Decizie CNSC BO2026_2698

Pagina 1 din 45 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr........, depusă de..., cu sediul în....... nr...., Clădirea A4, sector..., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal de... - director general, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect

furnizare

Frigidere

cu

data

logger

destinate monitorizării temperaturii aferente Programului naţional de dotare cu echipamente a cabinetelor medicilor de familie sau pentru cabinetele medicale asociate, în cadrul - PNRR, Componenta C12-Sănătate, cod... Frigidere și congelatoare (Rev.2), de... ..., cu sediul în..., bd.... nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat Consiliului: în principal, să dispună obligarea autorităţii contractante la reevaluarea propunerii tehnice cu consecinţa anulării rezultatului procedurii în măsura în care se constată neconformitatea ofertei declarate câştigătoare depuse în cadrul procedurii de către asocierea... -... şi declararea acesteia ca neconformă; reevaluarea ofertei sale şi declararea acesteia admisibilă, întrucât îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire, iar motivele pentru care a fost considerată neconformă sunt neîntemeiate; analizarea caracterul real al confidenţialităţii invocate în cadrul procedurii de către ofertantul declarat câştigător şi să dispună, în măsura în care aceasta se dovedeşte nejustificată, punerea la dispoziţia sa a documentelor relevante într-o formă neconfidenţializată în mod corespunzător, având în vedere că declararea generică a confidenţialităţii, fără o verificare efectivă din partea autorităţii contractante a condus la restrângerea nelegală a

Pagina 2 din 45 accesului la informaţii esenţiale pentru verificarea conformităţii ofertelor şi pentru exercitarea dreptului la apărare. Prin cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., lider al asocierii... -..., în dosarul nr...., cu sediul în....... nr....... Park, Corpul 011, etaj... 9 şi 10, judeţul..., înmatriculată la... Comerţului sub nr...., având CUI..., reprezentată de... (reprezentant împuternicit), intervenienta a solicitat: 1. Admiterea în principiu şi în fond a cererii de intervenţie accesorie, ca admisibilă, întemeiată şi justificată prin interesul direct în menţinerea rezultatului procedurii; 2. Cu prioritate, analizarea legalităţii şi temeiniciei măsurii de respingere a ofertei depuse de... ca neconformă; 3. Constatarea legalităţii şi temeiniciei măsurii autorităţii contractante de respingere a ofertei... ca neconformă şi, pe cale de consecinţă, respingerea ca neîntemeiate a criticilor formulate de contestatoare cu privire la propria ofertă; 4. Admiterea excepţiei lipsei de interes a... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei depuse de asociere; 5. Respingerea ca lipsite de interes a tuturor criticilor şi solicitărilor formulate de... împotriva ofertei declarate câştigătoare, inclusiv a solicitărilor privind reevaluarea ofertei asocierii interveniente, declararea acesteia ca neconformă, înlăturarea confidenţialităţii documentelor ofertei şi anularea rezultatului procedurii din această perspectivă; 6. Menţinerea ca legal şi temeinic a raportului procedurii, precum şi a tuturor actelor subsecvente emise de autoritatea contractantă; 7. Respingerea contestaţiei formulate de..., în integralitate. În subsidiar: 8. în ipoteza în care Consiliul va aprecia că se impune analizarea pe fond a criticilor formulate împotriva ofertei asocierii interveniente, respingerea acestora ca nefondate şi neîntemeiate; 9. constatarea caracterului justificat al confidenţialităţii documentelor depuse de intervenientă şi respingerea solicitării... privind punerea la dispoziţie a documentelor declarate confidenţiale într- o formă neconfidenţializată; 10. menţinerea

deciziei autorităţii

contractante

privind admisibilitatea şi conformitatea ofertei depuse de asocierea... -..., precum şi menţinerea rezultatului procedurii. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr...., de..., cu sediul în.......... nr......., înmatriculată la... Comerţului sub nr...., având..., reprezentată de avocat..., cu sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în comuna.......... nr......., contestatoarea a solicitat:

Pagina 3 din 45 1. Anularea raportului procedurii nr.... şi a adresei subsecvente de comunicare a rezultatului nr...., sub aspectul măsurii de declarare neconformă şi respingere a ofertei sale; 2. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale, cu recunoaşterea conformităţii formale, tehnice şi administrative a acesteia, prin luarea în considerare a mijloacelor de probă ataşate contestației, documente ce au fost afectate de eroarea tehnică de indexare a platformei naţionale SEAP; 3. Anularea actelor administrative subsecvente prin care oferta asocierii... -... a fost declarată admisibilă şi desemnată câştigătoare a procedurii de atribuire, ca urmare a încălcării flagrante a obligaţiei de verificare legale și corecte a sustenabilităţii economice a preţului; 4. Obligarea autorităţii contractante la respectarea dispoziţiilor art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016, în sensul acordării accesului neîngrădit la documentele cuprinse în propunerea tehnică şi propunerea financiară ale asocierii câştigătoare, eliminând protecţia de confidenţialitate acordată nelegal de către comisia de evaluare; 5. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, onorariu avocat, la care va renunța dacă autoritatea va lua măsuri de remediere în termenul legal. Prin cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., lider al asocierii... -..., în dosarul nr...., intervenienta a solicitat: 1. Conexarea dosarului cu dosarul nr.... având ca obiect contestaţia formulată de..., în măsura în care Consiliul nu a dispus deja conexarea, având în vedere identitatea de procedură şi strânsa legătură dintre cauze, cu pronunţarea unei singure decizii; 2. Admiterea în principiu şi în fond a cererii de intervenţie accesorii; 3. Constatarea legalităţii şi temeiniciei măsurii de respingere a ofertei... ca neconformă; 4. Admiterea excepţiei lipsei de interes a... cu privire la criticile formulate împotriva ofertei depuse de asocierea... -... şi, pe cale de consecinţă, respingerea ca lipsite de interes a acestor critici; 5. Menţinerea ca legale şi temeinice a raportului procedurii şi a tuturor actelor subsecvente emise de autoritatea contractantă; 6. Respingerea, în integralitate, a contestaţiei formulate de.... În subsidiar: 7. În măsura în care Consiliul va aprecia că se impune analizarea pe fond a criticilor formulate împotriva ofertei intervenientei, solicită respingerea acestora ca neîntemeiate, menţinerea caracterului justificat al confidenţialităţii documentelor depuse şi menţinerea rezultatului procedurii, respectiv a desemnării ofertei depuse de asocierea... -... ofertă câştigătoare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și 2572/2026 au fost

Pagina 4 din 45 conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor conexate, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care... (în dosarul nr....) și... (în dosarul nr....), critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. În cadrul primei contestații formulate în cadrul procedurii, obiect al dosarului nr....... a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Sub aspectul confidențialității ofertei asocierii...-..., arată că aceasta a prezentat o simplă declarație pe propria răspundere, fără a aduce argumente reale și plauzibile în susținerea confidențialității. În temeiul art. 22 din Legea nr. 101/2016 şi art.... din Legea nr. 98/2016, solicită Consiliului acordarea dreptului de a consulta documentele din dosar, inclusiv, dar fără a se limita la: propunerile tehnice şi financiare ale ofertantului desemnat câştigător, în integralitatea lor sau în forma neconfidenţializată în mod justificat; răspunsurile la clarificările formulate de acesta; rapoartele de evaluare întocmite de autoritatea contractantă (raportul procedurii, rapoarte intermediare, note justificative); orice alte documente care au stat la baza deciziilor contestate, necesare pentru verificarea legalităţii evaluării şi pentru exercitarea dreptului la apărare. Cu privire la admitere și reevaluarea ofertei sale... arată că autoritatea contractantă a stabilit pentru produsul „Data logger temperatură frigider" cerinţa tehnică minimă privind comunicarea, respectiv „USB sau echivalent". În acelaşi timp, documentaţia de atribuire a prevăzut acordarea de punctaj suplimentar pentru funcţionalitatea constând în transmiterea alarmelor prin notificare push, e-mail sau SMS, această cerinţă fiind opţională, dar recompensată în cadrul evaluării. Oferta sa a inclus produsul TESTO 162 T2, un sistem modern şi avansat de monitorizare, care permite măsurarea şi înregistrarea continuă a temperaturii, configurarea parametrilor de funcţionare, accesarea şi exportarea datelor, monitorizarea permanentă a valorilor măsurate, transmiterea automată a notificărilor în cazul depăşirii limitelor şi administrarea centralizată a datelor. Din punct de vedere tehnic, soluţia ofertată este superioară cerinţelor minime şi răspunde în mod direct funcţionalităţilor pentru care documentaţia prevede acordarea de punctaj suplimentar.

Pagina 5 din 45 Cu toate acestea, oferta a fost declarată neconformă pe motiv că produsul utilizează comunicaţie WLAN şi infrastructură cloud, funcţiile avansate fiind realizate prin platforma.... O astfel de abordare este apreciată profund eronată, nelegală şi discriminatorie, întrucât respinge o funcţionalitate modernă şi performanță pentru care documentaţia acordă punctaj suplimentar, în timp ce ofertantul declarat câştigător este premiat pentru aceeaşi funcţionalitate. Consideră că autoritatea contractantă a ignorat în mod nejustificat sintagma „sau echivalent", prevăzută expres în documentaţia de atribuire. Cerinţa tehnică nu impunea utilizarea exclusivă a comunicaţiei USB, nu limita soluţiile tehnice la o anumită tehnologie şi permitea ofertarea unor soluţii alternative, atât timp cât acestea îndeplineau funcţiile urmărite. Produsul ofertat îndeplineşte integral funcţiile necesare, respectiv măsurarea, înregistrarea, configurarea, accesarea şi exportarea datelor, precum şi alarmarea în cazul depăşirii limitelor. Afirmă că autoritatea contractantă nu a efectuat o analiză efectivă a echivalenţei funcţionale a soluţiei ofertate, limitându-se la o evaluare formală bazată exclusiv pe tehnologia utilizată, fără a verifica îndeplinirea funcţiilor urmărite prin caietul de sarcini. De asemenea, invocă introducerea unor cerinţe suplimentare inexistente în documentaţia de atribuire. Din raportul procedurii rezultă că oferta sa a fost respinsă, deoarece utilizează comunicaţie WLAN/Wi-Fi, infrastructură cloud, servicii software dedicate, iar funcţiile avansate sunt disponibile prin platformă cloud, implicând o licenţă software. Niciuna dintre aceste condiţii nu apare în caietul de sarcini. Documentaţia nu conţine interdicţii privind utilizarea WLAN/Wi-Fi, a infrastructurii cloud, a software-ului dedicat sau a licenţelor software. De asemenea, nu există obligaţia funcţionării exclusiv locale sau fără utilizarea unor platforme informatice. Autoritatea contractantă a evaluat oferta prin raportare la cerinţe inexistente, încălcând principiile transparenţei şi tratamentului egal. Precizează că nu a ignorat şi nici nu a contestat cerinţa privind existenţa unui data logger. Dimpotrivă, în etapa solicitărilor de clarificări, a propus acceptarea unei soluţii integrate de monitorizare continuă a temperaturii, bazată pe tehnologii moderne de comunicaţie şi monitorizare centralizată. O astfel de soluţie permite colectarea automată a datelor, monitorizarea în timp real, transmiterea imediată a alertelor şi administrarea centralizată a informaţiilor, reducând intervenţiile manuale şi simplificând activităţile de exploatare. Prin răspunsul transmis în cadrul procedurii, autoritatea contractantă a precizat că „Data logger este obligatoriu conform cerinţelor PNRR", motiv pentru care s-a conformat integral acestei solicitări şi a ofertat un produs care include data logger, conform structurii impuse prin documentaţia de atribuire.

Pagina 6 din 45 Prin răspunsurile la solicitările de clarificări, autoritatea contractantă a reinterpretat cerinţa „USB sau echivalent" în sens restrictiv, excluzând soluţiile bazate pe comunicaţii WLAN/WiFi şi infrastructură cloud. Această abordare echivalează cu o modificare a documentaţiei de atribuire, în condiţiile în care cerinţa iniţială permitea explicit soluţii echivalente, fiind astfel încălcate principiile transparenţei şi tratamentului egal. În continuare, arată că documentaţia de atribuire acordă punctaj suplimentar pentru funcţionalitatea de notificare push, e-mail sau SMS. Aceste funcţionalităţi presupun în mod necesar transmiterea informaţiilor la distanţă, existenţa unei infrastructuri de comunicaţii, utilizarea unor servicii software şi procesarea datelor printr-o platformă informatică. Din punct de vedere tehnic şi operaţional, notificările de tip push, e-mail sau SMS nu pot fi realizate printr-un sistem bazat exclusiv pe acces local prin USB, ci necesită soluţii moderne de monitorizare şi alarmare la distanţă. Se constată astfel o contradicţie evidentă între criteriile de evaluare, care recompensează funcţionalităţi moderne de monitorizare la distanţă, şi motivele de respingere, care sancţionează tocmai tehnologia necesară pentru aceste funcţionalităţi. Autoritatea contractantă a invocat existenţa unei licenţe software şi posibile costuri după expirarea garanţiei. Acest argument este nelegal deoarece: documentaţia nu interzice licenţele software; nu solicită funcţionare gratuită pe termen nelimitat; nu prevede evaluarea costurilor

post-garanţie; contestatoarea arată

că suportă integral costurile licenţei pe întreaga perioadă de garanţie de... luni, fără costuri pentru autoritate. Evaluarea s-a făcut pe baza unor costuri ipotetice, neprevăzute în documentaţie. Deşi obiectul achiziţiei vizează echipamente destinate utilizării în cabinete medicale, pentru monitorizarea temperaturii unor produse sensibile (precum vaccinuri sau medicamente), autoritatea contractantă nu a prevăzut cerinţe tehnice specifice unui astfel de mediu, cum ar fi standarde minime privind monitorizarea continuă, alertarea automată sau trasabilitatea datelor. Soluţia ofertată de permite monitorizarea în timp real, alertarea imediată în cazul depăşirii limitelor şi accesul permanent la date, caracteristici care răspund direct necesităţii de a preveni compromiterea produselor sensibile şi de a asigura un control eficient al temperaturii. Prin urmare, evaluarea realizată de autoritatea contractantă nu este corelată cu scopul real al achiziţiei, fiind bazată pe o interpretare formală şi restrictivă a cerinţelor tehnice, în detrimentul unei analize funcţionale a soluţiilor ofertate. Cu privire la neconformitatea ofertei operatorului economic... -..., arată că, din informaţiile disponibile, rezultă că produsul ofertat de asociere utilizează comunicaţii wireless şi permite monitorizare la

Pagina 7 din 45 distanţă, funcţionalităţi similare celor invocate de autoritatea contractantă ca motive de respingere în cazul ofertei sale. Autoritatea a justificat respingerea ofertei sale prin utilizarea comunicaţiei WLAN şi a infrastructurii cloud, însă, în mod paradoxal, ofertantul declarat câştigător a indicat în propria propunere tehnică existenţa comunicaţiilor USB şi WiFi. Pentru a putea verifica în mod real dacă oferta ... prezintă aceleaşi neconformităţi sau chiar neconformităţi suplimentare, este necesar accesul la întregul dosar al achiziţiei, inclusiv la documentele pe care operatorul economic le-a declarat confidenţiale în mod generic, în baza unei simple declaraţii de confidenţialitate, fără nicio justificare concretă şi fără dovezi emise de producător care să confirme caracterul confidenţial al acestora. O astfel de etichetare formală nu poate limita dreptul la o cale de atac efectivă şi nici nu poate împiedica verificarea legalităţii şi conformităţii ofertei declarate câştigătoare. Mai mult, contestatoarea observă că autoritatea contractantă nu a aplicat în mod uniform propriile criterii de evaluare a conformităţii tehnice. Astfel, pentru anumite caracteristici tehnice ale produsului declarat câştigător, precum domeniul de măsurare şi precizia de măsurare, au fost acceptate valori diferite de cele prevăzute în caietul de sarcini. Spre exemplu, documentaţia tehnică solicita un domeniu de măsurare de -50 °C până la +150 °C, fără a preciza că acesta reprezintă o valoare minimă şi fără formulări de tip „minimum", „cel puţin" sau „sau superior". Cu toate acestea, produsul declarat câştigător este prezentat cu un domeniu de măsurare de -2... °C până la +2... °C, autoritatea contractantă apreciind în mod implicit că această caracteristică satisface cerinţa tehnică. Solicită verificarea riguroasă a modului în care autoritatea a evaluat oferta declarată câştigătoare în raport cu aceleaşi cerinţe tehnice. Totodată, susține că, din analiza informaţiilor publice disponibile, rezultă că produsul ofertat de asocierea declarată câştigătoare reprezintă un frigider electrocasnic standard, destinat uzului casnic, fără caracteristici specifice unui echipament utilizat în mediul medical sau pentru monitorizarea controlată a temperaturii produselor sensibile. Un astfel de echipament nu este proiectat pentru a asigura monitorizare continuă, trasabilitate a datelor sau alertare automată în cazul depăşirii limitelor de temperatură, funcţionalităţi esenţiale în contextul utilizării în cabinete medicale, unde menţinerea unui regim controlat de temperatură este critică. În aceste condiţii, produsul ofertat nu asigură conformitate implicită cu cerinţele privind monitorizarea temperaturii, fiind necesară integrarea unor soluţii suplimentare pentru a atinge nivelul minim funcţional urmărit prin achiziţie. Aceste funcţionalităţi răspund în mod direct scopului achiziţiei, respectiv asigurarea unei monitorizări sigure, continue şi controlate a

Pagina 8 din 45 temperaturii în echipamente destinate utilizării în mediul medical. În aceste condiţii, acceptarea unui echipament electrocasnic standard, lipsit de funcţionalităţi avansate de monitorizare, concomitent cu respingerea unei soluţii tehnice superioare din punct de vedere funcţional şi tehnologic, evidenţiază o lipsă evidentă de coerenţă în evaluare şi absenţa unei analize fundamentate tehnic. Invocă, de asemenea, neconformităţi privind acordul de asociere al ofertantului declarat câştigător, lipsa certificatelor ISO din dosarul ofertantului declarat câştigător și lipsa certificatului constatator al asociatului Concluzionează că autoritatea contractantă: a interpretat în mod restrictiv şi eronat cerinţa „USB sau echivalent", eliminând în fapt noţiunea de echivalenţă tehnică; a introdus criterii suplimentare neprevăzute în documentaţia de atribuire, precum restricţionarea utilizării comunicaţiilor WLAN/WiFi, a infrastructurii cloud sau a software-ului dedicat; a aplicat în mod contradictoriu criteriile de evaluare, punctând funcţionalităţi moderne ce presupun comunicaţii la distanţă, dar sancţionând tehnologia necesară pentru acestea; a fundamentat respingerea ofertei pe costuri ipotetice şi nesolicitate; nu a aplicat aceleaşi criterii în evaluarea ofertei declarate câştigătoare, deşi aceasta utilizează tehnologii similare. Această aplicare neuniformă a aceloraşi cerinţe tehnice evidenţiază caracterul discriminatoriu al evaluării. Evaluarea realizată nu reflectă realităţile tehnice şi comerciale ale pieţei, în care soluţiile moderne de monitorizare sunt standard, iar utilizarea unor echipamente fără funcţionalităţi dedicate nu răspunde scopului urmărit prin achiziţie. În ansamblu, aceste elemente confirmă că evaluarea ofertelor a fost realizată prin aplicarea unor criterii neunitare şi a unor interpretări restrictive, cu consecinţa încălcării principiilor tratamentului egal, nediscriminării şi transparenţei. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...92] Contestatie 1 pentru SEAP.pdf”, publicat de autoritate în SEAP în data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr....... Național pentru... solicită respingerea contestației ca nefondată şi neîntemeiată. Prealabil, solicită ca... să îşi precizeze/clarifice/ reformuleze primul capăt de cerere: "obligarea Autorităţii Contractante la reevaluarea propunerii tehnice cu consecinţa anulării rezultatului procedurii în măsura în care se constată neconformitatea ofertei declarate câştigătoare depuse în cadrul procedurii de Achiziţie iniţiate prin anunţul de participare (CN1...) de către asocierea... şi..., declarată câştigătoare, şi declararea acesteia ca neconformă, având în vedere aspectele de neconformitate criticate prin prezenta Contestaţie‟. Prezintă, pe scurt, istoricul procedurii și arată că oferta depusă de către contestatoare a fost respinsă pentru următoarele motive: „oferta tehnică nu respectă în mod corespunzător cerinţele impuse în Caietul de sarcini

Pagina 9 din 45 privind data logger-ul ofertat", întrucât: soluţia ofertată este dependentă de o infrastructură cloud; funcţiile avansate sunt condiţionate de utilizarea platformei cloud; soluţia implică utilizarea unei licenţe pentru operarea înregistrărilor online de date, ceea ce generează costuri suplimentare. În ceea ce priveşte criticile:  interpretarea eronată a cerinţei "USB sau echivalent";  introducerea unor cerinţe suplimentare inexistente în documentaţia de atribuire;  contradicţia dintre criteriile de evaluare şi motivele de respingere solicită respingerea acestora întrucât, în Anexa nr.... la caietul de sarcini, Ministerul Sănătăţii a stabilit ca această comunicare să fie efectuată prin "USB sau echivalent"; "echivalent" presupune acele metode alternative de comunicare bazate pe distanţă şi lăţime de bandă: 1. Comunicaţii cu fir (directe) • UART/Serial (RS-232 / RS-...): folosit des în electronică şi industrial pentru conexiuni stabile pe distanţe lungi. Necesită un adaptor...-USB pentru calculatoarele moderne. • Ethernet (LAN): ideal pentru transferuri rapide de date la distanţe mari şi conexiuni de reţea stabile. •...: standard robust, utilizat pe scară largă în domeniul auto şi echipamente industriale pentru comunicare pe magistrală. 2. Comunicaţii fără fir (Wireless) • Bluetooth /... (BLE): perfect pentru conectarea perifericilor (mouse, tastatură, căşti) şi dispozitivelor loT pe distanţe scurte (până la 10-15 metri). • Wi-Fi: permite comunicarea prin reţeaua locală la viteze mari, ideal pentru imprimante smart, sisteme de automatizare sau transferuri de fişiere mari. • NFC / RFID: folosit pentru distanţe extrem de mici (câţiva centimetri), ideal pentru plăţi, autentificare sau scanare de etichete. • Radiofrecvenţă (RF) pe...3 MHz /... MHz: excelent pentru transmiterea de date cu consum redus de energie (senzori, telecomenzi) pe distanţe de până la câteva sute de metri. A avut în vedere că între USB și WLAn există anumite diferente pe care le prezintă tabelar. Autoritatea contractantă arată că a stabilit prin răspunsul consolidat nr.... că nu se doresc asemenea metode de comunicare. Acest răspuns, deşi putea fi contestat în temeiul Legii nr...., operatorul economic a stat în pasivitate, astfel încât la acest moment este tardiv a fi invocat. Între "criteriile de evaluare şi metodele de respingere" nu există nicio contradicţie, ele fiind efectuate în conformitate cu prevederile legale şi documentaţia aferentă (inclusiv răspunsul consolidat). Cu privire la "caracterul nefondat/nelegal al argumentului privind licenţele şi costurile ulterioare", autoritatea contractantă face precizarea

Pagina 10 din 45 că operatorul economic nu se poate subroga nevoilor şi/sau costurilor Ministerului Sănătăţii. În ceea ce priveşte "lipsa corelării cerinţelor tehnice cu destinaţia medicală a echipamentelor", achizitoarea aduce la cunoştinţă că această susţinere este tardiv formulată. Cu privire la "neconformitatea ofertei operatorului economic Asocierea -... şi....": > neadecvarea produsului ofertat de declaratul câştigător la scopul achiziţiei - solicită respingerea acestei susţinerii ca tardiv formulată, întrucât este o critică ascunsă a documentaţiei; > neconformităţi privind acordul de asociere al ofertantului declarat câştigător - solicită respingerea acestei apărări având în vedere că acordul de asociere a fost încheiat în conformitate cu cerinţele autoritătii; > lipsa certificărilor ISO - certificatele ISO se regăsesc în dosarul electronic, paginile 1213...; > lipsa certificatului constatator - certificatele constatatoare se regăsesc în dosarul electronic, paginile 1793 -2131. În ceea ce priveşte confidenţialitatea, solicită Consiliului să aibă în vedere prevederile art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 și art. 57 alin. (1) şi (4) din Legea nr. 98/2016. Comisia de evaluare a analizat declaraţiile de confidenţialitate și le-a admis ca fiind confidenţiale, astfel încât nu puteau fi puse la dispoziţia operatorului economic. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei formulată de către... ca neîntemeiată şi nefondată, şi menţinerea ca temeinic şi legal a raportului procedurii. Prin cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în dosarul nr......., lider al asocierii... -..., a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Invocă excepția lipsei de interes a contestatoarei... în formularea criticilor privitoare la oferta sa, în situația în care va fi menținută concluzia autorității privind respingerea ofertei contestatoarei. De asemenea, aduce argumente în susținerea deciziei autorității contractante de respingere a ofertei..., apreciind că soluția propusă nu este echivalentă. Afirmă că nu și-a justificat confidențialitatea ofertei în mod generic, ci a fost motivată prin documente suport. Consideră neîntemeiate criticile formulate cu privire la oferta sa, întrucât... pornește de la o analogie falsă între propria soluție și soluția câștigătoarei. Adaugă că data logger-ul ofertat respectă cerințele tehnice obligatorii. Sunt prezentat detaliat argumente în susținerea celor afirmate. Societatea... s-a prezentat la sediul Consiliului, în data de..., pentru studiul dosarului achiziției publice. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., a transmis concluzii scrise.

Pagina 11 din 45 Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a răspuns concluziilor scrise formulate de... În cadrul celei de-a doua contestații formulate în cadrul procedurii, obiect al dosarului nr....... a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Invocă viciul de legalitate al raportului procedurii generat de ignorarea disfuncţionalităţfi tehnice a platformei SEAP, abuzul de formă al comisiei de evaluare şi încălcarea principiilor tratamentului egal şl proporționalității în raport cu art. 209 din Legea nr. 98/2016. Astfel, susține că autoritatea a reţinut în mod eronat neconformitatea propunerii sale tehnice, invocând absenţa fizică din platforma electronică a documentelor de suport, respectiv certificatul CE, raportul de testare, FTS, manualul de utilizare în limba română şi ghidul Data logger-ului. Această măsură de excludere este lovită de o profundă nelegalitate, fiind fundamentată pe o greşită stabilire a situaţiei de fapt şi pe un formalism excesiv care excede limitelor stabilite de legislaţia achiziţiilor publice. Faptul că interfaţa de vizualizare pusă la dispoziţia autorităţii prezintă o lipsă a fişierelor aferente poziţiilor intermediare cuprinse între numerele de ordine 31 şi 44 reprezintă o disfuncţionalitate tehnică majoră de indexare şi stocare a bazei de date a platformei naţionale, un eveniment tehnic imprevizibil ce se circumscrie cazului fortuit şi care înlătură de drept culpa operatorului economic. De asemenea, invocă încălcarea imperativă a principiului echivalenței tehnice consacrat de art. 156 din Legea nr. 98/2016 și eliminarea nelegală a soluţiei Data logger ... IoT pe baza unor criterii speculative. Astfel, autoritatea contractantă a dispus descalificarea propunerii sale tehnice şi sub aspectul soluţiei tehnice propuse pentru sistemul de Data logger, invocând în mod speculativ un pretins risc privind apariţia unor „costuri suplimentare frecvente generate de actualizările necesare infrastructurii Cloud". Acest motiv de respingere este lipsit de orice fundamentare juridică şi contractuală, în realitate, nu este vorba de niciun cost. În fapt, propunerea financiară depusă a fost formulată cu respectarea riguroasă a condiţiilor... (...), stabilind un preţ unitar ferm, fix şi intangibil pe întreaga durată de execuţie. În structura internă a acestui preţ au fost înglobate contractual toate costurile aferente drepturilor de licenţiere, stocării securizate a datelor pe..., actualizărilor software periodice şi serviciilor de mentenanţă tehnică pentru o perioadă garantată de... de luni (5 ani), conform specificaţiilor clare cuprinse în... de... IoT anexat contestației. Asumarea riscului economic şi comercial legat de evoluţia componentelor software aparţine în exclusivitate contestatoarei, în calitatea sa de contractant.

Pagina 12 din 45 Un alt motiv nelegal reţinut de comisia de evaluare în cuprinsul actului atacat vizează certificarea..., comisia susţinând că textul certificatului nu conţine în mod expres menţiunea domeniului de activitate „aparate electrocasnice". Această interpretare consideră că reprezintă o aplicare greşită a normelor de drept administrativ şi o ignorare a naturii tehnice a bunului ofertat. Certificatul nr.... atestă implementarea sistemului de management al calităţii pentru activitatea sa principală de furnizare şi distribuţie de echipamente (laborator), încadrându-se perfect în limitele clarificate de autoritatea contractantă prin Erata publicată la data de.... Solicitarea comisiei ca certificatul ISO al unui distribuitor să poarte menţiunea specifică a cuvântului „electrocasnice" pentru un echipament medical reprezintă o adăugare nelegală la caietul de sarcini şi o încălcare flagrantă a principiului proportionalitătii. În continuare invocă vicierea fondului evaluării prin admiterea unei oferte câştigătoare care prezintă un preț anormal de scăzut şi nesustenabil economic, cu încălcarea art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi a art. 136 din HG nr. 395/2016 Raportul procedurii nr.... este afectat de un viciu structural de nelegalitate pe fond, ca urmare a declarării ca admisibilă şi câştigătoare a ofertei depuse de asocierea... -..., la o valoare ce reprezintă doar 33...% din valoarea estimată a acordului-cadru. În fapt, este o imposibilitate matematică, economică şi logistică evidentă ca un preț redus cu peste 66% din valoarea de piaţă calculată de autoritatea contractantă să poată acoperi costul intrinsec de fabricaţie al frigiderelor medicale, al sistemelor de data logger, stocarea şi, mai ales, distribuţia fizică, fragmentată, securizată termic şi livrată în condiţii DDP la un număr de... de puncte de livrare distincte pe întreg teritoriul naţional, în special în zonele rurale. Această obligaţie logistică masivă trebuia executată sub sancţiunea penalităţilor zilnice punitive stabilite prin matricea rigidă SLA din Anexa nr.... la contract. Totodată, invocă viciul de procedură constituit de refuzul nelegal al accesului la dosarul achiziţiei și abuzul de drept în exercitarea confidenţialităţii şi inoperabilitatea clauzei contractuale conform art.... din Legea nr. 101/2016 si jurisprudentei CJUE (CAUZA C-9... /...) Suține inexistenţa totală a dovezii unui drept de proprietate intelectuală. Deturnarea prevederilor art. 57 din Legea nr. 98/2016 şi a art. 123 din HG nr. 395/2016. Caracterul artificial și simulat al calificării informaţiilor ca fiind „secrete de afaceri" Asocierea câştigătoare a solicitat, iar autoritatea contractantă a aprobat în mod nelegal, secretizarea generalizată în alb a paginilor 18- 87 din propunerea tehnică invocând în mod generic protecţia unor „drepturi de proprietate intelectuală şi secrete comerciale" în raport cu producătorul chinez... Ltd.

Pagina 13 din 45 Această măsură constituie un viciu de procedură major şi o încălcare directă a normelor de ordine publică ce reglementează transparenţa procedurilor finanţate din fonduri europene PNRR. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...93] Contestatie 2.pdf -...”, publicat de autoritate în SEAP în data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr. ”[CN1... /.... Prin punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă solicită respingerea contestației... ca nefondată şi neîntemeiată. Arată că oferta depusă de către contestatoare a fost respinsă întrucât: oferta tehnică era incompletă - lipsă documente; oferta tehnică nu respectă în mod corespunzător cerinţele impuse în caietul de sarcini privind data logger-ul ofertat; certificatul ISO depus nu este emis pentru partea din contract pe care urmează să o realizeze. În ceea ce priveşte "viciul de legalitate al raportului procedurii generat de ignorarea disfuncţionalităţii tehnice a platformei SICAP, abuzul de formă al comisiei de evaluare şi încălcarea principiilor tratamentului egal şi al proporţionalităţii invocate în raport cu art. 209 din legea nr. 98/2016", achizitoarea arătă următoarele: în cazul unei disfuncţionalităţi tehnice a platformei, SEAP ar fi informat utilizatorii atât prin intermediul platformei (pe prima pagină), cât şi prin email, ceea ce în prezenta speţă, nu s-a întâmplat. Aduce la cunoştinţa operatorului economic că Autoritatea de Digitalizare a României prin... din cadrul Direcţiei Suport putea asigura suportul şi consultanţă de specialitate pentru utilizarea... de Achiziţii Publice. Autoritatea contractantă, la data prevăzută în platformă pentru deschiderea ofertelor, vizualizează şi descarcă documentele încărcate de către operatorul economic, astfel încât la vizualizarea documentelor din cadrul Secţiunii documente de ofertă tehnică din SEAP, comisia de evaluare

a

constatat

existenţa

unui

singur

fişier, respectiv: [CN1...

/...44]

formular

propunere

tehnica onac.pdf.p7s. În situaţia de faţă, operatorul economic interpretează în mod eronat art. 209 din Legea nr. 98/2016, întrucât: autoritatea contractantă nu putea şti care a fost intenţia acestuia. Lipsa documentelor/neîncărcarea acestora nu reprezintă o abatere tehnică minoră sau o eroare materială vădită; solicitarea de clarificare nu ar fi avut temei juridic, iar depunerea acestor documente ar fi însemnat completarea ofertei; ... privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor. Formularea unor posibile clarificări ar fi condus la completări ale unor documente şi informaţii care nu au fost prezentate iniţial, ce ar fi permis contestatorului elaborarea ofertei într-o perioadă mai îndelungată decât cea prevăzută în anunţul de participare şi cu

Pagina 14 din 45 nerespectarea principiilor tratamentului egal şi al nediscriminării faţă de ceilalţi ofertanţi care au depus oferta în termen. Eventualele clarificări şi informaţii suplimentare transmise de operatorii economici ca urmare a solicitărilor comisiei de evaluare nu trebuie să conducă la modificări ale caracteristicilor de bază ale ofertei. Cu privire la "încălcarea imperativă a principiului echivalenţei tehnice consacrat de art. 156 din Legea nr. 98/2016. Eliminarea nelegală a soluţiei data logger kildar loTpe baza unor criterii speculative", achizitoarea solicită respingerea criticii. Astfel, arată că, în Anexa nr.... la caietul de sarcini, Ministerul Sănătăţii a stabilit ca această comunicare să fie efectuată prin "USB sau echivalent". Prin propunerea tehnică, operatorul economic a ofertat: 1. "Comunicare:... din cadrul instituţiei, care trimit date în fiecare minut, sunt afişaţi pe ecranul de stare. Sistemul bazat pe cloud trimite S/VIS- uri, e-mailuri, aplicaţii mobile şi notificări de apel către utilizatorii săi, în funcţie de situaţiile de alarmă." Soluţia ofertată utilizează un sistem de monitorizare bazat pe cloud, în cadrul căruia datele sunt transmise continuu prin infrastructură de reţea şi gestionate prin servicii externe de comunicaţii și notificare. ... utilizaţi, conform celor declarate: transmit date în mod continuu; utilizează un sistem bazat pe cloud; riscul accesării datelor stocate de către terţe părţi neautorizate; generează notificări prin SMS, e-mail, aplicaţii mobile şi apeluri; presupun utilizarea unor servicii externe de comunicaţii şi procesare a datelor. Astfel, soluţia ofertată reprezintă un sistem de monitorizare online şi alertare remote, bazat pe infrastructură cloud şi servicii de comunicaţii externe, care implică servicii suplimentare de comunicaţii şi notificare şi care modifică fundamental arhitectura şi modul de operare al produsului solicitat, fiind o soluţie tehnică distinctă, bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare şi care nu poate fi considerată echivalentă din punct de vedere funcţional şi operaţional cu cerinţa solicitată. În ceea ce priveşte "deturnarea criteriilor de calificare prin adăugiri nelegale la documentaţia de atribuire. Eroarea privind regimul juridic al bunului şi aplicarea eronată a eratei din data de... aferentă certificării...", solicită respingerea întrucât standardul specifică cerinţele pentru un sistem de management al calităţii atunci când o organizaţie: are nevoie să demonstreze capabilitatea sa de a furniza consecvent produse şi servicii care satisfac cerinţele clientului şi cerinţele legale şi reglementate aplicabile; urmăreşte să crească satisfacţia clientului prin aplicarea eficace a sistemului, inclusiv a proceselor pentru îmbunătăţirea sistemului şi asigurarea conformităţii cu cerinţele clientului şi cu cerinţele legale şi reglementate aplicabile. Din certificatul... nr.... prezentat, reiese că acesta este emis pentru următoarele domenii de activitate: comercializare şi distribuţie combustibil convenţional şi neconvenţional cu grad redus de poluare; activităţi de transport mărfuri generale şi mărfuri periculoase s activitati de laborator; comercializarea combustibililor gazoşi, prin conducte; comercializare şi depozitare bitum rutier şi emulsie bituminoasă;

Pagina 15 din 45 producţie bitum rutier şi emulsie bituminoasă; activităţi de amestecare de motorină cu biodiesel; şi nu pentru "furnizare şi distribuţie de echipamente (laborator)", aşa cum în mod fals susţine contestatoarea. În ceea ce priveşte "vicierea fondului evaluării prin admiterea unei oferte câştigătoare care prezintă un preţ anormal de scăzut şi nesustenabil economic, cu încălcarea art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi a art. 136 din HG nr. 395/2016", achizitoarea invocă prevederile art. 210 din Legea nr. 98/2016. Precizează că a solicitat clarificări şi, urmare a răspunsului, a evaluat informaţiile şi documentele furnizate de către ofertantul a cărui ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut şi a considerat preţul ca fiind justificat, ţinând seama de elementele menţionate la art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. În justificarea preţului, asocierea a depus o serie de înscrisuri din care rezultă modul de formare a preţului pentru oferta depusă. În conformitate cu prevederile art. 136 alin. (2) din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, membrii asocierii au anexat dovezi concludente cu privire la elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv ofertele de preţ de la producători. În acest sens, membrii asocierii au depus înscrisuri, iar comisia de evaluare a constatat că preturile practicate de membrii asocierii sunt sustenabile, eliminând astfel riscul ca prezenta ofertă să nu poată fi susţinută şi să aibă ca efect o executare necorespunzătoare a contractului. În ceea ce priveşte confidențialitatea, solicită a se avea în vedere prevederile art. 217 alin.(6) din Legea nr. 98/2016 și art.57 alin. (1) şi (4) din Legea nr. 98/2016. În concluzie, solicită respingerea contestaţiei formulate de către... ca neîntemeiată şi nefondată şi menţinerea ca temeinic şi legal a raportului procedurii. Documentele necesare soluționării cauzelor conexate au fost depuse de autoritatea contractantă cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., formulată în dosarul nr......., lider al asocierii... -..., a solicitat cele menționate în partea introductivă a deciziei. Invocă excepția lipsei de interes a contestatoarei... în formularea criticilor aduse asocierii cu trimitere la cele prezentate în cadrul intervenție din dosarul nr..... Susține că oferta... a fost respinsă în mod temeinic și legal. Referitor la prețul ofertat de asociere, arată că... nu cunoaște structura de cost a asocierii, relațiile cu furnizorii, puterea de negociere, condițiile logistice sau economiile de scară de care beneficiază. De asemenea, consideră neîntemeiate criticile privind confidențialitatea documentelor, prezentând argumente în acest sens. ... a formulat răspuns la cererea de intervenție depusă de..., prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr.....

Pagina 16 din 45 ... la răspunsul... a fost transmisă prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr..... Prin adresa nr....C9/...... a fost invitată la sediul Consiliului pentru studierea dosarului cauzei, însă nu a dat curs invitației. Conform documentelor aflate la dosarul cauzei adresa Consiliului a fost primită de contestatoare în data de 13/..., la adresele de e-mail... și..., indicate în contestație. Prin adresa nr....., Consiliul a solicitat Autorității pentru... să comunice, dacă... a depus, în cadrul secțiunii dedicate propunerii tehnice, documentele de suport ale acesteia, respectiv certificatul CE, raportul de testare, FTS, manualul de utilizare în limba română şi ghidul Data logger-ului. Totodată, s-a cerut să se comunice dacă platforma SEAP a întâmpinat dificultăți tehnice în data de.... Autoritatea pentru... a răspuns cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr..... Cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... Național pentru... a depus concluzii scrise. Autoritatea contractantă a studiat dosarul cauzei în data de.... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... Național pentru..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect furnizare Frigidere cu data logger destinate monitorizării temperaturii aferente Programului naţional de dotare cu echipamente a cabinetelor medicilor de familie sau pentru cabinetele medicale asociate, în cadrul - PNRR, Componenta C12-Sănătate, cod... Frigidere și congelatoare (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind..., ora.... Valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare este..., fără TVA; valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent este..., fără TVA. Nemulțumite de rezultatul procedurii de atribuire... și... au înaintat contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în conformitate cu art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, în sumă de..., prin recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ... a constituit cauțiunea în conformitate cu art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, în sumă de..., prin recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor, au fost formulate cereri de intervenție de către..., lider al asocierii... -..., în cadrul ambelor dosare. Cu privire la admiterea în principiu a cererilor de intervenție formulate de societatea amintită, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în

Pagina 17 din 45 care oferta sa a fost declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform raportului procedurii nr..... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție ca cereri de intervenție accesorii în interesul autorității contractante, în condițiile în care intervențiile vizează menținerea ca fiind temeinice și legale a actelor acesteia. Raportat la dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației”, cererile de intervenție au fost transmise prin e-mail, în termen legal, în data de..., către Consiliu, societățile contestatoare și autoritatea contractantă, contestațiile fiind publicate în SEAP în data de..., respectiv.... Preliminar, vizavi de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și la dosarul cauzelor conexate de către Consiliu, se reține că, la sediul Consiliului s-a prezentat... în data de...., deși a primit, în data de..., invitația pentru studierea dosarului la sediul Consiliului, astfel cum rezultă din confirmările aflate la dosar, nu a dat curs invitației. Analizând declarațiile de confidențialitate depuse de cele trei ofertante, se constată că... nu a declarat informații confidențiale, în declarație menționând ”Nu este cazul”;... a declarat confidențiale propunerea tehnică integral, din propunerea financiară: modul de calcul al prețului; documente justificative ale formării prețului și prețurile unitare și detaliile aferente acestora;... a declarat confidențiale propunerea tehnică pag. 18-87 și propunerea financiară integral. Ținând seama de obiectul contractului care este un contract de furnizare Frigidere cu data logger destinate monitorizării temperaturii și de documentele depuse în cadrul propunerilor tehnice și financiare, precum și de lipsa probelor în susținerea caracterului confidențial declarat, Consiliul a pus la dispoziția... atât documentele de evaluare întocmite de autoritatea contractantă, cât și ofertele competitorilor. S-a apreciat că, întrucât propunerile tehnice cuprind fișe tehnice și elemente de descriere a produselor, iar propunerea financiară oferte de la furnizori al căror caracter confidențial nu a fost probat, dezvăluirea acestora nu poate produce vreun prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală, cum dispune art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016. În ceea ce privește conduita autorității contractante, rezultă din explicațiile aduse și modul de a proceda că nu a fost efectuată o analiză amănunțită a informațiilor declarate confidențiale și nu s-a stabilit

Pagina 18 din 45 caracterul confidențial prin raportare la elemente probante depuse de ofertanți în susținere, ci s-au luat în considerare declarațiile de confidențialitate, care însă cuprind invocări formale, generale, fără justificarea efectivă a caracterului confidențial al informațiilor. Modul de a proceda al autorității contractante a fost acoperit, în cazul..., cu ocazia studierii dosarului cauzei la Consiliu, aceasta formulând ulterior studiului concluzii scrise care vor fi avute în vedere în analiză. În ceea ce privește ofertanta..., aceasta a fost invitată la sediul Consiliului pentru studierea dosarului, însă nu s-a prezentat, astfel că o măsură de obligare a autorității în acest sens nu se mai impune. Trecând în continuare la soluționarea primei contestații formulate în cadrul procedurii de..., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de respingere a ofertei sale și de declarare câștigătoare a ofertei asocierii...-.... Vizavi de oferta contestatoarei, se reține că aceasta a fost respinsă ca neconformă, în baza prevederilor art. 215 alin.(5) din Legea nr. 98/2016 şi art.137 alin. (3) lit a) din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, şi anume: nu satisface în mod corespunzător următoarele cerinţe din caietului de sarcini privind specificaţiile tehnice ale Data loggerului ofertat, motivele respingerii comunicate cu adresa nr..... fiind următoarele: In documentul Anexa 1 la CS_Specificatii.tehnice_Frigidere+Data logger, autoritatea contractantă a precizat specificaţiile solicitate pentru Data logger temperatura frigider, printre care: 1)Comunicare: USB sau echivalent 2)Stocarea datelor ... consolidat..._..._Frigidere si data logger postat în SEAP în data de...: [CN1... /...18]_Raspuns.consolidat_...4J)....2026_Frigidere si data logger_fs_sgn.pdf., autoritatea contractantă nu a acceptat „soluţia echivalentă, de monitorizare smart a temperaturii, bazată pe conexiune WiFi, în care datele sunt transmise către un server securizat (cloud) şi potfi accesate ulterior printr-o aplicaţie web de pe telefon, tabletă sau computer..., ", cerinţa privind comunicaţia USB vizând asigurarea unei conexiuni locale, directe, stabile şi independente de infrastructuri externe de comunicaţii, care să permită accesul la datele înregistrate fară dependenţă de reţea wireless, conexiune internet, servere externe sau platforme software proprietare. Din documentul prezentat de către ofertant Tehnic CN109O612 reiese că s-a ofertat: comunicare WLAN - echivalent. In fişa tehnică a producătorului Data logger-ului ofertat, la pag. 1, este precizat: "Înregistratoarele ordine de date testo 162 fac parte din sistemul online de înregistrare a datelor testo 1.... Acestea înregistrează valorile măsurate (temperatură, umiditate şi C02) şi le trimit direct către testo... prin intermediul unei conexiuni WLAN." Din literatura de specialitate: WLAN (...) este o reţea locală fară fir, bazată pe unde radio, care permite dispozitivelor (laptopuri, telefoane) sa se conecteze la internet sau între ele, fară cabluri fizice, funcţionând adesea ca o extensie a unei reţele cablate. Aceasta este cunoscută popular sub numele de Wi-Fi şi foloseşte standarde precum IEEE... Soluţia ofertată introduce dependenţe externe şi condiţionări suplimentare privind achiziţionarea unei licenţe valabile pentru operarea sistemului, care implică costuri suplimentare frecvente având în vedere că versiunile de cloud se actualizează extrem de frecvent, actualizările fiind un proces continuu şi automatizat. Având în vedere că în Răspunsul consolidat...__..._Frigidere şi data logger autoritatea contractantă a răspuns la solicitarea de clarificări transmisă chiar de către ofertant, răspuns prin care nu a acceptat o soluţie echivalentă bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare, respectiv: "bazată pe conexiune WiFi", iar în Propunerea tehnică ofertantul a

Pagina 19 din 45 ofertat ceea ce nu s-a acceptat, respectiv: comunicarea prin WiFi, "în care datele sunt transmise către un server securizat (cloud) şi pot fi accesate ulterior printr-o aplicaţie web de pe telefon, tabletă sau computer ", s-a solicitat ofertantului să clarifice: - dacă se pot accesa datele fără internet sau cloud, -modul de funcţionare integral prin USB al înregistratorului de date pentru funcţiile de bază de măsurare, -înregistrare, configurare şi export date, fără dependenţă de servicii cloud, infrastructuri externe sau servicii software dedicate, confirmat de producător, - din punct de vedere funcţional şi operaţional echivalenţa dintre comunicarea WLAN şi comunicarea USB solicitată, - care sunt costuri suplimentarele ex. licenţă, abonament etc) pe care le implică serviciile cloud. In data de... ora 08: 18, ofertantul a răspuns Comisiei de evaluare la solicitarea de clarificări nr.... postată în SEAP în data de... la Secţiunea SOLICITĂRI DE CLARIFICARE/ÎNTREBĂRI, în termenul solicitat, respectiv până la data de... ora..., postând în SEAP răspunsul, semnat cu semnătură electronică bazată pe un certificat digital emis de un furnizor acreditat, în care a precizat următoarele: 1.Referitor la posibilitatea accesarii datele fără internet sau cloud Ofertantul a precizat: "Accesarea datelor fără internet sau cloud Soluţia ofertată testo 162 T2 este concepută de producător ca sistem modern de monitorizare online, bazat pe comunicaţie WLAN şi platforma testo..., accesarea datelor şi funcţiile avansate de monitorizare realizându-se prin intermediul conexiunii internet/cloud. Menţionăm că, în lipsa conexiunii Cloud, echipamentul funcţionează ca un instrument local de indicare/măsurare, fără beneficiile sistemului inteligent de monitorizare online.", ceea ce este în contradicţie cu: -cerinţa autorităţii contractante, respectiv Răspunsul consolidat prin care nu se acceptă soluţii de tip WiFi prin care datele sunt transmise către un server cloud şi accesate ulterior prin aplicaţii web; - cele precizate de către ofertant la răspunsul nr.... privind modul de funcţionare integral prin USB: "Soluţia ofertată nu utilizează conceptul clasic de data logger autonom cu descărcare manuală periodică prin USB" şi -cele ce reies din fişa tehnică oficială a producătorului Data logger-ului ofertat - Tehnic CN1..., respectiv: transmiterea datelor se realizează către „testo..." prin conexiune WLAN, rezultă că soluţia ofertată este dependentă de infrastructură cloud şi conexiune internet şi nu reiese posibilitatea realizării transferului local direct al datelor prin interfaţă USB, independent de conexiunea WLAN, fără utilizarea infrastructurii cloud sau a serviciilor/licenţelor asociate. Ca urmare, ofertantul nu a demonstrat îndeplinirea cerinţei privind accesarea datelor fără internet sau cloud, astfel Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. 2.Referitor la modul de funcţionare integral prin USB al înregistratorului de date pentru funcţiile de bază de măsurare, înregistrare, configurare şi export date, fară dependenţă de servicii cloud, infrastructuri externe sau servicii software dedicate, confirmat de producător Ofertantul a precizat: „Interfaţa USB este destinată configurării iniţiale şi realizării setărilor pentru conectarea echipamentului la infrastructura WLAN/Cloud. Soluţia ofertată nu utilizează conceptul clasic de data logger autonom cu descărcare manuală periodică prin USB, ci o arhitectură modernă de monitorizare automată şi continuă prin WLAN şi Cloud, ceea ce elimină: • necesitatea deplasărilor pentru colectarea manuală a datelor; • riscul omisiunii descărcării periodice; • intervenţiile repetitive asupra echipamentului. ". Potrivit răspunsului ofertantului: interfaţa USB nu este utilizată pentru operare autonomă a echipamentului şi nici pentru accesarea sau exportul datelor independent de infrastructura WLAN/Cloud, având rol limitat la configurarea iniţială. Astfel, coroborând răspunsul nr.... al ofertantului cu informaţiile din fişa tehnică oficială a producătorului Data logger-ului ofertat - Tehnic CN1..., rezultă că funcţionarea echipamentului este dependentă de infrastructura WLAN şi platforma cloud, fară a rezulta o funcţionalitate independentă de operare locală prin USB. Ca urmare, ofertantul nu a demonstrat îndeplinirea cerinţei privind funcţionarea şi accesarea datelor fără dependenţă de cloud sau infrastructuri

Pagina 20 din 45 externe, astfel Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. 3.Referitor la echivalenţa din punct de vedere funcţional şi operaţional dintre comunicarea WLAN şi comunicarea USB solicitată Ofertantul a precizat: ''Din punct de vedere operaţional, toate funcţiile urmărite prin cerinţa privind comunicaţia USB sunt îndeplinite: • măsurare; • înregistrare; • configurare; • acces şi export al datelor. Comparativ cu o soluţie bazată exclusiv pe USB, sistemul ofertat oferă însă avantaje operaţionale semnificative: • transmitere automată şi continuă a datelor; • monitorizare permanentă în timp real; • acces simultan la date de pe PC, tabletă sau telefon; •acces remote fară prezenţă fizică la echipament; •notificări automate la depăşirea limitelor prin push/e-mail/SMS; • administrare centralizată a tuturor punctelor de măsurare; • eliminarea conectării manuale prin cablu USB pentru descărcarea datelor. In cazul unei soluţii clasice bazate exclusiv pe USB: • transferul datelor se realizează doar local, prin conectare fizică la echipament; • descărcarea datelor este manuală şi periodică; • nu există monitorizare continuă în timp real; • nu există alarmare automată la depăşirea limitelor; • reacţia la incidente depinde de verificarea manuală a echipamentului şi descărcarea ulterioară a datelor. Precizăm că funcţionalităţile de alarmare automată şi monitorizare în timp real: "Modalitate de semnalare pentru alarme prin notificare push si e-mail sau SMS (opţional)." care constituie inclusivfactor de evaluare în cadrul procedurii, nu pot fi realizate printr-o soluţie clasică bazată exclusiv pe comunicaţie USB, fără infrastructură activă de comunicaţie şi transmitere date. Prin urmare, soluţia ofertată oferă un nivel superior de automatizare, siguranţă operaţională si capacitate de reacţie comparativ cu soluţiile clasice USB." Potrivit răspunsului ofertantului: din punct de vedere operaţional, funcţiile urmărite prin cerinţa privind comunicaţia USB sunt îndeplinite (măsurare, înregistrare, configurare şi acces/export date), însă într-o arhitectură bazată pe comunicaţie WLAN şi platformă cloud, cu transmitere automată a datelor şi acces remote. Potrivit răspunsului nr.... coroborat cu răspunsul nr.... ale ofertantului: acesta a precizat în mod expres că: • „Soluţia ofertată nu utilizează conceptul clasic de data logger autonom cu descărcare manuală periodică prin USB"; • „accesarea datelor şi funcţiile avansate de monitorizare realizându-se prin intermediul conexiunii internet/cloud", descriind o arhitectură tehnică diferită de modelul USB clasic, bazată pe: • transmitere automată către cloud; • monitorizare în timp real; • acces remote prin internet; • administrare centralizată prin platformă cloud; • notificări automate prin aplicaţii externe, rezultând că soluţia propusă nu utilizează conceptul de data logger autonom cu descărcare locală prin USB şi astfel, nu reprezintă o echivalare funcţionată a unei comunicaţii USB, ci o soluţie tehnică diferită, bazata pe infrastructură de comunicaţie WLAN şi servicii cloud. Din fişa tehnică oficială a producătorului Data logger-ului ofertat - Tehnic CN1..., rezultă faptul că echipamentul este conceput ca „online/cloud data logger", cu transmiterea datelor către platforma „..." prin WLAN, iar funcţionalităţile de stocare, administrare şi acces sunt dependente de această infrastructură. Comunicaţia USB solicitată prin clarificări presupune o soluţie de operare locală, independentă de infrastructuri externe, în timp ce soluţia ofertată presupune o arhitectură dependentă de infrastructură WLAN şi cloud. Ca urmare, ofertantul nu a demonstrat îndeplinirea cerinţei privind echivalenţa din punct de vedere funcponal şi operaţional dintre comunicarea WLAN şi

Pagina 21 din 45 comunicarea USB solicitată, astfel Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. Mai mult, dezavantajele soluţiei ofertate confirmate de informaţiile din fişa tehnică oficială a producătorului Data logger-ului ofertat - Tehnic CN1..., sunt: • dependenţă de existenţa şi funcţionarea unei infrastructuri WiFi; • dependenţă de conectivitate internet; • utilizarea unei platforme externe administrate de producător; • riscul accesării datelor stocate de către terţe părţi neautorizate; • existenţa unor componente software şi servicii suplimentare faţă de cerinţa solicitată; • riscuri suplimentare privind disponibilitatea serviciului şi securitatea transferului datelor. 4.Referitor la costurile suplimentare(de ex. licenţă, abonament etc) pe care le implică serviciile cloud Ofertantul a precizat: "Conform documentaţiei producătorului, funcţiile extinse de monitorizare online prin platforma... necesită o licenţă de monitorizare a datelor. Software-ul pentru analiza datelor este furnizat pe baza de licenţă anuală (subscription). Costul estimativ pentru această licenţă este de.../an pentru fiecare dispozitiv. Precizăm că, în cadrul ofertei noastre, costul licenţei/ abonamentului necesar funcţionării platformei cloud este inclus şi asigurat de către subscrisa pe întreaga perioadă de garanţie de... luni, fără costuri suplimentare pentru autoritatea contractantă. Beneficiarul va avea astfel acces complet la toate funcţionalităţile avansate ale sistemului pe întreaga perioadă ofertată. " Totodată, acesta a precizat în mod expres că: • funcţiile extinse de monitorizare online prin platforma testo... necesită o licenţă de monitorizare a datelor"; • „ Software-ul pentru analiza datelor este furnizat pe baza de licenţă anuală (subscription) "; • există un „cost estimativ pentru această licenţă" calculat anual/dispozitiv, confirmând că: • funcţionarea completă a sistemului este condiţionată de existenţa unei licenţe/subscription pentru platforma cloud; • costurile aferente utilizării serviciilor cloud sunt recurente (anuale), conform documentaţiei producătorului; • ofertantul acoperă aceste costuri exclusiv pe perioada garanţiei, fără a elimina existenţa lor structurală. Astfel, ofertantul a confirmat existenţa unui singur mod de funcţionare bazat pe servicii cloud cu licenţiere/subscription, care implică costuri recurente generate de necesitatea menţinerii licenţei/subscription pentru accesul la funcţionalităţile complete ale platformei cloud, după expirarea perioadei de garanţie acoperite de ofertant, acesta suportând temporar costurile aferente serviciilor cloud, iar soluţia ofertată nu demonstrează o funcţionare independentă de astfel de servicii, astfel Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. Ca urmare, din documentaţia tehnică prezentată de ofertant şi din răspunsurile la clarificări rezultă că produsul ofertat reprezintă o soluţie tehnică diferită faţă de cea solicitată de autoritatea contractantă, bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare decât cel acceptat prin clarificările publicate în SEAP, respectiv: • echipamentul ofertat utilizează comunicaţie WLAN şi platforma „..."; • funcţiile de monitorizare, analiză şi acces ia date sunt realizate prin infrastructura cloud; • interfaţa USB are rol limitat la configurarea iniţială a echipamentului; • soluţia ofertată nu utilizează conceptul de data logger autonom cu descărcare locală periodică prin USB; • funcţionarea completă a sistemului presupune utilizarea unei licenţe/subscription pentru serviciile cloud. Totodată, prin răspunsurile la solicitările de clarificări, ofertantul nu a demonstrat: • existenţa unei funcţionalităţi autonome de operare şi acces local al datelor; • echivalenţa funcţională şi operaţională între comunicaţia WLAN ofertată şi comunicaţia USB solicitată; • funcţionarea sistemului independent de infrastructura cloud şi de serviciile licenţiate asociate.

Pagina 22 din 45 În consecinţă, oferta tehnică nu demonstrează conformitatea cu toate cerinţele tehnice solicitate în anexa caietului de sarcini şi în Răspunsul consolidat, răspunsurile ofertantului confirmând dependenţa soluţiei de infrastructură WLAN/Cloud şi servicii software licenţiate externe. Precizări: In conformitate cu prevederile art.... din HG 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare: „oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant". Cu alte cuvinte, o ofertă rămâne valabilă astfel cum a fost depusă de ofertant pe durata prescrisă în documentaţia de atribuire. În cadrul documentului Propunere tehnica - Formularul nr.... pus la dispoziţie de către autoritatea contractantă, este precizat în mod clar: "Precizări privind completarea Formularului de propunere tehnică: .... • Ofertele care nu satisfac corespunzător cerinţele din Caietul de Sarcini vor fi considerate NECONFORME. Nerespectarea documentaţiei de atribuire, nu reprezintă o abatere tehnică minoră, ci conduce la respingerea ofertei ca neconformă. Astfel, culpa de a prezenta o ofertă care nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire nu poate fi decât a operatorului economic care este răspunzător de modul în care întocmeşte oferta şi care trebuie să înţeleagă solicitările autorităţii contractante şi să răspundă în consecinţă acesteia, astfel încât oferta să fie completă şi conformă cu solicitările autorităţii. Având în vedere că oferta tehnică prezentată nu respectă în mod corespunzător cerinţele impuse în Caietul de sarcini privind Data logger-ul ofertat, întrucât: -comunicarea, stocarea, administrarea, analizarea şi accesarea datelor înregistrate: soluţia ofertată este dependentă de o infrastructură cloud, ce reprezintă o soluţie tehnică distinctă, bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare, fiind exact soluţia tehnică exclusă prin Răspunsul consolidat publicat de autoritatea contractantă în SEAP; -funcţiile avansate ale sistemului nu sunt disponibile autonom/local ci sunt condiţionate de utilizarea platformei cloud; -soluţia implică utilizarea unei licenţe de tip subscription pentru operarea înregistratoarelor online de date în „...", ceea ce generează costuri recurente asociate utilizării sistemului după expirarea perioadei de garanţie acoperită de ofertant, În conformitate cu prevederile art.215 alin.(5) din Legea nr. 98/2016 şi art. 137 alin. (1) şi alin.(3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, oferta depusă de operatorul economic... a fost respinsă, fiind considerată neconformă. Analizând motivele de respingere coroborat cu susținerile părților, se constată că litigiul în cază privește soluția ofertată de..., soluție apreciată superioară cerințelor minime din caietul de sarcini de către contestatoare, în timp ce autoritatea contractantă a încadrat-o ca și neconformitate a ofertei, în raport de cerințele minime, astfel cum au fost clarificate prin răspunsul consolidat din.... În discuție este cerința din caietul de sarcini referitoare la ”comunicarea USB sau echivalent”, clarificată prin răspunsul consolidat nr...., publicat în SEAP în data de..., astfel: Solicitare 2: Referitor la cerinţa privind „data logger de temperatură pentru frigider - parametri tehnici şi funcţionali", dorim să menţionăm că soluţiile moderne utilizate în prezent sunt sistemele de monitorizare continuă, care oferă un nivel superior de siguranţă şi conformitate faţă de data loggerele standard. În acest sens, vă rugăm să aveţi în vedere şi acceptarea unei soluţii echivalente, de monitorizare smart a temperaturii, bazată pe conexiune WiFi, în care datele sunt transmise către un server securizat (cloud) şi pot fi accesate ulterior printr-o aplicaţie web de pe telefon, tabletă sau computer. Aceste sistem asigură: • monitorizare continuă şi automată a temperaturii • acces în timp real la date, de la distanţă • înregistrare şi stocare securizată a datelor (fără intervenţie manuală) • alarme şi notificări imediate în caz de abateri • trasabilitate completă şi documentaţie conform cerinţelor de audit

Pagina 23 din 45 Nu se accepta cerinţa. Data logger este obligatoriu conform cerinţelor PNRR. Așadar, încă din etapa aferentă documentației de atribuire, autoritatea contractantă a adus la cunoștința operatorilor economici că nu sunt acceptate soluțiile bazate pe conexiune Wifi, în care datele sunt transmise către un server securizat (cloud). În acest context, trebuie amintit, cum s-a subliniat constant în practica Consiliului și a instanțelor de judecată, că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, împreună cu clarificările aduse acesteia, necontestată în termenul legal, își consolidează forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....99 din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La momentul transmiterii rezultatului procedurii, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr....7 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g6...3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....13/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr....555 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora

Pagina 24 din 45 sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr....7 din 15 ianuarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...24gd82). Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din......, C-.../15, EU: C: 2016: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel

încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. ... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Fiind ținut de excepția tardivității, Consiliul nu poate interveni asupra documentației de atribuire, în forma rămasă definitivă, astfel că evaluarea ofertei... se va face prin raportare la cerința minimă impusă. În cazul în care aprecia că în mod nelegal autoritatea contractantă nu a acceptat prin documentație soluții moderne - sistem de monitorizare continuă, societatea contestatoare trebuia să critice documentația în termenul legal de la data publicării documentației. Din analiza contestației, se poate observa că, încă de la început, societatea contestatoare a susținut că oferta sa a inclus produsul TESTO 162 T2, un sistem modern şi avansat de monitorizare, care permite măsurarea şi înregistrarea continuă a temperaturii, configurarea parametrilor de funcţionare,

Pagina 25 din 45 accesarea şi exportarea datelor, monitorizarea permanentă a valorilor măsurate, transmiterea automată a notificărilor în cazul depăşirii limitelor şi administrarea centralizată a datelor. Din punct de vedere tehnic, soluţia ofertată este superioară cerinţelor minime şi răspunde în mod direct funcţionalităţilor pentru care documentaţia prevede acordarea de punctaj suplimentar. Or, superioritatea invocată de petentă privește aceleași elemente aduse în discuție și în cadrul clarificării la documentația de atribuire, superioritate care nu a fost acceptată de autoritatea contractantă. În ceea ce privește factorul de evaluare ”semnalizare Semnalare vizuală/sonoră= o puncte; ii. Notificare pe telefon (SMS) sau e-mail= 10 puncte”, se poate observa că acesta face referire la notificările prin telefon sau e-mail și posibilitatea punctării acestora, însă decizia de respingere a avut la bază o cerință minimă referitoare la comunicarea, stocarea, analizarea și accesarea datelor, stabilită expres a fi prin USB sau echivalent. De altfel, în discuție nu este simplul acces la internet, ci faptul că soluția propusă de contestatoare, apreciată superioară, presupune dependența de o infrastructură cloud, platformă administrată de producător, componente software și servicii suplimentare, licențe/abonament, după cum s-a reținut și în comunicarea privind rezultatul procedurii. Contrar susținerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a făcut verificări detaliate în ceea ce privește echivalența soluției ofertate, solicitând..., prin adresa nr....., următoarele: Din documentul prezentat de către Dvs. Tehnic CN1... reiese că ați ofertat: comunicare WLAN - echivalent. In fișa tehnică a producătorului Data logger-ului ofertat, la pag. 1, este precizat: ”Înregistratoarele online de date testo 162 fac parte din sistemul online de înregistrare a datelor testo 1.... Acestea înregistrează valorile măsurate (temperatură, umiditate și CO2) și le trimit direct către testo... prin intermediul unei conexiuni WLAN.” Din literatura de specialitate: WLAN (...) este o rețea locală fără fir, bazată pe unde radio, care permite dispozitivelor (laptopuri, telefoane) să se conecteze la internet sau între ele, fără cabluri fizice, funcționând adesea ca o extensie a unei rețele cablate. Aceasta este cunoscută popular sub numele de Wi-Fi și folosește standarde precum IEEE... Soluția ofertată introduce dependențe externe și condiționări suplimentare privind achiziționarea unei licențe valabile pentru operarea sistemului, care implică costuri suplimentare frecvente având în vedere că versiunile de cloud se actualizează extrem de frecvent, actualizările fiind un proces continuu și automatizat. (...) Vă solicităm să clarificați: - dacă se pot accesa datele fără internet sau cloud; - modul de funcționare integral prin USB al înregistratorului de date pentru funcțiile de bază de măsurare, înregistrare, configurare și export date, fără dependență de servicii cloud, infrastructuri externe sau servicii software dedicate, confirmat de producător; - din punct de vedere funcțional și operațional echivalența dintre comunicarea WLAN și comunicarea USB solicitată;

Pagina 26 din 45 - care sunt costurile suplimentare (de ex: licență, abonament etc) pe care le implică serviciile cloud. Răspunsul ofertantei a fost următorul: 1. Accesarea datelor fără internet sau cloud Soluția ofertată testo 162 T2 este concepută de producător ca sistem modern de monitorizare online, bazat pe comunicație WLAN și platforma testo..., accesarea datelor și funcțiile avansate de monitorizare realizându-se prin intermediul conexiunii internet/cloud. Menționăm că, în lipsa conexiunii Cloud, echipamentul funcționează ca un instrument local de indicare/măsurare, fără beneficiile sistemului inteligent de monitorizare online. 2. Modul de funcționare integral prin USB ... este destinată configurării inițiale și realizării setărilor pentru conectarea echipamentului la infrastructura WLAN/Cloud. Soluția ofertată nu utilizează conceptul clasic de data logger autonom cu descărcare manuală periodică prin USB, ci o arhitectură modernă de monitorizare automată și continuă prin WLAN și Cloud, ceea ce elimină: • necesitatea deplasărilor pentru colectarea manuală a datelor; • riscul omisiunii descărcării periodice; • intervențiile repetitive asupra echipamentului. 3. Echivalența funcțională și operațională WLAN vs. USB Din punct de vedere operațional, toate funcțiile urmărite prin cerința privind comunicația USB sunt îndeplinite: • măsurare; • înregistrare; • configurare; • acces și export al datelor. Comparativ cu o soluție bazată exclusiv pe USB, sistemul ofertat oferă însă avantaje operaționale semnificative: • transmitere automată și continuă a datelor; • monitorizare permanentă în timp real; • acces simultan la date de pe PC, tabletă sau telefon; • acces remote fără prezență fizică la echipament; • notificări automate la depășirea limitelor prin push/e-mail/SMS; • administrare centralizată a tuturor punctelor de măsurare; • eliminarea conectării manuale prin cablu USB pentru descărcarea datelor. În cazul unei soluții clasice bazate exclusiv pe USB: • transferul datelor se realizează doar local, prin conectare fizică la echipament; • descărcarea datelor este manuală și periodică; • nu există monitorizare continuă în timp real; • nu există alarmare automată la depășirea limitelor; • reacția la incidente depinde de verificarea manuală a echipamentului și descărcarea ulterioară a datelor. Precizăm că funcționalitățile de alarmare automată și monitorizare în timp real: “Modalitate de semnalare pentru alarme prin notificare push si e-mail sau SMS (optional).”, care constituie inclusiv factor de evaluare în cadrul procedurii, nu pot fi realizate printr-o soluție clasică bazată exclusiv pe comunicație USB, fără infrastructură activă de comunicație și transmitere date. Prin urmare, soluția ofertată oferă un nivel superior de automatizare, siguranță operațională și capacitate de reacție comparativ cu soluțiile clasice USB. 4. Costuri suplimentare aferente serviciilor cloud Conform documentației producătorului, funcțiile extinse de monitorizare online prin platforma testo... necesită o licență de monitorizare a datelor. Software-ul pentru analiza datelor este furnizat pe baza de licență anuală (subscription). Costul

Pagina 27 din 45 estimativ pentru această licență este de.../an pentru fiecare dispozitiv. Precizăm că, în cadrul ofertei noastre, costul licenței/abonamentului necesar funcționării platformei cloud este inclus și asigurat de către subscrisa pe întreaga perioadă de garanție de... luni, fără costuri suplimentare pentru autoritatea contractantă. Beneficiarul va avea astfel acces complet la toate funcționalitățile avansate ale sistemului pe întreaga perioadă ofertată. În fișa tehnică de la producător, s-au menționat între altele: Înregistratoarele online de date testo 162 fac parte din sistemul online de înregistrare a datelor testo 1.... Acestea înregistrează valorile măsurate (temperatură, umiditate și CO2) și le trimit direct către testo... prin intermediul unei conexiuni WLAN. (...) Trebuie achiziționată o licență valabilă pentru operarea înregistratoarelor online de date în testo... (licență de monitorizare a datelor). Coroborând informațiile din răspunsul la clarificări cu cel din propunerea tehnică prezentată se poate concluziona asupra corectitudinii deciziei autorității contractante în a considera că soluția ofertată de contestatoare nu reprezintă o soluție echivalentă, fiind o soluție bazată pe accesul la o platformă externă prin intermediul unei licențe, care implică costuri și ulterior expirării perioadei de garanție, operatorul economic asigurând costurile doar pe perioada garanției. Petenta și-a bazat solicitările sale de acceptare a soluției propuse prin faptul că ar reprezenta o soluție superioară, or, nu se poate vorbi de o superioritate a soluției care să fie acceptată de autoritatea contractantă, câtă vreme din punct de vedere tehnic și funcțional accesul se realizează într-o manieră care, separat de faptul că nu asigură o comunicație USB sau echivalentă, presupune dependența de o anumită platformă externă, care generează costuri suplimentare pentru beneficiar. Superioritatea produsului nu poate fi analizată într-un mod general, fără raportare la necesitățile achizitoarei impuse prin caietul de sarcini. Autoritatea contractantă nu poate fi obligată să achiziționeze produse care nu asigură necesitatea sa, maniera considerată superioară de către contestatoare neacoperind nevoile beneficiarului. De altfel, nici cu ocazia depunerii contestației, petenta nu a demonstrat echivalența soluției propuse și nici nu a susținut că nu ar presupune dependența de o platformă externă și, implicit, costuri suplimentare pentru beneficiar, cum s-a reținut în motivul de respingere a ofertei. Astfel fiind, se constată că în mod corect a fost respinsă oferta... În ceea ce privește criticile vizând oferta câștigătoare, Consiliul va analiza prioritar excepția lipsei de interes a criticilor, invocată de intervenientă. Astfel, se reține că, potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într- un interes legitim printr-un act al unei autorităţi contractante sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorităţii contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere,

Pagina 28 din 45 recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ- jurisdicţională sau judiciară, potrivit prevederilor prezentei legi. La art. 3 alin. (1) lit. f) din același act normativ este definită persoana care se consideră vătămată, ca fiind orice operator economic care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: (i) are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire; și (ii) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecință a unui act al autorității contractante, de natură să producă efecte juridice ori ca urmare a nesoluționării în termenul legal a unei cereri privind o procedură de atribuire. În hotărârea... de Justiție din... iunie..., cauza C-249/01, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată de Bundesvergabeamt (Austria), în procedura Werner Hackermüller împotriva Bundesimmobiliengesellschaft mbH (BIG) și... mbH für den... (WED), s-a reținut că art. 1 alin. (3) din Directiva 89/665 nu se opune ca respectivele căi de atac să fie disponibile pentru persoanele care doresc să obțină un anumit contract public numai dacă au fost sau riscă să fie lezate de încălcarea pe care o invocă. Articolul precitat permite statelor membre să îngrădească din două considerente dreptul de acces la procedurile privind căile de atac în legătură cu atribuirea de contracte de achiziții publice: pe de o parte, prin necesitatea existenței unui interes al reclamantului pentru contractul de achiziții publice în cauză, iar pe de altă parte, prin necesitatea ca reclamantul să fi fost lezat, respectiv să existe riscul de a fi lezat. De asemenea, s-au avut în vedere considerentele hotărârii CJUE în cauza C-131/16, Archus și Gama, potrivit cărora: 50 Trebuie amintit, în această privință, că articolul 1 alineatul (3) din Directiva 92/13 prevede că statele membre trebuie să asigure accesul la căile de atac, în temeiul unor norme detaliate pe care trebuie să le stabilească în acest sens, cel puțin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obținerea unui anumit contract și care a fost prejudiciată sau riscă să fie prejudiciată printr-o presupusă încălcare. ... Fiind chemată să interpreteze dispozițiile echivalente ale articolului 1 alineatul (3) din Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie... privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări (JO..., L 395, p. 33, Ediție specială, 06/vol. 1, p. 237), Curtea a statuat deja că, în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice, ofertanții au un interes legitim care înseamnă excluderea ofertei celorlalți în scopul obținerii contractului (a se vedea în acest sens Hotărârea din 4 iulie..., Fastweb, C-1.../12, EU: C:...: 448, punctul 33, Hotărârea din..., PFE, C-689/13, EU: C: 2016:...9, punctul..., precum și Hotărârea din...... Gebäudebetreuung und Caverion Österreich, C-355/15, EU: C: 2016: 988, punctul 29), indiferent care ar fi numărul participanților la procedură și numărul participanților care au introdus căi de atac (a se vedea în acest sens Hotărârea din..., PFE, C-689/13, EU: C: 2016:...9, punctul 29). 52 Astfel, pe de o parte, excluderea unui ofertant poate conduce la obținerea de către un alt ofertant a contractului direct în cadrul aceleiași proceduri. Pe de altă parte, în ipoteza unei excluderi a tuturor ofertanților și a deschiderii unei noi proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice, fiecare dintre ofertanți ar putea să participe și, astfel, să obțină în mod indirect contractul (a se vedea Hotărârea din..., PFE, C-689/13, EU: C: 2016:...9, punctul...).

Pagina 29 din 45 53 Principiul jurisprudențial astfel stabilit prin Hotărârea din 4 iulie..., Fastweb (C-1.../12, EU: C:...: 448), și prin Hotărârea din..., PFE (C-689/13, EU: C: 2016:...9), își găsește aplicarea în situația în discuție în cauza principală. 54 Astfel, în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice în care au fost depuse două oferte și în care autoritatea contractantă a adoptat două decizii simultane, de respingere a ofertei unuia dintre ofertanți și, respectiv, de atribuire a contractului în favoarea celuilalt, instanța de trimitere este sesizată de ofertantul respins cu o cale de atac îndreptată împotriva acestor două decizii. În cadrul acestei căi de atac, ofertantul respins invocă excluderea ofertei ofertantului câștigător pentru lipsa conformității acesteia cu specificațiile caietului de sarcini. (...) 58 În schimb, în cauza principală, Archus și Gama au formulat o cale de atac împotriva deciziei prin care era exclusă oferta lor și împotriva deciziei de atribuire a contractului, adoptate simultan, și, prin urmare, nu pot fi considerate ca fiind excluse definitiv din procedura de atribuire a contractului de achiziții publice. Într-o asemenea situație, noțiunea „un anumit contract” în sensul articolului 1 alineatul (3) din Directiva 92/13 poate viza, dacă este cazul, eventuala inițiere a unei noi proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice. 59 Din considerațiile care precedă rezultă că Directiva 92/13 trebuie să fie interpretată în sensul că, într-o situație precum cea în discuție în cauza principală - în care, în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice, au fost prezentate două oferte, iar autoritatea contractantă a adoptat două decizii simultane, de respingere a ofertei unuia dintre ofertanți și, respectiv, de atribuire a contractului în favoarea celuilalt -, ofertantul exclus, care formulează o cale de atac împotriva acestor două decizii, trebuie să poată solicita excluderea ofertei ofertantului câștigător, astfel încât noțiunea „un anumit contract” în sensul articolului 1 alineatul (3) din Directiva 92/13 poate viza, dacă este cazul, eventuala inițiere a unei noi proceduri de atribuire a unui contract de achiziții publice. În cauză... a criticat ambele decizii, cea de respingere a ofertei sale și cea de declarare câștigătoare a ofertei asocierii..., astfel că sunt aplicabile cele mai sus reținute. Mai mult, oferta asocierii este singura ofertă admisibilă, astfel că menținerea deciziei de respingere a ofertei... nu determină pierderea interesului în criticarea câștigătoarei, interesul său putând fi cel de anulare a procedurii, prin eliminarea din competiție a singurei oferte admisibile. Astfel fiind, va fi respinsă excepția lipsei de interes în atacarea câștigătoarei procedurii. De asemenea, Consiliul va respinge excepția inadmisibilității concluziilor scrise depuse de..., excepție invocată de intervenientă prin raportare la art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, ținând seama de faptul că societatea contestatoare a fost împiedicată să formuleze o contestație completă, întrucât nu i s-a asigurat accesul la informații și documente din oferta..., accesul asigurându-se cu ocazia studierii dosarului la sediul Consiliului, în data de..., concluziile scrise fiind depuse în data de.... Prin concluziile scrise... a dezvoltat și completat criticile din contestație, astfel că cele criticate vor fi analizate împreună în cele ce urmează. Mergând mai departe cu soluționarea primelor critici din contestație, se reține că s-a susținut de către contestatoare că produsul

Pagina 30 din 45 ofertat de asocierea... -... utilizează comunicații wireless și permite monitorizarea la distanță, funcționalități similare celor invocate pentru respingerea ofertei sale. În cererea de intervenție, asocierea câștigătoare a explicat că data logger-ul ofertat îndeplineşte cerinţa „Comunicare: USB sau echivalent", fiind indicată în mod expres comunicarea prin USB şi WiFi. Aşadar, oferta subscrisei nu substituie cerinţa privind data logger-ul cu o soluţie externă de tip cloud/subscription, ci propune un data logger care include modalitatea de comunicare solicitată şi care respectă cerinţele tehnice din caietul de sarcini. Diferenţa este esenţială: în cazul subscrisei, USB-ul nu este o simplă interfaţă formală sau decorativă, ci o modalitate efectivă de utilizare a data logger-ului. Prin intermediul conexiunii USB şi al software-ului instalabil pe PC, utilizatorul poate importa datele din logger, poate configura funcţiile de măsurare şi înregistrare şi poate importa/ exporta date în formate precum CSV şi PDF. Prin concluziile scrise înregistrate la Consiliu sub nr...., depuse urmare studierii dosarului cauzei... a susținut: Din documentația tehnică depusă de ofertant pentru produsul TP5...... rezultă existența unei funcționalități de configurare și monitorizare la distanță prin platforma TLINK, fiind menționată expres sintagma „Subiect abonament (pentru configurare TLINK la distanță)”. Din documentele depuse în ofertă nu rezultă însă în mod clar dacă această funcționalitate presupune existența unui abonament sau a unei licențe cu costuri suplimentare ori dacă toate serviciile necesare funcționării platformei sunt incluse în prețul ofertat. Contestatoarei i-au fost solicitate clarificări cu privire la costurile aferente platformei cloud, iar aceasta a demonstrat, prin documente emise de producător, existența licenței/abonamentului necesar funcționării soluției ofertate. În schimb, din documentele aflate la dosarul achiziției nu rezultă că autoritatea contractantă ar fi solicitat ofertantului.... clarificări similare, deși documentația tehnică depusă de acesta conține referiri la un „abonament” asociat funcționalității de acces la distanță. În aceste condiții, apreciem că evaluarea ofertei a fost incompletă, întrucât autoritatea contractantă nu a verificat dacă funcționalitatea ofertată implică costuri suplimentare pe durata utilizării produsului și dacă aceste eventuale costuri sunt incluse în prețul ofertei financiare. Nu susținem că platforma TLINK presupune în mod necesar costuri suplimentare pentru configurația ofertată și nici că oferta declarată câștigătoare ar fi neconformă din acest motiv. Critica formulată privește exclusiv lipsa unei verificări efective și aplicarea unui standard diferit de evaluare. În condițiile în care existența unei platforme cloud, a unor servicii software și a eventualelor costuri asociate a constituit un element esențial al evaluării ofertei contestatoarei, autoritatea contractantă avea obligația să efectueze aceeași verificare și în cazul platformei TLINK. Or, din raportul procedurii și din documentele aflate la dosarul achiziției nu rezultă că asemenea verificări au fost efectuate. În consecință, solicităm verificarea modului în care autoritatea contractantă a analizat existența eventualelor servicii, licențe, abonamente ori costuri recurente asociate funcționalității de configurare și monitorizare la distanță prin platforma TLINK și dacă aceste aspecte au fost avute în vedere la evaluarea conformității și a prețului ofertei. Autoritatea contractantă a explicat în concluziile scrise înregistrate la Consiliu sub nr...., că... funcţionează numai cu ajutorul..., pe când produsul ofertantului Asocierea:... şi... are opţională platforma TLINK pentru configurarea şi monitorizarea la distanţă, funcţiile de bază ale data logger-ului (măsurare,

Pagina 31 din 45 înregistrare, configurare şi export de date) realizându-se independent, prin USB, fără a necesita abonament sau platformă cloud. Verificând propunerea tehnică a câștigătoarei prin raportare la cele de mai sus, Consiliul constată că, la pag. 14, s-a prevăzut pentru cerința minimă ”comunicare USB sau echivalent” îndeplinirea conform informațiilor din fișa tehnică a produsului, pag. 2. În fișa tehnică a produsului s-a indicat conexiune USB type C, setări:..., export date format PDF, CSV. De asemenea, la performanță hardware a produsului, pag. 71 din propunerea tehnică, s-a indicat: USB, export date, gazdă de configurare și încărcare. Prin adresa nr....., autoritatea contractantă a solicitat asocierii următoarele: vă solicităm să detaliați modul de funcționare integral prin USB al înregistratorului de date pentru funcțiile de bază de măsurare, înregistrare, configurare și export date, fără dependență de servicii cloud, infrastructuri externe sau servicii software dedicate, confirmat de producător, și să precizați dacă serviciile cloud implică costuri suplimentare (de ex: licență, abonament etc). În cadrul răspunsului nr.... din adresa înaintată autorității, asocierea a explicat următoarele: Raspuns nr.... Modul de functionare prin USB presupune: • Conectarea logger-ului la PC prin cablul inclus in configuratie; •...-ul respectiv, se instaleaza un... (are rol de driver practic) si inca un software - ambele gratuite, ambele furnizate o data cu produsul cu licenta permanenta; • Dupa instalare, in software se pot importa / exporta date, se pot configura functii de masurare, inregistrari, update-uri etc.; • Daca, la un anumit moment, apare un update de firmware pentru echipament, utilizatorul poate realiza update-ul prin acest software. • Nici software-ul, nici platforma cloud nu necesita un abonament sau vreun cost suplimentar, asa cum si producatorul confirma prin Declaratia atasata. A fost atașată declarația producătorului cuprinzând Descrierea modului de operare prin conexiunea USB: ✔ Prin cablul furnizat, utilizatorul poate conecta înregistratorul de date la PC; ✔ PC-ul trebuie să aibă o conexiune USB bună și trebuie să aibă instalat instrumentul USB furnizat de noi; ✔ Cea mai recentă versiune a instrumentului USB va fi furnizată gratuit; ✔ După instalarea software-ului și după asigurarea unei conexiuni USB bune, utilizatorul poate importa date din înregistrator, configura funcțiile de măsurare, înregistrările, etc.; ✔ Utilizatorul poate, de asemenea, importa/exporta date din înregistrator în diferite formate de fișiere, cum ar fi fișiere CSV și PDF; ✔ Dacă, la un moment dat, va fi disponibil un nou firmware pentru înregistrator, acesta poate fi actualizat și prin intermediul instrumentului USB; ✔ Software-ul este gratuit și va fi furnizat oricărui client care achiziționează înregistratorul nostru de date TP5....... În ceea ce privește platforma noastră cloud, aceasta nu implică costuri suplimentare pentru utilizatorul final, datorită faptului că este furnizată gratuit. Se poate observa din cele de mai sus că sunt neîntemeiate susținerile contestatoarei, în sensul în care soluția propusă de asocierea... -... asigură funcțiile de bază ale data logger-ului în mod

Pagina 32 din 45 independent, prin USB, fără costuri suplimentare (abonament sau platformă cloud), cum este cazul soluției propusă de... Deși a avut acces la propunerea tehnică a asocierii câștigătoare... nu a adus explicații și probe din care să rezulte neconformitatea soluției propuse de.... În ceea ce privește intervalul de măsurare, declarat în propunerea tehnică a câștigătoarei ca fiind ”(-2...)-(+2...)” mai mare decât cel impus, ”(-5...)-(+...)”, din nou, autoarea contestației face simple afirmații că este depășită limita impusă, fără însă a aduce contraargumente și probe vizavi de aprecierea intervalului ca fiind superior celui cerut. De asemenea, contestatoarea a invocat neadecvarea produsului asocierii câștigătoare la scopul achiziției, susținând că a fost ofertat un frigider electrocasnic standard, destinat uzului casnic, fără caracteristici specifice unui echipament utilizat în mediul medical sau pentru monitorizarea controlată a temperaturii produselor sensibile. Se poate constata din cele reclamate, astfel cum a susținut și intervenienta, că... nu a indicat cerința minimă care nu ar fi respectată de frigiderul ofertat. Nu a explicat care ar fi acele cerințe tehnice specifice frigiderelor medicale specializate care ar fi trebuit îndeplinită de produsul ofertat. Consiliul nu poate analiza întreaga propunere tehnică a câștigătoarei și să stabilească cerințele minime neîndeplinite, câtă vreme petenta însăși nu le-a indicat în cuprinsul contestației. Critica este formulată într-un mod general, în sensul în care frigiderul ofertat ar fi unul standard, și nu unul cu specific medical, fără a fi individualizate care sunt acele specificații tehnice minime care individualizează un produs specializat și care nu au fost îndeplinite de produsul asocierii. Corespondența produsului cu scopul achiziției se verifică prin raportare la cerințele minime impuse în documentația de atribuire, nu la alte cerințe suplimentare neavute în vedere de autoritate. Dacă aprecia că era necesară includerea în caietul de sarcini a unor specificații minime pentru frigidere specializate, contestatoarea ar fi trebuit să solicite completarea/modificarea documentației în termenul legal de la data publicării documentației, la momentul rezultatului procedurii neputând fi verificată evaluarea ofertelor decât din perspectiva cerințelor documentației de atribuire. În aceste condiții, critica se constată a fi neîntemeiată. În continuare, societatea contestatoare invocă neconformități privind acordul de asociere. ... 3 - Acord de asociere pus la dispoziție de autoritatea contractantă s-a prevăzut: ... Asociații au convenit să desfășoare în comun următoarele activități:

Pagina 33 din 45 a) participarea la procedura de licitație deschisă organizată de... Național pentru... pentru atribuirea acordului-cadru centralizat în numele Ministerului Sănătății, având ca obiect Achiziția de echipamente: frigider și data logger b) derularea în comun a contractului de achiziție publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câștigătoare, dar în mod specific, fiecare asociat va executa următoarele activități: 1) Asociatul (denumire operator economic) ____________________________________

va

executa _________________________________ 2) Asociatul (denumire operator economic) ___________________________________

va

executa ________________________________ ... Alte activități ce se vor realiza în comun: 1) ___________________________________ 2) ___________________________________ ... Contribuția financiară/tehnică/profesională a fiecărei părți la îndeplinirea acordului-cadru este: 1)_______ % S.C. ___________________________ 2)_______ % S.C. ___________________________ ... Repartizarea beneficiilor sau pierderilor rezultate din activitățile comune desfășurate de asociați se va efectua proporțional cu cota de participare a fiecărui asociat, respectiv: 1)_______ % S.C. ___________________________ 2)_______ % S.C. ___________________________ Acordul de asociere între... și... a cuprins următoarele informații: 2. Obiectul acordului: ... Asociaţii au convenit să desfăşoare în comun următoarele activităţi: a) participarea la procedura de licitaţie deschisă organizată de... Naţional pentru Achiziţii Centralizate pentru atribuirea acordului-cadru centralizat în numele Ministerului Sănătăţii, având ca obiect Achiziţia de echipamente: frigider şi data logger b) derularea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare, dar în mod specific, flecare asociat va executa următoarele activităţi: 1).... va executa activitatile de livrare, ambalare, etichetare, transport, garanţie si suport tehnic. 2].... va executa activitatile de livrare (parţial), instalare, punere in funcţiune, testare si instruire. ... Alte activităţi ce se vor realiza în comun: 1) Implementarea contractului ... Contribuţia financiară/tehnică/profesională a fiecărei părţi la îndeplinirea acordului cadru este: 1) 75% -.... 2) 25% -.... ... Repartizarea beneficiilor sau pierderilor rezultate din activităţile comune desfăşurate de asociaţi se va efectua proporţional cu cota de participare a fiecărui asociat, respectiv: 1) 75% -.... 2) 25% -.... Ținând seama de faptul că a fost respectat formularul pus la dispoziție de autoritatea contractantă și au fost enumerate activitățile executate de cei doi asociați nu se poate identifica nemulțumirea contestatoarei vizavi de acordul de asociere prezentat.

Pagina 34 din 45 Vizavi de certificatele ISO prezentate, Consiliul constată că, la pag. 1213 din dosarul electronic, astfel cum a fost transmis de autoritate, a fost depus pentru... certificatul privind sistem de management al calitatii... in conformitate cu cerinţele standardului.../IS0 9...1:... pentru urmatoarele domenii de activitate: Comercializarea

produselor

electrocasnice, electronice, IT&C, medicale, de mobilier, destinate persoanelor fizice si companiilor private si publice, service in garanţie si postgarantie, cu valabilitate până la data de.... ...

a

fost

depus

certificarea

conform

cerințelor standardului.../IS0 9...1:... pentru urmatoarele domenii de activitate: import, depozitare, distributie, comercializare, montare, instalare, punere în funcţiune, dezafectare, instruire şi service aparatură medicală, mobilier medical, software medical, aparatură de laborator (ivd si non ivd), reactivi şi consumabile de laborator, aparate şi platforme pentru purificarea şl dezinfectarea aerului de bacterii şi virusuri; sisteme de sterilizare aer şi suprafeţe, inclusiv nosocomiale; distributie de scheme de testare a competentei pentru laboratoare medicale, valabil până la data de... (pag. 1214 din dosarul electronic). Certificatele constatatoare de la... au fost depuse la pag. 2126- 2131... și la pag. 1793 - 2106 pentru.... Întrucât documentele la care a făcut referire contestatoare se regăsesc în dosarul transmis de autoritate, se concluzionează asupra caracterului nefondat al criticilor mai sus cercetate. Referitor la rolul..., cum a arătat și autoritatea contractantă, produsul ofertat este marca ..., model ..., informații care se regăsesc în formularul de propunere tehnică. Din partea..., producătorul frigiderului ..., au fost depuse... de conformitate.../RF0693, în care se declară conformitatea produsului cu legislația relevantă europeană. Așadar, documentele din partea... au fost depuse având în vedere calitatea sa de producător al produsului ofertat, astfel că nu exista vreo obligație suplimentară de verificare din partea autorității. De altfel, intervenienta a explicat în răspunsul său nr.... că... acționează ca producător de brand, putând pune pe piață echipamente sub marca ..., fabricate inclusiv în China. Referitor la faptul că echipamentul nu este destinat utilizării medicale, rămân valabile cele de mai sus, în sensul în care operatorul economic nu a indicat care sunt specificațiile tehnice din documentație care nu au fost respectate. În ceea ce privește modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară de către asocierea câștigătoare, Consiliul constată că, prin fișa de date a achiziției, cap. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, s-a solicitat: Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate:

Pagina 35 din 45 Pentru contractele de achiziție de bunuri: executarea de livrări de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre livrări specificate Modalitatea de indeplinire: Ofertanții (... individuali sau Asociere de...) trebuie să demonstreze principalele livrări de produse similare în ultimii 3 ani (perioada se va calcula prin raportare la data limită de depunere a ofertelor), conținând cantități, valori, perioade de livrare, beneficiari. Prag valoric minim solicitat:... Cerința se va demonstra la nivelul unui contract sau a maxim 15 contracte de furnizare. Prin contracte de furnizare de „produse similare” se înțelege livrarea de: aparate frigorifice (ex: combine, congelatoare, frigidere, lăzi frigorifice, vitrine frigorifice etc.) și/sau data logger. (..) La nivelul DUAE trebuie precizate informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, tipul/categoriile de produse, valoarea și denumirea produsului contractat, beneficiarul contractului, ponderea și/sau activitățile pentru care a fost responsabil conform contractului, data și numărul documentului de recepție. În formularul DUAE au fost înscrise de către... următoarele informații: Descriere: Furnizare aparate frigorifice, pondere 1...%, document de receptie: recomandare nr.... Valoare:... Moneda: RON Data inceput: 15/03/... Data sfarsit:... Beneficiari:... În cadrul documentelor suport DUAE a fost depusă recomandarea nr...., în care au fost detaliate toate facturile cu informații aferente despre produsele furnizate și valoarea lor, făcându-se trimitere și la nr. contractului încheiat între... și... Urmare solicitărilor de clarificări ale autorității a fost depus contractul de vânzare-cumpărare nr...._..., încheiat între cele două societăți. Având în vedere că nu a fost limitat modul de dovedire a cerinței privind experiența similară, ținând seama de faptul că a fost depusă recomandarea

din

partea

beneficiarului

care

confirmă furnizarea corespunzătoare a produselor și în recomandare au fost cuprinse informații despre facturile aferente și valoarea lor, în completare fiind depus și contractul încheiat de părți, autoritatea contractantă nu avea motive să nu ia în considerare documentele. De altfel, operatorul economic contestator nu a depus vreo minimă dovadă că nu ar fi fost livrate respectivele produse. Astfel fiind, criticat se constată a fi nefondată. Vizavi de aplicarea neunitară a criteriului privind utilizarea platformelor de monitorizare și existența serviciilor asociate rămân valabile cele de mai sus, Consiliul constatând că soluția propusă de asocierea câștigătoare nu presupune, ca în cazul celei ofertate de contestatoare, costuri suplimentare sau dependențe de alte platforme

Pagina 36 din 45 și, în plus, s-a explicat mai sus modul de îndeplinire a cerinței de către produsul ofertat de câștigătoare a cerinței vizând comunicarea USB. Un ultim set de critici aduse de... privește prețul neobișnuit de scăzut ofertat de asocierea... -.... Consiliul reține că, prin adresa nr....., s-au solicitat asocierii justificarea prețului neobișnuit de scăzut. Raspuns nr... In ceea ce priveste solicitarea dvs. cu privire la justificarea pretului prezentat, avand in vedere art. 210 si a art. 209) din Legea 98/2016 privind achizitiile publice, coroborat cu art. 134 din H.G. nr 395/2016 privind normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice”, dorim sa va precizam faptul ca.... a avut o cifra de afaceri de... in anul..., cifra de afaceri ce permite negocieri cu orice producator sau furnizor. In aceste conditii.... este lider in ceea ce priveste negocierile cu acesti diversi furnizori si producatori, mai ales in ceea ce priveste oferirea de produse in cantitati mari, la preturi concurentiale. Preturile finale stabilite pentru produsele care fac parte din oferta noastra sunt datorate unor costuri care pot fi sustinute din resursele proprii ale societatilor..... nu beneficiaza de avantaje economice sau ajutor de la stat. De asemenea, avand in vedere prezenta magazinelor.... in majoritatea oraselor din Romania, gama extrem de variata a produselor oferite, cat si politica orientata catre preturi scazute, toate acestea intaresc conditiile deosebit de favorabile de care beneficiem. Pentru o mai buna clarificare a celor de mai sus, va transmitem fundamentarea economică a modului de formare a prețului pentru produsele ofertate catre dumneavoastra impreuna cu urmatoarele documente justificative: 1. Oferta de pret de la producatorul.... pentru frigiderul ... ... 2. Oferta de pret de la producatorul...., LTD pentru datalogger ... TP5.... Au fost atașate ofertele de preț. Față de cele de mai sus, în primul rând, trebuie subliniat că, întrucât suntem în prezența unui contract de furnizare produse, fundamentarea prețului pentru situația în care operatorul economic ofertant nu este producător se putea realiza prin intermediul ofertelor de preț, astfel cum s-a și întâmplat în cauză. În al doilea rând, se remarcă faptul că, deși s-a asigurat accesul contestatoarei la documentele depuse de asocierea câștigătoare... a formulat criticile într-un mod general, formal, fără a identifica în concret care sunt deficiențele evaluării în raport cu fundamentarea transmisă și care sunt motivele pentru care nu puteau fi luate în considerare justificările transmise. Ținând seama de cele reclamate în modul general din contestație, fără a minimaliza importanța ofertării unui preț justificat și care să privească toate componentele nu poate fi ignorat faptul că autoritatea contractantă a solicitat clarificări operatorului economic câștigător, cum s-a arătat anterior, răspunsurile considerându-le suficiente și concludente pentru a conchide că prețul a fost justificat. Consiliul apreciază că o măsură de sancționare a autorității contractante cu anularea actelor întocmite nu se impune, dat fiind că nu a fost demonstrat de către... că prețul ofertat de asocierea câștigătoare

Pagina 37 din 45 nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi prevăzuți în caietul de sarcini. Se reține că autoritatea contractantă are obligația să respecte principiul legal al eficienței utilizării fondurilor publice, iar nu să respingă o ofertă al cărei preț nu este neobișnuit de scăzut, este unul justificabil și nu influențează negativ executarea obligațiilor contractuale asumate. Chiar și în cazul unei oferte cu un preț aparent neobișnuit de scăzut, în lumina prevederilor legale în vigoare, contestatoarea trebuie să demonstreze că ofertanta reclamată nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii impuși prin documentația pusă la dispoziție. Simplul preț neobișnuit de scăzut al ei este o condiție obligatorie, însă nu și suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta și condiția ca ofertanta să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiție a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. În speță, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă plauzibilă din care să reiasă imposibilitatea asocierii... de a îndeplini obligațiile contractuale în forma în care și le-a asumat prin oferta depusă. Este firesc ca ofertanții să practice prețuri cât mai reduse - la toate sau doar la unele elemente ale ofertei -, pentru a-și maximiza astfel șansele de a obține contractul supus licitației. Având structuri de costuri diferite, putând beneficia de economii de scară importante sau intenționând să își reducă marjele de profit pentru a putea penetra mai eficient pe piața..., sunt în măsură să elaboreze o ofertă competitivă și, în același timp, serioasă și fiabilă, de care autoritatea contractantă trebuie să țină seama. Art. 210 din Legea nr. 98/2016 urmărește să prevină situațiile în care autoritatea atribuie contractul unui ofertant ce nu este în măsură să îl execute în limitele pe care și le-a asumat prin ofertă, dispoziția legală fiind edictată în favoarea autorităților contractante, pentru protejarea lor (respectiv a bugetelor publice pe care le gestionează și a serviciilor publice pe care le prestează). În soluționare, Consiliul reține faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare, trebuie să țină cont de toate prevederile legale în vigoare, nefiindu-le permis să propună prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe sau care nu pot fi justificate, iar autoritățile contractante au obligația de a verifica dacă ofertele primite țin cont de toate actele normative incidente. Oferta depusă reprezintă angajamentul asumat de către ofertantă în scopul realizării obiectului contractului, iar prețul nu este un element pur formal, realitatea și sustenabilitatea lui trebuie să fie verificate de comisia de evaluare, în baza respectării principiilor asumării răspunderii, tratamentului egal și nediscriminării și confirmate de ofertanți prin documentele înaintate autorității contractante. Justificarea prețului ofertat înseamnă prezentarea de elemente concrete de formare a prețului însoțite de documente care să conțină

Pagina 38 din 45 costurile avute în vedere pentru îndeplinirea contractului în cauză și care să permită, în final, verificarea corectitudinii prețului ofertat. În cazul analizat, autoritatea contractantă și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de dispozițiile legale și a solicitat justificarea prețului ofertat, ulterior analizând răspunsul la clarificări și ofertele care au însoțit răspunsul. Ținând seama de modul în care s-a solicitat prezentarea propunerii financiare, precum și de faptul că nu a fost demonstrată de către... imposibilitatea derulării în mod corespunzător a contractului la prețul ofertat de asocierea câștigătoare, Consiliul determină că sunt corecte concluziile comisiei de evaluare, constatându-se caracterul neîntemeiat al criticilor din contestație. În considerarea celor prezentate, va fi respinsă, ca nefondată, contestația formulată de... Fiind respinsă contestația, pentru motivele expuse, va fi admisă cererea de intervenție formulată de..., lider al asocierii... -.... Trecând la soluționarea celei de-a doua contestații formulate în cauză de..., Consiliul constată că, prin aceasta, sunt formulate critici împotriva deciziei de respingere a ofertei sale și a deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei asocierii... -.... Prioritar, vizavi de excepția inadmisibilității sau rămânerii fără obiect a cererii de intervenție ca urmare a pasivității procesuale a autorității contractante, se reține că, prin concluziile scrise, achizitoarea a explicat că a înregistrat contestația în data de..., astfel că putea formula punctul de vedere până la data de.... La dosarul cauzei punctul de vedere a fost transmis, prin e-mail, în data de.... Cererea de intervenție a fost transmisă de... în data de.... Astfel fiind, termenul de 5 zile pentru transmiterea punctului de vedere a fost respectat de autoritate, cererea de intervenție fiind depusă ulterior, astfel că excepția va fi respinsă. Pe fondul cauzei, în ceea ce privește oferta..., aceasta a fost respinsă, ca neconformă, în baza prevederilor art.215 alin.(5) din Legea nr. 98/2016 şi art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, comunicându-i-se, prin adresa nr....., următoarele: i)nu satisface în mod corespunzător următoarele cerinţe din caietului de sarcini privind specificaţiile tehnice ale Data logger-ului ofertat: In documentul Anexa 1 la....tehniceFrigidere+Data logger, autoritatea contractantă a precizat specificaţiile solicitate pentru Data logger temperatura frigider - registrator de date pentru temperaturi, printre care: 1 )Comunicare: USB sau echivalent ... consolidat..._..._Frigidere si data logger postat în SEAP în data de...: [CN1... /...18] Raspuns.consolidat_..._..._Frigidere şi data logger_fs_sgn.pdf., autoritatea contractantă nu a acceptat „ soluţia echivalentă, de monitorizare smart a temperaturii, bazată pe conexiune WiFi, în care datele sunt transmise către un server securizat (cloud) şi pot fi accesate ulterior printr-o aplicaţie web de pe telefon, tabletă sau computer....", cerinţa privind comunicaţia USB vizând asigurarea unei conexiuni locale, directe, stabile şi independente de infrastructuri externe de comunicaţii, care să permită accesul la datele înregistrate fără dependenţă de reţea wireless, conexiune internet, servere externe sau platforme software proprietare.

Pagina 39 din 45 ... tehnică s-a ofertat: "Comunicare:... din cadrul institutiei, care trimit date în fiecare minut, sunt afişaţi pe-ecranul de stare. Sistemul bazat pe cloud trimite SMS-uri, e-mailuri, aplicaţii mobile şi notificări de apel către utilizatorii săi, în funcţie de situaţiile de alarmă. " Soluţia ofertată utilizează un sistem de monitorizare bazat pe cloud, în cadrul căruia datele sunt transmise continuu prin infrastructură de reţea şi gestionate prin servicii externe de comunicaţii şi notificare. ... utilizaţi, conform celor declarate: • transmit date în mod continuu; • utilizează un sistem bazat pe cloud; • riscul accesării datelor stocate de către terţe părţi neautorizate; • generează notificări prin SMS, e-mail, aplicaţii mobile şi apeluri; • presupun utilizarea unor servicii externe de comunicaţii şi procesare a datelor. Astfel, soluţia ofertată reprezintă un sistem de monitorizare online şi alertare remote, bazat pe infrastructură cloud şi servicii de comunicaţii externe, care implică servicii suplimentare de comunicaţii şi notificare şi care modifică fundamental arhitectura şi modul de operare al produsului solicitat, fiind o soluţie tehnică distinctă, bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare şi care nu poatefi considerată echivalentă din punct de vedere funcţional şi operaţional cu cerinţa solicitată. Ca urmare, comunicarea datelor înregistrate de către Data logger-ului ofertat nu respectă răspunsul la solicitarea de clarificări şi astfel, Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. 2) Stocarea datelor: ... consolidat..._..._Frigidere si data logger postat în SEAP în data de...: [CN1... /...18]_Raspuns.consolidat...__..._Frigidere şi datalogger_fs_sgn.pdf., autoritatea contractantă nu a acceptat „ soluţia echivalentă, de monitorizare smart a temperaturii, bazată pe conexiune WiFi, in care datele sunt transmise către un server securizat (cloud) şi pot fi accesate ulterior printr-o aplicaţie web de pe telefon, tabletă sau computer...." cerinţa privind comunicaţia USB vizând asigurarea unei conexiuni locale, care permite transferul şi păstrarea directă a datelor în infrastructura proprie a utilizatorului, fără utilizarea unor servicii externe de stocare şi fară dependenţă de platforme cloud administrate de terţi. ... tehnică s-a ofertat: "Sistemul bazat pe cloud trimite SMS-uri, e-mailuri, aplicaţii mobile şi notificări de apel către utilizatorii săi, în funcţie de situatiile de alarmă." Astfel, stocarea, administrarea şi accesarea datelor sunt bazate pe infrastructură cloud şi servicii de comunicaţii externe administrate de producător prin care: • stocarea şi gestionarea datelor nu se realizează local, ci prin infrastructură externă; • accesul la date depinde de disponibilitatea serviciilor cloud şi a conexiunii de reţea; • riscul accesării datelor stocate de către terţe părţi neautorizate; • funcţionarea sistemului implică servicii suplimentare de comunicaţii şi notificare, care implică costuri suplimentare frecvente având în vedere că versiunile de cloud se actualizează extrem de frecvent, actualizările fiind un proces continuu şi automatizat şi care nu pot fi considerate echivalente din punct de vedere tehnic şi operaţional cu cerinţa solicitată. Ca urmare, stocarea datelor înregistrate de către Data logger-ului ofertat şi accesarea acestora nu respectă răspunsul la solicitarea de clarificări şi astfel, Data logger-ului ofertat nu este conform specificaţiilor tehnice solicitate în documentaţia de atribuire. ii)ofertantul nu deţine certificare conform standardului... pentru partea din contract pe care o realizează: La Secţiunea III.....b) Standarde de asigurare a calitatii si de protectie a mediului din Fişa de date

aferentă Anunţului

de

participare

din

SEAP,

prin Clarifîcare_Oficiu__Erată_Automată_DF1....pdf-Clarifîcare generată automat ca armare a modificărilor aduse documentaţiei de atribuire, publicată în SEAP în data de..., autoritatea contractantă a solicitat: Documentele justificative care probează îndeplinirea cerinţei vor fi prezentate de ofertantii clasaţi pe primele 3 locuri în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor: - certificat valabil la momentul prezentării, emis de un organism de certificare acreditate care să ateste respectarea de către operatorul economic a standardului... 9...1:.... În cazul depunerii unei oferte comune, fiecare asociat trebuie să deţină astfel de certificate, pentru partea din contract pe care o realizează."

Pagina 40 din 45 Prin răspunsul din... la solicitarea de clarificări, ofertantul a prezentat adresa/... însoţită de certificatul... nr...., ce este emis pentru următoarele domenii de activitate - activităţi principale: -comercializare şi distribuţie combustibil convenţional şi neconvenţional cu grad redus de poluare, -activităţi de transport mărfuri generale şi mărfuri periculoase -activitati de laborator. -comercializarea combustibililor gazoşi, prin conducte, -comercializare şi depozitare bitum rutier şi emulsie bituminoasă, -producţie bitum rutier şi emulsie bituminoasă, -activităţi de amestecare de motorină cu biodiesel, din care nu reiese că ofertantul... este certificat pentru partea din contract pe care urmează să o realizeze, respectiv: comerţ şi livrare aparate electrocasnice/aparate electrice de uz casnic/alte maşini şi echipamente (pentru frigidere industriale/comerciale), etc. Ca urmare, ofertantul nu a făcut dovada implementării unui sistem de management al calităţii conform standardului SREN... pentru partea din contract pe care urmează să o realizeze, conform solicitării documentaţiei de atribuire. Precizări: In conformitate cu prevederile art.... din HG 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare: „oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant". Cu alte cuvinte, o ofertă rămâne valabilă astfel cum a fost depusă de ofertant pe durata prescrisă în documentaţia de atribuire. In cadrul documentului Propunere tehnica - Formularul nr.... pus la dispoziţie de catre autoritatea contractantă, este precizat în mod clar: " Precizări privind completarea Formularului de propunere tehnică: .... • Ofertele care nu satisfac corespunzător cerinţele din Caietul de Sarcini vor fi considerate NECONFORME. Nerespectarea documentaţiei de atribuire, nu reprezintă o abatere tehnică minoră, ci conduce la respingerea ofertei ca neconformă. Astfel, culpa de a prezenta o ofertă care nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire nu poate fi decât a operatorului economic care este răspunzător de modul în care întocmeşte oferta şi care trebuie să înţeleagă solicitările autorităţii contractante şi să răspundă în consecinţă acesteia, astfel încât oferta să fie completă şi conformă cu solicitările autorităţii. Având în vedere că: 1)oferta tehnică prezentată de către ofertant este incompletă, nefiind prezentate toate documentele care erau obligatorii să fie prezentate la ofertare, respectiv: - Certificat de conformitate CE (emise de organisme notificate)/Declaraţie de conformitate CE emise de producător pentru echipamentele ofertate care să ateste că acestea respectă cerinţele UE, -Raport de testare a capacitatii, -Manual de utilizare în limba română, -Fişa tehnică pentru frigiderul ofertat, -... pentru Data logger-ul ofertat, pentru: Frigider (minibar) model ... şi registrator de date pentru temperaturi. 2) oferta tehnică prezentată nu respectă în mod corespunzător cerinţele impuse în Caietul de sarcini privind Data logger-ul ofertat, întrucât: -comunicarea datelor: soluţia ofertată este bazată pe o infrastructură cloud şi servicii de comunicaţii externe, care implică servicii suplimentare de comunicaţii şi notificare şi care modifică fundamental arhitectura şi modul de operare al produsului solicitat fiind o soluţie tehnică distinctă, bazată pe un alt principiu de funcţionare şi exploatare; - stocarea datelor înregistrate, administrarea, analizarea şi accesarea acestora ulterior: soluţia ofertată modifică fundamental modul de stocare, administrare şi acces la datele înregistrate, introducând dependenţe externe la un server securizat (cloud) prin conectare la internet care implică costuri suplimentare frecvente având în vedere că versiunile de cloud se actualizează extrem de frecvent, actualizările fiind un proces continuu şi automatizat; 3) din certificatul... nr.... reiese că ofertantul nu este certificat pentru partea din contract pe care urmează să o realizeze, respectiv: comerţ şi livrare aparate electrocasnice/aparate electrice de uz casnic/alte maşini şi echipamente (pentru frigidere industriale/ comerciale), etc.

Pagina 41 din 45 În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra motivului de respingere vizând încărcarea incompletă în SEAP a propunerii tehnice. Astfel, din accesarea folder-ului cuprinzând propunerea tehnică a societății..., astfel cum a fost transmis în format electronic de autoritatea contractantă, rezultă că a fost încărcat Formularul de propunere tehnică. În finalul formularului s-a făcut mențiunea: Anexe la... (parte integrantă din...) 1. Certificat de conformitate CE (emise de organisme notificate) / Declaraţie dc conformitate CE emise de producător pentru echipamentele ofertate care să ateste că acestea respectă cerinţele UE, 2. Manual de utilizare în limba română; 3. Fişa tehnică în limba română care va cuprinde specificaţiile tehnice ale fiecărui echipament cu utilizare medicală ofertat, care va demonstra conformitatea cu cerinţele Caietului de Sarcini. 4. Documentaţiile tehnice care demonstrează îndeplinirea cerinţelor din Caietul de Sarcini, certificate şi semnate pentru conformitate cu originalul (cataloage, pliante, prospecte sau fişe/ cărţi tehnice ale producătorului, manuale de utilizare etc.), însoţite de traducere autorizată în limba română, dacă este cazul. 5. Alte documente şi informaţii relevante pentru evaluarea corespunzătoare a propunerii tehnice; 6. Opisul documentelor ofertei. însă aceste documente nu au fost depuse. Așadar, documentele la care s-a făcut referire în propunerea tehnică și pe baza cărora urma a fi verificată îndeplinirea specificațiilor tehnice nu au fost depuse. Astfel, în propunerea tehnică nu se regăsesc: Certificat de conformitate CE (emise de organisme notificate)/Declaraţie de conformitate CE emise de producător pentru echipamentele ofertate care să ateste că acestea respectă cerinţele UE, raport de testare a capacitatii, manual de utilizare în limba română, fişa tehnică pentru frigiderul ofertat, sistem Ghid pentru Data logger-ul ofertat, pentru: Frigider (minibar) model ... şi registrator de date pentru temperaturi. În cuprinsul contestației... a susținut că a parcurs toate etapele tehnice necesare încărcării şi transmiterii... în sistemul electronic. Dovada certă şi incontestabilă a transmiterii datelor o constituie Recipisa electronică generată în mod automat de platforma SICAP ia momentul finalizării operaţiunii de depunere. Acest înscris electronic atestă o trasabilitate şi o secvenţialitate matematică neîntreruptă a numerelor de ordine alocate fişierelor transmise de subscrisă, fiind alocate în mod succesiv poziţii de la numărul de ordine... până la numărul de ordine 46. Faptul că interfaţa de vizualizare pusă la dispoziţia Autorităţii Contractante prezintă o lipsă a fişierelor aferente poziţiilor intermediare cuprinse între numerele de ordine 31 şi 44 reprezintă o disfuncţionalitate tehnică majoră de indexare şi stocare a bazei de date a platformei naţionale, un eveniment tehnic imprevizibil ce se circumscrie cazului fortuit şi care înlătură de drept culpa operatorului economic. Pentru lămurirea situației ivite, prin adresa nr....., Consiliul a solicitat Autorității pentru... să comunice, dacă... a depus, în cadrul secțiunii dedicate propunerii tehnice, documentele de suport ale acesteia, respectiv certificatul CE, raportul de testare, FTS, manualul de utilizare în limba română şi ghidul Data logger-ului. Totodată, s-a cerut

Pagina 42 din 45 să se comunice dacă platforma SEAP a întâmpinat dificultăți tehnice în data de.... Autoritatea pentru... a răspuns cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., în care a arătat următoarele: La nivelul procedurii de atribuire mai sus menţionate, societatea... (...), a efectuat o singură acţiune de adăugare şi salvare document de ofertă tehnică în data de... ora 14: 23, în secţiunea specifică Documente de ofertă tehnică, care corespunde fişierului denumit formular propunere tehnica onac.pdf.p7s, căruia sistemul i-a atribuit codul unic de document [CN1... /...44]. Totodată, precizăm că în secţiunea Documente de ofertă tehnică nu se regăsesc alte fişiere sau documente, distincte de fişierul menţionat anterior, cu denumirea „certificat CE", „raport de testare", „FTS", „manual de utilizare în limba română" ori „ghidul Data logger-ului". În data de... platforma SEAP a funcţionat la parametri tehnici optimi, neexistând impedimente de ordin tehnic care să afecteze accesul utilizatorilor la SEAP sau utilizarea acestuia. Accesând în... de... documentul [CN1... /...44], ca și autoritatea contractantă, Consiliul constată depunerea formularului de propunere tehnică, fără anexele acestuia. Autoritatea pentru... a confirmat că nu au fost depuse alte documente. În aceste condiții, în mod corect, a fost respinsă oferta..., propunerea tehnică prezentată fiind incompletă. Contrar susținerilor autoarei contestației, autoritatea contractantă nu avea obligația să solicite clarificări, întrucât, potrivit art. 134 alin. (5) din normele metodologice aprobate prin... nr...., obligația există pentru clarificările formale sau de confirmare, ceea ce nu este cazul în speță. Completarea propunerii tehnice cu documentele mai sus amintite ar presupune o completare semnificativă a ofertei care nu poate fi acceptată, întrucât ar fi condus la încălcarea principiului tratamentului egal și avantajarea operatorului economic. Situația descrisă nu se încadrează nici la categoria abaterilor tehnice minore nici la vicii de formă, dat fiind că nu există o abatere cantitativă a propunerii tehnice care ar putea fi cuantificată și nu putem vorbi despre un viciu de formă de formă, astfel cum este definit la art. 135 alin. (3) din normele metodologice aprobate prin... nr...., întrucât în dsicuție nu sunt erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire, ci de lipsa integrală a unor documente esențiale în evaluarea ofertei. În plus, nu au existat riscuri de transmitere legate de imposibilitatea tehnică a sistemului electronic, după cum rezultă din adresa Autorității pentru..., astfel că sunt aplicabile prevederile art. 125 din normele metodologice potrivit cărora Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forţa majoră sau cazul fortuit, cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă. În ambianța celor de mai sus, se constată că în mod corect oferta... a fost respinsă, depunând o ofertă incompletă.

Pagina 43 din 45 În plus, Consiliul constată a fi corect reținut și motivul de respingere legat de lipsa certificatelor... pentru partea din contract pe care urmează să o execute. Astfel, se reține că, prin fișa de date a achiziției, s-au solicitat, la cap. III.....b) Standarde de asigurare a calitatii si de protectie a mediului - Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate, următoarele: Certificate emise de organisme independente cu privire la standardele de asigurare a calității Criteriu selectie: Certificate emise de organisme independente despre standarde de asigurare a calității Modalitatea de indeplinire: Ofertanții vor prezenta, pentru activitatea principală, dovada implementării unui sistem de management al calității în conformitate cu...u echivalent, sau alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al managementului calității. Modalitatea de îndeplinire: Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Documentele justificative care probează îndeplinirea cerinței vor fi prezentate doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor: - certificat valabil la momentul prezentării, emis de un organism de certificare acreditate care să ateste respectarea de către operatorul economic a standardului.... În cazul depunerii unei oferte comune, fiecare asociat trebuie să dețină astfel de certificate, pentru partea din contract pe care o realizează. În urma solicitărilor de clarificări ale autorității contractante... a depus certificatul nr.... valabil până la data de..., privind respectarea condițiilor standardului ISO 9...1:... pentru domeniile: Comercializare şi distribuţie combustibil convenţional şi neconvenţional cu grad redus de poluare. Activităţi de transport mărfuri generale şi mărfuri periculoase. Activităţi de laborator. Comercializarea combustibililor gazoşi, prin conducte. Comercializare şi depozitare bitum rutier şi emulsie bituminoasă. Producţie bitum rutier si emulsie bituminoasă. Activităti de amestecare de motorină cu biodiesel. Cum a reținut și autoritatea contractantă, din documentul prezentat, rezultă că ofertantul nu este certificat pentru ceea ce urmează să execute, respectiv: comerţ şi livrare aparate electrocasnice/aparate electrice de uz casnic/alte maşini şi echipamente (pentru frigidere industriale/comerciale) etc. Prin contestație s-a susținut că certificatul atestă implementarea sistemului de management al calității pentru activitatea principală de furnizare și distribuție de echipamente (laborator), însă contrar susținerilor acesteia domeniul este ”Activități de laborator”, nu furnizare echipamente de laborator. Rolul certificatului ISO este demonstrarea sistemului calității de la nivelul operatorului economic. Or, câtă vreme s-a solicitat ca în cazul unei asocieri fiecare asociat să trebuie să dețină o astfel de certificate, pentru partea din contract pe care o realizează, în cazul unui ofertant unic acesta execută integral contractul având ca obiect furnizare

Pagina 44 din 45 echipamente (frigidere). Certificarea sistemului calității pentru domeniile enumerate în certificatul prezentat nu prezintă vreo relevanță pentru autoritatea contractantă raportat la obiectul contractului. Consiliul concluzionează asupra respingerii în mod corect a ofertei..., pentru motivele mai sus cercetate, astfel că nu va mai fi analizat și motivul de respingere a ofertei legat de modul de îndeplinire a cerinței ”comunicare USB”, caracterul neconform neputând fi modificat. În ceea ce privește oferta desemnată câștigătoare, rămân valabile cele mai sus reținute în soluționarea contestației formulate de..., vizavi de excepția lipsei de interes invocată de intervenientă, și, de asemenea, rămân valabile cele de mai sus, în sensul în care au fost aduse critici formale și generale referitoare la prețul ofertat de asocierea... -... și nu a fost dovedită imposibilitatea derulării contractului la prețul propus. În considerarea celor prezentate, va fi respinsă, ca nefondată, contestația.... În consecință, va fi respinsă cererea de obligare a autorității contractante la plata a cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației. De altfel, contestatoarea nu a depus dovezi în susținerea cererii. Fiind respinsă contestația, pentru motivele expuse, va fi admisă cererea de intervenție formulată de..., lider al asocierii... -.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate, contestațiile formulate de... și..., în contradictoriu cu... .... Respinge cererea de obligare a autorității contractante la plata a cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației formulată de.... În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de..., lider al asocierii... -..., și le admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016.

Pagina 45 din 45 PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,