Decizie CNSC BO2026_2652

Pagina 1 din 97 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înr....trată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., cu sediul în....... ..., înmatriculată la R....trul Comerţului din... sub nr...., cod unic de înr....trare..., reprezentată legal de administrator..., cu sediul procesual ales la......., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect STUDIU DE FEZABILITATE PENTRU “...”, cod... Studiu de fezabilitate (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă... a solicitat: - constatarea faptului că autoritatea contractantă a restricţionat în mod nelegal accesul la dosarul achiziţiei publice prin limitarea nejustificată a accesului la dosarul achiziţiei publice şi, pe cale de consecinţă, acordarea accesului la documentele ce compun dosarul procedurii de achiziţie publică, potrivit prevederilor legale, în temeiul art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu luarea în considerare a oricăror şi tuturor criticilor cu privire la aspectele ce vor decurge din analiza dosarului achiziţiei publice în integralitatea sa; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de... și a răspunsurilor acesteia la solicitări de clarificări, cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor legale invocate prin contestaţie şi, pe cale de consecinţă, la constatarea inacceptabilităţii şi, pe cale de consecinţă, a inadmisibilităţii acesteia; - anularea raportului procedurii și a comunicării rezultatului procedurii în partea privind oferta... Prin contestația nr...., înr....trată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, cu sediul ..... sector...,

Pagina 2 din 97 reprezentată legal prin administrator..., privind aceeași procedură de licitație deschisă... a solicitat: - anularea adresei nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire şi a raportul procedurii de atribuire nr...., precum şi a tuturor actelor subsecvente acestora; - constatarea faptului că respingerea ofertei asocierii .... ca inacceptabilă este nelegală şi că asocierea îndeplineşte cerinţele de calificare stabilite prin documentaţia de atribuire, în special cerinţa nr.... privind experienţa similară, dovedită prin documentele depuse în cursul procedurii; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei asocierii .... ca admisibilă şi, în considerarea clasării sale pe primul loc, continuarea procedurii cu adoptarea măsurilor necesare în vederea desemnării acesteia drept ofertant câştigător, cu respectarea obligaţiilor ce îi revin în temeiul Legii nr..... Prin contestația nr...., înr....trată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -.......... nr...., sector..., înr....trată în R....trul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., privind aceeași procedură de licitație deschisă... a solicitat: - în principal, anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 92/... din... și a măsurii dispuse și comunicate pe calea.... 137 alin. (2) lit. b) din H.G. nr. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările si completările ulterioare, și pe cale de consecința a fost respinsă potrivit art. 137 alin. (1) din H.G. 395/2016 - anularea raportului procedurii nr...., prin care s-a dispus respingerea ofertei sale ca fiind inacceptabilă și a tuturor actelor subsecvente acestuia, inclusiv, dar fără a se limita la, comunicările privind rezultatul procedurii; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale în integralitatea sa, ca urmare a admiterii capetelor de cerere precedente; - în subsidiar, în eventualitatea în care nu s-ar mai putea dispune măsuri de remediere, solicită anularea procedurii, în conformitate cu prevederile art. 212 alin. 1 lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016; - în conformitate cu prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, solicită accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu. Prin cererea de intervenție înr....trată la Consiliu cu nr...., depusă de în cadrul dosarelor nr...., nr.... și nr......., cu sediul social în..., Şos.... nr...., et., sector..., înr....trată în R....trul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin director general... și convenţional de..., cu sediul profesional în str.... nr......., et....-12, sector..., Bucureşti, sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestaţiilor formulate de..., .... şi .... drept nefondate şi neîntemeiate, cu consecinţa menţinerii rezultatului procedurii de atribuire, evaluarea autorităţii contractante fiind legală; - obligarea..., .... şi .... la plata cheltuielilor de judecată.

Pagina 3 din 97 Prin cererea de intervenție nr...., înr....trată la Consiliu cu nr...., depusă de în cadrul dosarului nr......., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, privind aceeași procedură de licitație deschisă, a solicitat: - respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de asocierea ....; - menţinerea, ca legale şi temeinice, a raportului procedurii nr.... în ceea ce priveşte respingerea ofertei asocierii .... ca fiind inacceptabilă, a comunicării rezultatului procedurii nr. 92/... din... şi a tuturor actelor subsecvente. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr...., nr.... și ..../2026, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care ofertanții... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ și..., în calitate de lider al asocierii... -..., critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., care face obiectul dosarului nr....... decizia autorității contractante de a declara conformă, acceptabilă, admisibilă și câștigătoare oferta depusă de..., comunicată prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., susținând că aceasta a fost luată cu încălcarea prevederilor legale, fiind rezultatul unei analize superficiale a situației și a documentelor depuse de către... declarat câștigător. Contestatoare critică și restricționarea accesului la dosarului achiziției. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...618] Contestatie..._semnat.pd”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul

Pagina 4 din 97 suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa înr....trată la Consiliu sub nr....... a solicitat la documentele din dosarul nr..... Prin adresa înr....trată la Consiliu sub nr....... a solicitat accesul neîngrădit la documentele din dosarele conexate nr...., nr.... și nr..... Prin cererea de intervenție înr....trată la Consiliu sub nr...., depusă în cadrul dosarelor nr...., nr.... și nr.... de către..., s-a solicitat: - respingerea contestaţiilor formulate de..., .... şi .... drept nefondate şi neîntemeiate, cu consecinţa menţinerii rezultatului procedurii de atribuire, evaluarea autorităţii contractante fiind legală; - obligarea..., .... şi .... la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa înr....trată la Consiliu sub nr....... a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului aflat pe rolul Consiliului. Prin adresa nr....., înr....trată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Autoritatea arată că în urma finalizării procesului de evaluare a ofertelor, oferta depusă de... a fost declarată câștigătoare, cu un punctaj total de... de puncte, oferta depusă de asocierea... .... A.Ş. -... fiind clasată pe locul II. ❖ Cu privire la critica contestatoarei din privind restricționarea accesului la dosarului achiziţiei, achizitoarea arată că a pus la dispoziţia contestatoarei si a tuturor celorlalţi operatori economici care au solicitat acces la dosarul achiziţiei publice, totalitatea înscrisurilor și informaţiilor care nu au fost declarate și probate de ceilalţi ofertanţi ca fiind confidenţiale. Autoritatea a acționat imparţial, în vederea respectării propriilor obligaţii legale, indiferent de operatorul economic care solicita acces la informaţii declarate și probate ca fiind confidenţiale. ❖ Cu privire la alegaţiile contestatoarei din ".... NELEGALITATEA DECLARĂRII CONFORMĂ, ACCEPTABILĂ... 1. Terţul susținător și subcontractant.... se află în într-un caz de excludere reglementat de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, iar măsurile de autocorectare NU trebuiau acceptate”, achizitoarea precizează următoarele: În data de... ca urmare a analizării și verificării informaţiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, comisia de evaluare a făcut a formulat clarificări în ceea ce priveşte oferta depusă de..., redând în continuare conținutul acestora. În data de...... a răspuns la solicitarea de clarificări nr.... a comisiei de evaluare prin adresa nr....., redând în continuare conținutul acesteia. De asemenea... a prezentat dovezi ce susţin răspunsul dat, iar acestea sunt prezentate în fişierul: 15. Anexa răspuns 15 -... RO.pdf. Ca urmare a analizării și verificării răspunsului, comisia de evaluare a considerat răspunsul... concludent și a hotărât că nu sunt aplicabile

Pagina 5 din 97 prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce operatorul economic... Totuşi, comisia de evaluare a considerat la etapa de evaluare a DUAE și a documentelor care îl însoțesc că daca oferta... în urma aplicării criteriului de atribuire "Cel mai bun raport calitate -preţ" va fi declarată admisibilă și clasată pe primul loc, în conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea nr 98/2016, îi va solicita... să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în formularele DUAE prezentate, cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv comisiei de evaluare, având obligaţia de a verifica neîncadrarea în niciuna dintre situațiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, atât în ceea ce priveşte... unic/ ofertanţii asociaţi, cât și în ceea ce priveşte subcontractanții/ terții susţinători. De asemenea, comisia de evaluare îi va verifica existența documentelor constatatoare în SEAP (SICAP). Și suplimentar, dar cu aplicabilitate doar pentru documentele constatatoare emise de ....- S.A., comisia de evaluare va interoga Unitățile de Implementare Proiecte, acestea deţinând informaţii complete și actualizate privind: documentele constatatoare negative pe care le-au emis, motivele emiterii respectivelor certificate negative, eventualele contestații formulate de operatorii economici vizaţi, modalitatea de soluţionare a litigiilor privind documentele constatatoare sau stadiile litigiilor. Cu privire la solicitarea de clarificare nr...., respectiv referitor la informaţiile completate în...: Motive de excludere din cadrul DUAE, C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipate, daune - interese sau alte sancţiuni comparabile de către Terţul susţinător și subcontractant...... prin adresa nr..... a răspuns la solicitarea de clarificări nr...., redând în continuare conținutul acesteia. Ca urmare a analizării și verificării răspunsului, comisia de evaluare a considerat răspunsul... concludent și a hotărât că nu sunt aplicabile prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce operatorul economic.... Totuşi, comisia de evaluare a considerat la etapa de evaluare a DUAE și a documentelor care îl însoțesc că dacă oferta... în urma aplicării criteriului de atribuire "Cel mai bun raport calitate -preţ" va fi declarată admisibilă și clasată pe primul loc, în conformitate cu prevederile art....6, alin (2) din Legea nr 98/2016, îi va solicita... să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, pentru Terţul susţinător și subcontractant..., prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în formularele DUAE prezentate cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv comisiei de evaluare, având obligaţia de a verifica neîncadrarea în niciuna dintre situațiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, atât în ceea ce priveşte... unic/ ofertanţii asociaţi, cât și în ceea ce priveşte subcontractanții/ terții susţinători. Cu privire la solicitarea de clarificare nr...., respectiv referitor la informaţiile completate în...: Motive de excludere din cadrul DUAE, C:

Pagina 6 din 97 MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipate, daune - interese sau alte sancţiuni comparabile de către...... prin adresa nr..... a răspuns la solicitarea de clarificări nr...., redând în continuare conținutul acesteia. De asemenea... a prezentat documente care justifică cele de mai sus în cadrul fişierului Documente justificative .....pdf. Ca urmare a analizarii si verificării răspunsului Comisia de evaluare a considerat răspunsul.... concludent si hotarat ca nu sunt aplicabile prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic ..... Totuşi, comisia de evaluare a considerat la etapa de evaluare a DUAE și a documentelor care îl însoțesc că dacă oferta... în urma aplicării criteriului de atribuire "Cel mai bun raport calitate -preţ" va fi declarată admisibilă și clasată pe primul loc, în conformitate cu prevederile art....6, alin (2) din Legea nr. 98/2016, îi va solicita... să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, pentru subcontractantul ...., prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în formularele DUAE prezentate cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv comisiei de evaluare, având obligaţia de a verifica neîncadrarea în niciuna dintre situațiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, atât în ceea ce priveşte... unic/ ofertanţii asociaţi, cât și în ceea ce priveşte subcontractantii/ tertii sustinători. Totodată, dacă... nu va reuşi să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, pentru Subcontractantul ...., prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în formularele DUAE prezentate cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv neîncadrarea în niciuna dintre situatiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, comisia de evaluare îi va solicita înlocuirea Subcontractantului .... o singură dată a acestuia, caz în care... va trebui să prezinte, pentru noul Subcontractant introdus, toate formularele (inclusiv DUAE) și documentele prevăzute în documentaţia de atribuire. Autoritatea menționează că în data de..., în urma respingerii ofertei asocierii... VE .... AŞ, comisia de evaluare a refăcut clasamentul solicitând... clasat pe primul loc..., să prezinte documentele suport/dovezi pentru demonstrarea informaţiilor prezentate în DUAE. În data de..., ca urmare a prezentării documentelor suport/ dovezilor pentru demonstrarea informaţiilor prezentate în DUAE, comisia de evaluare a revenit asupra verificării motivelor de excludere și a formulat solicitare de clarificare, redând în continuare conținutul acesteia. Totodată, arutoritatea arată că, în data de..., comisia de evaluare a solicitat clarificări direcţiilor interne: - adresa nr..... prin care comisia de evaluare a solicitat clarificări Direcţiei Tehnice din cadrul ....S.A. - adresa nr..... prin care comisia de evaluare a solicitat clarificări Direcţiei Implementare Proiecte, redând în continuare conținutul acestora.

Pagina 7 din 97 La aceste solicitări, Direcţia Tehnică a răspuns prin adresa nr...., redând în continuare conținutul acesteia, iar din datele comunicate de către Direcţia Tehnică, comisia de evaluare a concluzionat că penalitățile aplicate pentru întârzieri au fost recuperate și plăţile aferente contractelor menționate, la data prezentei, nu mai sunt înr....trate întârzieri, deficienţe sau daune din culpa... și .... S.A. Prin adresa nr..... Direcţia Implementare Proiecte a transmis informaţii comisiei de evaluare, redând în continuare conținutul acesteia, iar din datele comunicate de către Direcţia Implementare Proiecte, comisia de evaluare a concluzionat că penalitatile aplicate pentru întârzieri au fost recuperate și plăţile aferente contractelor menționate, la data prezentei, nu mai sunt înr....trate întârzieri, deficienţe sau daune din culpa... De asemenea, arată că... a transmis răspunsul la solicitarea de clarificare prin adresa nr....., redând în continuare conținutul acesteia. Ca urmare a analizării răspunsului, comisia de evaluare a constatat că data de încetare a contractului a fost... în baza... (Beneficiar). Motivele care au dus la încetarea anticipată sunt, în principal, următoarele: - furnizarea cu întârziere/incomplete a datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special...; - întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...). Dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor. - modificări ale modelului de transport de călători şi ale orarelor furnizate iniţial de ..... Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza contractului de subcontractare nr. EPO/P289/65/2022 din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui subcontractant aparţinând... .... sp. z.o.o ... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau gestionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (...%), nu... (...%). Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către asocierea... Polonia. Cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere (semnat între Asocierea... Polonia și ....la... și aprobat de... din .... la..., în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă poloneză), iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului.

Pagina 8 din 97 Plata s-a realizat prin compensarea creantelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele 1-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante a fost decisă încetarea de subcontractare cu... sp. z.o.o., pe lângă plata integrală a sumelor datorate de asociere, a fost implementat un sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate), s-au revizuit reglementările interne privind managementul de proiect și gestionarea relaţiilor cu subcontractantii și implementarea unui sistem de raportare și control, crearea structurii de audit intern și a unui software de management de proiecte. În data de... a fost emisă e Notificarea rezultatului procedurii nr...., prin care ....a comunicat selectarea ofertei depuse pentru contractul "Prestarea serviciilor de... de Contract pentru construcţia Aeroportului în cadrul Investiţiei...", unei asocieri din care face parte și.... Z.o.o., din care rezultă că... a reconfirmat fiabilitatea operatorului economic. Comisia de evaluare a constatat, pe baza informaţiilor și documentelor transmise, că... a prezentat măsuri de remediere prin implementarea planurilor de management și control, a plătit penalitățile calculate, a fost aprobat Acordul de mediere de către... din .... la..., cât și faptul că și.... z o.o. a fost selectat de către ....în calitate de membru al unei asocieri, câștigător al unui nou Contract, motiv pentru care s-a constatat că operatorul economic a adoptat măsuri de remediere de natură să restabilească legătură de încredere cu..., în sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Mai mult, raportat la data încetării contractului în cauză..., se constată că au devenit incidente prevederile art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Comisia de evaluare a constatat că nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce operatorul economic..., astfel considerând răspunsul concludent și cerinţa îndeplinită. Cu privire la solicitarea de clarificare nr...., autoritatea arată că... a detaliat aspectele în cadrul răspunsului, fişierul „..." - pag. 1-8, redând în continuare conținutul acestora. În susţinerea celor declarate... a ataşat următoarele: ANEXA 2 - Declaraţia Av. jurat... din..., prin care se furnizează o explicaţie detaliată şi contextualizată a circumstanţelor încetării anticipate, din perspectiva profesionistului implicat personal în proiect pe întreaga durată a Contractului. Ca urmare a analizării răspunsului la solicitarea de clarificare nr...., comisia de evaluare a constatat că data de încetare a contractului a fost... în baza...(Beneficiar). Motivele care au dus la încetarea anticipată sunt, în principal, următoarele:

Pagina 9 din 97 - Începând cu sfârşitul anului 2024, părţile s-au aflat într-un impas financiar privind costurile serviciilor suplimentare - Asocierea...-.... nu putea presta în limita bugetului Angajatorului, iar Angajatorul nu putea majora bugetul. - În mai 2025, a fost convenit un acord preliminar de principiu între părţi privind încetarea Contractului prin consens mutual, ambele părţi înţelegând că Asocierea...-.... va continua să furnizeze servicii până la sfârşitul lunii iulie 2025. Au fost calculate penalități contractuale de..., 82 EUR, strict legate de întârzieri în actualizarea garanţiei de bună execuţie, generate exclusiv de neîndepliniri formale privind garanţiile bancare, şi nu de vreo neglijenţă profesională sau deficienţă în prestarea serviciilor. Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante este finalizat Acordul de soluţionare amiabilă, nu a fost emis nici un certificat constatator negativ de către autoritatea contractantă, iar compensarea prejudiciilor pretinse s-a făcut prin deducerea penalităților din reţineri, fără plată suplimentară. A fost transmisă declaraţia privind credibilitatea nr.... No.....N/... emisă de către „... LTnijas" S.R.L.(Beneficiar) din care rezultă faptul că părţile sunt în curs de negociere a unui acord de soluţionare amiabilă pentru a conveni asupra procedurii de îndeplinire a pretenţiilor și obligaţiilor de plată reciproce și pentru a soluţiona integral şi în mod reciproc disputele prin negocieri constructive și profesionale. Măsurile tehnice, organizatorice și de personal luate de Inginerul/Consultantul constituie dovezi suficiente ale integrităţii și credibilităţii sale profesionale. Angajatorul/... (... LTnijas) recunoaşte și confirmă că, în conformitate cu partea a doua a articolului... din Legea privind achiziţiile publice și articolul 57 alineatul (4) si (6) din Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice și de abrogare a Directivei.../18/CE, încetarea Contractului nu constituie un temei pentru excluderea Inginerului/Consultantului (sau a oricărei societăţi implicate în asocierea în participaţiune) de la participarea la procedurile de achiziţie publică. Angajatorul consideră Consultantul (și fiecare societate membră a asocierii în participaţiune) un furnizor fiabil/credibil și competent de servicii de consultanță inginerească, supraveghere a lucrărilor de construcţie și expertiză în proiectare. Comisia de evaluare a constatat, pe baza informaţiilor și documentelor transmise, că... a plătit penalitățile calculate, este în curs de aprobare Acordul de mediere, cât și faptul că... LTnijas a transmis o notificare prin care confirmă faptul că... este un furnizor credibil și competent, motiv pentru care se constată că operatorul economic a adoptat măsuri de remediere de natură să restabilească legătură de încredere cu..., în sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Comisia de evaluare a constatat că nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce operatorul economic..., astfel considerând răspunsul concludent și cerinţa îndeplinită.

Pagina 10 din 97 Totodată, în vederea verificării incidenţei motivului de excludere a ofertanţilor asociaţi/ subcontractantilor/ tertilor susţinători, prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, comisia de evaluare a procedat la verificarea existenței documentelor constatatoare emise, accesând Secţiunea Atribuiri de proceduri de achiziţie - Documente constatatoare. În acest sens, comisia de evaluare a utilizat mai multe metode de interogare a SEAP/SICAP, după cum urmează: 1. Pentru operatorul economic... rezultatele căutării "... ROMÂNIA" au fost 23 (douăzeci și trei) documente constatatoare pozitive. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentelor constatatoare rezultă faptul că a îndeplinit contractul și nu există prejudicii. Prin urmare nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Totodată, din evidența ....S.A., dar cu aplicabilitate doar pentru documentele constatatoare emise de ....- S.A.. operatorului economic în cauză i-au fost emise 62 (şaizeci și două) documente constatatoare, din care 11 (unsprezece) cu menţiuni și... (cincizeci și unu) pozitive. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentelor constatatoare cu menţiuni rezultă faptul că au existat întârzieri punctuale în derularea contractului survenite ca urmare a mobilizării slabe a Prestatorului în ceea ce priveşte realizarea investigaţiilor geotehnice, fără prejudicii și cu îndeplinirea corespunzătoare a obligaţiilor. Prin urmare nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, operatorul economic îndeplinind contractele în mod corespunzător din punct de vedere cantitativ și calitativ. Cu privire la documentele constatatoare antemenționate, autoritatea arată că nu sunt întrunite condiţiile aplicării cazului de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, potrivit Notificării Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, pentru a fi exclus dintr-o procedură de achiziţie publică în temeiul art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, operatorul economic trebuie: • fie să fi încălcat în mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţie publică, al unui contract de achiziţie sectorială sau al unui contract de concesiune, încheiate anterior; • fie să fi încălcat în mod repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţie publică, al unui contract de achiziţie sectorială sau al unui contract de concesiune, încheiate anterior, şi, în acelaşi timp, respectivele încălcări ale obligaţiilor principale să fi condus: • fie la încetarea anticipată a respectivului contract. • fie la plata de daune-interese, • fie la alte sancţiuni comparabile cu una dintre cele două menţionate mai sus.

Pagina 11 din 97 Prin urmare, pentru a fi într-o situaţie de excludere, este necesară îndeplinirea uneia dintre condiţiile menţionate în prima teză a art.... alin. (1) lit. g), cumulativ cu una dintre condiţiile menţionate în teza a doua. Toate documentele constatatoare în discuţie fac referire doar la întârzieri în

derularea

contractelor

fără prejudicierea

autorității contractante, nefiind astfel îndeplinită prima condiţie pentru atragerea incidenţei art.... alin. (1) lit. g), în ceea ce priveşte situaţiile consemnate în cadrul.... Prin urmare, în cazul tuturor Documentelor constatatoare antementionate nu sunt întrunite cumulativ ambele condiţii prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, de natură a atrage excluderea unui operator economic din cadrul unei proceduri de atribuire și au fost adoptate măsuri de remediere în sensul art. 171 din Legea nr. 98/2016, în sensul realizării propriu-zise a ....ităților principale în cadrul contractelor. 2. Pentru operatorul economic... rezultatele căutării "..." au fost 0 (zero). 3. Pentru operatorul economic .... - ...., rezultatele căutării "... .... - ...." au fost 0 (zero). 4. Pentru operatorul economic ...., rezultatele căutării "... ...." au fost 0 (zero). 5. Pentru operatorul economic..., rezultatele căutării "..." au fost 0 (zero). 6. Pentru operatorul economic ...., rezultatele căutării "... ...." au fost 4 (patru) documente constatatoare, din care 1 (unu) negativ și 3 (trei) pozitive. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentului constatator rezultă faptul că au existat întârzieri în derularea contractului survenite ca urmare a mobilizării slabe a Prestatorului în ceea ce priveşte realizarea investigaţiilor geotehnice, fără prejudicii și cu îndeplinirea corespunzătoare a obligaţiilor. Totodată, din evidența ....S.A., dar cu aplicabilitate doar pentru documentele constatatoare emise de ....- S.A., reiese că operatorului economic în cauză i-au fost emise 6 (sase) documente constatatoare, din care 1 (unu) negativ, cel de care s-a făcut vorbire mai sus și 5 (cinci) pozitive. Astfel, în urma verificărilor efectuate, comisia de evaluare a constatat faptul că nu a fost identificate, pentru operatorul economic în cauză, documente constatatoare de natură să atragă incidenţa motivului de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. 7. Pentru operatorul economic..., rezultatele căutării "..." au fost 1 (unu) document constatator pozitiv. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentului constatator rezultă faptul că nu au fost constatate abateri de la calitate, termenele contractuale au fost respectate, documentele necesare derulării contractului au fost întocmite în mod corespunzător, colaborarea și comunicarea cu contractantul au fost foarte bune, toate celelalte clauze contractuale au fost îndeplinite corespunzător de către contractant, nu au fost aduse prejudicii autorității contractante pe perioada derulării contractului și contractul a fost finalizat în termenul contractual.

Pagina 12 din 97 8. Pentru operatorul economic..., rezultatele căutării "..." au fost 0 (zero). 9. Pentru operatorul economic..., rezultatele căutării "..." au fost 0 (zero). 10. Pentru operatorul economic ...., rezultatele căutării "... ...." au fost 6 (sase) documente constatatoare pozitive. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentelor constatatoare rezultă faptul că operatorul economic a îndeplinit în mod corespunzător obligaţiile prevăzute în contracte. Dintre cele 6 (sase) documente constatatoare pozitive 2 (două) sunt pozitive și se află în afara celor 3 (trei) ani de valabilitate în care produc efecte. Capturile de ecran, care atestă rezultatele antementionate, sunt arhivate format.pdf în Dosarul achiziţiei. Astfel, în urma verificărilor efectuate, comisia de evaluare a constatat faptul că nu au fost identificate, pentru operatorii economici participanţi în cadrul ofertei declarate câștigătoare, documente constatatoare de natură să atragă incidenţa motivului de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice din cadrul unei proceduri de atribuire. Referitor la criticile contestatoarei conform cărora ”(...) ....nu a efectuat o asemenea analiză, concluzionând pur formal că nu sunt incidente motivele de excludere, fără examinarea rezilierii contractului din Polonia, a documentelor constatatoare ale... și a caracterului concludent al măsurilor de autocorectare (...)”, achizitoarea precizează că a efectuat o serie de verificări cu privire îndeplinirea obligaţiilor contractuale ale... în raport cu ....S.A., cât și cu alte entități prin interogarea SEAP și verificarea certificatelor constatatoare regăsite. Pentru operatorul economic... rezultatele căutării "..." au fost 23 (douăzeci și trei) documente constatatoare pozitive. Conform informaţiilor din SICAP aferente documentelor constatatoare rezultă faptul că a îndeplinit contractul și nu exista prejudicii. Prin urmare nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Totodată, din evidența ....S.A., dar cu aplicabilitate doar pentru documentele constatatoare emise de ....- S.A., reiese că operatorului economic în cauză i-au fost emise 62 (şaizeci și două) documente constatatoare, din care 11 (unsprezece) cu menţiuni și... (cincizeci și unu) pozitive. Conform informaţiilor aferente documentelor constatatoare cu menţiuni rezultă faptul că au existat întârzieri punctuale în derularea contractului survenite ca urmare a mobilizării slabe a Prestatorului în ceea ce priveşte realizarea investigaţiilor geotehnice, fără prejudicii și cu îndeplinirea corespunzătoare a obligaţiilor. De asemenea, autoritatea arată că, suplimentar față de verificarea..., prin adresa nr..... comisia de evaluare a solicitat clarificări interne Direcţiei Tehnice responsabile cu derularea contractelor „... de Fezabilitate pentru obiectivul Autostrada Timişoara - Moravita"...", redând în continuare conținutul acestora. La această solicitare, Direcţia Tehnică a răspuns prin adresa nr...., redând în continuare conținutul acesteia.

Pagina 13 din 97 Astfel, autoritatea susține că, din acțiunile întreprinse, rezultă faptul că a verificat riguros starea... prin interogarea SEAP cu privire la... emise de ....sau alte autorități contractante, verificarea documentelor constatatoare emise de ....pentru..., cât și corespondența cu Direcţia Tehnică, responsabilă cu derularea celor 2 contracte. Din analiza documentelor obtinute din cele 3 surse nu a rezultat faptul că pentru... nu sunt aplicabile motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016. Referitor la critica contestatoarei conform căreia: ”În cazul acestor contracte... se ascunde în spatele liderului..., pretinzând că vina aparţine doar acestuia.", autoritatea supune atentiei următoarele: Prin adresa fără număr asocierea... .... A.Ş. -... încărcată în SEAP în data de..., ora 15:..., a răspuns la solicitarea de clarificări nr...., solicitarea de clarificare transmisă la faza DUAE, redând în continuare conținutul acesteia. Din propriile declaraţii reiese faptul că... .... .... A.Ş se află în aceeaşi situație, fiind parte a unei asocieri căreia i-au fost aplicate penalități de către ....S.A. Comisia de evaluare nu a efectuat investigaţii suplimentare nici în privinţa... .... .... A.Ş, totuşi, dacă oferta Asocierea... .... .... A.Ş. -... în urma aplicării criteriului de atribuire "Cel mai bun raport calitate -preţ" ar fi fost clasată pe primul loc, în conformitate cu prevederile art....6 alin (2) din Legea nr. 98/2016, comisia de evaluare i-ar fi solicitat, similar ca..., să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în formularele DUAE prezentate cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv comisiei de evaluare care are obligaţia de a verifica neîncadrarea în niciuna dintre situațiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, atât în ceea ce priveşte... unic/ ofertanţii asociaţi, cât și în ceea ce priveşte subcontractantii/ tertii susţinători. Referitor la criticile contestatoarei cu privire la operatorul economic..., conform cărora: "Terţul susţinător și subcontractant.... se află în într-un caz de excludere reglementat de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, iar masurile de autocorectare NU trebuiau acceptate", autoritatea supune atentiei următoarele aspecte: - Data de încetare a contractului a fost... în baza...<Beneficiar). - Motivele care au dus la încetarea anticipată sunt în principal sunt următoarele: - furnizarea cu întârziere/incomplete a datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special...; - întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...); - Dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor; - Modificări ale modelului de transport de călători şi ale orarelor furnizate iniţial de ....;

Pagina 14 din 97 Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere (semnat între Asocierea... Polonia, și ....la... şi aprobat de... din .... la..., în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă poloneză), iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele I-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Cu privire la faptul că: "[...] iar măsurile de autocorectare NU trebuiau acceptate", achizitoarea precizează că măsurile de autocorectare prezentate și implementate la nivelul grupului... sunt: Principalele măsuri organizatorice tip remediere ale...: - Revizuirea procedurilor de gestionare şi evaluare a subcontractanţilor (actualizată mai...); - Decizia de a înceta cooperarea cu subcontractantul... sp. z.o.o.; - Implementarea unui sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa unui sponsor din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate); - Planul de acţiune a fost duplicat şi aplicat şi în alte regiuni (ex....). Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... ....: - revizuirea reglementarilor interne, în special cele privind managementul de proiect și gestionarea relaţiilor cu subcontractanţii; - încetarea oricărei cooperări cu subcontractantul... sp. z.o.o.; - implementarea sistemului de raportare şi control, crearea structurii de audit intern şi a unui software de management de proiecte (operaţional din 2024); - în cadrul structurii echipelor de proiect dedicate implementării proiectelor respective, se instituie prin prezenta o funcţie separată de asistent al coordonatorului de proiect, ale cărui sarcini vor implica însoţirea constantă a coordonatorului de proiect în ....ităţile sale curente, participarea la şedinţe, pregătirea notelor din şedinţe şi discuţii. Aceste măsuri sunt implementate prin intermediul ordinelor interne 2/23 din 17 noiembrie..., 3/23 și 21 decembrie... și 4/23 din 21 decembrie.... Autoritatea menţionează faptul că inclusiv... .... ... A.Ş a luat aceleaşi măsuri organizatorice similare cu cele ale operatorului economic..., fiind într- o situație similară, asa cum reiese din răspunsul la solicitarea de clarificare de la faza DUAE, redând în continuare conținutul acesteia. Astfel se poate constata că raportat la criticile aduse cu privire la acceptarea măsurilor organizatorice de autocorectare de către autoritatea contractantă... .... A.Ş a implementat măsuri organizatorice de

Pagina 15 din 97 autocorectare

similare

cu

cele

ale

grupului...,

respectiv: actualizare/modificare/implementare de proceduri interne, crearea unor funcţii noi în cadrul structurilor/echipelor de proiect, gestionarea cu mai multă rigurozitate a subcontractantilor/furnizorilor aleşi, ce au ca scop evitarea pe viitor a situatiilor ce au condus la situatia de fapt. Mai mult decât atât, în data de... a fost emisă Notificarea rezultatului procedurii nr...., prin care ....a comunicat selectarea ofertei depuse pentru contractul "Prestarea serviciilor de... de Contract pentru construcţia Aeroportului în cadrul Investiţiei... ", unei asocieri din care face parte și.... z o.o., din care rezultă că... a reconfirmat fiabilitatea operatorului economic. Astfel că, din analiza informaţiilor și documentelor transmise de ofertant, cât și din datele obtinute de către comisia de evaluare de pe platforma SEAP și corespondența purtată cu Direcţia Tehnică (responsabila cu implementarea celor 2 contracte) avute la dispoziţie referitoare la..., rezultă că penalitățile aplicate pentru întârzieri au fost recuperate și plăţile aferente contractelor menționate, la data prezentei, nu mai sunt înr....trate întârzieri, deficienţe sau daune din culpa... Pe baza informaţiilor și documentelor transmise, subcontractantul și terțul susţinător... a prezentat măsuri de remediere prin implementarea planurilor de management și control, a plătit penalitățile calculate, a fost aprobat Acordul de mediere de către... din .... la..., cât și faptul că.... z.o.o. a fost selectat de către ....în calitate de membru al unei asocieri, câștigător al unui nou Contract, motiv pentru care se constată că operatorul economic a adoptat măsuri de remediere de natură să restabilească legătură de încredere cu..., în sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Raportat la data încetării contractului în cauză..., s-a constatat că au devenit incidente prevederile art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Astfel pe baza informaţiilor și documentelor enunţare mai sus nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce privește operatorul economic.... Prin urmare, în cazul tuturor motivelor de excludere invocate de către contestatoare cu privire la operatorii economici ai participării câștigătoare nu sunt întrunite cumulativ ambele condiţii prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 de natură a atrage excluderea unui operator economic din cadrul unei proceduri de atribuire, iar orice interpretare contrară ar conduce la generarea unor motive de excludere artificiale cu grava încălcare a principiului proporționalității. De asemenea, nu trebuie trecut cu vederea că, pentru a deveni incidente prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016, este necesar a exista o legătură de cauzalitate între abaterea gravă/repetată și plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile. Ori, în cazul de față, această legătură de cauzalitate nu există. Achizitoarea precizează că există posibilitatea ca pe parcursul implementării oricărui contract să apară situatii diferite de cele stabilite prin documentaţia de atribuire, pe care nici autoritatea contractantă şi nici operatorii economici nu le pot anticipa la momentul ofertării. Ţinând cont de necesitatea întreprinderii tuturor demersurilor necesare pentru realizarea și finalizarea lucrărilor/serviciilor, comisia de evaluare a

Pagina 16 din 97 aplicat în mod corespunzător (în cazul contractului care face obiectul...) prevederile clauzelor contractuale, procedura de modificare stabilită în cadrul Contractului, precum și prevederile legale în vigoare în materia achiziţiilor publice. În subsidiar, este discutabilă îndeplinirea primei condiţii prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, și dat fiind că în cauză este vorba doar despre documente constatatoare intermediare, contractantul ducând la bun sfârșit proiectele aflate în discuţie, în condiţiile de exigență calitativă impuse de autoritatea contractantă. Întârzierile care au fost sancţionate cu aplicare de penalităţi nu reprezintă o pagubă materială, ele nefiind comensurate atâta vreme cât Prestatorul şi-a îndeplinit obligaţiile contractuale. Mai mult decât atât, penalităţile au fost achitate de către Prestator, aceasta reprezentând o măsură de remediere adoptată de Prestator în sensul art. 171 din Legea nr. 98/2016, în situaţia în care prevederile acestui articol ar fi devenit incidente. Mai mult, art.... alin. (1) lit. g) prevede clar faptul că nu orice încălcare a contractului atrage incidenţa acestui motiv de excludere, ci numai încălcarea obligaţiilor contractuale principale, condiţie care nu este îndeplinită în cazul de față. Nu în ultimul rând, referitor la subcontractantul ...., comisia de evaluare a analizat incidenţa motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) în cadrul Procesului verbal nr.... și a constatat că nu îi sunt aplicabile. Totodată, autoritatea consideră întemeiate și relevante în soluţionarea spetei, aspectele de fapt și normele de drept invocate de către... câștigător prin intermediul cererii de intervenție, care conduc la constatarea netemeiniciei criticilor formulate de către contestatoare, redând în continuare conținutul acesteia. Având în vedere cele prezentate, solicită respingerea criticilor contestatoarei drept neîntemeiate și nefondate. Prin adresa înr....trată la Consiliu sub nr....... a formulat concluzii scrise în urma restudierii dosarului aflat pe rolul Consiliului. Prin adresa înr....trată la Consiliu sub nr...., intervenienta... a formulat concluzii scrise. În ceea ce privește contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, care face obiectul dosarului nr....... decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă, comunicată prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., considerând-o nelegală, susținând că asocierea sa îndeplineşte cerinţele de calificare stabilite prin documentaţia de atribuire, în special Cerinţa nr.... privind experienţa similară, dovedită prin documentele depuse în cursul procedurii. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...6...]... PROIECTARE_semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înr....trată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, solicitând respingerea

Pagina 17 din 97 contestaţiei pentru neconstituirea cauţiunii, conform art. 611 din Legea nr. 101/2016 și, în subsidiar, ca fiind nefondată. Sub un prim aspect, autoritatea solicită Consiliului să constate faptul că, nici prin intermediul contestației, .... nu face dovada îndeplinirii cerinţei de calificare. Astfel, explicaţiile / raţionamentele prezentate pentru prima oară prin contestație, în mod suplimentar (desi... a avut nu mai puţin de 4 oportunități concrete de a furniza informaţii și înscrisuri justificative complete) nu sunt însoţite de documente justificative din care să reiasă veridicitate susţinerilor, ci din contră, înscrisurile prezentate suplimentar pentru prima oară pe calea contestației adâncesc și mai mult neconcludența informaţiilor prezentate iniţial (după cum rezultă din analiza comparativă detaliată în finalul punctului de vedere). În concret, alegaţiile contestatoarei referitoare la încadrarea serviciilor de proiectare tehnică menționate în Recomandarea nr.... ....-...44 emisă de... pentru... în categoria de Proiect Tehnic de Execuţie și respectiv, recepţia propriu-zisă a presupusului Proiect Tehnic de execuţie, rămân și ulterior formulării contestatiei la nivel de susţineri declarative nedemonstrate / neprobate și total contradictorii. Sub un al doilea aspect, raportat la faptul că nici prin intermediul contestatiei, .... nu face dovada susţinerilor, criticile acesteia cu privire la neemiterea celui de al 5-lea rând de solicitări de clarificare se prezintă ca fiind vădit neîntemeiate. În concret, dacă nici prin intermediul contestației aceasta nu reuşeşte să facă dovada propriilor susţineri (pe care de altfel putea și trebuia să le prezinte în mod exhaustiv încă de la momentul depunerii documentelor justificative în conformitate cu prevederile art....6 alin. 2 din Legea nr. 98/2016), devine evident faptul că aceasta nu putea demonstra îndeplinirea cerinţei de calificare indiferent de câte rânduri de clarificări suplimentare ar fi fost emise. Drept urmare, contestația formulată în această manieră nu face altceva decât să întărească caracterul neconcludent al răspunsurile prezentate la repetatele seturi de clarificări, precum și concluzia neîndeplinirii cerinţei de calificare. Întreaga pledoarie a contestatoarei legată de presupusa conduită nelegală a comisiei de evaluare de excludere a ofertei sale cade în derizoriu, impunându-se a fi respinsă drept lipsită de temei și neprobare, prin raportare la prevederile legale extrem de clare și la obligaţiile autorității contractante referitoare la analizarea documentelor justificative de calificare în vederea îndeplinirii cerinţei minime din documentaţia de atribuire privind Cerinţa 1 - Capacitatea tehnică și/sau profesională - Servicii de tipul solicitat, după cum va arăta în continuare: În ceea ce priveşte alegaţiile contestatoarei conform cărora: 3. Concluzia comisiei de evaluare este greşită. Independent de natura greşită a concluziei la care a ajuns comisia de evaluare, asa cum vom demonstra în cele ce urmează, Fişa de date defineşte serviciile „duse la bun sfârşit", alternativ, atât ca „servicii recepţionate la sfârşitul prestării", cât şi ca „servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent". Serviciile de proiectare prestate de... au fost facturate şi încasate etapizat. Documentaţia accepta, aşadar, expres recepţia parţială - astfel încât experienţa trebuia recunoscută chiar dacă livrabilul de ansamblu nu ar fi fost finalizat 1...%. Pretinzând o

Pagina 18 din 97 recepţie integrală a Proiectului tehnic, Comisia a aplicat exact opusul a ceea ce documentaţia prevede. se poate constata că .... pleacă de la o ipoteză greşită și anume că autoritatea contractantă nu ar fi tinut cont de prevederile propriei documentaţii, când în fapt chiar... este cea care nu a demonstrat că se pot aplica prevederile invocate de aceasta referitoare la acceptarea unei experienţe similare în servicii recepţionate parţial. Astfel... ignoră cu desăvârșire condiţia expres prevăzută în acceptarea acestui tip de experienţă (servicii recepţionate parţial) respectiv aceea ca serviciile recepţionate parţial să fi putut fi utilizate ca rezultat independent. Ori, niciun Proiect tehnic de execuţie nu poate fi utilizat independent decât în situatia în care acesta este complet (pe un sector sau pe întreg tronsonul de drum care face obiectul contractului de proiectare). ...., atât cu ocazia prezentării răspunsurilor, cât și cu ocazia formulării contestatiei prezintă o multitudine de teorii, teorii care însă nu sunt însoțite de niciun fel de înscris doveditor care să și valideze susţinerile sale. În acest sens, referitor la precizările contestatoarei: 4. Mai mult, exact aceeaşi trăsătură - un procent de realizare sub 1...% la nivelul Proiectului tehnic - figurează în certificatele tuturor celor trei contracte:...% la ...., 80% la Marmara şi...%) la ..... Cu toate acestea, Comisia a reţinut integral valoarea Contractelor nr.... şi nr.... - inclusiv valoarea aferentă Proiectului tehnic (la ...., defalcată în chiar certificat la..., 52 TL) - şi a eliminat-o numai la Contractul nr..... Pe propriile înscrisuri ale Comisiei, una şi aceeaşi împrejurare este, simultan, calificabilă (la două contracte) şi descalificantă (la al treilea) critica se dovedeşte a fi una pur speculativă. Raţionamentul comisiei nu este în niciun caz contradictoriu, cum încearcă să inducă ideea..., ci calcul a fost realizat ipotetic, cu scopul de a demonstra că și în cel mai favorabil scenariu pentru această ofertantă, .... tot nu face dovada îndeplinirii cerinţei de calificare. Comisia de evaluare nu a dedus și în cazul Contractului nr.... valoarea aferentă Proiectului Tehnic nedemonstrat ca fiind finalizat, întrucât clarificarea acestui contract nu schimbă concluzia evaluării ofertei contestatoarei, aceasta neîndeplinind cerinţa de calificare chiar și în ipoteza neplauzibilă în care ar fi reuşit să demonstreze îndeplinirea condiţiei pentru luarea în calcul a serviciilor recepţionate parţial (aceea de a putea fi utilizate individual de Beneficiar). Astfel, clarificarea suplimentară a Contractului nr.... nu ar fi avut capacitatea de a conduce la declararea ca admisibilă a ofertei contestatoarei, prezentându-se astfel drept redundantă. Susţinerile contestatoarei: 5. Procentul sub 1...% nu măsoară completitudinea livrabilului de proiectare. El provine din certificate de performanţă emise de beneficiarii lucrărilor şi serviciilor invocate ca experienţă similară, care atestă îndeplinirea obligaţiilor prin raportare la scopul integral al contractului pentru care certificatul a fost emis - iar nu prin raportare la o cerinţă dintr-o documentaţie de atribuire dintr-o altă ţară. 6. Cu alte cuvinte... a consemnat în ce măsură a fost realizat întregul obiect al propriului contract, potrivit nevoilor sale de administrare contractuală, fără nicio legătură cu modul în care Cerinţa nr.... din prezenta procedură defineşte experienţa similară. Diferenţa până la 1...% reflectă, astfel, renunţarea - în cursul proiectării, prin decizii de optimizare (value-engineering) sau de oportunitate - la unele obiecte din scopul iniţial, iar nu un livrabil de proiectare neterminat ori nerecepţionat. Pentru scopul efectiv reţinut, Studiul de fezabilitate şi Proiectul tehnic au fost elaborate şi recepţionate integral, constituind rezultate complete şi utilizabile în mod independent, pe baza cărora se execută în prezent lucrările. sunt pur declarative și nedemonstrate.

Pagina 19 din 97 Achizitoarea solicită Consiliului să constate că .... nici măcar prin contestatie nu reuşeşte să clarifice dincolo de orice îndoială rezonabilă faptul că respectivul contract poate fi luat în calcul integral pentru îndeplinirea cerinţei. Desi modul ambiguu și dolosiv prin care .... continua să prezinte informaţiile inclusiv și la nivelul contestatiei nu permite identificarea exactă a ipotezei propuse de contestatoare, autoritatea deduce că acesta s-ar putea referi: a) fie la scenariul în care proiectarea s-a realizat pe tronsoane și au fost elaborate multiple Proiecte tehnice de execuţie care acoperă 80% din lungimea traseului care făcea obiectul contractului de proiectare, b) fie la scenariul în care a fost elaborat și recepţionat un singur Proiect tehnic de execuţie însă valoarea acestuia a fost redusă întrucât a suferit anumite optimizări față de obiectul contractului iniţial. Achizitoarea solicită Consiliului să constate că niciuna dintre aceste 2 variante ipotetice și neplauzibile nu este demonstrată de contestatoare. În acest sens, subliniază faptul că ...., atât prin multiplele răspunsuri la clarificări, cât și prin contestație, prezintă doar teorii neînsoțite de documente justificative. Din acest punct de vedere, se poate constata faptul că principala critică a contestatoarei - respectiv că nu a fost emis al 5-lea rând de clarificări suplimentare, se prezintă ca fiind derizoriu raportat la faptul că nici prin intermediul contestației .... nu reuşeşte să probeze propria experienţă similară. Revenind la teoria propusa de contestatoare, caracterul lipsit total de veridicitate al acesteia rezultă din multiple elemente regăsite la nivelul documentelor prezentate chiar de către ....: - În cadrul documentelor justificative nu se regăsește niciun element care ar conduce la concluzia că ar fi fost elaborate și recepţionate mai multe Proiecte Tehnice pe tronsoane de drum. Din contră, în cadrul Recomandării prezentate pentru acest contract... indică faptul că Studiul de fezabilitate a fost elaborat în perioada... și a avut o valoare de..., 13 lire turceşti. În mod similar... tratează și ceea ce... susţine la nivel declarativ și în mod neprobat că se referă la un Proiect Tehnic (Servicii de proiectare tehnică menționate generic în ultima rubrică a Recomandării), indicând un progres de 80% și o situație a plăţilor până la emiterea respectivei Recomandări (..., 06 lire turceşti - servicii de proiectare tehnică între... și... și respectiv..., 04 lire turceşti - servicii de proiectare tehnică între... și...). În egală măsură, nici teoria optimizării nu este susținută de datele concrete identificate la nivelul Recomandării, întrucât în cadrul acesteia, pe lângă indicatorul de 80% progres în realizarea presupusului Proiect Tehnic... indică punctual și stadiul proiectării pe fiecare tip de lucrare din care rezultă nefinalizarea următoarelor tipuri de servicii de proiectare: 17 intersectii - stadiu: 85%; 37 de poduri - stadiu: 70%; Ziduri de sprijin - stadiu: 41%; Elaborare de proiecte de drenaj - stadiu: 11%;

Pagina 20 din 97 Pregătire proiecte de siguranţa a traficului și a... (parapeti, garduri, etc.) - stadiu: 0%; Pregătire proiecte de amenajare peisagistică și de irigaţii - stadiu: 0%; Servicii de pregătire a proiectului AS-Built (detalii de execuţie) - 0%; După cum se poate observa, chiar din cadrul Recomandării prezentate de .... rezultă faptul că nu au fost proiectate lucrări esenţiale, fără de care nici obiectivul și nici Proiectul Tehnic aferent nu poate avea funcţionalitate independentă. În aceste condiţii trebuie subliniat faptul că niciun Proiect Tehnic nu poate fi avizat / recepţionat fără proiectarea integrală a elementelor esenţiale, precum: intersectii, lucrări de arta, scurgerea apelor, detaliile de execuţie sau elementele care tin de siguranţa circulaţiei. Nici această susţinere a contestatoarei conform căreia: „Dincolo de caracterul nelegal al reducerii, respingerea este viciată şi sub aspect procedural, căci unicul temei real al respingerii nu a fost niciodată supus clarificării." nu este reală dat fiind faptul că unul dintre principalele motive de respingere a ofertei, astfel cum au fost făcute opozabile .... prin intermediul comunicării de rezultat este caracterul neconcludent al Răspunsurilor prezentate la solicitările de clarificare privind transmiterea documentelor justificative, evidentiat în mod sintetic, după cum urmează: 1. În urma clasării pe primul loc a ofertei contestatoarei, prin prima solicitare de clarificare nr...., comisia de evaluare i-a solicitat să transmită documentele justificative în vederea demonstrării tuturor informaţiilor prezentate prin intermediul DUAE-urilor depuse în ofertă. La această solicitare... a răspuns prin adresa nr..... prin care a transmis doar parţial documente justificative care să demonstreze informaţiile din DUAE. Desi neconcludența răspunsului, raportat la prevederile art....6 alin. (2) apăruse încă de la momentul prezentării primului Răspuns, Comisia de evaluare a decis emiterea de clarificări suplimentare în vederea respectării principiului proporționalității în adoptarea deciziilor. 2. .... cunoştea sau ar fi trebuit să cunoască caracterul neconcludent sau incomplet al Răspunsului său nr. API-OUT 59/... prin care a transmis iniţial documentele justificative. În contextul specific experienţei invocate de către .... pentru îndeplinirea cerinţei de calificare, responsabilitatea acestuia de prezentare a unor informaţii clare se prezenta cu atât mai mult necesară dat fiind faptul că în cadrul Contractelor de concesiune / parteneriat public privat delegarea competențelor între entitățile participante este una mult mai complexă, cum este și în cazul Contractului invocat de contestatoare: ... final încredințează Concesionarului proiectul general, în cazul de față - ....... ve ....AS. Concesionarul desemnează un..., în cazul de față -... Industry and.... (... ....... ve .... A.Ş.).... încredințează ....ități specifice precum proiectarea unui subcontractant de specialitate, în cazul de față -... VE .... AS. În condiţiile acestui lant complex de delegări, în care ....itățile se dubleazp / suprapun sau se pot transfera parţial, responsabilitatea... de a prezenta informaţii clare și sustinute de documente justificative este esenţială, tocmai această obligaţie neîndeplinită fiind sancționată de comisia de evaluare în privinţa contestatoarei.

Pagina 21 din 97 Astfel, întrucât printre documentele depuse iniţial nu se regăsea niciun înscris din care să rezulte faptul că... final al lucrării (... - Direcţia Generală a...) ar fi cunoscut calitatea de subcontractant și/sau implicarea operatorului economic... VE .... AŞ în cadrul proiectului invocat cu titlu de experienţa similară, comisia de evaluare a emis cea de a doua solicitare de clarificări având nr.... prin care a solicitat transmiterea documentelor justificative omise iniţial. 3. Răspunsul nr. API-OUT 74/... la cea de a doua solicitare de clarificări a generat noi aspecte de ambiguitate, .... cunoscând sau trebuind să cunoască faptul că Răspunsul și înscrisurile prezentate sunt deficitare dat fiind faptul că din continutul acestora nu se putea confirma calitatea avută de către... Industry and... în cadrul consorţiului concesionar și nici dreptul... de a emite certificatul privind experienţa prestatorului nr.... ....-...44 din..., motiv pentru care a fost emisă cea de a treia solicitare de clarificări nr..... 4. Răspunsul nr. API-OUT 81/... la cea de a treia solicitare de clarificări a generat noi aspecte de ambiguitate. Astfel, .... cunoştea sau ar fi trebuit să cunoască caracterul neconcludent sau incomplet al Răspunsului său nr. API-OUT 81/..., afirmaţiile din cadrul acesteia precum: ... Industry and.... are calitatea de beneficiar direct al serviciilor prestate de..., fiind singura entitate în măsură să certifice în mod direct, complet şi nemijlocit: • natura şi complexitatea serviciilor prestate; • perioada efectivă de prestare; • valoarea serviciilor (..., 23 TL); • gradul de conformitate şi îndeplinirea obligaţiilor contractuale. [...] În considerarea celor de mai sus, rezultă fără echivoc că: • ... Industry and.... a fost desemnat Antreprenor în cadrul proiectului, în baza acordului încheiat cu concesionarul; • ... a acţionat în calitate de antreprenor general (....), având atribuţii directe în coordonarea şi validarea serviciilor de proiectare; • certificatul emis de... reflectă în mod fidel experienţa operatorului economic... VE .... A.Ş., fiind emis de clientul direct al serviciilor; • documentele anexate confirmă relaţia contractuală...-concesionar, • cerinţa privind demonstrarea capacităţii tehnice şi profesionale este îndeplinită în mod corespunzător. rămânând în continuare la nivel declarativ, întrucât nici în urma celui de al treilea rând de clarificări și răspunsuri nu rezultau cu certitudine chiar aspectele invocate ca fiind clarificate prin răspunsul ...., respectiv: natura serviciilor prestate, perioada de prestare sau îndeplinirea obligaţiilor contractuale (recepţia serviciilor de elaborare Proiect tehnic). În concret, raportat la continutul efectiv al documentelor justificative prezentate iniţial și ulterior, prin intermediul răspunsurilor la solicitările de clarificare suplimentare, contestatoarei îi era opozabil faptul că acestea sunt deficitare cel puţin sub următoarele aspecte: - Deși se afla în etapa de documente justificative și la nivelul înscrisurilor anexate răspunsului nr..... a prezentat o situație centralizatoare a facturilor aferente presupuselor servicii de proiectare relevante, aceasta nu a depus și facturile efective sau dovezile de încasare a plăţilor sumelor menționate în respectivele facturi; - Obiectul, valoarea, data încheierii, durata și principalele ....ități de care a fost responsabil proiectantul în cadrul Contractului încheiat între... și...;

Pagina 22 din 97 - Obiectul, durata și responsabilitățile Antreprenorului în cadrul Contractului încheiat între... și ....; motiv pentru care comisia de evaluare a emis cea de a patra solicitare de clarificare nr..... După cum se poate observa, contrar susţinerii contestatoarei care reclamă faptul că motivele de excludere nu au fost clarificate, comisia de evaluare a adus în discuţie în mod recurent respectivele motive: perioada de referinţă și tipul de servicii invocate ca experienţă similară, tocmai acesta fiind scopul clarificării, respectiv verificarea valorii serviciilor care pot fi luate în considerare în verificarea îndeplinirii cerinţei de calificare. 5. Caracterul ambiguu al informaţiilor ce rezultau din înscrisurile prezentate și prin intermediul celui de al patrulea răspuns al contestatoarei (adresa nr. API-OUT 87/...) au condus la decizia Comisiei de evaluare de declarare a răspunsurilor ca fiind neconcludente și de constatare a nedemonstrării îndeplinirii cerinţei de calificare, aducând la cunoştinţa contestatoarei neconcordanțele / deficiențele acestora, după cum urmează: ... a fost informată cu privire la faptul că și după primirea celui de al 4- lea răspuns, în continuare subzistau o serie de inadvertenţe majore între afirmaţiile acestuia și documentele justificative puse la dispoziţia comisiei de evaluare: Susţinere ofertant prin răspunsuri la clarificări Contradicţie cu documentele justificative prezentate ... 87/...: Documentele

anexate (facturile și extrasele bancare - n.n.) demonstrează atât prestarea serviciilor, cât şi încasarea

contravalorii acestora de către..., în relaţia contractuală cu.... Facturile depuse și extrasele aferente nu demonstrează prestarea serviciilor (de tipul celor solicitate prin documentaţia de atribuire: Studiu de fezabilitate și/sau Proiect Tehnic de execuţie) ci prestarea anumitor

servicii

de

proiectare neindividualizate, în cadrul acestora fiind mentionat: "studii /proiect /servicii de inginerie". În acelaşi sens, nici din prevederile Contractului încheiat între... și... nu rezultă cu claritate ca obiectul contractului a fost de elaborare Studiu de fezabilitate și/sau Proiect Tehnic, ci la fel ca și în cazul facturilor sunt utilizati termeni generalisti vizând diverse ....ități de proiectare: Articolul 3. Lucrarea supusă contractului și sferei sale: Obiectul prezentului Contract îl constituie prestarea, de către Proiectant, în cadrul "..." asumat de Beneficiar prin Contractul Principal, a serviciilor de studii, proiectare și inginerie aferente lucrurilor constând, fără a se limita la [...]. Mai mult, precizarea regăsită la cap.... din Contract - începerea lucrărilor și durata lucrărilor: Lucrările vor fi desfășurate în paralel cu lucrările de execuţie [...] reprezintă un indiciu suplimentar ca ....itățile de proiectare se referă în fapt la proiectări punctuale pe

Pagina 23 din 97 parcursul realizării lucrărilor sau detalii de execuţie care în practica pot fi elaborate în paralel cu execuţia lucrărilor pe măsură ce devin necesare. ... 87/...: Conform punctului B și C din Contractul de Impmenetare..., ....,

încredințează..., realizarea ....ităţilor aferente proiectului „... de Nord (inclusiv Podul 3 peste Bosfor) - Secţiunea ....- Başakşehir (inclusiv

drumurile

de legătură)",

....ități care cuprind

și

toate lucrările/

....itățile premergătoare execuţiei. Prin urmare, rezultă fără echivoc că... Industry and.... a avut

responsabilitatea contractuală asupra ....ităţilor de proiectare în cadrul proiectului, ceea ce justifică atât contractarea... în calitate de subcontractant, cât şi dreptul... de a certifica serviciile prestate. ... Industry and.... a fost desemnată

de

către concesionar, prin contractul încheiat la data de..., în calitate

de

antreprenor general,

având responsabilitatea pentru: [...] • coordonarea ....ităţilor de proiectare şi inginerie; ... ve Isletme A.S. ataşată de ofertant nu se confirmă decât faptul ca... a fost responsabil pentru execuţia lucrărilor, nu și proiectarea acestora: "Antreprenorul general (....) Contractor responsabil pentru execuţia lucrărilor este... ve .... A.S.'" Tot în acest sens sunt relevante și prevederile

Contractului încheiat între... și..., conform cărora: B) Prin Contractul de Implementare... (.... - n.n.) a fost în mod expres autorizat să încredinţeze unui antreprenor terț, în calitate de subantreprenor, executarea totală sau parţială a lucrărilor care urmează a fi realizate de către Beneficiar în cadrul Contractului de Implementare (inclusiv furnizarea de echipamente, precum şi celelalte obligaţii aferente proiectului şi lucrărilor conexe). C) ... doreşte să încredinţeze Antreprenorului, care este o societate de construcţii stabilită, calificată şi care îndeplineşte condiţiile necesare, executarea lucrărilor pregătitoare de construcţie (denumite „Lucrările") ce urmează a fi realizate de către Beneficiar în cadrul Contractului de Proiect, în vederea realizării cu succes a..., conform condiţiilor Contractului de Implementare. [...] ....17 „Lucrările" desemnează lucrările pregătitoare de constructie prevăzute în Contractul de Implementare. [...] .... Obligaţii generale - Antreprenorul este obligat să finalizeze Lucrările în mod corespunzător şi în conformitate cu Contractul. 5. Domeniul de ....itate al Antreprenorului - Domeniul de ....itate al Antreprenorului va fi limitat la domeniul lucrărilor pregătitoare de construcţie prevăzute în Contractul de Implementare. După cum se poate observa, chiar și în urma primirii ultimului răspuns, nu numai că nu a fost clarificată pe deplin modalitatea de îndeplinirea a cerinţei de calificare dar răspunsul ridică și mai multe elemente de ambiguitate suplimentare, precum: - dacă... a subcontractat legal către... ....itatea de proiectare; - dacă ....itatea de proiectare a subcontractantului... a vizat elaborarea unor studii dintre cele acceptate prin documentaţie, respectiv Studii de fezabilitate și/sau proiecte tehnice. În fapt, se poate observa că toate cele 4 răspunsuri la clarificări transmise de ofertant în........., cât și în... sunt caracterizate de contradicţii și neconcludență, fiecare dintre acestea conducând la necesitatea emiterii altor seturi de clarificări suplimentare. Ori, în condițiile în care obligaţia legală a contestatoarei, conform prevederilor art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și conform prevederilor documentaţiei de atribuire, era de a prezenta documente complete încă de la prima solicitare de clarificare, primită în data de..., iar acesta nu a reuşit să demonstreze prin înscrisurile și justificările transmise la

Pagina 24 din 97 4 rânduri de solicitări de clarificare informaţiile prezentate în DUAE, comisia de evaluare a luat act de faptul că emiterea unor clarificări suplimentare ar conduce la încălcarea următoarelor prevederilor art. 209 din Legea nr. 98/2016 și a principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică, în special cele referitoare la tratamentul egal, transparenţa, proporţionalitatea, asumarea răspunderii. Având în vedere aceste aspecte și analizând totalitatea informaţiilor și documentelor depuse atât în data de... iniţial de contestatoare cât și prin cele 3 răspunsuri suplimentare transmise la solicitările de clarificare în data de......, cât și respectiv în..., comisia de evaluare a constatat faptul că aceasta nu a demonstrat prin documentele justificative prezentate îndeplinirea cerinţei nr.... privind capacitatea tehnică. Astfel, comisia de evaluare a luat act de faptul că, și în cel mai favorabil scenariu pentru respectiva ofertantă, respectiv acela în care s-ar trece peste neconcordanțele identificate între susținerile contestatoarei și documentele justificative prezentate, precum dacă... avea posibilitatea legală de a emite Recomandarea pentru... și dacă obiectul contractului de subcontractare încheiat cu... viza realizarea unui Studiu de fezabilitate și a unui Proiect Tehnic, tocmai Recomandarea emisă de... pentru... infirmă îndeplinirea Cerinţei de calificare. În acest sens, comisia de evaluare a reținut ca fiind relevante următoarele informaţii din cadrul Recomandării nr.... ....-...44 emisă de... pentru...: Data recomandării este... deci atestă o situație la un moment ulterior termenului limită de depunere a ofertelor care a avut loc în.... La punctul 7 din Recomandare - Partea din contract realizată de subcontractant / Descrierea serviciilor, se menționează că doar Studiul de fezabilitate și serviciile preliminare de proiectare au fost finalizate: Descrierea serviciilor: ..., in calitate de subcontractant de specialitate, a prestat serviciile complete de proiectare, necesare execuţiei autostrăzii. = > Servicii preliminarii de proiectare - finalizat 1...% = > Studiu de fezabilitate - finalizat 1...% = > Servicii de proiectare tehnică - finalizat 80% = > Servicii de pregătire a proiectului As-Built - finalizat 0% La punctul 15 - Valoarea serviciilor prestate până la data de..., este defalcată în mod expres valoarea singurului livrabil recepţionat / finalizat până la termenul limită de depunere a ofertelor, respectiv o valoare de....13 Lire Turceşti pentru Studiul de fezabilitate: 15.

Valoarea serviciilor prestate până în data de..., cu indexare ..., 9.... Lira turcească, din care: ..., 13 Lire Turceşti - Studiul de Fezabilitate (... - 11/2022) ..., 06 Lire Turceşti - Servicii de proiectare tehnică (...) ..., 04 Lire Turceşti - Servicii de proiectare tehnică (...) Coroborând aceste informaţii rezultate chiar din documentul justificativ prezentate de contestatoare, s-a constatat faptul că:

Pagina 25 din 97 - Proiectul tehnic nu a fost recepţionat până la termenul limită de depunere a ofertelor (fiind indicată realizarea acestuia în procent de 80%); - Sumele de..., 06 Lire turceşti și respectiv..., 04 Lire turceşti aferente serviciilor de proiectare tehnică menționate în recomandare nu sunt aferente Studiului de fezabilitate întrucât perioada de prestare a ....ităților respective... sunt ulterioare perioadei în care a fost realizat Studiul de fezabilitate, astfel cum se menționează în aceeași recomandare...; - Singura valoare care poate fi luată în calcul este, în cel mai favorabil caz pentru ofertant, valoarea Studiului de fezabilitate de..., 13 Lire Turceşti; astfel că informaţia înscrisă în DUAE-ul membrului asociat... cu privire la Contractul nr.... de Nord (inclusiv podul 3 peste Bosfor) Construcţia, exploatarea şi transferul secţiunii .... - Başakşehir (inclusiv drumurile de legătură) privind: Valoarea serviciilor prestate de... în perioada... este de... TL (......) este infirmată de documentele justificative prezentate. Totodată, comisia

de

evaluare

a

constatat

că există o neconcordanță substanţială între valorile facturilor emise de... și valoarea serviciilor prestate astfel cum sunt mentionate în Recomandarea...: Informaţii rezultate din Facturi Informaţii

rezultate

din Recomandare Valoare servicii prestate in perioada... aferente SF: ..., 31 Lire Turceşti Valoare

servicii

prestate în perioada... aferente SF: ..., 13 Lire Turceşti Drept urmare, eliminând sumele aferente prestaţiilor de elaborare a presupusului Proiect Tehnic nereceptionat până la data limită de depunere a ofertelor în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv luând în considerare doar sumele aferente facturilor emise în perioada de realizare a Studiului de fezabilitate..., rezultă că suma care ar putea fi reținută în cel mai favorabil scenariu este de... fără TVA și nu cea de... fără TVA menționată fără suport justificativ în DUAE. Discrepanțe și contradicţii evidente/ lipsa atestării susţinerilor din răspunsurile la clarificări sau informaţiile din DUAE și documentele justificative prezentate s-au identificat și cu privire la primul Contract - Servicii de proiectare, studii pentru constructia... - HATAY km 5+...+...: Informaţii rezultate din Răspunsul la clarificari / DUAE Informaţii rezultate din Recomandarea din... Adresa... FN ataşata Răspunsului din...: Valoare servicii prestate în perioada...: ..., 66 Lire Turceşti Valoare servicii efectuate până la...: ..., 72 Lire Turceşti Adresa...

ataşată Răspunsului din...: 5. Descrierea serviciilor ... ... în calitate de unic contractant a prestat următoarele servicii de Din

recomandare

nu

rezultă confirmarea elaborării unui Studiu de fezabilitate sau a Proiectului Tehnic ci a unor servicii de proiectare la cadrul general, neindividualizate: '”Servicii de proiectare, studii și

Pagina 26 din 97 proiectare: 1.... de Fezabilitate [...] .... Elaborarea Proiectului Tehnic consultanță în inginerie"; Totodată, din Recomandare rezultă că la momentul eliberării acesteia, cel puţin Proiectul Tehnic, nu era recepţionat, fiind menţionat un stadiu de...% de realizare a serviciilor. Comisia de evaluare a constatat că elucidarea acestor discrepanțe suplimentare la momentul respectiv ar fi fost redundantă, având în vedere faptul că pe baza informaţiilor puse la dispoziţie de către contestatoare prin răspunsul iniţial de transmitere a documentelor justificative din..., cât și a celor 3 adrese suplimentare de răspuns, cerinţa nu este îndeplinită chiar și dacă s-ar lua în considerare întreaga valoare aferentă contractelor nr.... și nr.... din DUAE: Contract..., 46 + Contract..., 98 + Contract....24=...., fără TVA, suma inferioară pragului minim stabilit prin Cerinţa de calificare nr.... fără TVA. Anterior adoptării deciziei de respingere a ofertei, comisia de evaluare s-a asigurat că aceasta este luată cu respectarea principiilor care stau la baza procedurilor de achiziţie publică, prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr....1, după cum urmează: Referitor la principiul nediscriminării, acesta presupune asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant. Prin urmare, comisia de evaluare a constatat că acest principiu a fost respectat cu ocazia elaborării documentaţiei de atribuire, nefiind identificat niciun criteriu sau condiţie de natură să restrângă pe criterii de naţionalitate participarea efectivă a operatorilor economici străini, fără a avea însă aplicabilitate în speţa analizată. Referitor la principiul tratamentului egal, acestea presupune că, oricând, pe parcursul procedurii de atribuire, să se stabilească şi să se aplice reguli, cerinţe, criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. Acesta presupune eliminarea elementelor de natură subiectivă care pot influenţa deciziile în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică precum și furnizarea, concomitent, către toţi operatorii economici implicaţi într-o procedură de achiziţie, a informaţiilor aferente procedurii, aspecte care au fost respectate de către autoritatea contractantă și comisia de evaluare în derularea procedurii. Astfel, în situatii similare, ofertanţii au fost evaluaţi în aceleaşi condiţii fără a se creea vreun avantaj sau dezavantaj acestora prin niciuna dintre acţiunile comisiei de evaluare. Respectarea acestui principiu a fost asigurată în mod special prin modalitatea de lucru a comisiei de evaluare care, indiferent de ofertant, a solicitat, clarificările care s-au impus în scopul evaluării complete și corecte a ofertelor și a adoptat aceleaşi decizii în situatii similare sau identice.

Pagina 27 din 97 Din acest punct de vedere, din... ale comisiei de evaluare rezultă că au fost clarificate toate ofertele în privinţa cărora au fost identificate situatii similare. Astfel, toti ofertanţii participanţi la prezenta procedura au beneficiat, în condiţiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, de posibilitatea de a-și prezenta propriul punct de vedere, precum și documentele / înscrisurile considerate relevante cu privire la informaţiile publice identificate de comisia de evaluare, aceasta nelimitând în niciun mod, ca și în cazul asocierii .... - ...., posibilitatea respectivilor operatori economici de a clarifica în mod clar, onest și complet aspectele care au făcut obiectul solicitărilor de clarificări, precum și posibilitatea acestora de a prezenta orice înscrisuri justificative ar fi considerat de cuviință pentru a demonstra poziţia susţinută prin Răspunsuri. Referitor la principiul recunoaşterii reciproce, acesta presupune acceptarea de către autoritatea contractantă a: produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa...; diplomelor, certificatelor şi a oricăror documente emise de autorităţile competente din alte state, specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Acest principiu a fost respectat cu ocazia elaborării documentaţiei de atribuire prin acceptarea participării operatorilor economici străini și a echivalenței între autorizările și diplomele prezentate pentru personal străin, fără a avea însă incidenţă în analiza prezentei spețe. Referitor la principiul transparenţei, acesta presupune aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire în scopul garantării eliminării riscului de favoritism şi de comportament arbitrar din partea autorităţii contractante. Respectarea acestui principiu a fost asigurată pe deplin, atât prin publicarea la nivelul naţional și european a documentaţiei de atribuire, cât și prin respectarea întocmai a modalității de purtare a corespondenței, exclusiv prin mijloace electronice prin intermediul platformei SICAP. Astfel, tuturor operatorilor economici erau opozabile atât prevederile documentaţiei de atribuire, cât și prevederile legale incidente în materia achiziţiilor publice. Asocierea... neputând invoca necunoaşterea legii sau a documentaţiei de atribuire cu ocazia neîndeplinirii propriilor obligaţii de transparență și onestitate ce decurg în mod imperativ din participarea acestuia la prezenta procedură de achiziţie publică. Referitor la principiul proportionalității, deciziile adoptate de comisia de evaluare a asigurat respectarea acestuia pe deplin, întrucât: ... și-a încălcat obligaţia legală de a prezenta documente justificative din care să rezulte demonstrarea tuturor informaţiilor din DUAE, prevăzută în mod expres la art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și în cadrul documentaţiei de atribuire: ... clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea Autorității Contractante, certificate/ documente care atestă îndeplinirea cerinţei, si anume: certificate/ documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar și/sau procese verbale de recepţie și/sau Documente constatatoare emise de autoritățile contractante și/sau certificări de buna execuţie, din care să reiasă toate elementele necesare pentru confirmarea îndeplinirii cerinţei de capacitate tehnică. Aceste documente vor fi prezentate și de către... asociat, în situatia în care resursele acestuia au fost luate în considerare pentru îndeplinirea cerinţei.

Pagina 28 din 97 Desi contestatoarei i-a fost acordată șansa reală de a clarifica toate aspectele identificate de comisia de evaluare, aceasta nu și-a îndeplinit obligaţia de prezentare a documentelor justificative relevante și informaţiilor necesare, prezentând în mod recurent o abordare contradictorie și formalistă (declaraţii nedemonstrate) de natură să elimine garanţiile de credibilitate pe care orice ofertant trebuie să o prezinte cu ocazia participării la o procedură de achiziţie publică pentru realizarea unui obiectiv de investiţii de interes naţional și internaţional cu specific dual - atât civil / militar cât și rutier / feroviar. Chiar și după 4 rânduri de clarificări (cea iniţială din... și 3 suplimentare)... nu a fost în măsură să prezinte documente justificative din care să rezulte îndeplinirea tuturor condiţiilor regăsite la nivelul Cerinţei de calificare nr.... privind capacitatea tehnică. Referitor la asumarea răspunderii, și acest din urmă principiu a fost respectat prin determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, asigurându-se profesionalismul, imparţialitatea şi independenţa deciziilor adoptate pe parcursul acestui proces, comisia de evaluare adoptând decizia de respingere în privinţa asocierii contestatoare, tocmai în consideraţia atribuţiilor acesteia prin raportare la importanța prezentului obiectiv de investiții care prin natura duală (civilă și militară) trebuie să contribuie, pe lângă atingerea scopului de utilitate publică presupus în mod normal de proiect, și la sporirea siguranţei militare a... și a..., constituind un obiectiv transfrontalier la graniţa cu Bulgaria. Astfel, deciziile comisiei de evaluare au fost adoptate cu respectarea principiului privind asumarea răspunderii, întrucât împrejurările de fapt și aspectele de drept analizate exclud posibilitatea asumării riscului acceptării unui ofertant care nu prezintă garanţiile de credibilitate și fiabilitate specifice participării la o procedură de achiziţie publică pentru atribuirea unui contract de lucrări de o asemenea anvergură și nu demonstrează nici din proprie initiativă și nici după 3 clarificări suplimentare respectarea conditionalităților necesare îndeplinirii unicei Cerinţe de calificare privind capacitatea tehnică. În final, comisia de evaluare a retinut faptul că ofertanta în cauză poarta întreaga responsabilitate a modalității de prezentare a informaţiilor și documentelor justificative, în condiţiile în care prevederile Cerinţei de calificare au fost făcute opozabile în mod transparent încă de la momentul publicării documentaţiei de atribuire. Astfel, decizia de respingere a ofertei depuse de către contestatoare a reprezentat măsura adecvată, proporţională, permisă de lege, mai puţin oneroasă pentru autoritatea contractantă și care asigură respectarea principiului cheltuirii eficiente a fondurilor publice, prin raportare la nedemonstrarea îndeplinirii unicei Cerinţe de calificare privind capacitatea tehnică a asocierii. Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire şi cu înscrisurile justificative depuse în cadrul procedurii, aplicând aceleaşi criterii de evaluare pentru toate ofertele.

Pagina 29 din 97 Contrar susţinerilor contestatoarei, evaluarea Contractului nr.... (Marmara) a fost realizată prin raportare la documentele existente în dosarul achiziţiei şi la informaţiile furnizate de ofertant în urma solicitărilor de clarificări. În urma acestei analize, comisia de evaluare a reţinut exclusiv valoarea serviciilor pentru care a rezultat, în mod cert, că erau finalizate şi recepţionate sau reprezentau rezultate independente utilizabile până la data-limită de depunere a ofertelor. În acest context, comisia de evaluare subliniază că a analizat cea mai favorabilă situaţie posibilă pentru ofertant, acordând recunoaştere tuturor valorilor care au putut fi susţinute în mod obiectiv prin documentele justificative prezentate. Astfel, deşi din înscrisurile depuse rezultau elemente care puteau conduce la o interpretare şi mai restrictivă a experienţei similare invocate, comisia de evaluare a optat pentru valorificarea tuturor componentelor pentru care există un minim suport documentar care să permită luarea lor în considerare. Prin urmare, reducerea valorii Contractului nr.... (Marmara) nu reprezintă rezultatul unei interpretări arbitrare, ci consecinţa faptului că documentele justificative depuse nu au demonstrat finalizarea şi recepţia întregii valori declarate în DUAE la etapa de evaluare a DUAE-urilor și documentelor insotitoare şi nici posibilitatea identificării, în mod neechivoc, a unor rezultate independente recepţionate care să justifice recunoaşterea integrală a valorii respective. Referitor la susţinerea contestatoarei potrivit căreia documentaţia de atribuire

permite

recunoaşterea

serviciilor

recepţionate parţial, autoritatea iterează faptul că această posibilitate există numai în măsura în care serviciile recepţionate parţial constituie rezultate independente, utilizabile de beneficiar, iar această împrejurare este demonstrată prin documente justificative. În cazul Contractului nr.... (Marmara), documentele prezentate nu au permis stabilirea, cu certitudine, că întreaga valoare solicitată de ofertant îndeplineşte această condiţie, respectiv... nu a putut face dovada cu înscrisuri justificative că a elaborat un Proiect tehnic în cadrul respectivului contract sau că presupusul Proiect tehnic ar fi fost recepţionat integral de Beneficiar. Referitor la critica contestatoarei privind lipsa unei solicitări de clarificări celui de al treilea Contract, achizitoarea precizează că pe parcursul evaluării au fost formulate mai multe solicitări de clarificări privind demonstrarea experienţei similare... Asocierea .... ....-... .... AŞ fiindu-i oferită posibilitatea de a prezenta toate documentele pe care le-a considerat relevante pentru susţinerea îndeplinirii cerinţei nr.... - Capacitatea tehnică și profesională - Servicii de tipul solicitat. În consecinţă, procesul de evaluare s-a realizat cu respectarea principiilor tratamentului egal, transparenţei, proporţionalităţii şi asumării răspunderii, iar concluzia privind neîndeplinirea pragului minim valoric al experienţei similare rezultă din analiza documentelor prezentate de ofertant, chiar şi în ipoteza cea mai favorabilă acestuia, respectiv prin recunoaşterea tuturor valorilor care au putut fi justificate în mod obiectiv. Chiar și în aceste condiţii, valoarea experienţei similare eligibile a rămas sub pragul minim

Pagina 30 din 97 de... prevăzut în documentaţia de atribuire, motiv pentru care decizia de declarare a ofertei ca inacceptabilă este temeinică şi legală. Cu privire la criticile punctuale formulate de către contestatoare: "2. Reducerea Contractului nr.... a fost întemeiată pe teza că, din acest contract, numai Studiul de fezabilitate ar fi fost finalizat și recepţionat până la termenul-limită de depunere a ofertelor (...), Proiectul tehnic fiind, executat în procent de 80%, adică, în opinia Comisiei, nefinalizat și nerecepţionat." "3. Concluzia comisiei de evaluare este greşită. Independent de natura greşită a concluziei la care a ajuns comisia de evaluare, asa cum vom demonstra în cele ce urmează, Fişa de date defineşte serviciile „duse la bun sfârşit", alternativ, atât ca ”servicii recepţionate la sfârşitul prestării", cât şi ca ”servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent". Serviciile de proiectare prestate de... au fost facturate şi încasate etapizat. Documentaţia accepta, aşadar, expres recepţia parţială - astfel încât experienţa trebuia recunoscută chiar dacă livrabilul de ansamblu nu ar fi fost finalizat 1...%. Pretinzând o recepţie integrală a Proiectului tehnic, Comisia a aplicat exact opusul a ceea ce documentaţia prevede.", autoritatea face următoarele precizări: Decizia comisiei de evaluare nu a fost luată strict raportat la procentul de 80% prezentat în cadrul Certificatului privind experienţa prestatorului nr.... ....-...44 ci și pe baza tuturor informaţiilor ce se regăsesc în cadrul respectivului document. Din descrierea lucrărilor și stadiul de execuţie al acestora reiese că unele categorii nu sunt finalizate iar unele nici măcar nu au fost începute având 0% progres, după cum urmează: - 37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0% În Instrucţiunile către ofertanţi III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, s-a solicitat ca modalitatea de îndeplinire a cerinţei se realizează în felul următor: "... trebuie să facă dovada că a dus la bun sfârșit* în ultimii 5 ani** servicii de elaborare și/sau revizuire și/sau actualizare și/sau completare de Studii de Fezabilitate și/sau Proiecte tehnice și/sau [Proiecte Tehnice și Detalii de Execuţie***] pentru lucrări de constructie nouă și/sau modernizare și/sau lărgire aferente drumurilor naţionale și/sau drumurilor expres și/sau..., în valoare cumulată de minim... fără TVA. *) Prin servicii duse la bun sfîrsit se înțelege: - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârșitul prestării." Asa cum reiese din modalitatea de îndeplinire a cerinţei, se acceptă servicii recepţionate parţial, dar acest lucru este conditionat de posibilitatea de a fi utilizate de către Beneficiar ca rezultat independent. Autoritatea iterează faptul că în nicio situatie, un proiect tehnic ce poate fi utilizat parţial ca rezultat independent nu poate fi considerat utilizabil atunci când părți constituente ale acestuia au 0 (zero) progres, Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.) - 0%; Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - 0% sau sunt într-o fază incipientă Elaborarea de proiecte de drenaj, -11%, Ziduri de sprijin - 41%. Un proiect tehnic recepţionat parţial care nu are componenta de siguranţa circulaţiei finalizată în nici un caz nu se poate utiliza de către Beneficiar ca rezultat independent acesta fiind total nefuncțional și inutilizabil.

Pagina 31 din 97 În general Proiectul tehnic pentru specialitatea Semnalizare şi Siguranţă Rutieră cuprinde marcaje rutiere, amplasarea indicatoarelor, parapeţi de protecţie, panouri fonoabsorbante, elemente de ghidare, garduri de protecţie, panouri anti-orbire, etc. Mai mult, raportat la obiectul principal al achiziţiei, respectiv proiectarea unui pod nou peste Dunăre, categoria de poduri este finalizata 70%, ziduri de sprijin 41% iar elaborarea proiectelor de drenaj 11%, specialități ce sunt esenţiale pentru întocmirea unui Studiu de Fezabilitate pentru constructia unui pod nou peste.... Astfel se poate constata faptul că evaluarea comisiei de evaluare nu s-a bazat strict pe procentul de 80% de realizare a Proiectului tehnic ci a fost fundamentată pe imposibilitatea utilizării ca rezultat independent de către Beneficiar a părților din Proiectul Tehnic finalizate și pe tipul de lucrări finalizate raportat la obiectul achiziţiei. În ceea ce privește susținerile contestatoarei: "7.... şi în Raport, Comisia descrie pe larg un parcurs de 3 runde de solicitări şi afirmă, cu emfază, că ar fi întrebat Asocierea asupra tuturor aspectelor necesare, dar că aceasta nu ar fi reuşit să demonstreze cerinţa şi ar fi depus documente „parţiale" şi „succinte". 8. Realitatea dosarului este alta: pe fond, Comisia a insistat succesiv asupra unei singure chestiuni - lanţul de subcontractare prin..., respectiv calitatea acestuia de a certifica serviciile şi cunoaşterea subcontractării de către... final -, chestiune pe care... a lămurit-o integral şi pe care Comisia însăşi a recunoscut-o „ într-un final". 9. Or, oferta nu a fost respinsă pentru acea chestiune - singura pe care Comisia a pus- o efectiv în discuţie ci pentru cu totul altceva. Despre această teză - care constituie unicul temei al respingerii - Comisia nu ci întrebat niciodată..., nu a solicitat nicio clarificare. Ea a fost construită direct în Raportul procedurii, după închiderea etapei de clarificare. " autoritatea precizează că a transmis 3 rânduri de solicitări de clarificare, comisia de evaluare acordând prelungirea termenului de răspuns ca urmare a solicitării de prelungire a termenelor de răspuns, transmise de către asocierea contestatoare, tocmai pentru a permite furnizarea unor informaţii corecte, concludente și complete. În fapt răspunsurile transmise se bazează pe explicaţii transmise de către asocierea contestatoare fără a trimite documente suport relevante care să demonstreze faptul ca recomandarea nr.... ....-...44 este emisă în conformitate cu prevederile Instrucţiunilor către Ofertanţi, respectiv: ... clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea Autorităţii Contractante, certificate/documente care atesta îndeplinirea cerinţei, și anume: certificate/ documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar și/sau procese verbale de recepţie și/sau Documente constatatoare emise de autoritățile contractante și/sau certificări de bună execuţie, din care să reiasă ci toate elementele necesare pentru confirmarea îndeplinirii cerinţei de capacitate tehnică. Aceste documente vor fi prezentate și de către... asociat, în situaţia în care resursele acestuia au fost luate în considerare pentru îndeplinirea cerinţei. Astfel, comisia de evaluare trebuia să stabilească clar și fără echivoc dacă... se încadrează în cerinţele din documentaţia de achiziţie în ceea ce priveşte calitatea în care a emis documentul nr.... ....-...44 prin care este certificat stadiul proiectului. Raportat la critica contestatoarei conform căreia: "Or, oferta nu a fost respinsă pentru acea chestiune - singura pe care Comisia a pus-o efectiv în discuţie ci pentru cu totul altceva. Despre această teză - care constituie unicul temei al respingerii - Comisia nu a întrebat niciodată..., nu a solicitat nicio clarificare", achizitoarea precizează că după ce a

Pagina 32 din 97 fost clarificată calitatea... în cadrul contractului, cât și faptul că este îndreptățită să emită documentul nr.... ....-...44, comisia de evaluare nu a avut neclarități asupra conţinutului respectivului document. În cadrul acestuia informaţiile erau prezentate foarte clar: - 37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0% Comisia de evaluare neputând pune la îndoială progresul fizic realizat și certificat de către... în cadrul respectivului document, o eventuală clarificare

suplimentară în acest

sens

nefiind în măsură să schimbe sau să modifice progresul fizic realizat și certificat. Referitor la susținerea contestatoarei "25. La aceasta se adaugă împrejurarea că obiectul acestor contracte cuprinde şi servicii care, prin natura lor, se prestează ulterior livrării şi aprobării Proiectului tehnic - în special pregătirea proiectului As-Built şi serviciile de inginerie şi asistenţă tehnică pe durata execuţiei lucrărilor. Aceste servicii se regăsesc în orice contract de acest tip şi se realizează pe parcursul execuţiei, după ce Proiectul tehnic a fost predat şi aprobat; ele nu au, prin urmare, nicio legătură cu finalizarea acestuia şi nu pot fi citite ca un indiciu al nefinalizării lui. În măsura în care unele structuri secundare figurează cu grade de realizare reduse, acestea corespund fie unor elemente din scopul iniţial supradimensionat la care s-a renunţat în urma alegerii traseului, fie unor detalii de proiectare care se elaborează progresiv pe parcursul execuţiei lucrărilor - în niciuna dintre ipoteze nefiind afectat caracterul complet al Proiectului tehnic pe baza căruia au început lucrările.", autoritatea menționează că nu a contestat obiectul întregului Contract nr.... (Marmara), ci doar a verificat îndeplinirea cerinţelor din Instrucţiunile către ofertanţi - capitolul III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, modalitatea de îndeplinire a cerinţei. Comisia de evaluare nu a conditionat în cadrul analizei efectuate asupra Proiectului Tehnic, acceptarea acestuia în raport cu servicii ce nu fac parte integrantă a unui Proiect Tehnic, respectiv proiectul As-build sau asistența tehnică, cum susţine în mod fals.... Chiar și în situatia descrisă de asocierea contestatoare când: "în măsura în care unele structuri secundare figurează cu grade de realizare reduse, acestea corespund fie unor elemente din scopul iniţial supradimensionat la care s-a renunţat în urma alegerii traseului, fie unor detalii de proiectare care se elaborează progresiv pe parcursul execuţiei lucrărilor - în niciuna dintre ipoteze nefiind afectat caracterul complet al Proiectului tehnic pe baza căruia au început lucrările.", se impune precizarea că nu se poate renunţa în niciun fel la proiectele de siguranţa circulaţiei, orice traseu ales are nevoie de întocmirea proiectelor de siguranţa circulaţiei, a proiectelor de amenajare peisagistică sau a proiectelor de drenaj. Asocierea contestatoare în încercarea de a minimiza importanța acestor proiecte conduce critica spre alegerea traseului și posibilitatea renunţării la anumite lucrări ca urmare a acestui lucru. Achizitoarea precizează că alegerea traseului se face la faza Studiu de Fezabilitate, iar la faza Proiect Tehnic sunt detaliate soluţiile stabilite la faza anterioară de proiectare, respectiv Studiu de Fezabilitate. Astfel că motivarea asocierii contestatoare că unele categorii de lucrări la faza Proiect Tehnic au procente scăzute de realizare ca urmare a alegerii traseului este total eronată și neadevărată. Mai mult, autoritatea iterează că aceste susţineri rămân la nivelul de declaraţii pur formale și nedemonstrate.

Pagina 33 din 97 În ceea ce privește susţinerile contestatoarei, "28. Citit corect, în contextul în care a fost emis, procentul confirmă, iar nu infirmă, finalizarea proiectării: el atestă că, din scopul iniţial, a fost realizat ceea ce era necesar şi suficient pentru obiectivul de investiţie, Proiectul tehnic fiind elaborat şi aprobat, iar execuţia lucrărilor desfaşurându-se pe baza lui.", achizitoarea precizează că niciun Proiect Tehnic nu se poate considera finalizat/ parţial finalizat sau că a fost realizat ce era necesar si suficient pentru obiectivul de investitie, atunci când anumite componente sunt realizate în procent de 0%, asa cum reiese din documentele transmise: - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0%. Un Proiect tehnic de autostradă ce nu are elementele de siguranţa circulaţiei stabilite nu poate fi considerat suficient, atâta timp cât fără această categorie de lucrări scopul obiectului de investitie nu este atins. Referitor la susţinerile contestatoarei conform cărora: "36. Concluzia că experienţa similară era dovedită prin înscrisurile aflate la dosar este confirmată de cele două scrisori obţinute, în completare, de la emitenţii documentelor: scrisoarea de clarificare emisă de... (nr....) şi scrisoarea Concesionarului .... din..., anexate prezentei.", autoritatea precizează că documentele mentionate conţin de asemenea informaţii care intră în contradicţie flagrantă cu informaţiile regăsite la nivelul Recomandării prezentate iniţial: Informaţii rezultate din înscrisurile prezentate pentru prima oară în mod suplimentar prin Contestație Informaţii ce rezultă din documentele justificative prezentate iniţial prin Răspunsul nr.... ... din...: 4. Studiul de fezabilitate si Proiectul

Tehnic

Detaliat corespunzătoare

lucrărilor realizate în cadrul Proiectului au fost elaborate de..., transmise, analizate și acceptate în cadrul Proiectului. 5. Aceste documente au constituit

livrabile complete și utilizabile în

mod independent și au stat la baza începerii lucrărilor de constructie. Lucrările

de

constructie au început în data de... și sunt în prezent executate pe baza documentiei

de

proiectare elaborate de.... Adresa... nr....-....- 26....1/...: ... a contractat... AS în calitate de subcontractant pentru proiectare, în baza contractului de servicii încheiat între... și... la data de.... [...] 4. Studiul de fezabilitate și Recomandare nr.... ....-...44 emisă de... pentru... la data de...: Punctul 7 Partea din contract realizată de subcontractant: Studiu de fezabilitate - finalizat 1...%; Servicii de proiectare tehnica - finalizat 80%; Punctul 15 Valoarea serviciilor prestate până în data de..., cu indexare: ..., 13 Lire Turceşti - Studiul de fezabilitate (...) ..., 06 Lire Turceşti - Servicii de proiectare tehnică (...); ..., 04 - Servicii de proiectare tehnică (...) Ca documente justificative pentru prestarea serviciilor de proiectare tehnica au fost prezentate facturi emise in perioada....

Pagina 34 din 97 Proiectul Tehnic Detaliat aferente domeniului de lucrări implementat în cadrul Proiectului au fost elaborate, depuse și acceptate în integralitate, constituind livrabile complete și utilizabile în mod independent. Aceste documente au stat la baza începerii lucrărilor de construcție, care au debutat la data de... și se desfășoară în prezent pe baza documentaţiei de proiectare elaborate de.... Adresa... nr....-....- 26....1/...: 3. Faptul că procentul indicat este mai mic de 1...% se explică prin aceea

că,

pe

parcursul implementării Proiectului, anumite elemente

prevăzute

iniţial în domeniul de aplicare al proiectării au fost ulterior reduse, eliminate sau au devenit inutile, ca urmare a unor decizii de optimizare a valorii (value

engineering) și

de optimizare a domeniului de aplicare (scope optimization) adoptate la nivelul Proiectului. Ca urmare, aceste elemente nu au mai fost realizate, ceea ce a determinat în mod

automat

reducerea procentului de implementare contractuală înr....trat, fără a afecta caracterul complet al livrabilelor rămase în domeniul de lucrări efectiv implementat. Recomandare nr.... ....-...44 emisa de... pentru... la data de...: Punctul 7 Partea din contract realizată de subcontractant. -37 de poduri - RP: 70% -Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0% Din cele 2 seturi de documente rezultă în mod clar o serie de contradicţii incompatibile cu concludența pe care trebuie să o presupună informaţiile prezentate pentru îndeplinirea unei cerinţe de calificare, cu atât mai mult în cadrul unei proceduri de achiziţie publică de anvergură precum este cea în cadrul căreia a fost formulată contestația (caracter dual atât civil militar cât și de transport rutier / feroviar). În concret, în timp ce prin înscrisurile prezentate suplimentar pentru prima oară pe calea contestatiei... și Antreprenorul... susţin că... a furnizat inclusiv Proiectul Tehnic complet pe baza căruia s-au început lucrările în..., în acelaşi timp, tot Antreprenorul... atestă prin Recomandarea emisă că Studiul de fezabilitate s-a finalizat în noiembrie 2021 iar serviciile pentru proiectul tehnic erau în derulare inclusiv la nivelul lunii iunie 2025.

Pagina 35 din 97 Ori, autoritatea nu înţelege cum poate un Antreprenor să demareze lucrările în... pe baza unor livrabile (SF și PT) finalizate conform informaţiilor prezentate de aceasi entitate, abia la nivelul lunii noiembrie 2021 pentru Studiul de fezabilitate și ulterior lunii iulie 2025 pentru Proiectul Tehnic (conform perioadei de prestare a serviciilor de proiectare tehnică prevăzută la pct. 15 din Recomandare coroborat cu pct. 7 din Recomandare care atestă că asistența tehnică și detaliile de execuţie, la data emiterii Recomandării erau prestate în proporţie de 0%). În egală măsură, afirmaţiile... și ale Antreprenorului... referitoare la predarea completă a Proiectului Tehnic de către..., pe baza căruia au fost demarate lucrările în... sunt invalidate în mod frontal de facturile prezentate în scopul dovedirii încasării contravalorii serviciilor prestate în perioada de referință, din acestea rezultând o perioadă de prestare și recepţie a serviciilor în perioadă.... Drept urmare, dacă ar fi luate în considerare susţinerile... și .... referitoare la recepţia integrală a Proiectului Tehnic anterior datei de începere a execuţiei lucrărilor... acest fapt ar exclude posibilitatea luării în considerare în mod integral a sumelor care au făcut obiectul facturilor aferente serviciilor prestate ulterior acestei date, problema de neîndeplinire a cerinţei de calificare subzistând și în acest scenariu, chiar mai acerbă decât în ipoteza de lucru care a stat la baza deciziei Comisiei de evaluare. De altfel, ipoteza că în doar 4 luni de la semnarea Contractului de proiectare încheiat între... și... acesta din urmă nu doar că a furnizat un Studiu de fezabilitate complet dar și un Proiect Tehnic de Execuţie integral, pe baza căruia au fost demarate lucrările, reprezintă un scenariu lipsit de orice veridicitate. Contradicţia între afirmaţiile prezentate la nivelul înscrisurilor prezentate suplimentar prin contestație și cele prezentate iniţial prin răspunsul la clarificări devine cu atât mai evidentă în condiţiile în care desi... și .... susţin că Proiectul Tehnic a fost predat integral anterior datei de..., chiar Antreprenorul... declara iniţial că la momentul emiterii Recomandării (...) elemente esenţiale ale proiectării se situau mult sub 1...%, fără nicio legătură cu eventuale optimizări: -37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0% Raportat la aceste contradicţii flagrante care nu clarifică în nicio măsura neconcordanțele iniţiale ci conduc la neclarități și mai substanţiale în experienţa similară a..., autoritatea contractantă consideră în mod întemeiat că informaţiile prezentate de partenerii de afaceri ai lui... nu mai prezintă nicio credibilitate și nu pot constitui o bază legală serioasă de adoptare a deciziilor în cadrul procedurii de achiziţie publică. Cu privire la susţinerile contestatoarei conform cărora: "79. Tot disproporţionat este şi a-i pretinde Asocierii înscrisuri aflate la dispoziţia unor terţi străini de procedură - Concesionarul ...., antreprenorul... şi... final .... - asupra cărora aceasta nu deţine nicio pârghie de constrângere; cu toate acestea, Asocierea a depus diligenţe ce au excedat ceea ce i se putea pretinde în mod rezonabil şi a obţinut, totuşi, înscrisurile solicitate.", autoritatea precizează că... asociat... VE .... AŞ a avut relaţii contractuale cu

Pagina 36 din 97 antreprenorul...... .... și..., astfel că nu era nevoie de nicio pârghie de constrângere a acestora pentru emiterea documentelor. În plus, riscul și obligaţia obţinerii documentelor edificatoare revine fiecărui ofertant în parte, acest aspect neputând fi în niciun caz imputat autorităţii contractante. În concluzie... și-a încălcat obligaţia prevăzută la art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 de transmitere a documentelor justificative care să demonstreze toate informaţiile prezentate la nivelul DUAE-urilor, în concret, acesta nefăcând dovada nici după 4 rânduri de clarificări a următoarelor elemente prezentate declarativ la nivelul DUAE-ului: - Faptul că în cazul Contractelor 2 și 3 de experienţă similară ar fi fost elaborate Proiecte Tehnice de Execuţie, informaţia rămânând la nivelul declarativ; - Faptul că în Cazul Contractelor 2 și 3 de experienţă similară ar fi fost recepţionate Proiecte Tehnice de Execuţie informaţia rămânând la nivelul declarativ; - Chiar din contră, din cadrul documentelor justificative prezentate rezultă contrariul, respectiv că presupusele Proiecte Tehnice de Execuţie nu au fost elaborate integral și receptionate. Prezentarea de documente justificative suplimentare pe calea contestatiei (desi acestea nu au fost transmise autorității contractante nici până în prezent) se prezintă ca fiind derizorie și nu pot înlătura caracterul neconcludent al Răspunsurilor transmise pe parcursul evaluării ofertei precum, în egală măsură, nu pot nici înlătura motivele de respingere a ofertei. Totodată, clarificarea suplimentară a unor aspecte care rezultă fără echivoc chiar din înscrisurile justificative prezentate de contestatoare fie din neglijență, fie din nepăsare (aceasta fiind singura responsabilă pentru informaţiile prezentate) nu poate constitui un demers congruent cu logica avută în vedere de legiuitor în formularea art. 209 din Legea nr. 98/2016. Concret, odată stabilită calitatea emitentului recomandării... și încadrarea acesteia în categoria documentelor justificative ce pot fi acceptate conform documentaţiei de atribuire, orice informaţie neconformă sau care nu descrie în mod pertinent situatia reală din cadrul acesteia nu poate fi imputată autorității contractante, o asemenea situație regăsindu-se între riscurile... în cauză. În susţinerea celor redate mai sus, autoritatea consideră întemeiate / relevante în soluţionarea speței, și aspectele de fapt și normele de drept invocate de către... câștigător prin intermediul cererii de intervenţie, care conduc la constatarea netemeiniciei criticilor formulate de către contestatoare, redând în continuare conținutul acesteia. În concluzie, având în vedere raţiunile prezentate, solicită respingerea contestaţiei formulate de către asocierea... VE .... AS ca neîntemeiată și nefondată. Prin adresa nr...., înr....trată la Consiliu sub nr....... a formulat note scrise la cererea de intervenție formulată de...

Pagina 37 din 97 Prin adresa nr...., înr....trată la Consiliu sub nr....... a formulat note scrise în urma studierii dosarului achiziției publice și ca răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa nr...., înr....trată la Consiliu sub nr....... a formulat note scrise în răspuns la concluziile scrise depuse de intervenienta... la data de.... În ceea ce privește contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., care face obiectul dosarului nr....... critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă, comunicată prin adresa nr..... și raportul procedurii nr..... Prin cererea de intervenție nr...., înr....trată la Consiliu sub nr......., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, a solicitat: - respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de asocierea ....; - menţinerea, ca legale şi temeinice, a raportului procedurii nr.... în ceea ce priveşte respingerea ofertei asocierii .... ca fiind inacceptabilă, a comunicării rezultatului procedurii nr. 92/... din... şi a tuturor actelor subsecvente. Prin adresa nr....., înr....trată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., solicitând respingerea acesteia pentru neconstituirea cauțiunii, conform art. 611 din Legea nr. 101/2016 și, în subsidiar, ca nefondată. Prin adresa nr....., Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere asupra incidenței prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, ”având în vedere că, până la data prezentei, nu ați transmis dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și în termenul prevăzut, data sesizării Consiliului fiind..., iar ultima zi de constituire a cauțiunii...”. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect STUDIU DE FEZABILITATE PENTRU “...”, cod... Studiu de fezabilitate (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, și..., în calitate de lider al asocierii... -..., au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... eliberată de... Victoria, la data de... și în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... eliberată de... Victoria, la data de....

Pagina 38 din 97 ..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... Victoria, la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, și..., în calitate de lider al asocierii... -..., înr....trate la Consiliu sub nr...., nr.... și nr....... și..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ au formulat Cererile de intervenție, transmise Consiliului, prin e-mail, la data de....... și nr..... Cu privire la admiterea în principiu a cererilor de intervenție formulate de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce le o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta... este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... și le califică drept accesorii, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervențiile vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenient, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta... este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., iar ....-... .... AŞ este ofertant participant la procedura în cauză, având oferta înr....trată sub nr..... 1 în Procesul-verbal de vizualizare nr...., urmârind menţinerea soluţiei de respingere a ofertei asocierii contestatoare... -..., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire vizavi de asocierea contestatoare... -..., intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, și..., în calitate de lider al asocierii... -..., la data de... și..., Consiliul constată că cererile de intervenție, transmise CNSC,

Pagina 39 din 97 contestatoarelor și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, au fost formulate în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de... și..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, împreună cu contestațiile formulate de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, și..., în calitate de lider al asocierii... -.... În ceea ce privește contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., care face obiectul dosarului nr...., în soluționare, se constată că, la dosarul cauzei, nu se regăsește dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și termenul prevăzut de lege, nefiind depusă de către... contestatoare până la data pronunțării deciziei. Potrivit art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: (1) pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b.”. Prin adresa nr....., Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere asupra incidenței prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, ”având în vedere că, până la data prezentei, nu ați transmis dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și în termenul prevăzut, data sesizării Consiliului fiind..., iar ultima zi de constituire a cauțiunii...”. Până la data emiterii prezentei decizii... nu a răspuns acestei solicitări, adresa anterior menționată fiind comunicată contestatoarei în data de..., la adresa de e-mail:... (de la care s-a primit contestația),

având termen de răspuns 1 zi de la primirea adresei. Potrivit dispozițiilor mai sus redate, obligația de a constitui cauțiunea în termenul legal, de maximum cinci zile de la data sesizării Consiliului..., nu a fost respectată de autoarea contestației, ultima zi fiind.... Constatând că nu a fost prezentată dovada constituirii cauțiunii, conform art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia contestația va fi respinsă în cazul în care nu este prezentată dovada constituirii cauțiunii, Consiliul va admite excepția invocată de autoritatea contractantă și va respinge contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -..., în contradictoriu cu... Fără pronunțarea fondului cauzei. Pentru considerentele anterior enunțate, dat fiind faptul că nu poate fi analizat fondul contestației ce constituie obiectul prezentei cauze, Consiliul nu se poate pronunța nici pe fondul cererilor de intervenție formulate de...

Pagina 40 din 97 (în ceea ce privește contestația depusă de...) și..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ (în ceea ce privește contestația depusă de...), motiv pentru care respinge cererile ca fiind rămase fără obiect. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra modului în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu și la autoritatea contractantă. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit l....laţiei privind achiziţiile publice sau l....laţiei privind achiziţiile sectoriale ori l....laţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul

a

admis

solicitarea contestatoarelor

și autoarelor intervențiilor de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează ....itatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public.

Pagina 41 din 97 (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1)... elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza l....laţiei aplicabile.” În cadrul Raportului procedurii nr.... autoritatea contractantă a consemnat următoarele aspecte vizavi de documentele declarate confidențiale de către ofertante: ....8 Informaţii din cadrul ofertelor declarate declarate de ofertanti ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor l....laţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale): 1. Asocierea.... (lider) -... VE .... AŞ "Documente care însoţesc oferta: o DUAE o Acord de asociere o Toate documentele justificative referitoare la declaraţiile din DUAE Propunere tehnica: - Formularul 4 si anexele acestuia in intregime - Toate anexele la propunerea tehnica - Toate clarificările la propunerea tehnica prezentate pe parcusul derulării procedurii de atribuire Propunerea financiara: - Anexa 1 la Formularul 7 - Toate clarificările la propunerea financiara prezentate pe parcusul derulării procedurii de atribuire au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice si/sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu caracter personal, avand in vedere: (...) (...) 2. ... "Documente de calificare: DUAE Angajamentul tertului sustinator si anexele la acesta Orice documente justificative cu privire la declaraţiile din DUAE Propunerea tehnica: Formularul de propunere tehnica - organizare si metodologie - in întregime Toate anexele la Propunerea tehnica, inclusiv prezentul formular si anexele la acesta..., documente justificative, declaraţii ale experţilor propuşi in cadrul ofertei Orice clarificare la propunerea tehnica pe parcursul derulării procedurii de atribuire Propunerea financiara: Formularul de Oferta financiara Orice clarificare si document justificativ cu privire la propunerea financiara pe parcursul derulării procedurii de atribuire au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice şi/ sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu caracter personal, având în vedere: [...J" 3. Asocierea... -... a.  Nu este cazul b. Nu este cazul

Pagina 42 din 97 c. Nu este cazul au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice şi/sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu caracter personal (...) (...) 6. Asocierea... .... A.Ş. (lider) -... "a. Oferta tehnică - Capitolele: - ... in vederea indeplinlrii obligaţiilor contractuale sl reallzariî categoriilor de servicii solicitate; - ... propuse de ofertant pentru realizarea contractului; - "..." pentru fiecare dintre experţii propuşi; - Documentele justificative solicitate In vederea demonstrării indeplinlrii cerinţelor obligatorii privind personalul, in conformitate cu prevederile Caietului de Sarcini; - Documente justificative - certificate si atestate referitoare la capacitatea de realizare a ....itatllor; - Grafice de de timp pentru indeplinirea sarcinilor - ....itati; - ... propuse de ofertant pentru realizarea contractului; b. Oferta financiară - in integralitate au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice şi/sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu caracter personal [...]" Așa cum rezultă din cele mai sus redate se reține faptul că asocierile... A.S. -..., ....-... .... AŞ, și intervenienta... au depus declarații de confidențialitate. Asocierea... -... nu a depus declarație de confidențialitate. Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de asocierea... A.S. -..., asocierea ....-... .... AŞ, și intervenienta... Consiliul constată că ofertantele au declarat în mod similar confidențiale propunerile tehnice și financiare. În plus asocierea ....-... .... AŞ, și intervenienta... au declarat confidențiale și documentele DUAE și toate documentele justificative referitoare la declaratiile din DUAE. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia asocierii contestatoare și asocierii interveniente care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidata acestora respectiv propunerea tehnică și propunerea financiară și răspunsuri la clarificările vizavi de propunerea tehnică și propunerea financiară. Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei și intervenientei documentele declarate confidențiale de ofertantele care au depus declarații de confidențialitate privind propunerea tehică și propunerea financiară se înscrie în dispozițiile legale incidente. În schimb, în ceea ce privește documentele întocmite de autoritatea contractantă respectiv procesele-verbale de evaluare, conduita achizitoarei de a cenzura în integralitate actele evaluării realizată motivat de declarațiile de confidențialitate depuse ofertante nu este judicioasă. Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Cosiliu au fost puse la dispoziția asocierilor contestatoare și autoarei intervențiior a dcoumentelor de calificare și a proceselelor-verbale tehnice și financiare întocmite de membrii comisiei de evaluare. Astfel, Consiliul a decis punerea la dispoziție în integralitate a proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și a propunerilor finaciare, în lipsa demersurilor achizitoarei de a anonimiza doar informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale,

Pagina 43 din 97 clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, și nu întregul proces de evaluare derulat. Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Urmare a studierii proceselor-verbale care nu au fost puse la dispoziția asocierilor contestatoare și intervenienta... la sediul autorității contractante au formulat concluzii scrise. Așadar datele de... - în cazul aocierii ....-... .... AŞ... - în cazul... și... - în cazul asocierii... A.S. -... vor fi datele la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise, atâta vreme cât documentele de calificare, DUAE, toate documentele justificative referitoare la declaraţiile din DUAE și procesele-verbale au putut fi consultate doar în cadrul procesului la Consiliu, de la momentul accesului la acestea, respectiv datele mai sus amintite a început să curgă termenul legal de contestare. În raport de cele mai sus reținute excepția invocată de intervenienta..., privind inadmisibilitarea criticilor formulate de asocierea... A.S. -... pe calea concluziilor scrise din... (criticile... privind contractul cu .... (Letonia) au fost invocate pentru prima dată prin concluziile scrise din..., depăşind obiectul contestaţiei iniţiale, care viza exclusiv situaţia contractului cu ....(Polonia) - o extindere care presupune verificări de fapt şi de drept autonome, distincte de cele fixate prin cererea introductivă) urmează a fi respinsă. ... procedurii nr.... din... clasamentul rezultat în urma aplicării criteriului de atribuire este următorul: OFERTANTPunctaj financiar Punctaj tehnic Punctaj final CLASAMENT ... ... ... ... 1 ... ... ... 2 ... ... ... 3 ... 58 ... 4 ... 54 ... 5

Pagina 44 din 97 40 42 82... 6 Așa cum a fost anterior reținut, nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -......, în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarele contestațiilor, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire îl constituie atribuirea contractului de servicii este elaborarea atudiului de fezabilitate pentru „...”, in conformitate cu prevederile caietului de sarcini si ale l....latiei in domeniu. La pct..... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor în fișa de date s-au precizat următoare: In cadrul contractului se vor presta urmatoarele servicii si se vor elabora urmatoarele documente: •... de fezabilitate, cu respectarea l....latiei in vigoare (norme, normative, standarde, legi etc); In conformitate cu prevederile art.... din Legea 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, si cu respectarea articolului 20 din Contractul de servicii, eventualele modificari care pot interveni in perioada de derulare a contractului se refera la urmatoarele, fara a se limita la acestea: 1. modificari ale partilor contractante, in conditiile prevazute la art.... alin. (1) lit. d), punctul (ii); 2. schimbări/ modificări l....lative/ normative/ STAS-uri/ norme/ ordine/ instrucțiuni/etc; 3. solicitări ale Autorităților/ Entităților/ Institutiilor ce eliberează avize/ acorduri/ autorizații/ permise sau de alte entități care au atribuțiuni în legătură cu proiectul (MTIC, MFE... și/sau Locale, ARR, Beneficiar, MAI, SRI..., etc.); 4.

prelungirea

termenelor

de

predare

a

rapoartelor/livrabilelor (documentelor/documentației); 5. înlocuirea personalului nominalizat de Prestator pentru îndeplinirea contractului; 6. prelungirea duratei contractului 7. înlocuirea/introducerea subcontractanților; 8. aplicarea legii privind monumentele istorice, realizarea auditului de siguranță rutieră, de elaborarea PUZ; 9. cerințe privind cercetare și lucrări arheologice. Modificarile vor fi realizate ulterior semnarii contractului, in conformitate cu prevederile contractuale, numai in conditiile in care acestea nu reprezinta modificari substantiale in sensul prevederilor art.... alin. (7) din Legea nr. 98/2016. ... contractului se poate realiza in conformitate cu prevederile articolului 20 din Contractul de servicii. Mai multe informatii se regasesc in Contract. În caietul de sarcini achiiztoarea a precizat aspectele legate de obiectivul general al proiectului, fiind relevant de redat următoarele: 2. OBIECTIV, SCOP SI REZULTATE AŞTEPTATE ALE PROIECTULUI ... Obiective generale Obiectivul general al proiectului este de a spori eficienţa tehnico-economică a reţelei de transport dintre România si Bulgaria, îmbunatatind de asemenea conectivitatea la nivel... si condiţiile traficului de mărfuri ce va fi asigurat pe podul peste Dunăre in zona Giurgiu-Ruse. Constructia podului reprezintă dezvoltarea echilibrata a sistemului naţional de transport care sa asigure o infrastructura si servicii de transport moderne si durabile, dezvoltarea sustenabila a economiei si imbunatatirea calitatii vieţii. Atingerea acestui obiectiv va contribui in mod direct la asigurarea dezvoltării durabile a sectorului transporturi, a economiei si a mediului, la creşterea gradului de accesibilitate a României, asigurarea inter-modalitatii sistemului de transport, promovarea dezvoltării echilibrate a tuturor modurilor de transport si imbunatatirea calitatii si eficientei serviciilor.

Pagina 45 din 97 Prin realizarea obiectivului de investitie se vor reduce timpii de aşteptare la punctul de trecere a frontierei fluidizandu-se traficul pe axa Nord-Sud a continentului, in actualul context geopolitic. ... Scopul Proiectului Proiectul are ca scop crearea unei cai de comunicaţie moderna cu implicaţii in dezvoltarea regionala a zonei, cu imbunatatirea in ceea ce priveşte decongestionarea traficului din punctul de trecere a frontierei Giurgiu-Ruse pe ruta existenta, asigurand un grad ridicat de siguranţa a traficului rutier cu urmatoarele rezultate si efecte pozitive aşteptate: - imbunatatirea confortului participanţilor la trafic; - reducerea numărului de accidente; - imbunatatirea condiţiilor de siguranţa a traficului; -reducerea timpului de călătorie si creşterea vitezei medii de deplasare. În raport de cadrul general anterior expus, Consiliul determină că autoritatea contractantă a elaborat documentaţia de atribuire, pentru a asigura ofertanţilor o informare corectă, completă şi precisă cu privire la cerinţele obiectului contractului și la modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, potrivit art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 (Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire). În cuprinsul documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă a definit obiectul contractului de sevicii prin descrierea necesităţilor autorității contractante şi a caracteristicilor solicitate pentru serviciile ce urmează a fi prestate, stabilind care sunt cerinţele minime pe care ofertele trebuie să le îndeplinească potrivit dispozițiilor art. 29 din HG nr. 395/2016. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, depunând diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului de servicii. Trecând la soluționarea primei contestații formulată de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., obiect al dosarului..., Consiliul constată că aceasta vizează decizia apreciată nelegală de desemnare a ofertei câștigătoare..., sub aspectul că Tertul sustinator si subcontractant.... se află în într-un caz de excludere reglementat de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, iar masurile de autocorectare nu trebuiau acceptate. Argumentele aduse de asocierea contestatoare în favoarea criticii aduse se bazează pe următoarele aspecte: - recent, asupra acestor asa zise masuri de corectare autoritatea contractanta Primaria Sector... a decis neconcludenta si a respins oferta Asocierii din care faceau parte si... si tertul.... Asocierea a atacat decizia autoritatii contractante de respingere a ofertei sale, iar CNSC s-a pronuntat deja prin Decizia nr.... din..., retinand ca: De asemenea, nu au dovedit o analiză efectivă internă a operatorului economic şi reorganizare proprie a acestuia, ca operator implicat în derularea viitorului contract de achiziţie publică. Cum a sesizat şi achizitoarea, grupul poate avea un formular standardizat de evaluare a subcontractanţilor, asociaţilor sau cu privire la orice fel de alte măsuri, dar acest formular nu e relevant dacă operatorul nu îl foloseşte efectiv. Grupul poate avea o politică generală de control al

Pagina 46 din 97 calităţii, dar operatorul trebuie să arate ce acţiuni specifice a luat pentru a preveni repetarea problemei din contractul reziliat. Simplul fapt că operatorul face parte din grup nu transformă automat măsurile generale ale grupului în măsuri de remediere pentru operator, nu grupul fiind cel care a participat la procedura şi nici cel care va derula contractul. -... a fost atacata cu Plângere de Asocierea din care facea parte si..., iar plangerea a fost respinsa de..., care a mentinut...; - Desi este evident ca discutam de autoritati contractante diferite, apreciem totusi ca... trebuia sa procedeze cu rigurozitate in analiza situatiei, nu sa accepte asa zise masuri de auto-corectare care nu dovedesc fiabilitatea operatorului economic; - In acest caz, avand in vedere abaterile grave comise... si faptul ca masurile de auto-corectare nu dovedesc fiabilitatea operatorului economic, autoritatea contractanta trebuie sa solicite inlocuirea tertului sustinator si subcontractant, inlocuire ce trebuie realizata in aceleasi conditii in care a fost declarata initial; - Contractul reziliat este un contract de antrepriza, iar in cazul contractului de subantrepriza conform art. 1852... - „(2) În raporturile cu..., antreprenorul răspunde pentru fapta subantreprenorului la fel ca pentru propria sa faptă." Chiar daca contractul in discutie este reglementat de legea poloneza, este credem fara niciun dubiu ca principiul raspunderii antreprenorului in fata... este similar legii romane, iar antreprenorul raspunde in toate situatiile in fata..., si atunci cand incredinteaza ....itatile sale catre terti/ subantreprenori, faptele acestora din urma fiind in raportul cu... propriile fapte ale antreprenorului. Ca in acest mod este angajata raspunderea antreprenorului pentru fapta subcontactorilor si in legea poloneza, rezulta din modalitatea in care a inteles... cheme la raspundere firmele asociate, reprezentate prin..., si sa dispuna rezilierea cu plata penalitatii de intarziere.... a suportat consecintele faptelor subcontractorilor, la fel cum, in cazul in care contractul ar fi fost o reusita... s-ar fi bucurat de credibilitate si de experienta similara aferenta ....itatilor executate de catre subcontractorii respectivi. Concluzia la care ajunge... este aceea că... răspunde pentru rezilierea cauzată de neexecutarea serviciilor, pentru plata penalităților, si pentru toate consecințele ce decurg din această neexecutare gravă într-un contract de servicii similar, neexecutare recunoscută fără niciun dubiu prin actul încheiat cu.... a adăugat și faptul că, întrucât în speță este vorba despre un contract de servicii similar celui de fata, ....ar fi fost normal sa actioneze cu diligenta, aceasta insa a acceptat fara rezerve explicatiile... privind asa zisele masuri de auto-corectie luate, care asa cum am dovedit, au fost apreciate de alte autoritati contractante ca insuficiente. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că, în urma analizei efectuate, membrii comisiei de evaluare au constatat ca nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic..., considerând răspunsurile furnizate concludente și cerinţa indeplinita. Datele speței pe scurt sunt următoarele: În data de... urmare a analizarii si verificării informaţiilor din DUAE si a documentelor care îl însoțesc, în ceea ce priveşte oferta depusa de..., membrii comisiei de evaluare au solicitat, prin intermediul adresei nr....., printre altele, și rmătoarele clarificări: Constatare nr....: Comisia de evaluare a constatat faptul ca Terţul sustinator si subcontractant... a completat in cadrul DUAE...: Motive de excludere din cadrul DUAE, C: MOTIVE

Pagina 47 din 97 LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipate, daune - interese sau alte sancţiuni comparabile, urmatoarele: "Răspunsul dumneavoastra? ... .... şi... au fost reziliate anticipat de clientul lor polonez ....(...). Deoarece au contestat în mod special motivele acestei rezilieri anticipate, a fost iniţiată o mediere, iar o înţelegere de mediere a fost semnată la 18 decembrie.... Această înţelegere de mediere a fost aprobată de judecătorul polonez. Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („ autocorectare ")? DA Descriere: Măsuri de autocorectare au fost deja iniţiate de... Polonia şi.... Vă stăm la dispoziţie pentru a vă oferi orice detalii necesare. " Solicitare de clarificare nr....: Având in vedere cele mentionate mai sus, precum si pentru probarea sau justificarea celor prezentate in DUAE, secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE..., punctul încetare anticipata, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile. Comisia de Evaluare va solicita sa transmitetipentru Terţul sustinator si subcontractant.... informaţii suplimentare, precum si documente/dovezi, in conformitate cu prevederile art. 171 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 care sa ateste masurile corective adoptate de către operatorul economic..., la nivel tehnic si organizational, pentru a-si demonstra in concret credibilitatea. - în data de... ofertanta... a răspuns la solicitarea de clarificari nr.... a comisiei de evaluare prin adresa nr....., furnizând următorul răspuns cu privire la solicitarea de clarificare nr...., respectiv referitor la informaţiile completate in...: Motive de excludere din cadrul DUAE, C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipate, daune - interese sau alte sancţiuni comparabile de către Terţul susţinător si subcontractant...; -... prin adresa nr..... incarcata in SEAP in data de..., ora 18: 18 a răspuns la solicitarea de clarificari nr.... transmitand următorul răspuns: Referitor la solicitarea dumneavoastra privind masurile corective adoptate de tertul sustinator si subcontractant..., dorim sa precizam ca atât... .... sp. z o.o. cât şi... au luat masuri de autocorectare, acestea fiind implementate complet, si redate in cele ce urmează. Masurile de autocorectare luate de... ... sunt in principal următoarele: o măsuri organizaţionale şi de resurse umane specifice relevante pentru încălcarea comisă şi reorganizarea modelului de implementare a contractelor publice împreună cu subcontractanţii; diagnosticare detaliată a evenimentelor care au avut loc în timpul implementării contractului şi măsuri pentru a identifica aspectele care au eşuat în propria sa organizaţie, si care au dus la încetarea anticipata a contractului cu .... o măsura încetării colaborării cu subcontractantul... sp. z o.o. si a introducerii unui... din... de Supraveghere a Subcontractanţilor... ..., pentru a asigura implementarea corectă a altor contracte în care... ... este contractant. Scopul acestui... a fost de a implementa acţiuni imediate care să permită monitorizarea stadiului de implementare a acordurilor de subcontractare, astfel încât informaţiile despre posibile întârzieri şi implementarea incorectă a unui contract dat să fie înr....trate si conştientizate in timp util. o masuri de implementare a noii proceduri sus-menţionate de către angajaţii şi colaboratorii... Polonia pentru a răspunde mai rapid la posibilele nereguli si supravegherea mai atenta a subcontractanţilor şi găsirea rapida a înlocuitorilor. o măsuri de implementare a unui sistem de raportare şi control şi de creare a unei structuri de audit intern, şi anume: extinderea R....trului Subcontractanţilor... .... sp. z o. o., care conţine o listă actualizată periodic a tuturor acordurilor de subcontractare în conformitate cu l....laţia poloneza in materia achiziţiilor publice pentru a include informaţii care permit monitorizarea continuă a progresului acordurilor de subcontractare; supravegherea şi controlul continuu asupra implementării acordurilor de subcontractare, a progresului lucrărilor, monitorizarea bornelor de implementare si menţinerea corespondentei periodice cu subcontractantul pentru urmărirea îndeplinirii serviciilor progresiv si constant. o măsuri pentru asigurarea implementării neîntrerupte a contractelor, inclusiv în cazul schimbărilor în poziţiile cheie, prin alocarea unei persoane ce acţionează ca Asistent al Coordonatorului de Proiect, însoţind Coordonatorul de Proiect în ....ităţile sale curente iar, în cazul unei schimbări în poziţia de Coordonator de Proiect să poată sprijini noul Coordonator de Proiect în cunoaşterea detaliilor proiectului şi să accelereze întregul proces o implementarea de programe globale, la nivel de grup, prin aplicaţii multifuncţionale care acoperă domeniile..., IT şi Management de Proiect, cu scopul îmbunătăţirii ....ităţilor operaţionale

Pagina 48 din 97 ale grupului..., şi împărtăşirea si cunoaşterea informaţiilor in timp util de către toate părţile implicate in derularea de proiecte. Un alt program este reprezentat de un proiect global care implementează software specializat adaptat pentru managementul proiectelor, planificarea, programarea, bugetarea etc. Precizăm că măsurile corective luate de... .... sp. z.o.o sunt exhaustive si suficiente pentru a concluziona că a remediat daunele, a explicat pe larg faptele şi circumstanţele legate de comportamentul său necorespunzător, a luat măsuri tehnice, organizaţionale şi de personal specifice şi adecvate pentru a preveni alte comportamente necorespunzătoare şi, în special, a încetat toate legăturile cu persoanele sau entităţile responsabile pentru comportamentul necorespunzător al contractorului, a reorganizat personalul, a implementat un sistem de raportare şi control, a creat structuri de audit intern pentru a monitoriza conformitatea cu legile, reglementările interne sau standardele, a introdus reglementări interne pentru a preveni neregulile viitoare. Măsurile de autocorectare luate de... sunt in principal următoarele: o măsuri corective organizatorice pentru îmbunătăţirea selecţiei subcontractanţilor si revizuirea procedurilor de gestionare şi evaluare a subcontractanţilor, pentru a preveni riscurile prin selecţie şi preferenţiere, precum şi evaluarea periodică în timpul relaţiei comerciale. Monitorizarea constanta ajută la prevenirea deficienţelor. o măsuri de îmbunătăţire a controlului şi supravegherea subcontractanţilor prin alocarea precisă a responsabilităţilor între membrii principali ai echipei (plan de management de proiect, matrice de responsabilităţi) şi controlul / supravegherea mai atentă a îndeplinirii sarcinilor subcontractate de către colaboratorii responsabili cu gestionarea proiectului în cadrul echipei antreprenorului, o emiterea şi implementarea de dispoziţii specifice pentru a permite o mai bună gestionare şi organizare în cazul unei schimbări a persoanelor-cheie din punctul de vedere al implementării proiectului (faza de predare, etc.), în special în ceea ce priveşte coordonatorii de proiect. o analiza sistematică a exhaustivităţii şi calităţii datelor de intrare ca parte a procesului de lansare a proiectului o implementarea unui sistem de guvernanţă internă pentru finalizarea altor trei contracte similare (si care împreuna cu contractul încheiat cu ....formau un pachet de 4 contracte dedicate programului feroviar polonez), având ca obiect elaborarea de Studii de Fezabilitate pentru programul feroviar polonez de trenuri de mare viteza. Astfel, Directorul de proiect însărcinat cu supravegherea finalizării tuturor studiilor de fezabilitate pentru programul de mai sus a primit asistenţa unui specialist din divizia de proiecte majore a..., cu experienţă adecvată proiectului în cauză, cu rolul de a: • introduce instrumentele interne de management al proiectului: o matrice de controale interne şi externe ale producţiei şi managementului interfeţei, ateliere participative regulate de revizuire a progresului concepute pentru a anticipa etapele ulterioare ale proiectului (6 săptămâni privind în perspectivă), şi • urmări implementarea indicatorilor de performanta asociaţi: progres cuantificat (procentaj de finalizare), procente de interfeţe închise, procente de conformităţi rezolvate. Acest plan de acţiune a fost apoi duplicat şi aplicat în alte regiuni în care îşi desfăşoară ....itatea echipele..., cum ar fi..., unde proiectele de infrastructura feroviară sunt realizate în mod similar. Concluzionam precizând ca... a clarificat pe larg faptele şi circumstanţele, a luat masuri imediate si corespunzătoare de remediere, a implementat masuri tehnice si organizatorice şi implementează în mod continuu si alte măsuri de îmbunătăţire a sistemului său de management. - ca urmare a analizarii si verificării răspunsului, comisia de evaluare a considerat răspunsul ofertantei... concludent și a decis că nu sunt aplicabile prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic...; - totuşi, comisia de evaluare a considerat la etapa de evaluare a DUAE si a documentelor care il insotesc ca daca oferta... in urma aplicarii criteriului de atribuire "Cel mai bun raport calitate -preţ" va fi declarata admisibila si clasata pe primul loc, in conformitate cu prevederile art....6, alin (2) din Legea nr 98/2016, ii va solicita... să prezinte documente justificative actualizate la momentul prezentării acestora, pentru terţul susţinător si subcontractant..., prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de

Pagina 49 din 97 calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în... prezentate cât şi în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv comisia de evaluare avand obligaţia de a verifica neincadrarea in vreuna dintre situatiile de excludere prevăzute la art. 164, 165... din Legea 98/2016, atat in ceea ce priveşte... unic/ ofertanţii asociaţi, cat si in ceea ce priveşte subcontractantii/ tertii susţinători; - prin intermediul adresei nr....., comisia de evaluare a înștiințat ofertanta... că se află pe primul loc și a solicitat acestiea documente jusrtificative actualizate DUAE; -... furnizează prin intermediul adresei nr..... documentele solicitate și comunică și următoarele informații: În ceea ce privește operatorul economic..., în calitate de terț susținător pentru capacitatea economică și financiară și subcontractant al..., precizăm că, față de cele comunicate anterior, a intervenit o modificare în raport cu un contract de servicii derulat în..., în cadrul proiectului..., fără însă ca prin aceasta să fie afectată în vreun fel credibilitatea respectivului terț susținător și subcontractant (după cum detaliem în continuare). Astfel, precizăm că..., în calitate de membru al asocierii neînr....trate formate din...... ... GmbH (denumită în continuare „ Asocierea...- ...."), a derulat, în baza Contractului nr.... /..., încheiat între Asocierea...- ." (denumit ă în continuare „...."), servicii de consultanță inginerească, supervizare a construcțiilor și expertiză a proiectului de construcție în cadrul proiectului .. and...". Este vorba despre un proiect de infrastructură feroviară de anvergură în..., finanțat din fonduri publice și europene. La data de..., .... a emis o notificare de încetare unilaterală a Contractului, cu efect de la.... Motivele invocate de .... au vizat, în esență, aspecte legate de actualizarea garanției de bună execuție în contextul majorărilor succesive ale valorii acceptate a Contractului prin acte adiționale, precum și pretinse neîndepliniri ale unor obligații contractuale specifice ale Inginerului, cu caracter minor raportat la obiectul contractului. Este esențial de subliniat faptul că Asocierea...-.a respins categoric, printr-o notificare emisă în data de..., existența oricărui temei contractual sau legal pentru încetarea unilaterală a Contractului, considerând notificarea de încetare ca fiind o încălcare a Contractului, o ignorare a principiului bunei-credințe și o atingere adusă drepturilor sale. În același timp, precizăm că, la momentul transmiterii răspunsurilor la solicitarea de clarificări a Comisiei de Evaluare cu privire la situația.... în raport cu Contractul incheiat între Asocierea... Polonia și clientul public polonez ...., în data de..., situația contractului din Letonia nu a fost inclusă în răspunsurile noastre în considerarea stadiului timpuriu și a naturii evolutive a evenimentelor de la acea dată, redate în detaliu în cele ce urmează: - notificarea unilaterală de încetare fusese emisă de . cu doar aproximativ o lună înainte de termenul de răspuns, iar Asocierea... - .. o contestase imediat și ferm, respingând existența oricărui temei contractual. Din perspectiva Asocierii... - . - perspectivă pe care și-o menține și înprezent - încetarea unilaterală a fost nelegală, contractul nefiind afectat de vreo încălcare gravă sau repetată a obligațiilor contractuale imputabilă Inginerului. - prin răspunsul la notificarea de încetare din..., Asocierea... - .... exprimase disponibilitate pentru dialog și pentru o soluționare amiabilă. Cu alte cuvinte, la nivelul lunii august 2025, părțile se aflau într-un proces .... și continuu de negociere pentru identificarea unei soluții amiabile, divergențele dintre ele fiind în curs de soluționare, prin urmare, la acea dată (...) nu exista o încetare contractuală finalizată și recunoscută de ambele părți, ci o dispută juridică deschisă și profund contestată, în care fiecare parte își menținea propria poziție juridică diametral opusă. Subliniem că, nici la nivelul lunii august 2025 și nici în prezent, nu a existat (și nu există) vreun document constatator negativ cu privire la derularea și încetarea Contractului nr.... /... (sau vreun document echivalent) emis de către autoritatea letonacompetent a în legătură cu Asocierea...-..... Ulterior lunii august 2025, negocierile dintre părți au continuat și sunt în prezent într-un stadiu avansat, fiind în curs de finalizare și urmând a fi încheiat un Acord formal, prin care toate disputele dintre .... și ....-.... vor fireglementate în mod definitiv și irevocabil. Acest acord vizează soluționarea integrală a tuturor chestiunilor financiare și juridice legate de încetarea Contractului, și are totodată ca scop confirmarea credibilității...-.... pentru participarea la proceduri de achiziții publice și private, la nivel european și internațional. În ceea ce privește aspectul financiar, precizăm că ....L a calculat penalități contractuale strict generate de întârzieri în

Pagina 50 din 97 prezentarea garanției de bună execuție actualizate ca urmare a majorărilor succesive ale valorii Contractului prin acte adiționale, iar Asocierea... - ...., fără a recunoaște sau confirma legalitatea încetării ori a oricăruia dintre temeiurile acesteia, a acceptat să nu conteste aceste penalități, ca gest de bună-credință și pentru facilitarea soluționării amiabile a întregii dispute. În concret, mecanismul convenit de părți a presupus, deducerea sumei penalităților din sumele reținute de .... pe parcursul derulării Contractului; astfel și din perspectiva încadrării acestei potențiale situații în cele pentru care este necesară o remediere, aceasta a fost gestionatăde către Asocierea...-.... prin compensare, fără nicio plată suplimentară, ci sub forma unei deduceridin propriile sume reținute de client, demonstrând astfel o abordare constructivă și pragmatică, orientată exclusiv către soluționarea disputei. Precizăm că în ceea ce privește situația specifică din Letonia-survenită ulterior depunerii ofertei-, măsurilede autocorectareimplementate anterior de........ și detaliate prin răspunsul transmis Comisiei de Evaluare la data de..., se completează în mod natural cu demersurile de soluționare amiabilă expuse în prezenta informare, în special cu acceptarea de către Asocierea...-.... a deducerii penalităților din sumele reținute cooperarea necondiționată cu ..... Aceste demersuri constituie, în sine, expresia cea mai concretă a bunei-credințe și a voinței de remediere. Ansamblul măsurilor de autocorectare adoptate de.... îndeplinește cerințele prevăzute de art. 171 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, respectiv: (a) clarificarea completă a faptelor și circumstanțelor, prin cooperarea ....ă cu autoritățile și cu clientul public leton; (b) adoptarea de măsuri concrete la nivel tehnic, organizațional și de personal, adecvate pentru prevenirea unor situa ții similare; și (c) plata sau angajamentul de plată a unei compensații pentru eventualele prejudicii- condiție îndeplinită prin mecanismul de deducere a penalităților din sumele reținute, convenit între părți. În același timp, reiterăm că nu a fost emis niciun document constatator negativ cu privire la derularea și încetarea Contractului nr. .... 02 - 1/89/..., de către entitatea letonă. Dimpotrivă, la solicitarea expresă..., autoritatea letonă competentă a emis o Scrisoare de confirmare a credibilității..., în contextul contractului sus -menționat. Scrisoarea anterior menționată și traducerea sa în limba română se regăsesc în Anexa 3 la prezenta. Precizăm că aceasta a fost comunica tă în versiunea sa semnată electronic în conformitate cu prevederile l....lației letone. Întrucât forma documentelor semnate cu semnătură electronică calificată este specifică țării Letonia, vă transmitem alăturat și dovada validității semnăturilor electronice calificate aplicate. Din ansamblul elementelor expuse rezultă că situația din Letonia nu constituie un motiv de excludere în sensul art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de acest text -ăn special, nu există o „încălcare gravă" a obligațiilor contractuale imputabilă Asocierii... - ..... Totodată, în același sens, apreciază și autoritatea letonă competentă, care a precizat în mod expres că: ”Angajatorul recunoaște și confirmă că, în conformitate cu a doua parte a articolului... din Legea privind achizițiile publice și cu articolul 57 alineatele (4) și (6) din Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice șide abrogare a Directivei.../18/CE, încetarea Contractului nu constituie un temei de excludere a Inginerului/Consultantului (sau a oricărei societăți implicate în asocierea în participațiune) de la participarea la proceduri de achiziții publice.” Subliniem, în final, că.... rămâne pe deplin angajată în susținerea.... în calitate de terț susținător și subcontractant în cadrul prezentei proceduri, în conformitate cu Acordul de Subcontractare semnat între părți, și dispune de toate resursele economice si financiare dar si tehnice, profesionale și organizaționale necesare pentru îndeplinirea integrală a obligațiilor asumate. Prezenta informare este transmisă în spiritul deplinei transparențe față de Autoritatea Contractantă, în temeiul obligațiilor asumate prin formularul DUAE și în conformitate cu dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Reiterăm că atât răspunsurile cât și documentele anexate prezentului răspuns raspund la solicitarea de clarificare si prezentarea documente lor suport. De asemenea, informațiile cuprinse atâtin prezentul raspuns la solicitarea de clarificare cat și anexele la acesta sunt documente confidentiale, alșa cum am demosntrat prin documentația atașată ofertei iniațiale. - în urma aplicării criteriului de atribuire, membrii comisiei de evaluare au solicitat ofertantei clasate pe primul loc..., prin intermediul adresei nr..... să clarifice anumite aspecte vizavi de documentele justificative depuse, printre care următoarele solicitări de clarificare, în ceea ce privește...:

Pagina 51 din 97 "Constatare 1: In cadrul DUAE, Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile ati completat urmatoarele informaţii:... .... şi... au fost reziliate anticipat de clientul lor polonez ....(Centrcdny...). Clarificare 1 In vederea demonstrării indeplinirii cerinţelor din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata, Comisia de evaluare solicita transmiterea următoarelor informaţii / înscrisuri: Data de încetare a contractului cu clientul ....(...); Descrierea motivului si contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipata; Detalierea culpei sau dupa caz, absenta culpei... in încetarea contractului; Existenta penalitatilor, modul de achitare al acestora/asumarea plaţii asumarea plaţii de către Contractantul..., daca au fost calculate si aplicate de către clientul ....(...); Orice alte masuri de remediere si documente relevante pe care le consideraţi utile/necesare in vederea indeplinirii criteriului din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata. Autoritatea Contractanta poate accepta si un punct de vedere al.../ Angajatorului/ Clientului, in masura in care prin intermediul acestuia sunt tratate exhaustiv aspectele detaliate mai sus. Constatare 2: In cadrul... transmise Comisia de Evaluare a regăsit informaţii cu privire la încetarea anticipata a contractului nr.... /... decembrie...,, Servicii de consultanta inginereasca, supraveghere a lucrărilor de contructie si expertiza proiectelor de contructie in cadrul Proiectului... din..., a terasamentuliu Feroviar si a... de calatori din... " in care... a participat in calitate de asociat. Clarificare 2 In vederea demonstrării îndeplinirii cerinţelor din cadnd DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata, Comisia de evaluare solicita transmiterea următoarelor informaţii / înscrisuri: Descrierea motivului si contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipata; Detalierea culpei sau dupa caz, absenta culpei...; Existenta penalitatilor, modul de achitare al acestora/asumarea plaţii de către Contractantul..., daca au fost calculate si aplicate de către angajatorul SIA „... "; Orice alte masuri de remediere si documente relevante pe care le consideraţi utile/necesare in vederea indeplinirii criteriului din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata Autoritatea Contractanta poate accepta si un punct de vedere al.../ Angajatorului/ Clientului, in masura in care prin intermediul acestuia sunt tratate exhaustiv aspectele detaliate mai sus." - ofertanta... a transmis răspunsul la solicitarea de clarificare prin adresa nr....., precizând următoarele: ... Data de încetare a contractului cu clientul .... Contractul nr.... a fost încheiat la data de... (data semnării Acordului de principiu) /... (data înr....trării oficiale), între Asocierea formată din.... (Lider)... ... (Asociat) şi .. sp. z o.o. (Asociat) (Asocierea "... Polonia "), pe de o parte, şi autoritatea publică poloneză... sp. z o. o. (....), pe de altă parte. Data de încetare a Contractului sus-menţionat a fost... in baza.... ... Descrierea motivului şi contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipată (a) Cauze principale independente de controlul şi voinţa Asocierii... Polonia şi/sau ....: • Deficienţe şi întârzieri în furnizarea datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special... • Dificultăţi şi întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...). • Dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor. • Modificări ale modelului de transport de călători şi ale orarelor furnizate iniţial de ..... (b) Cauze imputabile ....: • Modificări semnificative ale ipotezelor de proiectare într-un stadiu avansat al executării..., inclusiv: modificarea parametrilor compoziţiei trenurilor de marfă grea şi parametrilor locomotivelor (ceea ce a impus schimbări ale nivelului căii ferate), şi modificarea parametrilor de amenajare a căii ferate şi conexiunilor. (c) Cauze imputabile Asocierii... Polonia: • Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr.

Pagina 52 din 97 EPO/P289/65/2022 din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui sub contractant aparţinând... . Deficienţele subcontractantului... sp. z.o.o. s-au manifestat în mod concret prin: -realizarea întârziată a lucrărilor şi ....ităţilor aferente caii ferată (o disciplină principală în cadrul proiectului); -calitatea scăzută a documentaţiei de proiectare, cu neconformităţi faţă de prevederile şi cerinţele Caietului de Sarcini, ceea ce a afectat soluţiile adoptate şi în alte discipline conexe (poduri, instalaţii sanitare, hidrotehnice şi de telecomunicaţii); -nepregătirea documentaţiei complete (inclusiv fişierele tehnice alg., itl., ird.) pentru partea de documentaţie a căii ferate ce îi revenea conform contractului de subcontractare. • Pe lângă această cauză principală, au existat şi deficienţe de natură organizatorică la nivelul Asocierii... Polonia, care au contribuit indirect la agravarea situaţiei. In concret, Asocierea a identificat următoarele aspecte: o selecţie iniţială insuficient de riguroasă a subcontractanţilor implicaţi în realizarea sarcinilor; o lipsa unui control şi a unei supravegheri adecvate asupra ....ităţii subcontractanţilor, cauzată, printre altele, de o împărţire imprecisă a responsabilităţilor între membrii echipei de proiect; o monitorizare insuficientă a îndeplinirii sarcinilor subcontractate de către colaboratorii responsabili cu managementul de proiect din cadrul echipei Consorţiului; De asemenea, coordonatorul de proiect a fost schimbat de două ori pe parcursul implementării contractului, ceea ce a perturbat continuitatea ....ităţii. Aceasta a fost o situaţie excepţională, schimbările având loc din motive fortuite, nu ca urmare a unei decizii deliberate de dezorganizare. Totodată, lipsa unor mecanisme adecvate de protecţie şi proceduri de predare în cazul schimbării persoanelor-cheie a făcut ca impactul acestor modificări să fie disproporţionat ... Detalierea culpei sau, după caz, absenţa culpei... După cum am arătat şi mai sus, Eşis... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau selecționa subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (...%), nu... (...%).... a deţinut calitatea de Lider al Asocierii... Polonia pentru executarea contractului public, însă acest rol a presupus coordonarea generală şi reprezentarea faţă de ...., şi nu gestionarea directă a subcontractanţilor fiecărui partener. Din documentul de măsuri de auto- corectare al... .... (anexat prezentei), rezultă că aceasta din urmă îşi asumă în mod explicit deficienţele proprii,, selectarea necorespunzătoare a subcontractanţilor" şi „lipsa de control şi supraveghere adecvate", iar schimbarea de două ori a Coordonatorului de Proiect - o situaţie pe care... .... o califică drept „excepţională" şi cauzată de „motive fortuite" - constituie o responsabilitate a Asocierii în ansamblu, nu a... în mod individual. Prin urmare, deşi a fost solidar responsabil ca membru al Asocierii... Polonia... nu a avut un rol cauzal direct în generarea deficienţelor care au condus la încetarea contractului. ... Existenţa penalităţilor, modul de calculare al acestora/asumarea plăţii de către Asocierea... Polonia Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Astfel, cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere, iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Astfel, cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere, iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele I-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Ca urmare a compensării, creanţa ....s-a stins în întregime, iar diferenţa rămasă în favoarea Asocierii a fost achitată de ....în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a aprobării Acordului de către instanţă. Prin urmare, Asocierea... Polonia a acoperit integral prejudiciul pretins de ..... ... Orice alte măsuri de remediere şi documente relevante In contextul situaţiei intervenite, astfel cum a fost descrisă mai sus, au fost implementate următoarele măsuri de remediere: a) Acordul de mediere:

Pagina 53 din 97 - semnat între Asoceierea... Polonia, şi ....la... şi aprobat de... din .... la..., în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă poloneză, (b) Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... • Revizuirea procedurilor de gestionare şi evaluare a subcontractanţilor (actualizată mai...) • Decizia de a înceta cooperarea cu subcontractantul... sp. z.o.o. • Implementarea unui sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa unui sponsor din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate) Planul de acţiune a fost duplicat şi aplicat şi în alte regiuni (ex....) (c) Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... ....: • revizuirea reglementarilor interne, in special cele privind managementul de proiect si gestionarea relaţiilor cu subcontractanţii • încetarea oricărei cooperări cu subcontractantul... sp. z.o.o. • implementarea sistemului de raportare şi control, crearea structurii de audit intern şi a unui software de management de proiecte (operaţional din 2024). Suplimentar față de cele de mai sus, precizăm că în prezent, chiar ....- entitatea care a dispus încetarea contractului, recunoaște eligibilitatea... .... în cadrul unei proceduri de achiziție publică proprie, după cum rezultă din Notificarea rezultatului procedurii nr...., emisă azi..., prin care ....a comunicat selectarea ofertei celei mai avantajoase pentru contractul „Prestarea serviciilor de... de Contract pentru construcția Aeroportului în cadrul...", ca fiind cea a unei asocieri din care.... z o.o. face parte în calitate de membru (alături de Hill... Sp. z o.o. - Lider de Consorțiu... și Hill... N.V.). În cadrul Notificării, ....a constatat explicit că oferta „nu este supusă respingerii, îndeplinește cerințele formale, Contractantul a confirmat îndeplinirea condițiilor de participare și nu este supus excluderii din Procedură". Astfel, se atestă fără niciun echivoc faptul că autoritatea contractantă ....a exercitat puterea sa de apreciere prevăzută de l....lația poloneză privind achizițiile publice (și a celei europene) și a decis, în deplină cunoștință de cauză (fiind atât emitentul notificării anterioare de încetare, cât și semnatarul Acordului de mediere asupra Contractului sus-menționat), că măsurile de autocorectare ale... si... .... sunt suficiente. Faptul că noul contract atribuit este un proiect strategic de anvergură deosebită al aceluiași beneficiar constituie cea mai puternică confirmare externă a credibilității... .... ca operator economic și a eficacității măsurilor de autocorectare implementate. În considerarea faptului că măsurile de remediere au fost luate în comun și replicate majoritar de..., se atestă în mod implicit, dar elocvent eligibilitatea și credibilitatea.... Astfel, sumarizăm precizând că asocierea din care făcea parte.... a ajuns la un acord de mediere cu autoritatea contractantă (....) în legătură cu consecințele încetării (ilustrând astfel un comportament responsabil, de natură să îi confirme în mod concret credibilitatea pentru participarea la proceduri de achiziții publice și private, la nivel european și internațional) și a despăgubit ....(prin plata penalității contractuale conform acordului de mediere încheiat cu ....). Suplimentar față de măsurile implementate la nivelul asocierii de ofertanți.... a adoptat măsuri tehnice și organizatorice concrete la nivelul propriei organizații, pentru prevenirea unor situații similare. Menționăm că, în legătură cu situația descrisă mai sus, nu a fost emis de către ....(sau de către vreo altă autoritate poloneză competentă) vreun document constatator negativ (sau vreun document echivalent) în legătură cu.... sau cu asocierea din care.... a făcut parte. Prin urmare.... nu este și nu a fost vreodată exclusă de la proceduri de atribuire ulterioare, fiind admisă la participare inclusiv în proceduri de atribuire organizate ulterior de către ...., fără ca aceasta din urmă să fi identificat vreun impediment de ordin legal sau reputațional care să afecteze eligibilitatea sa. Mai mult, în anul 2025, oferta asocierii din care... făcea parte în calitate de subcontractant și terț susținător a fost admisă, evaluată și punctată de ....pe toate criteriile, neatribuirea contractului datorându-se exclusiv punctajului la criteriile de preț și personal, nu unor motive de neeligibilitate sau excludere. Inclusiv... din Polonia - ...., cel care a inițiat rezilierea contractului - continuă să colaboreze cu... și.... z.o.o. într-un proiect major de proiectare a rețelei critice de căi ferate de mare viteză din Polonia, iar prin Notificarea din..., ....a selectat oferta unei noi asocieri din care face parte... ...., constatând explicit că aceasta „nu este supusă excluderii din Procedură". Având în vedere necesitatea demonstrării exhaustive a îndeplinirii criteriilor... C, principiul comunicării proporționale de documente, precum și prevederile art. 168 și 171 din Legea nr. 98/2016, vă transmitem, ca răspuns la solicitarea dumneavoastră, documentele enumerate mai jos, pe care le considerăm ca fiind suficiente pentru probarea credibilității concrete a subcontractantului.... - Anexa 1:

Pagina 54 din 97 1.Documentul de măsuri de remediere (Self-cleaning)... (în limba engleză, însoțit de traducere în limba română) - cuprinzând prezentarea faptelor, analiza cauzelor încetării anticipate, dovada despăgubirii ....și măsurile corective adoptate. 2.... din ...., Secția a XX-a Comercială (...) - de aprobare a acordului de mediere, dovedind soluționarea definitivă pe cale amiabilă a litigiului și plata penalității contractuale. 3.Ordinul nr..../23 din 17 noiembrie... - privind introducerea Regulamentului ad hoc de Supraveghere a Subcontractantilor... .... sp. z o.o., impreuna cu Anexa nr.... (noul model de R....tru al Subcontractantilor). Desi acest ordin a fost emis de... .... sp. z o.o., masura raspunde unor deficiente comune identificate la nivelul Asocierii, iar... a revizuit in paralel propriile proceduri de gestionare si evaluare a subcontractantilor (actualizate in mai...). 4.Ordinul nr..../23 din 21 decembrie... - privind incetarea cooperarii cu subcontractantul... sp. z o.o., identificat drept responsabil pentru o parte semnificativa a intarzierilor. Desi acest ordin a fost emis de... .... sp. z o.o., decizia de incetare a cooperarii cu... sp. z.o.o. a fost luata la nivelul intregii Asocieri... Polonia si este mentionata si in documentul de self-cleaning al.... 5.Ordinul nr. 4/23 din 21 decembrie... - privind instituirea functiei de Asistent al Coordonatorului de Proiect, ca masura de prevenire a discontinuitatilor in managementul proiectelor. Desi acest ordin a fost emis de... .... sp. z o.o., masura raspunde unei deficiente identificate la nivelul intregii Asocieri... Polonia si completeaza dispozitiile specifice adoptate de... pentru gestionarea schimbarii persoanelor-cheie (proceduri de predare, protectie la schimbarea coordonatorilor de proiect). 6.Documentul de self-cleaning... .... sp. z o.o. (în limba engleză, însoțit de traducere în limba română) - cuprinzând explicații detaliate și ample privind circumstanțele și faptele legate de încetarea anticipată, măsurile de remediere a prejudiciului și măsurile corective adoptate la nivelul asociatului. Acest document este relevant întrucât măsurile corective descrise au fost adoptate în mod corespunzător și la nivelul..., iar explicațiile oferite completează probatoriul privind circumstanțele încetării anticipate. 7.Notificarea rezultatului procedurii ....nr.... din... (in limba engleza, insotita de traducere in limba romana) - privind selectarea ofertei celei mai avantajoase pentru contractul Prestarea serviciilor de... de Contract pentru constructia Aeroportului in cadrul..., in care... .... sp. z o.o. figureaza ca Partener de Consortiu, ....constatand explicit ca oferta nu este supusa excluderii din Procedura. 8.Raportul privind rezultatul procedurii ....nr.... din... (in limba romana) - privind selectarea celei mai avantajoase oferte pentru contractul Constructia unui tunel de lunga distanta in Lodz, in care asocierea... .... sp. z o.o. - Metroprojekt sp. z o.o. a participat si a fost evaluata si punctata fara a fi exclusa. 9.Declaratia de sustinere a... .... de catre.... (in limba romana) - privind punerea la dispozitie de resurse tehnice si profesionale (Coordonator de Proiect, Proiectant Catenar) pentru procedura ....nr..... Referitor la Proiectul..., facem următoarele precizări: ... Data de încetare a contractului cu clientul „... .. S.R.L. a emis Notificarea nr.... de încetare unilaterală, cu efect de la... ... Descrierea motivului şi contextul exhaustiv al încetării anticipate • începând cu sfârşitul anului 2024, părţile s-au aflat într-un impas financiar privind costurile serviciilor suplimentare - Asocierea...-.... nu putea presta în limita bugetului Angajatorului, iar Angajatorul nu putea majora bugetul. In mai 2025, a fost convenit un acord preliminar de principiu între părţi privind încetarea Contractului prin consens mutual, ambele părţi înţelegând că Asocierea...-.... va continua să furnizeze servicii până la sfârşitul lunii iulie 2025. • Cu toate acestea, Angajatorul a luat ulterior decizia de încetare unilaterală, invocând prevederi contractuale referitoare la prelungirea..., precum şi disputa privind sfera serviciilor suplimentare - aşadar neîndepliniri formale/tehnice generate de imposibilitatea acordului financiar, iar nu deficienţe substanţiale în prestarea serviciilor. ... Detalierea culpei sau, după caz, absenţa culpei... Aşa cum am arătat şi în răspunsul din..., Asocierea...-.... a respins categoric încetarea prin Notificarea nr.... din..., considerând-o nelegală şi contrară principiului bunei-credinţe. Elementele-cheie privind absenţa culpei, astfel cum rezultă atât din documentele deja transmise Comisiei, cât şi din Declaraţia dlui. .: • Părţile nu au ajuns la niciun acord privind existenţa culpei. Asocierea...-.... nu a recunoscut niciodată vreo culpă. • ... de soluţionare nu constituie o recunoaştere a culpei din partea Asocierii...-..... • Conform dlui. ., Asocierea...-.... pregătea .... o acţiune în instanţă pentru declararea încetării ca nelegală; în lipsa soluţionării amiabile, litigiul ar fi fost deja în judecată.

Pagina 55 din 97 Penalităţile nu au fost calculate pentru neglijenţă profesională sau încălcare a obligaţiilor profesionale, aşa cum atestă dl. Av. Precinieks şi cum confirmă şi scrisoarea oficială a Angajatorului din.... Angajatorul confirmă formal, prin scrisoarea din... deja transmisă Comisiei de evaluare, că:,, Angajatorul consideră Consultantul (şi fiecare societate membră a asocierii) ca fiind un furnizor fiabil şi competent de servicii de consultanţă inginerească, supervizare a construcţiilor şi expertiză în proiectare. " ... Existenţa penalităţilor, modul de calculare al acestora/asumarea plăţii de către Asocierea... - .... .... a calculat penalităţi contractuale de..., 82 EUR, strict legate de întârzieri în actualizarea garanţiei de bună execuţie. Dl. subliniază în Nota anexată că aceste penalităţi au fost generate exclusiv de neîndepliniri formale privind garanţiile bancare, şi nu de vreo neglijenţă profesională sau deficienţă în prestarea serviciilor. Aşa cum am precizat şi în răspunsul din..., Asocierea...-.... - fără a recunoaşte legalitatea încetării - a acceptat să nu conteste această penalitate în cadrul soluţionării globale. Conform dlui. Av. Precinieks, această acceptare a reprezentat o decizie de bună-credinţă - într-un context în care toate celelalte aspecte operaţionale şi financiare erau rezolvate constructiv, iar Angajatorul declară expres în textul Acordului că încetarea nu este legată de vreo neglijenţă profesională, Asocierea...-.... a optat să nu iniţieze un litigiu costisitor şi îndelungat. Mecanismul, detaliat în răspunsul din...: deducerea penalităţilor (..., 82 EUR) din reţinerile efectuate de .... (..., 54 EUR), .... restituind diferenţa de..., 72 EUR către...-..... Angajatorul recunoaşte că nu are şi nu va avea alte pretenţii faţă de...-...., cu excepţia acestei penalităţi. Remedierea a fost aşadar gestionată integral prin compensare, fără nicio plată suplimentară. ... Orice alte măsuri de remediere şi documente relevante Acordul de soluţionare amiabilă - a cărui executare formală este, conform dlui. Av. Precinieks, în curs de finalizare din motive procedurale, urmând a fi pe deplin executat în următoarele săptămâni - reglementează definitiv şi irevocabil toate disputele, cu renunţare mutuală la orice pretenţii. - Declaraţia de confirmare a credibilităţii nr.... din..., emisă de ...., confirmă în mod expres că: (a) încetarea nu este legată de vreo neglijenţă profesională şi nu împiedică...-.... să participe la achiziţii publice; (b) ...-.... nu a cauzat prejudicii .... anterior încetării; (c) încetarea nu constituie temei de excludere, nefiind rezultatul unor deficienţe semnificative sau persistente în îndeplinirea Contractului. Astfel, măsurile de autocorectare îndeplinesc cerinţele art. 171 alin. (3) din Legea nr. 98/2016: (a) clarificarea completă a faptelor şi circumstanţelor - prin răspunsul din..., prin prezentul răspuns şi prin Declaraţia Av. jurat..., anexată; (b) măsuri la nivel tehnic, organizaţional şi de personal - a căror suficienţă este atestată de .... în Declaraţia de confirmare a credibilităţii, în care Angajatorul constată în mod expres că „ măsurile tehnice, organizatorice şi de personal lucite de Inginer/Consultant furnizează dovezi suficiente ale integrităţii şi credibilităţii sale profesionale "; (c) compensarea prejudiciilor pretinse prin deducerea penalităţilor din reţineri, fără plată suplimentară. In final, reiterăm că nu a fost emis niciun document constatator negativ de către entitatea letonă; Declaraţia .... confirmă că încetarea nu reflectă vreo abatere profesională şi nu constituie temei de excludere, iar Declaraţia dlui. Av. Precinieks coroborează această concluzie, atestând din perspectivă nemijlocită că încetarea a fost generată exclusiv de un impas financiar şi că prevederile Acordului de soluţionare confirmă absenţa oricărei culpe profesionale sau a unei situaţii care să intre sub incidenţa unui temei de excludere de la participarea la proceduri de achiziţie publică, În susţinerea celor declarate, ofertanta... a ataşat urmatoarele: ANEXA 2 - Declaraţia Av. jurat... din..., prin care se furnizează explicaţi privind circumstanţele încetării anticipate; - comisia de evaluare a constatat, pe baza informaţiilor si documentelor transmise, ca... a prezentat masuri de remediere prin implementarea planurilor de management si control, a plătit penalitatile calculate, a fost aprobat Acordul de mediere de către... din .... la... cat si faptul ca si.... z o.o. a fost selectat de către ....in calitate de membru al unei asocieri, castigator al

Pagina 56 din 97 unui nou Contract, motiv pentru care se constata ca operatorul economic a adoptat masuri de remediere de natura sa restabileasca legătură de incredere cu..., in sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016; - comisia de evaluare a constatat, pe baza informaţiilor si documentelor transmise, ca..., a plătit penalitatile calculate, este in curs de aprobare Acordul de mediere cat si faptul ca... LTnijas a transmis o notificare prin care confirma faptul ca... este un furnizor credibil si competent, motiv pentru care a constatat ca operatorul economic a adoptat masuri de remediere de natura sa restabileasca legătură de încredere cu..., in sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Comisia de evaluare a constatat ca nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic..., astfel considerând răspunsul concludent si cerinţa indeplinita. Consiliul determină că față de situația supusă dezbaterii Consiliului sunt incidente în cauză următoarele dispoziții legale: - Art.... alin. (1) lit. g) și h) și alin. (8) din Legea nr. 98/2016: (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: (...) g) operatorul economic şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract de achiziţii sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile; h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; (8) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. g) se consideră încălcări grave ale obligaţiilor contractuale, cu titlu exemplificativ, neexecutarea contractului, livrarea/prestarea/executarea unor produse/servicii/lucrări care prezintă neconformităţi majore care le fac improprii utilizării conform destinaţiei prevăzute în contract. - Art. 171 din Legea nr. 98/2016: (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea ....ă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici şi dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ţinând seama de gravitatea şi circumstanţele particulare ale infracţiunii sau abaterii avute în vedere.

Pagina 57 din 97 (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (4) În cazul în care operatorului economic i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune, care produce efecte în România, prevederile alin. (1) - (3) nu sunt aplicabile pe toată perioada de excludere stabilită prin respectiva hotărâre. (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant; - Art. 166 din HG nr. 395/2016: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi, dacă este cazul, la eventualele prejudicii, după cum urmează: a) pentru contractele de furnizare atribuite printr-o procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării livrării produselor care fac obiectul respectivului contract/contract subsecvent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data expirării perioadei de garanţie tehnică a produselor în cauză; (...) (4) Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările şi completările ulterioare. (5) Documentele constatatoare emise de autoritatea contractantă pentru neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi, dacă este cazul, pentru eventualele prejudicii se publică în SEAP, în termen de... de zile de la data emiterii, dar nu mai devreme de data expirării termenului pentru depunerea contestaţiilor. (...) Autoritatea contractantă are obligaţia de a actualiza în SEAP informaţiile cu privire la documentul prevăzut la alin. (5) în termen de 5 zile de la momentul luării la cunoştinţă că situaţia de fapt ce a stat la baza emiterii respectivului document constatator trebuie modificată din cauze obiective. (...) (8) Atunci când ia decizia de respingere a unui candidat/ofertant, pe baza unui asemenea document constatator, comisia de evaluare are obligaţia de a analiza dacă acesta reflectă îndeplinirea condiţiilor cumulative prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Lege. Vizavi de interpretarea dispozițiilor mai sus citate, sunt de amintit considerentele reținute de... - Secţia de... şi Fiscal, prin Decizia nr....: În interpretarea sistematică a acestor dispoziții legale rezultă că reprezintă un motiv de excludere facultativă din cadrul procedurii de atribuire încălcarea de către un ofertant, în mod grav sau repetat, a obligațiilor principale ce-i reveneau în cadrul unui contact de achiziții publice, al unui contract de achiziții sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, în condițiile în care aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancțiuni comparabile. Caracterul facultativ al acestui motiv de excludere implică existenta unui drept de apreciere proprie al autorității contractante care desfășoară procedura de atribuire cu privire la caracterul grav sau repetat al abaterii săvârșite de ofertant în executarea unui contract anterior şi referitor la posibilitatea respectivului ofertant de a-şi îndeplini corespunzător obligațiile care i-ar reveni dacă i s-ar atribui contractul pentru care se desfășoară procedura. De asemenea, din interpretarea sistematică a dispozițiilor legale menționate, care transpun în dreptul intern l....lația secundară a U.E. în materie de achiziții publice, rezultă că dreptul autorității contractante de a aprecia dacă se impune sau nu excluderea... aflat în situația prevăzută de la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 mai cunoaște o limitare constând în obligația autorității contractante de

Pagina 58 din 97 a-i da posibilitatea... interesat să aducă dovezi privind luarea unor masuri corective, de natură a înlătura cauzele care au determinat incidența motivului de excludere. Pe de altă parte, asupra caracterului adecvat pentru demonstrarea credibilității... al măsurilor luate de acesta din urmă, autoritatea contractantă este de asemenea îndreptățită să aibă o apreciere proprie, însă această apreciere trebuie să fie una motivată. Totodată... de Justiție în Hotărârea pronunțată la... iunie... în cauza C-41/18 (Meca S.R.L. împotriva Comune di Napoli) a statuat: 28. În al doilea rând, potrivit articolului 57 alineatul (4) din Directiva 2014/24, „[a]utoritățile contractante pot exclude sau statele membre le pot solicita acestora să excludă de la participarea la o procedură de achiziție publică orice operator economic aflat în oricare din situațiile [menționate la această dispoziție]”. Astfel, din textul dispoziției respective rezultă că autoritățile contractante, iar nu instanța națională, sunt cele cărora lea- fost încredințată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie să fie exclus dintro- procedură de achiziții publice. 29. În al treilea rând, posibilitatea de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziții publice este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți, astfel cum dovedesc articolul 57 alineatul (4) literele (c) și (g), precum și considerentul (101) al Directivei 2014/24. 3 1. În al patrulea rând, potrivit articolului 57 alineatul (5) din Directiva 2014/24, autoritățile contractante trebuie să poată exclude un operator economic „în orice moment în cursul procedurii”, iar nu numai după ce o instanță judecătorească șia- pronunțat hotărârea, ceea ce constituie un indiciu suplimentar al voinței legiuitorului Uniunii de a permite autorității contractante să își facă propria apreciere cu privire la faptele comise sau omise, fie înainte, fie în cursul procedurii de achiziții, în una dintre situațiile menționate la articolul 57 alineatul (4) din această directivă. 3 4. Or, astfel cum s-a arătat la punctul 28 din prezenta hotărâre, reiese din textul articolului 57 alineatul 4 din Directiva 2014/24 că legiuitorul Uniunii a intenționat să încredințeze autorității contractante, și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziții publice. Aceeași instanță europeană a făcut trimitere la cele mai sus evocate și în Hotărârea din 3 octombrie... în cauza C-267/18... de Construcții și Montaj 93 SA împotriva... de Administrare..., CJUE s-a pronunțat astfel: 25. Astfel cum rezultă din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) din Directiva 2014/24, legiuitorul Uniunii a intenționat să încredințeze autorității contractante și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziție publică (Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctul 34). 26. Această posibilitate de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziție publică este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți. În special, cauza facultativă de excludere menționată la articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2014/24 coroborat cu considerentul (101) al acestei directive are la bază un element esențial al relației dintre... câștigător și autoritatea contractantă, și anume fiabilitatea..., pe care se întemeiază încrederea acordată acestuia de autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 29 și 30). .... Stabilirea unei relații de încredere între autoritatea contractantă și... câștigător presupune, așadar, ca această autoritate contractantă să nu fie în mod automat ținută de aprecierea făcută, în cadrul unui contract de achiziții publice anterior, de o altă autoritate contractantă, în special pentru a fi în măsură să acorde o atenție deosebită principiului proporționalității la momentul aplicării cauzelor facultative de excludere (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 30 și 32). Astfel, acest principiu impune ca autoritatea contractantă să examineze și să aprecieze ea însăși faptele. În această privință, astfel cum a arătat domnul avocat general la punctul 32 din concluziile sale, din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2014/24 reiese că neregula

Pagina 59 din 97 săvârșită de ofertant trebuie să fi fost suficient de gravă pentru a justifica, din perspectiva principiului proporționalității, rezilierea contractului. 28. Rezultă că o autoritate contractantă nu poate deduce în mod automat din decizia unei alte autorități contractante de a rezilia un contract de achiziții publice anterior, pentru motivul că... ar fi subcontractat o parte din lucrări fără autorizarea sa prealabilă, că acest ofertant a dat dovadă de deficiențe semnificative sau persistente, în sensul articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2014/24, referitor la îndeplinirea unei cerințe de fond aferente acestui contract de achiziții publice. 29. Revine astfel autorității contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de rezilierea unui contract de achiziții publice anterior. În această privință, ea trebuie să examineze, în mod diligent și imparțial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care decizia de reziliere, și având în vedere principiul proporționalității, dacă acest operator este, din punctul său de vedere, răspunzător pentru deficiențe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea unei cerințe de fond care îi revenea în cadrul contractului menționat, deficiențele respective fiind susceptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu operatorul economic în cauză. (...) 37 (...) în cazul în care constată că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 57 alineatul (4) litera (g) sau (h) din Directiva 2014/24, autoritatea contractantă trebuie, pentru a respecta prevederile articolului 57 alineatul (6) din această directivă coroborat cu considerentul (102) al directivei menționate, să lase posibilitatea operatorului economic în cauză să furnizeze dovezi care să ateste că măsurile corective pe care acesta din urmă le-a luat sunt suficiente pentru a evita repetarea neregularității aflate la originea rezilierii contractului de achiziții publice anterior și că, prin urmare, acestea sunt de natură să demonstreze fiabilitatea sa în pofida existenței unei cauze facultative de excludere relevante. Din interpretarea tuturor acestor dispoziții legale, rezultă faptul că autoritatea contractantă are obligația de a exclude operatorul care se află în situaţiile de excludere prevăzute la art.... din Legea nr. 98/2016 [în speță, lit. g) și lit. h)], operator care, la rândul său, are posibilitatea de a furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea; de aici, concluzia că, pe de o parte, existenţa unui document constatator al situaţiei nu conduce în mod automat la excludere, iar pe de altă parte, că prezentarea unor astfel de dovezi poate sau nu să convingă autoritatea contractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură.... Prin urmare, autoritatea contractantă dispune de un drept de apreciere în ceea ce priveşte excluderea din procedură, în cazul incidenţei situaţiei prevăzute la art.... lit. g) și lit. h) din Legea nr. 98/2016. Însă, stabilirea incidenţei acestei situaţii de excepţie este lăsată la aprecierea autorităţii contractante, aspect în strânsă legătură cu principiul asumării răspunderii statuat de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016, comisiei de evaluare revenindu-i sarcina de a stabili dacă prin documentele depuse... dovedeşte că are capacitatea de a presta serviciile care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Această concluzie este susţinută şi de interpretarea gramaticală a dispoziţiilor art. 171 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 potrivit cu care: „În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire”. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa.

Pagina 60 din 97 Prin urmare, dispoziţiile invocate instituie, pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa, iar pe de altă parte, dreptul autorităţii contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. Revenind la speță, din documentele depuse, rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că au fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Unul dintre argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că, având în vedere abaterile grave comise... și faptul că măsurile de auto- corectare nu dovedesc fiabilitatea operatorului economic, se bazează pe împrejurarea că masurile de auto-corectie luate au fost apreciate de o altă autoritatea contractantă, PRIMARIA SECTOR..., ca fiind necolcudente si a respins oferta asocierii din care faceau parte si... și tertul... Însă așa cum a susținut și părțile, inclusiv..., autoritatea contractanta nu este ținută automat de aprecierea altei autoritati. Dimpotriva, art.... si 171 din Legea nr. 98/2016, astfel cum au fost interpretate de CJUE (Delta, C-267/18; Meca, C-41/18), impun autoritatii obligatia unei analize proprii, concrete si motivate a fiabilitatii operatorului economic. Față

de

aspectele

anterior

redate, Consiliul va analiza modalitatea în care ....a efectuat propria sa analiză. ... a fost nominalizat de ofertanta... ca terț și subcontractant  pentru

Servicii de proiectare pentru specialitatile aferente caii ferate procentul de subcontractare fiind...%. Prezintă relevanță în cauză analiza consemnată de membrii comisiei de evaluare în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, încheiat cu ocazia evaluării răspunsului furnizat de ofertanta...: CLARIFICARI către... Constatare 1: In cadrul DUAE, Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile ati completat urmatoarele informaţii:... .... şi... au fost reziliate anticipat de clientul lor polonez ....(...). Clarificare 1 In vederea demonstrării indeplinirii cerinţelor din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE SAU ABATERI PROFESIONALE - încetare anticipata, Comisia de evaluare solicita transmiterea următoarelor informaţii / inscrisuri: Data de incetare a contractului cu clientul ....(...); Descrierea motivului si contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipata; Detalierea culpei sau dupa caz, absenta culpei... in încetarea contractului; Existenta penalitatilor, modul de achitare al acestora/asumarea plaţii asumarea plaţii de către Contractantul..., daca au fost calculate si aplicate de către clientul ....(...); Orice alte masuri de remediere si documente relevante pe care le consideraţi utile/necesare in vederea indeplinirii criteriului din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata. Autoritatea Contractanta poate accepta si un punct de vedere al.../ Angajatorului/ Clientului, in masura in care prin intermediul acestuia sunt tratate exhaustiv aspectele detaliate mai sus. Răspuns 1

Pagina 61 din 97 ... a transmis răspunsul la solicitarea de clarificare prin adresa nr....., incarcata in SEAP in data de... ora 21.... ... Data de încetare a contractidui cu clientul .... Contractul nr. U/l 7/KRI/.../21 a fost încheiat la data de... (data semnării Acordului de principiu) /... (data înr....trării oficiale), între Asocierea formată din.... (Lider)... .... sp. z o. o. (Asociat) şi . sp. z o. o. (Asociat) (Asocierea "... Polonia"), pe de o parte, şi autoritatea publică poloneză... sp. z o.o. (....), pe de altă parte. Data de încetare a Contractului sus-menţionat a fost... in baza.... ... Descrierea motivului şi contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipată (a) Cauze principale independente de controlul şi voinţa Asocierii... Polonia şi/sau ....: • Deficienţe şi întârzieri în furnizarea datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special... • Dificultăţi şi întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...). • Dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor. • Modificări ale modelului de transport de călători şi ale orarelor furnizate iniţial de ..... (b) Cauze imputabile ....: • Modificări semnificative ale ipotezelor de proiectare într-un stadiu avansat al executării..., inclusiv: modificarea parametrilor compoziţiei trenurilor de marfă grea şi parametrilor locomotivelor (ceea ce a impus schimbări ale nivelului căii ferate), şi modificarea parametrilor de amenajare a căii ferate şi conexiunilor. (c) Cauze imputabile Asocierii... Polonia: • Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr. . din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui subcontractant aparţinând... .... sp. z.o.o. Deficienţele subcontractantului... sp. z.o.o. s-au manifestat în mod concret prin: -realizarea întârziată a lucrărilor şi ....ităţilor aferente caii ferată (o disciplină principală în cadrul proiectului); -calitatea scăzută a documentaţiei de proiectare, cu neconformităţi faţă de prevederile şi cerinţele Caietului de Sarcini, ceea ce a afectat soluţiile adoptate şi în alte discipline conexe (poduri, instalaţii sanitare, hidrotehnice şi de telecomunicaţii); -nepregătirea documentaţiei complete (inclusiv fişierele tehnice alg., itl., ird.) pentru partea de documentaţie a căii ferate ce îi revenea conform contractului de subcontractare. • Pe lângă această cauză principală, au existat şi deficienţe de natură organizatorică la nivelul Asocierii... Polonia, care au contribuit indirect la agravarea situaţiei. In concret, Asocierea a identificat următoarele aspecte: o selecţie iniţială insuficient de riguroasă a subcontractanţilor implicaţi în realizarea sarcinilor; o lipsa unui control şi a unei supravegheri adecvate asupra ....ităţii subcontractanţilor, cauzată, printre altele, de o împărţire imprecisă a responsabilităţilor între membrii echipei de proiect; o monitorizare insuficientă a îndeplinirii sarcinilor subcontractate de către colaboratorii responsabili cu managementul de proiect din cadrul echipei Consorţiului; De asemenea, coordonatorul de proiect a fost schimbat de două ori pe parcursul implementării contractului, ceea ce a perturbat continuitatea ....ităţii. Aceasta a fost o situaţie excepţională, schimbările având loc din motive fortuite, nu ca urmare a unei decizii deliberate de dezorganizare. Totodată, lipsa unor mecanisme adecvate de protecţie şi proceduri de predare în cazul schimbării persoanelor-cheie a făcut ca impactul acestor modificări să fie disproporţionat ... Detalierea culpei sau, după caz, absenţa culpei... După cum am arătat şi mai sus... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau gestionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (... %), nu... (...%). ... a deţinut calitatea de Lider al Asocierii... Polonia pentru executarea contractului public, însă acest rol a presupus coordonarea generală şi reprezentarea faţă de ...., şi nu gestionarea directă a subcontractanţilor fiecărui partener. Din documentul de măsuri de auto-corectare al... .... (anexat prezentei), rezultă că aceasta din urmă îşi asumă în mod explicit

Pagina 62 din 97 deficienţele proprii „selectarea necorespunzătoare a subcontractanţilor" şi „lipsa de control şi supraveghere adecvate", iar schimbarea de două ori a Coordonatorului de Proiect - o situaţie pe care... .... o califică drept „excepţională" şi cauzată de „motive fortuite" - constituie o responsabilitate a Asocierii în ansamblu, nu a... în mod individual Prin urmare, deşi a fost solidar responsabil ca membru al Asocierii... Polonia... nu a avut un rol cauzal direct în generarea deficienţelor care au condus la încetarea contractului. ... Existenţa penalităţilor, modul de calculare al acestora/asumarea plăţii de către Asocierea... Polonia Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Astfel, cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere, iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Astfel, cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere, iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele I-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Ca urmare a compensării, creanţa ....s-a stins în întregime, iar diferenţa rămasă în favoarea Asocierii a fost achitată de ....în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a aprobării Acordului de către instanţă. Prin urmare, Asocierea... Polonia a acoperit integral prejudiciul pretins de ..... ... Orice alte măsuri de remediere şi documente relevante In contextul situaţiei intervenite, astfel cum a fost descrisă mai sus, au fost implementate următoarele măsuri de remediere: Acordul de mediere: - semnat între Asoceierea... Polonia, şi ....la... şi aprobat de... din .... la..., în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă poloneză. (b) Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... • Revizuirea procedurilor de gestionare şi evaluare a subcontractanţilor (actualizată mai...) • Decizia de a înceta cooperarea cu subcontractantul... sp. z.o.o. • Implementarea unui sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa unui sponsor din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate) Planul de acţiune a fost duplicat şi aplicat şi în alte regiuni (ex....) (c) Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... ....: • revizuirea reglementarilor interne, in special cele privind managementul de proiect si gestionarea relaţiilor cu subcontractanţii • încetarea oricărei cooperări cu subcontractantul... sp. z.o.o. • implementarea sistemului de raportare şi control, crearea structurii de audit intern şi a unui software de management de proiecte (operaţional din 2024). ... de Evaluare: Data de incetare a contractului a fost... in baza...(Beneficiar). Motivele care au dus la incetarea anticipata sunt in pricipal sunt urmatoarele: - furnizarea cu intarziere/incomplete a datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special... - întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...). - dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor. Modificări ale modelului de transport de călători şi ale orarelor furnizate iniţial de ..... Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr. ... din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui subcontractant aparţinând... .... sp. z.o.o

Pagina 63 din 97 ... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau gestionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (...%), nu... (...%). Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere semnat între Asoceierea... Polonia, si ....la... si aprobat de... din .... la.... în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă poloneză), iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele t-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante a fost decisa incetarea de subcontractare cu... sp. z.o.o., pe langa plata integrala a sumelor datorate de asociere, a fost implementat un sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate), s-au revizuit reglementările interne privind managementul de proiect si gestionarea relaţiilor cu subcontractantii si implementarea unui sistem de raportare si control, crearea structurii de audit intern si a unui software de management de proiecte. In data de... a fost emisa Notificarea rezultatului procedurii nr...., emisa in data de..., prin care ....a comunicat selectarea ofertei depuse pentru contractul "Prestarea serviciilor de... de Contract pentru construcţia Aeroportului în cadrul Investiţiei...", unei asocieri din care face parte si.... z o.o., din care rezulta ca... a reconfirmat fiabilitatea operatorului economic. Comisia de evaluare constata, pe baza informaţiilor si documentelor transmise, ca... a prezentat masuri de remediere prin implementarea planurilor de management si control, a plătit penalitatile calculate, a fost aprobat Acordul de mediere de către... din .... la... cat si faptul ca si.... z o.o. a fost selectat de către ....in calitate de membru al unei asocieri, castigator al unui nou Contract, motiv pentru care se constata ca operatorul economic a adoptat masuri de remediere de natura sa restabileasca legătură de incredere cu..., in sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Mai mult, raportat la data incetarii contractului in cauza-..., se constata ca au devenit incidente prevederile art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: (5) In cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la urt. 164 şi... nu se aplică: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvărsirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Comisia de evaluare constata ca nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic.... Concluzie: Comisia de evaluare considera răspunsul concludent si cerinţa indeplinita. Constatare 2: In cadrul... transmise Comisia de Evaluare a regăsit informaţii cu privire la încetarea anticipata a contractului nr.... /... decembrie... „Servicii de consultanta inginereasca, supraveghere a lucrărilor de contructie si expertiuza proiectelor de contructie in cadrul Proiectului... din..., a terasamentului Feroviar si a... de calatori din..." in care... a participat in calitate de asociat. Clarificare 2 In vederea demonstrării indeplinirii cerinţelor din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata, Comisia de evaluare solicita transmiterea următoarelor informaţii / inscrisuri: 2 Descrierea motivului si contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipata; 3 Detalierea culpei sau dupa caz, absenta culpei...; 4 Existenta penalitatilor, modul de achitare al acestora/asumarea plaţii de către Contractantul..., daca au fost calculate si aplicate de către angajatorul SIA „...";

Pagina 64 din 97 5 Orice alte masuri de remediere si documente relevante pe care le consideraţi utile/necesare in vederea indeplinirii criteriului din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata Autoritatea Contractanta poate accepta si un punct de vedere al.../ Angajatorului/ Clientului, in masura in care prin intermediul acestuia sunt tratate exhaustiv aspectele detaliate mai sus. Răspuns 2: ... a detaliat in cadrul răspunsului, fişierul „..." - pag. 1-8, urmatoarele aspecte: Referitor la Proiectul..., facem următoarele precizări: ... Data de încetare a contractului cu clientul „..." S.R.L. - In data de..., „..." S.R.L. a emis Notificarea nr. .......- ....-... de încetare unilaterală, cu efect de la... ... Descrierea motivului şi contextul exhaustiv al încetării anticipate începând cu sfârşitul anului 2024, părţile s-au aflat într-un impas financiar privind costurile serviciilor suplimentare - Asocierea...-.... nu putea presta în limita bugetului Angajatorului, iar Angajatorul nu putea majora bugetul. În mai 2025, a fost convenit un acord preliminar de principiu între părţi privind încetarea Contractului prin consens mutual, ambele părţi înţelegând că Asocierea...- .... va continua să furnizeze servicii până la sfârşitul lunii iulie 2025. • Cu toate acestea, Angajatorul a luat ulterior decizia de încetare unilaterală, invocând prevederi contractuale referitoare la prelungirea..., precum şi disputa privind sfera serviciilor suplimentare - aşadar neîndepliniri formale/tehnice generate de imposibilitatea acordului financiar, iar nu deficienţe substanţiale în prestarea serviciilor. ... Detalierea culpei sau, după caz, absenţa culpei... Aşa cum am arătat şi în răspunsul din..., Asocierea...-.... a respins categoric încetarea prin Notificarea nr.... din..., considerând-o nelegală şi contrară principiului bunei-credinţe. Elementele-cheie privind absenţa culpei, astfel cum rezultă atât din documentele deja transmise Comisiei, cât şi din Declaraţia dlui. Av. Precinieks: • Părţile nu au ajuns la niciun acord privind existenţa culpei. Asocierea...-.... nu a recunoscut niciodată vreo culpă. • ... de soluţionare nu constituie o recunoaştere a culpei din partea Asocierii...-..... • Conform dlui. Av. ... Asocierea...-.... pregătea .... o acţiune în instanţă pentru declararea încetării ca nelegală; în lipsa soluţionării amiabile, litigiul ar fi fost deja în judecată. Penalităţile nu au fost calculate pentru neglijenţă profesională sau încălcare a obligaţiilor profesionale, aşa cum atestă dl. ... şi cum confirmă si scrisoarea oficială a Angajatorului din.... Angajatorul confirmă formal, prin scrisoarea din... deja transmisă Comisiei de evaluare, că: „Angajatorul consideră Consultantul (şi fiecare societate membră a asocierii) ca fiind un furnizor fiabil şi competent dc servicii de consultanţă inginerească, supervizare a construcţiilor si expertiză în proiectare." ... Existenţa penalităţilor, modul de calculare al acestora/asumarea plăţii de către Asocierea... - .... .... a calculat penalităţi contractuale de..., 82 EUR, strict legate de întârzieri în actualizarea garanţiei de bună execuţie. Dl. .... subliniază în Nota anexată că aceste penalităţi au fost generate exclusiv de neîndepliniri formale privind garanţiile bancare, şi nu de vreo neglijenţă profesională sau deficienţă în prestarea serviciilor. Aşa cum am precizat şi în răspunsul din..., Asocierea...-.... - fară a recunoaşte legalitatea încetării - a acceptat să nu conteste această penalitate în cadrul soluţionării globale. Conform dlui. Av. Precinieks, această acceptare a reprezentat o decizie de bună-credinţă - într-un context în care toate celelalte aspecte operaţionale şi financiare erau rezolvate constructiv, iar Angajatorul declară expres în textul Acordului că încetarea nu este legată de vreo neglijenţă profesională, Asocierea...-.... a optat să nu iniţieze un litigiu costisitor şi îndelungat. Mecanismul, detaliat în răspunsul din...: deducerea penalităţilor (....82 EUR) din reţinerile efectuate de .... (..., 54 EUR), .... restituind diferenţa de....72 EUR către...-..... Angajatorul recunoaşte că nu are şi nu va avea alte pretenţii faţă de...-...., cu excepţia acestei penalităţi. Remedierea a fost aşadar gestionată integral prin compensare, fară nicio plată suplimentară. ... Orice alte măsuri de remediere şi documente relevante Acordul de soluţionare amiabilă - a cărui executare formală este, conform dlui. Av. Precinieks, în curs de finalizare din motive procedurale, urmând a fi pe deplin executat în următoarele săptămâni - reglementează definitiv şi irevocabil toate disputele, cu renunţare mutuală la orice pretenţii. - Declaraţia de confirmare a credibilităţii nr.... din..., emisă de ...., confirmă în mod expres că: (a) încetarea nu este legată de vreo neglijenţă profesională şi nu împiedică...-.... să participe la achiziţii publice; (b) ...-.... nu a cauzat prejudicii .... anterior încetării;

Pagina 65 din 97 (c) încetarea nu constituie temei de excludere, nefiind rezultatul unor deficienţe semnificative sau persistente în îndeplinirea Contractului. Astfel, măsurile de autocorectare îndeplinesc cerinţele art. 171 alin. (3) din Legea nr. 98/2016: (a) clarificarea completă a faptelor şi circumstanţelor - prin răspunsul din..., prin prezentul răspuns şi prin Declaraţia Av. jurat..., anexată; (b) măsuri la nivel tehnic, organizaţional şi de personal - a căror suficienţă este atestată de .... în Declaraţia de confirmare a credibilităţii, în care Angajatorul constată în mod expres că „măsurile tehnice, organizatorice şi de personal luate de Inginer/Consultant furnizează dovezi suficiente ale integrităţii şi credibilităţii sale profesionale"; (c) compensarea prejudiciilor pretinse- prin deducerea penalităţilor din reţineri, fară plată suplimentară. In final, reiterăm că nu a fost emis niciun document constatator negativ de către entitatea letonă; Declaraţia .... confirmă că încetarea nu reflectă vreo abatere profesională şi nu constituie temei de excludere, iar Declaraţia dlui. Av. ...coroborează această concluzie, atestând din perspectivă nemijlocită că încetarea a fost generată exclusiv de un impas financiar şi că prevederile Acordului de soluţionare confirmă absenţa oricărei culpe profesionale sau a unei situaţii care să intre sub incidenţa unui temei de excludere de la participarea la proceduri de achiziţie publică In susţinerea celor declarate... a ataşat urmatoarele: ANEXA 2 - Declaraţia Av. jurat... din..., prin care se furnizează o explicaţie detaliată şi contextualizată a circumstanţelor încetării anticipate, din perspectiva profesionistului implicat personal în proiect pe întreaga durată a Contractului ... de Evaluare: Data de incetare a contractului a fost... in baza... (Beneficiar). Motivele care au dus la incetarea anticipata sunt in pricipal sunt urmatoarele: • începând cu sfârşitul anului 2024, părţile s-au aflat într-un impas financiar privind costurile serviciilor suplimentare - Asocierea...-.... nu putea presta în limita bugetului Angajatorului, iar Angajatorul nu putea majora bugetul. În mai 2025, a fost convenit un acord preliminar de principiu între părţi privind încetarea Contractului prin consens mutual, ambele părţi înţelegând că Asocierea...-.... va continua să furnizeze seivicii până la sfârşitul lunii iulie 2025. Au fost calculate penalitati contractuale de..., 82 EUR, strict legate de întârzieri în actualizarea garanţiei de bună execuţie, generate exclusiv de neîndepliniri formale privind garanţiile bancare, şi nu de vreo neglijentă profesională sau deficientă în prestarea serviciilor. Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante este finalizat Acordul de soluţionare amiabila, nu a fost emis nici un certificat constatator negativ de către autoritatea Contractanta iar compensarea prejudiciilor pretinse s-a făcut prin deducerea penalitatilor din reţineri, fara plata suplimentara. A fost transmisa declaraţia privind credibilitatea nr.... No.....N/... emisa de către „..." S.R.L. (Beneficiar) din care rezulta ca faptul ca părţile sunt în curs de negociere a unui acord de soluţionare amiabilă pentru a conveni asupra procedurii de îndeplinire a pretenţiilor si obligaţiilor de plata reciproce si pentru a soluţiona integral şi în mod reciproc disputele prin negocieri constructive si profesionale. Măsurile tehnice, organizatorice si de personal luate de Inginerul/Consultantul constituie dovezi suficiente ale integrităţii si credibilităţii sale profesionale. Angajatorul/... (...) recunoaşte si confirmă că. în conformitate cu partea a doua a articolului... din Legea privind achiziţiile publice si articolul 57 alineatul (4) si (6) din Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice si de abrogare a Directivei.../18/CE, încetarea Contractului nu constituie un temei pentru excluderea Inginerului / Consultantului (sau a oricărei societăţi implicate în asocierea în participaţiune) de la participarea la procedurile de achiziţie publică. Angajatorul considera Consultantul (si fiecare societate membra a asocicrii în narticipatiune) un furnizor fiabil/credihiI şi competent de servicii de consultanta inginereasca, supraveghere a lucrărilor de constructic si expertiza în proiectare. Comisia de evaluare constata, pe baza informaţiilor si documentelor transmise, ca..., a plătit penalitatile calculate, este in curs de aprobare Acordul de mediere cat si faptul ca... a transmis o notificare prin care confirma faptul ca... este un furnizor credibil si competent, motiv pentru care se constata ca operatorul economic a adoptat masuri de remediere de natura sa restabileasca legătură de incredere cu..., in sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016. Comisia de evaluare constata ca nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic.... Concluzie: Comisia de evaluare considera răspunsul concludent si cerinţa indeplinita.

Pagina 66 din 97 Consiliul va analiza modalitatea de evaluare de către achizitoare, prin membrii comisiei de evaluare, a măsurilor de remediere/auto- corectare luate de..., vizavi de cele două contracte în dispută. în vederea probării

credibilității

concrete

și

demonstrării

a

fiabilității subcontractantului... Referitor la Contractul nr.... încheiat la data de... (data semnării Acordului de principiu) /... (data înr....trării oficiale), între asocierea formată din... (lider)... ....SP. Z O. O. (asociat) şi ... sp. z o.o. (asociat) (asocierea "... POLONIA") şi autoritatea publică poloneză... sp. z o. o. (....) s-a precizat că data de încetare a contractului a fost... in baza.... S-au precizat motivele care condus la încetarea anticipată, reținându- se printre cauze imputabile asocierii... principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr... din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui sub contractant aparţinând... .... sp. z.o.o. Deficienţele subcontractantului... sp. z.o.o. s-au manifestat în mod concret prin: -realizarea întârziată a lucrărilor şi ....ităţilor aferente caii ferată (o disciplină principală în cadrul proiectului); -calitatea scăzută a documentaţiei de proiectare, cu neconformităţi faţă de prevederile şi cerinţele Caietului de Sarcini, ceea ce a afectat soluţiile adoptate şi în alte discipline conexe (poduri, instalaţii sanitare, hidrotehnice şi de telecomunicaţii); -nepregătirea documentaţiei complete (inclusiv fişierele tehnice alg., itl., ird.) pentru partea de documentaţie a căii ferate ce îi revenea conform contractului de subcontractare. • Pe lângă această cauză principală, au existat şi deficienţe de natură organizatorică la nivelul Asocierii... Polonia, care au contribuit indirect la agravarea situaţiei. In concret, Asocierea a identificat următoarele aspecte: o selecţie iniţială insuficient de riguroasă a subcontractanţilor implicaţi în realizarea sarcinilor; o lipsa unui control şi a unei supravegheri adecvate asupra ....ităţii subcontractanţilor, cauzată, printre altele, de o împărţire imprecisă a responsabilităţilor între membrii echipei de proiect; o monitorizare insuficientă a îndeplinirii sarcinilor subcontractate de către colaboratorii responsabili cu managementul de proiect din cadrul echipei Consorţiului; De asemenea, coordonatorul de proiect a fost schimbat de două ori pe parcursul implementării contractului, ceea ce a perturbat continuitatea ....ităţii. Aceasta a fost o situaţie excepţională, schimbările având loc din motive fortuite, nu ca urmare a unei decizii deliberate de dezorganizare. Totodată, lipsa unor mecanisme adecvate de protecţie şi proceduri de predare în cazul schimbării persoanelor-cheie a făcut ca impactul acestor modificări să fie disproporţionat. Referitor la solicitarea achizitoarei care a vizat detalierea culpei sau, după caz, absenţa culpei..., s-au precizat următoarele: După cum am arătat şi mai sus... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau selecșionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (...%), nu... (...%).... a deţinut calitatea de Lider al Asocierii... Polonia pentru executarea contractului public, însă acest rol a presupus coordonarea generală şi reprezentarea faţă de ...., şi nu gestionarea directă a subcontractanţilor fiecărui partener. Din documentul de măsuri de auto- corectare al... .... (anexat prezentei), rezultă că aceasta din urmă îşi asumă în mod explicit deficienţele proprii,, selectarea necorespunzătoare a subcontractanţilor" şi „lipsa de control şi supraveghere adecvate", iar schimbarea de două ori a Coordonatorului de Proiect - o situaţie pe care... .... o califică drept „excepţională" şi cauzată de „motive fortuite" - constituie o responsabilitate a Asocierii în ansamblu, nu a... în mod individual. Prin urmare, deşi a fost solidar responsabil ca membru al Asocierii... Polonia... nu a avut un rol cauzal direct în generarea deficienţelor care au condus la încetarea contractului.

Pagina 67 din 97 Achizitoarea luând la cunoștință despre precizările comunicate a concluzionat următoarele: Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr. ... din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui subcontractant aparţinând... .... sp. z.o.o ... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau gestionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor. Serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii alocate... .... (...%), nu... (...%). Față de cele reținute Consiliul achiesează la susținerile contestatoarei potrivit cărora... se dezice de culpa sa, invocand faptul ca serviciile reveneau unui subcontractor. Aceste aparari nesocotesc dispozitiile legale si rolul pe care antreprenorul, mai ales ca lider al unei asocieri il are in relatia cu... si cu subantreprenorii. Orice eventual esec al unui membru al asocierii sau al unui subcontractor nu doar ca ii permitea liderului sa adopte masurile adecvate (inlocuire subcontractor, executare ....itate de catre lider insusi etc.), dar era chiar obligat liderul sa fie .... si sa nu se ajunga la o incalcare a contractului, avand toate parghiile necesare pentru a evita o neexecutare importanta. In virtutea rolului sau de lider, precum si in temeiul raspunderii solidare (s.n. evidentiata si de comisia de evaluare in Raportul procedurii) in fata autoritatii contractante... trebuia sa intervina, astfel incat sa se evite incalcarea grava a contractului si rezilierea. Contractul reziliat este un contract de antrepriza, Jar in cazul contractului de subantrepriza conform art. 1852... - „(2) În raporturile cu..., antreprenorul răspunde pentru fapta subantreprenorului la fel ca pentru propria sa faptă." Chiar daca contractul in discutie este reglementat de legea poloneza, este credem fara niciun dubiu ca principiul raspunderii antreprenorului in fata... este similar legii romane, iar antreprenorul raspunde in toate situatiile in fata..., si atunci cand incredinteaza ....itatile sale catre terti/ subantreprenori, faptele acestora din urma fiind in raportul cu... propriile fapte ale antreprenorului. Ca in acest mod este angajata raspunderea antreprenorului pentru fapta subcontactorilor si in legea poloneza, rezulta din modalitatea in care a inteles... cheme la raspundere firmele asociate, reprezentate prin..., si sa dispuna rezilierea cu plata penalitatii de intarziere.... a suportat consecintele faptelor subcontractorilor, la fel cum, in cazul in care contractul ar fi fost o reusita... s-ar fi bucurat de credibilitate si de experienta similara aferenta ....itatilor executate de catre subcontractorii respectivi. Asadar... raspunde pentru rezilierea cauzata de neexecutarea serviciilor, pentru plata penalitatilor, si pentru toate consecintele ce decurg din aceasta neexecutare grava intr-un contract de servicii similar, neexecutare recunoscuta fara niciun dubiu prin actul incheiat cu.... Autoarea intervenției argumentează în favoarea absenţei culpei... şi absenţa unei legături de cauzalitate între conduita sa şi rezilierea contractului, următoarele: ... omite faptul că, în orice structură similară de executare a unui contract de achiziţie publică, rolul de coordonare generală şi de reprezentare pe care un lider de asociere îl are, este distinct de gestionarea directă a subcontractanţilor fiecărui membru. Acest aspect este confirmat inclusiv de măsurile de autocorectare adoptate individual de... ...., care îşi asumă propria culpă în selecţia şi supravegherea subcontractanţilor. În plus, această delimitare a rolurilor în cadrul asocierii poloneze este determinantă din perspectiva principiului proporţionalităţii consacrat de jurisprudenţa CJUE, care impune o atenţie sporită atunci când motivul de excludere invocat priveşte o încălcare comisă nu de... însuşi, ci de o entitate distinctă la ale cărei capacităţi acesta recurge şi asupra căreia nu deţine putere de control efectivă, astfel cum s-a statuat în cauzele C- 9... /... (Klaipedos regiono atliekg tvarkymo centras) şi C-395/18 (Tim SpA), citate extensiv în cuprinsul Cererii de intervenţie formulată de..., para. 25-.... Împrejurările mai sus redate semnalate de autoarea intervenției și de cele relatate de iautoritatea contractantă potrivit cărora faptul că... nu a fost entitatea care a selectat, contractat sau gestionat subcontractantul... sp. z.o.o. - cauza generatoare principală a întârzierilor reținând că serviciile de proiectare pentru calea.... z.o.o. şi-a executat deficitar obligaţiile - aparţinea cotei de servicii

Pagina 68 din 97 alocate... .... (...%), nu... (...%) nu sunt de natură a conduce la concluzia absenței/lipsei culpei... În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că principiul culpei individuale nu înseamnă că un asociat (lider) se poate exonera de răspundere pentru partea sa contractuală, iar răspunderea nu se extinde şi asupra acestuia, în condiţiile în care acesta: • a avut rol de coordonare, • a avut obligaţii de management, • a fost liderul asocierii, • a beneficiat direct de rezultatul serviciilor derulate prin contractual reziliat. Principiul culpei individuale nu înseamnă lipsă de răspundere, ci răspundere corect atribuită. Operatorul este responsabil pentru propriile obligaţii de coordonare, supraveghere şi control, iar neîndeplinirea acestora constituie culpă proprie, ce nu poate fi transferată asociatului. Astfel, încercarea ofertantei de a se distanţa de responsabilităţile sale denotă lipsă de asumare şi afectează direct fiabilitatea sa. Concluzia comisiei de evaluare că responsabilul selectiei sucbontractantului, aparține exclusiv... .... nu poate fi validată, pentru considerentele anterior expuse, astfel că intevenea în cauză obligațția comisiei de evaluare de verificare a măsurilor de auto-corectare. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocaiza pronunțării Deciziei nr.... din... menținută de..., Secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții publice (dosar nr....), prin Hotărârea nr. 466/2026..., fiind în discuție aceeași ofertantă..., relevante în speță fiindconsiderentele reținute: Prin decizia anterioară pronunțată în cadrul procedurii, Consiliul a dispus în sarcina autorității contractante adresarea de solicitări de clarificări suplimentare asocierii Metroul, dat fiind informațiile contradictorii regăsite în cadrul documentelor depuse de asociere, precum și cu luarea în considerare a celor relevate în cuprinsul contestației, astfel că s-a concluzionat: ”Achizitoarea nu a efectuat nicio analiză în concret a motivelor de reziliere, nu a stabilit nicio concluzie în care să fie conturată propria sa verificare a măsurilor care au determinat rezilierea contractului și care să individualizeze comportamentul operatorului economic și încălcarea gravă a obligațiilor principale, cu atât mai mult cu cât acesta a invocat un acord de mediere cu autoritatea contractantă și neîndeplinirea sarcinilor de către un alt asociat”. Or, în urma clarificărilor suplimentare, nu s-a dovedit că nu ar fi existat o răspundere solidară a asocierii și nici faptul că medierea intervenită între părți ar fi avut ca efect înlăturarea măsurii de reziliere a contractului. (...) Astfel fiind, Consiliul a analizat în cele de mai sus concluziile autorității contractante vizavi de aplicarea prevederilor art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, urmând ca, în cele ce urmează, să analizeze măsurile luate de asociere pentru demonstrarea credibilității sale în raport de dispozițiile art. 171 din lege. În acest sens, se reține că, în procesul-verbal nr...., concluziile comisiei vizavi de măsurile transmise de operatorul economic au fost: Măsurile de remediere nu au fost considerate relevante, pentru că: Nu privesc operatorul în mod punctual, • Nu sunt însoţite de dovezi de aplicare efectivă. • Nu corelează pe deplin cauză -> consecinţă prevenţie în legătură cu viitorul contract de achiziţie publică • Nu dovedesc o analiză internă a operatorului economic, acesta fiind operatorul implicat în derularea viitorului contract de achiziţie publica, ori reorganizare managerială proprie acestuia; Grupul poate avea un formular standardizat de evaluare a subcontractanţilor, asociaţilor sau cu privire la orice fel de alte măsuri, dar acest formular nu e relevant dacă operatorul nu îl foloseşte efectiv. Grupul poate avea o politică generală de control al calităţii, dar operatorul

Pagina 69 din 97 trebuie să arate ce acţiuni specifice a luat pentru a preveni repetarea problemei din contractul reziliat. Simplul fapt că operatorul face parte din grup nu transformă automat măsurile generale ale grupului în măsuri de remediere pentru operator, nu grupul fiind cel care a participat la procedura şi nici cel care va derula contractul. Principiul culpei individuale NU înseamnă că un asociat se poate exonera de răspundere pentru partea sa contractuală, iar răspunderea extinde şi asupra acestuia, în condiţiile în care acesta: • a avut rol de coordonare, • a avut obligaţii de management, • a fost liderul asocierii, • a beneficiat direct de rezultatul serviciilor derulate prin contractual reziliat. Principiul culpei individuale NU înseamnă lipsă de răspundere, ci răspundere corect atribuită. Operatorul este responsabil pentru propriile obligaţii de coordonare, supraveghere şi control, iar neîndeplinirea acestora constituie culpă proprie, ce nu poate fi transferată asociatului. Astfel, încercarea operatorului de a se distanţa de responsabilităţile sale denotă lipsă de asumare şi afectează direct fiabilitatea sa. Relevante în aprecierea legalităţii deciziei de respingere sunt şi considerentele reţinute sub puterea lucrului judecat prin Decizia nr. 79 din data de... pronunţata de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia A X-A de... si Fiscal şi pentru Achiziţii Publice în Dosarul nr....: (...) Precum si cele reţinute prin... nr.......... din data de..., care sintetizează cadrul legal aplicabil (...). Deși sunt corecte argumentele aduse de autoarea intervenției... privind următoarele aspecte: Ca efect al acestui principiu, autoritatea contractantă este singura abilitată să analizeze dovezile depuse de operatorul economic, să evalueze circumstanţele concrete ale cauzei şi să stabilească dacă acestea sunt suficiente pentru a permite menţinerea sa în procedură. în acest sens, CJUE a stabilit în mod expres, în cauza C-41/18, Meca S.R.L. Comune di Napoli, că autorităţile contractante, iar nu instanţele sau ceilalţi participanţi la procedură, sunt cele cărora le-a fost încredinţată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie exclus dintr-o procedură de atribuire. Curtea a subliniat că mecanismul cauzelor facultative de excludere urmăreşte să permită autorităţii contractante să aprecieze integritatea şi fiabilitatea fiecărui ofertant şi să stabilească dacă mai poate exista raportul de încredere necesar executării viitorului contract, în cauză, achizitoarea nu a efectuat nicio analiză în concret a motivelor de reziliere, nu a stabilit nicio concluzie în care să fie conturată propria sa verificare, astfel că acestea nu pot fi validate, atâta vreme cât nu a existat o analiză a măsurilor de auto-corectare luate de..., nici o evaluare a circumstanţelor concrete ale cauzei şi să stabilească dacă acestea sunt suficiente pentru a permite menţinerea sa în procedură. Din răspunsurile furnizate reiese faptul că rezilierea a intervenit pentru neexecutarea în timp a obligatiei principale, adica pentru furnizarea cu intarziere/incomplete a datelor şi informaţiilor necesare studiilor de proiectare de către operatorii de reţea şi administratorii de infrastructură, în special..., întârzieri în obţinerea autorizaţiilor administrative prealabile necesare pentru începerea studiului hidrogeologic (cererea depusă la..., aprobarea obţinută abia la...). Dificultăţi în obţinerea consimţământului proprietarilor de terenuri pentru accesul pe proprietăţi în vederea realizării studiilor (...). Cauze imputabile asocierii... ..au fost: • Cauza principală a întârzierilor imputabile Asocierii... Polonia a fost executarea necorespunzătoare şi cu întârzieri a lucrărilor de către subcontractantul... sp. z.o.o. - operator economic polonez. Acesta a fost subcontractat în baza Contractului de subcontractare nr. EPO/P289/65/2022 din..., încheiat de... .... sp. z.o.o., în calitate de beneficiar, cu... sp. z.o.o., responsabilitatea selecţiei şi contractării acestui subcontractant aparţinând... .... sp. z.o.o.

Pagina 70 din 97 Deficienţele subcontractantului... sp. z.o.o. s-au manifestat în mod concret prin: - realizarea întârziată a lucrărilor şi ....ităţilor aferente caii ferată (o disciplină principală în cadrul proiectului); - calitatea scăzută a documentaţiei de proiectare, cu neconformităţi faţă de prevederile şi cerinţele Caietului de Sarcini, ceea ce a afectat soluţiile adoptate şi în alte discipline conexe (poduri, instalaţii sanitare, hidrotehnice şi de telecomunicaţii); - nepregătirea documentaţiei complete (inclusiv fişierele tehnice alg., itl., ird.) pentru partea de documentaţie a căii ferate ce îi revenea conform contractului de subcontractare. • Pe lângă această cauză principală, au existat şi deficienţe de natură organizatorică la nivelul Asocierii... Polonia, care au contribuit indirect la agravarea situaţiei. Ceea ce este de interes în speța sub aspectul analizat este dacă față de măsurile de remediere/auto-corectare indicate de ofertantă și documentele depuse vizavi de neexecutarea obligatiei principale a contractului care a condus la reziliere sunt însoțite de dovezi de aplicare efectivă și dacă măsurile de remediere corelează pe deplin cauză -> consecinţă și dovedesc fiabilitatea operatorului economic, prevenţia fiind de interes în legătură cu viitorul contract de achiziţie publică. Or, această analiză nu a fost efectuată. În analiza care urmează a fi efectuată prezintă interes modalitatea în care... a contracarat efectul neîndeplinirii obligațiilor care au rezultat din încetarea anticipată, și nefinalizarea astfel a celorlalte servicii, și pe cale de consecință pierderea încrederii de catre beneficiar în competenta sa și în posibilitatea reală a acestuia de a-și executa obligațiile rămase. Cu alte cuvinte, corectarea conduitei... trebuie să fie consecința unor măsuri obiective pe care operatorul economic să fi ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiente care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere. Referitor la solicitarea achizitoarei privind Existenţa penalităţilor, modul de calculare al acestora/asumarea plăţii de către Asocierea... Polonia, ofertanta a precizat următoarele: Au existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Astfel, cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere, iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele I-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Ca urmare a compensării, creanţa ....s-a stins în întregime, iar diferenţa rămasă în favoarea Asocierii a fost achitată de ....în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a aprobării Acordului de către instanţă. Prin urmare, Asocierea... Polonia a acoperit integral prejudiciul pretins de ..... Față de răspunsul transmis de ofertantă achizitoarea a reținut în mod identic precizările transise de... existat penalităţi contractuale impuse de ....în legătură cu încetarea contractului, determinate de prevederile contractuale, dar acestea au fost reduse semnificativ în urma contestării de către Asocierea... Polonia. Cuantumul final al penalităţii a fost stabilit de comun acord între părţi prin Acordul de mediere semnat între Asoceierea... Polonia, si ....la...... si aprobat de... din .... la.... în temeiul prevederilor Codului de procedură civilă

Pagina 71 din 97 poloneză), iar ambele părţi au declarat că suma astfel stabilită (..., 41 PLN - echivalentul a aproximativ a... EUR) a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea Contractului. Plata s-a realizat prin compensarea creanţelor reciproce, în baza Acordului de mediere, prin care creanţa Asocierii... Polonia (remuneraţia proporţională cu lucrările executate în Fazele t-IV) a fost compensată cu creanţa ....(penalitatea contractuală). Așadar achizitoarea nu a efectuat o analiză a modului de derulare derulării care a determinat perceperea de penalități. În ceea ce privește acordul de mediere (Anexa 1 din cadrul răspunsului la clarificări nr....) se rețin următoarele precizări transmise în documentul intitulat - Măsuri de remediere (self-cleaning)...: .... Cu toate acestea, prin scrisoarea din 7 iunie..., ....a dispus rezoluțiunea contractului pentru încălcarea obligațiilor, în temeiul articolului 6... din Codul civil polonez, care prevede că „în cazul în care persoana care acceptă comanda întârzie începerea sau finalizarea lucrărilor într-o asemenea măsură încât este improbabil ca aceasta să le poată finaliza [...]... poate, fără a stabili un termen suplimentar, să dispună rezoluțiunea contractului.” .... Întrucât consorțiul nu a împărtășit opinia ...., la 18 decembrie... a fost semnat în cele din urmă un acord de mediere cu ..... Acesta încă trebuie să fie aprobat de judecătorul polonez. Acordul de mediere nu a modificat temeiul încetării. În consecință, membrii consorțiului se află în situația unei excluderi opționale - la discreția... - prevăzută la articolul 109 alineatul (1) punctul 7 din Legea poloneză privind achizițiile publice. În conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Legea poloneză privind achizițiile publice, contractantul nu poate fi exclus în circumstanțele menționate la articolul 109 alineatul (1) punctul 7 din Legea poloneză privind achizițiile publice, dacă dovedește clientului, printre altele, ▪ că a clarificat cauzele care au dus la rezoluțiune, ▪ că a despăgubit ....sau a luat toate măsurile adecvate în acest sens, ▪ că a luat măsuri tehnice și organizatorice pentru a preveni repetarea neîndeplinirii obligațiilor sancționate prin rezoluțiunea anticipată a contractului de către ..... (...) 3.... de către consorțiu .... Penalitatea contractuală (..., 41 PLN /... EUR) la care ....era îndreptățit în legătură cu rezoluțiunea contractului a fost plătită de consorțiu cu titlu de despăgubire. Prin urmare, consorțiul a despăgubit în mod echitabil ....pentru prejudiciul cauzat de întârzierea în executarea contractului. Așadar, se reține părțile au rămas pe aceleași poziții contradictorii, în sensul în care s-a precizat faptul că Acordul de mediere nu a modificat temeiul încetării. De asemenea, rezultă că, în urma medierii, contractul a rămas reziliat, iar consorţiul a rămas obligat la plata de penalități contractuale, pentru care efectuează compensarea creanţelor cuvenite: Argumentul adus de autoarea intervenției în ceea ce priveşte componenta patrimonială se bazează pe faptul că membrii comisiei au constatat, cu trimitere expresă la documentele justificative depuse de... că penalităţile contractuale impuse de ....„au fost reduse semnificativ", că plata s-a realizat „prin compensarea creanţelor reciproce" şi că aceasta „a epuizat orice pretenţii ale ....legate de încetarea contractului". În ceea ce privește acordul de mediere, așa cum a fost arătat anterior, părțile au convenit compensarea creanțelor, situație care nu a înlăturat nici rezilierea contractului, nici faptul că a existat o derulare necorespunzătoare a contractului care a determinat perceperea de penalități. Mai mult, nu s-a dovedit faptul că medierea intervenită între părți ar fi avut ca efect înlăturarea măsurii de reziliere a contractului. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din... menținută de..., Secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții publice (dosar nr....), prin Hotărârea nr. 466/2026..., fiind

Pagina 72 din 97 în discuție aceeași ofertantă..., relevante în speță sunt considerentele reținute: În ceea ce privește acordul de mediere (anexa 2 din cadrul răspunsului la clarificări nr....), se constată, astfel cum a reținut și autoritatea contractantă, că părțile au rămas pe aceleași poziții contradictorii, în sensul în care ”8) Părțile rămân în litigiu cu privire la: a) temeinicia rezoluțiunii Contractului; b) decontarea rezultatelor lucrărilor executate, și anume valorea lucrărilor realizate în cadrul...... și..., precum și plata finală, menționată la §5 alin. 2 pct. 5 din Contract; c) cuantumul penalității contractuale datorate ca urmare a rezoluțiunii Contractului de către Autoritatea contractantă; ” ”§ 1.... și concesiile reciproce ale Părților Părțile, adoptând poziții contradictorii cu privire la aprecierea juridică a evenimentelor produse și neadmițând niciun fel de afirmații de fapt invocate de cealaltă Parte pentru justificarea propriilor pretenții, acționând cu bună-credință și dorind să evite un litigiu judiciar de durată și costisitor, își acordă concesii reciproce și încheie Acordul cu următorul conținut: (...)” De asemenea, rezultă că, în urma medierii, contractul a rămas reziliat, iar consorţiul a rămas obligat la plata de penalități contractuale, pentru care efectuează compensarea creanţelor cuvenite: ”§ 1.... și concesiile reciproce ale Părților (...) 2) sumele indicate la pct. 1) de mai sus epuizează orice pretenții ale Executantului decurgând din sau în legătură cu executarea Contractului, inclusiv în special pretențiile Executantului pentru lucrările care compun Etapa I și... ale Contractului, lucrări care sunt enumerate în Anexa nr... la prezentul Acord; 3) suma penalității contractuale cuvenite Autorității contractante în legătură cu rezoluțiunea Contractului, menționată în punctul 3 al preambulului, este de (text anonimizat) (în cuvinte: (text anonimizat)). 6) Părțile efectuează compensarea creanțelor cuvenite Executantului, menționate la pct. 1) de mai sus, în valoare de (text anonimizat) PLN brut, cu creanța reciprocă a Autorității contractante, menționată la pct. 3) de mai sus, în cuantum de (text anonimizat). Ca urmare a compensării efectuate, creanța Autorității contractante se stinge în întregime, iar creanța Executantului se stinge în limita sumei (text anonimizat). În consecință, Autoritatea contractantă va plăti Executantului suma de (text anonimizat) PLN brut (în cuvinte: (text anonimizat)). Așadar, părțile au convenit compensarea creanțelor, situație care nu a înlăturat nici rezilierea contractului, nici faptul că a existat o derulare necorespunzătoare a contractului care a determinat perceperea de penalități. Cu titlu jurisprudențial în soluționare se rețin considerentele: -

Deciziei nr....91 din 25 ianuarie... prin care Curtea de Apel Bucureşti, Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a reținut vizavi de interpretarea prevederilor art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016 (similar art.... alin. 1 lit. g din Legea nr. 98/2016) următoarele: Aşadar, curtea reţine că sunt întrunite cerinţele prevăzute de art 180 alin. 1 litera g din Legea nr. 99/2016 din... mai... privind achiziţiile sectoriale, întrucât există o nerespectare gravă de către SC X S.R.L., a obligaţiilor principale care ii reveneau în baza... de prestări servicii (...). Procedând la interpretarea gramaticală şi teleologică a prevederilor art. 180 alin. 1 litera g din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, curtea reţine că efectele/ urmările încălcărilor, la care se referă textul de lege menţionat anterior, sunt prevăzute în mod alternativ, iar nu în mod cumulativ. Astfel, din interpretarea gramaticală a prevederilor art 180 alin. 1 litera g din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, curtea reţine că utilizarea de către legiuitor a conjuncţiei ”sau" indică necesitatea de a alege între două sau mai multe alternative, respectiv încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sanctiuni comparabile, pentru a se putea dispune excluderea din procedura de atribuire a contractului/acordului-cadru a unui operator economic. (...). - Hotărârii nr....9/2025 din... pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, cod RJ 86g455d77 (https: //www.reiust.ro/iuris/86g455d77):

Pagina 73 din 97 Potrivit jurisprudenţei CJUE, noţiunea „abatere gravă" trebuie să fie înţeleasă ca referindu-se în mod normal la un comportament al operatorului economic în cauză care denotă o intenţie culpabilă sau o neglijenţă de o anumită gravitate din partea sa. Astfel, orice executare incorectă, imprecisă sau defectuoasă a unui contract sau a unei părţi din acest contract poate demonstra eventual o competenţă profesională limitată a operatorului economic în cauză, dar nu echivalează în mod automat cu o abatere gravă (pct. 30, cauza C-456/11).Constatarea existenţei unei „abateri grave" necesită, în principiu, efectuarea unei aprecieri concrete si individualizate a atitudinii operatorului economic, autoritatea contractantă reţinând corect că abaterea profesională imputată petentei prin documentul constatator, chiar si în lipsa indicării unei valori concrete a prejudiciului, ridică serioase îndoieli cu privire la la capacitatea sa de a respecta obligaţiile contractuale în mod corect si profesionist. - Hotarârii nr....4/... din... pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, cod RJ...  (h tt ps: //www.rejust.ro/juris/...) „Stabilirea unei relaţii de încredere între autoritatea contractantă şi... câştigător presupune, aşadar, ca această autoritate contractantă să nu fie în mod automat ţinută de aprecierea făcută, în cadrul unui contract de achiziţii publice anterior, de o altă autoritate contractantă, în special pentru a fi în măsură să acorde o atenţie deosebită principiului proporţionalităţii la momentul aplicării cauzelor facultative de excludere (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., ####, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 30 si 32). Astfel, acest principiu impune ca autoritatea contractantă să examineze şi să aprecieze ea însăşi faptele. În această privinţă, astfel cum a arătat domnul avocat general la punctul 32 din concluziile sale, din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2014/24 reiese că neregula săvârşită de ofertant trebuie să fi fost suficient de gravă pentru a justifica, din perspectiva principiului proporţionalităţii, rezilierea contractului." [...] În acest sens Curtea reţine ca întemeiată susţinerea intimatei... care a arătat că obiectivul de investiţii cu privire la care se derulează lucrările de achiziţii este finanţat prin contractual de finanţare nr...., cu termen de finalizare la data de..., conform Notei de prelungire nr.... cu nr.de înr....trate...29/DIPOR/..., astfel că este esential pentru autoritatea contractantă ca... analizat să poată respecta termenele de execuţie şi să poată finaliza lucrarea la timp. Contrar aprecierii petentei, nicio dispoziţie legală nu conferă operatorului economic faţă de care s-a emis un document constatator negativ publicat în SEAP, să considere el însuşi, în lipsa contestării în instanţă, că acesta nu constituie un caz de excludere din procedură, competenţa analizării acestui aspect revenind autorităţii contractante pe baza explicaţiilor şi dovezilor furnizate de către ofertant în cadrul procedurii." -... din..., Cauza C-465/11, Forposta S.A.... sp Z.o.o vs....: „In aceasta privinta trebuie aratat ca, astfel cum sustine in mod intemeiat guvernul polonez, notiunea abatere profesionala acopera orice comportament culpabil care afecteaza credibilitatea profesionala a operatorului economic in cauza, iar nu numai incalcarile normelor deontologice in sensul strict al profesiei careia ii apart... acest operator, care ar fi constatate de organul disciplinar prevazut in cadrul acestei profesii sau printr-o decizie jurisdictionala cu autoritate de lucru judecat. - Hotarârii nr....52/2024 din... pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, cod RJ g8... (https: //www.reiust.ro/iuris/g8...) „A treia observaţie pe care o face Curtea este cea referitoare la cerinţele prevăzute de art.... alin. 1 lit. g) din Legea nr. 98/2016 pentru a se reţine incidenţa motivului de excludere privind abateri profesionale, subliniind în acest sens că motivul are în vedere situaţia încălcării în mod grav sau repetat a obligaţiile principale, care condus la încetarea anticipată a unui contract de achiziţie publică încheiat anterior, fără a fi relevant dacă aceste informaţii rezultă dintr-un document constatator necontestat, dintr-o hotărâre judecătorească sau dintr-o notificare de reziliere necontestată. În acest sens sunt si considerentele... din 13 decembrie..., în cauza C- 465/11, ######## SA si..., par. 28, autoritatea contractantă având competenţa să constate o abatere profesională (nerespectarea de către un operator economic a obligaţiilor sale contractuale) prin orice mijloace, nefiind necesar să existe o hotărâre cu autoritate de lucru judecat." Ca și în cazul precedent analizat analiza care trebuie efectuată de achizitoare vizavi de modul de derulare derulării care a determinat perceperea de penalități, trebuie să reliefeze corectarea conduitei... ca o consecință a unor măsuri obiective pe care operatorul economic a ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiențe care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere.

Pagina 74 din 97 Referitor la orice alte măsuri de remediere și documente relevante solicitate de achizitoare... a comunicat: Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... • Revizuirea procedurilor de gestionare şi evaluare a subcontractanţilor (actualizată mai...) • Decizia de a înceta cooperarea cu subcontractantul... sp. z.o.o. • Implementarea unui sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa unui sponsor din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate) Planul de acţiune a fost duplicat şi aplicat şi în alte regiuni (ex....) (c) Principalele măsuri organizatorice de remediere ale... ....: • revizuirea reglementarilor interne, in special cele privind managementul de proiect si gestionarea relaţiilor cu subcontractanţii • încetarea oricărei cooperări cu subcontractantul... sp. z.o.o. • implementarea sistemului de raportare şi control, crearea structurii de audit intern şi a unui software de management de proiecte (operaţional din 2024). Achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare, a reținut următoarele: Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante a fost decisa incetarea de subcontractare cu... sp. z.o.o., pe langa plata integrala a sumelor datorate de asociere, a fost implementat un sistem intern de guvernanţă: Directorul de Proiect beneficiază de asistenţa din divizia de proiecte majore, cu instrumente de management (matrice de controale, ateliere de progres pe 6 săptămâni, indici de performanţă: procent de finalizare, interfeţe închise, neconformităţi rezolvate), s-au revizuit reglementările interne privind managementul de proiect si gestionarea relaţiilor cu subcontractantii si implementarea unui sistem de raportare si control, crearea structurii de audit intern si a unui software de management de proiecte. In data de... a fost emisa Notificarea rezultatului procedurii nr...., emisa in data de..., prin care ....a comunicat selectarea ofertei depuse pentru contractul "Prestarea serviciilor de... de Contract pentru construcţia Aeroportului în cadrul Investiţiei...", unei asocieri din care face parte si.... z o.o., din care rezulta ca... a reconfirmat fiabilitatea operatorului economic. Față de măsurile de remediere indicate de ofertantă și documentele depuse, Consiliul determină că membrii comisiei de evaluare nu au analizat dacă respectivele măsuri privesc operatorul..., în mod punctual, dacă măsurile de remediere sunt însoţite de dovezi de aplicare efectivă șu dacă măsurile de remediere corelează pe deplin cauză -> consecinţă, prevenţia fiind de interes în legătură cu viitorul contract de achiziţie publică. In plus fata de neexecutarea obligatiei principale (executarea defectuoasă și întârziată a lucrărilor) este de remarcat si problema cu personalul cheie (coordonatorul de proiect a fost schimbat de 2 ori) pe care a avut-o asocierea din care face parte și..., situatie ce pune in lumina dificultatea operatorului în a menține personalul cheie. Astfel că ceea ce era de interes pentru achizitoarea era proba identificării cauzei generatoare ce a determinat modificarile succesive si repetate pentru cel mai important post din contract și a dispunerii de măruri în vederea elimnării efectului cauzei care să nu mai impacteze buna derulare a viitorului contract. Măsurile de autocorectare trebuie să vizeze în mod direct și concret situația ce determină incidenta cazului de excludere. Prin urmare, corectarea conduitei operatorului trebuie să fie consecința unor măsuri obiective pe care operatorul economic să fi ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiente care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere. Achizitoarea s-a mărginit să enumere măsurile organizatorice propuse de ofertantă cu titlu general nefiind consemnată o analiză proprie a respectivelor măsuri/documentelor depuse și a dovezilor de

Pagina 75 din 97 aplicare efectivă și care să privească operatorul economic în mod punctual, nefiind însoțite de dovezi de aplicare efectivă, cum a reținut și... Subliniem ca nu sustinem ca autoritatea contractanta ar fi tinuta automat de aprecierea altei autoritati. Dimpotriva, art.... si 171 din Legea nr. 98/2016, astfel cum au fost interpretate de CJUE (Delta, C-267/18; Meca, C-41/18), impun autoritatii obligatia unei analize proprii, concrete si motivate a fiabilitatii operatorului economic. Or, in cauza, ....nu a efectuat o asemenea analiza, concluzionand pur formal ca nu sunt incidente motivele de excludere, fara examinarea rezilierii contractului din Polonia, a documentelor constatatoare ale... si a caracterului concludent al masurilor de autocorectare. Acest viciu de motivare a fost sanctionat de CNSC prin Decizia nr....3/C9/...... din.... De asemenea, actele evaluării nu au dovedit o analiză efectivă internă a operatorului economic și reorganizare proprie a acestuia, ca operator implicat în derularea viitorului contract de achiziţie publică, nefiind indicate ce măsuri a luat operatorul economic personal, dacă respectivele măsuri sunt suficiente pentru probarea credibilității concrete a... .... S.A., măsuri care sa impacteze buna derulare a viitorului contract. Se rețin și precizările autorității contractante din cadrul evaluării consemnate în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE: Mai mult, raportat la data incetarii contractului in cauza-..., se constata ca au devenit incidente prevederile art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: (5) In cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la urt. 164 şi... nu se aplică: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvărsirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Comisia de evaluare constata ca nu sunt incidente motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 in ceea ce operatorul economic.... Așadar un argument reținut de achizitoare în favoarea neincidenței motivelor de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) din Legea 98/2016 în ceea ce privește operatorul economic..., a fost împrejurarea prevăzută de dispozițiile legale invocate art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. În mod similar cu precizările achizitoarei sunt și susținerile aduse de intervenienta... care argumentează astfel: Chiar dacă s-ar trece peste dreptul de apreciere al Autorităţii Contractante şi peste inexistenţa unor încălcări a limitelor acestui drept (deşi nu s-ar putea trece), în orice caz, în privinţa situaţiei..., devine incident termenul de 3 ani prevăzut de art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Potrivit acestui text, situaţiile de excludere prevăzute la art.... nu se aplică dacă a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant pentru analiza unei încălcări profesionale. Este o excepţie cu caracter imperativ, care se aplică direct în temeiul legii, instituită tocmai pentru a limita în timp relevanţa unor incidente contractuale

Pagina 76 din 97 istorice asupra evaluării fiabilităţii actuale a unui operator economic într-o altă procedură de atribuire. Aplicarea sa presupune doar constatarea obiectivă a datei evenimentului, constatare pe care Comisia de evaluare a făcut-o independent în cuprinsul analizei sale din Procesul- verbal de evaluare nr...., pag. 54: „raportat la data încetării contractului in cauza..., se constată că au devenit incidente prevederile art. 777 alin. (5) din Legea nr. 98/2076". În aceste condiţii, aprecierea... că această constatare ar echivala cu o „ştergere cu buretele" a faptelor... este, prin urmare, neîntemeiată: Comisia de evaluare doar a făcut aplicarea unei norme legale exprese, nu a unui beneficiu arbitrar. Contrar afirmaţiilor..., succesiunea faptică prezentată de... în răspunsurile sale la clarificări nu contrazic împlinirea termenului de 3 ani întrucât, atât penalităţile contractuale stabilite prin Acordul de mediere semnat la..., cât şi hotărârea Tribunalului... din .... din... prin care acesta a fost aprobat, sunt două etape ulterioare rezilierii, care privesc doar modalitatea de stingere a consecinţelor patrimoniale ale rezilierii, iar nu data „apariţiei situaţiei" în sensul art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Aşadar, data apariţiei situaţiei (i.e., încetarea anticipată a contractului, conform art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016) rămâne, fără echivoc, data notificării de reziliere.... Contrar celor susținute de achizitoare și de intervenienta..., Consiliul achiesează la susținerile contestatoarei în sensul în care odata cu rezilierea contractului, autoritatea contractanta ....a comunicat si penalitati contractuale care la data respectiva nu erau achitate, ulterior... si ....au întrat într-un litigiu, iar în cadrul acestui litigiu... și-a recunoscut vinovația, acordul de mediere a fost semnat în... si... .... s-a pronunțat în.... Prin urmare, relevanță avea data pronunțării deciziei de către... ..... Aceeași abordare este îmbrățișată și în... de Justiție în cauza C-.../17, pct. 42: Rezultă că trebuie să se răspundă la a treia și la a patra întrebare că articolul 57 alineatul (7) din Directiva 2014/24 trebuie interpretat în sensul că, atunci când un operator economic a avut un comportament care intră sub incidența cauzei de excludere prevăzute la articolul 57 alineatul (4) litera (d) din această directivă, care a fost sancționat de o autoritate competentă, durata maximă de excludere se calculează de la data deciziei autorității respective. Așadar, în privința posibilității de aplicare a prevederilor art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, se reține că s-a explicat că, evenimentul relevant îl constituie data deciziei autorității competente, în cazul de față... Varsovia s-a pronunțat în.... Un alt argument adus de autoarea intervenției în favoarea faptului că deși deficienţele care au stat la baza încetării contractului din Polonia nu îi sunt imputabile..., ci... ...., este că... participă în prezenta procedură în calitate de terţ susţinător/subcontractant propus pentru executarea unui procent de numai...% din contract. Astfel intervenienta concluzionează faptul că, orice analiză privind eventuala incidenţă a motivului de excludere trebuia să ţină seama atât de rolul limitat al..., în producerea incidentului contractual anterior, cât şi de rolul marginal pe care acest operator economic îl va deţine în executarea prezentului contract. Contrar celor susținute de intervenienta..., cee c e prezintă interes în cauză este situația în care s-a regăsit... în respectivul contract care a fost reziliat, pe de o parte, iar pe de altă parte se are în vedere dublul rol atribuit..., subontractant și terț susținător, neavând relevanță procentul mic de sucontractare invocat. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, se constată că, achizitoarea față de precizările și documentele transmise, a concluzionat

Pagina 77 din 97 Comisia de evaluare constata, pe baza informaţiilor si documentelor transmise, ca... a prezentat masuri de remediere prin implementarea planurilor de management si control, a plătit penalitatile calculate, a fost aprobat Acordul de mediere de către... din .... la... cat si faptul ca si.... z o.o. a fost selectat de către ....in caliatate de membru al unei asocieri, castigator al unui nou Contract, motiv pentru care se constata ca operatorul economic a adoptat masuri de remediere de natura sa restabileasca legătură de incredere cu..., in sensul prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/2016, ori în cauză, Consiliul a constatt că achizitoarea nu a efectuat nicio analiză în concret a motivelor de reziliere, nu a stabilit nicio concluzie în care să fie conturată propria sa verificare, astfel că concluziile la care a ajuns nu pot fi validate, atâta vreme cât nu a existat o analiză a măsurilor de auto-corectare luate de..., nici o evaluare a circumstanţelor concrete ale cauzei şi să stabilească dacă acestea sunt suficiente pentru a permite menţinerea sa în procedură. Vizavi de evaluarea măsurilor de demonstrare a credibilității înaintate de ofertanta..., se reține că trimiterea la contractele de achiziţie publică atribuite şi derulate ulterior încheierii acordului de mediere, în toate respectivele proceduri: Prin urmare.... nu este și nu a fost vreodată exclusă de la proceduri de atribuire ulterioare, fiind admisă la participare inclusiv în proceduri de atribuire organizate ulterior de către ...., fără ca aceasta din urmă să fi identificat vreun impediment de ordin legal sau reputațional care să afecteze eligibilitatea sa. Mai mult, în anul 2025, oferta asocierii din care... făcea parte în calitate de subcontractant și terț susținător a fost admisă, evaluată și punctată de ....pe toate criteriile, neatribuirea contractului datorându-se exclusiv punctajului la criteriile de preț și personal, nu unor motive de neeligibilitate sau excludere. Inclusiv... din Polonia - ...., cel care a inițiat rezilierea contractului - continuă să colaboreze cu... și.... z.o.o. într-un proiect major de proiectare a rețelei critice de căi ferate de mare viteză din Polonia, iar prin Notificarea din..., ....a selectat oferta unei noi asocieri din care face parte... ...., constatând explicit că aceasta „nu este supusă excluderii din Procedură", trebuie amintit astfel cum s-a reținut anterior, achizitoarea din prezenta cauză nu este ținută de concluzia unei alte autorități, câtă vreme ea, însăși, trebuie să stabilească relația contractuală și de încredere în care va intra, cu atât mai mult în cazul de față în care contractul este de o complexitate și o importanță deosebite, iar relațiile contractuale au un rol esențial în derularea contractului. Pe de altă parte, încheierea unor alte contracte sau câștigarea unor alte proceduri nu pot determina concluzia automată că respectivele autorități au verificat anumite măsuri de demonstrare a credibilității operatorului și, în plus, aprecierile asupra măsurilor nu se impune a fi aceleași. Prin urmare, corectarea conduitei operatorului economic nu este un aspect ce poate fi dedus implicit din succesul altor relații contractuale-așa cum susține achizitoarea și intervenienta (în care lipsa apariției situației ce a determinat rezilierea unor contracte anterioare poate avea drept sursă un alt context de contractare sau împrejurări ce țin de cealaltă parte contractantă), ci trebuie să fie consecința unor măsuri obiective pe care operatorul economic să fi ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiente care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere. În sensul celor de mai sus s-a pronunțat Consiliul și prin Decizia nr. 697/C9/459 din..., în care s-au reținut următoarele: Or, colaborarea bună între un anumit beneficiar și operatorul economic, ulterior emiterii documentului constatator, nu poate echivala unei măsuri de demonstrare a credibilității, în sensul dispozițiilor legale, fiind dreptul... să intre în relații contractuale cu un operator economic pentru care anterior a emis un document constatator.

Pagina 78 din 97 Câtă vreme documentul constatator nu a fost anulat sau efectele lui nu au fost suspendate... de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că, ulterior primirii informațiilor legate de documentele constatatoare publicate, a apreciat că nu există o relație de încredere, astfel încât să intre într-o relație contractuală cu operatorul economic. Prin urmare, a decis excluderea acestuia. Față de considerentele reținute, Consiliul constată că, în aplicarea corectă a legii, autoritatea contractantă și-a exercitat dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, stabilind că se impune măsura excluderii din procedură a operatorului economic, asumându-și răspunderea pentru soluția adoptată. Fiind singura în măsură să aprecieze oportunitatea menținerii în procedură a unui operator economic aflat în această situație, Consiliul nu poate interveni, decât în măsura în care dispozițiile legale au fost încălcate, ceea ce nu este cazul în speță. Nici prin intermediul contestației, ulterior comunicării motivului extrem de detaliat de respingere a ofertei, autoarea contestației nu a făcut vreo dovadă în sensul art. 171 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi... le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea ....ă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. Cum s-a arătat anterior, simpla acceptare a continuării relațiilor contractuale de către... Universitatea de Ştiinţe Agricole şi... cu... nu poate constitui o măsură în sensul celor de mai sus care să formeze convingerea organizatoarei procedurii..., să intre într-o relație contractuală de încredere cu asocierea ofertantă.» De asemenea, în Decizia nr..../C11/... din..., Consiliul a reținut: (...) succesul altor relații contractuale ale... putea fi luat în considerare în contextul în care... ar fi prezentat dovezi privind măsuri consistente și convingătoare, adoptate pentru înlăturarea situației care a condus la rezilierea contractelor amintite, încheiate cu.... Că măsurile de autocorectare trebuie să vizeze în mod direct și concret situația ce determină incidenta cazului de excludere rezultă, atât din textul legii naționale, dar și din... din data de..., pronunțată în cauza C-267/18: „37. În sfârșit, în cazul în care constată că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 57 alineatul (4) litera (g) sau (h) din Directiva 2014/24, autoritatea contractantă trebuie, pentru a respecta prevederile articolului 57 alineatul (6) din această directivă coroborat cu considerentul (102) al directivei menționate, să lase posibilitatea operatorului economic în cauză să furnizeze dovezi care să ateste că măsurile corective pe care acesta din urmă le-a luat sunt suficiente pentru a evita repetarea neregularității aflate la originea rezilierii contractului de achiziții publice anterior și că, prin urmare, acestea sunt de natură să demonstreze fiabilitatea sa în pofida existenței unei cauze facultative de excludere relevante.” Prin urmare, corectarea conduitei operatorului economic nu este un aspect ce poate fi dedus implicit din succesul altor relații contractuale-așa cum susține achizitoarea (în care lipsa apariției situației ce a determinat rezilierea unor contracte anterioare poate avea drept sursă un alt context de contractare sau împrejurări ce țin de cealaltă parte contractantă), ci trebuie să fie consecința unor măsuri obiective pe care operatorul economic să fi ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiente care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere. Totodată, în sensul celor de mai sus a conchis și..., Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, în Decizia sa nr.... din 11 iunie..., vizând o speță referitoare la aplicarea prevederilor similare din Legea nr. 99/2016, în care a reținut, între altele: Tot legiuitorul a stabilit o situaţie de excepţie de la aplicarea acestor dispoziţii imperative, respectiv cea prevăzută de art. 184 din Legea nr. 99/2016, excepţie potrivit căreia entitatea

Pagina 79 din 97 contractantă "nu exclude din procedura de atribuire un operator aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180 care atrag excluderea din procedură atunci când consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii. Insă, stabilirea incidenţei acestei situaţii de excepţie este lăsată la aprecierea autoritătii contractante, aspect în strânsă legătură cu principiul asumării răspunderii statuat de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, comisiei de evaluare din cadrul entităţii contractante revenindu-i sarcina de a stabili dacă, prin documentele depuse... demonstrează, în concret, credibilitatea sa. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa. Prin urmare, dispoziţiile invocate de reclamantă instituie, pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa, pe de altă parte, dreptul autorităţii contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. Aşadar, autoritatea contractantă dispune de un drept de apreciere în ceea ce priveşte excluderea din procedură, în cazul incidenţei situaţiilor prevăzute la art.180 (şi în lipsa unei hotărâri definitive de stabilire a interdicţiei de participare la procedură), autoritatea contractantă fiind singura responsabilă pentru modul de atribuire a contractului, în aplicarea principiului asumării răspunderii; Dispoziţiile enunţate stabilesc dreptul de apreciere al autorităţii contractante în ceea ce priveşte măsura excluderii, în situaţia concretă din speţă, şi, atâta timp cât acest drept de apreciere se exercită în limitele impuse de lege şi cu respectarea principiilor de atribuire a contractelor de achiziţii, nu poate fi apreciat ca abuziv. Ca efect al principiului asumării răspunderii, autoritatea contractantă este entitatea abilitată să analizeze dovezile depuse şi să stabilească dacă sunt suficiente pentru a permite menţinerea... în procedură, Consiliul sau instanţa având doar menirea de a verifica exercitarea dreptului de apreciere fără depăşirea limitelor sale. Așadar, pe de o parte, decizia intrării într-o relație contractuală cu operatorul economic a altor autorități contractante nu obligă autoritatea contractantă din prezenta cauză la adoptarea aceleiași soluții, pe de o parte, iar pe de altă parte, măsurile organizatorice propuse de ofertantă sunt măsuri generale și nu privesc operatorul economic în mod punctual, nefiind însoțite de dovezi de aplicare efectivă, cum a reținut și..., respectiv: ... NU a explicat clar si complet situatia ce a dus la rezilierea contractului, asa cum prevedea art. 171: "clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea ....ă cu autorităţile care efectuează investigaţia". - ... NU a prezentat niciun document aferent rezilierii contractului sau medierii ulterioare; - Explicatiile... privind masurile luate pentru corectare sunt un text, narativ, declarativ, privind asa-zise masuri interne, fara vreo dovada ca acestea au fost si implementate; - Explicatiile... NU sunt insotite de niciun document emis de un tert independent care sa confirme realizarea unui sistem de control sau audit. (...) In data de...... raspunde, din nou, furnizand un raport narativ, declarativ, privind atat situatia rezilierii de contract din Polonia (...). Documentele atasate pentru situatia din Polonia sunt documente interne ale..., documente ale... .... sp. z o.o. despre care se precizeaza "Desi acest ordin a fost emis de... .... sp. z o.o., masura raspunde unor deficiente comune identificate la nivelul Asocierii, iar... a revizuit in paralel propriile proceduri de gestionare si evaluare a subcontractantilor (actualizate in mai...)" si o notificare emisa in mod total fericit chiar in... privind atribuirea unui contract de catre .... (Bemeficiarul) catre... .... (...). În continuare Consiliul va analiza modalitatea de evaluare de către achizitoare, prin membrii comisiei de evaluare a măsurilor de remediere/auto-corectare luate de..., vizavi de Contractul nr.... /..., încheiat între asocierea...-.... cu entitatea letonă SIA „..." (denumită în continuare „....") pentru servicii de consultanţă inginerească, supervizare a

Pagina 80 din 97 construcţiilor si expertiză a proiectului de construcţie în cadrul proiectului „... Bridge... Embankment and...".... a avut calitatea de asociat. Așa cum a fost anterior arătat, în ceea ce privește excepția invocată de intervenienta..., privind inadmisibilitarea criticilor formulate de asocierea... A.S. -..., data de..., în cazul asocierii... A.S. -... este data la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise, atâta vreme cât documentele de calificare, DUAE, toate documentele justificative referitoare la declaraţiile din DUAE și procesele- verbale au putut fi consultate doar în cadrul procesului la Consiliu, de la momentul accesului la acestea, respectiv data mai sus amintită a început să curgă termenul legal de contestare. În raport de cele mai sus reținute excepția invocată de intervenienta..., privind inadmisibilitarea criticilor formulate de asocierea... A.S. -... pe calea concluziilor scrise din... (criticile... privind contractul cu .... (Letonia) au fost invocate pentru prima dată prin concluziile scrise din..., depăşind obiectul contestaţiei iniţiale, care viza exclusiv situaţia contractului cu ....(Polonia) - o extindere care presupune verificări de fapt şi de drept autonome, distincte de cele fixate prin cererea introductivă) urmează a fi respinsă. S-a precizat faptul că la data de..., .... a emis o notificare de încetare unilaterală a contractului, cu efect de la.... S-a reținut că motivele invocate de .... au vizat, în esenţă, aspecte legate de actualizarea garanţiei de bună execuţie în contextul majorărilor succesive ale valorii acceptate a contractului prin acte adiţionale, precum si pretinse neîndepliniri ale unor obligaţii contractuale specifice ale inginerului, cu caracter minor raportat la obiectul contractului. Referitor la solicitarea achizitoarei care a vizat următoarele aspecte: 1.  Descrierea motivului si contextul exhaustiv care a condus la încetarea anticipata; 2 Detalierea culpei sau dupa caz, absenta culpei...; 3 Existenta penalitatilor, modul de achitare al acestora/asumarea plaţii de către Contractantul..., daca au fost calculate si aplicate de către angajatorul SIA „..."; 4 Orice alte masuri de remediere si documente relevante pe care le consideraţi utile/necesare in vederea indeplinirii criteriului din cadrul DUAE Secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE... - încetare anticipata Autoritatea Contractanta poate accepta si un punct de vedere al.../ Angajatorului/ Clientului, in masura in care prin intermediul acestuia sunt tratate exhaustiv aspectele detaliate mai sus, s-au precizat prin răspunsul transmis în esență următoarele: - prin răspunsul din..., ca urmare a desemnării sale ca ofertant câştigător... a adus la cunoştinţa autorităţii contractante despre situaţia înr....trată pe fondul contractului dintre .... şi..., precum şi despre negocierile cu entitatea contractantă letonă de a ajunge la o înţelegere amiabilă, negocierile aflându-se într-un stadiu avansat; - tot prin răspunsul din...... a depus Declaraţia de credibilitate nr.... emisă de autoritatea contractantă letonă ...., alături de traducerea sa în limba română - ca anexa nr.... la răspunsul... din.... Prin Declaraţia de credibilitate, .... precizează: La data de..., Angajatorul a emis.... (denumita în continuare - Notificarea de încetare), prin care a declarat ca Angajatorul încetează Contractul în mod unilateral, cu efect de la.... La data de..., Consultantul a emis Notificarea nr...., prin care a respins în mod expres existenta oricărui temei contractual sau juridic pentru o astfel de încetare unilaterală. Părțile sunt în curs de negociere a unui acord de soluționare amiabilă pentru a conveni asupra procedurii de îndeplinire a pretențiilor si obligațiilor de plata reciproce si pentru a soluționa integral și în mod reciproc disputele prin negocieri constructive si profesionale.

Pagina 81 din 97 Măsurile tehnice, organizatorice si de personal luate de Inginerul / Consultantul constituie dovezi suficiente ale integrității si credibilității sale profesionale. Angajatorul recunoaște si confirmă că, în conformitate cu partea a doua a articolului... din Legea privind achizițiile publice si articolul 57 alineatul (4) si (6) din Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice si de abrogare a Directivei.../18/CE, încetarea Contractului nu constituie un temei pentru excluderea Inginerului / Consultantului (sau a oricărei societăți implicate în asocierea în participațiune) de la participarea la procedurile de achiziție publică. Pe baza informațiilor și cunoștințelor de care dispune Angajatorul, Inginerul / Consultantul (și orice societate care face parte din asocierea în participațiune) nu este într-o situație de excludere de la participarea la sau de la încheierea contractelor în cadrul achizițiilor publice la nivel mondial, si în special în.... Angajatorul considera Consultantul (si fiecare societate membra a asocierii în participațiune) un furnizor fiabil/credibil și competent de servicii de consultanta inginereasca, supraveghere a lucrărilor de construcție si expertiza în proiectare. - prin răspunsul din...... a prezentat măsurile de remediere adoptate (precum executarea unui acord amiabil cu ...., Declaraţia de credibilitate din partea autorităţii letone .... şi compensarea prejudiciilor pretinse prin deduceri din reţineri, fără plăţi suplimentare) şi Declaraţia avocatului jurat... (avocat implicat în executarea contractului cu ....), care atestă că disputa nu are origini în deficienţe substanţiale, ci în neînţelegeri privind ajustarea preţului, şi că, oricum... a satisfăcut orice penalităţi pretinse prin mecanismul compensării cu sume reţinute. Achizitoarea luând la cunoștință despre precizările comunicate a concluzionat următoarele: Au fost calculate penalitati contractuale de..., 82 EUR, strict legate de întârzieri în actualizarea garanţiei de bună execuţie, generate exclusiv de neîndepliniri formale privind garanţiile bancare, şi nu de vreo neglijentă profesională sau deficientă în prestarea serviciilor. Cu privire la orice alte măsuri de remediere şi documente relevante este finalizat Acordul de soluţionare amiabila, nu a fost emis nici un certificat constatator negativ de către autoritatea Contractanta iar compensarea prejudiciilor pretinse s-a făcut prin deducerea penalitatilor din reţineri, fara plata suplimentara. A fost transmisa declaraţia privind credibilitatea nr.... No.....N/... emisa de către „..." S.R.L. (Beneficiar) din care rezulta ca faptul ca părţile sunt în curs de negociere a unui acord de soluţionare amiabilă pentru a conveni asupra procedurii de îndeplinire a pretenţiilor si obligaţiilor de plata reciproce si pentru a soluţiona integral şi în mod reciproc disputele prin negocieri constructive si profesionale. Măsurile tehnice, organizatorice si de personal luate de Inginerul/Consultantul constituie dovezi suficiente ale integrităţii si credibilităţii sale profesionale. Angajatorul/... (...) recunoaşte si confirmă că. în conformitate cu partea a doua a articolului... din Legea privind achiziţiile publice si articolul 57 alineatul (4) si (6) din Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice si de abrogare a Directivei.../18/CE, încetarea Contractului nu constituie un temei pentru excluderea Inginerului / Consultantului (sau a oricărei societăţi implicate în asocierea în participaţiune) de la participarea la procedurile de achiziţie publică. Angajatorul considera Consultantul (si fiecare societate membra a asocierii în paricipațiune) un furnizor fiabil/credibil şi competent de servicii de consultanta inginereasca, supraveghere a lucrărilor de constructic si expertiza în proiectare Din examinarea informațiilor și înscrisurilor depuse, Consiliul reține următoarele aspecte precizate în Declaraţia avocatului jurat... (avocat implicat în executarea contractului cu ....). Începând cu sfârșitul anului 2024, Asocierea...-.... și Angajatorul au purtat discuții cu privire la obiectul și durata Contractului de Consultanță. Părțile nu au reușit să ajungă la un acord financiar privind costurile serviciilor suplimentare solicitate spre prestare de către Asocierea...-..... De facto, Părțile au ajuns într-un impas: Asocierea...-.... nu era în măsură să furnizeze servicii suplimentare în limita Data sensitivity - Internal bugetului disponibil al Angajatorului, iar Angajatorul nu era în măsură să majoreze bugetul disponibil sau să accepte propunerea financiară înaintată de Asocierea...-.... pentru acestea. În luna mai 2025, între Părți a fost încheiat un acord preliminar de principiu privind încetarea Contractului de Consultanță prin acordul părților, ambele Părți înțelegând reciproc că

Pagina 82 din 97 Asocierea...-.... va continua să presteze servicii în temeiul Contractului de Consultanță până la sfârșitul lunii iulie 2025. În consecință, Asocierea...-.... nu anticipa o încetare unilaterală a Contractului de Consultanță de către Angajator. Cu toate acestea, Angajatorul a luat ulterior decizia de a înceta unilateral Contractul de Consultanță. Angajatorul a invocat anumite dispoziții ale Contractului de Consultanță, în special cele referitoare la prelungirea..., precum și referitoare la diferendul pre-existent cu privire la întinderea serviciilor suplimentare. Faptul că motivul rezilierii contractului a vizat nu numai aspecte legate de actualizare a garanţiei de bună execuţie în contextul majorărilor succesive ale valorii acceptate a contractului prin acte adiţionale, rezultă și din Răspunsul nr.... furnizat de ofertanta..., potrivit căruia s-au susținut următoarele: La data de..., .... a emis o notificare de încetare unilaterală a Contractului, cu efect de la.... Motivele invocate de .... au vizat, în esenţă, aspecte legate de actualizarea garanţiei de bună execuţie în contextul majorărilor succesive ale valorii acceptate a Contractului prin acte adiţionale, precum si pretinse neîndepliniri ale unor obligaţii contractuale specifice ale Inginerului, cu caracter minor raportat la obiectul contractului. Așadar, contrar precizărilor achizitoarei și

intervenientei care

au susținut că Ulterior lunii august 2025, negocierile dintre părți au continuat și sunt în prezent într-un stadiu avansat, fiind în curs de finalizare și urmând a fi încheiat un Acord formal, prin care toate disputele dintre .... și....-.... vor fireglementate în mod definitiv și irevocabil. Acest acord vizează soluționarea integrală a tuturor chestiunilor financiare și juridice legate de încetarea Contractului, și are totodată ca scop confirmarea credibilității...-.... pentru participarea la proceduri de achiziții publice și private, la nivel european și internațional. În ceea ce privește aspectul financiar, precizăm că .... a calculat penalități contractuale strict generate de întârzieri în prezentarea garanției de bună execuție actualizate ca urmare a majorărilor succesive ale valorii Contractului prin acte adiționale, iar Asocierea... - ...., fără a recunoaște sau confirma legalitatea încetării ori a oricăruia dintre temeiurile acesteia, a acceptat să nu conteste aceste penalități, ca gest de bună-credință și pentru facilitarea soluționării amiabile a întregii dispute rezultă că sunt invocate și aspecte legate de Neîndepliniri ale unor obligaţii contractuale specifice ale Inginerului și referitoare la diferendul pre-existent cu privire la întinderea serviciilor suplimentare. Consiliul are în vedere faptul că achizitoarea nu a efectuat nicio analiză în concret a motivelor de reziliere, nu a stabilit nicio concluzie în care să fie conturată propria sa verificare a măsurilor/circumstanțelor care au determinat rezilierea contractului și care să individualizeze comportamentul operatorului economic și încălcarea obligațiilor principale, nu sunt depuse documente privind rezilierea si nu sunt furnizate măsuri de auto-corectare. Față de cele reținute Consiliul achiesează la susținerile contestatoarei care a susținut deficiențele evaluării realizate de membrii comsiie de evaluare sub următoarele aspecte: In textul de mai sus, aceasta se refera doar la penalitatile aplicate, "uitand" sa detalieze si situatia a ce numeste "pretinse neîndepliniri ale unor obligaţii contractuale specifice ale Inginerului, cu caracter minor raportat la obiectul contractului". In apararea sa, singurul document inclus de... este o declaratie despre care informeaza ca ar fi emisa de Beneficiar si semnata electronic, dar semnaturile electronice NU sunt vizibile si verificabile in document. Apreciem ca aceasta situatie dovedeste fara putinta de tagada ca asa zisele masuri de autocorectare luate de... NU erau reale. Mai mult, va rugam sa observati inca o data ca... este transparenta, asa cum sustine si NU a prezentat niciun document care sa dovedeasca sustinerile sale declarative: NU s-a inclus adresa prin care i s-a comunicat rezilierea contractului, NU s¬a inclus raspunsul sau, NU s-a detaliat care este cuantumul penalitatilor etc.

Pagina 83 din 97 Evaluarea a fost facuta de ....doar in baza informatiilor transmise de..., fara nicio sursa independenta care sa le confirme! Socant este ca... recunoaste ca la data de..., cand a transmis raspunsul la solicitarea de clarificari a ....exact pe acest subiect, NU a informat si despre aceasta situatie intrucat "notificarea unilaterală de încetare fusese emisă de .... cu doar aproximativ o lună înainte de termenul de răspuns". Asadar, la data cand lauda masurile de autocorectare luate in Polonia... stia de fapt de o luna ca a inr....trat o noua reziliere de contract !!! Pentru situatia din Letonia s-a atasat o declaratie a unui avocat, dl. Precinieks. Este evident ca declaratia unui avocat ce reprezinta... NU poate fi luata in considerare ca aparare si nu tine loc de masuri de autocorectare, litigiul fiind deschis si nesolutionat. Mai mult, declaratia este semnata doar electronic, iar autenticitatea semnaturii nu a putut fi verificata. Aflam si cuantumul penalitatilor, care este de nu mai putin de..., 82 EUR !!! Nu intelegem cum penalitati atat de ridicate pot proveni doar din recalcularea unor garantii de buna executie, dar cum nu exista niciun document doveditor nici nu putem verifica. Aceasta verificare trebuia efectuata de ....! Nu a fost. Va mai rugam sa observati ca, desi a recunoscut o abatere foarte grava in cazul contractului din Letonia, finalizat cu REZILIERE din partea...... nu lamureste clar circumstantele, nu ataseaza documente privind rezilierea si NU comunica nici un fel de masuri de autocorectare. Nu am regasit nicaieri o analiza concreta a comisiei de evaluare care sa arate ca semnatarii scrisorii sunt intradevar reprezentanti legali ai... din Letonia, nu am regasit verificari la acesti Beneficiari din Polonia si Letonia, nu am regasit cum s-au analizat masurile de autocorectare (inexistente ca documente !!!) declarate de.... Tot ce s-a consemnat este ca raspunsurile sunt concludente! Nicio verificare din surse independente, asa cum s-a realizat pentru.... Cum pot fi aceste raspunsuri concludente? Argumentele aduse de autoarea intervenției... privind următoarele aspecte: În urma exercitării dreptului de apreciere, Comisia de evaluare a concluzionat că nu este incident niciun motiv de excludere din Procedura de Atribuire, iar... şi-a demonstrat fiabilitatea inclusiv cu privire la Proiectul..., întrucât: • încetarea Contractului, convenită de comun acord între părţi încă din luna mai 2025, a operat la... dintr-un impas financiar privind costurile serviciilor suplimentare, iar penalităţile de..., 82 EUR au fost aplicate strict pentru întârzieri formale în actualizarea garanţiei de bună- execuţie, neexistând nicio neglijenţă profesională sau deficienţă în prestarea serviciilor de către...; • nu a fost emis niciun document constatator negativ, prejudiciile pretinse au fost compensate integral prin deducerea penalităţilor din reţineri, iar... .... a confirmat, prin declaraţia din..., că disputele rămase sunt în curs de soluţionare amiabilă pe cale de negociere; • ... .... a recunoscut expres, prin raportare la l....laţia sa privind achiziţiile publice şi la art. 57 alin. (4) şi (6) din Directiva 2014/24/UE, că încetarea Contractului nu constituie temei de excludere şi a confirmat că... este un furnizor fiabil, credibil şi competent, nu pot fi validate, atâta vreme cât nu a existat o analiză a măsurilor de remediere depuse de..., nici o evaluare a circumstanţelor concrete ale cauzei şi să stabilească dacă acestea sunt suficiente pentru a permite menţinerea în procedură.... Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de primul contract analizat sunt incidente și în acest caz, Consiliul reținând temeincia criticilor aduse de contestatoare vizavi de faptul că, corectarea conduitei... trebuie să fie consecința unor măsuri obiective pe care operatorul economic să fi ales să le implementeze cu scopul precis al remedierii unor deficiente care au condus la distrugerea unor relații contractuale bazate, între altele, și pe încredere.

Pagina 84 din 97 De asemenea, actele evaluării nu au dovedit o analiză efectivă internă a operatorului economic și reorganizare proprie a acestuia vizavi de Contractul nr.... /..., ca operator implicat în derularea viitorului contract de achiziţie publică, nefiind indicate ce măsuri a luat operatorul economic personal, dacă respectivele măsuri sunt suficiente pentru probarea credibilității concrete a... .... S.A., măsuri care sa impacteze buna derulare a viitorului contract. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul determină că evaluarea realizată de achizitoare vizavi de măsurile de remediere/autocorectare adoptate de... a înr....trat a înr....trat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei depuse de... și a răspunsurilor furnizate la solicitari de clarificari, sub aspectele analizate. Concluzionând, criticile analizate vor fi admise în limitele celor expuse, respectiv prin obligarea autorității contractante la clarificarea situației constatate în cazul celor două contracte reclamate și în funcție de rezultatul acestor verificări, să se decidă, argumentat, asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... În situația în care în urma reevaluării dispuse se constată că masurile de auto-corectare nu dovedesc fiabilitatea operatorului economic, autoritatea contractanta trebuie sa solicite inlocuirea tertului sustinator si subcontractant, inlocuire ce trebuie realizata in aceleasi conditii in care a fost declarata initial, potrivit dispozițiilor Art. 170. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a verifica inexistenţa unei situaţii de excludere prevăzute la art. 164, 165 şi... în legătură cu subcontractanţii propuşi. (2) În cazul în care este identificată o situaţie de excludere, cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor art. 171, autoritatea contractantă solicită.../candidatului o singură dată să înlocuiască un subcontractant în legătură cu care a rezultat, în urma verificării, că se află în această situaţie. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul constată caracterul întemeiat, în parte, al criticilor aduse de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., vizavi de modalitatea de evaluare a ofertantei..., motiv pentru care obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, de la etapa evaluării documentele justificative DUAE, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a l....lației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 25 de zile de la data primirii prezentei decizii. În raport de cele anterior reținute, Consiliul va respinge ca inadmisibil petitul din contestaţia formulată de... A.S., referitoare la obligarea autorităţii contractante la constatarea inacceptabilităţii şi, pe cale de consecinţă, a inadmisibilităţii ofertei..., întrucât raportat la competenţele Consiliului conferite de l....taţia în vigoare în materia achiziţiilor publice, stabilirea ofertelor admisibile (și respectiv desemnarea operatorului economic câştigător) constituie atributul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul fiind competent să examineze, din punct de vedere al legalităţii şi temeiniciei, actele atacate. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de... A.S., pe cale de consecință, Consiliul respinge cererea de intervenție depusă de formulată de intervenienta...

Pagina 85 din 97 În ceea ce privește solicitarea intervenientei... de obligare a contestatoarelor la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiilor, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr...., în valoare de..., emisă de... și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Cererea intervenientei... și privind plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestației, respectiv onorariul de avocat este respinsă ca nefondată, având în vedere soluția de respingere a cererii de intervenție. Trecând la soluționarea contestației formulate de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, se are în vedere faptul că sunt reclamate aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei asocierii contestatoare, evaluare apreciată ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare nr.... oferta asocierii contestatoare a fost declarată inacceptabilă in conformitate cu prevederile art. 134 alin. (5) si art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 215 alin. (4) si pe cale de consecinţa a fost respinsă potrivit art. 137 alin. (1) din H.G. 395/2016. În esență, membrii comisiei de evaluare au reținut neîndeplinirea cerinței privind experiența similară pe considerentul reducerii valorii Contractului nr...., reducere întemeiată pe ipoteza că, din acest contract, numai studiul de fezabilitate este finalizat si recepţionat până la termenul- limită de depunere a ofertelor (...), proiectul tehnic fiind

executat in procent de 80%, apreciat de membrii comisiei de evaluare ca nefinalizat si nerecepţionat. Analizând criticile aduse de asocierea contestatoare, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de faptul că fişa de date defineşte serviciile „duse la bun sfârşit", alternativ, atât ca „servicii recepţionate la sfârşitul prestării", cât şi ca „servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent". Contestatoare susține că serviciile de proiectare prestate de..., membru al asocierii au fost facturate şi încasate etapizat. Astfel concluzia la care ajunge... este aceea că documentaţia acceptă, aşadar, expres recepţia parţială - astfel încât experienţa trebuia recunoscută chiar dacă livrabilul de ansamblu nu ar fi fost finalizat 1...%. Pretinzând o recepţie integrală a Proiectului tehnic, Comisia a aplicat exact opusul a ceea ce documentaţia prevede. Se vor reține și precizările aduse de achizitoare, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că un proiect tehnic recepţionat parţial care nu are componenta de siguranţa circulaţiei finalizată în niciun caz nu se poate utiliza de către beneficiar ca rezultat independent acesta fiind total nefunctional si inutilizabil. Achizitoarea a mai susținut că proiectul tehnic pentru specialitatea semnalizare şi siguranţă rutieră cuprinde marcaje rutiere, amplasarea indicatoarelor, parapeţi de protecţie, panouri fonoabsorbante, elemente de ghidare, garduri de protecţie, panouri anti- orbire, etc. Mai mult, raportat la obiectul principal al achiziţiei, respectiv proiectarea unui pod nou peste Dunăre, categoria de poduri este finalizata 70%, ziduri de sprijin 41% iar elaborarea proiectelor de drenai 11%,

Pagina 86 din 97 specialitati ce sunt esenţiale pentru intocmirea unui Studiu de Fezabilitate pentru constructia unui pod nou peste.... Astfel, concluzia achizitoarei se bazeză pe faptul că evaluarea comisiei de evaluare nu s-a bazat strict pe procentul de 80% de realizare a proiectului tehnic, ci a fost fundamentată pe imposibilitatea utilizării ca rezultat independent de către beneficiar a părtilor din proiectul tehnic finalizate si pe tipul de lucrări finalizate raportat la obiectul achiziţiei. Din lecturarea actului de comunicare a rezultatului procedurii, al cărui grad de detaliere nu poate fi tăgăduit cuprinzând un număr de 34 pagini în care s-au consmenat toate acțiunile întrerpinse de membrii comisiei de evaluare, datele speței pe scurt sunt următoarele: - în urma evaluării ofertelor tehnice şi financiare, oferta asocierii contestatoare ....-... .... AŞ a fost clasată pe primul loc, cu un punctaj total de... puncte (... de puncte pentru componenta tehnică - punctaj maxim - şi... puncte pentru componenta financiară). Oferta declarată ulterior câştigătoare (...) a fost clasată pe locul al doilea, cu... puncte; - în considerarea clasării pe primul loc, în temeiul art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă a solicitat documentele justificative, prin adresa nr...... Asocierea a răspuns prin adresa API-OUT 59/..., completată prin API-OUT 62/..., prezentând, pentru îndeplinirea cerinţei nr.... prin membrul asociat..., certificatele de experienţă aferente celor trei contracte precizate în DUAE: Centura de...... de Nord şi... - Hatay; - au urmat trei solicitări suplimentare de clarificare, fiecare purtând asupra unui aspect punctual al Contractului nr.... (Marmara de Nord): (i) prin adresa nr..... s-a cerut dovada că... final cunoştea calitatea de subcontractant a... - la care s-a răspuns prin API- OUT 74/..., cu solicitarea Concesionarului .... şi aprobarea Direcţiei Generale a... (....); (ii) prin adresa nr..... s-a cerut clarificarea calităţii... în cadrul consorţiului concesionar - la care s-a răspuns prin API-OUT 81/...; (iii) prin adresa nr..... s-au cerut facturile şi dovezile de încasare, precum şi pagini relevante din contracte - la care s-a răspuns prin API-OUT 87/..., cu cele... facturi, extrasele de cont şi înscrisurile contractuale. - la finalul acestui parcurs, autoritatea contractantă a declarat oferta inacceptabilă

în temeiul art. 134 alin. (5) şi art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, coroborate cu art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, şi a respins-o potrivit art. 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată a fost astfel formulată la nivelul fișei de date astfel: III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: ... trebuie sa faca dovada ca a dus la bun sfarsit* in ultimii 5 ani** servicii de elaborare si/sau revizuire si/sau actualizare si/sau completare de Studii de Fezabilitate si/sau Proiecte tehnice si/sau [Proiecte Tehnice si Detalii de Executie***] pentru lucrari de constructie noua si/sau modernizare si/ sau largire aferente drumurilor nationale si/ sau drumurilor expres si/sau autostrazilor, in valoare cumulata de minim... fara TVA. *) Prin servicii duse la bun sfarsit se intelege: - servicii receptionate partial, cu conditia ca acestea sa fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent;

Pagina 87 din 97 - servicii receptionate la sfarsitul prestarii. **) ultimii 5 ani se raporteaza la termenul limita de depunere a ofertelor, cu aplicarea corespunzatoare a... nr.... (art. 13). ***) Se considera indeplinita cerinta "in ultimii 5 ani servicii de elaborare si/sau revizuire si/sau actualizare si/sau completare [Proiecte Tehnice si Detalii de Executie***]" si in conditiile in care Detaliile de Executie sunt aferente unui Proiect Tehnic realizat anterior ultimilor 5 ani, de catre acelasi operator economic, cu conditia ca acesta sa faca dovada realizarii respectivului Proiect Tehnic prin prezentarea de certificate/ documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de catre clientul beneficiar/ procese verbale de receptie / alte documente relevante. In conditiile in care Proiectul tehnic a fost prestat anterior ultimilor 5 ani, Autoritatea Contractanta va lua in calculul valorii pentru indeplinirea cerintei atat valoarea PT, cat si valoarea DDE, cu conditia ca acestea sa fie integrate intrun livrabil cu functionalitate independenta. Analizând modalitatea de elaborare a cerinței Consilul constată că cerinţa de calificare verifică experienţa în servicii de proiectare, care putea fi dovedită deopotrivă prin livrabil final şi prin recepţie parţială. Autoritatea a stabilit, prin definiţia „dus la bun sfârşit", două modalităţi alternative prin care această experienţă poate fi probată: Prin servicii duse la bun sfarsit se intelege: - servicii receptionate partial, cu conditia ca acestea sa fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent; - servicii receptionate la sfarsitul prestarii. Cu alte cuvinte, sunt acceptate atât „servicii recepţionate la sfârşitul prestării", cât şi „servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut

fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent

". Recepţia la finalul prestării - adică livrabilul final - este, prin urmare, doar una dintre cele două ipoteze admise; cealaltă, pusă de autoritate pe picior de egalitate, este recepţia parţială. Prezintă relevanță în cauză conținutulul Fișei-Decriere proiect experiență similară și Recomandării nr.... ....-...44 emisă de... pentru... .... AŞ: DESCRIERE PROIECT EXPERIENŢA SIMILARA 1. ... si obiectul contractului:... de Nord (inclusiv podul 3 peste Bosfor) Construcţia, exploatarea şi transferul secţiunii .... - (inclusiv drumurile de legătură) 2. Numarul si data contractului: P-... /... 3. ... / numele... / clientului:... Industry and.... 4. Descrierea Proiectului Proiectul Autostrada (inclusiv al treilea pod) - Cuprinde si sectiunea de autostrada .... + drumurile de legatura. Acesta este un contract de tip Constructie -.... Caracteristici tehnice ale proiectului: ■ Autostradă cu o lungime totală de... km;... km de drumuri de legătură; 12 km de drumuri laterale şi... km de drumuri de legătură la nodurile rutiere, 11 intersectii denivelate şi 6 intersectii la nivel, ✓ ... km de autostradă (2x4 benzi), 11 noduri ✓ denivelate si 6 noduri de nivel şi... km de drumuri de legătură cu nodurile rutiere (2x2, 2x3 benzi), ✓ Drum de legătură cu o lungime de 5 km (2x3 benzi), 3 intersecţii denivelate şi drumuri de legătură nodul rutier cu o lungime de... km (2x2 benzi), ✓ Drum de legătură cu o lungime de... km (2x2 benzi), 4 noduri denivelate şi drumuri de legătură cu nodul rutier cu o lungime de... km (2x2 benzi), ✓ Variantă de ocolire cu o lungime de 12 km (2x1), ■ 2 centre de întreţinere şi 13 staţii de taxare pe traseu ✓ 3 zone de control şi de parcare pentru substanţe periculoase şi chimice ✓ 6 puncte de taxare, ✓ 7 cabine de taxare la intersecţie, ✓ 1 centru operaţional de întreţinere a... ✓ 1 centru operaţional de întreţinere a podurilor ■ 5 viaducte cu un total de... m2 din beton armat:

Pagina 88 din 97 ✓ Viaduct 01 - banda dreapta cu o lungime de....22m, banda stanga... m ✓ Viaduct 02 - banda dreapta cu o lungime de....14m, banda stanga... ✓ Viaduct 03 - banda dreapta cu o lungime de..., banda stanga... ✓ Viaduct 04 - banda dreapta cu o lungime de 460m, banda dreapta...m ✓ Viaduct 05 - cu o lungime de 470... m, lăţime de...+29... m şi o deschidere maximă de 110 m, cu sistem de suprastructură din grinzi casetate post-tensionate, proiectat prin metoda Push-Slide, ✓ 1 viaduct ■ Total 37 de poduri din beton armat: ✓ ... pasaje subterane, ✓ 18 pasaje superioare (5 cu lungimi intre... m), ■ Canalizare hidraulică/de serviciu în diferite dimensiuni şi lungimi, ■ Pile, beton armat sau beton armat convenţional, ziduri de susţinere şi structuri de fortificare în diferite dimensiuni şi lungimi. 5. Descrierea serviciilor: ... Ve..., in calitate de subcontractant de specialitate, a prestat serviciile complete de proiectare, necesare executiei autostrazii. ^ Servicii preliminarii de proiectare ^ Studiu de fezabilitate ^ Servicii de proiectare tehnica ^ Servicii de pregătire a proiectului As-Built ■ Achiziţionarea tuturor tipurilor de hărţi de ultimă generaţie (aproximativ 38 de milioane de m2 în total) şi producţia de modele digitale de teren 1/... ■ Efectuarea tuturor tipurilor de investigaţii ale solului (foraje, gropi de investigaţie, etc.) şi teste de teren şi analize de laborator, ■ Întocmirea rapoartelor geologice-geotehnice şi geotehnice preliminare/finale pentru traseul şi structurile de artă, ■ Întocmirea de proiecte preliminare/anteproiecte şi calcule pentru autostrăzi, drumuri de legătură, drumuri laterale şi drumuri de legătură cu nodurile rutiere denivelate si la nivel - ■ Întocmirea desenelor şi calculelor pentru proiectele finale/de execuţie ale..., drumurilor de legătură, drumurilor laterale şi drumurilor de legătură cu nodurile rutiere denivelate si la nivel şi a elementelor volumetrice ale proiectului (secţiuni transversale, cuburi şi bruxere): ■ Pregătirea proiectelor preliminare şi detaliate ale structurilor de artă (viaducte, poduri, canale, ziduri de sprijin şi de susţinere şi structuri de fortificaţie), ■ Elaborarea de proiecte de drenaj, ■ Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, ■ Servicii de inginerie şi asistenta tehnica în timpul construcţiei, ■ Servicii de pregătire a proiectului . Valoarea serviciilor prestate in perioada... este de...... TL (9......), conform centralizatorului de mai jos: Data:... Numărul: ... Raționamentul conturat de achizitoare potrivit căruia Asa cum reiese din modalitatea de indeplinire a cerinţei, se accepta servicii recepţionate parţial, dar acest lucru este conditionat de posibilitatea de a fi utilizate de către Beneficiar ca rezultat independent. Iteram faptul ca in nicio situatie, un proiect tehnic ce poate fi utilizat parţial ca rezultat independent nu poate fi considerat utilizabil atunci cand parti constituente ale acestuia au 0 (zero) progres, Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.) - 0%; Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - 0% sau sunt intr-o faza incipenta Elaborarea de proiecte de drenaj, -11%, Ziduri de sprijin - 41% nu este judicios în cauză și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Achizitoarea justifică faptul că decizia comisiei de evaluare nu a fost luata strict raportat la procentul de 80% prezentat in cadrul Certificatului privind experienţa prestatorului nr.... ....-...44, ci și pe baza tuturor informaţiilor ce se regăsesc in cadrul respectivului document.

Pagina 89 din 97 Astfel, s-au avut în vedere că, din descrierea lucrărilor si stadiul de execuţie al acestora, unele categorii nu sunt finalizate iar unele nici macar nu au fost incepute avand 0% progres, dupa cum urmeaza: - 37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0%> - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0%. Mai departe achizitoarea susține că, dupa ce a fost clarificată calitatea... în cadrul contractului, cât și faptul că este îndreptațită să emită documentul nr.... ....-...44, comisia de evaluare nu a avut neclaritati asupra conţinutului respectivului document, câtă vreme în cadrul acestuia informaţiile erau prezentate foarte clar: - 37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0% - Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - RP: 0%, pe considerentul că membrii comisie de evaluare nu pot pune la indoiala progresul fizic realizat si certificat de către...

în cadrul respectivului document, iar o eventuala clarificare suplimentară in acest sens nefiind în măsura să schimbe sau să modifice progresul fizic realizat și certificat. Au fost aduse și alte argumente de natură tehnică în favoarea faptului că un proiect tehnic recepţionat parţial, care nu are componentă de siguranţa circulaţiei finalizată, în nici un caz nu se poate utiliza de către Beneficiar ca rezultat independent, acesta fiind total nefuncțional și inutilizabil. anti-orbire, etc. Mai mult, raportat la obiectul principal al achiziţiei, respectiv proiectarea unui pod nou peste Dunăre, categoria de poduri este finalizata 70%, ziduri de prijin 41% iar elaborarea proiectelor de drenai 11%, specialitati ce sunt esenţiale pentru intocmirea unui Studiu de Fezabilitate pentru constructia unui pod nou peste.... Asa cum reiese din modalitatea de indeplinire a cerinţei, se accepta servicii recepţionate parţial, dar acest lucru este conditionat de posibilitatea de a fi utilizate de către Beneficiar ca rezultat independent. Astfel achiiztoarea a apreciat că în nicio situatie, un proiect tehnic ce poate fi utilizat parţial ca rezultat independent, nu poate fi considerat utilizabil atunci cand parti constituente ale acestuia au 0 (zero) progres, Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.) - 0%; Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii, - 0% sau sunt intr-o faza incipenta Elaborarea de proiecte de drenaj, -11%, Ziduri de sprijin - 41%. Astfel, achizitoarea susține că se poate constata că evaluarea comisiei de evaluare nu s-a bazat strict pe procentul de 80% de realizare a proiectului tehnic, ci a fost fundamentată pe imposibilitatea utilizării ca rezultat

Pagina 90 din 97 independent de către Beneficiar a părților din Proiectul Tehnic finalizate si pe tipul de lucrări finalizate raportat la obiectul achiziţiei. În mod similar și autoarea intervenției a argumentat pretinsa neîndeplinire a cerinței privind experiența simialră: Documentele reflectă că Proiectul Tehnic nu era finalizat. .... nu a făcut dovada recepţiei totale sau parţiale nici pentru Studiul de Fezabilitate, nici pentru Proiectul Tehnic. Comisia de evaluare nu a respins oferta strict pe baza procentului global de 80%, ci pentru că: • în Recomandarea... prezentată de .... sunt prezentate stadiile individuale de realizare a categoriilor esenţiale din Proiectul Tehnic: Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.) - 0%; Pregătirea proiectelor de amenajare peisagistică şi de irigaţii - 0%; Elaborarea proiectelor de drenaj - 11%; Ziduri de sprijin - 41%; Proiecte aferente celor 37 de poduri - 70%; • Acestea nu sunt componente marginale sau supuse „optimizării", ci categorii tehnice obligatorii pentru funcţionalitatea şi siguranţa infrastructurii şi necesare pentru finalizarea Proiectului Tehnic pentru o autostradă. Din acest motiv, nu se poate reţine îndeplinită cerinţa ca serviciile să fie „duse la bun sfârşit'; • Tot în Recomandarea..., la rubricile „13. Data recepţiei lucrării efectuate de subcontractant „14. Data de recepţie a lucrărilor" era menţionat statusul „în execuţie". Aceasta menţiune, consemnată chiar de antreprenorul contractant, în propriul certificat, atestă fără echivoc că, la data emiterii Recomandării (...), ....itatea de proiectare a subcontractantului... nu era recepţionată, nici total, nici parţial, ci se afla încă în desfăşurare. Analizând comparativ, în documentul similar emis pentru Contractul nr...., la aceeaşi rubrică, este indicată data recepţiei serviciilor realizate de subcontractant. • Clauza... din contractul... şi... prevede că „orice plată efectuată de Beneficiar către Proiectant nu înseamnă acceptarea lucrărilor sau a oricărei părţi a acestora" - de unde rezultă că facturile şi extrasele bancare depuse nici nu sunt apte de a demonstra acceptarea prestării serviciilor. • Clauza 17 vorbeşte inclusiv despre întocmirea unor situaţii de lucrări pentru efectuarea plăţilor, precum şi despre recepţia provizorie şi finală a serviciilor de proiectare după acceptarea acestora de către autoritate. Dacă am accepta teza .... că proiectarea a fost realizată integral, ar fi trebuit să existe, cel puţin, un document de recepţie provizorie, cu atât mai mult cu cât, potrivit propriilor afirmaţii ale ...., lucrările de construcţie au demarat la.... Niciun astfel de document nu a fost depus, nici în cele patru runde de clarificări, nici prin contestaţie, nici prin concluziile scrise. Singura dovadă privind stadiul serviciilor rămâne Recomandarea..., care consemnează procentul de realizare a unor ....ităţi, iar, la rubricile de recepţie, statusul „în execuţie". (61) „Livrabilul" parţial nu putea fi utilizat ca rezultat independent. Nu este îndeplinită nici condiţia alternativă ca serviciile recepţionate parţial să poată fi utilizate de beneficiar ca rezultat independent. • .... nu a făcut nici dovada recepţiei parţiale, nici dovada utilizării serviciilor prestate în mod independent. Standardul de probă din jurisprudenţă presupune, în orice caz, demonstrarea unei funcţionalităţi reale şi autonome a livrabilului parţial. Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că „un Proces-verbal de recepţie parţială care atestă doar stadiul fizic, nu funcţionalitatea independentă, nu dovedeste lucrări duse la bun sfârsit".' • În orice caz, un Proiect Tehnic de autostradă fără proiecte de siguranţă a circulaţiei (0%), fără drenaj (11%) şi cu poduri incomplete (70%) nu poate fi avizat tehnic de autorităţile competente şi nici folosit ca bază pentru realizarea construcţiei. Față de argumentele aduse de autoritatea contractantă și autoarae intervenției...... a formualat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind pertinente: Întreaga analiză a Comisiei de evaluare porneşte de la o eroare de obiect. Cerinţa nr.... nu verifică recepţia unui livrabil de proiectare, ci prestarea şi recepţia unor servicii..... III.....a din Fişa de date impune dovada că... „a dus la bun sfârşit... servicii de elaborare şi/sau revizuire şi/sau actualizare şi/sau completare de Studii de Fezabilitate şi/sau Proiecte tehnice", iar nota explicativă defineşte noţiunea exclusiv prin raportare la servicii: „Prin servicii duse la bun sfârşit se înţelege: - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca acestea să fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării." Construcţia gramaticală este lipsită de echivoc. În ambele ipoteze, obiectul recepţiei îl constituie serviciile; pronumele „acestea" din prima ipoteză trimite, în mod necesar, la acelaşi substantiv, iar nu la o documentaţie de ansamblu. Ceea ce trebuie să fi fost utilizabil de Beneficiar ca

Pagina 91 din 97 rezultat independent sunt, aşadar, serviciile recepţionate parţial. Termenul „livrabil" nu figurează în cuprinsul cerinţei, după cum nu figurează nici noţiunea de „recepţie a Proiectului tehnic". Comisia de evaluare a substituit, însă, acestei verificări o alta, pe care documentaţia nu o prevede: a cercetat dacă Proiectul tehnic, privit ca documentaţie unitară, ar fi fost recepţionat integral la data-limită de depunere a ofertelor, iar din răspunsul negativ pe care singură şi l-a dat a dedus că serviciile nu ar putea fi luate în calcul. ... de vedere este construit pe această întrebare - de la afirmaţia că „niciun Proiect Tehnic nu poate fi avizat/recepţionat fără proiectarea integrală a elementelor esenţiale', până la concluzia că „Proiectul tehnic nu a fost recepţionat până la termenul limită de depunere a ofertelor". Este o întrebare pertinentă în economia unui contract de proiectare atribuit în modelul secvenţial românesc, unde recepţia documentaţiei constituie un act juridic distinct, reglementat ca atare; ea nu este însă întrebarea pe care propria documentaţie de atribuire o formulează. Distincţia determină integral rezultatul evaluării. Într-un contract de servicii, recepţia se realizează prin acceptarea prestaţiilor şi confirmarea lor la plată, tranşă cu tranşă, pe măsura executării, iar nu printr-un act unic de recepţie a unui bun corporal la finalul execuţiei. Serviciile de proiectare prestate de... în cadrul Contractului nr.... au fost recepţionate în această modalitate: prin nouăsprezece tranşe succesive, fiecare verificată, acceptată, facturată şi achitată de... direct al serviciilor, cu reţinerea contractuală de garanţie aferentă. Anexa 1 la Certificatul nr.... ....-...44 nu face altceva decât să consemneze acest mecanism, purtând titlul „VALOAREA SERVICIILOR RECEPŢIONATE' şi totalizând..., 23 TL. Aceeaşi concluzie rezultă din modalitatea de îndeplinire stabilită prin documentaţie, care impune ca DUAE să indice, pentru fiecare contract prezentat, „tipul serviciilor duse la bun sfârşit, tipul lucrărilor pentru care au fost realizate serviciile, categoria drumului, perioada de prestare a serviciilor, valoarea serviciilor duse la bun sfârşit în ultimii 5 ani". Elementele supuse verificării sunt, aşadar, tipul, perioada de prestare şi valoarea unor servicii - niciunul nu priveşte data ori actul de recepţie a unei documentaţii. Documentaţia de atribuire nu solicită, nicăieri, indicarea stadiului de finalizare a livrabilului şi nu prevede vreun prag procentual sub care experienţa nu ar fi recunoscută. Mijloacele de probă admise confirmă aceeaşi orientare. Cerinţa enumeră, alternativ, „certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar şi/sau procese verbale de recepţie şi/sau Documente constatatoare emise de autorităţile contractante şi/sau certificări de bună execuţie'. Procesul-verbal de recepţie este, prin urmare, doar unul dintre mijloacele de probă admise, aflat pe picior de egalitate cu certificatul emis de clientul beneficiar şi cu certificarea de bună execuţie - instrumente care atestă, prin natura lor, buna prestare a unor servicii, iar nu recepţia unui obiect. A pretinde, în etapa de evaluare, dovada recepţiei integrale a unei documentaţii echivalează cu suprimarea celorlalte mijloace de probă pe care autoritatea însăşi le-a declarat suficiente. Odată restabilit obiectul verificării, întreaga argumentaţie a Punctului de vedere îşi pierde temeiul. Chestiunea nu este dacă Proiectul tehnic era, la..., recepţionat ca documentaţie unitară în accepţiunea dreptului român al construcţiilor, ci dacă... a prestat, în perioada de referinţă, servicii de elaborare de Studii de fezabilitate şi Proiecte tehnice pentru autostrăzi, recepţionate - fie parţial, fie la sfârşitul prestării - şi utilizabile de beneficiar ca rezultat independent. La această întrebare, singura pe care documentaţia o pune, răspunsul este afirmativ şi pe deplin probat. C. Structura însăşi a cerinţei exclude exigenţa unui livrabil exhaustiv Că aceasta este concepţia documentaţiei o confirmă trei elemente ale textului cerinţei, fiecare independent de celelalte. Primul îl constituie enumerarea alternativă a prestaţiilor calificabile. Autoritatea a declarat calificabile nu doar serviciile de elaborare, ci şi pe cele de revizuire, de actualizare şi de completare a unui Studiu de fezabilitate ori a unui Proiect tehnic. Prin urmare, un operator economic care nu a elaborat niciodată un Proiect tehnic în întregul său, ci a intervenit asupra unei documentaţii elaborate de altcineva - actualizând-o ori completând-o - îndeplineşte cerinţa. Or, dacă o intervenţie parţială asupra proiectului altuia este calificabilă, este exclus ca elaborarea integrală a proiectelor de execuţie pentru... km de autostradă... km de drumuri de legătură, 12 km de variantă de ocolire şi patru viaducte să nu fie. ... conduce la rezultatul absurd ca cerinţa să pretindă mai mult de la... care a realizat întreaga proiectare decât de la cel care s-a limitat să o completeze pe a altuia. Al doilea îl constituie distincţia dintre „Proiecte tehnice" şi „Proiecte Tehnice şi Detalii de Execuţie", enumerate în text ca alternative separate. Distincţia este lipsită de orice utilitate dacă un Proiect tehnic nu ar putea exista, ca obiect calificabil, decât însoţit de detaliile sale de execuţie. Autoritatea contractantă a recunoscut, aşadar, prin propria documentaţie, că Proiectul tehnic constituie un obiect calificabil independent de detaliile de execuţie - ceea ce lipseşte de suport atât reproşul potrivit căruia „niciun Proiect Tehnic nu poate fi avizat/recepţionat fără proiectarea

Pagina 92 din 97 integrală a elementelor esenţiale precum... detaliile de execuţie', cât şi invocarea, în acelaşi sens, a gradului de 0% consemnat la serviciile de pregătire a proiectului As-Built. Al treilea îl constituie Nota *** de la Cap. III.....a, care admite luarea în calcul a Detaliilor de Execuţie aferente unui Proiect tehnic realizat anterior perioadei de 5 ani, dispunând ca, într-o asemenea ipoteză, să fie reţinută atât valoarea Proiectului tehnic, cât şi cea a Detaliilor de Execuţie, „cu condiţia ca acestea să fie integrate într-un livrabil cu funcţionalitate independentă". Autoritatea contractantă a conceput, prin urmare, ea însăşi ipoteza în care componente de proiectare elaborate şi predate în momente distincte - la distanţă chiar de ani - formează împreună un rezultat cu funcţionalitate independentă. Noţiunea de „funcţionalitate independentă' din Nota *** şi cea de „rezultat independent" din definiţia serviciilor duse la bun sfârşit sunt expresia aceleiaşi concepţii: documentaţia măsoară aptitudinea funcţională a rezultatului, iar nu simultaneitatea ori exhaustivitatea predării componentelor sale. Reproşul central al Comisiei - acela că unele categorii de proiectare figurează sub 1...%, iar altele la 0% - este, în lumina propriului text al cerinţei, lipsit de relevanţă juridică. Cerinţa nu impune un livrabil exhaustiv; ea impune servicii de proiectare de un anumit tip, prestate pentru un anumit tip de lucrări, într-o anumită perioadă şi de o anumită valoare. (...) Procentul sub 1...% reflectă un scop de proiectare iniţial supradimensionat, iar nu o proiectare neterminată; Fisa de date admite, oricum, expres recepţia parţială. 6. Fişa de date defineşte serviciile „duse la bun sfârşit" alternativ, ca servicii recepţionate la sfârşitul prestării ori ca servicii recepţionate parţial, cu condiţia utilizării de către beneficiar ca rezultat independent. Este vorba despre două modalităţi distincte, ambele valabile, între care... are dreptul de a opta. 7. ... de evaluare, care a pretins, în esenţă, o recepţie integrală a Proiectului tehnic, ignoră a doua ipoteză, expres admisă, golind-o de orice conţinut util. 8. Independent de aceasta, procentul sub 1...% consemnat în certificate nu măsoară completitudinea livrabilului de proiectare, ci raportul dintre scopul efectiv realizat şi scopul iniţial contractat - supradimensionat, în mod firesc, la momentul semnării contractelor, anterior stabilirii traseului definitiv prin Studiul de fezabilitate. Pe măsură ce Studiul de fezabilitate a determinat traseul optim, scopul efectiv necesar şi suficient s-a definitivat, mai restrâns decât scopul iniţial, prin decizii de value-engineering, fără ca Proiectul tehnic aferent scopului efectiv să rămână, prin aceasta, neterminat. 9. Această realitate se regăseşte, identic, la toate cele trei contracte invocate. Cronologia atestată de certificate confirmă, la rândul ei, că diferenţa până la 1...% nu reflectă o proiectare bloc...ă: la Contractul nr...., recepţia Proiectului tehnic este atestată ca finalizată anterior termenului- limită de depunere a ofertelor (...); la Contractul nr...., procentul a rămas neschimbat aproape doi ani, cu contractul .... şi lucrările în desfăşurare. Niciun beneficiar nu ar fi menţinut, ani de zile, un contract .... cu o proiectare presupus incompletă. 10. La aceasta se adaugă faptul că obiectul celor trei contracte cuprinde şi servicii ulterioare aprobării Proiectului tehnic - pregătirea proiectului As-Built şi asistenţa tehnică pe durata execuţiei lucrărilor - care se prestează, prin natura lor, după predarea proiectării şi nu au nicio legătură cu finalizarea acesteia. Față de toate aspectele mai sus redate, Consiliul reține faptul că împrejurarea că în cadrul certificatului de recomandare privind experienţa prestatorului, emitentul documentului a consemnat: Descrierea serviciilor: ..., in calitate de subcontractant de specialitate, a prestart serviciile complete de proiectare, necesare execuţiei autostrazii. =  > Servicii preliminarii de proiectare - finalizat 1...% =  > Studiu de fezabilitate - finalizat 1...% =  > Servicii de proiectare tehnica - finalizat 80% =  > Servicii de pregătire a proiectului As-Built - finalizat 0% și 37 de poduri - RP: 70% - Ziduri de sprijin - RP: 41% - Elaborarea de proiecte de drenaj, - RP: 11% - Pregătirea proiectelor de siguranţă a traficului şi a... (parapeţi, garduri, etc.), - RP 0%, nu conduce în mod automat la concluzia la care a ajuns achizitoarea

Pagina 93 din 97 vizavi de imposibilitatea utilizării ca rezultat independent de către Beneficiar a părților din Proiectul Tehnic finalizate si pe tipul de lucrări finalizate raportat la obiectul achiziţiei, în lipsa oricărui demers în solicitarea unor informații și documente din care să rezulte cu claritate îndeplinirea/neîndeplinirea cerinței. Autoritatea contractantă trebuie să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe elemente insuficiente. Se reține faptul că achizitoarea a adresat 4 solicitări de clarificare vizavi de lanţul de subcontractare prin..., respectiv calitatea acestuia de a certifica serviciile şi cunoaşterea subcontractării de către... final, în urma cărora calitatea... de a emite certificatul a fost recunoscută. Contrar celor susținute de achizitoare, respectiv că nu a fost emis al 5- lea rând de clarificări suplimentare, întrucât nu se impunea adresarea unei noi solicitări de clarificare, pe considerentul că nici cu ocazia răspunsurilor furnizate și nici prin intermediul contestatiei autoare contestației nu reuşeşte sa probeze propria experienţa similară, Consiliul reține că argumentul care a stat la baza respingerii ofertei - alocarea valorii Contractului nr.... pe componente studiu de fezabilitate/proiect tehnic şi pretinsa cerinţă a recepţiei integrale a Proiectului tehnic - nu a făcut obiectul niciunei solicitări de clarificare. Comisia nu a solicitat niciodată asocierii să defalce valoarea pe componente și să probeze stadiul de recepţie al proiectului tehnic. Clarificarea este necesară pentru ca autoritatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, clarificarea având ca scop confirmarea veridicității experienţei similare declarate. Cu alte cuvinte, în absenţa clarificărilor relevante, cele raţionate de autoritate în punctul său de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu. În considerarea celor amintite sunt relevante precizările contestatoarei, potrivit cărora Teza determinantă a respingerii - alocarea valorii pe componente şi pretinsa lipsa a recepţiei integrale a Proiectului tehnic - nu a fost, prin urmare, niciodată supusă clarificării, deşi Comisia invocă, în motivarea respingerii, toate principiile achiziţiilorpublice (tratamentul egal, transparenţa, proporţionalitatea, asumarea răspunderii) - principii care, astfel cum vom arăta, sunt cele dintâi nesocotite de propria sa conduită. (...) Niciunul dintre aceste elemente nu a fost reţinut, în final, ca temei al respingerii. Teza pe care s-a întemeiat în final respingerea - alocarea valorii Contractului nr.... pe componente Studiu de fezabilitate/Proiect tehnic şi pretinsa cerinţă a recepţiei integrale a Proiectului tehnic - nu a făcut obiectul niciunei solicitări de clarificare. Comisia nu a cerut niciodată Asocierii să defalce valoarea pe componente, să probeze stadiul de recepţie al Proiectului tehnic. Aceste teze au fost construite direct în Raportul procedurii, ulterior încheierii etapei de clarificare, fără a fi vreodată supuse contradictorialităţii. La art. 134 din normele aprobate prin... nr.... se statuează: (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. [...] (4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/... nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă.

Pagina 94 din 97 În speță, culpa revine chiar autorității contractante, întrucât nu a solicitat asocierii contestatore, punctual, explicații asupra aspectelor care au stat la baza deciziei de respingere, ci a solicitat aspecte legate de lanţul de subcontractare prin..., respectiv calitatea acestuia de a certifica serviciile şi cunoaşterea subcontractării de către... final. Autoritatea avea și are obligaţia să asigure ofertanţilor toate condiţiile pentru ca aceştia să îşi poată justifica şi proba calificarea, solicitările transmise acestora trebuie să fie clare, precise şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constau respectivele solicitări. Din documentele depuse de asocierea contestatoare nu rezultă cu claritate modalitatea de îndeplinirea a cerinței privind experința similară vizvai de Contractul 2 analizat, motiv pentru care se impune clarificarea cu asocierea contestatoare vizavi de toate aspectele reținute de achizitoare în decizia de respingere, în ceea ce privește tipurile de servicii prestate, cuantumul acestor servicii, prin raportare la definiţia „dus la bun sfârşit", respectiv cele două modalităţi alternative prin care această experienţă poate fi probată, respectiv: - servicii receptionate partial, cu conditia ca acestea sa fi putut fi utilizate de Beneficiar ca rezultat independent; - servicii receptionate la sfarsitul prestarii. Doar ulterior parcurgerii unei etape de clarificări cu asocierea contestatoare în funcție de răspunsurile primite, se poate decide, întemeiat îndeplinirea/neîndeplinirea cerinței privind experiența similară. Totodată, se reține că această verificare nu poate fi realizată de Consiliu, întrucât s-ar subroga atribuțiilor comisiei de evaluare, sens în care s-au pronunțatat ănclusiv curțile de apel. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în sensul că orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente. Cu alte cuvinte, în absenţa clarificărilor relevante, cele raţionate de autoritate în actele evaluării şi în punctul sale de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu ca fiind judicioase. Contrar celor susținute de contestatoare vizavi de faptul că ....a tratat inegal, în cadrul aceluiaşi Raport al procedurii, aceeaşi împrejurare de fapt.Comisia de evaluare a reţinut, la valoare integrală, Contractul nr.... şi Contractul nr...., incluzând, fără nicio deducere, tranşele aferente Proiectului tehnic - deşi gradul de realizare al acestuia era de...%, respectiv...%. Pentru Contractul nr...., în schimb, un grad de realizare practic identic (80%) a condus la eliminarea integrală a aceleiaşi componente valorice, teza tratamentului inegal faţă de Contractele nr.... si nr.... este nefondată, fiind relevante susținerile intervenientei... potrivit cărora: În realitate, astfel cum rezultă din Procesul-verbal intermediar nr...., Comisia de evaluare nu a analizat în mod efectiv eligibilitatea Contractelor nr...., ci exclusiv eligibilitatea Contractului nr..... Constatând că acest din urmă contract este neeligibil pentru valoarea declarată de .... în DUAE, Comisia de evaluare a reţinut că valoarea- prag nu ar putea fi atinsă nici măcar în ipoteza cea mai favorabilă pentru ...., respectiv chiar dacă s-ar lua în considerare integral valorile aferente Contractelor nr..... În aceste condiţii, o analiză efectivă a eligibilităţii celor două contracte din urmă ar fi fost redundantă. ... faţă de Contractele nr.... si nr.... a fost doar ipotetică (...) Comisia nu a verificat, în concret, procentele de realizare a lucrărilor din aceste două contracte si nici valoarea corespunzătoare a acestora, ci, a creat un scenariu teoretic, în care a luat în considerare valoarea lor integrală, astfel cum este menţionată în cuprinsul DUAE, pentru a demonstra

Pagina 95 din 97 că nici acceptarea valorii integrale a celor două contracte nu ar fi condus la îndeplinirea cerinţei. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul constată caracterul întemeiat, în parte, al criticilor aduse de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, în contradictoriu cu... vizavi de modalitatea de evaluare a ofertantei asocierii, motiv pentru care obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, de la etapa evaluării documentele justificative DUAE, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a l....lației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 25 de zile de la data primirii prezentei decizii. În raport de cele anterior reținute, Consiliul va respinge ca inadmisibil petitul din contestaţia formulată de... referitoare la obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor necesare în vederea desemnării acesteia drept ofertant câştigător, cu respectarea obligaţiilor ce îi revin în temeiul Legii nr...., întrucât raportat la competenţele Consiliului conferite de l....taţia în vigoare în materia achiziţiilor publice, stabilirea ofertelor admisibile (și respectiv desemnarea operatorului economic câştigător) constituie atributul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul fiind competent să examineze, din punct de vedere al legalităţii şi temeiniciei, actele atacate. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, în contradictoriu cu..., pe cale de consecință, Consiliul respinge cererea de intervenție depusă de formulată de intervenienta... În ceea ce privește solicitarea intervenientei... de obligare a contestatoarelor la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiilor, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr...., în valoare de..., emisă de... și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Cererea intervenientei... și privind plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestației, respectiv onorariul de avocat este respinsă ca nefondată, având în vedere soluția de respingere a cererii de intervenție. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de... A.S., în calitate de lider al asocierii... A.S. -..., în contradictoriu cu... ...-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, și, în parte,

Pagina 96 din 97 Raportul procedurii nr...., în secțiunea aferentă evaluării ofertei..., precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de achiziţie publică, prin reevaluarea ofertei... potrivit considerentelor expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a l....lației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 25 de zile de la data primirii prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere din contestaţia formulată de... A.S., referitor la obligarea autorităţii contractante la constatarea inacceptabilităţii şi, pe cale de consecinţă, a inadmisibilităţii ofertei... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, în contradictoriu cu... Anulează, în parte, Procesul-verbal intermediar nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, înr....tra sub nr.... și în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea aferentă evaluării ofertei asocierii ....-... .... AŞ, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de achiziţie publică, prin reevaluarea ofertei ....-... .... AŞ, potrivit considerentelor expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a l....lației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 25 de zile de la data primirii prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere din contestaţia formulată de..., referitoare la obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor necesare în vederea desemnării acesteia drept ofertant câştigător, cu respectarea obligaţiilor ce îi revin în temeiul Legii nr..... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) și art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite excepția invocată de autoritatea contractantă și respinge contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -..., în contradictoriu cu..., pentru neconstituirea cauțiunii. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... (în ceea ce privește contestația depusă de...) și..., în calitate de lider al asocierii ....-... .... AŞ, și le respinge, ca rămase fără obiect. Respinge solicitarea intervenientei... de obligare a contestatoarelor la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiilor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Pagina 97 din 97 Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 7 exemplare originale, conține 107 pagini.