titlu exemplificativ, următoarele documente: certificat de conformitate CE; 

Pagina 20 din 31 proces-verbal de omologare/validare;  declarație de conformitate;  documentație...;  instrucțiuni... de montaj, exploatare și mentenanță;  alte documente relevante, după caz.  Având... vedere cele de mai sus, vă rugăm să clarificați/transmiteți, toate documentele prevăzute la cap.... din specificatiile..., aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii..., inclusiv: specificația... prizele de pământ;  fișa... modulul FO switch.  Solicitarea nr.... ... propunerea... depusă, la... 157... cadrul specificației... aferente Terminalului numeric de protecție, comandă, control și măsură PA/..., nu sunt completate datele privind fabricantul și codul produsului. Vă rugăm să completați aceste informații... conformitate cu cerințele documentației de atribuire. Solicitarea nr.... Vă rugăm să transmiteți Formularul F4 - „Lista echipamentelor cu montaj - calcul durata garanției SAD-TN”, întocmit conform formatului prevăzut... documentația de atribuire, cu evidențierea explicită a numărului de echipamente. Asocierea... - ...... a transmis răspunsul cu actul nr.... din... precizând următoarele: Va comunicam urmatoarele: Atasat regasiti: 1. Formularul F4 - „Lista echipamentelor cu montaj - calcul durata garanției SAD-TN”, întocmit conform formatului prevăzut... documentația de atribuire, cu evidențierea explicită a numărului de echipamente - pag 3-5 2.... tehnica... - Terminalului numeric de protecție, comandă, control și măsură PA/... ... tehnica...-10-...7 - Modul de fibra optica single mod... switch industrial - pag 6-11 3.... tehnica...-10-...7 - Modul de fibra optica single mod... switch industrial -pag 12-46 4.... nr... - Prize de pamant pag 47-67 5.... - pag 68-560 6.... - pag 561-579 7.... - pag 580-826 8.... tensiune pag 827-939 9.... pag 940- 2410 10.... pag 2411-2573. Răspunsul furnizat de asocierea... - ...... a fost analizat la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. .../... /... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile..., concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind următoarea: Oferta este inacceptabilǎ , n baza prev ȋ ederilor art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016 „(4)In cazul in care comisia de evaluare solicita unui candidat/ofertant, in conditiile art.... din Lege, clarificari si, dupa caz, completari ale documentelor prezentate de acesta in cadrul ofertei sau solicitarii de participare, iar candidatul/ ofertantul nu transmite in termenul precizat de comisia de evaluare clarificarile/completarile solicitate sau clarificarile/completarile transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerata inacceptabila”; Oferta este neconformǎ, ȋn baza prevederilor art. 228 alin. (5) din Legea nr. 99/2016 deoarece „nu respecta documentele achizitiei”, coroborat cu art. 1... alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 394/2016 deoarece „a) nu satisface in mod corespunzator cerintele caietului de...” detalierea motivelor concrete fiind cea anterior precizată... actul de comunicare mai sus redat. Raționamentul conturat de asocierea contestatoare... favoarea faptului că întreaga concluzie a autorităţii contractante referitoare la pretinsa „lipsă completă a documentaţiilor... necesare... analiza îndeplinirii caracteristicilor... aferente echipamentelor ofertate" are la bază o interpretare eronată, extensivă şi nelegală a documentaţiei de atribuire, realizată prin extrapolarea artificială a cerinţelor prevăzute la capitolul... asupra unor fişe... care nu conţin şi nici nu trebuiau să conţină o asemenea secţiune şi care nu instituie obligaţiile documentare

Pagina 21 din 31 reţinute ulterior de comisia de evaluare nu este judicios și nu va fi reținut de... soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost mai sus reținut... reproșează achizitoarei faptul că membrii comisiei de evaluare au sancţionat oferta depusă de asocierea contestatoare... neprezentarea unor documente care nu erau nominalizate distinct... fişele... şi care nu făceau... unei obligaţii documentare autonome la momentul elaborării ofertei, motiv... care... consideră că Prin solicitările de clarificări formulate, comisia de evaluare nu s-a limitat la verificarea documentelor şi informaţiilor efectiv solicitate prin fişele... incidente, ci a pretins transmiterea unor documentaţii suplimentare şi a unor informaţii care nu îşi găseau corespondent... cerinţele documentaţiei de atribuire... ca ulterior să transforme inexistenţa acestora într-un motiv de respingere a ofertei. Astfel, concluzia la care ajunge... este aceea că, faţă de ansamblul argumentelor expuse, rezultă că evaluarea realizată de entitatea contractantă nu a avut la bază o analiză efectivă şi substanţială a conformităţii... a echipamentelor ofertate, ci o abordare excesiv de formalistă, construită... principal pe pretinse lipsuri documentare rezultate dintr-o interpretare extensivă şi artificială a documentaţiei de atribuire. Practic autoarea contestației se prevalează de propria culpă vizavi de nedepunerea documentelor solicitate... cadrul ofertei depuse, motiv care a stat la baza deciziei de respingere, respectiv lipsa anumitor documentatii... echipamentele indicate, solicitând acceptarea faptului că subscrisa nu susţine că respectivele cerinţe nu existau sau că nu erau obligatorii, ci exclusiv faptul că Autoritatea Contractantă a realizat o aplicare eronată şi extensivă a acestora, ignorând conţinutul efectiv al documentelor depuse şi sancţionând oferta... pretinse lipsuri documentare care fie nu erau prevăzute... respectivele fişe..., fie se regăseau deja... documentaţia transmisă... cadrul răspunsului la clarificări. ..., achizitoarea a fixat încă de la început documentele pe care ofertanții aveau obligația de a le prezenta... propunerea... elaborată, respectiv... dovedirea respectarii specificatiilor... impuse in caietul de... echipamente a fost stabilita, cu titlu..., in privinta tuturor echipamentelor, astfel ca vorbim de o cerinta... valabila, nicidecum limitata la acele echipamente... care fisele... includeau... mod expres sectiunea.... denumita "Documentare minimala prezentata... propunerea tehnica la ofertare". Se rețin precizările din cadrul fișei de date vizavi de modalitatea de elaborare și întocmire a propunerii... respectiv: IV.... Modul de prezentare al propunerii... Prin propunerea tehnica depusa, ofertantul are obligatia de a face dovada conformitatii lucrarilor care urmeaza a fi executate cu cerintele prevazute... Caietul de.... Propunerea tehnica trebuie, in mod obligatoriu, sa cuprinda minim urmatoarele: 1. O sectiune dedicata personalului contractantului/resurse si organizare: in care sa fie prezentat modul in care vor fi organizate si gestionate activitatile din cadrul contractului ce implica avizarea/atestarea/autorizarea executantului conform legislatiei de specialitate incidente Regulamentul... atestarea operatorilor economici care proiecteaza, executa si verifica instalatii electrice”, aprobat prin... 134 /...) precum si modul de acces la specialisti atestati, inclusiv prin recurgera la subcontactanti de specialitate, dupa caz, demonstand corespunzator indeplinirea cerintelor... si contractuale precum si a reglementarilor, standardelor si normelor aplicabile (in domeniul din care face parte... contractului). 2. Memoriu tehnic, care sa cuprinda o descriere a lucrarilor, echipamentelor si materialelor oferite, destinatia lor si functiile asigurate de acestea in conformitate cu caietul de.... 3. Specificatiile... echipamente si materiale: la rubrica "ofertat" se vor completa toate rubricile cu valorile corespunzatoare, respectiv mentiunea « da » sau « nu », inclusiv observatii sau mentiuni, dupa caz.... fiecare echipament/material in parte se va mentiona in mod expres producatorul (si nu furnizorul sau reprezentantul producatorului), tipul acestuia si codul de

Pagina 22 din 31 fabricatie... a putea fi regasit in prospectele prezentate, in cazul in care acestea sunt atasate. (dupa caz). 4. Fise... ale utilajelor si echipamentelor tehnologice. (dupa caz). 5. Pliante si/sau prospecte si/sau manuale de utilizare: se vor prezenta in limba romana, sau o alta limba cu conditia ca ele sa fie insotite de o traducere autorizata in limba romana. 6. Programul calitatii, care concretizeaza sistemul de asigurare si de conducere a calitatii la particularitatile lucrarii ce face... ofertei, elaborat si verificat de specialisti sau de organisme abilitate... acest sens astfel: descrierea sistemului calitatii aplicat la lucrare; lista procedurilor... de executie a principalelor categorii de lucrari privind realizarea lucrarii; planul de control al calitatii, verificari si incercari. Prin propunerea... se solicita sa fie descris modul in care planul de management al calitatii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale și al proceselor de lucru, prin prezentarea abordarii generale si metodologiei... realizarea activitatilor din cadrul contractului (executarea lucrarilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru... componentele majore ale lucrarilor precum și materialele pe care le va pune in opera, astfel incat ofertarea unei garanții extinse a lucrarilor sa nu se faca doar la nivel declarativ in vederea obținerii unui punctaj mare... acest factor de evaluare. 7. Declaratie in care ofertantul va mentiona faptul ca la elaborarea ofertei a tinut cont de obligatiile relevante referitoare la conditiile de mediu, social si al relatiilor de munca, conform art. 64, alin. (2) din Legea 99/2016. Informatii se pot obtine de la... de Cercetare si Dezvoltare in domeniul protectiei muncii, Inspectoratul teritorial de Munca, Directia de......: http: //www.anpm.ro/web/guest/legislatie); 8. Declaratie din care sa rezulte insusirea modelul de contract atasat, sau contractul semnat... insusire. 9. Graficul de esalonare si etapizare a lucrarilor pe fazele fizice relevante (corelat cu graficul de facturare care va fi prezentat in oferta financiara). NOTE: a. Neincluderea... oferta a informatiilor cerute prin caietele de..., sau a altor asemenea informatii cerute pe parcursul clarificarii ofertelor, va avea ca rezultat declararea ofertei ca neconforma. b. Ofertantii vor prezenta documente care atesta legatura dintre acestia si responsabilul tehnic cu executia declarat. c. In propunerea tehnica se va descrie modul in care planul de management al calitatii va asigura nivelul necesar de calitate al rezultatelor sale si al proceselor de lucru, prin prezentarea abordarii generale si metodologiei... realizarea activitatilor din cadrul contractului (executarea lucrarilor), inclusiv descrieri detaliate ale metodelor de lucru... componentele majore ale lucrarilor precum si materialele pe care le va pune in opera, astfel incat ofertarea unei garantii extinse a lucrarilor sa nu se faca doar la nivel declarativ in vederea obtinerii unui punctaj mare... factorul de evaluare Garantia acordata lucrarii. 10.... calculul duratei garantiei echipamentelor se va completa Formular F4-Lista echip cu montaj-calcul durata garantie SADTN. Prezintă relevanță... soluționare precizările din cadrul fișierului "....2. Anexa 1 la... 2 - Specificatii..."..... din Anexa 1 la caietul de..., potrivit cărora: Toate documentele vor fi redactate/traduse (după caz)... limba română. .... Documentaţie minimală prezentată... propunerea... la ofertare Propunerea... va cuprinde pe lângă Specificaţia... completată şi semnată de ofertant şi următoarele documente: a) Certificat de conformitate CE b) Proces verbal de omologare/validare c) Declaraţie de conformitate cu standardele de produs d)  Documentaţia... care cuprinde cel puţin următoarele elemente, unde este cazul: - Des criere generală - Desene de proiectare şi fabricare şi scheme componente, subansamble, circuite etc. (unde este cazul) - Descriere şi explicaţii... înţelegerea desenelor şi funcţionării echipamentelor (unde este cazul) - Lista standardelor armonizate aplicate integral sau parţial - Rapoarte de încercări... testele de tip emise de un laborator de încercări independent, acreditat EA (sau de un organism care a aderat la acordul EA) e) Instrucţiuni... de montaj, exploatare şi mentenanţă.

Pagina 23 din 31 Partea scrisa a caietului de... face referire in mod expres la Anexa 1, respectiv Proiectul tehnic de executie... privința cerințelor vizând echipamentele: Astfel... cuprinsul Anexei 1 - sectiunea... de.... 3... de... echipamente, începând cu pag. 94 au fost prevăzute cerințele privind demonstrarea... cuprinsul propunerii..., a respectării specificațiilor trasate de autoritate. Exemplificativ... sectiunea....5. Certificări... si agrementări s-a precizat...rcina ofertanților următoarea cerință: - toate echipamentele, instalabile tehnologice, materialele folosite trebuie certificate tehnic si agrementate... conformitate cu legislatia romaneasca: - aparatajul si echipamentele... utilizate trebuie sa respecte cerintele esentiale de securitate conform HGR 1029/... privind stabilirea conditiilor... introducerea pe piata.... acest sens aparatajul si echipamentele... trebuie însotite de: - declaratie de conformitate - marcaj de securitate sau CE (marcaj european); - instructiuni de montare, punere... functiune, reglaje, exploatare, întretinere si reparatii editate... limba romana. Față de argumentul principal sustinut de catre contestatoare vizavi de faptul că autoritatea contractantă ar fi extrapolat capitolul... asupra unor fişe... care nu conţin acest capitol, entitatea contractantă a formulat apărări punctuale... justificarea faptului că susținerile sunt nefondate şi pornesc de la o citire izolată a documentaţiei procedurii, apărări apreciate de... ca fiind judicioase: Exemplificativ in ceea ce priveste cerintele particulare din cap.... fiecare „... tehnica unificata", cu mentiunea ca cerintele solicitate sunt specifice fiecarui tip de echipament sau material (nu sunt identice la toate specificatiile...), facem referire la cerintele trasate in mod particular in Specificatia tehnica unificata... echipamentul Celula de transformator de medie tensiune din posturi de transformare cu... de sarcina in mediu alternativ de izolare/comutatie la gazele florurate cu efect de sera, cu treipoziti, combinat cu sigurante fuzibile: „... Documentaţie minimală prezentată... propunerea... la ofertare Propunerea... va cuprinde pe lângă Specificaţia... completată şi semnată de ofertant şi următoarele documente: a) Certificat de conformitate CE b) Proces verbal de omologare/validare c) Declaraţie de conformitate cu standardele de produs d) Documentaţia... care cuprinde cel puţin următoarele elemente, unde este cazul: - Descriere generală - Desene de proiectare şi fabricare şi scheme componente, subansamble, circuite etc. (unde este cazul) - Descriere şi explicaţii... înţelegerea desenelor şi funcţionării echipamentelor (unde este cazul) - Lista standardelor armonizate aplicate integral sau parţial - Rapoarte de încercări... testele de tip emise de un laborator de încercări independent, acreditat EA (sau de un organism care a aderat la acordul EA) e) Instrucţiuni... de montaj, exploatare şi mentenanţă. f) Descrierea modului de asigurare a activităţii de service şi reparaţii... perioada de garanţie şi postgaranţie. g) Descrierea modului de desfăşurare a instruirii personalului OD privind instalarea, configurarea şi exploatarea echipamentului. h) Certificat de Aprobare de Model (AM) emis de BRLM/ Buletin de Verificare metrologică Iniţială (VI)... transformatoare de curent de medie tensiune" Astfel... acele echipamente in care specificatiile... sunt cuprinse intr-o sectiune denumita "... tehnica unificata", sectiunea.... se regaseste... a reglementa in mod specific documentele care trebuie incluse in propunerea tehnica... dovedirea respectatii cerintelor docuentatiei. In schimb... acele echipamente in care specificatiile... sunt cuprinse intr-o sectiune denumita "... tehnica", aceste cerinte obligatorii vizand documentele care trebuie incluse

Pagina 24 din 31 in propunerea tehnica... dovedirea respectarii cerintelor documentatiei se regasesc solicitate la alte capitole din..., de exemplu: •... echipamentul: „...-25-...7 Echipament comunicatie GPRS... reanclansatoare telecomandate " aceaste cerinta se regaseste la cap 4: 4. DOCUMENTAŢIA... ANEXATĂ OFERTEI ... Lista cu piese de schimb şi scule speciale de întreţinere recomandate ... Lista încercărilor de tip şi individuale ... Desene, prospecte, manual de întreţinere şi operare in limba romana... hardware şi software ... Listă de referinţe • ... echipamentul: „...-10-010 Switch industrial fara management cu porturi ethernet " aceaste cerinta se regaseste la cap 3: 3. DOCUMENTAŢIA... ANEXATĂ OFERTEI ... Desene, prospecte, manual de întreţinere si operare ... Certificat de probe... testele de tip ... Listă de referinţe Fisele... mentionate au capitole prin care se solicita documentara tehnica care trebuie inclusa... oferta (scheme de conectare broşuri cataloage, manual de utilizare si configurare, programul testelor, lista pieselor, etc) astfel: • ... Terminal numeric de protectie comanda control masura PA/... - capitolul 6; • ... Redresor + Baterie... PA/PT - capitolul 2; • ... Echipament comunicatie GPRS... reanclansatoaretelecomandate - capitolul 4; • ... Echipament comunicatie GPRS si achizitii... î ntrerupatoare si separatoare telecomandate - capitolul 4; • ... 10...9a Switch industrial... posturi de transformare cu management - capitolul 3; • ... Switch industrial fara management cu porturi ethernet - capitolul 3. Sustinerile contestatoarei cu privire la distinctia intre Specificatiile... si Fisele..., incluse in anexa 1 la caietul de... sunt speculative si menite sa induca in eroare. De fapt, solictarea de clarificare formulata de subscrisa fiind denaturata in contestatie. In realitate, aceasta solicitare a fost formulata astfel: Vă rugăm să clarificaţi/transmiteţi, toate documentele prevăzute la cap.... din specificatiile..., aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii..., inclusiv: • specificaţia... prizele de pământ; • ... modulul FO switch. Concluzia trasa a fost corecta... echipamentele respective lipsind documentatia tehnica. Cerintele de prezentarea a documentarei... sunt cuprins... fiselelor... mentionate mai sus... cadrul altor capitole, capitolul... mentionat regasindu-se strict in sectiunile intitulate Specificatii..., in timp ce in cuprinsul fiselor... cerinta depunerii documentatiilor... ale echipamentelor se regaseste... alte capitole ale fiselor... mentionate. Fisele... mentionate contin astfel capitolul Documentaţia... inclusă... ofertă, cerinte care au fost confirmate de ofertant prin completarea fiselor... cu da., rezultand astfel obligatia depunerii documentelor asumate. Așadar față de cele anterior expuse se are... vedere că, potrivit documentației de atribuire, echipamentele și materialele au avut ataşate, după caz, „Specificaţii..." sau „Fişe...", specifice fiecărui tip de produs. Aceste documente nu conţineau doar rubrici de bifat sau de completat declarativ de ofertanți, ci şi capitole distincte prin care se solicită prezentarea  documentelor... aferente: probe şi teste

, desene, prospecte, manuale, rapoarte de încercări, liste de referinţe, documente privind garanţia sau alte documente relevante... echipamentul respectiv. ... echipamentele care aveau ataşată o Specificaţie..., cerinţa se regăsea, de regulă, la capitolul.... echipamentele sau materialele care aveau ataşată o Fişă..., aceeaşi  obligaţie de

prezentare a documentaţiei... era reglementată la alte capitole ale fişei, spre exemplu capitolul 2, 3, 4, 5 sau 6.

Pagina 25 din 31 Cerințele de prezentare a documentației... sunt cuprinse... fișelor... menționate mai sus... cadrul altor capitole, capitolul... menționat regăsindu- se strict... secțiunile intitulate Specificații...... timp ce in cuprinsul fișelor... cerința depunerii documentatiilor... ale echipamentelor se regăsește... alte capitole ale fișelor... menționate. ... concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns entitatea contractantă Prin urmare, nu s-a aplicat „extensiv" capitolul... unor fişe... inexistente, ci s-au aplicat cerintele prevăzute... fiecare fişă.... Așadar faptul că entitatea contractantă stabilește specificații... care să corespundă necesității acesteia reprezintă o obligație corelativă de urmărire a calității echipamenelor... conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind... concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin achiziția produsului pe baza reglementărilor.... Era...rcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile... cel mai mic detaliu. ... raport de cele mai sus reținute contrar celor susținute de contestatoare, respectiv că solicitarea de clarificări a depăşit... mod evident limitele unei verificări legitime a conformităţii ofertei... loc să se circumscrie documentelor expres prevăzute de fişele... incidente, autoritatea contractantă a procedat la construirea şi aplicarea retroactivă a unui standard documentar suplimentar, necunoscut şi neprevăzut la momentul elaborării şi depunerii așa cum a susținut și achizitoarea, cu ocazia formulării contestației. asocierea... susține că nu ar fi fost necesară depunerea documentaţiilor... solicitate conform..... din Anexa 1 la Caietul de... (fisierul "....2. Anexa 1 la... 2 - Specificatii...")... condițiile... care potrivit solicitării de clarificare adresată De fapt, solicitarea de clarificare a fost formulata astfel: Având... vedere cele de mai sus, vă rugăm să clarificați/transmiteți, toate documentele prevăzute la cap.... din specificatiile..., aferente echipamentelor ofertate... cadrul propunerii..., inclusiv: specificația... prizele de pământ;  fișa... modulul FO switch,  ... echipamentele respective lipsind documentatia tehnica. Așa cum s-a arătat anterior orice discutie cu privire la depunerea acestor documente este clarificată documentația de atribuire, care traseaza...rcina ofertanților dovedirea... cuprinsul propunerii..., a respectarii specificațiilor... cu privire la echipamente. Aşadar, faâă de cele reținute conduita contestatoarei la acest moment vizavi de faptul că autoritatea ar adauga cerințe suplimentare in etapa evaluarii nu poate fi validată de... ..., așa cum a fost mai sus redat, cerința... discuție a fost... mod clar, precis și neechivoc impusă prin documentația de atribuire, îndeplinind exigența... respectarea principului transparenței procedurii, într-o astfel de situație, CJUE statuând că... temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova,

Pagina 26 din 31 C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din Aşadar, criticile cu privire la întinderea/înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. Era...rcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile... cel mai mic detaliu. ... jurisprudența sa, Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile... același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse... formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții... toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire... mod clar, precis și neechivoc... anunțul de participare sau... caietul de..., astfel încât... primul rând, să permită tuturor ofertanților informați... mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze... același mod și... al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul... cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă... ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea  aspectului.

.. discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. Cerințele privind modul de întocmire a ofertelor nu trebuie să depindă de modul... care sunt înțelese la un moment dat de către o societate ofertantă, dincolo de exprimarea din documentația de atribuire. Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de... și anexele, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept... care toate prevederile ei și- au consolidat forța obligatorie atât... autoritatea contractantă, cât mai ales... operatorii economici participanți la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art.... C. proc. civ. ). De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite... documentațiile de atribuire. Contrar celor susținute de contestatoare așa cum a fost anterior reținut raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire, ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare, ca document distinct față de formularul de propunere.... Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței nu mai poate face... analizei Consiliului, la etapa rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivei cerințe.

Pagina 27 din 31 Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate... privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor adresate operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii... a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte... baza documentaţiei primite de la achizitoare, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. ... concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns entitatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depuse de asocierea contestatoare și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 129 alin. (1) din HG nr. 394/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentației de atribuire... condiţiile art. 70 alin. (4) din Lege. Un alt aspect care se mai reproșează vizează faptul că achizitoarea avea obligaţia de a realiza o evaluare substanţială şi efectivă a conformităţii echipamentelor ofertate, prin raportare la ansamblul documentelor transmise şi la funcţionalitatea... a soluţiei ofertate, iar nu o analiză exclusiv formală, bazată pe interpretări restrictive sau pe izolarea anumitor formulări din documentaţia... realitate, documentele transmise de subscrisa permit identificarea clară a echipamentelor ofertate, a fabricantului şi a codurilor de produs, precum şi verificarea conformităţii acestora cu cerinţele... relevante, motiv... care orice concluzie privind pretinsa lipsă a documentaţiei... apare ca fiind rezultatul unei evaluări excesiv de formaliste şi disproporţionate. (...)... aceste condiţii, concluzia potrivit căreia „lipsesc complet documentaţiile... necesare" nu are suport... conţinutul real al documentaţiei de atribuire şi reprezintă exclusiv rezultatul unei abordări formaliste şi disproporţionate, realizate cu ignorarea conţinutului efectiv al fişelor... aplicabile şi cu încălcarea principiilor transparenţei, proporţionalităţii şi tratamentului. ... stabilirea acestei finalități... argumentează că prin răspunsul la solicitarea de clarificări a pus la dispoziţia entității contractante un set amplu şi consistent de documente... aferente echipamentelor ofertate, incluzând, între altele: • certificate de conformitate - pag. 73 şi 75; • declaraţie producător - pag. 77; • manuale de utilizare/cataloage... - pag. 78 şi 206; • teste şi rapoarte de încercare - pag. 230, 235 şi 250; • dovezi de testare şi fotografii - pag. 281; • raport de încercare emis de laboratorul... - pag. 291. Față de susținerile contestatoarei, entitatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente prin raportare la cerințele documentației și înscrisurile depuse: Comunicarea rezultatului procedurii a avut... vedere întreaga documentaţie depusă de ofertant: atât cele... pagini ale ofertei... iniţiale, cât şi cele... de pagini transmise ulterior ca răspuns la solicitările de clarificări. ... incearca sa creeze o confuzie privind lipsurile existente... oferta iniţială si analiza documentaţiei transmise ulterior. Intr-adevar... a nu ni se imputa o analiza superficiala in ceea ce priveste respingerea ofertei, inclusiv concluzia caracterului neconcludent al raspunsului la solicitarea de clarificari, subscrisa nu ne-am limitat sa indicam lapidar ca oferta a fost completata nepermis, motiv care justifica, in mod singular, respingerea ofertei, dar am redat si motivele concrete de neconformitate reţinute după verificarea documentelor depuse in cadrul raspunsului la solicitarea de clarificari, cand propunerea tehnica a fost completata, nepermis, cu cele... de pagini cuprinzand... tehnica.

Pagina 28 din 31 .... Oferta... iniţială a fost incompletă, iar răspunsul la clarificări (desi a completat nepermis oferta) nu a remediat oricum lipsurile initiale ... oferta... iniţială... a depus... esenţă, specificaţii şi fişe... completate, fără documentele aferente capitolelor privind documentaţia.... Totodată, au lipsit specificaţia... prizele de pământ şi fişa... modulul FO switch. După solicitarea de clarificări... a transmis un volum semnificativ de documente... volumul documentaţiei nu este echivalent cu îndeplinirea cerinţelor. Comisia de evaluare a analizat documentele depuse şi a constatat că... o serie de echipamente, documentaţia era in continuare incompletă sau neconformă, astfel încât nu se putea verifica îndeplinirea cerinţelor.... ... cele 11 echipamentele indicate mai jos, documentaţia nu a fost completă, conform celor precizate ca cerinţe neindeplinite de către ofertant şi care au fost prezentate... adresa de comunicare a rezultatului procedurii: • 5... conform... 93E-1-... 93E-7-...; • Terminal numeric de protecţie comandă control măsură PA/... conform...; • Reanclanşator conform... 26E...; • Redresor automat conform... 49; • Redresor + Baterie... PA/PT conform...; • Echipament comunicaţie GPRS... reanclanşatoaretelecomandate conform...; • Echipament comunicaţie GPRS şi achiziţii... întrerupătoare şi separatoare telecomandate conform...; • Switch industrial... posturi de transformare cu management conform... 10...9a; • Switch industrial fără management cu porturi ethernet conform...; • ... unidirecţională conform... 148-2A -...; • ... provizorat conform F5. .... Cu privire la fisele...-25-...6...-25-...7...-10-...9a...-10-010 si...-25-...2 ... susţine că aceste fişe nu conţin capitolul... şi că, prin urmare, nu se putea reţine neconformitatea. Argumentul este irelevant, deoarece cerinţele privind documentaţia anexată ofertei erau reglementate... chiar capitolele fişelor... invocate de Contestatoare. Astfel... - Echipament comunicaţie GPRS şi achiziţii... întrerupătoare şi separatoare telecomandate, documentaţia anexată ofertei era reglementată la capitolul 4, care prevedea, între altele, lista cu piese de schimb, lista încercărilor de tip şi individuale, desene/prospecte/manuale de întreţinere şi operare, lista de referinţe şi cerinţe privind garanţia. Aceste documente nu au fost depuse... mod complet, deşi au fost asumate prin completarea fişei.... ... - Echipament comunicaţie GPRS... reanclanşatoare telecomandate, cerinţele se regăseau de asemenea la capitolul 4, iar ofertantul nu a depus documentele asumate: lista cu piese de schimb, lista încercărilor de tip şi individuale, desene/prospecte/manuale de întreţinere şi operare... limba română, lista de referinţe şi documentele privind garanţia. ...-10-...9a - Switch industrial... posturi de transformare cu management şi...-10-010 - Switch industrial fără management cu porturi ethernet, cerinţele erau reglementate la capitolul 3, incluzând desene/prospecte/manuale, certificat de probe... testele de tip şi listă de referinţe. Nici aceste documente nu au fost depuse... mod complet. ... - Redresor + Baterie... PA/PT, documentaţia era reglementată la capitolul 2, incluzând descrierea detaliată a echipamentului, lista pieselor de schimb, lista încercărilor de tip şi individuale, desene/prospecte/manuale de întreţinere şi operare, certificat de probe... testele de tip şi listă de referinţe. Lipsa acestor documente nu poate fi calificată drept formalism, ci priveşte imposibilitatea verificării conformităţii echipamentului ofertat. .... Cu privire la terminalul numeric de protecţie Arcteq F215 -... ... ceea ce priveşte terminalul numeric de protecţie comandă control măsură PA/... conform...... invocă identificarea producătorului şi a tipului echipamentului. Aceasta nu echivalează cu depunerea documentaţiei... necesare. ... răspunsul la clarificări a fost transmisă doar fişa... completată cu producătorul şi tipul echipamentului. Nu a fost transmisă insa documentaţia... prevăzută la capitolul 6, necesară... analiza îndeplinirii caracteristicilor... ale terminalului numeric de protecţie Arcteq F215.... lipsa acestei documentaţii, comisia nu putea verifica îndeplinirea cerinţelor.... .... Cu privire la... unidirecţională... 148-2A-... ... încearcă să transfere asupra autorităţii contractante pretinse necorelări ale documentaţiei privind antenele.... realitate, documentaţia procedurii solicita atât antene omnidirecţionale, cât şi antene unidirecţionale, acestea având roluri diferite... funcţie de intensitatea semnalului... şi de poziţionarea... teren a echipamentului telecomandat. Documentaţia... depusă la paginile 2550-2561 din răspunsul la clarificări privea.../LTE omnidirecţională (...) conform... 148-1A-..., iar această cerinţă a fost acceptată ca îndeplinită....

Pagina 29 din 31 unidirecţională (...) conform... 148-2A-...... oferta... se regăsea doar specificaţia... completată, inclusiv asumarea de la capitolul..., fără documentaţia... aferentă echipamentului. Prin urmare, lipsa reţinută priveşte... unidirecţională, nu... omnidirecţională. .... Cu privire la reanclansatorul... ... reanclanşatorul... ofertat conform... 26E-...... invocă existenţa unor documente generale ale echipamentului principal. Acestea nu acoperă... lipsurile reţinute de comisia de evaluare. Documentaţia... transmisă nu conţine documentaţiile... terminalul numeric de protecţie aferent reanclanşatorului şi nu conţine documentaţiile... trusa intermediară... verificarea şi testarea reanclanşatorului. Paginile indicate de Contestatoare conţin alte documente aferente echipamentului ofertat... nu documentele necesare... verificarea caracteristicilor solicitate. Caracteristicile aferente funcţiilor de protecţie ale terminalului numeric de protecţie, menţionate... Anexa 1, nu au putut fi verificate tocmai din cauza lipsei documentaţiei.... Conformitatea terminalului numeric de protecţie nu poate fi dovedită prin documentaţii... aferente altor subansamble ale reanclanşatorului, echipamentului primar sau echipamentelor.... De asemenea, documentaţia... aferentă trusei intermediare... verificarea şi testarea reanclanşatorului trebuia să facă parte din documentaţia... transmisă, la fel cum era cuprinsă... ofertele celorlalţi ofertanţi. .... Cu privire la celulele... 93E-1-... 93E-7-... ... privinţa celulelor...... susţine că a depus certificate, declaraţii, manuale, rapoarte şi dovezi de testare. Comisia nu a susţinut... că nu există nicio documentaţie... ansamblu, ci că documentaţia relevantă... cerinţele obligatorii este incompletă sau neconformă. Documentaţia... transmisă aferentă celulelor... ofertate conform... 93E-1-... 93E-7-... nu conţine documentaţia... de producător cu datele... ale celulelor, de tip catalog/producător, cerută... verificarea conformităţii. Au fost transmise manuale de instrucţiuni... acestea nu substituie documentaţia... detaliată cu datele... ale celulelor. Totodată, o parte dintre rapoartele de încercări transmise fac referire la echipamente... SF6, deşi cerinţa expresă din specificaţiile... viza... fără SF6, respectiv mediu alternativ de izolare/comutaţie la gazele fluorurate cu efect de seră. Tocmai această cerinţă trebuia dovedită prin documentaţia... aferentă echipamentului ofertat, nu prin documente ale unei game tehnologice generale care includ şi variante SF6. ... plus, declaraţia de conformitate emisă de... celulele... nu precizează clar modelul celulelor... care este emisă. Prin urmare, concluzia de neconformitate nu rezultă dintr-o citire formalistă a documentelor, ci din imposibilitatea verificării, pe baza documentelor transmise, a modelului şi a caracteristicilor... relevante ale celulelor ofertate. .... Rigoarea evaluării nu este formalism, ci consecinţa caracterului obligatoriu al cerinţelor documentaţiei si a principiilor transparentei si tratamentului egal ... încearcă să critice rigoarea evaluării, imputand subscrisei un formalism excesiv. Această opoziţie este artificială.... cazul unui contract cu obiect tehnic complex, finanţat din fonduri europene, documentaţia... este unul dintre principalele elemente pe baza cărora se verifică, atât... etapa de evaluare, cât şi ulterior, la audit, rambursare şi recepţie, dacă echipamentele achiziţionate corespund cerinţelor proiectului. Rigoarea evaluării comisiei de evaluare nu este un act formalist, ci consecinţa nerespectării unei cerințe a documentației de atribuire care are caracterului obligatoriu (documentaţia... este unul dintre principalele elemente pe baza cărora se verifică, atât... etapa de evaluare, cât şi ulterior la recepţie, dacă echipamentele achiziţionate corespund cerinţelor proiectului) și a principiilor transparentei si tratamentului egal. ... considerarea celro antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: Documentaţia... asigură baza obiectivă a evaluării, transparenţa şi tratamentul egal al ofertanţilor, verificabilitatea cerinţelor caietului de..., protecţia beneficiarului şi reducerea riscurilor de corecţii financiare sau de declarare a unor cheltuieli ca neeligibile. Fără documentaţie... clară şi completă, oferta rămâne o promisiune comercială, imposibil de verificat... mod obiectiv. Prin urmare, lipsa documentelor... obligatorii nu este o simplă neregularitate formală, ci afectează însăşi posibilitatea comisiei de a verifica îndeplinirea cerinţelor minime.... acest context, nu se poate susţine că autoritatea contractantă ar fi trebuit să ignore lipsurile documentare doar... că ofertantul a completat declarativ fişele... cu menţiunea „da". ... susţine că autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite clarificări suplimentare. O asemenea solicitare ar fi echivalat... circumstanţele cauzei, cu crearea unui avantaj nejustificat in favoarea contestatoarei, respectiv acordarea unei noi oportunităţi de completare a ofertei..., după

Pagina 30 din 31 ce ofertantul completase oricum in mod nepermis oferta, prin transmiterea documentaţiei lipsă dupa data limita de depunere a ofertei. Principiile nediscriminării, tratamentului egal şi proporţionalităţii au impus ca autoritatea contractantă să nu permită completări ale ofertei. Nici celorlalţi ofertanţi nu li s-a permis completarea documentaţiei..., ci li s-au solicitat clarificări pe baza documentelor deja prezentate. A proceda diferit... cazul Contestatoarei ar fi creat un avantaj nejustificat şi ar fi afectat egalitatea de tratament. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase... materie de achiziții publice/sectoriale presupun întocmirea documentelor necesare... conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei... orice fel de încălcare a dispozițiilor legale... materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (... această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal... decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e7......, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal... decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e... decizia nr....405 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2... decizia nr....754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și... decizia civilă nr....417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal... decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul... constând... prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale... materia procedurilor de achiziție.../sectorială, nu i se poate reproșa entității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură... raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a...-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust...). ... concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns entitatea contractantă, respectiv de inacceptabilitate/neconformitate a ofertei depusă de...... calitate de lider al asocierii... - ......... cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 129 alin. (1) din HG nr. 394/2016, potrivit cărora Ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentației de atribuire... condiţiile art. 70 alin. (4) din Lege. ... atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate... infirmarea măsurii luate de autoritate sau... anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de ... contestatoare. ... ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a achizitoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă prin raportare la soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. Mai mult se reține și faptul că nu au fost depuse de către contestatoare documente doveditoare... acest sens.

Pagina 31 din 31 ... aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: ... temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac... materie de atribuire a contractelor de achiziție..., a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și... organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor... considerentele evocate... motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de...... calitate de lider al asocierii... - ......... contradictoriu cu... Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie... părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare... părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate... temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată... 4 exemplare originale, conține 33 pagini.