Decizie CNSC BO2026_2525

Pagina 1 din 29 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor

cu

nr........,

depusă

de..., cu sediul.......... nr......., înregistrată la... sub nr...., având..., legal reprezentată prin administrator..., cu sediul procesual ales la... & .............. nr......., privind procedura de licitație deschisă, organizată... vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare (PT+CS+DE), asistență tehnică și execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: Reabilitare și modernizare Grădinița cu program prelungit "..." nr.... și Creșa nr........ nr......., cod... Lucrări de construcții de clădiri (Rev.2), de..., cu sediul............. calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: ... prealabil: I. Admiterea cererii de studiu a dosarului achiziției la Consiliu și invitarea la studiul dosarului de achiziție publică constituit la Consiliu... vederea completării contestației; II. Repunerea... termenul legal pentru formularea și completarea contestației și, consecutiv, recunoașterea curgerii termenului legal de contestare de la data la care va avea acces efectiv la întregul dosar de achiziție publică, având... vedere refuzul vădit nelegal al autorității contractante de a permite accesul la documentele aferente ofertei declarate câștigătoare, deși normele exprese ale Legii nr.... infirmă orice pretins caracter confidențial... raport de lipsa dovezilor privind caracterul confidențial al ofertei; III.... subsidiar cererii de repunere... termen, solicită cenzurarea refuzului autorității contractante de a permite accesul integral și neîngrădit la toate documentele dosarului de achiziție publică... special la documentele aferente ofertei asocierii..., obligarea autorității la furnizarea integrală a documentelor acestei oferte și recunoașterea dreptului de a

Pagina 2 din 29 formula contestație... termenul legal care va curge de la data obținerii accesului la dosarul achiziției publice. Pe fond: I. Anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului procedurii (nr....), precum și a tuturor actelor anterioare/subsecvente... ceea ce privește evaluarea ofertei depuse de către... -... și, pe cale de consecință: ➢ Cu prioritate: obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei anterior menționate, cu consecința reținerii caracterului inadmisibil al acesteia; ➢... subsidiar, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei anterior menționate, cu consecința reevaluării punctajului acordat acestei oferte și diminuarea acestuia conform motivării deciziei care se va pronunța... cauză; ➢ Consecutiv, continuarea procedurii cu respectarea documentației de atribuire, a legislației incidente și a considerentelor pe care Consiliul le va reține... motivarea deciziei de admitere a contestației; II.... temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate... soluționarea contestației. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de...-... S.R.L., prin liderul asocierii...... dosarul nr...., cu sediul... localitatea....,, judeţul..., înmatriculată la Registrului... sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., intervenienta a solicitat: admiterea... principiu a cererii de intervenţie; respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de...... partea ce priveşte pretinsul caracter neconform al ofertei asocierii interveniente şi pretinsa acordare nelegală a punctajului, precum şi menţinerea ca temeinic şi legal a raportului procedurii nr....; respingerea cererii de repunere... termen şi a cererii de acces la documentele declarate şi probate ca fiind confidenţiale din cuprinsul ofertei sale;... măsura permiterii accesului nelimitat la ofertele depuse in cadrul procedurii de atribuire, repunerea... termenul de formulare a unei cereri de intervenţie principală, termen care să pornească de la momentul accesului la ofertele contestatoarei; obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire... conformitate cu prevederile legale şi... condiţiile statuate... decizia ce se va pronunţa. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliu cu nr........, de..., cu sediul... localitatea....,, judeţul..., înregistrată la Registrului... sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...... calitate de lider al asocierii formate din... (lider) -... (asociaţi), reprezentată convenţional prin avocat..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură situat... Bistriţa, str.... nr...., județul..., sediu ales pentru comunicarea rezultatului procedurii, contestatoarea a solicitat admiterea contestației astfel cum a fost formulată şi, pe cale de consecinţă, pronunţarea unei decizii prin care să se dispună:

Pagina 3 din 29 [A] Constatarea caracterului nelegal şi anularea refuzului autorităţii contractante... complet la dosarul achiziţiei publice, materializat prin adresa nr.....; [B] Anularea parţială a raportului procedurii nr.... şi a adresei nr........ ceea ce priveşte validarea caracterului confidenţial al (1)... (... integralitate); (2)... financiare (... integralitate); şi (3) solicitărilor şi răspunsurilor la clarificări, depuse de ofertantul declarat câştigător... (lider) -... (ofertant) -... (subcontractant), precum şi... mod corespunzător, al..., al... financiare, al documentelor ce fac dovada îndeplinirii factorilor de evaluare, al răspunsurilor la clarificări şi al documentelor justificative DUAE, declarate confidenţiale de ofertantul clasat pe locul al II-lea...; [C] Obligarea autorităţii contractante..., neîngrădit şi efectiv la dosarul achiziţiei... special la: 1. Oferta integrală a asocierii... (ofertant clasat pe locul I), precum şi oferta integrală a ofertantului... (ofertant clasat pe locul al II-lea)... ambele cazuri cuprinzând documentele de calificare/DUAE inclusiv pentru subcontractanţi, propunere tehnică, propunere financiară şi clarificările aferente), conform art. 57 alin. (1) şi (4) din Legea nr. 98/2016; [D] Constatarea intervenirii prorogării legale a termenului de contestare (suspendarea cursului acestuia) şi, pe cale de consecinţă, recunoaşterea dreptului de a formula motive noi şi/sau de a completa contestaţia cu argumente de fond vizând: 1. Admisibilitatea (conformitatea şi/sau acceptabilitatea) ofertei declarate câştigătoare a asocierii..., precum şi a ofertei clasate pe locul al II-lea, depuse de ofertantul... (participare individuală). Acest termen va începe să curgă efectiv de la data asigurării accesului complet şi conform la documentele solicitate la punctul C... conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... (inter alia, Cauza C-54/21... şi C-.../06...). [E] Anularea... parte a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... şi a raportului procedurii nr.... (inclusiv a proceselor- verbale de evaluare aferente - cu precădere procesul-verbal nr.... şi procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, precum şi a tuturor actelor subsecvente)... ceea ce priveşte decizia de declarare conformă, admisibilă şi câştigătoare a ofertei depuse de... -... (locul I), precum şi decizia de declarare conformă şi admisibilă a ofertei clasate pe locul al II-lea, depuse de ofertantul...; [F] Obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire, prin reevaluarea ofertelor clasate pe primele două poziţii, respectiv cea depusă de... -... (locul I) şi cea depusă de ofertantul... (locul al II-lea), cu respectarea prevederilor legale, a documentaţiei de atribuire şi... conformitate cu cele ce vor fi dispuse prin decizia Consiliului. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de...-... S.R.L., prin liderul asocierii...... dosarul nr...., intervenienta a solicitat: admiterea... principiu a cererii de intervenţie; respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de...... partea ce priveşte pretinsul caracter neconform al ofertei asocierii interveniente şi pretinsa acordare

Pagina 4 din 29 nelegală a punctajului, precum şi menţinerea ca temeinic şi legal a raportului procedurii nr....; respingerea cererii de repunere... termen şi a cererii de acces la documentele declarate şi probate ca fiind confidenţiale din cuprinsul ofertei sale;... măsura permiterii accesului nelimitat la ofertele depuse in cadrul procedurii de atribuire, repunerea... termenul de formulare a unei cereri de intervenţie principală, termen care să pornească de la momentul accesului la ofertele contestatoarei; obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire... conformitate cu prevederile legale şi... condiţiile statuate... decizia ce se va pronunţa. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și... au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate... cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având... vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor conexate, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care... (... dosarul nr....) și... (... dosarul nr....), critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate... partea introductivă a deciziei. Prin contestația ce face obiectul dosarului nr.......... calitate de ofertant clasat pe locul al II-lea, critică oferta desemnată câștigătoare, depusă de...-... S.R.L., precum și refuzul autorității contractante de a- i permite accesul integral și neîngrădit la toate documentele dosarului achiziției publice. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul ” [CN1... /...231] Contestatie ..._BN_.pdf”, publicat de autoritate... SEAP... data de...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Autoritatea contractantă transmite punct de vedere cu privire la contestația formulată de..., prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr..... Punctul de vedere integral se regăsește... fișierul ”[CN1... /...233] Intampinare contestatie ....PDF”, publicat de autoritate... SEAP... data de...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Contestatoarea formulează, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., cerere de renunțare la contestația care formează obiectul dosarului nr..... ...-... S.R.L.,

prin

liderul

asocierii..., formulează,

prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., cerere de intervenție. Contestatoarea formulează, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., cerere de restituire a cauțiunii... dosarul nr.....

Pagina 5 din 29 Autoritatea contractantă transmite acordul privind restituirea cauțiunii depuse de..., prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr..... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., societatea contestatoare înaintează cerere de restituire a cauțiunii. Prin contestația ce face obiectul dosarului nr.......... calitate de ofertant clasat pe locul al III-lea, critică oferta desemnată câștigătoare, depusă de...-... S.R.L., oferta clasată pe locul II depusă de..., precum și refuzul autorității contractante de a-i permite accesul integral și neîngrădit la toate documentele dosarului achiziției publice. Referitor la nelegalitatea restricţionării accesului la dosarul achiziţiei, invocă nerespectarea principiul transparenţei și a transparenţei ca regulă a dreptului administrativ european. De asemenea, aduce precizări legate de caracterul de strictă interpretare al excepţiei de confidenţialitate; condiţiile cumulative ale art. 57 din Legea nr. 98/2016; abdicarea comisiei de evaluare de la rolul activ şi cenzor; eroarea de drept privind datele cu caracter personal; limitarea noţiunii de „secret comercial"; necesitatea accesului la documentaţia tehnică şi financiară a ofertelor clasate pe locurile I şi II. Face trimitere la jusrisprudența aplicabilă. Vizavi de motivarea... fapt şi... drept a contestaţiei, invocă evaluarea standardizată şi nemotivată a ofertelor declarate câştigătoare şi clasate pe locul II (... şi...) și nesocotirea obligaţiei de motivare şi echivalenţa acesteia cu lipsa evaluării Învederează că actele de evaluare întocmite de comisia de evaluare nu reprezintă... realitate, o evaluare... sensul propriu şi legal al termenului, ci o operaţiune pur formală, standardizată, lipsită de orice demers analitic şi critic, de natură a echivala - prin chiar substanţa ei deficitară - cu însăşi lipsa evaluării. Acest viciu afectează deopotrivă oferta declarată câştigătoare (...) şi oferta clasată pe locul II (...), iar consecinţa sa firească este nulitatea parţială a actelor subsecvente şi obligarea autorităţii la o reevaluare reală, individualizată şi motivată. Examinarea efectivă a „analizelor individuale" şi a proceselor-verbale de evaluare comunicate relevă, cu evidenţă, că operaţiunea consemnată de comisie nu cuprinde niciun demers de confruntare critică a conţinutului ofertelor cu cerinţele documentaţiei de atribuire, ci se reduce la trei tehnici repetitive, golite de conţinut: (i) reproducerea identică, cuvânt cu cuvânt, a coloanei „Puncte tari"... coloana „Justificarea comisiei de evaluare" - astfel încât pretinsa „justificare" a comisiei nu este altceva decât copia textuală a propriei descrieri a ofertei, lipsită de orice element de apreciere proprie; (ii) menţionarea invariabilă, la rubrica „Puncte slabe", a formulei „-Nu e cazul", la absolut toate cerinţele şi pentru toţi ofertanţii, ceea ce, departe de a exprima o constatare reală, denotă absenţa oricărei examinări critice a propunerilor; (iii) formularea-şablon „Ofertantul a prezentat... conform cerinţelor solicitate / Cerinţa minimă îndeplinită", care nu face decât să

Pagina 6 din 29 parafrazeze afirmaţiile ofertantului, fără a indica de ce şi... ce mod conţinutul prezentat satisface... concret, cerinţa analizată. Cu alte cuvinte, comisia de evaluare s-a limitat la a transcrie oferta, iar nu la a o evalua. Lipsa motivării echivalează cu lipsa evaluării. Prezintă comparativ metodologiile prezentate de cele ofertante, metodologii care, deși inconciliabile, sunt apreciate conforme. Dacă succesiunea propusă de... (care plasează obţinerea autorizaţiei de construire, ordinul de începere a lucrărilor şi predarea-primirea amplasamentului înaintea elaborării proiectului tehnic) este conformă, atunci succesiunea logică propusă de... nu poate fi... egală măsură, etalon de conformitate - şi invers. Identitatea verdictului („conformă; cerinţa minimă îndeplinită")... pofida divergenţei de conţinut, nu poate fi explicată decât într-un singur mod: comisia nu a evaluat efectiv niciuna dintre cele două metodologii, ci a aplicat, mecanic, o formulă-tip prestabilită. Aceasta este proba empirică, iar nu doar prezumtivă, a standardizării şi a caracterului nemotivat al evaluării. Confruntarea celor două metodologii cu exigenţele caietului de sarcini relevă, de altfel, că niciuna dintre ele nu este... realitate, conformă. Susține neconformitatea metodologiei ofertantului... și prezintă motive... susținere. De asemenea, consiederă că metodologia ofertantului declarat câştigător..., deşi aparent ordonată, este de asemenea neconformă.... primul rând, aceasta plasează verificarea tehnică a proiectului (Etapa V) ulterior elaborării caietelor de sarcini şi a detaliilor de execuţie (...), inversând logica de control al calităţii impusă de HG nr. 925/1995 şi de caietul de sarcini, potrivit cărora documentaţia se valorifică numai după însuşirea ei de către verificatorii de proiecte atestaţi.... al doilea rând, metodologia omite componente impuse imperativ prin pct.... din caietul de sarcini - între care analiza de risc la securitate fizică şi proiectul de alarmare împotriva efracţiei, documentaţia cadastrală, devizul general întocmit conform anexelor 7-8 la HG nr. 907/2016, obţinerea şi integrarea avizelor la faza de autorizare, precum şi CPE şi scenariul de securitate la incendiu actualizat (Etapa I-B).... al treilea rând, metodologia se limitează la serviciile de proiectare, ignorând... - execuţia lucrărilor - pe care contractul o include... mod imperativ. ... continuare arată că, pentru cerinţele lit. A pct. 1-5 din Fișa de date (IV....) coroborate cu caietul de sarcini, raportat la „Analiza individuală -...", „evaluarea" comisiei se rezumă la a relua... formulări-şablon, propriile afirmaţii ale ofertantului („Ofertantul a prezentat... conform cerinţelor solicitate; cerinţa minimă îndeplinită"), fără a expune raţionamentul de confruntare a conţinutului ofertei cu prescripţiile documentaţiei. Această deficienţă structurală - dezvoltată... motivul distinct privind evaluarea standardizată/nemotivată - afectează, ca premisă, fiecare dintre constatările de mai jos. Aduce critici modului de prezentare a serviciilor de proiectare (A.1).

Pagina 7 din 29 De asemenea, cu privire la A.2. Metodologia propusă pentru realizarea serviciilor de proiectare, vizavi de evaluarea pentru... invocă trei deficienţe: (a) Resursele... alocate. Cerinţa impune explicit descrierea „resurselor... alocate". Evaluarea enumeră organizarea, activităţile, resursele umane şi timpii, însă nu confirmă... mod distinct şi verificabil, descrierea resurselor... pe fiecare activitate, mărginindu-se la o formulare generică. (b) Exigenţele de verificare vs. lipsa verificatorului pentru securitate la incendiu. Comisia reţine că ofertantul ar fi nominalizat „verificatori... pentru fiecare domeniu". Or, lista verificatorilor reţinută la pct. A.4 nu cuprinde un verificator de proiecte atestat pentru cerinţa fundamentală „securitate la incendiu" (domeniul Cc), deşi caietul de sarcini impune expres elaborarea unui „Scenariu de securitate la incendiu", iar obiectivul este o grădiniţă şi o creşă (clădire cu aglomerări de copii). Afirmaţia comisiei („pentru fiecare domeniu") este, astfel, contrazisă de propria enumerare a verificatorilor. (c) Corelarea cu livrabilele impuse de caietul de sarcini. Caietul de sarcini include... sfera serviciilor de proiectare, pe lângă PT+CS+DE (cf. Anexei 10 la HG nr. 907/2016): documentaţiile pentru avizatori, analiza de risc la securitate fizică (Instrucţiunea nr....), documentaţia cadastrală, devizul general şi devizele pe obiect (anexele 7-8, formularele F1-F3), certificatul de performanţă energetică (CPE) şi scenariul de securitate la incendiu. Etapele I-VII reţinute (de nivel general) nu evidenţiază acoperirea integrală a acestor livrabile la nivelul metodologiei. Cu privire la A.3. Planul de lucru şi graficul de prestare a serviciilor, arată că, spre deosebire de oferta clasată pe locul II (al cărei plan de lucru a constat... realitate, într-un grafic de execuţie a lucrărilor), oferta... pare, la acest punct, aliniată obiectului cerinţei (graficul serviciilor de proiectare), fiind, prin urmare, mai puţin vulnerabilă. Subzistă două aspecte de verificat: (i) sintagma „graficul Gantt al proiectului" este ambiguă - rămâne de confirmat că graficul vizează prestarea serviciilor de proiectare (orizont de cca. 4 luni), iar nu întregul proiect (servicii + execuţie); (ii) rămâne de confirmat nominalizarea efectivă a fiecarei activităţi și alocarii temporare efective, nominalizarea personalului pe fiecare activitate şi corespondenţa acestuia cu experţii-cheie declaraţi și celelalte resurse precum și includerea jaloanelor critice. Pentru critica A.4. Managementul realizării serviciilor de proiectare, susține neconcordanţă... identificarea expertului 2 (CCIA); structura cu dublu rol (manager non-arhitect + şef echipă/arhitect); experienţă la pragul minim (exact 8 proiecte/...). Punctajul maxim de 37 de puncte a fost acordat pe baza a exact 8 proiecte pentru fiecare... - limita inferioară a tranşei „cel puţin 8 proiecte". Rămâne de verificat că fiecare dintre cele 8 proiecte/... constituie un „serviciu similar"... accepţiunea Fişei de date (proiectare... oricare fază, pentru clădiri civile cel puţin din categoria de importanţă C, pe specialitatea expertului) şi că este probat cu documente-suport.

Pagina 8 din 29 Referitor la asigurarea accesului la verificatorii de proiecte (Legea nr. 10/1995), susține că lista verificatorilor reţinută de comisie nu cuprinde un verificator de proiecte atestat pentru cerinţa fundamentală „securitate la incendiu" (domeniul Cc). Totodată, referitor la asigurarea execuţiei tuturor operaţiunilor conform reglementărilor, evaluarea se rezumă la enumerarea atestatelor, fără a verifica corespondenţa acestora cu întregul spectru de operaţiuni impus de caietul de sarcini. ... cadrul criticii A.5. Declaraţia privind respectarea reglementărilor de mediu, sociale, de muncă şi SSM, apreciază că, întrucât evaluarea confirmă numai declaraţia ofertantului, nu şi pe cea a subcontractantului..., subzistă riscul ca această condiţie cumulativă să nu fi fost îndeplinită integral. Referitor la cerinţele lit. A pct. 1-5 din Fișa de date (IV....) coroborate cu Caietul de sarcini, raportat la „Analiza individuală -....", premisă este ca şi... cazul ofertei câştigătoare, „evaluarea" comisiei reia... formulări- şablon, propriile afirmaţii ale ofertantului („Ofertantul a prezentat... conform cerinţelor solicitate; cerinţa minimă îndeplinită"), fără a expune raţionamentul de confruntare a conţinutului ofertei cu prescripţiile documentaţiei - deficienţă care, la oferta ..., ascunde două neconformităţi de fond, expuse... continuare. Pentru critica A.1. prezentarea modului de realizare a serviciilor de proiectare, consideră că cerinţa este una narativă, cu prag redus, iar oferta apare formal prezentă. Se observă, totuşi, caracterul nefiresc al unui „scurt rezumat" întins pe 29 de pagini, ceea ce sugerează mai degrabă o compilaţie generică decât o sinteză focalizată pe „modul de realizare a serviciilor de proiectare". Evaluarea nu operează nicio distincţie şi nu verifică pertinenţa conţinutului. ... cadrul criticii A.2. Metodologia de proiectare - neconformitate prin succesiune execuţională ilogică, susține existența unei neconformități de fond: (a) Succesiune necorelată cu obiectul cerinţei. Cerinţa vizează metodologia serviciilor de proiectare; or, „etapele" enumerate de ... sunt... covârşitoarea lor majoritate, etape de execuţie şi de organizare a contractului (semnarea contractului de execuţie, scrisoarea de garanţie, ordinul de începere a lucrărilor, predarea amplasamentului, mobilizarea şi pregătirea execuţiei, organizarea de şantier), iar nu activităţi de proiectare. (b) Inversiune logică şi juridică imposibilă. Succesiunea plasează „Obţinerea autorizaţiei de construire" (pct. 3), „Ordin de începere lucrări" (pct. 4) şi „Predare-primire amplasament" (pct. 5) înaintea „Elaborării proiectului tehnic" (pct. 6). Aceasta contravine atât logicii elementare a proiectării, cât şi normelor imperative: potrivit HG nr. 907/2016 şi Legii nr. 50/..., proiectul tehnic se elaborează pe baza fazelor anterioare (DALI), iar începerea lucrărilor presupune... mod necesar, existenţa prealabilă a proiectului tehnic verificat. O metodologie care aşază autorizarea şi începerea lucrărilor înaintea elaborării PT este intrinsec eronată.

Pagina 9 din 29 (c) Necorelare cu HG nr. 907/2016. Obiectul de proiectare al contractului este PT+CS+DE, întocmite conform Anexei 10 la HG nr. 907/2016, ulterior fazei DALI.... nu reflectă această succesiune normativă, ci o suprapune peste un tipar de execuţie de lucrări, străin cerinţei. Oferta este neconformă... sensul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016

(nu

respectă

cerinţele

documentelor

achiziţiei); eventual neadecvată - art. 215 alin. (5^1). Comisia a omis cu totul această neconcordanţă, reţinând formal conformitatea. Referitor la A.3. Planul de lucru - grafic de execuţie a lucrărilor... locul graficului de prestare a serviciilor invocă neconformitate de fond şi contradicţie internă a evaluării: (a) Obiect greşit al graficului. Documentul prezentat de ... este, prin propria sa descriere, un grafic de execuţie a lucrărilor (cantităţi de lucrări, utilaje, forţă de muncă, drum critic), iar nu un grafic de prestare a serviciilor de proiectare, cum impune cerinţa A.3. Cerinţa nu priveşte „lucrările", ci „serviciile". (b) Contradicţie flagrantă... actul de evaluare. Concluzia comisiei („a prezentat graficul de prestare al serviciilor") contrazice direct conţinutul pe care însăşi comisia îl citează (grafic de execuţie a lucrărilor). Evaluarea este, aşadar, nu doar nemotivată, ci eronată... chiar premisa ei factuală. Oferta este considerată neconformă - art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016; act de evaluare viciat prin eroare gravă şi contradicţie internă. ... cadrul pct. A.4. Managementul realizării serviciilor de proiectare, aduce critici vizavi de organigrama şi experţii-cheie; asigurarea accesului la verificatorii de proiecte (Legea nr. 10/1995); asigurarea execuţiei tuturor operaţiunilor conform reglementărilor. La pct. A.5. Declaraţia privind respectarea reglementărilor de mediu, sociale, de muncă şi SSM, sunt formulate critici vizavi de faptul că cerinţa A.5 instituie o condiţie cumulativă (ofertant și fiecare subcontractant declarat), cu sancţiune prestabilită. ... a declarat nu mai puţin de şapte subcontractanţi, astfel încât exigenţa vizează opt declaraţii distincte. Întrucât evaluarea confirmă numai declaraţia ofertantului, subzistă riscul - amplificat de numărul mare de subcontractanţi - ca această condiţie cumulativă să nu fi fost îndeplinită integral. ... continuare, contestatoarea prezintă tabelar rețineri ale comisiei de evaluare vizavi de formularele DUAE. Invocă și motivează vizavi de discrepanța cu privire la experienţa similară de servicii. Astfel, se susține că... DUAE... a declarat ca experienţă similară de servicii de proiectare, exclusiv două contracte, cu valori ale serviciilor de proiectare proprii de... (proiect tip - creşă mică ...) şi... (dispensar Milaş; respectiv... cu asistenţă tehnică) - total cuprins între ~... şi ~..., adică la limita pragului minim de... impus de Fişa de date. ... schimb, procesul-verbal nr.... reţine că ofertantul „prezintă contract de servicii... valoare de peste... fără TVA", o valoare de aproximativ patru ori mai mare decât cea declarată... DUAE, fără nicio reconciliere, defalcare sau explicaţie a provenienţei acestei sume.

Pagina 10 din 29 De asemenea, referitor la situaţia fiscală - eşalonări de plată vs. declaraţia „NU" din DUAE (cerinţa 2), arată că certificatele de atestare fiscală ANAF relevă că... „are eşalonări de plată" (la...), iar... „are eşalonări de plată" (la...).... DUAE, ambii operatori au declarat „nu" la întrebarea privind încălcarea obligaţiilor de plată a impozitelor/contribuţiilor. Deşi existenţa unei eşalonări de plată respectate nu atrage... principiu, excluderea (art. 165 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 - operatorul care a beneficiat de eşalonare şi este la zi nu este exclus), subzistă două aspecte de verificat: (i) dacă eşalonarea era integral respectată/la zi la data relevantă (... caz contrar, devine incident art. 165); şi (ii) corectitudinea declarării „nu"... DUAE... condiţiile existenţei unor obligaţii fiscale (eşalonate) - sub aspectul exactităţii informaţiilor (art. 168 / art. 215). De asemenea, invocă inconsecvenţe şi erori de redactare... PV (reflex al evaluării standardizate). Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul ”[CN1... /...232] CONTESTATIE__...__[CN1...]_ [...].pdf”, publicat de autoritate... SEAP... data de...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... formulează punctul său de vedere asupra contestației, prin care solicită Consiliului să dispună: respingerea... integralitate ca nefondată a contestației și a cererilor accesorii formulate de...; menținerea ca pe deplin legale a raportului procedurii nr.... și a tuturor actelor comisiei de evaluare. Prezintă considerații cu privire la cererea de acces la dosar și pretinsa încălcare a dreptului la apărare. Menționează că nu a restricţionat accesul la documentele ce fac parte din dosarul achiziţiei, ci doar a respectat prevederile legale și confidenţialitatea declarată de către ofertanţii participanţi la procedura, precum şi principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică. Având... vedere că toţi participanţii la procedură şi-au declarat părţi ale ofertelor ca fiind confidenţiale şi că după publicarea raportului procedurii au existat mai multe solicitări de acces la dosarul achiziţiei, precizează că a avut aceeaşi abordare şi... ceea ce priveşte cererea de acces la dosarul achiziţiei referitoare la oferta depusă de către contestatoare, nefiindu-i puse la dispoziţie solicitantului documentele declarate confidenţiale. Pe fondul cauzei, solicită respingerea criticilor privind oferta locului I (... -...). Consideră că societatea contestatoare formulează critici... „orb", bazate pe simple supoziţii, care sunt contrazise flagrant de realitatea faptică din dosarul achiziţiei: 1. Cu privire la pretinsa lipsă a verificatorului atestat pentru securitate la incendiu (Cc), achizitoarea precizează că cerinţa este acoperită. Comisia de evaluare a înregistrat... procesul verbal tehnic- analiza individuală..., la poziţia de... non-cheie pe inginerul verificator de proiecte atestat MDLPA. Acesta deţine atestat valabil pentru exigenţele de siguranţă, iar componenta tehnică este pe deplin acoperită. Suplimentar...

Pagina 11 din 29 deţine şi a ataşat la ofertă toate autorizaţiile speciale impuse de caietul de sarcini: autorizaţia IGSU pentru proiectarea sistemelor de semnalizare, alarmare şi stingere a incendiilor, precum şi licenţa IGPR pentru cureţi slabi/antiefracţie. 2. Cu privire la pretinsa suprapunere nelegală de roluri (manager vs. arhitect)... propunerea tehnică aprobată, rolurile sunt clar delimitate şi distincte. Poziţia administrativă de manager de proiect (responsabil de monitorizarea contractului) este ocupată de un inginer... mod complet distinct, funcţia tehnică obligatorie de... cheie nr.... - șef echipă proiectare / coordonator este ocupată de un arhitect cu drept de semnătură confirmat prin adeverinţa OAR nr..... Nu există nicio suprapunere sau viciu, structura echipei fiind optimă. 3. Cu privire la punctarea experienţei similare a experţilor (regula celor 8 proiecte), algoritmul de calcul din Fişa de date prevede acordarea punctajului maxim (10, 8, 7 sau 5 puncte, după caz) pentru demonstrarea unei experienţe... „cel puţin 8 proiecte". Comisia de evaluare a analizat riguros recomandările depuse la dosar şi a validat că fiecare... parte îndeplineşte matematic criteriul, având exact numărul de proiecte similar documentate:... 1-8 proiecte . . .  2-8 proiecte... 3 - 8  proiecte... 4-8 pr o i ecte... 5-8 proiect e .  Acordarea punctaju l u i maxim este o obligaţie legală a comisiei... urma îndeplinirii pragului din Fişa de date. 4. Cu privire la declaraţia de mediu/SSM a subcontractantului (...), declaraţia privind respectarea reglementărilor obligatorii din domeniul mediului, social şi SSM este depusă asumat la pag. 72-74 din propunerea tehnică. Subcontractantul deţine o cotă de doar 1% din contract (strict furnizare şi montaj ascensoare). Angajamentul tehnic depus de lider include şi acoperă integral operaţiunile subcontractate, documentaţia fiind completă. De asemenea, solicită respingerea criticilor îndreptate împotriva ofertei clasate pe locul II (...). 1. Cu privire la validitatea punctajului tehnic pentru expertul 2, argumentul denotă rea-credinţă şi ignorarea aritmeticii elementare. Pentru a obţine punctajul maxim conform Fişei de date, erau necesare minimum 8 proiecte conforme. Din raportul de evaluare tehnică reiese că inginerul a prezentat un total excedentar de 12 proiecte. Chiar şi eliminând din calcul proiectul nr...., ofertantul deţine 11 proiecte complet documentate, probate şi validate de comisie. Pragul de 8 fiind depăşit cu mult, punctajul maxim de 8% este perfect valid. 2. Cu privire la existenţa verificatorului de incendiu Cc... cadrul ofertei ..., susţinerea contestatoarei este contrazisă faptic de dosar.... procesul verbal de analiză individuală ..., este înregistrat nominal un inginer, detinător al Certificatului de atestare tehnico-profesională seria.... domeniul CC - securitate la incendiu pentru construcţii, valabil până la..., însoţit de declaraţia sa de disponibilitate fermă. 3. Cu privire la declaraţiile SSM pentru cei 7 subcontractanţi ai...... procesul verbal de analiză individuală ..., se menţionează expres că societatea a depus declaraţia SSM la paginile 1944-1951. Acest pachet de

Pagina 12 din 29 exact 8 pagini cuprinde... mod individualizat, câte o declaraţie semnată pentru fiecare dintre cele 8 entităţi juridice implicate. Documentele există... SEAP, critica fiind neavenită. 4. Cu privire la logica metodologiei şi structura graficului Gantt, susține că, într-un contract mixt de proiectare şi execuţie, graficul de eşalonare calendaristică depus (pag. 111-112) este... mod legal un grafic integrat. Acesta reflectă succesiunea logică totală a investiţiei şi se încadrează perfect... termenele maxime impuse de autoritate: 4 luni proiectare + 20 luni execuţie= total 24 de luni. Proiectarea nu a fost omisă, ci este detaliată distinct... propunerea tehnică, fiind aprobată ca atare de comisie. Referitor la legalitatea comportamentului fiscal al ofertanţilor (eşalonările ANAF), arată că situaţia fiscală a operatorilor de pe locurile I şi II a fost pe deplin verificată prin solicitări de clarificări. Certificatele de atestare fiscală ANAF confirmă că firmele deţin decizii de eşalonare a plăţii valabile şi sunt la zi cu plăţile conform graficelor stabilite. Solicită menţinerea confidenţialităţii și respingerea prorogării termenului pentru completarea contestației. Punctul de vedere integral se regăsește... fișierul ”[CN1... /...234] Intampinare contestatie ....PDF”, publicat de autoritate... SEAP... data de...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, pe suport electronic, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... ..., prin adresa nr..... transmite răspuns la punctul de vedere al autorității contractante, solicitând Consiliului să înlăture, ca neîntemeiate, susținerile formulate de achizitoare. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de...-... S.R.L.... dosarul nr...., intervenienta a solicitat cele menționate... partea introductivă a deciziei. Referitor la critica privind pretinsa evaluare „standardizată și nemotivată” a ofertei sale, susține că este nefondată critica, obligația de motivare a actului de evaluare nu impune o anumită formă redacțională și nici reproducerea integrală a conținutului ofertelor, ci consemnarea verificării conformității fiecărei oferte cu cerințele documentației de atribuire, ceea ce comisia de evaluare a realizat. Referitor la critica privind pretinsa lipsă a verificatorului de proiecte atestat pentru cerința fundamentală „securitate la incendiu” (domeniul Cc), susține că a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la verificatorii de proiecte atestați, inclusiv pentru cerința fundamentală securitate la incendiu, urmând ca documentele justificative aferente să fie prezentate la momentul prestației efective. Referitor la critica privind atingerea „pragului minim” de 8 proiecte pentru experții-cheie, arată că fiecare dintre proiectele indicate pentru experții-cheie se circumscrie definiției serviciilor similare din Fișa de Date și este probat cu documente-suport, aspect verificat de comisia de evaluare. ... ceea ce privește declarația de respectare a reglementărilor de mediu, sociale și de muncă a subcontractantului (cerința A.5), critica este

Pagina 13 din 29 considerată nefondată, subcontractantul declarat... ofertă a prezentat declarația prevăzută la cerința A.5, alături de cea a ofertantului, fiind astfel îndeplinită condiția cumulativă impusă de documentația de atribuire. Consideră evaluarea autorității ca fiind temeinică și legală. Contestatoarea s-a prezentat la sediul Consiliului... data de..., pentru studierea dosarului achiziției publice. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... transmite memoriu de susținere a petitelor privind accesul la dosarul achiziției, de răspuns la cererea de intervenție și de stabilire a poziției procesuale față de contestația.... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ...... calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată... vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare (PT+CS+DE), asistență tehnică și execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: Reabilitare și modernizare Grădinița cu program prelungit "..." nr.... și Creșa nr........ nr......., cod... Lucrări de construcții de clădiri (Rev.2), prin publicarea... SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind..., ora 15.... Valoarea estimată a contractului de lucrări este..., fără TVA. Nemulțumite de rezultatul procedurii de atribuire... și... au înaintat contestațiile... analiză, solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea... conformitate cu art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016... sumă de..., prin recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... ... a constituit cauțiunea... conformitate cu art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016... sumă de..., prin recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... ... soluționarea cauzei, Consiliul are... vedere că, după depunerea contestațiilor, au fost formulate cereri de intervenție de către...-... S.R.L., înregistrate la Consiliu sub nr.... (... dosarul nr....) și nr.... (... dosarul nr....). Cu privire la admiterea... principiu a cererilor de intervenție formulate de societatea amintită, Consiliul are... vedere că... ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident... condițiile... care oferta sa a fost declarată câștigătoare... cadrul procedurii de atribuire, conform raportului procedurii nr..... conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează... principiu cererile de intervenție ca cereri de intervenție accesorii... interesul autorității contractante... condițiile... care intervențiile vizează menținerea ca fiind temeinice și legale a actelor acesteia. Raportat la dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară... litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind... de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare... termen de 10 zile de la data publicării... SEAP a contestației.... cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare... SEAP, termenul de 10

Pagina 14 din 29 zile se calculează de la data comunicării contestației”, cererile de intervenție au fost transmise prin e-mail... termen legal... data de..., către Consiliu, societățile contestatoare și autoritatea contractantă, contestațiile fiind publicate... SEAP... data de.... Trecând la soluționarea primei contestații formulate... cadrul procedurii (obiect al dosarului nr....), Consiliul reține că, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a transmis cerere de renunțare la contestația care formează obiectul dosarului nr..... Cu aplicarea prevederilor art.... alin. (8) din Legea nr. 101/2016 potrivit

cărora Consiliul

poate

lua

act,

oricând... cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator, Consiliul ia act de renunțarea la contestație de către.... Respinge cererea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate... soluționarea contestației. Întrucât s-a luat act de renunțare la contestație, va fi respinsă, ca rămasă fără obiect, cererea de intervenție formulată de...-... S.R.L., prin liderul asocierii.... Trecând la soluționarea celei de-a doua contestații formulate de..., lider al asocierii formate din... (lider) -... (asociaţi)...., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva evaluării efectuate de autoritatea contractantă cu privire la oferta câștigătoare depusă de...-... S.R.L. (... continuare...) și împotriva ofertei clasate pe locul II depusă de.... Prioritar, Consiliul va analiza criticile legate de modul... care s-a asigurat accesul la dosarul achiziție de către autoritate și la dosarul cauzei de către Consiliu, societatea contestatoare prezentând într-o formă detaliată argumente... susținerea cererii sale de a i se asigura acces integral la oferta desemnată câștigătoare și oferta clasată pe locul I. Au fost detaliate argumente, între altele, vizavi de încălcarea principiului transparenței, necesitatea accesului la documentația tehnică și financiară a celor două ofertante, fiind invocată jurisprudența relevantă națională și europeană. ... soluționarea criticilor, se are... vedere că, potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete...u comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete...u comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215... legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe... vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc... cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete...u comerciale sau

Pagina 15 din 29 sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă... caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). De asemenea, la art. 217 din Legea nr. 98/2016, legiuitorul a prevăzut următoarele: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3)... cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât... măsura... care aceste informaţii din cadrul propunerilor..., propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile..., propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor... şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. Verificând declarația de confidențialitate depusă de ofertanta câștigătoare a procedurii, Consiliul constată că au fost declarate confidențiale: propunerea tehnică... integralitate, propunerea financiară... integralitate și răspunsurile la clarificări pe perioada evaluării ofertelor. Cu privire la propunerea tehnică s-au menționat, între altele: Propunerea tehnică depusă reprezintă o creație intelectuală proprie, care conține secrete comerciale, având... vedere următoarele argumente: a.... cadrul... sunt detaliate propriile tehnologii de execuție a lucrarilor precum și aspecte organizationale generale si specifice proiectului, planificarea activitatilor contractului, modul de realizare a lucrarilor, organizarea si personalul alocat pentru realizarea lucrarilor, informaţii referitoare la furnizorii pe care îi avem şi relaţiile contractuale cu aceştia, capacitatea tehnică atât... ceea ce priveşte mâna de lucru... special aspecte salariale, cât şi dotarea cu echipamente şi utilaje, toate aceste documente fiind realizate de experții societății noastre pe baza propriilor proceduri de organizarea internă şi a modului propriu de a aborda lucrările, la baza căruia stau studii si calcule, motiv pentru care le considerăm concept propriu, iar dezvăluirea informaţiilor cuprinse... propunerea noastră tehnică ar conduce la un real pericol şi la punerea noastră într-o poziţie dezavantajată din perspectiva concurenţei cu potenţiale urmări şi prejudicii însemnate. Aceste documente, nu sunt atestate de catre organisme de atestare a drepturilor de proprietate intelectuala sau drepturi de autor, fiind modificabile, in functie de schimbarea legislatiei si a normativelor in vigoare, a fisei de date, a caietelor de sarcini, si alte documente, modificari si completari facute de catre echipa de intocmire a documentelor de licitatie, motiv pentru care le considerăm concept propriu. b. Conținutul, modul și forma de exprimare din cuprinsul propriilor proceduri... de execuție a lucrarilor, metodologiile de executie, graficele de executie, planurile de control și calitate, chiar daca nu sunt brevetate, aparțin societății noastre, constituind obiect al dreptului de autor... baza dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe.

Pagina 16 din 29 Drepturile de proprietate intelectuală reprezintă un activ intangibil al societatii, acesta fiind integrat într-o strategie a societatii și valorificat, documentatia de... fiind intocmita si verificata de către persoane specializate, atestate. Facem precizarea ca modul de intocmire a documentatiei..., formularistica utilizata, logistica intocmirii acesteia sunt proprietatea exclusiva a societatii...., asemenea unor drepturi de autor sau drept asupra marcii. Personalul angajat al societatii care intocmeste documentele de..., activitatea specifica, in cadrul..., isi desfasoara activitate in urma semnarii unui act de confidentialitate si fidelitate față de societate. De asemenea, precizam ca structura, forma, continutul documentelelor este specific efortului de gandire intelectuala a echipei care a intocmit Propunerea tehnica si Propunerea financiara, motiv pentru care le considerăm concept propriu. c. Oferta subscrisei conține date cu caracter personal care vizează resursele umane alocate pentru executarea contractului, nume și prenume, adrese de domiciliu, acte de identitate, iar extrasele Revisal/contractele de munca contin salariile acordate personalului, aceste documente fiind solicitate, de autoritatea contractantă pentru a atesta îndeplinirea cerințelor... impuse prin documentația de atribuire, cu mențiunea că aceste date pot fi divulgate doar cu respectarea prevederilor Regulamentului nr....79/2016 privind protecţia persoanelor fizice... ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor) (Text cu relevanţă pentru SEE) - (... - GDPR). ... acest sens, ilustrăm următoarele prevederi legale statuate...: - Art 40 alin. (1) lit. i) din..., (1) Angajatorul are... principal, următoarele drepturi: i) să asigure confidenţialitatea datelor cu caracter personal ale salariaţilor. - Art. 163 din...: (1) Salariul este confidenţial, angajatorul având obligaţia de a lua măsurile necesare pentru asigurarea confidenţialităţii. d. Informaţiile prezentate nu au caracter public, acestea ţinannd strict de organizarea internă a societatii noastre... ceea ce priveşte managementul şi metodele de lucru. Subscrisa are un portofoliu de lucrari similare care se datorează și metodelor specifice de lucru/execuţie, precum şi managementului intern. e. Consideram că accesul altor operatori economici la propunerea noastră tehnică, la personalul implicat in procedură etc, încalcă cerinţele unei concurenţe loiale şi secretul comercial, deoarece permite celorlalţi operatori să vadă modalitatea de organizare a lucrarilor pe care ulterior sa o aplice chiar ei... cadrul unor viitoare proceduri de achiziţie publica, să cunoască personalul de execuție propus şi ulterior sa încerce recrutarea unor angajaţi ai subscrisei. f. Subscrisa nu avem calitatea de operatori economici nou înfiinţați care urmăreşte să intre pe piaţă, iar prin declararea ca fiind confidenţială a... noastre... să blocăm sub aspect procedural eventuale critici formulate față de ofertă. Dimpotrivă, dezvăluirea informaţiilor cuprinse... propunerea noastră tehnică ar conduce la un real pericol şi la punerea noastră într-o poziţie dezavantajată din perspectiva concurenţei cu potenţiala urmări şi prejudicii însemnate. g.... considerarea faptului că propunerea noastră tehnică a conţinut informaţiile esenţiale pentru desfăşurarea activităţii noastre, considerăm necesar ca ele să fie protejate faţa de concurenţă. h. Inţelegem că principiul protecţiei informaţiilor confidenţiale, precum şi a secretelor comerciale trebuie pus... aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerinţele unei protecţii juridice efective şi cu respectarea dreptului la apărare al părţilor... litigiu şi... cazul unei căi de atac, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura... ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. i. Pe de altă parte... cadrul unei căi de atac, principiul contradictorialităţii nu implică faptul că părţile au drept de acces nelimitat şi absolut la toate informaţiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul administrativ jurisdictional. A fost atașata politica de confidențialitate a societății (pag. 9-23 din propunerea tehnică). Cu referire la propunerea financiară și răspunsurile la clarificări transmise... cadrul procesului de evaluare s-au declarat următoarele: a. Din conținutul... financiare pot fi identificate informații financiare legate de knowhow-ul societății noastre, metode de evaluare a costurilor, procese şi secrete de producţie, surse de aprovizionare, cote de piaţă, liste de clienţi şi distribuitori, aceste informații fiind calificate de Consiliul Concurenței ca secrete de afaceri. b. Din cuprinsul Centralizatoare F1, F2, a devizelor oferta F3 si a Listelor cu consumurile privind resursele, anexă la Formularul de ofertă, prezentate... cadrul ofertei, rezultă modul... care

Pagina 17 din 29 societatea noastră întocmește propunerea financiară, aceasta fiind o informație care vizează knowhow-ul societății noastre. c. Fundamentarea prețului conține atât informații privind resursele umane... și financiare deținute de Subscrisa, cât și informații privind partenerii contractuali care constau...: prețurile de achiziționare a materialelor, termene de plată și eventualele discount-uri de care beneficiem, informații calificate de Consiliul Concurenței ca reprezentând secrete de afaceri. d. Propunerea financiara conține informații privind preturile practicate de subscrisa, din care rezultă eficiența, eficacitatea și economicitatea cu care societatea noastră îți maximizează activitatea... relație cu resursele utilizate. e. Documentele folosite pentru a dovedi mecanismul de formare a pretului din propunerea financiara, contin date confidentiale si constituie secret comercial, fiind in mod esential legat de strategia si activitatea economica a companiei. f. Tot confidentiale sunt si informatiile din ofertele de pret, contractele incheiate cu furnizorii de materie prima si materiale necesare executiei lucrarilor, contractele de inchirieire etc, prezentate in oferta subscrisei si /sau in raspunsurile la solicitarile de claificare. Caracterul confidential al acestora reiese din faptul ca sunt prezentate informatiile primite sau obtinute ca rezultat al incheierii sau executarii respectivelor contracte sau furnizate de catre sau in numele uneia dintre parti in negocierile care au dus la incheierea acestora si care se refera cel putin la: - Negocieri referitoare la oferte de pret/contracte - Obiectul si/sau prevederile ofertelor de pret/contractelor - Parti si/sau activitati comerciale ale acestora iar aceste informatii nu pot fi divulgate fara acortul celeilalte parti. ... a declarat confidențiale propunerea tehnică... integralitate, propunerea financiară... integralitate, documentele care fac dovada îndeplinirii factorilor de evaluare, răspunsurile la clarificările ulterioare aferente acestora, documente justificative suport DUAE. Au fost prezentate justificări pentru declararea ofertelor confidențiale. De asemenea, se constată că... a declarat confidențiale propunerea tehnică și clarificările ulterioare; propunerea financiară și clarificările ulterioare; calificarea și clarificările ulterioare. Dosarul cauzei a fost studiat, la sediul Consiliului... data de... de... și... data de... de.... Consiliul a pus la dispoziția celor două ofertante actele întocmite... evaluare de autoritatea contractantă integral (procese-verbale de evaluare și anexe, raportul procedurii, comunicările privind rezultatul procedurii), din ofertele concurente formularele DUAE și documentele de calificare. Nu au fost puse la dispoziție propunerile..., propunerile financiare și răspunsurile la clarificări ale competitorilor. Autoritatea contractantă a asigurat acces la întreaga sa evaluare și la formularele DUAE. Față de cele de mai sus, vizavi de conduita autorității contractante de a nu pune la dispoziția contestatoarei propunerile... și financiare ale ofertanților clasați pe locurile I și II, Consiliul apreciază că această conduită se înscrie... dispozițiile legale incidente. Autoritatea contractantă a asigurat accesul la dosarul achiziției, cu excepția documentelor declarate confidențiale ale câștigătoarei și ofertantei clasate pe locul II, asigurându-se accesul la întreaga evaluare efectuată, inclusiv la anexele la procesele-verbale cuprinzând evaluarea fiecărei propuneri... raport cu cerințele din caietul de sarcini. Aceste aspect de altfel se reflectă și... conținutul contestației... care a fost combătut punctual modul de evaluare a ofertelor, astfel cum acesta a

Pagina 18 din 29 fost detaliat... procesele-verbale de evaluare și anexele acestuia cuprinzând evaluarea distinctă a fiecărei oferte. ... ceea ce privește accesul la sediul Consiliul, s-a avut... vedere jurisprudența invocată chiar de către contestatoare... susținerea argumentelor sale. Astfel... jurisprudența europeană, cauza C-54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens... care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, așadar, acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare, însoțite de anexele cuprinzând detalierea evaluării fiecărei oferte, fiind puse la dispoziția contestatoarei. Relevant este și faptul că legislația națională... concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală, cum urmărește petenta, a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților... niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul a luat... considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că ”obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Contrar celor susținute de... vizavi de lipsa justificării caracterului confidențial al informațiilor cuprinse... declarația de confidențialitate de contracandidatele sale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse... pagini de internet oficiale ale...: -https:

//www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala -https:

//europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm potrivit cărora se precizează: Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară.... multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate... principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/943 privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate... faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți

Pagina 19 din 29 Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit... cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau..., informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident... privința elaborării și depunerii ofertelor... cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. De altfel, ofertantele clasate pe locurile I și II au prezentat... cadrul declarațiilor de confidențialitate, prejudiciile care le-ar putea fi aduse prin punerea la dispoziția competitorilor a informațiilor din propunerile... care cuprind, între altele, metodologii proprii de abordare, planuri de lucru proprii, experții implicați cu documentele aferente privind studiile și competențele specifice etc. Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie 2...8, cauza C-.../06... c. Etat belge... prezenta... & Co)... etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac - C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța... cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Aceasta cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt... pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce... legislația română... materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. ... lumina celor reținute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantei contestatoare să studieze întreaga ofertă a competitoarei sale. Accesul s-a asigurat la întreaga evaluare a autorității contractante (procesele-verbale de evaluare și anexele acestuia).... aceste condiții, nu se poate aduce... discuție restricționarea accesului la evaluarea integrală a ofertelor, inclusiv a ofertei asocierii câștigătoare. ... sprijinul celor antemenționate este și... din 14 februarie 2...8 a......, cauza C-.../06... împotriva État belge și, de asemenea... Tribunalului... din..., Secolux/Comisia, T-363/14.

Pagina 20 din 29 Consiliul constată a fi nefondată critica privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de către contracandidatele contestatoarei, având... vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute... dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu... special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia... considerare. Este de competența acestui organism să decidă... ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații... lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților... litigiu și... cazul unei căi de atac... fața unei instanțe sau al unei căi de atac... fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal... înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura... ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C45-0/06 Varec împotriva État belge). Într-o atare situație, Consiliul constată neîntemeiate criticile contestatoarei vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară și răspunsurile la clarificări declarate confidențiale de câștigătoare și ofertanta clasată pe locul II, motivate de pretinsa nedovedire a caracterului confidențial de către acestea, constatându-se că... exercitarea atribuțiilor legale, s-a ținut seama de solicitările formulate de ofertante privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale. Au fost respectate astfel prevederile art.... alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, nefiind depus de către petentă un acord din partea câștigătoarei și ofertantei clasate pe locul II... sensul art.... alin. (3) din același act normativ [... sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi... mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi.] ... considerarea celor expuse, vor fi respinse ca nefondate capetele de cerere vizând anularea refuzului autorității contractante de a asigura accesul efectiv și complet la dosar și capătul de cerere privind obligarea autorității contractante să asigure acces integral la oferta câștigătoare și oferta clasată pe locul II. Mergând mai departe cu analiza criticilor din contestație... soluționare, pentru ușurința urmăririi acestora, va fi păstrată numerotarea dată de contestatoare. Astfel, la pct.... din contestație, s-a criticat Evaluarea standardizată şi nemotivată a ofertelor declarate câştigătoare şi clasate pe locul II (... şi....). Nesocotirea obligaţiei de motivare şi echivalenţa acesteia cu lipsa evaluării Sub acest aspect trebuie reținut că această critică nu poate fi analizată izolată, simpla lipsă a unor mențiuni din procesele-verbale de evaluare neconducând... mod automat, la concluzia lipsei evaluării, astfel că, pentru a concluziona celor reclamate, se va trece la verificarea punctuală a criticilor aduse celor două oferte. ... ceea ce privește îndeplinirea cerințelor pct. 1-5 din fișa de date a achiziției coroborate cu cerințele caietului de sarcini... referire la oferta

Pagina 21 din 29 câștigătoare, depusă de..., prima critică A.1 vizează modul de realizare a serviciilor de proiectare. ... soluționare se reține că... caietul de sarcini, la pag. 29-31, s-au prevăzut următoarele: 7. MODUL DE PREZENTARE A OFERTEI .... MODUL DE PREZENTARE A...: Propunerea tehnica trebuie sa demonstreze că Ofertantul a inteles corect cerinţele din documentaţia tehnică şi că metodologia propusă este corespunzătoare pentru asigurarea calitatii tuturor lucrărilor. De asemenea, Propunerea tehnica trebuie sa demonstreze că, in caz de atribuire, Ofertantul dispune de resurse materiale si umane suficiente, precum si de experienţa necesara pentru a asigura proiectarea lucrărilor cu respectarea tuturor prevederilor legale in vigoare si tuturor cerinţelor din documentaţia tehnică. Propunerea tehnică va conţine... mod obligatoriu următoarele: A. Servicii de proiectare: fazele PT+CS+DE si asistenta tehnica din partea proiectantului şi verificarea si CPE final cf. Legii 10/... 1. Comentariu propriu - prezentarea modului de realizare a serviciilor de proiectare 2. Metodologia propusă pentru realizarea serviciilor de proiectare ( PT, DDE, Caiete de sarcini, avize, asistenţă tehnică etc) se va descrie cel puţin: organizarea si mobilizarea prestatorului, activităţi ce se vor realiza... conformitate cu cerinţele achizitorului descrise in Caietul de sarcini, resursele umane alocate cu specializarea/calificarea/ atestarea/autorizarea acestora, resursele... alocate, timpii necesari pentru fiecare activitate. De asemenea se vor prezenta exigenţele la care va fi verificat proiectul in concordanţă cu prevederile legale... vigoare. 3. Planul de lucru pentru implementarea/realizarea serviciilor/obţinerea rezultatelor... cadrul Contractului. Prezentarea graficului de prestare al serviciilor, detaliat pe fiecare activitate (PT, DE, Caiete de sarcini, avize, etc) cu nominalizarea personalulului... legătură cu care au fost formulate cerinţele minime... caietul de sarcini. 4. Managementul realizării serviciilor de proiectare: a) Resurse (personal şi echipamente). Se solicită să se prezinte o organigramă cuprinzătoare... care să fie identificat... mod clar tot personalul pe care ofertantul trebuie sa îl utilizeze la realizarea serviciilor şi lucrărilor incluse in contract. Organigrama va cuprinde si o descriere a rolurilor si a responsabilităţilor personalului. ATENTIE: Ofertantul va prezenta... propunerea tehnică, pentru expertii-cheie toate informaţiile necesare acordării punctajelor, după cum urmează: - Numele persoanei propuse ca şi... cheie, CV-ul, studiile absolvite şi calificările profesionale... legătură cu poziţia propusă (diplome/certificate); In cazul expertului cheiei - Sef/Manager/Responsabil/coordonator proiectare - arhitect cu drept de semnătură, nu exista necesitatea prezentării si a unei diplome de licenţa/absolvire, ci doar dovada dreptului de semnătură, in baza Legii nr..... - Indicarea proiectelor/contractelor similare (denumire, beneficiar/client)... care a acumulat experienţa solicitată, dovedită cu contracte/recomandari/părţii relevante din proiectele elaborate/executate şi semnate/procese - verbale de predare-primire sau de recepţie, semnate de angajatori/beneficiarii serviciilor sau orice alt document prin care se poate demonstra experienţa expertului. - se va prezenta o Declaraţie de disponibilitate pentru toată perioada de derulare a contractului. b) se va prezenta modalitatea de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii... vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse... obiectul contractului... conformitate cu prevederile Legii nr.... şi a altor legi incidente. Pentru experţii cheie: Se va prezenta modalitatea de asigurare a persoanelor nominalizate ca si experţi cheie (contract de munca/ colaborare/ subcontractare sau orice altă formă prevăzută de lege), iar aceştia vor prezenta o declaraţie de disponibilitate pe perioada de prestare a serviciilor Pentru experţii non-cheie: Pentru experţii non-cheie, ofertantul va descrie in propunerea tehnica momentul cand vor interveni... implementarea viitorului contract precum şi modul... care ofertanţii si-au asigurat accesul la serviciile acestora, respectiv prin resurse proprii (contract individual de muncă) sau prin resurse externalizate (contracte de colaborare, sau orice altă formă prevăzută de lege). Ofertantul declarat castigator

are obligaţia de a nominaliza persoanele si de a prezenta

documentele justificative

care atesta specializarea/autorizarea detinuta doar in momentul

începerii

prestatiei efective.

Pagina 22 din 29 c) Se va prezenta modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor... conformitate cu reglementările legale aplicabile. 5. Declaraţie privind respectarea reglementărilor obligatorii din domeniul mediului, social, al relaţiilor de muncă si privind respectarea legislaţiei de securitate si sănătate... muncă. ... documentul privind analiza individuală a... a asocierii... (anexă la procesul-verbal de evaluarea propunerilor...), s-a consemnat pentru cerința ”1. Comentariu propriu - prezentarea modului de realizare a serviciilor de proiectare” următoarele: Ofertantul prezinta un scurt rezumat... la pag. 22-25 din..., in care descrie obiectul investitiei, lucrarile de interventie propuse (reabilitare, modernizare, extindere, eficientizare energetica), precum si etapele serviciilor de proiectare (PT+CS+DE si asistenta tehnica). De asemenea, sunt mentionate obligatiile proiectantului, respectarea legislatiei aplicabile (HG 907/2016, Legea 50/1991), integrarea cerintelor DNSH si conformitatea cu faza DALI. ...: Ofertantul a prezentat rezumatul... pentru proiectare, conform cerintelor solicitate. Ofertantul intelege cerintele si necesitatile Autoritatii contractante, precum si scopul final al proiectului ce face obiectul procedurii de atribuire. S-a considerat cerința minimă îndeplinită. Din analiza..., rezultă că, la paginile indicate și... documentul de analiză a..., s-au prevăzut între altele: 2. Abordarea generală a serviciilor de proiectare Ofertantul abordează serviciile de proiectare într-un mod integrat, având ca obiectiv elaborarea unei documentații... complete, coerente și aplicabile... execuția lucrărilor. Procesul de proiectare va avea la bază: analiza documentațiilor existente puse la dispoziție de autoritatea contractantă 

(expertiză tehnică, audit energetic, documentația DALI); verificarea și corelarea datelor... privind situația existentă;  elaborarea documentației... pentru toate specialitățile implicate;  coordonarea interdisciplinară a soluțiilor...;  verificarea tehnică a proiectului de către specialiști atestați;  predarea documentației... forma și numărul de exemplare solicitate prin documentația 

de atribuire. Prin această abordare, ofertantul urmărește asigurarea unui proiect tehnic clar, complet și corelat, care să permită realizarea lucrărilor... condiții optime de calitate, siguranță și eficiență. ... procesul de proiectare vor fi avute... vedere principiile „...” (DNSH), prin adoptarea unor soluții... care nu aduc prejudicii semnificative mediului... conformitate cu cerințele aplicabile. Astfel, vor fi promovate soluții eficiente energetic, utilizarea responsabilă a resurselor și integrarea măsurilor de protecție a mediului încă din faza de proiectare. (...) 4. Principiile de realizare a serviciilor de proiectare Pentru realizarea serviciilor de proiectare, ofertantul va aplica următoarele principii: coordonarea interdisciplinară a proiectării, pentru corelarea soluțiilor... între toate 

specialitățile implicate; respectarea cadrului legislativ și normativ aplicabil, inclusiv prevederile privind 

calitatea... construcții și elaborarea documentațiilor...; adaptarea soluțiilor... la specificul obiectivului și al amplasamentului;  optimizarea soluțiilor... din punct de vedere tehnic și economic... concordanță cu 

cerințele documentației de atribuire; asigurarea verificării... a documentației, prin implicarea specialiștilor verificatori de 

proiect atestați;

Pagina 23 din 29 respectarea termenelor contractuale, printr-o planificare riguroasă a activităților de 

proiectare. 5. Rezultatul serviciilor de proiectare ... urma implementării metodologiei propuse, ofertantul va livra o documentație tehnică completă, corelată și verificată, care va permite execuția lucrărilor... condiții de siguranță, calitate și eficiență. Documentația elaborată va include toate piesele scrise și desenate necesare realizării lucrărilor, caietele de sarcini, detaliile de execuție, precum și documentațiile... complementare prevăzute... documentația de atribuire. Prin modul de organizare propus și prin experiența echipei de specialiști implicați, ofertantul asigură realizarea serviciilor de proiectare la un nivel ridicat de profesionalism, contribuind la implementarea cu succes a investiției. Consiliul apreciază că, față de modul... care a fost impusă cerința... documentația de atribuire, nu existau motive pentru aprecierea informațiilor ca fiind insuficiente. Pentru ”Comentariu propriu”, nu s-au impus anumite exigențe sau o anumită formă a căror nerespectarea să determine sancțiunea respingerii ofertei.... a prezentat modul de realizare a serviciilor de proiectare după propria sa abordare care nu poate fi apreciată neconformă sa incompletă. Astfel fiind, critica vizavi de cerința mai sus cercetată este nefondată. Referitor

la

critica A.2

Metodologia

propusă

pentru realizarea serviciilor de proiectare, se reține că... actul de analiză a comisiei, s-a consemnat: Ofertantul prezinta Abordarea si metodologia propuse pentru prestarea serviciilor de proiectare, la pag. 26-36 (...) Evaluare: Ofertantul a prezentat Abordarea si metodologia propuse pentru prestarea serviciilor de proiectare, respectand cerintele solicitate prin Caietul de sarcini si Fisa de date a achizitiei. In cadrul metodologiei propuse, pentru fiecare etapa sunt descrise organizarea si mobilizarea prestatorului, activităţi ce se vor realiza, resursele umane alocate cu specializarea /calificarea personalului. Prezinta pentru fiecare activitate in parte durata de timp necesara pentru realizare, durata ce respecta si se incadreaza in durata maxima de timp solicitata de Autoritatea contractanta prin documentatia de atribuire. De asemenea, a prezentat exigentele la care va fi verificat proiectul, in conformitate cu prevederile legale, nominalizand verificatori de proiecte atestati pentru fiecare domeniu. S-a considerat cerința minimă îndeplinită. Analizând metodologia la paginile indicate și... documentul de evaluare, se constată că, deși se face referire la resursele umane implicate, aceste referiri sunt la modul general fără trimiteri la specialiștii implicați. specializările acestora și etapele de intervenție. Cu toate acestea, ținând seama că există o serie de informații la nivelul..., autoritatea contractantă va fi obligată să clarifice cu operatorul economic modul de îndeplinire a cerinței referitoare la cerința ca metodologia propusă pentru realizarea serviciilor de proiectare (PT, DDE, Caiete de sarcini, avize, asistență tehnică etc) să descrie cel puţin: organizarea si mobilizarea prestatorului, activităţi ce se vor realiza... conformitate cu cerinţele achizitorului descrise in Caietul de sarcini, resursele umane alocate cu specializarea/calificarea/atestarea/autorizarea acestora, resursele... alocate, timpii necesari pentru fiecare activitate. Totodată, informațiile urmau a fi corelate și

Pagina 24 din 29 verificate și relativ la cerința vizând descrierea activităţilor ce se vor realiza... conformitate cu cerinţele achizitorului descrise in Caietul de sarcini. ... funcție de răspunsul primit, autoritatea va stabili dacă completările pot fi încadrate ca abateri... minore sau vicii de formă prevăzute la art. 134 alin. (8) și (9) și art. 135 alin. (3) din normele metodologice aprobate prin... Guvernului nr..... Vizavi de exigențele de verificare, societatea contestatoare a invocat lipsa verificatorului pentru securitate la incendiu. ... punctul său de vedere, autoritatea contractantă a indicat nominalizarea verificatorului de proiect atestat MDLPA, ing...., care deține atestat valabil pentru exigențele de siguranță, iar intervenienta a susținut că a prezentat modalitatea de asigurare a accesului la verificatorii de proiect atestați, inclusiv pentru cerința fundamentală securitate la incendiu, fără a indica la ce persoană și ce atestat se referă. ... din..., petenta a explicat că domeniul Cc - securitate la incendiu este un domeniu separat. Față de cele de mai sus, neputând fi stabilit cu claritate accesul la specialistul... discuție cerință care trebuie corelată cu asigurarea verificării proiectului pe domeniile implicate, se constată că este necesară adresarea de clarificări asocierii.... Consiliul are... vedere că, pentru experţii non-cheie, cerința prevăzută... documentație este: Pentru experţii non-cheie, ofertantul va descrie in propunerea tehnica momentul cand vor interveni... implementarea viitorului contract precum şi modul... care ofertanţii si-au asigurat accesul la serviciile acestora, respectiv prin resurse proprii (contract individual de muncă) sau prin resurse externalizate (contracte de colaborare, sau orice altă formă prevăzută de lege). Ofertantul declarat castigator are obligaţia de a nominaliza persoanele si de a prezenta documentele justificative care atesta specializarea/autorizarea detinuta doar in momentul începerii

prestatiei efective,

astfel că solicitarea de clarificări trebuie să se circumscrie acestei cerințe. Oferta nu trebuia respinsă anterior solicitărilor de clarificări, ținând seama de faptul că... discuție, este vorba despre un... non-cheie pentru care nominalizarea și documentele justificative urmau a se realiza doar... momentul începerii prestației efective. Referitor la critica A.3 Planul de lucru și graficul de prestare a serviciilor, se constată că, potrivit anexei cuprinzând evaluarea... a câștigătoarei, autoritatea contractantă a reținut: Ofertantul a prezentat Planul de lucru pentru implementarea /realizarea serviciilor/ obținerea rezultatelor... cadrul Contractului, conform cerințelor solicitate. Acesta a prezentat graficul de prestare al serviciilor, detaliat pe fiecare activitate, cu nominalizarea personalului ce va realiza serviciile, indicând specializarea fiecăruia, si respectând durata de timp solicitata de Autoritatea contractanta prin documentația de atribuire. S-a considerat cerința minimă îndeplinită. Consiliul constată că a fost depus planul de lucru cu informațiile solicitate (pag. 37-40 din propunerea tehnică) și graficul de prestare a serviciilor cu etapele și resursele alocate (pag. 41 din propunerea tehnică). ... privința criticii A.4 Managementul realizării serviciilor de proiectare... actele de evaluare ale autorității s-a constatat: Ofertantul a prezentat Managementul realizării serviciilor de proiectare la pag. 42-71, care contine

Pagina 25 din 29 resurse, modalitatea de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii si modul de asigurare a execuției tuturor operațiunilor... conformitate cu reglementările legale aplicabile, conform cerintelor solicitate prin Caietul de sarcini si Fisa de date a achizitiei. In cadrul resurselor, ofertantul a prezentat o organigrama cuprinzatoare, in care nominalizeaza expertii cheie si non cheie solicitati, cu descrierea rolurilor si responsabilitatilor fiecaruia. S-a considerat cerința minimă îndeplinită. Vizavi de critica adusă pentru expertul cheie..., având... vedere că... cadrul... și... documentele justificative aferente acestui..., numele este..., o măsură de remediere... sensul modificării numelui menționat greșit la factorii de evaluare (...) nu se impune, fiind vorba despre o eroare materială fără influenta asupra evaluării ofertei. Critica privind structura cu dublu rol se constată a fi nefondată, din propunerea tehnică rezultând nominalizarea unor persoane diferite pentru roluri

diferite: Ing....

- manager

de proiect

și

ing....

- Șef echipă proiectare- Arhitect cu drept de semnătura... România. Vizavi de experiența similară a managerului de proiect... anexa privind evaluarea ofertei s-a menționat: A indicat 8 proiecte in care persoana nominalizata a participat ca ȘEF ECHIPĂ PROIECTARE-ARHITECT CU DREPT DE SEMNATURĂ, depunand, de asemenea, documente suport pag 1016-1077 din.... Acesta demonstreaza ca detine experienta similara, pentru experiență similară, deținută... poziția de ȘEF ECHIPĂ PROIECTARE-ARHITECT CU DREPT DE SEMNATURĂ. Ofertantul a prezentat toate informatiile necesare in vederea acordarii punctajului aferent factorului de evaluare de natura tehnica. Prin urmare, comisia de evaluare va acorda ofertantului 10 puncte. Consiliul constată a fi întemeiate criticile contestatoarei... sensul... care autoritatea contractantă nu a indicat proiectele pe care le-a luat... considerare... stabilirea punctajului și informațiile și documentele avute... vedere. ... acest sens, trebuie subliniat că... fișa de date a achiziției, pentru... 1, algoritmul de calcul a fost următorul: Algoritm de calcul:... 1 - pentru experiență similară deținută... cadrul a 2-4 proiecte/ contracte care să fi inclus servicii similare= 3 puncte - pentru experiență similară deținută... cadrul a 5-7 proiecte/ contracte care sa fi inclus servicii similare= 6 puncte - pentru experiență similară deținută... cadrul a cel putin 8 proiecte/ contracte care sa fi inclus servicii similare = 10 de puncte Servicii similare= servicii de proiectare... oricare din faze pentru execuția lucrărilor de construire sau intervenție asupra unor clădiri civile cel puțin din categoria de importanta C. Așadar, achizitoarea trebuia să prezinte detaliat evaluarea efectuată vizavi de modul de acordare a punctajului pentru experții implicați cu indicarea... concret a proiectelor punctate și care îndeplinesc cerința impusă. ... lipsa acestor informații, legalitatea evaluării nu poate fi stabilită. Vizavi de accesul la verificatorul de proiect pentru domeniul Cc rămân valabile cele mai sus stabilite.

Pagina 26 din 29 Relativ la autorizațiile/atestările prezentate, din modul de formulare a criticii, nu se poate identifica cerința din documentația de atribuire care nu ar fi fost respectată și modul concret de neîndeplinire. Referitor la critica A.5 Declarație privind respectarea reglementărilor obligatorii din domeniul mediului, social, al relațiilor de muncă și privind respectarea legislației de securitate și sănătate... muncă, Consiliul constată că, pentru ofertant, declarația a fost depusă la pag. 72 și 73 din propunerea tehnică și pentru subcontractant la pag. 74, critica contestatoarei fiind nefondată. ... ceea ce privește Metodologiile de proiectare prezentate de contestatoare... mod comparativ pentru... și societatea..., Consiliul reține că... a prezentat etapele într-o succesiune logică corespunzătoare cerințelor din caietul de sarcini. Faptul că se realizează verificarea tehnică a proiectului ulterior elaborării caietului de sarcini și a detaliilor de execuție nu poate fi considerată eronată, câtă vreme potrivit art. 12 din Hotărârea nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice (1) Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri..., scenariul/opţiunea aprobat(ă)... cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei... poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie... condiţiile respectării indicatorilor tehnico- economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. (2) Proiectul tehnic de execuţie conţine părţi scrise şi părţi desenate, necesare pentru execuţia obiectivului de investiţii. (3) Părţile scrise cuprind date generale privind investiţia, descrierea generală a lucrărilor, memorii... pe specialităţi, caiete de sarcini, liste cu cantităţile de lucrări, graficul general de realizare a investiţiei. ... ceea ce privește celelalte componente la care se face referire (ultimul paragraf pag. 20 din contestație), Consiliul constată că acestea se regăsesc... Tabel activități  Livrabil → e, prevăzute... cadrul metodologiei propuse. Trecând... continuare la analiza... a societății clasate pe locul II..., vizavi de metodologia prezentată, Consiliul constată a fi întemeiate criticile din contestație vizavi de faptul că informațiile din anexa de evaluare a... sunt preluate din metodologia de execuție, nu din cea de prestări servicii de proiectare. Etapele contractului -... ordinea cronologică sunt: • Semnarea contractului executie; • Constituirea scrisorii de garanție in conformitate cu prevederile contractului; • Obtinerea autorizatiei de construire • Ordin de incepere lucrari • Predare-primire amplasament • Elaborarea proiectului tehnic • Asistenta tehnica de proiectare • Mobilizare si pregatire executie lucrari • Organizare de santier

Pagina 27 din 29 • Executantul va organiza inceperea efectiva a lucrărilor imediat după primirea ordinului de incepere. Dincolo de faptul că informațiile sunt prezentate într-un mod general nerezultând... clar care sunt etapele... cadrul metodologiei de serviciu de proiectare, se constată că autoritatea contractantă nu a lămurit cu ofertanta aceste aspecte. Mai mult, nu pot fi identificate informațiile și documentele la care s-a raportat autoritatea contractantă... evaluarea efectuată, la ce pagini din ”Propunere tehnică proiectare” pentru cerințele referitoare la Metodologia propusă și Planul de lucru și graficul de prestare. Autoritatea contractantă face referire la Planul de execuție, nu la Planul de lucru pentru proiectare. Astfel fiind, se constată că este necesară reevaluarea ofertei cu mențiunea clară a documentelor și informațiilor luate... considerare. Referitor la ”Comentariu propriu: prezentarea modului de realizare a serviciilor de proiectare”, s-a reținut... evaluare: Ofertantul prezinta un scurt rezumatul... la pag.1-29, in care descriere etapele serviciilor de proiectare..... își asuma responsabilitatea de a asigura implementarea cerințelor specificate... documentația tehnică... condiții de calitate stabilite prin intermediul acesteia și prin asigurarea de către Contractant a personalului calificat și a dotărilor necesare executării activității... baza propriului sistem de management. EVALUARE: Ofertantul a prezentat rezumatul... pentru proiectare, conform cerintelor solicitate. Ofertantul intelege cerintele si necesitatile Autoritatii contractante, precum si scopul final al proiectului ce face obiectul procedurii de atribuire S-a considerat cerința minimă îndeplinită. Întrucât pentru ”Comentariu propriu” nu s-au impus anumite exigențe sau o anumită formă a căror nerespectarea să determine sancțiunea respingerii ofertei, modul de prezentare nu putea determina constatarea neconformității ofertei, ofertanta prezentând propria sa abordare vizavi de modul de prestare a serviciilor. ... ceea ce privește modul de acordare a punctajului pentru experți, rămân valabile cele de mai sus reținute vizavi de evaluarea ofertei asocierii...... sensul... care trebuie individualizate proiectele și indicat... clar cum anume s-a considerat că este îndeplinită cerința pentru acordarea punctajului. R eferitor la

prezentarea

Declarației privind

respectarea reglementarilor obligatorii din domeniile mediului, social si al relațiilor de munca si privind legislația de securitate si sănătate in munca, Consiliul constată că, la pag. 1945-1951, sunt prezentate declarațiile pentru subcontractanți, astfel că nu este necesară o completare a anexei la procesul-verbal de evaluare, câtă vreme documentele au fost identificate... cadrul ofertei. ... ambianța celor de mai se concluzionează asupra necesității reevaluării ofertei.... ... ultima parte a contestației... critică modul de evaluarea a documentelor suport DUAE, respectiv modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară a asocierii... și aspecte legate de eșalonările de plată existente... certificatele fiscale ale... și subcontractantului....

Pagina 28 din 29 Din analiza formularului DUAE al... și a procesului-verbal privind evaluarea documentelor suport rezultă, într-adevăr, că există neconcordanțe vizavi de experiența similară menționată eronat ca fiind... pentru servicii de proiectare, deși... formularul DUAE sumele sunt... și..., astfel că este necesară o corelare a informațiilor, astfel încât să reflecte întocmai cele declarate de ofertant. ... plus, întrucât nu s-au menționat contractele luate... considerare, nu se poate determina cum anume s-a considerat îndeplinită cerința din fișa de date a achiziției: Cerinta privind experienta similara se poate demonstra prin prezentarea unor contracte de servicii de proiectare si/sau prin prezentarea unor contracte de tip proiectare si executie. Pentru servicii: Operatorii economici vor face dovada că au prestat/dus la bun sfârşit... ultimii 3 ani, servicii similare... valoare cumulată de cel putin... fără TVA, la nivelul a maxim 3 contracte. Prin servicii similare se înţeleg servicii constând...: - servicii de proiectare... oricare din faze pentru execuția lucrărilor de construcţii noi/reabilitare/modernizare/extindere aferente construcţiilor civile, cel puțin din categoria de importanta "C". Prin sintagma ”servicii prestate /duse la bun sfârşit” se înţelege: a) servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; b) servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie. Astfel fiind, și sub acest aspect, autoritatea contractantă trebuie să efectueze o evaluare amănunțită care să se reflecte... actele întocmite, astfel încât legalitatea deciziilor luate să poată fi verificată. ... ceea ce privește certificatele fiscale și sumele supuse eșalonării... lipsa unei minime probe și argumente din care să rezulte că ar fi fost depășit termenul de plată a sumelor aferente, critica se constată a fi nefondată. Informațiile

au

fost

cunoscute

operatorului economic contestator, după cum rezultă chiar din conținutul contestației, însă nu a fost prezentată vreo argumentare concretă sau vreo probă... susținerea celor afirmate, prin urmare, criticile se constată a fi nefondate. Raportat la situația factuală și de drept expusă, întrucât s-a constatat că este necesară dispunerea reevaluării ofertei câștigătoare și a ofertei de pe locul II, Consiliul va admite contestația.... Fiind admisă contestația, pentru motivele expuse, va fi respinsă cerere de intervenție formulată de...-... S.R.L., prin liderul asocierii.... Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: ... temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac... materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi

Pagina 29 din 29 concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate... motivarea prezentei, ia act de renunțare la contestația formulată de...... contradictoriu cu.... Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului. ... temeiul art. 64 Cod procedură civilă încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de...-... S.R.L., prin liderul asocierii...... cadrul dosarului nr...., și o respinge, ca rămasă fără obiect. ... temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate... motivarea prezentei, admite... parte, contestația formulată de...... contradictoriu cu..., și anulează raportul procedurii de atribuire nr...., procesele-verbale privind evaluarea conformității propunerilor... cu cerințele caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare, procesul-verbal privind evaluarea documentelor suport DUAE și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii....-... S.R.L. și a societății..., cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale... materia achizițiilor publice... termen de 20 zile de la primirea deciziei. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicați... termenul legal. ... temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca nefondate, capetele de cerere privind anularea refuzului autorității contractante de a asigura accesul efectiv și complet la dosar și capătul de cerere privind obligarea autorității contractante să asigure acces integral la oferta câștigătoare și oferta clasată pe locul II. ... temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de...-... S.R.L., prin liderul asocierii...... cadrul dosarului nr...., și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate... temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ...