Decizie CNSC BO2026_2505

Pagina 1 din 59 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de .... S.R.L., în calitate de lider al..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect ....-......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestaţiei şi, pe cale de consecinţă, anularea raportului procedurii nr...., în ce priveşte evaluarea ofertei sale și a... - ....S.R.L., a actelor subsecvente sau conexe care au stat la baza sau au fost emise în baza raportului procedurii, precum şi a adreselor nr.... și nr...., reprezentând comunicările rezultatului procedurii pentru cele două asocieri; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei sale, în conformitate cu cerinţele din documentaţia de atribuire și a legislaţiei în vigoare în domeniul achiziţiilor publice; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L., în conformitate cu cerinţele din documentaţia de atribuire și a legislaţiei în vigoare în domeniul achiziţiilor publice. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., cu sediul social în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convențional de ...., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în str.... nr...., ap......, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: -admiterea în principiu a cererii de intervenție; - respingerea contestației formulate de .... S.R.L.;

Pagina 2 din 59 - constatarea caracterului legal și temeinic al raportului procedurii și al actelor subsecvente acestuia, cu consecința menținerii lor în partea privitoare la oferta sa și la cea depusă de contestatoare; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii nr...., a comunicării privind rezultatul procedurii nr...., precum și actelor care au stat la baza emiterii acestuia, prin care entitatea contractantă a declarat în mod nelegal drept neconformă oferta sa și a decis, tot în mod nelegal, anularea procedurii; - anularea raportului procedurii nr...., a comunicării privind rezultatul procedurii, precum și actelor care au stat la baza emiterii acestuia, în privința modalității de reevaluare a ofertei depuse de asocierea ....; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei sale și la continuarea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile legale în vigoare aplicabile în materia achizițiilor publice, precum și cu principiile consacrate de art. 2 al Legii 99/...; - obligarea entității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură conform dovezilor care vor fi depuse înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și..., au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertanții .... S.R.L., în calitate de lider al... și..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de .... S.R.L., în calitate de lider al..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică decizia entității contractante de respingere a ofertei sale, ca neconformă și inacceptabilă, comunicată prin adresa nr...... De asemenea, susține că, în urma studierii dosarului achiziţiei publice, a constatat că analiza ofertei... - ....S.R.L. a fost realizată cu superficialitate, comisia de evaluare omițând motive de neconformitate majore existente în oferta acesteia, în afara celor menționate în comunicarea privind rezultatul procedurii nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...] contestatie 855 din....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în

Pagina 3 din 59 cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de .... S.R.L., în calitate de lider al..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. În fapt, entitatea contractantă prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că în cadrul acesteia au fost depuse 7 oferte. Într-o primă etapă de evaluare a ofertelor a fost declarată câştigătoare oferta depusă de asocierea .... S.R.L. -..., restul ofertelor fiind respinse ca inacceptabile/neconforme/neadecvate. Împotriva raportului procedurii întocmit în urma acestei prime evaluări şi a comunicărilor privind rezultatul procedurii au fost formulate contestaţii de către ofertantul asocierea... şi de către ofertantul .... S.R.L.. ... nr...., a fost admisă contestaţia formulată de asocierea... şi, respectiv, a fost admisă în parte contestaţia formulată de .... S.R.L., Consiliul dispunând, în principal, aşa cum rezultă din dispozitiv şi motivarea deciziei, următoarele: - Anularea în parte a Procesului-verbal nr.... privind evaluarea documentelor suport DUAE şi obligarea entităţii contractante să procedeze la reanalizarea ofertei depuse de... cu privire la incidenţa motivelor de excludere prevăzute de dispoziţiile art. 180 alin. 1 lit. a), c), d), e), f) şi g) din Legea nr. 99/2016 raportat la Documentul constatator privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale emis de ....la data de... cu privire la .......; - Anularea în parte a Procesului-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice, respectiv în ceea ce priveşte oferta..., şi obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei tehnice depuse de acest ofertant; - Anularea în parte a Raportului procedurii nr..... ... nr.... a fost formulată plângere de către asocierea.... Prin Decizia nr. ..../2026, pronunţată la data de... în dosar nr....... Iulia a admis plângerea formulată de asocierea... şi a dispus următoarele: - A obligat entitatea contractantă să asigure petentei asocierea... -... - ....S.R.L. accesul la documentele ofertei depuse de... - .......; - A obligat entitatea contractantă să procedeze la reevaluarea ofertei asocierii... (LIDER) -... şi în ceea ce priveşte aplicarea prevederilor art.

Pagina 4 din 59 180 alin.l litera h din Legea nr.99/2016, precum şi din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară. În urma reevaluării în limitele stabilite de CNSC şi... Iulia, oferta depusă de asocierea .... S.R.L. a fost respinsă în conformitate cu prevederile art.... alin. (4) şi art. 1... alin. (3) lit. a) din HG nr.394/2016 ca inacceptabilă și neconformă, comisia de evaluare reţinând că ofertantul nu îndeplineşte cerinţele de calificare privind experienţa similară, răspunsurile la solicitările de clarificări cu privire la experienţa similară fiind neconcludente, sens în care arată următoarele: Prin fişa de date a achiziţiei a fost stabilită următoarea cerinţă de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională - experienţa similară: "Ofertantii trebuie să facă dovada că: 1. În ultimii 5 (cinci) ani împliniţi la data termenului limită pentru depunerea ofertei au executat lucrări care se referă la reţele de infrastructură de apă și/sau apă uzată sau infrastructură similară, a căror valoare cumulată a fost de cel puţin... (fără TVA) la nivelul a maxim 5 (cinci) contracte." În vederea dovedirii îndeplinirii condiţiilor privind capacitatea tehnică şi profesională - experienţă similară, ofertantul a indicat în DUAE, alături de alte lucrări, şi lucrările executate de..., membru al asocierii ofertante, în calitate de subcontractant în cadrul Contractului ....- Extinderea și reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă și canalizare... 1, încheiat între..., în calitate de beneficiar, şi ....S.R.L. în calitate de Antreprenor. În urma solicitării comisiei de evaluare a ofertelor formulată în cadrul primei evaluări a ofertelor, pentru dovedirea lucrărilor executate de... în calitate de subcontractant, ofertantul a comunicat Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... (anexa 1) încheiat între Antreprenorul general ....S.R.L. şi subantreprenorul... având ca obiect recepţionarea parţială a unor lucrări de "..." în valoarea de..., fără TVA. Tot în urma solicitării comisiei de evaluare a ofertelor... a transmis adresele nr.... şi nr.... (anexa 2), prin care a arătat următoarele: - ... a avut calitatea de subcontractant declarat al Antreprenorul general ....S.R.L. în cadrul Contractului ....- Extindrea și reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă și canalizare în... 1; - Lucrările menţionate în Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... au fost executate de către... şi au fost puse în funcţiune fiind semnat proces- verbal de punere în funcţiune la data de...; - Pentru aceste lucrări nu a fost încheiat Proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor întrucât Contractul ....- Extinderea și reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă și canalizare în... 1 este încă în execuţie, având termen de finalizare la..., fiind încheiat însă Proces-verbal de punere în funcţiune la data de.... De asemenea, în urma solicitării comisiei de evaluare, ofertantul a comunicat Recomandarea nr.... (anexa 3) emisă de Antreprenorul general ....S.R.L., din care rezultă că lucrările recepţionate prin Procesul- verbal de recepţie parţială nr.... din... sunt lucrări duse la bun sfârşit în mod corespunzător şi reprezintă obiecte distincte. În urma evaluării iniţiale a ofertei depuse de asocierea .... S.R.L., comisia de evaluare a considerat că ofertantul îndeplineşte condiţiile privind experienţa similară, lucrările executate... în calitate de subcontractant urmând a fi luate în considerare având în vedere dispoziţiile art. 14 alin. (3)

Pagina 5 din 59 lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr.... din... aprilie... emisă în aplicarea prevederilor art. 1... şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale. Astfel, comisia de evaluare a ofertelor a constatat că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de dispoziţiile art. 14 alin. (3) lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr.... din... aprilie... întrucât lucrările executate de subantreprenorul ....... au fost confirmate de Antreprenorul general ....S.R.L. prin semnarea Procesului-verbal de recepţie parţială nr.... din..., iar calitatea de subantreprenor a fost atestată de beneficiarul final..., prin adresele nr.... şi nr..... Totodată, raportat la dispoziţiile... Cod civil (conform cărora un contract de subantrepriză nu creează raporturi juridice directe între beneficiarul final al lucrărilor şi subantreprenor), comisia de evaluare a apreciat că lucrările executate de ....... în calitate de subantreprenor şi recepţionate de Antreprenorul general prin Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... îndeplinesc condiţiile prevăzută în fişa de date a achiziţiei cu privire la executarea lucrărilor care dovedesc experienţa similară în ultimii 5 (cinci) ani împliniţi la data termenului limită pentru depunerea ofertei, ....S.R.L. având calitatea de beneficiar al lucrărilor executate de ........ Entitatea învederează faptul că punctul de vedere al comisiei de evaluare a fost împărtăşit şi de către CNSC, care, în urma soluţionării primelor contestaţii formulate în prezenta procedură de achiziţie, a respins criticile privind neîndeplinirea de către asocierea .... S.R.L. a condiţiilor de calificare privind experienţa similară. Prin Decizia nr. ..../2026... Iulia a admis însă plângerea formulată împotriva... şi a dispus în sarcina entităţii contractante obligaţia de a proceda la reevaluarea ofertei asocierii... din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară. Motivarea soluţiei dispuse, respectiv de reevaluare a ofertei asocierii..., din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară, se regăseşte la pag. 41-43 din Decizia nr. ..../2026. Deşi motivarea instanţei nu este foarte concludentă sau coerentă, nefiind trasate în mod clar şi precis limitele reevaluării, concluzia care se poate desprinde din această motivare este în sensul că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, întrucât nu este un proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor sau de recepţie finală. Deşi din documentele depuse de ofertant rezultă că lucrările în valoare..., fără TVA, executate de ....... în calitate de subantreprenor şi recepţionate de Antreprenorul general ....S.R.L. prin Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din..., sunt lucrări de natura celor solicitate prin documentaţia de atribuire pentru dovedirea experienţei similare, soluţia instanţei de judecată, chiar dacă este motivată printr-o abordare mai degrabă formală şi interpretare literală a cerinţelor din documentaţia de atribuire, este obligatorie pentru entitatea contractantă raportat la dispoziţiile art. 34 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Având în vedere aceste dispoziţii legale, raportat la dispozitivul şi motivarea Deciziei nr.... a Curţii de..., comisia de evaluare a constatat că

Pagina 6 din 59 lucrările în valoare..., fără TVA, executate de ....... în calitate de subantreprenor şi dovedite cu Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din..., nu pot fi luate în considerare pentru dovedirea experienţei similare a ofertantului, întrucât instanţa de judecată a apreciat că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire. Prin urmare, faţă de cele mai sus menţionate, entitatea apreciază că se impune respingerea contestaţiei ca nefondată, întrucât comisia de evaluare a procedat la reevaluarea ofertei contestatoarei în acord cu limitele care au fost deduse de membrii comisiei din motivarea Deciziei nr.... a Curţii de.... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., în calitate de lider al... - ....S.R.L., a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenție; - respingerea contestației formulate de .... S.R.L.; - constatarea caracterului legal și temeinic al raportului procedurii și al actelor subsecvente acestuia, cu consecința menținerii lor în partea privitoare la oferta sa și la cea depusă de contestatoare; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoare a formulat concluzii scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise. În ceea ce privește contestația depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică decizia entității contractante de respingere a ofertei sale ca neconformă și inacceptabilă, comunicată prin raportul procedurii nr..... De asemenea, susține că entitate a evaluat în mod nelegal oferta depusă de asocierea ..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[..”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Entitatea prezintă un scurt istoric al procedurii, reiterând cele precizate în punctul de vedere cu privire la contestația depusă de .... S.R.L.. De asemenea, arată că, în urma reevaluării ofertei tehnice depusă de asocierea..., aceasta a fost respinsă ca neconformă, în baza prevederilor art. 1... alin. (1) din HG nr. 394/2016 și inacceptabilă conform prevederilor art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016, comisia de evaluare a ofertelor constatând în cazul acestei oferte aspecte de neconformitate similare cu cele pentru care a fost respinsă oferta depusă .... S.R.L., respectiv faptul că în graficul Gantt sunt prevăzute toate felurile de categorii de lucrări prevăzute

Pagina 7 din 59 în oferte pe toată perioada de timp friguros, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate în această perioadă. Acest motiv de neconformitate al ofertei depuse de Prodexim S.R.L. a fost constatat ca fiind temeinic şi legal de către CNSC prin Decizia nr....8.../..../......, aplicarea principiului tratamentului egal impunând comisiei de evaluare obligaţia de a respinge pentru aceleaşi motive şi oferta depusă de asocierea.... Legalitatea şi temeinicia respingerii ofertei depuse de.... 1. Aspectele de neconformitate ale ofertei Entitatea menționează că, prin raportul procedurii nr...., a declarat neconformă oferta depusă de către .... S.R.L. pentru mai multe motive, astfel cum au fost acestea detaliate în comunicarea privind rezultatul procedurii nr.... (anexa 1). Unul din motivele pentru care oferta .... S.R.L. a fost declarată neconformă a fost acela că în graficul Gantt au fost prevăzute pe toată perioada de timp friguros toate felurile de categorii de lucrări prevăzute în oferte, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate în această perioadă (punctul 9 din comunicarea privind rezultatul procedurii nr....). Contestaţia formulată de .... S.R.L. împotriva măsurii entităţii contractante şi a comunicării privind rezultatul procedurii a fost respinsă de CNSC prin Decizia nr.... din..., acesta dispunând după cum urmează: "... respinge, ca nefondate, capetele de cerere, din contestatia .... S.R.L., referitoare la reevaluarea ofertei sale. " Partea din Decizia nr.... vizând contestaţia .... S.R.L. a rămas definitivă. Motivarea soluţiei CNSC cu privire la motivul de neconformitate legat de... şi lucrările pe perioada timpului friguros se regăseşte la paginile 39- 43 din decizia mai sus amintită, relevante fiind următoarele: "Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns entitatea contractantă, respeciv afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificări este contrazisă însă în mod clar de graficul său Gantt în care se observă că pe toată perioada de timp friguros sunt prevăzute toate felurile de categorii de lucrări prevăzute în oferte iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate în această perioadă fiind justă decizia de stabilire a neconcludentei răspunsului furnizat la solicitarea de clarificare adresată. Constatându-se faptul că ofertanta a prevăzut categoriile de lucrări amintite în perioada de timp friguros respingerea ofertei depuse de .... S.R.L. este temeinică." În urma reevaluării ofertei asocierii... s-a constat că aceasta se regăseşte într-o situaţie similară cu oferta .... S.R.L., în ceea ce priveşte planificarea prin graficul Gantt a tuturor categoriilor de lucrări pe toată perioada de timp friguros. Astfel, în graficul Gantt întocmit de ofertant pentru acest obiectiv de investitii, entitatea evidenţiază în tabelul prezentat în continuare denumirea străzilor și perioada asumată pentru categoriile de lucrări care nu pot fi executate în această perioadă calendaristică a anului. Din aceste categorii enumeră: săpături în pământ înghețat, realizarea îmbinării ţevilor prin sudură, lucrări de compactare a straturilor de umplutură peste ţeavă, turnarea betoanelor și așternere de mixturi asfaltice. Cu ocazia reevaluării ofertei asocierii..., comisia de evaluare a analizat inclusiv răspunsul ofertantului la solicitarea de clarificări vizând executarea de lucrări pe perioada de timp friguros, după cum se poate observa din

Pagina 8 din 59 Proces verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice în urma... nr.... și a Deciziei Curţii de... nr.... din..., comisa constatând că afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificări este contrazisa însă în mod clar de graficul său Gantt în care se observă că pe toată perioada de timp friguros sunt prevăzute toate categoriile de lucrări prevăzute în oferte, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate în această perioadă. Faptul că oferta şi răspunsul la solicitarea de clarificări au fost analizate cu atenţie şi în mod judicios de comisia de evaluare rezultă din chiar Procesul- verbal al şedinţei de reevaluare din..., în care comisia a consemnat, cu titlu exemplificativ, că răspunsul prezentat de ofertant nu conţine nicio descriere referitoare la modul de execuţie a îmbinărilor prin sudură a conductelor din PEHD în condiţii de temperaturi scăzute. Având în vedere că obiectul principal al contractului îl constituie montajul conductelor din PEHD, iar executarea sudurilor în perioada de timp friguros reprezintă un aspect esenţial pentru demonstrarea fezabilităţii şi corectitudinii graficului de execuţie propus, comisia a apreciat temeinic că răspunsul furnizat nu clarifică aspectul solicitat şi nu permite verificarea modului de realizare a lucrărilor în condiţiile menţionate. Faptul că în comunicarea transmisă ofertantului nu a fost inclusă şi consemnarea din Procesul-verbal al şedinţei de reevaluare din... privind lipsa informaţiilor referitoare la modul de execuţie a îmbinărilor prin sudură a conductelor din PEHD în condiţii de temperaturi scăzute este fără relevanţă, atâta timp cât acesta nu reprezintă un motiv separat sau diferit decât cel din comunicare transmisă ofertantului. Prin urmare, susţinerile şi alegaţiile contestatoarei cu privire la lipsa menţiunilor din comunicarea rezultatului procedurii referitoare la îmbinările prin sudură a a conductelor din PEHD sunt vădit nefondate şi lipsite de relevanţă. Având în vedere că oferta asocierii... prezintă aceleaşi motive de neconformitate ca cele constatate în cazul ofertei .... S.R.L., motive de neconformitate confirmate de CNSC prin Decizia nr...., declararea ca admisibilă a ofertei asocierii... ar reprezenta un act de discriminare flagrantă care ar duce la încălcarea principiului tratamentului egal prevăzut de dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 99/2016, drept pentru care decizia comisiei de evaluare de respingere a ofertei contestatoarei ca neconformă şi inacceptabilă este temeinică şi legală. 2. Legalitatea reevaluării şi respectarea limitelor reevaluării. Entitatea apreciază vădit nefondate susţinerile contestatoarei privind încălcarea limitelor reevaluării şi imposibilitatea de a reveni asupra cerinţelor considerate îndeplinite într-o etapă anterioară, susţineri argumentate prin invocarea... nr.... şi a caracterului definitiv al Raportului procedurii nr...., sens în care arată următoarele: a) în primul rând trebuie avut în vedere faptul că prin Decizia nr.... 8.../..../...... CNSC a dispus anularea Raportului procedurii nr.... şi a Procesului-verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice nr.... în ceea ce priveşte evaluarea propunerii tehnice a..., din dispozitivul şi motivarea deciziei nerezultând că anularea ar fi doar parţială şi ar privi doar o parte a evaluării propunerii tehnice a contestatoarei.

Pagina 9 din 59 Este adevărat că prin Decizia nr.... CNSC a anulat doar în parte Raportul procedurii nr.... şi Procesul-verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice nr...., însă în ceea ce priveşte... anularea priveşte întreaga evaluare a propunerii tehnice. Ori, atâta timp cât anularea priveşte întreaga evaluare a propunerii tehnice a contestatoarei, este impropriu şi nejudicios a se vorbi despre caracterul definitiv al unei părţi din evaluarea propunerii tehnice a contestatoarei. Propunerea tehnică reprezintă un tot unitar, drept pentru care nici evaluarea acesteia nu poate fi fragmentată, fiind absurd a se considera că în speţa de faţă o parte a evaluării propunerii tehnice a dobândit caracter definitiv. O interpretare in sensul dorit de contestatoare ar avea drept consecinţa imposibilitatea efectuării a însăşi operaţiunii de reevaluare, întrucât comisia s-ar regăsi în situaţia de a nu mai putea solicita clarificări cu privire la aspecte care ar fi dobândit caracter definitiv, deşi aceste clarificări ar fi necesare în procesul de reevaluare. b) Nu există niciun text legal ca să confere caracter definitiv doar pentru o parte a etapei de evaluare a propunerii tehnice, iar... nr.... invocată de contestatoare nu susţine şi nu conduce la o astfel de concluzie. În primul rând trebuie avut în vedere faptul că regula generală pe care o stabileşte... nr.... este aceea că autoritatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi/sau instanţa de judecată are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice şi aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, excepţia fiind reprezentată de situaţia în care din mijloacele de probă administrate rezultă verificarea lor anterioară. În al doilea rând trebuie avut în vedere faptul că, atunci când vorbeşte despre verificarea anterioară, instanţa are în vedere o întreagă etapă a procedurii de evaluare şi nu doar verificarea fracţionată a unor părţi sau elemente componente ale propunerii tehnice sau financiare. Mai mult, în motivarea deciziei instanţa supremă stabileşte în mod clar obligaţia de a relua evaluarea de la etapa contestată, relevante în acest sens fiind în special menţiunile de la pct. 81 ale Deciziei 66/... "Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată". Prin urmare, evaluarea iniţială din etapa contestată, în speţa de faţă fiind vorba de etapa evaluării propunerii tehnice, nu poate dobândi caracter definitiv, instanţa stabilind că, în cazul invalidării concluziei iniţiale de inadmisibilitate a ofertei, entitatea contractantă are obligaţia de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată. Soluţia instanţei confirmă cele susţinute mai sus, la lit. a), respectiv faptul că atât propunerea tehnică, cât şi evaluarea acesteia trebuie privite ca un tot unitar, evaluarea iniţială neputând dobândi parţial caracter definitiv. Având în vedere că speţa de faţă, în urma deciziei CNSC, evaluarea ofertei contestatoarei se reia de la etapa verificării propunerii tehnice, comisia de evaluare a avut obligaţia de a verifica îndeplinirea tuturor condiţiilor de admisibilitate ale acesteia, inclusiv a acelor elemente care au

Pagina 10 din 59 fost omise la verificare iniţială şi a căror ignorare ar conduce la încălcarea principiului tratamentului egal. c) Principiile reglementate de dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 99/2016 constituie pilonii legalităţii procedurii de atribuire, respectarea acestor principii reprezentând un imperativ atât pentru entitatea contractantă şi comisia de evaluare a ofertelor, cât şi pentru instanţa de judecată sau CNSC. În speţa de faţă, apariţia unei situaţii de natură să conducă la încălcarea principiului tratamentului egal a obligat comisia de evaluare la luarea tuturor măsurilor necesare pentru asigurarea legalităţii procedurii de evaluare/atribuire a contractului, inclusiv îndreptarea unor omisiuni din evaluarea iniţială a ofertelor. Nu suntem în situaţia revocări unui act administrativ atâta timp cât partea din Procesul-verbal de evaluare a ofertelor tehnice privind evaluarea propunerii tehnice a asocierii... a fost anulată de CNSC, iar reluarea evaluării din etapa contestată, în speţa de faţă evaluarea propunerii tehnice, este obligatorie pentru comisia de evaluare. De altfel, raportat la dispoziţiile legale în vigoare, entitatea consideră că, cel puţin în ceea ce priveşte propunerea tehnică a asocierii..., Procesul- verbal de evaluare a ofertei tehnice nu a dobândit caracter definitiv nici măcar în parte, atât timp cât procedura de evaluare a acesteia nu a fost definitiv finalizată. În legătură cu acest ultim aspect, apreciază că... nr.... si-a pierdut parţial din relevanţă şi aplicabilitate, întrucât textele legale avute în vedere la momentul emiterii acesteia au suferit modificări. Astfel, dispoziţiile art. 65 alin. (3) şi (4) din H.G. nr. 395/2016 avute în vedere în..., care prevedeau obligaţia entităţii contractante de a informa ofertanţii despre rezultatul fiecărei etape de evaluare şi trecerea la următoarea etapă de evaluare au fost abrogate, drept pentru care consideră că nu se mai poate vorbi de caracterul definitiv al unei etape a evaluării a unei oferte anterior expirării termenului de contestare sau definitivării controlului jurisdicţional pentru etapă în ansamblul ei. d) Sunt vădit nefondate şi susţinerile contestatoarei privind încălcarea limitelor reevaluării. Astfel, entitatea precizează că, prin Decizia nr...., CNSC a anulat măsura entităţii contractante de respingere ca neconformă a ofertei asocierii... pentru aspectele care ţin de randamentul pompelor, apreciind că motivele invocate nu-şi găsesc corespondent în cerinţele documentaţiei de atribuire, drept pentru care a dispus reevaluarea întregii propuneri tehnice prin raportare la cerinţele documentaţiei. În procesul de reevaluarea, comisia a respectat limitele stabilite de CNSC, raportându-se exclusiv la cerinţele documentaţiei, oferta contestatoarei nefiind respinsă pentru motive care ţin de randamentul pompelor. Cu privire la criticile privind neverificarea incidenţei motivelor de excludere şi privind propunerea tehnică a ofertantului.... În opinia entității contractante, susţinerile contestatoarei privind neverificarea motivelor de excludere a ofertantului... sunt nefondate.

Pagina 11 din 59 Astfel, după cum se poate observa, comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului în legătură cu aspectele de natură a atrage incidenţa motivelor de excludere prevăzute de Legea nr. 99/2016, în urma clarificărilor transmise comisia apreciind că, raportat la starea de fapt de relevată, nu se impune aplicarea sancţiunii excluderii. În ceea ce priveşte criticile privind propunerea tehnică a ofertantului asocierea .... S.R.L., entitatea apreciază că acestea sunt lipsite de interes şi de obiect atâta timp cât, în urma Deciziei Curţii de... şi a reevaluării în limitele stabilite de aceasta, oferta a fost respinsă de la etapă o anterioară evaluării propunerii tehnice, respectiv pentru neîndeplinirea condiţiilor de calificare privind experienţa similară. În concluzie, faţă de toate cele mai sus menţionate, solicită respingerea contestaţiei promovate de... ca nefondată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a depus dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick și letric. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect ....- .. și de canalizare a apelor reziduale la mare distanță (Rev.2)..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire, .... S.R.L., în calitate de lider al... și..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ..., în calitate de lider al..., a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației .... S.R.L., în calitate de lider al..., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de lider al... - ....S.R.L., a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire,

Pagina 12 din 59 conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L. și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că entitatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată

în

cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., împreună cu contestația formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al.... Anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr...., aferent contestației nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de .... S.R.L. și dosarul..., aferent contestației înregistrată la Consiliu sub nr...., depusă de..., în calitatea de lider al... - ....S.R.L., care au fost soluționate prin Decizia nr.... din... prin care s-au dispus următoarele: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de .... S.R.L., în contradictoriu cu.... ...-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport DUAE și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată ofertei.... ... DEVA, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondate, capetele de cerere, din contestația .... S.R.L., referitoare la reevaluarea ofertei sale. Admite cererea .... S.R.L. privind asigurarea accesului la actele evaluării și obligă entitatea contractantă la acordarea accesului contestatoarei la procesele de evaluare tehnică și financiară. Accesul va fi acordat în termen de cel mult 25 zile de la data primirii prezentei decizii, cu respectarea celor statuate mai sus. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al..., și o respinge. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în calitatea de lider al... - ....S.R.L., în contradictoriu cu.... ...-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice, în partea ce privește evaluarea ofertei... - ....S.R.L., Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport DUAE și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată ofertei... -... - ....S.R.L. și....

Pagina 13 din 59 ... DEVA, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei... - ....S.R.L. și..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, ia act de renunțarea contestatoarei la capetele de cerere în referire la ofertantele......-...-...... și .... S.R.L.. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al..., și o respinge. Admite solicitarea contestatoarei..., în calitatea de lider al... - ....S.R.L., privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și... DEVA la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Ulterior pronunțării Deciziei nr.... din..., împotriva acestei soluţii... in calitate de lider al... - ....S.R.L. a formulat plângere ce a făcut obiectul dosarului nr.... al Curţii de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, prin Decizia nr. ..../2026 pronunțată în dosarul nr.... a decis: Admite plângerea formulată de petenta... -... - ....S.R.L. prin lider asociere... împotriva Deciziei nr.... 8.../..../...... din... pronunţată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în contradictoriu cu intimaţii, Apa..., .... S.R.L. si S.C .... S.R.L., lider al... - ....... şi în consecinţă: Modifică în parte Decizia nr....... din... pronunţată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în sensul că: Obligă autoritatea contractantă... să asigure petentei asocierea... -... - ....S.R.L. accesul la documentele ofertei depuse de asocierea .... S.R.L. - ....... în integralitate, cu anonimizarea datelor cu caracter personal, în termen de 5 zile de la pronunţarea prezentei. Obligă autoritatea contractantă să procedeze la reevaluarea ofertei... - ....... şi în ceea ce priveşte aplicarea prevederilor art.180 alin. 1 litera h din legea nr.99/2016, precum şi din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară. Înainte de a proceda la soluționarea criticilor, Consiliul va enunța următoarele considerații de ordin general. Astfel, conform doctrinei juridice, în conformitate cu dispozițiile art....0 alin. (1) și (2) din Codul de proc. civ alin. (1) - „Hotărârea judecătorească ce soluționează, în tot sau în parte, fondul procesului sau statuează asupra unei excepții procesuale ori asupra oricărui alt incident are, de la pronunțare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranșată’’; alin. (2) - „Autoritatea de lucru judecat privește dispozitivul, precum și considerentele pe care acesta se sprijină, inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioasă‟. Corelativ, Consiliul reiterează următoarele dispoziții din Legea nr. 101/2016: - art. 28 alin. (1) - „Decizia Consiliului este obligatorie pentru părțile cauzei‟; - art. 29 - „Deciziile Consiliului privind soluționarea contestației pot fi atacate de către autoritatea contractantă și/sau de către orice persoană vătămată de măsurile dispuse de Consiliu cu plângere la instanța de judecată competentă, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate‟; - art. 32 alin. (1) - Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de Consiliu este... de..., secția de contencios administrativ și fiscal, în a cărei rază teritorială se află sediul

Pagina 14 din 59 autorității contractante. Plângerile se soluționează de complete specializate în achiziții publice”; - art..... alin. (2) - „H otărârea prin care instanța soluționează

plângerea este definitivă.” Coroborând normele juridice anterior enunțate, rezultă că, în ceea ce privește ‟obiectul cererii contestației deduse soluționării‟, Consiliul este obligat să ia în considerare, în mod exclusiv Decizia nr. ..../2026 pronunțată de... Iulia, deoarece la momentul soluționării contestației, aceasta este definitivă; altfel spus, nu mai este susceptibilă, de anulare sau modificare, decât prin intermediul căilor extraordinare de atac. Conform art.... alin. (2) din Legea nr. 101/2016, decizia instanței de judecată este definitivă pentru părțile cauzei, inclusiv pentru..., care are calitate de entitate contractantă în cauza soluționată prin amintita decizie. Unitatea achizitoare este ținută de obligația punerii în executare a hotărârii instanței de judecată, inclusiv prin prisma considerentelor decisive pe care ea le cuprinde, potrivit art....0 alin. (2) C. proc. civ. Practica judiciară este statornică în sensul că autoritățile/entitățile contractante au obligația de a respecta și considerentele deciziei instanței de judecată, nu numai dispozitivul. Relevantă este și poziția Curții de Justiție a..., reluată în Hotărârea din... aprilie..., Artegodan/Comisia, C-.../10: autoritatea de lucru judecat nu se referă doar la dispozitivul hotărârii, ci se extinde și la motivele acesteia, care constituie suportul necesar pentru dispozitiv și, din această cauză, nu pot fi disociate [Hotărârea din 1 iunie..., P&O... (Vizcaya) și Diputación Foral de Vizcaya/ Comisia, C-.../03 P și C-471/03 P, Rec., p. I-4845, punctul 44]. Decizia nr. ..../2026 pronunțată de... Iulia, este executorie, cele statuate în dispozitivul și cuprinsul motivării ei beneficiind de putere de lucru judecat. În atari condiții, părțile din cauza judecată de instanță sunt obligate să respecte întocmai decizia pronunțată. Raționamentul de mai sus este validat și de instanțele de judecată, spre exemplu... - Secția a VIII-a... și Fiscal (Decizia civilă nr.....), în sensul că „efectele puterii de lucru judecat prezintă un dublu aspect: un aspect negativ pentru partea care a pierdut litigiul, în sensul că nu mai poate repune în discuție dreptul său într-un alt litigiu (...) în atare condiții, părțile din cauza judecată (...) sunt obligate să respecte întocmai decizia pronunțată”. ... procedurii nr...., în urma punerii în aplicare a Deciziei nr.... pronunțată de... Iulia, ofertele depuse de asocierea... -... - ....S.R.L. și asocierea .... S.R.L. -... au fost respinse din procedura fiind declarate oferte neconforme/inacceptabile, Consiliul va proceda la soluționarea contestațiilor în ordinea în care acestea au fost depuse. Referitor la prima contestație formulată de asocierea contestatoare .... S.R.L. -..., Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. În urma reevaluării în limitele stabilite de... Iulia oferta depusă de asocierea .... S.R.L. -... a fost respinsă în conformitate cu prevederile art.... alin (4) şi art. 1... alin. (3) lit. a) in HG nr. 394/2016 ca inacceptabilă și neconformă, comisia de evaluare a ofertelor reţinând că asocierea

Pagina 15 din 59 ofertantă nu îndeplineşte cerinţele de calificare privind experienţa similară, răspunsurile la solicitările de clarificări cu privire la experienţa similară fiind neconcludente, astfel cum acestea au fost expuse in cuprinsul Adresei nr....., reprezentând comunicarea rezultatului procedurii: In urma analizării ofertei DUAE, Comisia de Evaluare constata ca documentaţia este inacceptabila si neconforma in urma răspunsurilor primite la clarificările solicitate. I. La clarificarea înregistrata cu nr... s-au solicitat urmatoarele: 4.Referitor la contractul prezentat in DUAE de... - ....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in Mim... 1, inclusiv cămine pentru imbunatartirea procesului de contorizare si facturare Contract nr.... a. Va rugam clarificaţi neconcordanta referitoare la data contractului avand in vedere ca ati mentionat Contract nr...., iar la Data inceput ati mentionat:... ...fertantul a transmis cu adresa nr.... DUAE revizuit unde: ....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1, inclusiv cămine pentru imbunatartirea procesului de contorizare si facturare Contract nr.... Subcontractant Valoarea lucrărilor executate de... este de... far... verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr.... aferente acestui contract sunt:... Lucrări de constructii pt conducte de alimentare cu apa... Lucrări de constructii statii de pompare... Lucrări de constructii de canalizare ape reziduale... Lucrări de constructii de statii de pompare a apelor reziduale... Lucrări de constructii de fundaţie si de imbracare a autostrzilor si a drumurilor... Lucrări de reparare a drumurilor... a fost responsabila de execuţie lucrări de: pozare conducte de apa de la 110 pana la 130mm, montare vane si compensatori diametrul de la 1... pana la...0mm, montare cămine de nransament si cămine de vane, refacere sistem rutier. Valoare:...... Valoare:...... Moneda:...:... Data sfarsit: Beneficiari:..., STR.... NR.... Beneficiarul final al contractului este..., Strada......... Analizand răspunsul primit, referitor la ....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1, inclusiv cămine pentru imbunatartirea procesului de contorizare si facturare Contract nr.... propunem sa se prezinte Procesul verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr.... II. La clarificarea înregistrata cu nr... s-au solicitat urmatoarele: Referitor la „Contractul ....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1, inclusiv cămine pentru imbunatatirea procesului de contorizare si facturare Contract nr.... " va rugam sa prezentati Procesul verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr..... Ofertantul a transmis răspunsul său cu adresa nr..... şi a prezentat PV de recepţie parţială nr... încheiat între... şi ....S.R.L.. Având în vedere cerinţa din FDA:. "Prin "lucrări duse la bun sfarsit" se intelege Lucrări recepţionate pe obiecte, care sunt insotite de proces verbal de recepţie întocmit in conformitate cu prevederile legale si tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului: Lucrări recepţionate insotite de proces verbal la terminarea lucrărilor; sau Lucrări recepţionate insotite de proces verbal de recepţie finala." şi faptul că Beneficiarul final al contractului este..., se va solicita prezentarea Procesului verbal de recepţie încheiat între ....S.R.L. si... III. La clarificarea înregistrata cu nr... s-au solicitat urmatoarele: Ca urmare a solicitării de clarificare nr.... aţi transmis Procesul verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr.... încheiat între... şi ....S.R.L.. din care nu reies indicatorii tehnici ce caracterizeaza obiectul lucrării. Aşa cum reise din DUAE prezentat de..., beneficiarul final al lucrărilor este'... De asemnea, prin documentaţia de atribuire s-a solicitat: "Prin "lucrări duse la bun sfarsit" se intelege Lucrări recepţionate pe obiecte, care sunt insotite de proces verbal de recepţie intocmit in conformitate cu prevederile legale si tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului: Lucrări recepţionate insotite de proces verbal la terminarea lucrărilor; sau Lucrări recepţionate insotite de proces verbal de recepţie finala." Având în vedere cele menţionate mai sus, vă solicităm să prezentaţi Proces verbal de recepţie parţială încheiat între ....S.R.L. si..., în luna martie 2024, pentru lucrările menţionate in Procesul verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr...., în conformitate cu prevederile HG 273/1994 actualizată. Ofetantul a transmis răspunsul sau cu adresa nr NR.... prin care a mentionat: Procesul verbal de recepţie parţiala nr... a fost intocmit ca urmare a situatiei de lucrări nr... si a situatiei de lucrări nr, la contractual ...., incheiat intre ....S.R.L. si ......., situatii de lucrări concretizate prin ....nr... din data de... si .... din data de... încheiate intre ....S.R.L. si beneficiarul final.... Mentioneaza ca aceste certificate intermediare de plata au fost aprobate atat de supervisor Asocierea..., de unitatea de implementare a proiectelor... si aprobate de.... Deasemenea mentioneaza ca atat situatia de lucrări nr... cat si situatia de lucrări nr... au fost achitate integral de către ....S.R.L. către ........ Răspuns neconcludent IV. La clarificarea înregistrata cu nr... s-au solicitat urmatoarele:

Pagina 16 din 59 Referitor la Procesul verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr.... încheiat între... şi ....S.R.L., avand in vedere prevederile legii 99/..., articolul 164A2, aliniatul 6 "Procesele verbale de recepţie la terminarea lucrărilor si, respectiv, de recepţie finala pot fi întocmite si pentru parti/obiecte din/de lucrare, daca acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si funcţional, proporţional cu valoarea lucrărilor recepţionate"...", va solicitam sa prezentati documente de recepţie parţiala/ finala in calitate de subcontractor certificat de entitatea/autoritatea contractanta. Ofertantul a transmis răspunsul sau cu adresa nr NR.... prin care a mentionat: "Documentele de recepţie parţiala care au stat la baza încheierii procesului verbal de recepţie parţiala nr...., comunicat institutiei dumneavoastra cu ocazia răspunsului la solicitarea de clarificari nr.... sunt: 1. Situatia de lucrări nr..., aferenta perioadei de referinţa...; 2. Situatia de lucrări nr..., aferenta perioadei de referinţa...; Aceste documente evocate mai sus au fost depuse de către antreprenorul general, societatea ....S.R.L. la beneficiarul final..., care au fost confirmate prin certificatele interimare de plata nr.... si nr.... emise de beneficiarul final..., acestea fiind certificate/aprobate/acceptate si de supervizor, Asocierea.... Totodata, va învederam faptul ca din valoarea totala a certificatului intermediar nr...., emis de către..., din suma totala de..., 99, valoare fara TVA, suma in cuantum de... fara TVA, este aferenta situatiei de lucrări nr.... a societatii ......., care atesta faptul ca aceste lucrări au fost executate de către societatea noastra. De asemenea, va învederam faptul ca din valoarea totala a certificatului intermediar nr...., emis de către..., din suma totala de..., 65, valoare fara TVA, suma in cuantum de... fara TVA, este aferenta situatiei de lucrări nr.... a societatii ......., care atesta faptul ca aceste lucrări au fost executate de către societatea noastra Aceste documente, constând in situatiile de lucrări nr.... si nr...., precum si certificatele interimare de plata nr.... si nr.... v-au mai fost comunicate si cu ocazia formulării răspunsului la solicitarea de clarificari nr..... Astfel, "... de Plată (CIP) este un document emis în cadrul unui contract de achiziţii publice sau lucrări de construcţii, prin care beneficiarul (de obicei o autoritate contractantă sau un dezvoltator) confirmă şi aprobă plăţile datorate contractorului pentru lucrările efectuate într-o anumită perioadă.... de Plată: 1. Asigurarea fluxului de numerar - Permite contractorului să primească plăţi pe măsură ce finalizează etape din proiect, evitând bloc... financiare. 2. Confirmarea progresului lucrărilor - Autoritatea contractantă sau supervizorul lucrării certifică volumul şi calitatea lucrărilor executate. 3. Reducerea riscului de întârzieri - Prin efectuarea plăţilor intermediare, se încurajează finalizarea la timp a lucrărilor." In susţinerea celor evocate mai sus, va comunicam din nou situatiile de lucrări nr.... (Anexa 1) si nr.... (Anexa 2), certificatele interimare de plata nr.... (Anexa 3) si nr.... (Anexa 4), emise de către..., Procesul verbal de recepţie parţiala nr.... intre... si ........ Analizand răspunsul primit, se constata ca ofertantul NU transmite documentul solicitat, respectiv NU prezintă procesul verbal de recepţie încheiat între ....S.R.L. si.... si nici nu transmite documente din care sa reiasa ca Beneficiarul lucrărilor -... - confirma cele sustinute de el. Asa cum mentioneaza... de Plată (CIP) este un document emis în cadrul unui contract de achiziţii publice sau lucrări de construcţii, prin care beneficiarul (de obicei o autoritate contractantă sau un dezvoltator) confirmă şi aprobă plăţile datorate contractorului pentru lucrările efectuate într- o anumită perioadă, dar nu ceritifica faptul ca lucrările au fost recepţionate in condiţiile legii. In conformitate cu prevederile HG 273/1994 privind aprobarea Regulamentului privind recepţia construcţiilor, investitiorul, art (7) „în cazul în care investitorul decide, motivat preluarea de la executant a unei părţi din construcţie într-un anumit stadiu fizic de execuţie, între investitor şi executant se încheie un proces-verbal de recepţie parţială, în condiţiile legii." Ofertantul nu a pus la dispoziţie PV de recepţie (parţiala, la terminarea lucrărilor sau finale) care sa certifice cele declarate in DUAE. V. La clarificarea înregistrata cu nr... s-au solicitat urmatoarele: Având in vedere Decizia nr. ..../2026 a Curţii de... alba in care se obliga autoritatea contractanta la reevlauarea ofertei in ceea ce priveşte art. 180 alin. 1 litera h) din Legea nr. 99/2016, unde este prevăzut "Potrivit art. art. 180 alin. (1) lit. h din acelaşi act normativ, entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului sectorial/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea entităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, na a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate;

Pagina 17 din 59 De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile art. 184 alin.(l) din aceeaşi lege, orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 1... şi 180 care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) In cazul în care entitatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, entitatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 1... şi 180 le poate furniza entităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. (SA1) Entitatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici şi dovedite în conformitate cu alin. (3), ţinând seama de gravitatea şi circumstanţele particulare ale infracţiunii sau abaterii avute în vedere. (3A2) în cazul în care măsurile prevăzute la alin. (3A1) sunt considerate insuficiente de către entitatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. Va solicitam sa clarificaţi în mod detaliat motivele care au stat la baza nedeclarării documentului constatator negativ şi să prezentaţi, în temeiul art. 181 si art. 184 din Legea nr. 99/2016, măsurile concrete adoptate pentru remedierea situaţiei, precum şi dovezile care să ateste, în mod efectiv şi verificabil, credibilitatea societăţii prin raportare la motivele de excludere incidente." Ofetantul a transmis răspunsul sau cu adresa nr NR.... prin care a mentionat: Ca urmare a solicitării dumneavoastra nr.... din..., privind atribuirea contractului de execuţie lucrări "..", vă transmitem alăturat urmatoarele: Articolul 180 (1) Entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului sectorial/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: g) operatorul economic şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract sectorial sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile; h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea entităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate. Referitor la Documentul constatator negativ emis de Compania Naţionala de... la data de..., va învederam faptul ca acest document constatator, este unul intermediar, iar contractul nu a incetat anticipat, societatea noastra fiind in continuare in execuţia contractului, aspect care reiese fara putinta de tagada din adresa nr....., înregistrata la societatea noastra sub nr...., emisa chiar de către emitentul Documentului constatator negativ intermediar, prin care ni se solicita „, DIMINUARE RITM DE LUCRU", pana la finalul exerciţiului bugetar aferent anului 2025, fara a produce prejudicii (plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile), asa cum acestea sunt definite de către legiuitor. Totodata, acest document constatator negativ intermediar nu a condus la incetarea anticipata a contractului, acest aspect fiind confirmat din nou si prin adresa nr....., înregistrata la societatea noastra sub nr...., emisa de către emitentul documentului constatator negativ intermediar„....-...", prin care ni se solicita„Articolul IV; In anul 2026, continuarea realizarii obiectivelor de investiţii prin Programul naţional de constructii de interes public sau social al căror stadiu fizic de execuţie este mai mic de 50% la data intrării in vigoare a prezentei ordonanţe de urgenta, inclusiv in situatia in care nu a inceput execuţia, dar a fost emis ordinul de incepere a lucrărilor, se poate face numai cu condiţia diminuării ritmului de lucru cu 50% prin actualizarea graficelor de execuţie in acest sens de către .... impreuna cu executantii si modificarea in mod corespunzător a duratei contractelor de achiziţie publica. Va comunicam: incepand cu data prezentei... cu nr.... .... privire la diminuarea ritmului de lucru cu 90%, incepand cu data de..., pana la finalul exerciţiului bugetar aferent anului 2025, nu mai produce efecte.,, Urmare a acestei adrese evocata mai sus, societatea ....... a întreprins toate demersurile necesare in vederea continuării execuţiei lucrărilor prin prezentarea,, ..-..."...", conform adresei nr.....,

Pagina 18 din 59 comunicata pe e-mail in data de.... Astfel, pe de o parte, existenţa unui document constatator al situaţiei nu conduce, în mod automat, la excludere, iar, pe de altă parte, prezentarea unor astfel de dovezi poate sau nu să convingă autoritatea contractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură ofertantul. Prin urmare, autoritatea contractantă dispune de un drept de apreciere în ceea ce priveşte excluderea din procedură, în cazul incidenţei situaţiei prevăzute la art. 180 lit. g) din Legea nr. 99/2016, însă, stabilirea incidenţei acestei situaţii de excepţie este lăsată la aprecierea autorităţii contractante, aspect în strânsă legătură cu principiul asumării răspunderii statuat de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 99/2016, comisiei de evaluare revenindu-i sarcina de a stabili dacă prin documentele/informaţiile prezentate, ofertantul dovedeşte că are capacitatea de a furniza/presta/executa bunurile/serviciile/lucrările ce fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Este de retinut faptul ca, modul de completare a formularului DUAE de către un operator economic nu putea atrage excluderea acestuia, fiind o masura disproporţionata raportat la informaţiile care puteau fi accesate de entitatea contractanta. Astfel, emiterea Documentului constatator negativ intermediar a intervenit ulterior completării DUAE de către societatea ......., respectiv in data de... a fost emis documentul constatator negativ intermediar, comunicat societatii in data de..., iar DUAE-ul a fost completat inainte de data limita de depunere a ofertelor, respectiv.... Prin urmare, consideram ca operatorul economic - Asocierea S.C. .... S.R.L...., nu trebuie exclusa din procedura pentru incidenţa dispoziţiilor art. 180 alin. (1) lit. h) din actul normativ rubricat mai sus, avand in vedere datele evocate care reflecta istoricul cronologic in ceea cea priveşte aceste inscrisuri, iar raportat la data emiterii acestora, aceste inscrisuri produc efecte doar pentru viitor. In concluzie, masura excluderii ar fi disproportionala raportat la faptul ca documentul constatator negativ intermediar nu exista la momentul completării formularului DUAE, motiv pentru care nu aveam cum sa declaram in DUAE existenta unei situatii sau a unui document care nu exista la momentul intocmirii si depunerii DUAE, motiv pentru care nu putem fi vinovaţi de declaraţii false, nefiind incident motivul de excludere prevăzut de dispoztiile art. 180 alin. 1 lit. h) din Legea nr. 99/2016. Întrucât asa cum reiese din cele expuse mai sus, comisia de evaluarea nu a reuşit sa se elucideze asupra veridicităţii celor declarate de ofertantul...cu privire la lucrările similare executate in baza contractului nr.... - ....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1, inclusiv cămine pentru imbunatartirea procesului de contorizare si facturare, aceasta a transmis către beneficiarul final al acestui contract, respectiv...: - Adresa nr..... prin care i-am intrebat urmatoarele: „Stimate Domnule Director, în cadrul procedurii de a....iziţie a lucrărilor pentru ..... pe care o derulăm in prezent, unul dintre participanţi a prezentat, în vederea demonstrării experienţei similare, un contract de subantrepriză având ca obiect lucrări din cadrul Contractului ....- Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1, al cărui Beneficiar sunteţi, şi Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... în....eiat între Antreprenorul general ....S.R.L.. şi subantreprenorul... având ca obiect recepţionarea parţială a unor lucrări de "..." în valoarea de... fără TVA. Având în vedere cele mai sus menţionate, raportat la dispoziţiile art. 12 alin. 5 şi art. 14 alin. 3 lit. b) din Instrucţiunea.... 2/..., vă rugăm pe aceasta cale să ne acordaţi sprijinul şi să ne comunicaţi următoarele informaţii: - Daca societatea... a avut calitatea de subcontractant în cadrul Contractului de lucrări ....- Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1; Dacă lucrările menţionate în Proces-verbal de recepţie parţială nr.... din ... au fost executate de către subantreprenorul... şi care sunt caracteristicile tehnice ale acestor lucrări; - Dacă lucrările menţionate în Proces-verbal de recepţie parţială nr.... din... în....eiat între Antreprenorul general ....S.R.L.. şi subantreprenorul... au fost recepţionate şi de..., în calitate de Beneficiar final, şi să ne comunicaţi, daca este cazul, data la care a fost în....eiat Procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor conform prevederilor H.G. nr. 343/2017." ... ne-a răspuns prin Adresa înregistrata la noi cu nr...., in care se mentioneaza: „... a avut calitate de subcontractant al Antreprenorului ....S.R.L., in cadrul lucrării .... - Extinderea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare din..., incepand cu data de 05.... Lucrările menţionate in Procesul-verbal de recepţie parţiala nr.... din... (adica Extindere si reabilitare reţea de apa potabila, in valoare de... fara TVA) au fost executate de..., avand următoarele caracteristici tehnice: ... cu De 315 mm, in lungime de... ml, pe străzile..., ....; ... cu De... mm, in lungime de 933 ml, pe strada....

Pagina 19 din 59 Pentru lucrările menţionate nu s-a în....eiat inca Proce, s-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor de către beneficiarul..., contractul .... fiind in stadiu de execuţie, cu termen de finalizare.... Menţionam ca lucrările realizate pe străzile..., ...., asa cum sunt descrise mai sus, au fost finalizate, puse in funcţiune si s-au semnat Procese-verbale de punere in funcţiune la data de.... - Adresa nr..... prin care i-am intrebat urmatoarele: „Stimate Domnule Director, în cadrul procedurii de a....iziţie a lucrărilor pentru ".....", pe care o derulăm in prezent, au fost depuse mai multe oferte. Unul dintre ofertanţi a menţionat ca experienţa similara, executarea si ducerea la bun sfarsit a lucrărilor aferente contractului de lucrări „....-Extindrea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare in... 1" al cărui beneficiar sunteti. Având in vedere prevederile art. 12 alin. 5 şi art. 14 alin. 3 lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr.... precum si prevederile H.G. nr. 273/1994 cu modificările si completările ulterioare, va rugam sa ne comunicaţi daca, pana la data prezentei solicitări, Compania de... a realizat recepţia la terminarea lucrarilor/receptie pentru părţi/obiecte/sectoare din/de construcţie, în condiţiile legii pentru lucrările executate de Antreprenorul general ....S.R.L.." ... ne-a răspuns prin Adresa înregistrata la noi cu nr...., in care se mentioneaza: „Urmare solicitării Dumneavoastră nr.... cu privire la contractul de lucrări .... - Extinderea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare din..." va comunicam următoarele: - Pana la aceasta data..., in calitate de beneficiar, nu a în....eiat Proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor pentru nicio parte a lucrărilor contractului ".... - Extinderea si reabilitarea retelelorde alimentare cu apa si canalizare din...". Contractul este in curs de execuţie, cu termen de finalizare.... - ... a avut calitate de subcontractant declarant al..., in cadrul lucrării .... - Extinderea si reabilitarea reţelelor de alimentare cu apa si canalizare din..., începând cu data de...." Referitor la corespondenta purtata cu... am primit urmatoarele puncte de vedere din partea experţilor cooptati: ... a concluzionat urmatoarele: „Numărul... ani solicitaţi in vederea demonstrării experienţei similare sunt ultimii 5 ani, calculaţi prin raportare la data limita de depunere a ofertelor. Data limita de depunere a ofertelor a fost..., ca atare perioada de referinţa pentru îndeplinirea cerinţei este.... Ofertantul a prezentat Proces verbal de recepţie parţiala a lucrărilor nr.... în....eiat între... şi ....S.R.L. in valoare de... fara TVA. ..., in cadrul adresei nr...., a specificat ca s-au semnat Procese-verbale de punere in funcţiune la data de...." Analizand aşadar toate aceste documente prin prisma documentaţiei de atribuire, atat procesul verbal de recepţie parţiala nr.... din... cat si scrisoarea de recomandare nr... provin de la antreprenorul general al acelor lucrări - ....S.R.L. si nu de la beneficiarul final... Răspuns neconcludent Oferta asocierii...(...) -....(ASOCIAT) este inacceptabila si neconforma. Avand in vedere toate cele expuse in prezenta adresa, comisia de evaluare considera oferta dumneavoastra ca fiind: a) inacceptabila in baza prevederilor art... alin (4) din HG nr.394/2016 cu modificările şi completările ulterioare, deoarece clarificările/completările transmise nu au fost considerate concludente. b) neconformă, în baza prevederilor art. 1... alin. (3) lit. a) din HG nr.394/2016, cu modificările şi completările ulterioare, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Astfel, în ceea ce privește oferta..., contestatoarea apreciază că oferta depusă îndeplineşte cerinţa din fișa de date privind experiența similară: In ultimii 5 (cinci) ani impliniti la data termenului limita pentru depunerea ofertei au executat lucrări care se refera Ia reţele de infrastructura de apa si/sau apa uzata sau infrastructura similara, a căror valoare cumulata a fost de cel puţin... (fara TVA) la nivelul a maxim 5 (cinci) contracte. Se rețin și precizările a....izitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că prin Decizia nr. ..../2026... Iulia a admis plângerea formulată împotriva Deciziei nr.... din... şi a dispus în sarcina entităţii contractante obligaţia de a proceda la reevaluarea ofertei... din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară.

Pagina 20 din 59 Motivarea soluţiei dispuse, respectiv de reevaluare a ofertei... din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară, se regăseşte la pag. 41-43 ale Decizia nr. ..../2026. Astfel, concluzia la care a ajuns a....izioarea este aceea că, raportat la dispozitivul şi motivarea Deciziei nr.... a Curţii de..., comisia de evaluare a constatat că lucrările în valoare... fară TVA, executate de... în calitate de subantreprenor şi dovedite cu Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din..., nu pot fi luate în considerare pentru dovedirea experienţei similare a ofertantului întrucât instanţa de judecată a apreciat că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire. Preliminar soluționării aspectelor reclamate de autoarea contestației, potrivit dispozițiilor art. 26 alin (1) din Legea nr. 101/2016 Consiliul va proceda la analiza cu prioritate a excepției invocate de asocierea contestatoare .... S.R.L. -... privind lipsei de interes a asocierii interveniente... -... - ....S.R.L. în formularea cererii de intervenție in prezenta cauza, pe considerentul că prin Raportul procedurii de atribuire nr.... membrii comisei de evaluare au considerat oferta... - ....S.R.L. ca fiind neconformă în baza prevedrilor art. 1... alin. (1) din HG nr. 394/2016 și inacceptabilă, deoarece răspunsul este neconcludent conform prevedrilor art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016. Astfel contestatoarea apreciază că nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 coroborate cu prevederile art. 61 alin. (1) si alin. (3) din NCPC. Excepția lipsei de interes invocată de contestatoare nu este întemeiată. În stabilirea acestei finalități se are în vedere cu privire la interesul legitim al... - ....S.R.L. în formularea prezentei cereri de intervenţie următoarele considerente: pe de o parte, interesul este reprezentat de menţinerea raportului procedurii în partea privitoare la neconformitatea ofertei asocierii contestatoare, iar pe de altă parte, interesul este justificat de formularea unor apărări faţă de criticile nefondate referitoare la oferta... - ....S.R.L.. Trecând la soluționarea fondului cauzei, raționamentul conturat de autoarea contestației vizavi de împrejurarea că Procesul verbal de recepţie parţiala nr.... din... în....eiat intre... si ....S.R.L. respecta intocmai cerinţele documentaţiei de atribuire, toate informaţiile prezentate in acesta fiind confirmate de către Beneficiarul final al lucrării... prin Adresele nr.... si 13832/..., adrese care au fost trimise de către acest beneficiar in urma unor solicitări in scris din partea autoritatii contractante, tocmai pentru a lamuri aceasta situatie nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de asocierea contestatoare .... S.R.L. -... Consiliul găseşte util a relua câteva dintre elementele pentru fixarea cadrului speţei, consemnate în cadrul Deciziei nr.... a Curţii de...: In ceea ce priveşte criteriul privind experienţa similară... constată că cerinţa a cărei pretinsă neîndeplinire a fost reclamată se regăseşte astfel formultă la nivelul fişei de date: III.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională Cerinţa nr....: Experienţa similară în conformitate cu art....2 lit.a) din Legea nr.99/2016 Ofertanţii trebuie să facă dovadă că: In ultimii 5 (cinci) ani împliniti la data termenului limită pentru depunerea ofertei au executat lucrări care se referă la reţele de infrastructura de apă şi/sau apă uzată sau infrastructură similară, a căror valoare cumulată a fost de cel puţin... (fara TVA) la nivelul a maxim 5 (cinci) contracte.

Pagina 21 din 59 Nota: Prin "lucrări duse la bun sfarşit" se înţelege: Lucrări recepţionate pe obiecte, care sunt însoţite de proces verbal de recepţie întocmit în conformitate cu prevederile legale şi tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului; Lucrări recepţionate însoţite de proces verbal la terminarea lucrărilor; sau Lucrări recepţionate insotite de proces verbal de recepţie finală. (...) Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmeaza a fi prezentate, la solicitarea entităţii contractante, doar de ofertantul clasat pe primul loc sunt: Copie după contract (contracte) Copie după documentul (documentele) de recepţie la terminarea lucrarilor/punerea în funcţiune sau procese verbale de recepţie finală/recepţia punerii în funcţiune. Recomandări din partea beneficiarilor/ beneficiarului finali. Alte documente din care să reiasă: beneficiarul, cantitatea (indicatori tehnici ce caracterizează obiectul lucrării), inclusiv perioada ( inclusiv, data în....eierii contractului) şi locul execuţiei lucrărilor. În urma solicitării comisiei de evaluare a ofertelor, pentru dovedirea lucrărilor executate de... în calitate de subcontractant, ofertantul a comunicat Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... în....eiat între Antreprenorul general ....S.R.L.. şi subantreprenorul... având ca obiect recepţionarea parţială a unor lucrări de "..." în valoarea de... fără TVA. Tot în urma solicitării comisiei de evaluare a ofertelor... a transmis adresele nr.... şi nr.... prin care a arătat următoarele: - ... a avut calitatea de subcontractant declarat al Antreprenorul general ....S.R.L.. în cadrul Contractului ....- Extindrea şi reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare în... 1; - lucrările menţionate în Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... au fost executate de către... şi au fost puse în funcţiune fiind semnat proces-verbal de punere în funcţiune la data de...; - pentru aceste lucrări nu a fost în....eiat Proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor întrucât Contractul ....- Extindrea şi reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare în... 1 este încă în execuţie, având termen de finalizare la..., fiind în....eiat însă Proces-verbal de punere în funcţiune la data de.... De asemenea, în urma solicitării comisiei de evaluare a ofertelor, ofertantul a comunicat Recomandarea nr.... emisă de Antreprenorul general ....S.R.L.. din care rezultă că lucrările recepţionate prin Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... sunt lucrări duse la bun sfârşit în mod corespunzător şi reprezintă obiecte distincte. Analizând aşadar toate aceste documente prin prisma documentaţiei de atribuire anterior redate şi necontestate de ofertanţi... constată că, atât procesul verbal de recepţie parţială nr.... din..., cât şi Scrisoarea de recomandare nr.... provin de la antreprenorul general... şi nu de la beneficiarul final... Or, potrivit fişei de date între documentele care trebuie depuse de ofertantul declarat câştigător se înscrie şi copie după documentul (documentele) de recepţie la terminarea lucrarilor/punerea în funcţiune sau procese verbale de recepţie finală/recepţia punerii în funcţiune, precum şi recomandări din partea beneficiarilor/ beneficiarului finali. Astfel, potrivit prevederilor art. 3 alin.1 din HG nr. 343/2017 pentru modificarea... nr....73/... privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora, recepţia construcţiilor de orice categorie şi clasă de importanţă se efectuează de către investitor/proprietar atât pentru construcţii noi, cât şi în cazul intervenţiilor la construcţii existente, pentru care se emit, în condiţiile legii, autorizaţii de construire/desfiinţare, şi se realizează în două etape: a) recepţia la terminarea lucrărilor; b) recepţia finală, la expirarea perioadei de garanţie. În conformitate cu art. 4 recepţia la terminarea lucrărilor şi, respectiv, recepţia finală pot fi realizate şi pentru părţi/obiecte/sectoare din/de construcţie, în condiţiile legii şi ale prezentului regulament, dacă acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. În speţă, aşa cum s-a reţinut deja, procesul verbal de recepţie parţială nr.1 din... este în....eiat între antreprenorul general... şi subantreprenorul ....... şi are ca obiect recepţia parţială a unor lucrări de extindere şi reabilitare reţele de apă potabilă, nefiind emis de beneficiarul final, care de altfel a şi arătat în adresa emisă la data de... faptul că "...". În ceea ce priveşte critica privind neacceptarea unei recepţii parţiale, se constată că aceasta, ....iar dacă nu ar fi întemeiată, prin raportare la procesul-verbal de punere în funcţiune la data de..., este fără relevanţă atâta timp cât procesul-verbal în....eiat la data de... nu respectă documentaţia de atribuire.

Pagina 22 din 59 În acelaşi timp, contrar susţinerilor Consiliului, împrejurarea că asocierea intimată nu a depus o recomandare de la beneficiarul final nu are legătură cu dispoziţiile art.14 alin.3 litera b din Instrucţiunea A.N.A.P nr.... care prevede doar două condiţii cumulative pentru dovedirea experienţei similare în cazul lucrărilor executate de subantreprenor, atâta timp cât documentaţia de atribuire prevede în mod expres necesitatea depunerii de recomandări din partea beneficiarilor/ beneficiarului finali, iar documentaţia nu a fost contestată de asocierea intimată şi în aceste împrejurări aceasta şi- a consolidat caracterul definitiv. Prin urmare, în raport de cele ce preced, se impune reevaluatea ofertei declarată câştigătoare şi din perspectiva dovedirii cerinţei privind experienţa similară. Din lecturarea celor anterior redate Consiliul determină că instanța de judecată a trasat în mod expres limitele reevaluării... precizând următoarele: În speţă, aşa cum s-a reţinut deja, procesul verbal de recepţie parţială nr.1 din... este în....eiat între antreprenorul general... şi subantreprenorul ....... şi are ca obiect recepţia parţială a unor lucrări de extindere şi reabilitare reţele de apă potabilă, nefiind emis de beneficiarul final, care de altfel a şi arătat în adresa emisă la data de... faptul că "...". În ceea ce priveşte critica privind neacceptarea unei recepţii parţiale, se constată că aceasta, ....iar dacă nu ar fi întemeiată, prin raportare la procesul-verbal de punere în funcţiune la data de..., este fără relevanţă atâta timp cât procesul-verbal în....eiat la data de... nu respectă documentaţia de atribuire. În acelaşi timp, contrar susţinerilor Consiliului, împrejurarea că asocierea intimată nu a depus o recomandare de la beneficiarul final nu are legătură cu dispoziţiile art.14 alin.3 litera b din Instrucţiunea A.N.A.P nr.... care prevede doar două condiţii cumulative pentru dovedirea experienţei similare în cazul lucrărilor executate de subantreprenor, atâta timp cât documentaţia de atribuire prevede în mod expres necesitatea depunerii de recomandări din partea beneficiarilor/ beneficiarului finali, iar documentaţia nu a fost contestată de asocierea intimată şi în aceste împrejurări aceasta şi- a consolidat caracterul definitiv. Prin urmare, în raport de cele ce preced, se impune reevaluatea ofertei declarată câştigătoare şi din perspectiva dovedirii cerinţei privind experienţa similară. ... Iulia a dispus în sarcina entităţii contractante obligaţia de a proceda la reevaluarea ofertei... din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară, stabilind că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire întrucât nu este un proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor sau de recepţie finală. Cu alte cuvinte, ceea ce trebuia să facă a....izitoarea, era să reevalueze oferta asocierii cu stabilirea soluţia de respingere a ofertei..., pentru neîndeplinirea criteriului privind experienţa similară, fiind rezultatul direct al aplicării Deciziei nr.... a Curţii de... Alba lulia definitivă. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul reține faptul că a....izitoarea, urmare a obligațiilor trasate de... lulia, potrivit Deciziei nr.... definitive, a întreprins următoarele demersuri: raportat la dispozitivul şi motivarea Deciziei nr.... a Curţii de..., comisia de evaluare a constatat că lucrările în valoare... fară TVA, executate de... în calitate de subantreprenor şi dovedite cu Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din..., nu pot fi luate în considerare pentru dovedirea experienţei similare a ofertantului întrucât instanţa de judecată a apreciat că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... din... nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire. Punerea în funcţiune a lucrărilor invocate drept experienţă similară a avut loc abia la data de... - cu mult ulterior datei-limită de depunere a ofertelor (...) şi, aşadar, în afara perioadei de referinţă de 5 ani impuse de fişa de date, așadar la momentul relevant, lucrările invocate nu erau "duse la bun sfârşit" în sensul cerut de documentaţia de atribuire. Procesul-verbal de recepţie parţială nr...., invocat de asocierea contestatoare, a fost întocmit între antreprenorul general... şi subcontractantul..., iar nu de către beneficiarul final al lucrării.... Fişa de date

Pagina 23 din 59 a a....iziţiei impune, în mod expres şi fără e....ivoc, ca documentele de recepţie/recomandările să provină de la beneficiarii/beneficiarul final - cerinţă pe care documentul invocat de .... nu o satisface, indiferent de interpretarea pe care contestatoarea încearcă să o dea dispoziţiilor art. 14 alin. (3) lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr..... Așadar, față de obligațiile trasate de instanța de judecată...-Iulia prin Decizia nr. ..../2026, Consiliul determină că a....izitoarea s-a a....itat de cele dispuse, respectiv a respins în mod justificat oferta... pentru neîndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, ţinând cont de considerentele Deciziei nr.... a Curţii de.... Față de cele anterior reținute, câtă vreme instanţa a stabilit că Procesul verbal de recepţie parţială nr.... nu respectă documentaţia de atribuire, este neîntemeiată susţinerea contestatoarei potrivit căreia cerinţa ar fi îndeplinită având în vedere că beneficiarul a certificat lucrările executate de societatea.... Nu poate fi întemeiată nici critica potrivit căreia interpretarea comisiei de evaluare ar fi eronată raportat la recepţia făcută la nivel de obiect/ etapă, dat fiind faptul că însuşi beneficiarul atestă faptul că lucrările au fost puse în funcţiune ulterior perioadei de referinţă pentru îndeplinirea cerinţei. Față de susținerile contestatoarei autoarea intervenției formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: În vederea îndeplinirii cerinţei experienţei similare, ofertantul a declarat 5 contracte, dintre care şi contractul ....- Extinderea şi reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare în.... 1, inclusiv cămine pentru îmbunătăţirea procesului de contorizare şi facturare - Contract nr.... - Contract de subantrepriză cu..., având beneficiar final..., pentru dovedirea lucrărilor. Pentru acest contract, însă... nu demonstrează experienţa similară conform celor impuse prin Fişa de date, dat fiind faptul că: Pe de o parte, lucrarea nu era finalizată la data limită de depunere a ofertelor; 0 Pe de altă parte, lucrarea nu reprezintă sector sau obiect distinct iar Procesul verbal de recepţie parţială nr.... (în....eiat între antreprenor şi subantreprenor) nu reprezintă recepţie în sensul legii şi nu respectă documentaţia de atribuire. i. Lucrarea nu era finalizată înainte de data limită de depunere a ofertelor În contextul evaluării ofertei, beneficiarul a transmis adresele nr..... şi ./... prin care a arătat următoarele: - ... a avut calitatea de subcontractant declarat al Antreprenorului general... în cadrul contractului ....- Extinderea şi reabilitarea reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare în... 1 - ... a menţionat că lucrările realizate pe străzile......, Strada..., adică acele lucrări menţionate în PV de recepţie parţială nr...., au fost puse în funcţiune la data de..., fiind finalizate..., respectiv în afara perioadei de referinţă.... - Pentru aceste lucrări nu a fost în....eiat PV de recepţie la terminarea lucrărilor întrucât Contractul .... este încă în execuţie, având termen de finalizare la..., fiind în....eiat însă Proces verbal de punere în funcţiune la data de.... Prin Fişa de date, Entitatea contractantă a stabilit ca interval de referinţă al experienţei similare un termen de 5 ani, calculat până inclusiv în ziua limită pentru depunerea ofertelor! Este evident că orice lucrare prezentată drept experienţă similară trebuia finalizată în acest interval de referinţă, iar nu ulterior. Ca o consecinţă firească, toate documentele prin care se demonstrează îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară trebuiau să fie întocmite cel mai târziu la data limită de depunere a ofertelor, respectiv.... Astfel, pe lângă faptul ca nu se accepta procese verbale de recepţie parţială pentru demonstrarea experienţei similare, la data depunerii ofertei, străzile nici măcar nu erau finalizate. Străzile în cauza au fost finalizate în..., după mai bine de 5 luni, cu mult după data de depunere a ofertelor, respectiv...! Prin urmare, la data depunerii ofertelor... se putea prevala de experienţa similară pe care a declarat-o, pentru simplul fapt că lucrarea în cauza nu era recepţionată nici măcar parţial şi nici pusă în funcţiune la data limită de depunere a ofertelor.

Pagina 24 din 59 ii. Lucrarea nu reprezintă sector sau obiect distinct iar Procesul verbal de recepţie parţială nr.... (în....eiat între antreprenor si subantreprenor) nu reprezintă recepţie în sensul legii si nu respectă documentaţia de atribuire Contractul dintre .... şi .... este de subantrepriză, ....nu este beneficiar final, ci un antreprenor, beneficiarul final fiind..., de la care nu exista recomandare. Deşi ofertantul a mai transmis comisiei de evaluare şi Recomandarea nr...., aceasta la rândul său este emisă de Antreprenorul general.... Contractul nu îndeplineşte condiţiile de recepţie parţială întrucât nu respectă Regulamentul de recepţie HG 343/2017. Art. 3 din Regulament prevede că recepţia se poate realiza doar de către investitor/proprietar, nu de către... şi Subcontractant. În speţă, pretinsa recepţie parţială este făcută de antreprenor, sens în care sunt nesocotite prevederile enunţate anterior. Faptul că... susţine că însuşi beneficiarul final certifică aceste lucrări prin semnarea şi ştampilarea... de plată nr...., aprobat la plată de beneficiarul final... nu are relevanţă. Modalitatea de îndeplinire a acestei condiţii este clară, iar documentele susceptibile să facă dovada îndeplinirii celor asumate prin completarea DUAE sunt prevăzute în mod expres în documentaţia de atribuire. Deşi dispoziţiile art. 14 alin. (3) lit. b) din Instrucţiunea ANAP nr.... prevăd două condiţii cumulative pentru dovedirea experienţei similare, contrar opiniei contestatoarei, acestea nu pot justifica lipsa recomandării de la beneficiarul final impusă prin Fişa de date. Cu toate că textul de lege menţionat prevede un cadru general acesta nu poate înlătura cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire privind necesitatea depunerii de recomandări emise strict de către beneficiarii/beneficiarul final. Oricum, reluarea acestor argumente este superfluă la acest moment, având în vedere că această analiză a fost făcută deja de..., care a stabilit în mod definitiv prin Decizia nr.... următoarele:,, împrejurarea că asocierea intimată nu a depus o recomandare de la beneficiarul final nu are legătură cu dispoziţiile art. 14 alin.3 litera b din Instrucţiunea A.N.A.P nr.... care prevede doar două condiţii cumulative pentru dovedirea experienţei similare în cazul lucrărilor executate de subantreprenor, atâta timp cât documentaţia de atribuire prevede în mod expres necesitatea depunerii de recomandări din partea beneficiarilor/ beneficiarului finali, iar documentaţia nu a fost contestată de asocierea intimată si în aceste împrejurări aceasta si- a consolidat caracterul definitiv". Pe de altă parte, Art. 4 din Regulament prevede că recepţia la terminarea lucrărilor şi, respectiv, recepţia finală pot fi realizate şi pentru părţi/obiecte/sectoare din/de construcţie, în condiţiile legii şi ale prezentului regulament, dacă acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. Or, străzile decontate de către .... si care au procese verbale de recepţie calitativa nu reprezintă un obiect finalizat, aşa cum se solicita in Fisa de date si in HG 343/2017, nefiind puse în funcţiune până la data de..., ci abia la data de.... Contrar susţinerilor contestatoarei, procesele verbale de recepţie calitativa pe străzi sunt procese verbale care se întocmesc pe parcursul execuţiei pentru decontare si confirma execuţia spălării si dezinfecţiei a conductei si a funcţionarii reţelei de alimentare cu apa, nicidecum finalizarea unui obiect/sector. De exemplu, in urma acestor procese verbale, se realizează refacerile rutiere, procesele verbale transmise nu demonstrează finalizarea in totalitate a lucrărilor pe străzile decontate. Mai mult... a stabilit clar că pentru lucrările menţionate nu a fost în....eiat PV de recepţie la terminarea lucrărilor Contractul .... fiind în execuţie la acel moment, cu termen de finalizare la..., fiind în....eiat însă numai un Proces verbal de punere în funcţiune după data limită de depune a ofertelor. Apreciem că nu sunt necesare argumente suplimentare în privinţa acestui aspect, neîndeplinirea cerinţei privind experienţă similară LA DATA LIMITĂ DE DEPUNERE A... şi reţinută de instanţă. Soluţia de respingere a ofertei... pentru neîndeplinirea criteriului privind experienţa similară nu mai poate fi repusă în discuţie (fiind, de altfel, rezultatul direct al aplicării Deciziei definitive nr.... a Curţii de... Alba lulia). Practica judiciară este statornică în sensul că autoritățile/entitățile contractante au obligația de a respecta și considerentele deciziei instanței de judecată, nu numai dispozitivul. Relevantă este și poziția Curții de Justiție a..., reluată în Hotărârea din... aprilie..., Artegodan/Comisia, C-.../10: autoritatea de lucru judecat nu se referă doar la dispozitivul hotărârii, ci se extinde și la motivele acesteia, care constituie suportul necesar pentru dispozitiv și, din această cauză, nu pot fi disociate [Hotărârea din 1 iunie...,

Pagina 25 din 59 P&O... (Vizcaya) și Diputación Foral de Vizcaya/ Comisia, C-.../03 P și C-471/03 P, Rec., p. I-4845, punctul 44]. Așadar, nici părțile și nici alți subiecți de drept interesați nu au atacat Decizia nr. ..../2026 pronunțată de... Iulia, Secţia contencios administrativ şi fiscal (care a fost și postată în SEAP, la..., fișier denumit [CN1... /...206] Decizie... Iulia R1.pdf.p7s], situație în care este opozabilă și prin prisma considerentelor accesibile oricui în format electronic, față de art....1 alin. (2) C. proc. civ. („Oricare dintre părți poate opune lucrul anterior judecat într-un alt litigiu, dacă are legătură cu soluționarea acestuia din urmă”) și art....5 alin. (2) C. proc. civ. („Hotărârea este opozabilă oricărei terțe persoane atât timp cât aceasta din urmă nu face, în condițiile legii, dovada contrară”) respectiv: Decizie... ... document: Decizie tribunal ... decizie: Admise in parte Data publicare:...: 31 Document: [.. Decizia nr. ..../2026 pronunțată de... Iulia, Secţia contencios administrativ şi fiscal este executorie, cele statuate în dispozitivul și cuprinsul motivării ei beneficiind de putere de lucru judecat. În atari condiții, părțile din cauza judecată de instanță sunt obligate să respecte întocmai decizia pronunțată. Din economia celor reținute în cuprinsul Deciziei nr.... instanța de judecată a constatat netemeinicia criticilor aduse în discuție în acest nou ciclu procesual. Așa cum a susținut și autoarea intervenției soluţia de respingere a ofertei .... pentru neîndeplinirea criteriului privind experienţa similară nu mai poate fi repusă în discuţie (fiind, de altfel, rezultatul direct al aplicării Deciziei definitive nr.... a Curţii de... Alba lulia), așadar reluarea de către contestatoare a aspectelor care au făcut obiectul criticilor analizate de curte cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... nu pot fi primite de Consiliu, în condițiile în care, astfel cum s-a redat anterior în considerente, aceste ....estiuni au fost tranșate anterior, în mod definitiv, având autoritate de lucru judecat, argumentele regăsindu-se în considerentele Deciziei nr.... anterior pronunțate. Așadar ....estiunile tranșate de instanța de judecată cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... beneficiază de autoritate de lucru judecat, respectivele ....estiuni dezlegate nemaiputând face obiectul unei noi dezbateri și mai poate fi repusă în discuţie pe.... Consiliul nu poate analiza motivele aduse în discuție de autoarea contestației întrucât există lucrul judecat asupra aspectelor dezlegate, ele neputând fi readuse în discuție. În speța de față considerentele Deciziei nr.... pronunțată de instanța de judecată, beneficiază de puterea lucrului judecat, în sensul că entitatea contractantă este obligată la punerea în aplicare a celor statuate, întrucât hotărărea pronunțată de instanța de judecată este executorie. Decizia nr. ..../2026 pronunțată de... Iulia, Secţia contencios administrativ şi fiscal având în vedere caracterul ei definitiv, a dobândit putere de lucru judecat, în esență, semnificând faptul că o cerere nu poate fi judecată în mod definitiv decât o singură dată (bis de eadem re ne sit actio),

Pagina 26 din 59 iar hotărârea este prezumată a exprima adevărul și nu trebuie să contrazică o altă hotărâre (res iudicata pro veritate habetur). Efectele puterii de lucru judecat prezintă un dublu aspect: un aspect negativ pentru partea care a pierdut litigiul, în sensul că nu mai poate repune în discuție dreptul său într-un alt litigiu și un aspect pozitiv, pentru partea care a câștigat procesul, în sensul că se poate prevala de dreptul recunoscut într-o nouă judecată. Doctrina și jurisprudența s-au exprimat în sensul că nu este necesară tripla identitate de părți, obiect și cauză pentru a fi invocat lucrul judecat, câtă vreme se aduce în discuție o ....estiune litigioasă soluționată anterior. În considerarea celor antemenționate sunt de amintit cu titlu jurisprudențial aspectele reținute în Decizia nr..... din data de...: ”Reluarea de către contestatoare a criticilor și argumentelor aduse în favoarea acestora vizavi de aspectele care au făcut obiectul analizei Consiliului în cuprinsul Deciziei nr.... din... și a căror netemeinicie a fost stabilită, respectiv: (...) nu mai pot fi reluate în acest ciclu procesul, întrucât există lucrul judecat asupra aspectelor dezlegate, ele neputând fi readuse în discuție. (...) Așadar ....estiunile tranșate de Consiliu cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din... beneficiază pe autoritate de lucru judecat, respectivele ....estiuni tranșate nemaiputând face obiectul unei noi dezbateri. Consiliul nu poate analiza motivele aduse în discuție de...., întrucât există lucrul judecat asupra aspectelor dezlegate, ele neputând fi readuse în discuție. Astfel, în considerarea principiului „Res indicata proveritate habetur” (hotărârea este prezumată absolut și irevocabil a exprima adevărul și nu trebuie contrazisă de o altă hotărâre), Consiliul învestit cu soluționarea criticilor formulate în discuție este obligată să țină seama de dezlegările jurisdicționale anterioare. Cele anterior menționate se impun și din perspectiva dreptului la un Cele anterior menționate se impun și din perspectiva dreptului la un proces e....itabil consacrat prin dispozițiile art. 6 din...... și jurisprudența aferentă și din necesitatea ocrotirii principiului securității raporturilor juridice ca element esențial al preeminenței dreptului. În atari condiţii, respingerea ofertei... fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Autoarea contestației formulează și critici vizavi de asocierea... -... - ....S.R.L.. Astfel contestatoarea susține că, urmare a Deciziei nr.... a Curţii de... si a primirii Adresei privind comunicarea rezultatului procedurii nr...., a solicitat a....izitoarei, în data de..., accesul la dosarul a....iziţiei publice, acces permis prin adresa nr...... Cu ocazia studierii dosarului a....iziţiei publice a constatat că analiza ofertei... - ....S.R.L. a fost realizata cu superficialitate, comisia de evaluare omitand motive de neconformitate majore existente in oferta acesteia, inafara celor mentionate in Comunicarea privind rezultatul procedurii nr..... Din examinarea criticilor aduse Consiliul constată că evaluarea ofertei... - ....S.R.L. a rămas definitivă în privinţa criticilor invocate acum, în mod

Pagina 27 din 59 tardiv, de autoarea contestației odată cu trecerea termenului legal de contestare al primului raport al procedurii. Se are în vedere că sunt reclamate aspecte legate de: - motivele invocate de către Comisia de Evaluare in Comunicarea privind rezultatul procedurii nr...., referitoare la Graficul de execuţie a iucrarilor in cadrul contractului sunt valide, acestea fiind confirmate de către Consiliul National de Soluţionare a Contestaţiilor prin Decizia nr.... din..., data in cazul unei spete similare din cadrul procedurii de fata; - pompele ofertate de către..... - ....S.R.L.. sunt necorespunzatoare cerinţelor Autorităţii Contractante, fiind alese de către ofertant doar pentru a obţine un punctai cat mai mare. - Declaraţia privind persoanele cu probleme de excluziune sociala angajate este întocmita doar pentru a obţine punctajul maxim, neflind corelata cu restul ofertei. ... procedurii nr.... anterior elaborat entitatea contractantă a reţinut faptul că oferta asocierii reclamate... -... - ....S.R.L. este neconformă pentru un singur motiv, şi anume modalitatea de îndeplinire a cerinţei privind caracteristicile tehnice ale pompelor de apă uzată. Reevaluarea dispusă de Consiliu prin decizia anterior pronunțată Decizia nr.... din... a vizat strict acest element fiind evident faptul că, în privinţa celorlalte elemente ale ofertei, conformitatea asocierii a rămas definitivă. În ceea ce priveşte poziţia asocierii contestatoarei vizavi de tardivitatea criticilor formulate, Consiliul determină că aceasta avea posibilitatea, dacă considera necesar, să conteste oferta asocierii ulterior momentului la care a luat la cunoştinţă despre contestaţia formulată de asocierea reclamată... -... - ....S.R.L. împotriva primului raport al procedurii, respectiv.... ....iar dacă la data emiterii primului raport asocierea contestatoare .... S.R.L. -... nu justifica interes în a contesta oferta asocierii reclamată... -... - ....S.R.L., interesul său legitim s-a născut la momentul la care a luat la cunoştinţă despre contestaţia formulată de respectiva asociere. ....estiunea momentului naşterii interesului legitim de a contesta o ofertă clasată pe un loc inferior în clasamentul entităţii contractante sau neconformă a fost tranşată prin Minuta întâlnirii preşedinţilor secţiilor specializate ale ICCJ şi curţilor de... dedicată unificării practicii judiciare în domeniul contencios administrativ şi fiscal din 5-..., Cluj- Napoca: "Aşadar, necontestarea ofertei clasate pe locul doi nu înseamnă neverificarea tuturor elementelor tehnice şi aspectelor financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei de către comisia de evaluare, ofertantul declarat câştigător invocând faptul că nu avea interes să conteste aceste aspecte. Acest argument este valabil în privinţa interesului formulării contestaţiei, însă, în momentul în care s-a formulat o contestaţie de către ofertantul clasat pe locul doi ofertantul câstigător dobândeste interes legitim născut si actual de a contesta oferta acestuia si de a invoca aspectele de inadmisibilitate, neconformitate sau elementele avute în vedere, în opinia acestuia, nelegal si netemeinic de către comisia de evaluare. Astfel, remediul eficient si efectiv este formularea unei cereri de intervenţie voluntară, de către ofertantul declarat câstigător, în condiţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei, sau în cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, în termen de 10 zile de la data comunicării contestaţiei. Această cerere de intervenţie voluntară este una principală, conferind intervenientului o poziţie procesuală identică celei de contestator, acesta putând să- si facă toate apărările si să invoce

Pagina 28 din 59 toate aspectele de nelegalitate si netemeinicie a soluţiei comisiei de evaluare cu privire la oferta clasată pe locul doi, fiind similară unui...u recurs incident, reglementat de Codul de procedură civilă." Așa cum a susținut și autoarea intervenției sunt deosebit de relevante în soluţionarea excepţiei cele reţinute de... de Casaţie Justiţie prin... 23/2025: Astfel, în timp ce contestaţia reprezintă demersul prin care oricare dintre participanţii la procedura de atribuire (inclusiv ofertantul câştigător) are iniţiativa şi declanşează procedura administrativ-jurisdicţională în faţă Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, intervenţia voluntară valorifică iniţiativa aceluiaşi operator economic de a recurge la o cale de atac, însă din perspectiva intenţiei sale de a fi parte într-o procedură administrativ- jurisdicţională aflată deja în curs, declanşată însă de alt participant la procedura de atribuire. Interpretarea în sensul că operatorul economic ce se consideră vătămat prin modul în care a fost evaluată oferta concurentă are la dispoziţie doar contestaţia prevăzută de art. 8 din Legea nr. 101/2016, nu şi intervenţia prevăzută la art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, conduce în practică la suprimarea dreptului ofertantului câştigător, care iniţial nu are interes să repună în discuţie actele emise de autorităţile contractante, de a contesta acele acte ce îi vizează pe concurenţii săi şi finalmente de a-şi apăra poziţia de câştigător, în cadrul procedurii administrativ-jurisdicţionale. În acest sens, este relevant a menţiona faptul că în jurisprudenţa instanţei europene a fost recunoscut dreptul la acţiune al adjudecatarului pe cale incidentală împotriva modului de analiză a ofertei depuse de un alt participant la procedură, care a formulat cale de atac principală, această instanţă statuând asupra necesităţii soluţionării pe fond a ambelor cereri (a se vedea în acest sens Hotărârea din 4 iulie..., Fastweb, C-1.../12; Hotărârea din 5 aprilie..., PFE, C-689/13; Hotărârea din 5 septembrie 20..., Lombardi, C-333/18). Aspectele reţinute în Hotărârea din... în C-532/20..., nu pot fi valorificate drept argument pentru declararea ca inadmisibilă a cererii de intervenţie voluntară principală în condiţiile în care în acea cauză „instanţa a ales să îşi limiteze întrebarea numai la problema momentului de la care începe să curgă termenul de introducere a căii de atac" (paragraful nr....), iar interpretările oferite se subsumează lămuririi acestei ....estiuni. ... din data de 5-... a preşedinţilor secţiilor specializate ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi Curţilor de... dedicată unificării practicii judiciare în domeniul „contencios administrativ şi fiscal" s-a stabilit că: "În interpretarea şi aplicarea art. 8 raportat la art.17 alin. (3) şi art. 26 din Legea nr. 101/2016, ofertantul declarat iniţial câştigător, care nu a formulat la rândul său contestaţie faţă de soluţia comisiei de evaluare cu privire la oferta clasată pe locul 2 şi nu a formulat nici cerere de intervenţie în condiţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 după ce a luat cunoştinţă de contestaţia formulată de acesta din urmă, ulterior reevaluării, nu mai poate formula pe... contestaţiei critici cu privire la aspectele ce au făcut obiectul evaluării comisiei de atribuire în faza iniţială si necontestate". Prin urmare, raportat la caracterul public al contestaţiei formulate de asocierea... -... - ....S.R.L. împotriva primului raport al procedurii (Raportul procedurii nr....) autoarea contestației avea des....isă, la acel moment, o cale de atac efectivă împotriva modalităţii de evaluare a ofertei asocierii reclamate şi anume formularea unei cereri de intervenţie principală. Asocierea contestatoarea nu a făcut dovada faptului că, ulterior vizualizării contestaţiei formulată de asocierea... -... - ....S.R.L. împotriva primului raport ar fi depus vreo diligenţă pentru a primi acces la dosar în vederea criticării ofertei. Faţă de acestea, pasivitatea ofertantului nu poate constitui motiv de repunere a sa în termenul de a contesta modalitatea de evaluare a ofertei... - ....S.R.L., rămasă definitivă. În mod similar Consiliul va reține, în linie cu jurisprudenţa europeană, soluţia admiterii excepţiei tardivităţii contestațiilor/criticilor formulate in situaţii similare în jurisprudenţa recentă a curţilor de... si a Consiliului, fiind relevante cu titlu de exemplu: - Decizia Consiliului nr.... din...: Cât priveşte restul criticilor formulate de contestatoare, se constată că privesc aspecte referitoare la tarifele în discuţie, dar pentru care nu s-a dispus reevaluarea ofertei.. S.R.L., precum şi aspecte noi

Pagina 29 din 59 din ofertă care nu au făcut obiectul analizei anterioare a Consiliului prin decizia nr....87/..../..., 3215/.... Se reţine în aceste condiţii că..S.R.L. a depus în data de... contestaţie împotriva măsurii de respingere a ofertei depuse, raportat la conţinutul raportului procedurii nr...., astfel că, se consideră că era necesar ca şi.. S.R.L. a cărei ofertă a fost declarată câştigătoare, să formuleze contestaţie împotriva aceste/ oferte, dacă aprecia că există şi alte motive pentru care oferta este neconformă, în caz contrar, acestea sunt considerate tardiv formulate. ... Curţii Europene de Justiţie, Cauza C-532/20... împotriva Companiei Naţionale de..., s-au statuat, între altele: [...] Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de a....iziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind a....iziţiile publice, legislaţiei privind a....iziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Aspectele criticate în referire la oferta..S.R.L. î-au fost cunoscute ofertantei.. S.R.L. de la data de..., data comunicării rezultatului iniţial al procedurii, astfel că aceasta din urmă trebuia să îşi prezerve poziţia de ofertant câştigător, prin formularea unei contestaţii în termenul legal sub aspectele criticate în prezent. în acest context este de amintit Hotărârea Curţii Europene de Justiţie în cauza C-532/20. - Decizia Curţii de... Bucureşti nr.... 4e679deg3/2023 din...-feb-2023: ... constata ca in cuprinsul Deciziei ce face obiectul plângerii de fata, CNSC retine ca decizia Autoritatii Contractante cu privire la declararea conformităţii ofertei depusa de către CCECC a fost adusa la cunostinta contestatoarei inca din data de..., moment la care au fost transmise comunicările de rezultat si publicat Raportul procedurii. Contestatoarea a invocat faptul ca la data emiterii Raportului procedurii de atribuire nr.... si nr. #... dreptul ei de a contesta nu era născut si nu ar fi putut la acel moment sa justifice un interes in contestarea actelor prin care oferta sa a fost declarata castigatoare, dreptul de a contesta actele atacate nascandu-se, pentru Ictas (potrivit susţinerilor petentei), doar in momentul in care oferta CCECC a fost desemnata castigatoare, respectiv la data la care actele atacate au fost comunicate (...), iar nu anterior. Concret... constata ca problema in discuţie este in ce masura Ictas avea sau nu un interes (si totodata o obligaţie de a iesi din pasivitate) la momentul..., respectiv de a contesta, in eventualitatea in care ar fi fost admisa contestatia CCECC formulata împotriva modalitatii de evaluare a propriei oferte sau (asa cum susţine petenta, care si-a construit întreaga argumentare in considerarea acestei teze) in ce masura acest interes s-a născut ulterior, respectiv la data desemnării ofertei CCECC ca fiind castigatoare.... constata ca dezlegarea acestei probleme este in sensul celor retinute de CNSC in considerentele deciziei contestate, neputand fi retinute argumentele petentei potrivit carora dreptul (si interesul corelativ) de a contesta actele s-a născut, pentru Ictas, doar la momentul la care oferta CCECC a fost declarata castigatoare, deoarece la momentul... nu ar fi avut niciun interes de a contesta, din moment ce fusese declarata castigatoare. ... arata ca, din moment ce ofertantul de pe locul 2 critica un act al autoritatii contractante (in speţa modalitatea de evaluare a propriei oferte), este evident, contrar susţinerilor petentei, ca ofertantul clasat pe locul 1 trebuie sa iasa din pasivitate, pentru a preintampina eventuala pierdere a unui drept (dreptul fiind reprezentat de prima poziţie in clasament). Aşadar, din moment ce o eventuala admitere a contestatiei formulata de ofertantul clasat pe locul 2 poate conduce la o modificare a clasamentului, este evident ca ofertantul care este clasat pe locul 1 nu are o poziţie definitiva (ci una care poate suferi modificări, urmare a eventualelor admiteri ale contestatiilor formulate de alti ofertanti) si atunci este firesc sa isi apere poziţia in clasament ieşind practic din pasivitate prin formularea unei cereri de interventie principala, admisibila potrivit dispoziţiilor art. 17 alin. (3) din Leaea nr.... si care poate fi formulata pana la momentul la care Consiliul solutioneaza contestatia. ... arata ca prin Decizia pronuntata de... de Casaţie si Justitie nr.... privitoare la dezlegarea unei ....estiuni de drept s-a stabilit ca autoritatea contractanta investita cu reevaluarea ofertei in urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor si/sau instanta de judecata are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice si aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, daca din mijloacele de proba administrate nu rezulta verificarea lor anterioara". Potrivit pct.76 din aceasta decizie, „Infirmarea deciziei de inadmisibilitate

Pagina 30 din 59 a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C.N.S.C. sau de instanta de contencios administrativ, obliga comisia de evaluare din cadrul autoritatii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizeaza admisibilitatea acesteia si care nu au fost cercetate la prima evaluare, fara a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat in etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) si art. 133 din normele metodologice aprobate prin... nr...., si care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare in masura in care le confirma, privit ca act administrativ, fiind definitiv si executoriu sub acest aspect. Cu atat mai mult, in situatia data, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile si in privinţa carora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securitatii juridice declararea ca neconforma sau inacceptabila a unei oferte declarate anterior admisibila sau invers, conduita care e....ivaleaza cu o revocare a unui act administrativ care a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice.... arata ca potrivit considerentelor de la pct. 81 din Decizia nr. 66/2018 privind dezlegarea unei ....estiuni de drept: „Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdictional sau jurisdictional si invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obliga autoritatea contractanta de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestata, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotararea instantei, comisia nefiind indreptatita a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, in masura in care le atesta, fiind irevocabil sub acest aspect".... constata ca nu pot fi primite argumentele petentei in sensul ca in calitate de ofertant castigator, la data de... nu avea niciun interes, intrucat acest argument al lipsei unui interes al Ictas la acel stadiu al procedurii este valabil in privinţa interesului formulării contestatiei, insa in momentul in care s-a formulat deja o contestatie de către ofertantul clasat pe locul doi (nu are relevanta ca s-a contestat de către ofertantul clasat pe poziţia a doua doar modalitatea de evaluare a propriei oferte), ofertantul castigator dobândeşte interes legitim născut si actual de a contesta oferta acestuia si de a invoca aspectele de inadmisibilitate, neconformitate sau elementele avute in vedere, in opinia acestuia, nelegal si netemeinic de către comisia de evaluare.... subliniaza ca este vorba despre o situatie de prezervare si de conservare a propriului drept de a fi clasat pe primul loc, in ipoteza in care s- ar admite contestatia ofertantului situat pe a doua poziţie a clasamentului.... retine ca remediul eficient si efectiv pentru petenta era formularea, la momentul.... a unei cereri de intervenţie voluntara, in calitate de ofertant castigator (calitate pe care o avea la acel moment al procedurii). in contextul formulării unei contestatii de către ofertantul situat pe locul al doilea, in condiţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 „pana la soluţionarea contestatiei de către Consiliu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedura civila, republicata, cu modificările ulterioare, in termen de 10 zile de la data publicării in SEAP a contestatiei, sau in cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizeaza prin publicare in SEAP, in termen de 10 zile de la data comunicării contestatiei". Introducerea de către Ictas, la acel moment, a unei cereri de intervenţie voluntara principala, i-ar fi conferit intervenientului o poziţie procesuala identica celei de contestator, acesta putând sa-si faca toate apararile si sa invoce toate aspectele de nelegalitate si netemeinicie a soluţiei comisiei de evaluare cu privire la oferta clasata pe locul doi, fiind similara unui...u recurs incident, reglementate de Codul de procedura civila. Ca masura de remediu se impune, avand in vedere si soluţiile pe care le poate pronunţa Consiliul, in „precizarea termenului in care acestea trebuie duse la indeplinire de către autoritatea contractanta, ori, dimpotrivă daca constata ca nu pot fi dispuse masuri de remediere care sa permită continuarea legala a procedurii de atribuire, poate dispune anularea procedurii de atribuire. Mai mult, exista posibilitatea ca, potrivit art. 26 alin. (101), „in situatia in care contestatia vizeaza rezultatul procedurii de atribuire si se dispune reevaluarea ofertelor, Consiliul sa indice in mod clar si precis limitele reevaluarii, respectiv identitatea ofertelor care fac obiectul reevaluarii, etapa/etapele procedurii de atribuire vizata/vizate de reevaluare si masurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractanta in cadrul reevaluarii". ... arata ca participanţii prezenţi in procedurile de a....iziţie publica cu oferte au posibilitatea rezonabila de a cunoaşte modul de derulare a procedurilor de a....iziţie publica, principiile acesteia, legislaţia fiind previzibila si predictibila, putând anticipa eventuale consecinţe ale derulării unor proceduri jurisdictionale, avand obligaţia de a urma întocmai procedurile de remediu, in vederea derulării lor cat mai rapide, scopul comun fiind în....eierea cat se poate de repede a contractului de a....iziţie publica, pentru ca autoritatea contractanta sa-si realizeze scopurile. In acest sens, este evident ca Ictas avea interes, la momentul emiterii primului raport, sa prefigureze o eventuala soluţie de admitere a contestatiei formulata de ofertantul clasat pe locul 2 (de unde rezulta o posibilitate de periclitare a poziţiei castigatoare pe care se afla la acel moment) si sa introduce o cerere de interventie principala. - Decizie nr.... g86d29972/2023 din 23-mar-2023...:

Pagina 31 din 59 2. O altă critică adusă de petentă deciziei CNSC priveşte soluţia de respingere ca tardivă a cererii petentei de anulare a deciziei referitoare la declararea ofertei intimatei ca neconformă, în primul rând, susţine petenta că, momentul de la care curge termenul de contestare al deciziei autorităţii contractante este momentul de la care petenta avea interes să conteste actul, acesta fiind, în opinia petentei, momentul la care oferta sa a fost respinsă de către autoritatea contractantă drept inacceptabilă. Raportat la acest aspect, Consiliul a reţinut în esenţă că petenta, odată ce a luat cunoştinţă despre informaţiile din documentele aflate la dosarul cauzei cu nr...., a avut cunoştinţă sau a putut să aibă cunoştinţă despre eventuale încălcări ale Leq/7 nr.... cu privire la oferta ########## S.R.L. având aşadar posibilitatea să formuleze o contestaţie care ar fi fost conexată, în vederea soluţionării în etapa respectivă, cu contestaţia formulată, la acel moment, de ########## S.R.L.. ... constată că în privinţa interesului formulării contestaţiei, în momentul în care s-a formulat o contestaţie de către ofertantul clasat pe locul doi, ofertantul câştigător dobândeşte interes legitim născut si actual de a contesta oferta acestuia si de a invoca aspectele de inadmisibilitate, neconformitate sau elementele avute în vedere în opinia acestuia, nelegal si netemeinic de către comisia de evaluare. Aşa cum s-a reţinut şi la pct.81 din... nr...., „Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei, comisia nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect." în speţă, prin... nr...., Consiliul a admis în parte contestaţia înaintată de intimata SC ########## S.R.L. şi a obligat autoritatea contractantă ca, în termen de 20 de zile de la primirea deciziei, să reevalueze oferta..., cu solicitarea de clarificări referitor la deţinerea cântarului şi costurile aferente transporturilor de deşeuri, fiind indicate aşadar limitele reevaluării. Or, participanţii din cadrul procedurilor de a....iziţie publică cu oferte au posibilitatea rezonabilă de a cunoaşte modul de derulare a procedurilor de a....iziţie publică, principiile acesteia, putând anticipa eventuale consecinţe ale derulării unor proceduri jurisdicţionale, având obligaţia de a urma întocmai procedurile de remediu, în vederea derulării lor cât mai rapide. -  Decizia Curţii de... Bucureşti nr.... din...: [...] Pe fondul cauzei... apreciaza ca plangerea formulata de petenta petenta H S.R.L.. este întemeiata sub aspectul criticii referitoare la tardivitatea criticilor mentionate la pct. 1- 4 din contestatia formulata de D T S.R.L., avand in vedere urmatoarele considerente: Prin contestatia solutionata prin... nr.... din data de..., contestatoarea D T S.R.L. a solicitat anularea Raportul procedurii nr...., a rezultatului si a adreselor de comunicare a rezultatului, emise in baza raportului, precum si a oricăror procese verbale de evaluare, acte subsecvente sau conexe emise ori în....eiate de Autoritatea contractanta, prin care s-a constatat/declarat ca oferta H S.R.L.. este acceptabila, conforma si castigatoare, precum si obligarea Autoritatii contractante la reevaluarea ofertei H S.R.L.., cu respectarea prevederilor documentaţiei de atribuire, precum si a dispoziţiilor legale si a principiilor incidente in domeniul a....iziţiilor publice. Evaluarea ofertei a H S.R.L. nu s-a realizat, insa, prin Raportul procedurii nr...., ci printr-un alt act, anume prin Raportul procedurii nr...., ce fusese adus la cunostinta operatorilor economici, inclusiv la cunostinta intimatei contestatoare D T S.R.L., inca de la momentul emiterii lui, prin publicarea in SEAP. [...] Termenul de contestare se stabileste in mod obiectiv de la data la care contestatorul a luat cunostinta de actul/operatiunea autoritatii contractante contestata. [...] Prin necontestarea rezultatului evaluarii ofertei H S.R.L. precizat in Raportul procedurii nr...., astfel cum susţine in mod întemeiat petenta, acest rezultat a dobândit caracter definitiv, astfel ca nu mai putea fi contestat in urma emiterii unui nou raport al procedurii prin care s-au evaluat cu totul alte aspecte decât cele criticate prin contestatia formulata de D T S.R.L.. [...] Un alt argument invocat de catre CNSC si de catre intimata- contestatoare se refera la faptul ca abia acum s-ar fi născut interesul D T S.R.L.. de a contesta evaluarea ofertei H S.R.L.. intrucat, anterior a avut calitatea de ofertant castigator si orice contestatie pe care ar fi formulat-o ar fi fost respinsa ca lipsita de interes. ... retine ca lipsa interesului . de a contesta Raportul procedurii nr.... la momentul publicării in SEAP a acestuia si luării la cunostinta nu justifíca formularea unei contestatii cu depasirea termenului legal prev. de art. 8 din Legea nr. 101/2016, cerinţa interesului fiind o cerinţa distincta de cerinţa respectării termenului de formulare a unei contestatii. Mai mult, argumentul CNSC si al contestatoarei ... este greşit intrucat interesul acestui ofertant nu s-a născut la momentul declararii castigatoare a ofertei ..., ci la momentul formulării primei contestatii de catre . si care se referea doar la dovada experienţei similare a .

Pagina 32 din 59 intrucat la acel moment . putea sa-si dea seama ca, in ipoteza admiterii contestatiei .., acest operator economic avea sanse mari sa fie declarata castigatoare, dat fiind ca avea o oferta financiara mai buna decât a intimatei .... [...] Fata de toate cele aratate mai sus, in temeiul art. 34 alin. (2) din Legea 101/2016... apreciaza ca fiind întemeiata plangerea formulata de petenta ... sub aspectul criticii referitoare la tardivitatea criticilor mentionate la pct. 1-4 din contestatia formulata de .., astfel ca va admite plangerea si va modifica decizia CNSC contestata in sensul ca va admite excepţia tardivitatii criticilor mentionate la pct. 1-4 din contestatia formulata de . si va respinge aceste critici ca fiind tardiv formulate [...]. Această exigență sub aspectul necesității contestării în termenul legal de la luarea la cunoștință a actelor considerate vătămătoare adoptate în procedurile de atribuire a contractelor de a....iziţie, reprezintă transpunerea legislativa a jurisprudentei obligatorie a CJUE prin care instanța europeană reține indubitabil că exercitarea dreptului de a contesta actele autorității contractante este condiţionată de încadrarea în anumite termene, astfel sunt relevant de amintit, cu titlu jurisprudențial următoarele decizii: - Hotararea din 12 decembrie..., Universale-Bau si alţii, C-470/99, Rec., p. 1-...17, par. (75) -(79): „Directiva 89/665 nu exclude o legislaţie naţionala care prevede ca orice cerere de revizuire a deciziei unei autoritati contractante trebuie sa fie initiata intr-un termen stabilit in acest sens si ca orice neregularitate in procedura de atribuire in sprijinul unei astfel de cereri trebuie invocata in aceeaşi perioada, daca termenul nu a fost depăşit, cu rezultatul ca, dupa implini rea termenului, numai este posibila contestarea unei astfel de decizii sau invocarea unei astfel de neregularitati, cu condiţia ca termenul in cauza sa fie rezonabil. Implementarea integrala a scopului urmărit de Directiva 89/665 ar fi compromisa daca candidaţilor si ofertanţilor li s-ar permite invocarea, in orice etapa a procedurii de atribuire, a incalcarii normelor privind a....iziţiile publice, obligând astfel autoritatea contractanta la reluarea intregii proceduri pentru a corecta astfel de incalcari. In plus, stabilirea unor termene de decădere rezonabile pentru introducerea cailor de atac trebuie sa fie considerata ca, in principiu, îndeplineşte cerinţa de eficacitate din Directiva 89/665, intrucat este o aplicare a principiului fundamental al securitatii juridice (a se vedea, prin analogie, in relaţie la principiul eficacitatii dreptului comunitar, Hotararea C-261/95 Palmisani [...97], Rec. p. 1- 4025, paragraful 28 si C-.../98, Preston si alţii [2...], Rec. p. 1-..., paragraful 33) Având in vedere considerentele de mai sus, trebuie reţinut ca, in primul rand, condiţiile care reglementează termene, cum ar fi cele in discuţie in acţiunea principala, par a fi rezonabile atat cu privire la obiectivele Directivei 89/665, astfel cum a fost stabilit la paragraful 74 din prezenta hotarare, cat si cu privire la principiul securitatii juridice. In al doilea rand, nu poate exista nicio îndoiala ca sancţiuni precum decaderea sunt de natura sa asigure ca deciziile ilegale ale autoritatilor contractante, din momentul in care acestea sunt cunoscute de persoanele interesate, sunt contestate si corectate cat mai curând posibil, ceea ce este, de asemenea, in concordanta atat cu obiectivele Directivei 89/665 cat si cu principiul securitatii juridice/' - Hotararea Curţii din 28 ianuarie..., pronuntata in cauza C-406/08, Uniplex (UK) Ltd împotriva...: „In consecinţa, obiectivul stabilit la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, de a garanta existenta unor cai de atac eficiente împotriva in călcări lor dispoziţiilor aplicabile in materia atribuirii contractelor de a....iziţii publice, nu poate fi atins decât daca termenele impuse pentru a introduce aceste acţiuni incep sa curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunostinta sau ar fi trebuit sa ia cunostinta de pretinsa incalcare a dispoziţiilor mentionate", - Hotararea Curţii din..., pronuntata in cauza C-161/13...... efigii S.R.L., Cogeirsrl..., Sceap S.R.L. impotriva... SpA. „In aceste condiţii, este necesar sa se constate ca ofertantul, pe baza informaţiilor care i-au fost comunicate in temeiul articolului 2a din Directiva 92/13 si a articolului 49 din Directiva 2...4/17 si pe baza celor pe care ar fi putut sa le obtina dand dovada de o diligenta normala, era in masura sa introducă o acţiune impotriva incalcarilor eventuale ale dreptului Uniunii in materie de a....iziţii publice si ca, in consecinţa, nu se impune redes....iderea termenului de introducere a acţiunii prevăzut de reglementarea naţionala. - Hotararea Curţii din 12 martie..., pronuntata in cauza C-538/13, eVigilo Ltd impotriva Priesgaisrines apsaugos ir gelbejimo departamentas prie Vidaus reikalq ministerijos:

Pagina 33 din 59 „îndeplinirea completa a obiectivului urmărit de Directiva 89/665 ar fi compromisa in cazul in care candidaţii si ofertantii ar putea sa invoce in orice moment al procedurii de atribuire incalcari ale normelor de atribuire a contractelor, obligând astfel autoritatea contractanta sa reia intreaga procedura pentru a îndrepta aceste incalcari". (subl. ns) - Ordonanţa Curţii din 14 februarie 20... pronuntata in Cauza C-54/18.... coop. soc.... impotriva... di Pine rolo... To3 di Collegno e Pinerolo: „Or, astfel cum... a avut ocazia sa sublinieze, stabilirea unor termene de introducere a unei cai de atac sub sancţiunea decăderii permite realizarea obiectivului de celeritate avut in vedere de Directiva 89/665, obligând operatorii sa conteste in termene scurte masurile pregătitoare sau deciziile intermediare luate in cadrul procedurii de atribuire a unui contract (a se vedea in acest sens Hotararea din 28 ianuarie..., Comisia/Irlanda, C-456/08, EU: C:...: 46, punctul... si jurisprudenta citata)". In plus, trebuie subliniat, astfel cum s-a amintit la punctul 31 din prezenta ordonanţa, ca... a statuat de asemenea ca nu se pot asigura cai de atac efective împotriva încălcărilor dispoziţiilor aplicabile in materia atribuirii contractelor de a....iziţii publice decât daca termenele prevăzute pentru introducerea acestor acţiuni incep sa curgă de la data la care reclamantul a luat cunostinta sau ar fi trebuit sa ia cunostinta despre pretinsa incalcare a dispoziţiilor mentionate (a se vedea in acest sens Hotararea din 12 martie..., eVigilo, C-538/13, EU: C:...: 166, punctul 52 si jurisprudenta citata)." În considerarea celor antemenționate deopotrivă de valide sunt și apărările aduse ....iar de autoarea intervenției: Ca o ....estiune preliminară, invocăm... formulate de... în ceea ce priveşte modalitatea de evaluare a ofertei subscrisei. Astfel cum am afirmat şi prin contestaţia pe care am formulat-o, evaluarea ofertei subscrisei a rămas definitivă în privinţa criticilor invocate acum, în mod tardiv, de asocierea .... odată cu trecerea termenului legal de contestare al primului raport al procedurii. (...) În acest sens, redăm jurisprudenţă recentă relevantă: • Decizie nr.... 4e679deg3/2023 din...-feb-2023... de... Bucureşti, litigiu privind a....iziţiile publice (Contencios administrativ si fiscal) ... constată că nu pot fi primite argumentele petentei în sensul că în calitate de ofertant câştigător, la data de... nu avea niciun interes, întrucât acest argument al lipsei unui interes al Ictas la acel stadiu al procedurii este valabil în privinţa interesului formulării contestaţiei, însă în momentul în care s-a formulat deja o contestaţie de către ofertantul clasat pe locul doi (nu are relevanţă că s-a contestat de către ofertantul clasat pe poziţia a doua doar modalitatea de evaluare a propriei oferte), ofertantul câştigător dobândeşte interes legitim născut şi actual de a contesta oferta acestuia şi de a invoca aspectele de inadmisibilitate, neconformitate sau elementele avute în vedere, în opinia acestuia, nelegal şi netemeinic de către comisia de evaluare.... subliniază că este vorba despre o situaţie de prezervare şi de conservare a propriului drept de a fi clasat pe primul loc, în ipoteza în care s-ar admite contestaţia ofertantului situat pe a doua poziţie a clasamentului. ... reţine că remediul eficient şi efectiv pentru petentă era formularea, la momentul..., a unei cereri de intervenţie voluntară, în calitate de ofertant câştigător (calitate pe care o avea la acel moment al procedurii), în contextul formulării unei contestaţii de către ofertantul situat pe locul al doilea, în condiţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 „până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei, sau în cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, în termen de 10 zile de la data comunicării contestaţiei". Introducerea de către Ictas, la acel moment, a unei cereri de intervenţie voluntară principală, i-ar fi conferit intervenientului o poziţie procesuală identică celei de contestator, acesta putând să-şi facă toate apărările şi să invoce toate aspectele de nelegalitate şi netemeinicie a soluţiei comisiei de evaluare cu privire la oferta clasată pe locul doi, fiind similară unui...u recurs incident, reglementate de Codul de procedură civilă. Aceste critici cu privire la oferta CCECC, independent de faptul că au făcut sau nu, anterior, obiectul controlului de legalitate, nu mai pot fi analizate în acest stadiu, ci trebuiau invocate anterior. În acest context, criticile formulate de .... acum, prin contestaţia formulată împotriva celui de-al doilea raport, sunt tardive. Împrejurarea relatată de contestatoare potrivit căreia asocierea noastra nu justifica interes in formularea unei contestatii impotriva primului raport al procedurii (Raportul procedurii iniţial nr.... din data de...), avand in vedere ca oferta Asocierii noastre a fost desemnata ca oferta castigatoare de comisia de evaluare, avand un punctaj total de 1... de puncte si o propunere financiara de... fara TVA, aspect confirmat inclusiv de... (lider asociere) -... - ....S.R.L.,

Pagina 34 din 59 prin lider... și că doar prin actele emise de entitatea contractantă, respectiv raportul procedurii 12...8/... și adresele nr..... si nr...., se consideră persoană vatamată, având interes in a contesta rezultatul procedurii, în sensul în care a pierdut dreptul câștigat iniţial, cel de câștigător al procedurii, nu poate conduce la acceptarea demersului astfel promovat, câtă vreme așa cum a fost anterior reținut, ....iar dacă la data emiterii primului raport asocierea contestatoare .... S.R.L. -... nu justifica interes în a contesta oferta asocierii reclamată... -... - ....S.R.L., interesul său legitim s-a născut la momentul la care a luat la cunoştinţă despre contestaţia formulată de respectiva asociere. Consiliul determină că, în pofida solicitării contestatoarei de a se proceda la reevaluarea ofertei... - ....S.R.L. sub aspectele reclamate, aceasta reevaluare nu mai poate avea loc în această fază a procedurii de atribuire, câtă vreme oferta reclamată a fost declarată admisibilă în etapa evaluării efectuată de comisia de evaluare, iar acest aspect nu a fost contestat de autoarea contestației în termenul impus, conform exigenţelor legale. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de reevaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei prezentate de asocierea contestatoare .... S.R.L. -... motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate de autoarea contestației în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr..... Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Analiza actului atacat al entității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine entității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că entitatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de a....iziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de către asocierea .... S.R.L. -.... Față de cele reținute mai sus cu prilejul soluționării contestației depusă de asocierea .... S.R.L. -..., Consiliul va admite cererea de intervenție depusă de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., privitor la aceasta.

Pagina 35 din 59 În ceea ce privește solicitarea..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., de obligare a contestatoarei .... S.R.L., în calitate de lider al..., la plata ....eltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, întrucât nu au fost depuse documente doveditoare în acest sens. Trecând la soluționarea contestației secunde formulată de asocierea... -... - ....S.R.L., așa cum a fost anterior reținut potrivit Raportului procedurii nr...., în urma punerii în aplicare a Deciziei nr.... pronunțată de... Iulia, oferta depusă de asocierea... -... - ....S.R.L. a fost respinsă din procedura fiind declarată ofertă neconformă și inacceptabilă. În urma reevaluării în limitele stabilite de... Iulia,, oferta depusă de asocierea... -... - ....S.R.L. a fost respinsă în conformitate cu prevederile art.... alin (4) şi art. 1... alin. (1) in HG nr. 394/2016 ca inacceptabilă și neconformă, comisia de evaluare a ofertelor reţinând că pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute categorii de lucrări care din punct de vedere tehnologic nu pot fi executate in aceasta perioadă, aspect sesizat în graficul Gantt întocmit de asocierea ofertantă, oferta acestuia este similara cu cea a ofertantului .... S.R.L. si entitatea contractanta a aplicat o măsura distinctă în aceeași procedura pentru cei doi ofertanți, astfel cum a fost expus în cuprinsul Adresei nr....., reprezentând comunicarea rezultatului procedurii: ... nr.... Autoritatea Contractanta a declarat neconforma oferta depusa de către .... S.R.L.. Unul din mortivele pentru care oferta Prodexipm S.R.L. a fost declarata neconforma este faptul ca in graficul Gantt pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute toate felurile de categorii de lucrări prevăzute in oferte iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate din punct de vedere tehnologic in aceasta perioada. Nemultumita de acest motiv de excludere... a formulat contestatie inregistrata la Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor cu nr..... nr.... din... a decis "...respinge, ca nefondate, capetele de cerere, din contestatia .... S.R.L., referitoare la reevaluarea ofertei sale." Si motiveaza aceasta decizie la paginile 39- 43 din decizia mai sus aminita, relevante fiind urmataorele: "Consiliul an....iseaza la concluziile la care a ajuns entitatea contractanta, respeciv afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificari este contrazisa insa in mod clar de graficul sau Gantt in care se observa ca pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute tote felurile de categorii de lucrări prevăzute in oferte iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate in aceasta perioada fiind justa decizia de stabilire a neconcludentei rapunsului furnizat la solicitarea de clarificare adresata. Constatandu-se faptul ca ofertanta a prevăzut categoriile de lucrări amintite in perioada de timp friguros respingerea ofertei depuse de .... S.R.L. este temeinica. " Autoritatea contractanta constatata faptul ca din punct de vedere al acestui aspect oferta intocmita de .... S.R.L. este similara cu cea depusa de .... S.R.L. si nu poate avea in aceasi procedura doi ofertanţi pe care sa-i trateze in mod diferit. Aceasta procedura de atribuire are drept scop atribuirea unui contract de execuţie de lucrări pentru un proiect pentru care are in....eiat un contract de finanţare nerambursabila pe fonduri europene. In condiţiile in care am exclus din procedura un ofertant pentru o anumita neconformitate a ofertei sale, iar acesta a fost confirmat ca fiind un motiv corect aplicat de către autoritatea contractanta prin... nr.... aspect al deciziei care a ramas definitive, consideram ca autoritatea contractanta este obligata sa aplice principiul tratamentului egal si sa indrepte aceasta eroare grava pe care a realizat-o pe parcursul desfasurarii procesului de evaluare a ofertelor. Afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificări este contrazisa însă in mod clar de graficul sau Gantt in care se observa ca pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute toate categoriile de lucrări prevăzute in oferte, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate in aceasta perioada. Astfel in graficul Gantt intocmit de ofertant pentru acest obiectiv de investirii evidenţiem in tabelul de mai jos denumirea străzilor si perioada asumata pentru categoriile de lucrări care nu pot fi executate in aceasta perioada calendaristica a anului. Din aceste catgorii enumerăm: săpături in pamant inghetat, realizarea imbinarii ţevilor prin sudura, lucrări de compactare a straturilor de umplutura pesteţeava, turnarea betoanelor si asternere de mixturi asfaltice.

Pagina 36 din 59 Poziţia in graficul Gantt Denumirea străzii Perioada de execuţie ofertata 37 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... . ... 38 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... . ... 39 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... 1 ... 40 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... 2 ... 41 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... . ... 42 Extindere reţea de distributie apa potabila pe strada.... . ... 69 Reabilitare reţea de distributie apa potabila pe strada.... ... 70 Reabilitare reţea de distributie apa potabila pe strada.... . ... (...). Astfel, din analiza pe care a facut-o autoritatea contractanta asupra ofertei prezentata de .... S.R.L. se constata ca din punct de vedere al aspectului de execuţie a lucrărilor in perioada de timp friguros, aspect sesizat in graficul Gantt intocmit de ofertant, oferta acestuia este similara cu cea a ofertantului .... S.R.L. si autoritatea contractanta a aplicat o masura distincta in aceasi procedura pentru doi ofertanti. Astfel oferta prezentata de către... este neconforma in baza prevederilor art. 1..., alin (1) din HG nr. 394/2016 si inacceptabila deoarece răspunsul este neconcludent conform - prevederilor art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016. Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare, Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică și aspecte care privesc motive suplimentare privind respingerea ofertei.... Datele speței pe scurt sunt următoarele: - prin Decizia nr.... din..., Consiliul a admis contestaţia înregistrată la Consiliu sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., în calitatea de lider al... - ....S.R.L., a anulat Procesul-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice, în partea ce privește evaluarea ofertei... - ....S.R.L., Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport DUAE și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată ofertei... -... - ....S.R.L. și....

Pagina 37 din 59 A obligat..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei... - ....S.R.L. și..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare; - Consiliul cu ocazia pronunțării deciziei amintite, în cuprinsul Deciziei nr.... din... a menționat următoarele aspecte: [Trecând la contestația secundă, se are în vedere că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluarea a... - ....S.R.L. precum și aspecte legate de modalitatea de evaluare a..., desemnată câștigătoare, evaluare apreciată ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr.... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere au fost următoarele: In urma analizării ofertei tehnice Comisia de Evaluare constata ca oferta este completa, insa a constatat ca la pompele de apa uzata ofertate, ce nu îndeplinesc condiţiile si recomandările normativului NP133/2022 mai exact cerinţele cap.... Selectarea pompelor, pct. 3 Selectarea pompelor va fi realizata astfel încât parametrii debit si înălţime de pompare (Q si H) in funcţionarea pompei sa fie situate in domeniul de randamente maxime ale pompei si care sa satisfacă cerinţele sistemului hidraulic. Exploatarea pompelor in afara punctului de randament maxim BEP -... determina o funcţionare ineficienta, manifestata prin eficienta redusa, creştere a costurilor energetice si diminuarea duratei de viată a pompelor, datorita vibraţiilor si a forţelor deze....ilibrate ce duc la avarii frecvente. Nota: Caracteristicile staţiilor de pompare, solicitate prin caietul de sarcini si anume debit Q si înălţime de pompare H, sunt in punctul de funcţionare al staţiei de pompare, ceea ce presupune intersecţia dintre curba caracteristica a pompei sau a cuplajului pompelor H= f(Q) si curba caracteristica a reţelei. In consecinţa, coroborat cu: Directiva.../125/CE A... ŞI A CONSILIULUI din 21 octombrie... de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic in anexa 1, partea 3, pentru producători se precizeaza ca: "Alegerea unei anumite soluţii de proiectare trebuie să reprezinte un e....ilibru rezonabil între diferitele caracteristici de mediu şi între caracteristicile de mediu şi alte considerente relevante, cum sunt sănătatea şi siguranţa, cerinţele tehnice în materie de funcţionalitate, calitate şi performanţă şi aspectele economice, inclusiv costurile de fabricaţie şi valoarea de piaţă, respectând în acelaşi timp întreaga legislaţie aplicabilă." De la 1 ianuarie..., pompele de apa trebuie sa aiba: - un randament minim la punctul de randament maxim (BEP) de cel puţin (μBEP) min requ, măsurat conform anexei III si calculat conform anexei III cu valoarea C pentru IRM=...; (Directiva.../125/CE, ) Comisia de evaluare a decis încadrarea ofertei in categoria neadecvata, datorita riscurilor posibile din exploatare / operare Si conform Art. 228 alin. 5 din Legea nr. 99/2016 Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă documentele a....iziţiei, a fost primită cu întârziere, prezintă semne de înţelegeri anticoncurenţiale sau corupţie sau a fost considerata de entitatea contractantă ca fiind anormal de scăzută coroborat cu art. 1... alin. 3 lit. a din HG 394/2016 (3) în condiţiile art. 228 alin. (5) din Lege, Oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini; Având in vedere toate cele expuse in prezenta adresa, comisia de evaluare considera oferta dumneavoastra ca fiind neconformă, în baza prevederilor art. 1... alin. (3) lit. a) din HG nr.395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Din economia celor mai sus reținute se are în vedere că motivul invocat de a....izitoare în decizia de respingere vizează faptul că în urma analizării ofertei tehnice, comisia de evaluare a constatat că pompele de apa uzată ofertate nu îndeplinesc condiţiile si recomandările normativului NP133 /2022, respectiv cerinţele cap.... Selectarea pompelor, pct. 3 Selectarea pompelor va fi realizata astfel încât parametrii debit si înălţime de pompare (Q si H) in funcţionarea pompei sa fie situate in domeniul de randamente maxime ale pompei si care sa satisfacă cerinţele sistemului hidraulic. Astfel concluzia la care a ajuns a....izitoarea prin membrii comisie de evaluare este aceea că exploatarea pompelor în afara punctului de randament maxim BEP -... determină o funcţionare ineficienta, manifestată prin eficiență redusă, creştere a costurilor energetice și diminuarea duratei de viată a pompelor, datorita vibraţiilor si a forţelor deze....ilibrate ce duc la avarii frecvente. (...) Din economia aspectelor anterior redate Consiliul a....iesează la susținerile contestatoarei potrivit cărora, caracteristicile minim de îndeplinit pentru pompele staţiilor de pompare apă uzată sunt cele prezentate in tabelul de la pag. 97 (din documentaţie de atribuire Capitolul 2 Specificatii, Secţiunea 3....1 Cerinţe Generale), potrivit cărora s-a specificat că antreprenorul va stabili definitiv caracteristicile pompelor pentru a asigura funcţionarea optimă atât în etapa de dezvoltare a reţelelor realizată prin proiect (minim debitul si H din tabel), cat si in etapa de perspectiva (caracteristici superioare celor din tabel).

Pagina 38 din 59 Or, față de modalitatea în care entitatea contractantă a elaborat documentația de atribuire, prin neprecizarea unei cerințe exprese și explicite cu privire la faptul ca pompele de apă uzată trebuie să aibă un randament minim la punctul de randament maxim (BEP) de cel puţin (μBEP) min requ, măsurat conform anexei III şi calculat conform anexei III cu valoarea C pentru IRM=... cerință a cărei pretinsă neîndeplinire a stat la baza deciziei de respingere a ofertei asocierii contestatoare, Consiliul nu poate valida evaluarea realizată de membrii comisiei de evaluare. Așa cum a susținut și autoarea contestației conform fişei de date, evaluarea randamentelor la staţiile de pompare (atât la staţiile de apă potabilă, cât si la staiile de apă uzataă) au reprezentat factor de evaluare al punctajului tehnic în procent de 15% pentru componenta energetică. Conform Secţiunii 2- Anexa la fișa de date -Fișa de acordare punctaj, staţiile de pompare apa uzată erau neconforme în cazul în care pentru SPAU 1 se oferta un randament mai mic de...%, pentru SPAU 2 un randament mai mic de 45%, iar pentru SPAU 3 un randament mai mic de...%. Acestea sunt singurele condiţii referitoare la condiţiile de conformitate a staţiilor de pompare apă uzată. Examinând oferta tehnică depusă de asocierea... -... - ....S.R.L., la paginile 2951 şi... rezultă că asocierea a ofertat pompe care satisfac atât specificațiile tehnice cât și randamentele minime impuse astfel: - SPAU 1 Q=... l/s, H=... mca, randament...%, - SPAU 2 Q=... l/s, H=... mca, randament...%, - SPAU 3 Q= 5 l/s, H= 8 mca, randament 58%. Or, câtă vreme e....ipamentele ofertate îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini nu poate reținut în soluționare ca fiind judicios motivul reținut de membrii comisiei de evaluare potrivit căruia In urma analizării ofertei tehnice Comisia de Evaluare constata ca oferta este completa, insa a constatat ca la pompele de apa uzata ofertate, ce nu îndeplinesc condiţiile si recomandările normativului NP133 /2022 mai exact cerinţele cap.... Selectarea pompelor, pct. 3 Selectarea pompelor va fi realizata astfel încât parametrii debit si înălţime de pompare (Q si H) in funcţionarea pompei sa fie situate in domeniul de randamente maxime ale pompei si care sa satisfacă cerinţele sistemului hidraulic. Exploatarea pompelor in afara punctului de randament maxim BEP -... determina o funcţionare ineficienta, manifestata prin eficienta redusa, creştere a costurilor energetice si diminuarea duratei de viată a pompelor, datorita vibraţiilor si a forţelor deze....ilibrate ce duc la avarii frecvente. Se constata faptul că asocierea... -... - ....S.R.L. a ofertat pompe cu caracteristici superioare față de cele minim solicitate având în vedere etapa de perspectiva a dezvoltării reţelei existente, in concordanta cu cerinţele documentaţiei de atribuire: „Numărul pompelor si caracteristicile acestora, precum si volumul de înmagazinare al staţiei se vor stabili de către Antreprenor astfel încât sa asigure o funcţionare optima a staţiei atât in etapa de perspectiva, respectiv de dezvoltare a reţelei de canalizare realizata prin proiect " în deplină corespondență cu precizările din Capitolul 2 Specificaţii, Secţiunea 3....1 Cerinţe Generale, pag. 97-98: ....14. Staţii de pompare ape uzate |..... Generalităţi Pentru asigurarea colectării si transportului apelor uzate menajere din zonele de extindere catrestatia de epurare, din cauza pantei terenului natural care este in sens invers decatstatia de epurare si a lungimii extinderilor a rezultat necesitate amplasariia 3 statii de pompare apa uzata. Calculul modelării hidraulice a fost realizat pentru o etapa de perspectiva de 30 de ani. Staţiile de pompare vor fi capabile să poată prelua în perspectivă tot debitul aferent zonelor extinse. Proiectarea staţiilor de pompare, inclusiv a e....ipamentelor şiinstalaţiitor necesare bunei funcţionari a acestora va fi continuata de către Antreprenor pe baza e....ipamentelor care se vor a....iziţiona. Acesta va verifica parametrii tehnici indicativi furnizaţi prin prezenta documentaţieşi va continua proiectarea şi elaborarea tuturor detaliilor tehnice necesare unei execuţii corespunzătoare Antreprenorul va furniza procedurile si e....ipamentele necesare pentru asigurarea mentenanteiinstalatiitor din interiorul SPAU-urik>r si a conductelor de refulare aferente. Procedurile vor fi aprobate de Consultant si Beneficiar. Antreprenorul va instrui personalul operator al Beneficiarului referitor la procedurile de operare si mentenanta ale SPAU-urilor si conductele de refulare aferente acestora. Se va pune accentul pe aspectul practic al instruirilor. Contrar celor susținute de a....izitoare vizavi de susținerile potrivit cărora Având in vedere cele prezentate, comisia a constatat ca oferta este neadecvata, pentru ca pompele ofertate au caracateristica „inaltimea de pompare" mult mai mare decât cea solicitata (...) Pe langa faptul ca ofertantul a ales pompe cu consumuri energetice excesive care vor genera costuri ridicate de exploatare, ofertantul (contestatarul) NU A RESPECTAT condiţia din caietul de sarcini ca turatia rotorului sa fie de... rot/minut, preliminar Consiliul reține că niciunde în actul de comunicare a rezultatului procedurii a....izitoarea nu a adus la cunoștința asocierii contestatoare cele suținute pe.... În raport de cele anterior expuse Consiliul reține că în etapa de evaluare a ofertelor, analiza autorităţii contractante poate fi efectuată doar prin raportare la cerinţele care au fost prevăzute în documentaţia de atribuire, iar nu prin raportare la altele, nepublicate în cadrul documentaţiei. De

Pagina 39 din 59 asemenea, motivele reținute de a....izitoare nu se regăsesc în cuprinsul actului de comunicare privind rezultatul procedurii. Motivele invocate nu vor fi reținute de Consiliu ca fiind relevante în soluționare, întrucât motivarea nu poate fi formulată pentru prima dată

și a  posteriori

în fața Consiliului, cu titlu exemplificativ, fiind Hotărârea din 4 iulie...... și alții/Agence, T-392/15, EU: T:...: 462, Hotărârea din...... și.../Comisia, T-546/20, EU: T: 2021: 846, Hotărârea din 28 noiembrie..., Gaumina/EIGE, T-424/12, EU: T:...: 617, precum și Hotărârea din 24 septembrie..., DC-.../Comisia, T-.../06, EU: T:...:.... (...) Așadar în lipsa impunerii prin documentația de atribuire a faptului că pompele trebuie să respecte întocmai înățimea indicată (în condițiile în care s-au precizat următoarele: Caracteristicile pompelor precum şi volumul de înmagazinare al staţiei se vor stabili definitiv de către Contractor astfel încât sa asigure o funcţionare optima a staţiei în etapa de dezvoltare a reţelei de canalizare realizata prin proiect. Numărul... pompe si caracteristicile acestora, precum si volumul de înmagazinare al staţiei se vor stabili de către Antreprenor astfel încât sa asigure o funcţionare optima a staţiei atât in etapa de perspectiva cat si in etapa de dezvoltare a reţelei de canalizare realizata prin proiect, față de argumentele aduse de autoarea contestației (care a susținut că subscrisa ofertam pompe superioare, cu randamente ridicate (subscrisa are cele mai ridicate randamente dintre toţi ofertanţii) pentru costuri de exploatare minime ale beneficiarului. Pompele performante cu randamente ridicate demonstrează o calitate superioara a e....ipamentelor ofertate care a condus la o oferta financiara mai ridicata a subscrisei. Totodată, pompe cu caracteristici superioare înseamnă costuri mai ridicate de a....iziţie ale Antreprenorului, iar pompe cu randamente ridicate înseamnă costuri mai mari de a....iziţie ale Antreprenorului si costuri mai reduse de exploatare ale Beneficiarului și față de împrejurarea că niciunde în actul de comunicare a rezultatului procedurii a....izitoarea nu a adus la cunoștința asocierii contestatoare a celor suținute pe..., Consiliul apreciază că anterior luării unei decizii de respingere, a....izitoarea prin membrii comisiei de evaluare, trebuia să clarifice cu asocierea... -... - ....S.R.L. aspectele reclamate și aduse pe..., în cazul în care avea nelămuriri cu privire la aspecte referitoare la pompele de apa uzata pretinsele neconformități pentru ca entitatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente esenţiale ale ofertei asocierii, pe baza unor informaţii insuficiente sau nedetaliate. Fară a nega importanța aspectelor teoretice pe care entitatea contractantă le-a expus în detaliu în punctul de vedere în favoarea deciziei adoptate, câtă vreme aceste aspecte nu au fost consemate în documentația de atribuire și nu au fost cunoscute de ofertanți, acestea nu pot sta la baza analizei efectuate. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei: Toata teoria pe care entitatea contractanta o realizează cu privire la unde trebuia sa fie punctul de randament, este pur speculativa. Toate fisele tehnice incluse in propunerea tehnica, precum si fiecare caracteristica (inclusiv cea de randament) sunt selectate de programul de soft al producătorului Homa, fără a lăsa loc de interpretări. Abordarea îmbrățișată de entitatea contractantă vizavi de raportarea în evaluarea la condiţiile si recomandările normativului NP133/2022 vizavi de modalitatea de selectarea a pompelor nu este justă, atâta vreme cât așa cum a fost anterior reținut singurele condiţii referitoare la condiţiile de conformitate a staţiilor de pompare apă uzată sunt precizate conform Secţiunii 2- Anexa la fișa de date -Fișa de acordare punctaj, staţiile de pompare apa uzată erau neconforme în cazul în care pentru SPAU 1 se oferta un randament mai mic de...%, pentru SPAU 2 un randament mai mic de 45%, iar pentru SPAU 3 un randament mai mic de...%. De asemenea Consiliul nu va intra in polemica dintre părți vizavi de stabilirea temeiniciei/netemeiniciei aplicării... 133/2022 în cazul cerinţele staţiilor de pompare apa potabila/ pompelor de apă uzată și nu se va raporta la înscrisurile producătorilor de pompe aduse cu ocazia derulării ciclului procesual, atât de contestatoare, cât și de intervenientă, întrucât aceste înscrisuri nu au fost avute în vedere de comiai de evaluarea și nu au stat la baza procesului de evaluare. Separat de cele mai sus reținute și privită din alt punct de vedere, lipsa cerinței a cărei pretinsă neresectare este invocată de a....izitoare cu privire la faptul că pompele de apă uzată trebuie să aibă un randament minim la punctul de randament maxim (BEP) de cel puţin (nBEP) min requ, măsurat conform anexei III şi calculat conform anexei III cu valoarea C pentru IRM=..., trebuie analizată prin prisma solicitărilor exprese de la nivelul documentației de atribuire. Ori, în speță, printre rigorile documentației nu  e xistă o astfel de solicitare.

Potrivit art. 72 alin. (2) și art. 139 alin. (1) din HG nr. 394/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 133 alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea,

Pagina 40 din 59 art. 1... alin. (2), lit. b) din normele metodologice stabilește că oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care  nu îndeplinește unul sau mai multe dintre criteriile de

calificare stabilite în documentația de atribuire. Din ansamblul legislației pe linie de a....iziții sectoriale rezultă că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele. (...) În consecință, în raport de cele prezentate, critica asocierii contestatoare vizavi de faptul că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerinţele care îi sunt aplicabile din documentaţia de atribuire, nu la altele, se dovedește a fi întemeiată. (...) Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul constată că evaluarea realizată de entitatea contaractntă a înregistrat abateri de la cadrul legal motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L. strict în raport de cerințele care se regăsesc în cuprinsul documentației de atribuire. - din economia celor anterior redate rezultă faptul că prin comunicarea privind rezultatul procedurii nr.... asocierea contestatoare a fost încunoştinţată că oferta depusă este neconformă, deoarece, în opinia entităţii contractante, e....ipamentele pe care le-a ofertat nu ar satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini; - prin Decizia nr.... din..., Consiliul a admis contestaţia atât în partea care viza modalitatea în care oferta... - ....S.R.L. fusese respinsă de entitatea contractantă, cât şi, în parte, în privinţa criticilor privind modalitatea de evaluare a ofertei depuse de asocierea .... S.R.L. -...; -... lulia a pronunţat Decizia nr. ..../2026 din... în dosarul nr.... (îndreptată prin În....eierea nr. 8/2026 din...) a obligat entitatea contractantă să procedeze la reevaluarea ofertei..., în ceea ce priveşte aplicarea prevederilor art. 180 alin. (1) litera h din Legea nr. 99/2016, precum şi din perspectiva îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară; - în acest context, entitatea contractantă a fost obligată să reanalizeze oferta... - ....S.R.L., cu luarea în considerare a celor precizate în motivarea Deciziei Consiliului nr.... din...: Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul constată că evaluarea realizată de entitatea contaractntă a înregistrat abateri de la cadrul legal motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L. strict în raport de cerințele care se regăsesc în cuprinsul documentației de atribuire; - la data de..., entitatea contractantă a publicat în... procedurii nr.... prin care comisia de evaluare a declarat neconformă oferta asocierii, motivul fiind referitor la graficul Gantt în care pe toată perioada de timp friguros erau prevăzute lucrări ce nu puteau fi executate din punct de vedere tehnologic în această perioadă; - prin Comunicarea nr...., entitatea contractantă a comunicat că oferta asocierii contestatoare... -... - ....S.R.L. este similară cu oferta depusă de .... S.R.L. din punct de vedere al aspectului de execuţie a lucrărilor în perioada de timp friguros, aspect sesizat în..., motiv pentru care a fost respinsă. Din economia celor anterior redate, rezultă faptul că, urmare a punerii în aplicare a Deciziei nr....... din..., rămasă definitivă sub aspectul stabilirii nelegalității modalității de evaluare a... - ....S.R.L., prin Raportul procedurii nr...., a....izitoarea... a apreciat că oferta... - ....S.R.L. este neconformă în baza art. 1..., alin. (1) din HG nr. 394/2016 şi este inacceptabilă dat fiind

Pagina 41 din 59 faptul că răspunsul este neconcludent, în baza art.... alin. (4) din HG 394/2016. Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare în prezenta cauză,

Consiliul

constată

că

acestea

vizează modalitatea defectuoasă de reeevaluare a... - ....S.R.L. motivat de următoarele aspecte: -... privind rezultatul procedurii, entitatea contractantă a reţinut faptul că, în etapa reevaluării, oferta subscrisei a fost declarată drept neconformă pentru a fi respectat principiul tratamentului egal faţă de ofertantul ...., a cărui ofertă fusese respinsă în cadrul primei evaluări, printre altele, pentru neconformităţi care au legătură cu modalitatea de planificare a activităţilor în perioada de timp friguros, adică în felul următor: -... nr.... Autoritatea Contractanta a declarat neconforma oferta depusa de către .... S.R.L.. Unul din mortivele pentru care oferta Prodexipm S.R.L. a fost declarata neconforma este faptul ca in graficul Gantt pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute toate felurile de categorii de lucrări prevăzute in oferte iar din punct de vedere tehnologie cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate din punct de vedere tehnologic in accasta perioada. Nemultumita de acest motiv de excludere... a formulat contestatie inregistrata la Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor cu nr..... nr.... din... a decis "...respinge, ca nefondate, capetele de cerere, din contestatia .... S.R.L., referitoare la reevaluarea ofertei sale." Si motiveaza accasta dccizie la paginile 39- 43 din decizia mai sus aminita, relevante fiind urmataorele: "Consiliul an....iseaza la concluziile la care a ajuns entitatea contractanta, respeciv afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificari este contrazisa insa in mod clar de graficul sau Gantt in care se observa ca pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute tote felurile de categorii de lucrări prevăzute in oferte iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate in aceasta perioada fiind justa decizia de stabilire a neconcludentei rapunsului furnizat la solicitarea de clarificare adresata. Constatandu-se faptul ca ofertanta a prevăzut categoriile de lucrări amintite in perioada de timp friguros respingerea ofertei depuse de .... S.R.L. este temeinica. " Autoritatea contractanta constatata faptul ca din punct de vedere al acestui aspect oferta intocmita de .... S.R.L. este similara cu cea depusa de .... S.R.L. si nu poate avea in aceasi procedura doi ofertanţi pe care sa-i trateze in mod diferit. Aceasta procedura de atribuire are drept scop atribuirea unui contract de execuţie de lucrări pentru un proiect pentru care arc in....ciat un contract de finanţare nerambursabila pe fonduri europene. In condiţiile in care am exclus din procedura un ofertant pentru o anumita neconformitate a ofertei sale, iar acesta a fost confirmat ca fiind un motiv corect aplicat de către autoritatea contractanta prin... nr.... aspect al deciziei care a ramas definitive, consideram ca autoritatea contractanta este obligata sa aplice principiul tratamentului egal si sa indrepte aceasta eroare grava pe care a realizat-o pe parcursul desfasurarii procesului de evaluare a ofertelor. Afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificări este contrazisa însă in mod clar de graficul sau Gantt in care se observa ca pe toata perioada dc timp friguros sunt prevăzute toate categoriile de lucrări prevăzute in oferte, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate in aceasta perioada. - Faţă de modalitatea de îndeplinire a cerinţelor din Formularul 13, inclusiv în legătură cu modalitatea de îndeplinire a cerinţelor privind planificarea activităţilor în perioada de timp friguros, Entitatea contractantă, prin Adresa nr..... ne-a solicitat o clarificare, respectiv: Întrebarea 4: 4. Precizaţi cum ati tinut cont la intocmirea graficului de execuţie de perioada de timp friguros. -Faţă de această solicitare, subscrisa a formulat, în termen legal, un răspuns prin intermediul căruia au fost explicate şi clarificate ....estiunile supuse discuţiei de către Entitatea contractantă (asupra concludentei căruia vom discuta în secţiunile următoare). -Analizând acest răspuns, Comisia de evaluare a întocmit procesul- verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice nr...., în cadrul căruia, la paginile 139- 168 este redat răspunsul subscrisei (pag. 161-168), precum şi concluzia clară şi

Pagina 42 din 59 fermă a entităţii contractante prin intermediul căreia a apreciat răspunsul ca fiind concludent, iar cerinţa minimă îndeplinită: Aşadar, modalitatea de îndeplinire a cerinţei, precum şi concludenta răspunsului formulat faţă de solicitarea de clarificare au fost evaluate de Entitatea contractantă anterior emiterii Raportului procedurii nr..... ... procedurii nr...., Entitatea contractantă a reţinut faptul că oferta subscrisei ar fi neconformă pentru un singur motiv, respectiv o pretinsă neîndeplinire a cerinţelor minimale ale pompelor de apă uzate, fără a exista vreo minimă referire la neconformităţi legate de modalitatea în care subscrisa am planificat activităţile. Astfel, în opinia contestatoarei, raportat la faptul că modalitatea de evaluare a ofertei... - ....S.R.L. a rămas definitivă în momentul expirării termenului legal de contestare, în acest moment entitatea contractantă se află în imposibilitatea de a reveni, în etapa reevaluării, pentru a verifica aspecte asupra cărora a concluzionat deja că sunt îndeplinite, prin acte anterioare care au devenit definitive. De asemenea, un aspect relevant semnalat de contestatoare este faptul că modalitatea de evaluare a ofertei autoarei contestației nu a fost contestată de niciun operator economic, Consiliul fiind învestit, în privinţa modalităţii de evaluare a... - ....S.R.L. strict cu analiza temeiniciei motivului de respingere legat de pretinsa neîndeplinire a cerinţelor minimale ale pompelor de apă uzată ofertate. Se rețin și precizările a....izitoarei, aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că în urma reevaluării ofertei... - ....S.R.L. s-a constat că aceasta se regăseşte într-o situaţie similară cu oferta .... S.R.L. în ceea ce priveşte planificarea prin graficul Gantt a tuturor categoriilor de lucrări pe toata perioada de timp friguros. Astfel a....izitoarea susține că in graficul Gantt intocmit de asocierea ofertantă pentru acest obiectiv de investitii evidenţiem in tabelul de mai jos denumirea străzilor si perioada asumata pentru categoriile de lucrări care nu pot fi executate in aceasta perioada calendaristica a anului. Din aceste catgorii enumerăm: săpături in pamant inghetat, realizarea imbinarii ţevilor prin sudura, lucrări de compactare a straturilor de umplutura peste ţeava, turnarea betoanelor si asternere de mixturi asfaltice: (...). A rgumentele aduse de a....izitoarea în favoarea leglității reevaluării şi respectarea limitelor reevaluării dispuse se bazează pe următoarele aspecte: a) în primul rând trebuie avut în vedere faptul că prin Decizia nr.... 8.../..../...... CNSC a dispus anularea Raportului procedurii nr.... şi a Procesului-verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice nr.... în ceea ce priveşte evaluarea propunerii tehnice a..., din dispozitivul şi motivarea deciziei nerezultând că anularea ar fi doar parţială şi ar privi doar o parte a evaluării propunerii tehnice a contestatoarei. Este adevărat că prin Decizia nr.... CNSC a anulat doar în parte Raportul procedurii nr.... şi Procesul-verbal al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice nr...., însă în ceea ce priveşte... anularea priveşte întreaga evaluare a propunerii tehnice. Ori, atâta timp cât anularea priveşte întreaga evaluare a propunerii tehnice a contestatoarei, este impropriu şi nejudicios a se vorbi despre caracterul definitiv al unei părţi din evaluarea propunerii tehnice a contestatoarei. Propunerea tehnică reprezintă un tot unitar, drept pentru care nici evaluarea acesteia nu poate fi fragmentată, fiind absurd a se considera că în speţa de faţă o parte a evaluării propunerii tehnice a dobândit caracter definitiv. O interpretare in sensul dorit de contestatoare ar avea drept consecinţa imposibilitatea efectuării a însăşi operaţiunii de reevaluare întrucât comisia s-ar regăsi în situaţia de a nu mai putea solicita clarificări cu

Pagina 43 din 59 privire la aspecte care ar fi dobândit caracter definitiv, deşi aceste clarificări ar fi necesare în procesul de reevaluare. b) Nu există niciun text legal ca să confere caracter definitiv doar pentru o parte a etapei de evaluare a propunerii tehnice, iar... nr.... invocată de contestatoare nu susţine şi nu conduce la o astfel de concluzie. În primul rând trebuie avut în vedere faptul că regula generală pe care o stabileşte... nr.... este aceea că autoritatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi/sau instanţa de judecată are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice şi aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, excepţia fiind reprezentată de situaţia în care din mijloacele de probă administrate rezultă verificarea lor anterioară. În al doilea rând trebuie avut în vedere faptul că, atunci când vorbeşte despre verificarea anterioară, instanţa supremă are în vedere o întreagă etapă a procedurii de evaluare şi nu doar verificarea fracţionată a unor părţi sau elemente componente ale propunerii tehnice sau financiare.  Mai mult, în motivarea deciziei instanţa supremă stabileşte în mod clar obligaţia de a relua evaluare de la etapa contestată, relevante în acest sens fiind în special menţiunile de la pct. 81 ale Deciziei 66/... "Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată". Prin urmare, evaluarea iniţială din etapa contestată, în speţa de faţă fiind vorba de etapa evaluării propunerii tehnice, nu poate dobândi caracter definitiv, instanţa supremă stabilind că, în cazul invalidării concluziei iniţiale de inadmisibilitate a ofertei, entitatea contractantă are obligaţia de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată. Soluţia instanţei supreme confirmă cele susţinute mai sus, la lit. a), respectiv faptul că atât propunerea tehnică, cât şi evaluarea acesteia trebuie privite ca un tot unitar, evaluarea iniţială neputând dobândi parţial caracter definitiv. Având în vedere că speţa de faţă, în urma deciziei CNSC, evaluarea ofertei contestatoarei se reia de la etapa verificării propunerii tehnice, comisia de evaluare a avut obligaţia de a verifica îndeplinirea tuturor condiţiilor de admisibilitate ale acesteia, inclusiv a acelor elemente care au fost omise la verificare iniţială şi a căror ignorare ar conduce la încălcarea principiului tratamentului egal. c) Principiile reglementate de dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 99/2016 constituie pilonii legalităţii procedurii de atribuire, respectarea acestor principii reprezentând un imperativ atât pentru entitatea contractantă şi comisia de evaluare a ofertelor, cât şi pentru instanţa de judecată sau CNSC. în speţa de faţă, apariţia unei situaţii de natură să conducă la încălcarea principiului tratamentului egal a obligat comisia de evaluare la luarea tuturor măsurilor necesare pentru asigurarea legalităţii procedurii de evaluare / atribuire a contractului, inclusiv îndreptarea unor omisiuni din evaluarea iniţială a ofertelor. Nu suntem în situaţia revocări unui act administrativ atâta timp cât partea din Procesul- verbal de evaluare a ofertelor tehnice privind evaluarea propunerii tehnice a... a fost anulată de CNSC, iar reluarea evaluării din etapa contestată, în speţa de faţă evaluarea propunerii tehnice, este obligatorie pentru comisia de evaluare. De altfel, raportat la dispoziţiile legale în vigoare considerăm că, cel puţin în ceea ce priveşte propunerea tehnică a..., Procesul-verbal de evaluare a ofertei tehnice nu a dobândit caracter definitiv nici măcar în parte atât timp cât procedura de evaluare a acesteia nu a fost definitiv finalizată. În legătură cu acest ultim aspect, apreciem că... nr.... si-a pierdut parţial din relevanţă şi aplicabilitate întrucât textele legale avute în vedere la momentul emiterii acesteia au suferit modificări. Astfel, dispoziţiile art. 65 alin. 3 şi 4 din H.G. nr. 395/2016 avute în vedere în..., care prevedeau obligaţia entităţii contractante de a informa ofertanţii despre rezultatul fiecărei etape de evaluare şi trecerea la următoarea etapă de evaluare au fost abrogate, drept pentru care considerăm că nu se mai poate vorbi de caracterul definitiv al unei etape a evaluării a unei oferte anterior expirării termenului de contestare sau definitivării controlului jurisdicţional pentru etapă în ansamblul ei. d) Sunt vădit nefondate şi susţinerile contestatoarei privind încălcarea limitelor reevaluării. ... nr.... CNSC a anulat măsura entităţii contractante de respingere ca neconformă a ofertei... pentru aspectele care ţin de randamentul pompelor, apreciind că motivele invocate nu-şi găsesc corespondent în cerinţele documentaţiei de atribuire, drept pentru care a dispus reevaluarea întregii propuneri tehnice prin raportare la cerinţele documentaţiei.

Pagina 44 din 59 În procesul de reevaluarea comisia a respectat limitele stabilite de CNSC, raportându-se exclusiv la cerinţele documentaţiei, oferta contestatoarei nefiind respinsă pentru motive care ţin de randamentul pompelor. Astfel, concluzia la care ajunge a....izitoarea este aceea că nu există niciun text legal ca să confere caracter definitiv doar pentru o parte a etapei de evaluare a propunerii tehnice, iar... nr.... invocată de contestatoare nu susţine şi nu conduce la o astfel de concluzie. Raționamentul

conturat de

entitatea

contractantă

potrivit căruia apreciem vădit nefondate susţinerile contestatoarei privind încălcarea limitelor reevaluării şi imposibilitatea de a reveni asupra cerinţelor considerate îndeplinite într-o etapă anterioară, susţineri argumentate prin invocarea... nr.... şi a caracterului definitiv al Raportului procedurii nr.... nu este judicios în cauză și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior reținut, în sarcina entității contractante a fost trasată reanalizarea oferta... - ....S.R.L., cu luarea în considerare a celor precizate în motivarea Deciziei Consiliului nr.... din...: Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul constată că evaluarea realizată de entitatea contaractntă a înregistrat abateri de la cadrul legal motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei depusă de asocierea... -... - ....S.R.L. strict în raport de cerințele care se regăsesc în cuprinsul documentației de atribuire. ... nr.... Consiliul a anulat măsura entităţii contractante de respingere ca neconformă a ofertei... - ....S.R.L., pentru aspecte care ţin de randamentul pompelor, apreciind că motivele invocate nu-şi găsesc corespondent în cerinţele documentaţiei de atribuire, drept pentru care a dispus reevaluarea ofertei asocierii prin raportare la cerinţele documentaţiei. Din actele evaluării propunerii tehnice, în ceea ce privește oferta... - ....S.R.L. se reține faptul că prin Raportul procedurii nr...., entitatea contractantă a reţinut faptul că oferta asocierii este neconformă pentru un singur motiv, respectiv o pretinsă neîndeplinire a cerinţelor minimale ale pompelor de apă uzate, fără a exista vreo minimă referire la neconformităţi legate de modalitatea în care subscrisa am planificat activităţile în anotimpul friguros. Aşa cum s-a arătat anterior, faptul că entitatea contractantă a evaluat modalitatea în care asocierea a îndeplinit cerinţa privind planificarea lucrărilor în perioada de timp friguros, precum şi caracterul concludent al răspunsului pe care l-am formulat faţă de solicitarea de clarificare reiese cât se poate de clar din conţinutul actelor întocmite de comisia de evaluare anterior emiterii raportului iniţial al procedurii, mai exact din Procesul-verbal al şedinţei de evaluare tehnică nr..... De asemenea, decizia de declarare drept conformă şi admisibilă a ofertei asocierii reiese în mod clar inclusiv din Procesul-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice în urma... nr.... si a Deciziei Curţii de... Alba lulia nr...., în cadrul căreia este notat în mod expres faptul că oferta asocierii este admisibilă, cu 20 de puncte acordate pentru factorul de evaluare tehnic: Ofertant admis: 1. Ofertantul asocierea.... -... - ....S.R.L. a prezentat o oferta tehnica conforma, punctaj obtinut 5 (componenta sociala) si 15 (componenta tehnica). Total punctaj: 20 puncte. În procesul de reevaluare comisia a respectat limitele stabilite de CNSC vizavi de randamentul pompelor, raportându-se exclusiv la cerinţele

Pagina 45 din 59 documentaţiei, oferta contestatoarei nefiind respinsă pentru motive care ţin de randamentul pompelor. În s....imb ulterior cu ocazia elaborării Procesului-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice în urma... nr.... si a Deciziei Curţii de... Alba lulia nr...., membrii comisiei de evaluare au reținut în cazul ofertei... - ....S.R.L. următoarele: Autoritatea contractanta constatata faptul ca din punct de vedere al acestui aspect oferta intocmita de .... S.R.L. este similara cu cea depusa de .... S.R.L. si nu poate avea in aceasi procedura doi ofertanţi pe care sa-i trateze in mod diferit. Aceasta procedura de atribuire are drept scop atribuirea unui contract de execuţie de lucrări pentru un proiect pentru care are in....eiat un contract de finanţare nerambursabila pe fonduri europene. In condiţiile in care am exclus din procedura un ofertant pentru o anumita neconformitate a ofertei sale, iar acesta a fost confirmat ca fiind un motiv corect aplicat de către autoritatea contractanta prin... nr.... aspect al deciziei care a ramas definitive, consideram ca autoritatea contractanta este obligata sa aplice principiul tratamentului egal si sa îndrepte aceasta eroare grava pe care a realizat-o pe parcursul desfasurarii procesului de evaluare a ofertelor. Afirmaţia ofertantului din răspunsul la solicitarea de clarificări este contrazisa însă in mod clar de graficul sau Gantt in care se observa ca pe toata perioada de timp friguros sunt prevăzute toate categoriile de lucrări prevăzute in oferte, iar din punct de vedere tehnologic cea mai mare parte dintre acestea nu pot fi executate in aceasta perioada. Astfel in graficul Gantt intocmit de ofertant pentru acest obiectiv de investitii evidenţiem in tabelul de mai jos denumirea străzilor si perioada asumata pentru categoriile de lucrări care nu pot fi executate in aceasta perioada calendaristica a anului. Din aceste catgorii enumerăm: săpături in pamant inghetat, realizarea imbinarii ţevilor prin sudura, lucrări de compactare a straturilor de umplutura peste ţeava, turnarea betoanelor si asternere de mixturi asfaltice: (...) Astfel, din analiza pe care a facut-o autoritatea contractanta asupra ofertei prezentata de .... S.R.L. se constata ca din punct de vedere al aspectului de execuţie a lucrărilor in perioada de timp friguros, aspect sesizat in graficul Gantt intocmit de ofertant, oferta acestuia este similara cu cea a ofertantului .... S.R.L. si autoritatea contractanta a aplicat o masura distincta in aceasi procedura pentru doi ofertanti. Astfel oferta prezentata de către... este neconforma in baza prevederilor art. 1..., alin 1 din HG nr. 394/2016 deoarece nu satisfice in mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Comisia de evaluare a constatat că răspunsul prezentat nu conţine nicio descriere referitoare la modul de execuţie a îmbinărilor prin sudură a conductelor din PEHD în condiţii de temperaturi scăzute. Având în vedere că obiectul principal al contractului îl constituie montajul conductelor din PEHD, iar executarea sudurilor în perioada de timp friguros reprezintă un aspect esenţial pentru demonstrarea fezabilităţii şi corectitudinii graficului de execuţie propus, comisia apreciază că răspunsul furnizat nu clarifică aspectul solicitat şi nu permite verificarea modului de realizare a lucrărilor în condiţiile menţionate. în consecinţă, în conformitate cu prevederile art.... alin. (4) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor sectoriale din Legea nr. 99/2016, răspunsul este considerat neconcludent, iar oferta este apreciată ca fiind inacceptabilă. Cerinţa minima neîndeplinita. Raportat la faptul că modalitatea de evaluare a ofertei asocierii a rămas definitivă în momentul expirării termenului legal de contestare, la acest moment entitatea contractantă se află în imposibilitatea de a reveni, în etapa reevaluării, pentru a verifica aspecte asupra cărora a concluzionat deja că sunt

îndeplinite,

prin acte anterioare care au devenit definitive.

De asemenea, un aspect relevant este faptul că modalitatea de evaluare a ofertei asocierii nu a fost contestată de niciun operator economic, Consiliul fiind învestit, în privinţa modalităţii de evaluare a asocierii, strict cu analiza temeiniciei motivului de respingere legat de pretinsa neîndeplinire a cerinţelor minimale ale pompelor de apă uzată ofertate.

Pagina 46 din 59 Însă, în etapa de reevaluare, entitatea contractantă, nesocotind aceste limite, a reevaluat ofertei asocieriişi pentru alte motive, cu toate că niciun ofertant nu a formulat critici faţă de oferta depusă de asocierea... -... - ....S.R.L.. Limitele reevaluării au fost trasate în mod clar de Consiliu, fiind obligată entitatea contractantă la reevaluarea ofertei depuse de asocierea contestatoare strict pentru modalitatea de îndeplinire a cerinţei privind caracteristicile tehnice ale pompelor de apă uzată, acesta fiind unicul motiv de respingere a ofertei conform Raportului procedurii nr..... Or, faţă de caracterul definitiv al Raportului procedurii nr...., în ceea ce priveşte caracterul concludent al răspunsului formulat faţă de solicitarea de clarificare privind planificare activităţilor în perioada de timp friguros, precum şi faţă de faptul că cerinţa fusese deja considerată ca fiind îndeplinită, precum şi faţă de limitele reevaluării dispuse de Consiliu, conduita entităţii contractante eset netemeinică, deoarece aceasta, în mod evident, nu putea reevalua o ofertă definitiv conformă pentru motivul legat de planificarea activităţilor în perioada de timp friguros (cerinţa minimală şi concludenţa răspunsului). Raportat la data publicării în SEAP a Raportului procedurii nr...., prin care oferta... - ....S.R.L. a fost considerată ca fiind conformă sub aspectul modalităţii de îndeplinire a cerinţei privind planificarea activităţilor pe perioada de timp friguros, precum şi în ceea ce priveşte caracterul concludent al răspunsului formulat faţă de solicitarea de clarificare, Raportului procedurii nr.... a rămas definitiv în partea care priveşte evaluarea ofertei asocierii contestatoare în a unsprăzecea zi de la publicare, adică după expirarea termenului legal de contestare. Așadar în urma reevaluării, prin Raportul procedurii nr...., entitatea contractantă a respins din nou oferta... - ....S.R.L. ca neconformă și inacceptabilă, pentru un motiv complet diferit de cel avut în vedere iniţial şi analizat de Consiliu prin Decizia nr...., respectiv pretinsa identitate a situaţiei ofertei asocierii cu cea reţinută anterior în privinţa ofertei .... S.R.L., referitoare la planificarea lucrărilor prin graficul Gantt pe perioada de timp friguros. Împrejurarea relatată de a....izitoare vizavi de faptul că, în soluţionarea contestaţiei formulate de un alt ofertant, Consiliul a reţinut că motivul reţinut fată de oferta .... S.R.L. este întemeiat, nu s....imbă cu nimic cele stabiliate anteriro vizavi de oferta asocierii contestatoare şi nu constituie temei de revenire ulterioară asupra ....estiunilor deja definitive în ceea ce priveşte evaluarea ofertei asocierii contestatoare. Așa cum a susținut și contestatoarea, s....imbarea radicală a opiniei comisiei, pe baza aceloraşi documente, demonstrează un comportament oscilant, subiectiv şi imprevizibil, interzis de principiul transparenţei (art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 99/2016). Consiliul a....isează la argumentele aduse de contestatoare vizavi de aplicabilitatea considerentelor reținute prin Decizia nr. 66/2018 de... de Casaţie și Justitie: [...] autoritatea contractanta investita cu reevaluarea ofertei in urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul National de Soluţionare a Contestaţiilor si/sau instanţa de judecata are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice si aspectele financiare ale ofertei apte a

Pagina 47 din 59 demonstra admisibilitatea ei, daca din mijloacele de proba administrate nu rezulta verificarea lor anterioara. Raţiunile care au condus la inserarea acestei condiţii obligatorii de a putea fi supuse reevaluării exclusiv aspectele care nu au făcut obiectul evaluării anterioare sunt, inter alia, următoarele: - infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de Consiliu sau de instanţa de contencios administrativ, obligă comisia de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia și care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat in etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) si art. 133 din normele metodologice aprobate prin... nr...., și care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect; - nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile și asupra unei oferte cu reevaluarea aspectelor cele pe care le-a verificat in etapa de evaluare şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care e....ivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice; - prin art. 26 alin. (101) şi art. 50 alin. (10) din Legea nr. 101/2016, legiuitorul a stabilit în sarcina Consiliului sau a instanţei de judecată obligaţia ca, în situaţia în care contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire şi se dispune reevaluarea ofertelor, să indice în mod clar şi precis limitele reevaluării, respectiv identitatea ofertelor care fac obiectul reevaluării, etapa/etapele procedurii de atribuire vizată/vizate de reevaluare şi măsurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractantă în cadrul reevaluării. Jurisprudența Consiliului și a instanțelor de judecată este în aceeași direcție cu Decizia nr. 66/2018, cu titlu de exemplu fiind următoarele decizii pronunțate: - Decizia Consiliului nr.... din 17-iul-2024: Din analiza deciziei anterioare a Consiliului, se poate constata că, pentru lotul în discuţie, a fost dispusă reevaluarea doar a ofertei.. S.R.L., nu şi a ofertei.. S.R.L.. în cadrul contestaţiei nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., formulată de.. S.R.L. fiind formulate critici, pentru lotul 7, exclusiv în privinţa deciziei de respingere a ofertei sale. în acest context, trebuie amintită Decizia nr. 66/2018 a înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în care s-au statuat, între altele: [...] Se poate observa din cele statuate de înalta Curte că a....izitoarea putea relua verificarea ofertelor doar în privinţa aspectelor care nu au fost deja analizate. În situaţia în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/instanţă, autoritatea contractantă este ţinută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanţei, a....izitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Or, din documentele întocmite de comisia de evaluare rezultă că modul de îndeplinire a specificaţiilor tehnice de către.. S.R.L. a fost verificat anterior, oferta contestatoarei fiind considerată admisibilă. În cazul analizat, fiind dispusă, pentru lotul 7, doar reevaluarea ofertei.. S.R.L., autoritatea contractantă nu avea motive să reevalueze propunerea tehnică a.. S.R.L.. De altfel, cum s-a arătat mai sus, referitor la acest lot prin contestaţia anterioară nu au fost formulate critici aferente ofertei.. S.R.L.

Pagina 48 din 59 La dosarul cauzei au fost depuse solicitările de clarificări şi răspunsurile înaintate după pronunţarea deciziei Consiliului nr.... din........ clarificările vizând doar lotul 6, nu şi lotul 7. Aşadar, evaluarea conformităţii propunerii tehnice a acestei societăţi, pentru lotul 7, a căpătat caracter definitiv". - Decizia Consiliului nr.... din...: Prin raportul procedurii de atribuire nr...., oferta... s-a clasat pe locul 2: Preț ofertat:... + TVA; Punctaj tehnic: 44; Punctaj total:.... În acest context, trebuie amintită Decizia nr. 66/2018 a... de Casație și Justiție, în care s-au statuat, între altele: 72. Evaluarea ofertelor presupune, aşa cum rezultă din norma menţionată, precum şi din ansamblul reglementării, verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi, realizarea selecţiei candidaţilor, dacă este cazul, verificarea conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini, evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul, verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de a....iziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Legea nr. 98/2016, elaborarea solicitărilor de clarificări şi/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare şi/sau ofertelor, stabilirea solicitărilor de participare neadecvate, a ofertelor inacceptabile şi/sau neconforme, precum şi a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii, stabilirea ofertelor admisibile, iar, în final, aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în anunţul de participare/simplificat/de concurs. 73. Prin urmare, acest proces presupune două mari etape, verificarea admisibilităţii ofertelor şi stabilirea clasamentului acestora, ca urmare a aplicării factorilor de evaluare, în ultima etapă fiind evaluate numai ofertele declarate admisibile, atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (...) 76. Infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C.N.S.C. sau de instanţa de contencios administrativ, obligă comisia de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia şi care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) şi art. 133 din normele metodologice aprobate prin... nr...., şi care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect. Cu atât mai mult, în situaţia dată, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care e....ivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. (...) 81. Exercitarea controlului de legalitate administrativ-jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei, comisia nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect. Se poate observa din cele statuate de... că a....izitoarea putea relua verificarea doar în privința aspectelor care nu au fost deja analizate. În situația în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/instanță, autoritatea contractantă este ținută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanței, a....izitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Or, din documentele întocmite de comisia de evaluare rezultă că modul de îndeplinire a cerințelor de calificare a fost verificat anterior, oferta contestatoarei fiind considerată admisibilă. (...) ....iar din conținutul acestui proces-verbal rezultă că autoritatea contractantă a depășit limitele reevaluării dispuse de Consiliu, apreciind că poate dispune revocarea procesului-verbal nr...., măsură contrară celor decise de... de Casație și Justiție (81. Exercitarea controlului de legalitate administrativ-jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor

Pagina 49 din 59 dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei, comisia nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect.) Prin urmare, a....izitoarea decide să revoce un act irevocabil. - Decizia Consiliului nr.... din 04-iun-2024: In ceea ce priveşte criticile contestatoarei legate de oferta asocierii (..) S.R.L. - (..) S.R.L., declarată câştigătoare, vor fi respinse ca fiind tardiv formulate. Este de reţinut în acest sens că oferta asocierii (..) S.R.L. - (..)(..) S.R.L. a fost declarată admisibilă, fiind clasată pe locul IV, ca urmare a finalizării primei evaluări a ofertelor, conform raportului procedurii nr..... Or, câtă vreme admisibilitatea acestei oferte nu a fost contestată, orice critică formulată prin contestaţia (..) S.R.L. la data de... este tardivă, sens în care s-a pronunţat şi înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin Decizia nr. 66/2018 [...] -  Decizie nr.... 4e679deg3/2023 din...-feb-2023... de... Bucureşti: ... arată că, din moment ce ofertantul de pe locul 2 critică un act al autorităţii contractante (în speţă modalitatea de evaluare a propriei oferte), este evident, contrar susţinerilor petentei, că ofertantul clasat pe locul 1 trebuie să iasă din pasivitate, pentru a preîntâmpina eventuala pierdere a unui drept (dreptul fiind reprezentat de prima poziţie în clasament). Aşadar, din moment ce o eventuală admitere a contestaţiei formulată de ofertantul clasat pe locul 2 poate conduce la o modificare a clasamentului, este evident că ofertantul care este clasat pe locul 1 nu are o poziţie definitivă (ci una care poate suferi modificări, urmare a eventualelor admiteri ale contestaţiilor formulate de alţi ofertanţi) şi atunci este firesc să îşi apere poziţia în clasament ieşind practic din pasivitate prin formularea unei cereri de intervenţie principală, admisibilă potrivit dispoziţiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 şi care poate fi formulată până la momentul la care Consiliul soluţionează contestaţia. ... arată că prin Decizia pronunţată de înalta ##### de Casaţie si Justiţie nr.... privitoare la dezlegarea unei ....estiuni de drept s-a stabilit că autoritatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul National de Soluţionare a Contestaţiilor si/sau instanţa de judecată are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice si aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, dacă din mijloacele de probă administrate nu rezultă verificarea lor anterioară". Potrivit pct.76 din această decizie, „Infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C. N. S. C. sau de instanţa de contencios administrativ, obligă comisia de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia şi care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) şi art. 133 din normele metodologice aprobate prin... nr...., şi care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect. Cu atât mai mult, în situaţia dată, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile si în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care e....ivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil si a produs efecte juridice. Consiliul apreciază în acest sens, relevant pentru această speţă, o decizie recentă a Curţii de... Târgu Mureş, respectiv Decizia.../R din..., în care s-a analizat aplicabilitatea Deciziei nr.... asupra dreptului comisiei de evaluare, de a reevalua o propunere tehnică, în cazul în care instanţa a invalidat concluzia că acea ofertă este neconformă: ”Aşadar, în decizia obligatorie dată de ICCJ se arată că modificările legislative intervenite inclusiv prin OUG nr. 45/2018 (prin care s-a abrogat şi art. 214 alin. 2 din Legea nr. 98/2014, textul corelativ art. 65 alin. 3-4 din HG nr. 395/2016) nu limitează în timp dezlegările şi efectele Deciziei nr.... a ICCJ, ci întăresc cele dispuse în dezlegarea problemelor de drept asupra cărora ÎCCJ s-a pronunţat. Mai mult, din formularea instanţei supreme, rezultă ....iar că s-a reţinut pentru viitor rezolvarea problemei de drept, apreciindu-se astfel că pentru situaţiile juridice ulterioare intrării în vigoare a modificărilor operate prin OUG nr. 45/2018 ....estiunea este suficient tranşată de art. 26 alin. 101 si art. 50 alin. 10 din Legea nr. 101/2016. Concluzia care decurge de aici este că în toate

Pagina 50 din 59 situaţiile în care contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire şi se impune reevaluarea ofertelor, limitele aprecierii autorităţii contractante vor fi cele care rezultă din actul jurisdicţional care a dispus reevaluarea. Se mai impune a fi menţionat că Decizia trebuie aplicată în conformitate cu considerentele care dezvoltă şi explică dispozitivul, iar lectura motivelor dezlegării de drept confirmă că Decizia este aplicabilă nu doar sub aspect temporal, dar şi sub aspect material, câtă vreme situaţia de fapt din cauza care a dat naştere la sesizarea ÎCCJ este similară cu cea din cauza de faţă: posibilitatea de a solicita cu prilejui reevaluării clarificări noi ale elementelor tehnice ale ofertei, care privesc alte motive de respingere decât cele avute în vedere şi pentru care s-a admis anterior contestaţia/plângerea. În consecinţă, ţinând cont de prevederile art. 521 alin. 3 Cod procedură civilă care impun efectele obligatorii ale oricărei decizii date în dezlegarea unor ....estiuni de drept.... reţine deplina aplicabilitate în cauză a Deciziei ar. 66/.... Prin urmare, în baza Deciziei nr...., autoritatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi/sau instanţa de judecată va ţine cont de limitele stabilite prin actul jurisdicţional de reevaluare, având posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice şi aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, numai dacă din mijloacele de probă administrate nu rezultă verificarea lor anterioară. Aşadar, în urma infirmării deciziei de inadmisibilitate ori neconformitate a ofertei şi obligarea comisiei de reevaluare, comisia nu va avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. 2 şi art. 133 HG nr. 395/2016, si care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv si executoriu sub acest aspect. Din conţinutul actului intitulat Procesul verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si, după caz, cu factorii de evaluare.... observă că în cauză au fost evaluate propunerile tehnice ale fiecărui ofertant după acelaşi format, prin raportare la dispoziţii relevante ale caietului de sarcini.... mai observă că acelaşi act a menţionat că Comisia de evaluare a finalizat evaluarea propunerilor tehnice primite, cuprinzând în Anexele 1-5 ale Procesului verbal respectiv rezultatul verificării conformităţii propunerilor tehnice ale fiecărui ofertant. De asemenea, în acelaşi înscris se menţionează că „Pe durata procesului de evaluare, Comisia de evaluare nu a identificat a fi necesare solicitări de clarificări cu privire la propunerile tehnice prezentate de ofertanţi." Rezultă din cele de mai sus că în aprecierea autorităţii contractante, la emiterea procesului verbal arătat etapa de evaluare a propunerilor tehnice a fost integral parcursă, prin urmare dovada arătată susţine epuizarea etapei verificării admisibilităţii si conformităţii ofertelor tehnice, inclusiv în privinţa ofertei Geiger (analizată în anexa IV al procesului verbal), astfel că procesul verbal trebuie apreciat definitiv sub aspectele care nu au format obiectul contestaţiei exercitate de Geiger. (...) Faţă de conţinutul expres al Anexei 4 la Procesul verbal, nu poate fi primită constatarea că evaluarea nu ar fi vizat şi capitolele III şi IV din formularul de evaluare. în acelaşi timp, faptul că autoritatea contractantă nu a valorizat aprecierea cu privire la inadmisibilitatea ofertei nu poate des....ide în faza reevaluării ofertelor posibilitatea solicitării de clarificări asupra mai multor elemente ale ofertei, deoarece principiul asumării răspunderii presupune tocmai acceptarea consecinţelor alegerilor si deciziilor făcute, si nu poate reprezenta o bază pentru reevaluarea deciziilor definitive, decât în condiţiile permise de lege. Or, în cauză, aşa cum s-a reţinut, din Procesul verbal rezultă o analiză completă inclusiv a ofertei tehnice a petentei, ceea ce justifică concluzia caracterului definitiv al constatărilor Comisiei de evaluare si împiedică reanalizarea lor, iar motivele invocate de Consiliu în sprijinul reevaluării oricăror aspecte nu pot fi primite. (...) ... reţine că prin prima Decizie a Consiliului, anularea raportului procedurii a fost dispusă în strictă concordanţă cu limitele învestirii Consiliului (aspectele punctuale care au determinat respingerea ofertei) şi a motivării aferente deciziei.... nr. 720/C1/48..., 55, 95 din data de... a fost stabilită obligaţia de reevaluare a mai multor oferte, însă în privinţa ofertei Geiger, din motivarea Deciziei rezultă că au fost admise critici le Geiger cu privire la constatările vizând propria ofertă, apreciindu-se că motivele de respingere sunt lipsite de fundament întrucât oferta a fost respinsă în baza unor cerinţe de calificare nescrise ori pentru neîndeplinirea unor cerinţe care nu trebuiau verificate în etapa de ofertare câtă vreme nu reprezintă cerinţe de calificare, ci instrucţiuni sau reguli pentru etapa de executare a contractului. Asadar o nouă analiză a ofertei tehnice nu a fost dispusă nici asupra aspectelor criticate de Geiger în contestaţia respectivă, câtă vreme Consiliul a apreciat că raţionamentul utilizat

Pagina 51 din 59 în evaluarea ofertei Geiger este greşit, oferta societăţii neputând a fi respinsă în baza unor cerinţe care nu figurau explicit în documentaţia de atribuire ori în funcţie de obligaţii care ţin de faza de executare a contractului. Or, obligaţia de reevaluare a autorităţii, cuprinsă în dispozitiv trebuie corelată cu considerentele din Decizia nr. 720/C1/48..., 55, 95 din data de.... din care nu rezultă sub nicio formă că s-ar fi dispus reluarea integrală a procedurii de evaluare a ofertei tehnice, inclusiv asupra aspectelor necontestate. Prin urmare, ţinând cont şi prevederile art. 26 alin. 101 din Legea nr. 101/2016, nu poate fi reţinută constatarea că autoritatea contractantă a fost autorizată prin Decizia Consiliului să procedeze la reevaluare prin realizarea uni noi evaluări integrale a ofertei tehnice, pentru „evitarea oricărei greşeli sau scăpări". Referirea la faptul că prin decizia anterioară Consiliul nu a interzis reevaluare completă nu poate fi apreciat ca un veritabil argument câtă vreme conţinutul reevaluării nu este determinat prin excludere, în sensul că autoritatea va putea îndeplini orice act care nu i-a fost interzis, ci dimpotrivă, reevaluarea are un obiect limitat, autoritatea fiind ţinută să respecte cadrul impus de decizia Consiliului potrivit art. 26 alin. 101 din Legea nr. 101/2016. (...) Astfel, în ceea ce priveşte recurgerea la normele de drept comun privind revocabilitatea actelor administrative... reţine că o astfel soluţie se impune numai dacă normele speciale vizând procedura de atribuire sunt insuficiente, neocupându-se de ....estiunea limitelor în care are loc reevaluarea ofertelor în cazul cenzurării pe cale jurisdicţională a unei prime evaluări a autorităţii contractante. Nu aceasta este situaţia însă în materie, deoarece, aşa cum s-a arătat mai sus, art. 26 alin. 101 şi art. 50 alin. 10 din Legea nr. 101/2016 din Legea nr. 101/2016 reglementează întinderea operaţiunii de reevaluare. Reevaluarea nu reprezintă o etapă necesară în procedura de atribuire, ci una specială care ia naştere drept urmare a exercitării unui mecanism de remediere a unor nereguli săvârşite în procedură şi a soluţiei pronunţate în contestaţie, respectiv plângere, fiind. în consecinţă, limitată la aspectele dispuse de autorităţile jurisdicţionale sau la cele care decurg din deciziile acestora. Acceptarea tezei că în toate situaţiile autoritatea contractantă este cea care va trebui să aprecieze asupra verificărilor ori clarificărilor necesare în cadrul reevaluării ofertelor este în vădită cu incongruenţă cu normele citate, al căror scop este responsabilizarea atât a autorităţilor jurisdicţionale cât şi a autorităţilor contractante, să procedeze la reevaluare cu respectarea unor limite clare şi precise, pentru a evita, printre altele, amânarea/întârzierii implementării unor proiecte de investiţii ori a....iziţii de bunuri ori servicii necesare satisfacerii unor nevoi publice. În acelaşi timp, normele de drept comun invocate de Consiliu, art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004, care constituie temeiul principiului revocabilităţii actelor administrative, prevăd că autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal nu mai poate revoca actul când a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. Actul adoptat de Comisia de evaluare, prin care se verifică admisibilitatea ofertelor, reprezintă un veritabil act administrativ, în accepţiunea art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 având în vedere că dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice, în condiţiile în care verificarea admisibilităţii ofertelor reprezintă o etapă obligatorie a procedurii de a....iziţie, cu efecte juridice proprii. În acelaşi timp actul de evaluare a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice, de la data comunicării către ofertanţi, des....izând posibilitatea contestării lui, neputându-se considera că emiterea procesului de evaluare reprezintă o simplă operaţiune administrativă prealabilă care poate fi contestată doar după expirarea termenului de aşteptare în vederea atacării şi semnarea subsecventă a contractului de a....iziţie publică. Aşadar, normele speciale în materia reevaluării, cuprinse în Legea nr. 101/2016, principiul revocabilităţii invocat de Consiliu, astfel cum este reglementat de art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 şi actul concret care a format obiectul „revocării" în fapt, se opun în mod evident argumentării Consiliului. Considerentul subsecvent al Consiliului că „în materia a....iziţiilor publice, care ţine de dreptul administrativ, de interesul public şi de imperativul legalităţii, opţiunea autorităţii de a îşi revizui şi remedia propriile acte, ....iar şi din oficiu, există oricând până la momentul finalizării a....iziţiei prin semnarea contractului" nu poate fi apreciat serios în condiţiile în care nu se sprijină pe niciun fundament şi este în contradicţie ....iar cu propria argumentare că revocarea intervine în condiţiile art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004. Aprecierea Consiliului cu privire la posibilitatea de revocare a unor acte definitive nu poate fi justificată prin recurgerea le principiul legalităţii şi al asumării răspunderii, deoarece aceste principii nu presupun numai respectarea normelor legale în orice moment al procedurii, dar şi asumarea răspunderii pentru actele realizate, cum este finalizarea procedurii de evaluare a ofertelor tehnice cu eventuale greşeli de evaluare şi remedierea acestor situaţii numai prin mijloacele legale, nu prin încălcarea altor norme legale. Solicitarea de clarificări în urma definitivării fazei de evaluarea a ofertelor tehnice nu poate ii legitimată nici din perspectiva respectării principiilor tratamentului egal şi nediscriminării, deoarece, în fapt, se aduce atingere acestor principii câtă vreme nu se poate afirmă că sunt supuse aceloraşi condiţii toţi ofertanţii în procedură dacă în privinţa unei oferte se trece la o nouă verificare a

Pagina 52 din 59 admisibilităţii, după ce potrivit propriului proces verbal al autorităţii o asemenea evaluare a fost deja finalizată. Nu poate fi reţinut nici considerentul că din dispoziţiile art. 3 alin. 1 lit. d din Legea nr. 101/2016 privind măsurile de remediere s-ar putea concluziona în sensul opţiunii autorităţii contractante de a-şi corecta propriile acte, deoarece solicitarea de clarificare atacată nu reprezintă o măsură de remediere, care oricum este supusă unor termene şi limitări de conţinut, potrivit legii (spre exemplu, art. 26 alin. 3 şi alin. 7 din Legea nr. 101/2016) neputând fi dispuse măsuri de remediere dacă ele ar afecta principiile prevăzute de legislaţia în materia a....iziţiilor publice. Aprecierea Consiliului că dispoziţiile art. 212 din Legea nr. 98/2016 privind dreptul autorităţii de a anula procedura permit concluzia „că cine îşi poate anula întreaga competiţie îşi poate anula un singur act al acesteia, cum este actul de evaluare a ofertelor (qui potest plus potest minus)", nu poate constitui un argument cu privire la posibilitatea autorităţii contractante de revocare a actelor adoptate în procedura a....iziţiei, după momentul intrării în circuitul civil şi producerii de consecinţe juridice, în condiţiile în care între cele două instituţii juridice există deosebiri esenţiale, iar măsura anulării reprezintă o măsura excepţională adoptată în faza de finalizare a procedurii, astfel cum se prevede prin art. 211 lit. b din Legea nr. 98/2016, şi care presupune o imposibilitate obiectivă de finalizare a procedurii de a....iziţie cu respectarea principiilor prevăzute de art. 2 alin. 2 din Legea nr. 98/2016. Sintetizând, considerentele cuprinse în decizia CNSC atacată în speţă privind posibilitatea reevaluării oricărui aspect al ofertei tehnice al... nu pot fi primite, în condiţiile în care contravin, pe de o parte, prevederilor art. 26 alin 10 din Legea nr. 101/2016 care împiedică transformarea etapei reevaluării într-o nouă etapă a evaluării ofertei, iar pe de altă parte... nr.... care statuează în mod nee....ivoc că un aspect verificat nu mai poate face obiectul unei reevaluări, indiferent care ar fi calitatea evaluării realizate iniţial.” (...) În acest sens este relevantă şi Decizia nr. 517/2024 din... a Curţii de... Iaşi, care prezintă următoarele raţionamente: ”Răspunzând celui de-al doilea motiv de nelegalitate invocat... reţine că aplicarea Deciziei nr...., pronunţată de înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dezlegarea unei ....estiuni de drept, la cauza dedusă judecăţii conduce la concluzia că în reevaluarea ofertei... autoritatea contractantă nu mai putea solicita clarificări noi cu privire la propunerea financiară. Petenta realizează o interpretare eronată în privinţa celor stabilite prin... nr.... în considerentele căreia se reţine că nu este îndreptăţită comisia să reia verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect (par. 81 din decizia HP menţionată). Decizia nu poate fi interpretată în sensul arătat de petentă, dispozitivul trebuind a fi aplicat în conformitate cu considerentele care îl dezvoltă şi îl explică. Astfel, prezintă relevanţă în cauză par. 81 Exercitarea controlului de legalitate administrativ-jurisdicţional sau jurisdicţional si invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei, comisia nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate, raportul de evaluare, în măsura în care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect. Din conţinutul procesului-verbal privind reevaluarea propunerilor financiare, nr.... din... rezultă că respingerea ca inacceptabilă şi neconformă a ofertei intimate prin procesul-verbal nr....655 din... a avut loc în urma evaluării propunerilor financiare pentru două motive invalidate ulterior de CNSC şi... de... Iaşi. Nu poate fi reţinută susţinerea autorităţii contractante referitoare la faptul că prima evaluare nu a fost una completă, dacă ar fi fost vorba doar despre o evaluare parţială a propunerii financiare, acest aspect ar fi fost menţionat în procesul verbal prin indicarea punctelor analizate din propunere. Or, în condiţiile în care propunerea financiară a fost evaluată integral de către comisia de evaluare la momentul întocmirii procesului-verbal nr....655 din..., iar singurele neconformităţi constatate au fost cele analizate de CNSC prin decizia din..., în conformitate cu cele statuate de ÎCCJ în Decizia 66/2018, în reevaluare autoritatea contractantă nu mai putea identifica alte elemente în legătură cu care nu a formulat nicio obiecţie cu ocazia primei evaluării a propunerii financiare. Revenirea asupra verificării conţinutului propunerii financiare deja analizate ar aduce atingere principiului securităţii juridice din prisma componentei previzibilităţii, aşteptarea legitimă a părţii fiind evaluarea în concret din prisma celor stabilite prin decizia anterioară.” Din economia celor anterior reținute în baza Deciziei nr...., autoritatea/entitatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma

Pagina 53 din 59 controlului de legalitate exercitat de Consiliu şi/sau instanţa de judecată va ţine cont de limitele stabilite prin actul jurisdicţional de reevaluare, având posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice şi aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, numai  dacă din

mijloacele de probă administrate nu rezultă verificarea lor anterioară. Se poate observa din cele statuate de... că a....izitoarea putea relua verificarea doar în privința aspectelor care nu au fost deja analizate. În situația în care rezultatul procedurii este atacat la Consiliu/instanță, autoritatea/entitatea contractantă este ținută de limitele impuse prin decizia Consiliului/instanței, a....izitoarea neavând dreptul de extindere a reevaluării. Prin raportare la considerentele reținute de... de Casaţie si Justitie din Decizia nr. 66/2018, conduita a....izitoarei potrivit căreia susţine că propunerea tehnică reprezintă un tot unitar, drept pentru care nici evaluarea acesteia nu poate fi fragmentată, fiind absurd a se considera că în speţa de faţă o parte a evaluării propunerii tehnice a dobândit caracter definitiv. O interpretare in sensul dorit de contestatoare ar avea drept consecinţa imposibilitatea efectuării a însăşi operaţiunii de reevaluare întrucât comisia s-ar regăsi în situaţia de a nu mai putea solicita clarificări cu privire la aspecte care ar fi dobândit caracter definitiv, deşi aceste clarificări ar fi necesare în procesul de reevaluare, că evaluarea acesteia "nu poate fi fragmentată" şi că, în consecinţă, la reevaluare comisia era îndreptăţită să verifice toate elementele ofertei noastre, inclusiv aspecte care nu au făcut obiectul contestaţiei iniţiale, invocând în acest sens... nr...., respectiv: - Nu există niciun text legal ca să confere caracter definitiv doar pentru o parte a etapei de evaluare a propunerii tehnice, iar... nr.... invocată de contestatoare nu susţine şi nu conduce la o astfel de concluzie. - în primul rând trebuie avut în vedere faptul că regula generală pe care o stabileşte... nr.... este aceea că autoritatea contractantă învestită cu reevaluarea ofertei în urma controlului de legalitate exercitat de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi/sau instanţa de judecată are posibilitatea de a verifica toate elementele tehnice şi aspectele financiare ale ofertei apte a demonstra admisibilitatea ei, excepţia fiind reprezentată de situaţia în care din mijloacele de probă administrate rezultă verificarea lor anterioară. - în al doilea rând trebuie avut în vedere faptul că, atunci când vorbeşte despre verificarea anterioară, instanţa supremă are în vedere o întreagă etapă a procedurii de evaluare şi nu doar verificarea fracţionată a unor părţi sau elemente componente ale propunerii tehnice sau financiare. Mai mult, în motivarea deciziei instanţa supremă stabileşte în mod clar obligaţia de a relua evaluare de la etapa contestată, relevante în acest sens fiind în special menţiunile de la pct. 81 ale Deciziei 66/... "Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin raportul de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată". - Prin urmare, evaluarea iniţială din etapa contestată, în speţa de faţă fiind vorba de etapa evaluării propunerii tehnice, nu poate dobândi caracter definitiv, instanţa supremă stabilind că, în cazul invalidării concluziei iniţiale de inadmisibilitate a ofertei, entitatea contractantă are obligaţia de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată. Soluţia instanţei supreme confirmă cele susţinute mai sus, la lit. a), respectiv faptul că atât propunerea tehnică, cât şi evaluarea acesteia trebuie privite ca un tot unitar, evaluarea iniţială neputând dobândi parţial caracter definitiv. - Având în vedere că speţa de faţă, în urma deciziei CNSC, evaluarea ofertei contestatoarei se reia de la etapa verificării propunerii tehnice, comisia de evaluare a avut obligaţia de a verifica îndeplinirea tuturor condiţiilor de admisibilitate ale acesteia, inclusiv a acelor elemente care au fost omise la verificare iniţială şi a căror ignorare ar conduce la încălcarea principiului tratamentului egal,

Pagina 54 din 59 nu poate fi primită de Consiliu, întrucât măsurile dispuse ulterior depășesc limitele reevaluării stabilite de Consiliu prin Decizia nr...., fiind astfel măsuri care ar contraveni legii. Or, așa cum a fost anterior arătat, în condiţiile în care propunerea tehnică depusă de autoarea contestației a fost evaluată sub aspectul reclamat integral de către comisia de evaluare la momentul întocmirii proceselor-verbale de evaluare tehnică, în conformitate cu cele statuate de ÎCCJ

în

Decizia

66/2018,

în

reevaluarea

dispusă autoritatea/entitatea contractantă nu mai putea identifica vizavi de oferta contestatoarei, sub aspectul care nu a făcut obiectul reevaluării dispuse de Consiliu elemente în legătură cu care nu a formulat nicio obiecţie cu ocazia primei evaluării a propunerii tehnice. Revenirea asupra verificării conţinutului propunerii tehnice sub aspecte deja analizate ar aduce atingere principiului securităţii juridice din prisma componentei previzibilităţii, aşteptarea legitimă a părţii fiind evaluarea în concret din prisma celor stabilite prin decizia anterioară. Așa cum a fost anterior arătat, s-a stabilit în mod clar admisibilitatea ofertei... - ....S.R.L., sub aspectul conformității propunerii tehnice vizavi de aspectul reclamat fiind pe deplin aplicabile considerentele statuate de instanța de judecată... cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din...: Nu poate fi reţinută susţinerea autorităţii contractante referitoare la faptul că prima evaluare nu a fost una completă, dacă ar fi fost vorba doar despre o evaluare parţială a propunerii financiare, acest aspect ar fi fost menţionat în procesul verbal prin indicarea punctelor analizate din propunere. Or, în condiţiile în care propunerea financiară a fost evaluată integral de către comisia de evaluare la momentul întocmirii procesului-verbal nr....655 din..., iar singurele neconformităţi constatate au fost cele analizate de CNSC prin decizia din..., în conformitate cu cele statuate de ÎCCJ în Decizia 66/2018, în reevaluare autoritatea contractantă nu mai putea identifica alte elemente în legătură cu care nu a formulat nicio obiecţie cu ocazia primei evaluării a propunerii financiare. Revenirea asupra verificării conţinutului propunerii financiare deja analizate ar aduce atingere principiului securităţii juridice din prisma componentei previzibilităţii, aşteptarea legitimă a părţii fiind evaluarea în concret din prisma celor stabilite prin decizia anterioară.” Aceeași abordare a fost îmbrățișată și de... Mureş, respectiv Decizia.../R din..., în care s-a analizat aplicabilitatea Deciziei nr.... asupra dreptului comisiei de evaluare, de a reevalua o propunere tehnică, în cazul în care instanţa a invalidat concluzia că acea ofertă este neconformă: Aprecierea Consiliului cu privire la posibilitatea de revocare a unor acte definitive nu poate fi justificată prin recurgerea le principiul legalităţii şi al asumării răspunderii, deoarece aceste principii nu presupun numai respectarea normelor legale în orice moment al procedurii, dar şi asumarea răspunderii pentru actele realizate, cum este finalizarea procedurii de evaluare a ofertelor tehnice cu eventuale greşeli de evaluare şi remedierea acestor situaţii numai prin mijloacele legale, nu prin încălcarea altor norme legale. Solicitarea de clarificări în urma definitivării fazei de evaluarea a ofertelor tehnice nu poate ii legitimată nici din perspectiva respectării principiilor tratamentului egal şi nediscriminării, deoarece, în fapt, se aduce atingere acestor principii câtă vreme nu se poate afirmă că sunt supuse aceloraşi condiţii toţi ofertanţii în procedură dacă în privinţa unei oferte se trece la o nouă verificare a admisibilităţii, după ce potrivit propriului proces verbal al autorităţii o asemenea evaluare a fost deja finalizată. Nu poate fi reţinut nici considerentul că din dispoziţiile art. 3 alin. 1 lit. d din Legea nr. 101/2016 privind măsurile de remediere s-ar putea concluziona în sensul opţiunii autorităţii contractante de a-şi corecta propriile acte, deoarece solicitarea de clarificare atacată nu reprezintă o măsură de remediere, care oricum este supusă unor termene şi limitări de conţinut, potrivit legii (spre exemplu, art. 26 alin. 3 şi alin. 7 din Legea nr. 101/2016) neputând fi dispuse măsuri de remediere dacă ele ar afecta principiile prevăzute de legislaţia în materia a....iziţiilor publice. (...).

Pagina 55 din 59 Sintetizând, considerentele cuprinse în decizia CNSC atacată în speţă privind posibilitatea reevaluării oricărui aspect al ofertei tehnice al... nu pot fi primite, în condiţiile în care contravin, pe de o parte, prevederilor art. 26 alin 10 din Legea nr. 101/2016 care împiedică transformarea etapei reevaluării într-o nouă etapă a evaluării ofertei, iar pe de altă parte... nr.... care statuează în mod nee....ivoc că un aspect verificat nu mai poate face obiectul unei reevaluări, indiferent care ar fi calitatea evaluării realizate iniţial. În raport de cele mai sus reținute, se constată caracterul întemeiat al susținerilor contestatoarei vizavi de Pentru toate aceste motive, solicităm a se constata că reevaluarea ofertei noastre s-a realizat cu depăşirea limitelor stabilite prin... nr...., iar motivul de respingere reţinut prin Raportul procedurii nr.... este nelegal motivat de faptul că entitatea contractantă avea obligaţia de a reevalua strict oferta depusă de asocierea... -... - ....S.R.L., potrivit considerentelor Deciziei nr.... prin care s-a anulat măsura entităţii contractante de respingere ca neconformă a ofertei asocierii pentru aspectele care ţin de randamentul pompelor, apreciind că motivele invocate nu-şi găsesc corespondent în cerinţele documentaţiei de atribuire, fără a avea posibilitatea reevaluării propunerii tehnice vizavi de alte aspecte care au fost deja analizate, raportul procedurii fiind irevocabil sub acest aspect. Astfel rezultă că, prin raportare la considerentele reținute de... de Casaţie si Justitie din Decizia nr. 66/2018, reevaluarea ofertei... - ....S.R.L., efectuată de a....izitoare conduce la o depăşire a limitelor reevaluării stabilite anterior de Consiliu prin Decizia nr..... Sintetizând, considerentele anterior expuse privind posibilitatea reevaluării oricărui aspect al ofertelor deja analizate, care nu au format obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, contravin, pe de o parte, prevederilor art. 26 alin. 101 din Legea nr. 101/2016 care împiedică transformarea etapei reevaluării într-o nouă etapă a evaluării ofertelor, iar pe de altă parte... nr.... care statuează în mod nee....ivoc că un aspect verificat nu mai poate face obiectul unei reevaluări, indiferent care ar fi calitatea evaluării realizate iniţial. Față de cele anterior reținute, evaluarea realizată de entitatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune obligarea entității contractante la continuarea procedurii in conformitate cu prevederile legale in vigoare aplicabile in materia a....izitiilor publice. Criticile formulate vizavi de motive suplimentare privind respingerea ofertei... sunt lipsite de interes. În ceea ce priveşte criticile privind incidenţei motivelor de excludere şi privind propunerea tehnică a..., acestea sunt lipsite de interes atâta timp cât, în urma punerii în aplicare a considerentelor Deciziei nr.... a Curţii de... şi a reevaluării în limitele stabilite de aceasta, oferta... a fost respinsă La momentul soluționării contestației în fața Consiliului, calitatea asocierii ofertante .... S.R.L. -..., de ofertant respins se menține, astfel că nu există un interes în analizarea ofertei..., vizavi de pretinsele motive suplimentare de inacceptabilitate/ neconformitate, față de motivul reținut de membrii comisiei de evaluare, urmare a punerii în apolicare a Deciziei nr.... a Curţii de.... ... de Justiție a... a decis, în Hotărârea din... iunie..., cauza C-249/01... împotriva Bundesimmobiliengesells....aft mbH (Big) și... mbH fur den...

Pagina 56 din 59 (WED), că art.1 alin. 3 din Directiva 89/665 nu obligă statele membre să instituie căi de atac disponibile pentru orice persoană care dorește să obțină un contract de a....iziție publică, ci le permite să solicite ca persoana în cauză să fi fost sau să riște să fi fost lezată de încălcarea pe care o invocă. Or, tocmai această soluție legislativă, identică celei consacrată în directivă, a fost opțiunea legiuitorului român. Potrivit unei jurisprudențe constante a..., respectiv Curții de Justiție a..., o acțiune în anulare introdusă de o persoană fizică sau juridică nu este admisibilă decât în măsura în care această persoană are un interes să obțină anularea actului atacat (... din 28 septembrie 2...4, MCI/Comisia, T-... /...). Un astfel de interes presupune ca anularea actului atacat să poată avea, în sine, consecințe juridice (... din 14 septembrie...... și alții/Comisia, T-408/93 și T-483/93) și ca acțiunea să poată astfel aduce, prin rezultatul său, un beneficiu părții care a introdus-o (... din 25 iulie..., Union de.../Consiliul, C-50/... P). Prin urmare, este necesar să se verifice dacă, în speță, o eventuală anulare a deciziei atacate poate crea un avantaj petentei, mai exact dacă eventuala respingere a ofertei declarată câștigătoare pentru lipsa de conformitate ar avea drept consecință atribuirea contractului de a....iziții publice în cauză petentei-contestatoare, după cum se desprinde din... din 10 decembrie....../Comisia, T-...5/08. În raport de cele arătate, instanța reține că analizarea conformității ofertei câștigătoare nu se fundamentează pe un interes al petentei în sensul celor mai sus arătate, astfel că aceasta din urmă nu poate fi considerată persoană vătămată” de decizia autorității contractante de a declara conformă oferta concurentă (...). Nu există vreun interes a fi analizate criticile contestatoarei aduse contracandidatei sale asocierea .... S.R.L. -..., vizavi de reținerea unor motive suplimentare de respinger a ofertei, câtă vreme oferta a fost respinsă, astfel decizia de respingere are caracter definitiv. Decizia de respingere a asocierii ofertante .... S.R.L. -... are caracter definitiv, astfel posibilitatea revenirii ofertantei în procedură nu mai există. Or, Consiliul este dator să judece interesul prin prisma situației prezente. Condiția interesului se verifică la momentul soluționării contestației, or, la acest moment, este lipsită de interes analiza criticilor aduse contracandidatei sale, asocierea ofertantă .... S.R.L. -..., câtă vreme oferta asocierii a fost respinsă, decizia de respingere având caracter definitiv. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase inclusiv abordarea contestatoarei care a susținut: Cu privire la susţinerea potrivit căreia criticile privind oferta .... S.R.L. ar fi lipsite de interes Entitatea contractantă apreciază că toate criticile formulate de subscrisa privind propunerea tehnică a... sunt "lipsite de interes şi de obiect", întrucât, în urma reevaluării realizate în limitele stabilite de Decizia nr. ..../2026 a Curţii de... Alba lulia, oferta .... S.R.L. a fost respinsă ca inacceptabilă şi neconformă pentru neîndeplinirea criteriului de calificare privind experienţa similară. A....iesăm la constatarea potrivit căreia nevalabilitatea dovezii experienţei similare prezentate de... a fost stabilită cu autoritate deplină prin Decizia nr. ..../2026 a Curţii de... Alba lulia - decizie definitivă, care confirmă poziţia susţinută constant de subscrisa, respectiv că Procesul-verbal de recepţie parţială nr.... şi Recomandarea nr...., emise de antreprenorul general şi nu de beneficiarul final al lucrării, nu satisfac cerinţele fişei de date a a....iziţiei. Deosebit de valide sunt și argumentele aduse de a....izitoare care a susținut: în ceea ce priveşte criticile privind propunerea tehnică a ofertantului..., apreciem că acestea sunt lipsite de interes şi de obiect atâta timp cât, în urma Deciziei Curţii de... şi a reevaluării în limitele stabilite de aceasta, oferta a fost respinsă de la etapă o anterioară evaluării propunerii tehnice, respectiv pentru neîndeplinirea condiţiilor de calificare privind experienţa similară. În considerarea celor evocate, Consiliul determină că sunt lipsite de interes criticile contestatoarei vizavi de asocierea .... S.R.L. -..., context în care acestea vor fi respinse ca lipsite de interes.

Pagina 57 din 59 Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul determină temeinicia solicitărilor contestatoarei privind obligarea entităţii contractante.... DEVA la reevaluarea ofertei tehnice a... - ....S.R.L., cu respectarea strictă a cerinţelor din documentaţia de atribuire și a limitelor stabilite prin Decizia nr..... În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de a....iziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de asocierea... -... - ....S.R.L., în contradictoriu cu.... ...-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice în urma... nr.... si a Deciziei Curţii de... Alba lulia nr...., și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată ofertei... - ....S.R.L.. ... DEVA, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea propunerii tehnice a... - ....S.R.L., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca lipsite de interes criticile contestatoarei vizavi de asocierea .... S.R.L. -.... Cât privește ....eltuielile de judecată solicitate de contestatoare, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura seria . nr...., în valoare de..., emisă de . și a....itată de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Analizând temeinicia pretențiilor... referitor la cuantumul ....eltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat la suma de..., din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) ....eltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, ....eltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte ....eltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, ....iar și din oficiu, să reducă motivat partea din ....eltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate ....eltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde ....eltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data în....iderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia ....eltuieli de judecată.

Pagina 58 din 59 (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata ....eltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea ....eltuielilor de judecată”. Dat fiind că au fost admise în parte criticile formulate de asocierea contestatoare, precum și de complexitatea/noutatea criticilor, Consiliul va reduce onorariu avocat la suma de..., sumă pe care entitatea contractantă va fi obligată să o plătească societății contestatoare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de a....iziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de .... S.R.L., în calitate de lider al..., în contradictoriu cu.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... -... - ....S.R.L. și o admite. Respinge solicitarea intervenientei..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., de obligare a contestatoarei .... S.R.L., în calitate de lider al..., la plata ....eltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de a....iziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în calitate de lider al... - ....S.R.L., în contradictoriu cu.... ...-verbal nr.... al şedinţei de evaluare a propunerilor tehnice în urma... nr.... si a Deciziei Curţii de... . nr...., și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată ofertei... - ....S.R.L.. ... DEVA, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea propunerii tehnice a... - ....S.R.L., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca lipsite de interes criticile din contestația formulată de asocierea... -... - ....S.R.L., vizavi de asocierea .... S.R.L. -.... Admite solicitarea contestatoarei..., în calitate de lider al... - ....S.R.L. privind plata ....eltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și... . la plata către..., în calitate de lider al... - ....S.R.L. a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Pagina 59 din 59 Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 64 pagini.