Decizie CNSC BO2026_2759

Pagina 1 din 23 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de.......... nr......., înregistrată la... sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Furnizare și execuție lucrări de instalare echipamente pentru proiectul cu titlul „...”, cod... Aparate de reîncărcare (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii până la soluționarea contestației; - în principal, modificarea documentației de atribuire și eliminarea cerințelor restrictive, inclusiv corectarea celor neclare sau lipsă; - obligarea autorității contractante la decalarea termenului de depunere a ofertelor și la continuarea procedurii în conformitate cu prevederile legale în vigoare aplicabile în materia achizițiilor publice, precum și cu respectarea principiilor consacrate de art. 2 al Legii nr....; - în subsidiar, în situația în care se va constata faptul că nu mai pot fi adoptate măsuri de remediere, anularea procedurii. ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii, formulată de.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1.../00014] Contestatie depusa.pdf.p7s”, postat de autoritate în

Pagina 2 din 23 SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit al...rea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a comunicat măsurile de remediere adoptate, publicate în SEAP prin Clarificarea nr.... din data de..., Fișa tehnică revizuită (F5). Măsurile de remediere se regăsesc în fișierul ”[SCN1.../00016] 29.... Având în vedere remedierea parțială operată, solicită Consiliului să ia act de măsurile adoptate, urmând ca dezbaterile și analiza Consiliului să se rezume exclusiv la elementele din cele 3 solicitări rămase în divergență, pentru care autoritatea va transmite în termenul legal un punct de vedere completat. Masuri de remediere privind contestatia 720_semnat.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere privind adoptarea măsurilor de remediere parțiale în conformitate cu art. 14 alin. (1) și art. 26 din Legea nr. 101/2016, arătând că în urma evaluării celor 12 solicitări detaliate de către contestatoare, ținând seama de Punctul de vedere exprimat de către Proiectant, înregistrat la autoritatea contractantă sub nr...., a decis: • Acceptarea integrală a unui număr de 9 solicitări (pct. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 și 10). • Implementarea unei remedieri parțiale pentru un număr de 3 solicitări (pct. 9, 11 și 12). De asemenea, arată că măsurile de remediere adoptate înregistrate sub nr.... au fost au fost publicate în SEAP în data de..., însoțite de... revizuită de către proiectant, fiind comunicate conform prevederilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2026, atât contestatoarei, cât și CNSC, cu adresa nr...... În continuare, prezintă sinteza implementării acestor măsuri. Având în vedere că a uzat în mod corect și diligent de mecanismul remedierii voluntare prevăzut de Legea nr. 101/2016, restabilind legalitatea procedurii înainte de finalizarea soluționării pe fond, autoritatea contractantă: 1. Pentru cele 9 solicitări acceptate integral (pct. 1-8 și pct. 10): solicită Consiliului să ia act de măsurile adoptate și publicate în SEAP și să constate că aceste capete de cerere din contestație au rămas fără obiect, dispunând respingerea sau clasarea lor. 2. Pentru cele 3 solicitări remediate parțial (pct. 9, 11 și 12): solicită Consiliului să analizeze argumentele tehnice și justificările normative

Pagina 3 din 23 prezentate anterior și în Clarificarea nr. 29... din data de..., privind măsurile de remediere adoptate și să constate că exigențele menținute sunt proporționale, nediscriminatorii și justificate de specificul tehnic al echipamentelor (limitele native CHAdeMO, necesitatea certificării oficiale ... și aplicabilitatea directă a standardului de ansamblu IEC...-7). Pe cale de consecință, solicită respingerea pretențiilor subsidiare ale contestatoarei ca neîntemeiate. Punctul de vedere se regăsește în fișierul [SCN1... /...] ..PDV CONTESTATIE_..._CNSC.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante, precizând că retrage criticile 1-10, având în vedere faptul că autoritatea a remediat cerințele și că păstrează criticile 11 și 12 conform contestației. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., autoritatea a formulat punct de vedere cu privire la cele două critici menținute. Punctul de vedere se regăsește în fișierul ”[SCN1.../00020] ..pdv....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Furnizare și execuție lucrări de instalare echipamente pentru proiectul cu titlul „...”, cod... Aparate de reîncărcare (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de furnizare este..., fără TVA. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii, formulată de.... Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. În cuprinsul fișei de date, la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor s-a menționat faptul că: Obiectul procedurii constă în achiziția unui numar de 4 statii de reincarcare autovehicule, montarea si punerea in functiune a acestora, dotarea lor cu licenta de de identificare l...tie amplasament, precum si lucrari conexe (de mica anvergura), necesare amplasarii statiilor si realizarii a cate 2 locuri de parcare la fiecare amplasament. Lucrările vor fi executate pe raza administrativ-teritoriala a..., in urmatoarele l...tii:......., în baza proiectului tehnic întocmit de catre..., conform dosarelor tehnice pentru fiecare amplasament si în conformitate cu reglementările tehnice și legale în vigoare. Sunt relevant de redat și informațiile din caietul de sarcini vizavi de contextul realizării acestei achiziţii de produse: 2 Contextul realizării acestei achiziţii de produse

Pagina 4 din 23 Autoritatea Contractantă... a obţinut o finanţare nerambursabilă prin intermediul Proiectului cu titlul „Amplasare statii de reincarcare pentru vehicule electrice", finanţat de Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM) prin Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră in transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehicule de transport rutier nepoluant din punct de vedere energetic: staţii de reîncărcare pentru vehicule electrice în l...lităţi, Contract de finanţare nr..... ... Informaţii despre autoritatea/entitatea contractantă Autoritate contractantă: UAT... persoană juridică de drept public cu sediul în......., Nr........, cod poştal........., poştă electronică..., cod fiscal..., reprezentată prin dl. .. Teritoriul administrativ al... se află în zona central - vestică a judeţului ., în suprafaţă de... ha. Are în componentă satele: ......... si... si o populaţie de... locuitori (conform rezultat recensamant an...). ... Informaţii despre contextul care a determinat achiziţionarea produselor Programul prin intermediul caruia a fost depus proiectul spre finanţare nerambursabila are in vedere îmbunătăţirea calităţii mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră prin stimularea utilizării vehiculelor electrice. Programul vizează de asemenea şi dezvoltarea transportului ecologic. Numărul de autovehicule electrice este în continuă creştere în România, ca atare dezvoltarea infrastructurii necesare încărcării acestor vehicule este impetuos necesară. Totodata, un factor determinant in achiziţionarea produselor a fost necesitatea alinierii... la obiectivele şi politicile naţionale şi europene privind reducerea emisiilor de carbon şi mobilitatea rurala/urbană nepoluantă. Toate produsele care fac obiectul acestui caiet de sarcini sunt sub jurisdicţia şi administrarea... care este beneficiarul şi ordonatorul legal al investiţiei. ... Informaţii despre beneficiile anticipate de către autoritatea/entitatea contractantă ... intentioneaza sa modernizeze infrastructura de transport rutier prin instalarea de statii de incarcare/reincarcare vehicule electrice, atat pentru uzul larg al cetatenilor cat si pentru incarcarea vehiculelor publice (autobuze, microbuze, vehicule apart... administraţiei l...le etc.) Creşterea nivelului de trai si al celui tehnologic in întreaga regiune fac ca vehiculele electrice sa fie din ce in ce mai utilizate, in prezent, inregistrandu-se la nivelul judeţului Hunedoara o creştere a numărul... de autovehicule electrice, insa lipsa de statii de incarcare distribuite uniform in l...litati face ca acestea sa fie inca greu de utilizat in mod curent. (...) 3 Produsele solicitate ... Obiectivul general la care contribuie furnizarea produselor Obiectivul general al proiectului, respectiv al achiziţiei de staţii de reîncărcare este promovarea mobilităţii electrice şi sustenabilitatea, contribuind la reducerea emisiilor poluante, la tranziţia către transportul ecologic şi la modernizarea infrastructurii energetice prin asigurarea accesibilităţii şi comodităţii pentru deţinătorii de vehicule electrice. Practic, se urmăreşte instalarea acestor staţii pentru a facilita alimentarea vehiculelor electrice, susţinând astfel obiectivele de mediu şi economice naţionale. ... Obiectivul specific la care contribuie furnizarea produselor Obiectivul specific este crearea unui ecosistem de mobilitate electrică funcţional şi accesibil. ... Descrierea produselor solicitate si a lucrărilor aferente aplasarii statiilor Obiectul procedurii constă în achiziţia unui număr de 4 statii de reincarcare autovehicule, montarea si punerea in funcţiune a acestora, dotarea lor cu licenţa de de identificare l...ţie amplasament, precum si lucrări conexe (de mica anvergura), necesare amplasarii statiilor si realizarii a cate 2 locuri de parcare la fiecare amplasament. Lucrările vor fi executate pe raza administrativ- teritoriala a..., in urmatoarele l...ţii:......., în baza proiectului tehnic întocmit de către..., conform dosarelor tehnice pentru fiecare amplasament si în conformitate cu reglementările tehnice şi legale în vigoare - Amplasamentul statiilor: I. Amplasament 1.............. Numărul Staţiilor de Incarcare: 1 statie cu 2 puncte de reincarcare si 2 locuri de parcare: Distanta tehnologica dintre statia de incarcare si transformatorul electric aferent: ~... m; Modul de parcare a maşinilor: perpendicular cu axul drumului; Codul de identificare a transformatorului de medie / joasa tensiune: PTA 20 kw; II. Amplasament 2.............. Numărul Staţiilor de Incarcare: / statie cu 2 puncte de reincarcare si 2 locuri de parcare; Distanta tehnologica dintre statia de incarcare si transformatorul electric aferent: ~...m; Modul de parcare a maşinilor: perpendicular cu axul drumului; Codul de identificare a transformatorului de medie / joasa tensiune: PTA 20 kw; III. Amplasament 3.............. Numărul Staţiilor de Incarcare: 1 statie cu 2 puncte de reincarcare si 2 locuri de parcare; Distanta tehnologica dintre statia de incarcare si transformatorul electric aferent: ~...m; Modul de parcare a maşinilor: perpendicular cu axul drumului;

Pagina 5 din 23 Codul de identificare a transformatorului de medie / joasa tensiune: PTA 20 kw; IV. Amplasament 4.............. Numărul Staţiilor de Incarcare: 1 statie cu 2 puncte de reincarcare si 2 locuri de parcare; Distanta tehnologica dintre statia de incarcare si transformatorul electric aferent: ~....94m; Modul de parcare a maşinilor: perpendicular cu axul drumului; Codul de identificare a transformatorului de medie / joasa tensiune: PTA 20 kw; (...). Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016] însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor

Pagina 6 din 23 prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. ..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 decembrie..., a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. ... Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul nr.... a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și... în cuprinsul Hotărârii nr.... a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”.

Pagina 7 din 23 Așa cum a fost anterior reținut, din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Analizând criticile formulate de autoarea contestației... se are în vedere că acestea vizează modificarea documentației de atribuire vizavi de 12

Pagina 8 din 23 aspecte, solicitându-se eliminarea cerințelor restrictive, inclusiv corectarea celor neclare sau lipsă. Se are în vedere faptul că autoritatea contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 9 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: ”Art. 9. - (1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP” și a adoptat măsuri de remediere, pentru o parte dintre specificații tehnice reclamate, a achiesat la o parte din solicitările de modificare/eliminare/reformulare ale acestor specificații, în direcția solicitată de autoarea contestației (măsurile de remediere au fost publicate în SEAP) astfel cum este precizat în cadrul Punctului de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr....: PUNCT DE VEDERE privind adoptarea măsurilor de remediere parţiale în conformitate cu art. 14 alin. (1) şi art. 26 din Legea nr. 101/2016 În calitate de Autoritate Contractantă, în conformitate cu prevederile legale privind remediile şi căile de atac în materie de achiziţii publice, formulăm prezentul punct de vedere prin care notificăm oficial Consiliul cu privire la adoptarea măsurilor de remediere voluntare asupra Documentaţiei de Atribuire, ca urmare a analizei contestaţiei nr..... 1. In urma evaluării celor 12 solicitări detaliate de către contestatorul...., ţinând seama de Punctul de vedere exprimat de către Proiectant, înregistrat la Autoritatea contractantă sub nr...., Autoritatea Contractantă a decis: • Acceptarea integrală a unui număr de 9 solicitări (pct. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 şi 10). • Implementarea unei remedieri parţiale pentru un număr de 3 solicitări (pct. 9, 11 şi 12). I. SITUATIA DE FAPT SI MĂSURILE DE REMEDIERE ADOPTATE Măsurile de remediere adoptate înregistrate la autoritatea contractantă sub nr.... au fost au fost publicate în SEAP în data de..., însoţite de Fişa Tehnică revizuită de către proiectant, fiind communicate conform prevederilor art.9 alin.(1) din Legea nr.101/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, atât contestatorului cât şi CNSC, cu adresa nr...... Sinteza implementării acestor măsuri se prezintă după cum urmează: A.... (9 solicitări): • Solicitarea 1 (Aplicaţie mobilă): S-a clarificat pornirea/oprirea staţiei prin card sau de la distanţă prin aplicaţie mobilă publică (... /...) integrată, utilizând protocolul standard OCPP. • Solicitarea 2 (Curent intrare): Valoarea fixă de 109A a fost înlocuită cu „Curent maxim de intrare 125A", conform Fişei tehnice revizuite. • Solicitarea 3 (Extindere unitate): S-a clarificat că nu se solicită livrarea unei unităţi suplimentare, ci doar o capabilitate tehnică de bază. Cerinţa restrictivă.... • Solicitarea 4 (Configuraţie Hub/Satellite): S-a explicat caracterul conceptual şi echivalent al arhitecturii fără a impune o marcă sau un producător. Cerinţa.... • Solicitarea 5 (Grad protecţie): Cerinţa restrictivă fixă a devenit cerinţă de minim: „Grad de protecţie carcasă: minim IP54/IK10". • Solicitarea 6 (Frecvenţă Hz): Aliniere conform... nr....: „Frecvenţa (Hz) 50Hz +/-1%". • Solicitarea 7 (Dimensiuni soclu/fundaţie): S-au clarificat cotele bazei staţiei (max. 630x7... mm) cu o toleranţă de +5%, eliminându-se complet cerinţa privind înălţimea. • Solicitarea 8 (Mentenanţă în garanţie): S-a definit clar mentenanţa preventivă şi corectivă, sintagma „planul de mentenanţă din PT" fiind înlocuită cu „manualul de mentenanţă al producătorului". • Solicitarea 10 (...): S-a stabilit ca cerinţă minimă obligatorie tehnologia uzuală (ISO/IEC... A/B + NFC... MHz), iar restul standardelor enumerate (...... etc.) rămân ca variante acceptate, nu cumulative. Cerinţa a fost corelată în noua fişă tehnică ataşată. B.... PARŢIAL (3 solicitări): • Solicitarea 9 (Curent de ieşire CHAdeMO şi CCS2): o Pentru conectorul CCS2, cerinţa a fost modificată de la 125A la MAXIM 200A (în limita puterii nominale de 50kW), standardul permiţând curenţi superiori.

Pagina 9 din 23 o Pentru conectorul CHAdeMO, valoarea de 125A se menţine deoarece se raportează direct la capabilitatea nativă a versiunilor de protocol (... /.../...); totuşi, se precizează expres că echipamentele cu capacitate superioară sunt acceptate ca performanţă şi nu vor fi declarate neconforme. Cerinţa a fost corelată în noua fişă tehnică ataşată. • Solicitarea 11 (Dovada conformităţii protocolului OCPP): o Autoritatea Contractantă a clarificat regimul de verificare: demonstrarea implementării protocolului OCPP... JSON este obligatorie şi se dovedeşte odată cu propunerea tehnică printr-un certificat „..." valid, emis de ... în conformitate cu procedurile sale oficiale (.......2). În mod echivalent, sunt acceptate şi certificatele de familie de produse (OCPP product family), cu condiţia să fie identificabile în baza de date publică a .... o În mod justificat, nu au fost acceptate simple declaraţii pe proprie răspundere ale producătorului, rapoarte emise de operatori terţi/integratori sau teste efectuate în laboratoare neacreditate de .... Menţinerea obligativităţii unui certificat emis de un laborator independent autorizat (precum .. DNV etc.) este esenţială pentru a asigura un nivel real, obiectiv şi verificabil de interoperabilitate, protejând autoritatea de riscul de nefuncţionalitate în exploatare. • Solicitarea 12 (Corelarea listei de standarde aplicabile): o Autoritatea Contractantă a operat corecţiile tehnice întemeiate: a reţinut ca standard de produs seria IEC... (cu... pentru staţii DC şi... pentru EMC). S-au eliminat standardele care nu se aplicau în funcţie de curentul staţiei (IEC 61000¬3-2......), metodele de măsurare simple (CISPR 16-2¬1, 16- 2-3) şi standardul retras CISPR 22. o Nu s-a eliminat seria IEC..., ci s-a corectat deficienţa prin indicarea exactă a părţii aplicabile staţiilor de reîncărcare, respectiv...-7 („Ansambluri pentru aplicaţii specifice, inclusiv staţii de reîncărcare a vehiculelor electrice"), care se aplică complementar cu regulile generale din...-1. Toate standardele au primit menţiunea „sau echivalent", conformitatea urmând a fi demonstrată prin marcaj CE şi declaraţii UE de conformitate, fără a restrânge participarea. II. SOLICITĂRI CĂTRE CNSC Având în vedere că Autoritatea Contractantă a uzat în mod corect şi diligent de mecanismul remedierii voluntare prevăzut de Legea nr. 101/2016, restabilind legalitatea procedurii înainte de finalizarea soluţionării pe fond: 1. Pentru cele 9 solicitări acceptate integral (pct. 1-8 şi pct. 10): Solicităm onoratului Consiliu să ia act de măsurile adoptate şi publicate în SEAP şi să constate că aceste capete de cerere din contestaţie au rămas fără obiect, dispunând respingerea sau clasarea lor. 2. Pentru cele 3 solicitări remediate parţial (pct. 9, 11 şi 12): Solicităm Consiliului să analizeze argumentele tehnice şi justificările normative aduse în prezentul Punct de Vedere şi în Clarificarea nr. 29... din data de..., privind măsurile de remediere adoptate şi să constate că exigenţele menţinute sunt proporţionale, nediscriminatorii şi justificate de specificul tehnic al echipamentelor (limitele native CHAdeMO, necesitatea certificării oficiale ... şi aplicabilitatea directă a standardului de ansamblu IEC...-7). Pe cale de consecinţă, solicităm respingerea pretenţiilor subsidiare ale contestatorului ca neîntemeiate. III. DOCUMENTE ANEXATE ÎN DOVEDIRE 2. Copie după Clarificarea nr. 29... din data de...- Măsuri de remediere. 3. Formele revizuite ale Documentaţiei de Atribuire (Fişa Tehnică modificată de proiectant). 4. Punctul de vedere comunicat de Proiectant, faţă de criticile aduse documentaţiei de atribuiere înregistrat la Autoritatea contractantă sub nr..... 5. Dovada publicării măsurilor de remediere în SEAP (print screen SEAP)). 6. Dovada transmiterii prezentei şi a măsurilor de remediere către contestatorul.... DATA:... Ulterior contestatoarea... prin intermediul Răspunsului la punctul de vedere al autoritatii contractante fata de contestatie nr...., înregistrat la Consiliu sub nr.... a precizat următoarele: 1. ... privind aplicaţia de tip WEB Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 2. Curentul nominal de alimentare - cerinta de catalog Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 3. Caracterul nelegal al cerintei privind posibilitatea expandarii in viitor Autoritatea contractanta a eliminat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 4. Caracterul restrictiv si inaplicabil al cerinţei privind configuraţia Hub/Satellite Autoritatea contractanta a eliminat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 5. Grad de protecţie: IP54, fara o limita inferioara ori superioara Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii.....

Pagina 10 din 23 6. Cerinţa nejustificată si restrictivă privind domeniul de frecvenţă 45-55 Hz Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 7. Dimensiunile carcasei - enigma nedescifrata Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 8. Tipul mentenanţei solicitate Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 9. Curentul maxim de iesire - restrictiv si totodata favoritism Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... 10. Cerinte contradictorii - autentificare RFID/NFC Autoritatea contractanta a remediat cerinta. Apreciem remedierea autoritatii..... (....) In concluzie: - Criticile de la 1-10 - le retragem - sub conditia publicarii masurilor de remediere in SEAP - Criticile 11 si 12 - la pastram. Din examinarea site-ului SEAP, Consiliul constată că achizitoarea a publicat măsurile de remediere în data de..., ora 10: 50: Masuri de remediere Tip document: Clarificare din oficiu Data publicare:...: 50 Document: [SCN1.../00016] 29....Masuri de remediere privind contestatia 720_semnat.pdf.p7s Comentariu: Masuri de remediere ca urmare a Contestatiei depuse nr..... În raport de cele mai sus reținute, Consiliul, având în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitările contestatoarei iar autoarea contestației a comunicat că este de acord cu măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă, Consiliul urmează să ia act de renunțarea la solicitările de la pct. 1-10 din contestația formulată de.... În continuare, Consiliul urmează a proceda la soluționarea criticilor în raport de cerinţele tehnice rămase nemodificate/modificate necorespunzător de achizitoare, utilizând numerotarea dată de contestatoare pentru o identificare facilă. Referitor la solicitarea de la pct. 11. Modalitatea de demonstrare a conformităţii OCPP, caietul de sarcini precizează că statțile să aiba sistemul de tip..., însă nu menționează si cum se va face dovada acestuia: (- staţiile de reincarcare vor trebui sa comunice prin protocol de tip OCPP -... - minim... şi sa dispună de meniu în limba româna şi în limba engleză. > Statia electrica de incarcare sa aiba sistemul de comunicaţie de tip... (OCPP) versiunea minim..., se are în vedere că argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii aduse privind privind documentatia nu stabileste modul de indeplinire al cerinței se bazează pe următoarele aspecte: - OCPP este un singur protocol de comunicatie între statia de încarcare si platforma CSMS. In practica, sectiunea AC si sectiunea DC ale unei statii pot utiliza controlere, module software sau configuratii firmware diferite. Chiar daca acestea folosesc o baza software..., nu se poate presupune automat ca testarea exclusiva a functionarii DC valideaza si comportamentul interfetei AC. Pentru fiecare punct de încarcare, statia trebuie sa raporteze corect catre CSMS disponibilitatea, conectarea vehiculului, autorizarea, începerea si oprirea sesiunii, energia furnizata, eventualele erori si starea conectorului. ... trateaza configuratia AC sau DC drept o caracteristica relevanta pentru domeniul certificarii. Un certificat emis pentru un model echipat exclusiv cu conectori DC demonstreaza rezultatul testarii acelei configuratii, la fel si in cazul conectorilor AC. Nici prezentarea unui certificat pentru un software stack nu certifica automat statia fizica în care acel software a fost integrat.... precizeaza expres ca statia care utilizeaza un software stack certificat trebuie testata separat pentru a putea fi considerata ea î nsasi certificata, deoarece nu se poate presupune ca integrarea software-ului în echipamentul final a fost realizata corect.

Pagina 11 din 23 In consecinta, atunci cand ofertantul alege sa demonstreze conformitatea prin certificate ..., trebuie sa rezulte ca sunt acoperite ambele configuratii ofertate, într-una dintre urmatoarele modalitati: - certificate distincte aplicabile configuraţilor AC si DC ofertate; - un certificat de familie de produse din care rezulta ca modelele AC si DC fac parte din familia certificata si utilizeaza aceeasi configuratie firmware/hardware relevanta; - certificate white-label valabile, prin care ... confirma legatura dintre produsul certificat si produsul comercializat sub o alta denumire. Daca ofertantul nu prezinta un certificat ..., documentatia alternativa trebuie sa asigure acelasi nivel printr-o declaratie de conformitate din partea producatorului. Astfel, participarea operatorilor economici nu ar fi ingradita, aplicandu-se un tratament egal, dand posibilitatea ofertantilor de a demonstra cerinta prin varii variante. Caracterul neclar si potential restrictiv al cerintei privind conformitatea OCPP rezulta, în primul rand, din faptul ca documentatia mentioneaza generic existenta „sistemului de tip...", fara sa precizeze versiunea protocolului, functiile obligatorii, profilurile solicitate si modalitatea prin care ofertantii trebuie sa demonstreze îndeplinirea cerintei. OCPP nu reprezinta un singur parametru tehnic care poate fi verificat printr-o simpla mentiune în fisa de catalog. Protocolul exista în versiuni diferite, precum OCPP... si OCPP....1, iar acestea nu sunt identice din perspectiva structurii mesajelor, functiilor disponibile si cerintelor de securitate. Mentiunea generica „OCPP" nu permite ofertantilor sa determine ce implementare trebuie furnizata. Chiar în cadrul aceleiasi versiuni pot exista implementari diferite. Un echipament poate suporta numai functiile de baza, în timp ce altul poate include functii avansate privind actualizarea firmware, rezervarea, gestionarea inteligenta a puterii, listele l...le de autorizare, monitorizarea sau securitatea. Documentatia nu precizeaza care dintre aceste functionalitati sunt obligatorii pentru executarea contractului. Nu este stabilit nici daca se solicita exclusiv compatibilitatea declarata de producator sau o certificare emisa î n cadrul programului.... Cele doua modalitati de demonstrare nu sunt echivalente din punct de vedere formal si presupun costuri, durate si proceduri diferite. Ofertantii trebuie sa cunoasca de la început nivelul dovezii solicitate. Daca autoritatea impune un certificat ..., trebuie sa precizeze versiunea OCPP, editia programului de certificare si profilurile care trebuie acoperite. Un certificat pentru OCPP... nu demonstreaza conformitatea cu OCPP....1, iar certificarea unor functii de baza nu demonstreaza automat implementarea tuturor functiilor optionale pe care autoritatea ar putea intentiona sa le utilizeze. Trebuie precizat si daca certificarea este obligatorie pentru modelul fizic ofertat, pentru o familie de produse sau pentru componenta software integrata în statie. Un certificat emis pentru un software stack nu demonstreaza automat ca integrarea acestuia în fiecare model de statie a fost realizata corect si ca toate mesajele sunt transmise corespunzator de echipamentul final. In acelasi timp, existenta unui certificat pentru o anumita configuratie hardware si firmware nu trebuie extinsa automat asupra altor modele ale producatorului. Domeniul certificatului, denumirea produsului, versiunea firmware si configuratia conectorilor trebuie corelate cu echipamentul ofertat. In lipsa acestei corelari, certificatul poate privi un produs diferit de cel care va fi livrat. Situatia este relevanta în cazul statiei solicitate, care include atat o componenta AC, cat si o componenta DC. Cele doua sectiuni pot utiliza controlere, configuratii firmware si identificatori de conector diferiti. Testarea exclusiva a unei statii DC nu demonstreaza automat raportarea corecta a starilor si sesiunilor pentru conectorul AC. Pentru fiecare punct de încarcare trebuie sa fie asigurata transmiterea corecta catre platforma a informatiilor privind disponibilitatea, conectarea vehiculului, autorizarea utilizatorului, î nceperea si oprirea sesiunii, energia furnizata, starea conectorului si eventualele erori. Documentatia nu stabileste daca demonstrarea conformitatii trebuie sa acopere fiecare tip de conector ofertat. Totodata, autoritatea trebuie sa precizeze modul în care vor fi reprezentate în platforma punctele de încarcare AC, CCS2 si CHAdeMO. Nu se indica daca acestea vor constitui conectori ai aceleiasi statii logice, unitati distincte sau configuratii care nu pot functiona simultan. Aceste aspecte influenteaza integrarea si mesajele transmise prin OCPP. Un certificat ... valabil pentru un model comercializat sub denumirea producatorului initial poate sa nu mentioneze denumirea sub care echipamentul este ofertat de un distribuitor sau integrator. Documentatia trebuie sa permita certificatele white-label ori alte documente care demonstreaza legatura dintre produsul certificat si produsul ofertat, fara respingerea formala a unor echipamente identice din punct de vedere tehnic. In cazul familiilor de produse trebuie acceptate documente din care sa rezulte ca modelele utilizeaza aceeasi implementare OCPP, acelasi firmware relevant si o arhitectura hardware

Pagina 12 din 23 comparabila. Autoritatea nu trebuie sa solicite în mod automat cate un certificat separat pentru fiecare variatie comerciala daca ofertantul poate demonstra în mod obiectiv ca implementarea certificata este aceeasi. Pe de alta parte, o simpla declaraţe generica potrivit careia produsul „suporta OCPP" nu este suficienta daca nu indica versiunea, functiile implementate si configuratia careia i se aplica. Pentru asigurarea unui nivel minim de verificare, declaratia producatorului trebuie sa identifice modelul, versiunea firmware, versiunea protocolului si functiile obligatorii suportate. Documentatia nu precizeaza nici daca sunt acceptate rapoarte de interoperabilitate, rezultate ale unor teste efectuate cu platforme CSMS sau demonstraţi practice. Limitarea dovezii la un singur tip de certificat poate restrange participarea producatorilor ale caror echipamente sunt interoperabile în mod real, dar care nu au parcurs procedura comerciala de certificare pentru fiecare model. O solutie proportionala ar trebui sa permita mai multe mijloace de proba: certificat ... aplicabil modelului sau familiei de produse, certificat white-label, raport de testare, declaratie tehnica detaliata a producatorului ori test de interoperabilitate efectuat în cadrul receptiei. Conditia esentiala trebuie sa fie demonstrarea aceleiasi performante functionale, nu prezentarea unei anumite forme de document. Conformitatea formala cu OCPP nu garanteaza nici interoperabilitatea completa cu orice platforma de management. Protocolul conţne funcţi optionale, iar producatorii pot utiliza parametri de configurare sau extensii proprii. Autoritatea trebuie sa defineasca mesajele si functiile obligatorii si sa solicite evitarea dependentei de extensii proprietare pentru operatiunile esenţale. Documentatia nu identifica platforma CSMS cu care statiile vor fi integrate si nici responsabilitatea pentru configurarea conexiunii. Nu se precizeaza daca platforma este furnizata prin acelasi contract, daca exista deja sau daca va fi selectata ulterior. Fara aceste informaţi, ofertanţi nu pot evalua activitatile si costurile necesare integram. Trebuie stabilit cine furnizeaza adresa endpoint, certificatele digitale, credenţalele, configuratia retelei si parametrii de securitate. De asemenea, trebuie precizat cine raspunde pentru testele efectuate î ntre statie si platforma si pentru remedierea eventualelor incompatibilitati identificate la punerea î n functiune. Cerinta trebuie sa includa si nivelul minim de securitate al comunicatiilor.... nu arata daca se solicita comunicatie criptata, autentificarea statiei, utilizarea certificatelor digitale, schimbarea credentialelor sau actualizarea securizata a firmware-ului. Aceste functii trebuie definite separat si proportional cu infrastructura utilizata. In lipsa unor cerinte clare privind securitatea, doua statii care declara aceeasi versiune OCPP pot oferi niveluri foarte diferite de protectie. O statie poate utiliza o conexiune criptata si autentificare bazata pe certificate, în timp ce alta poate utiliza o configuratie mai putin sigura. Simpla mentiune „compatibil OCPP" nu permite evaluarea acestei diferente. Documentatia trebuie sa precizeze si comportamentul statiei în cazul întreruperii conexiunii cu platforma. Sunt relevante autorizarea l...la, continuarea sesiunilor active, st...rea temporara a datelor, sincronizarea tranzactiilor dupa reconectare si raportarea evenimentelor produse în perioada offline. Aceste functii influenteaza exploatarea reala, dar nu rezulta din cerinta generica existenta. Nu sunt prevazute nici criteriile testului de acceptanta. Pentru verificarea interoperabilitatii ar trebui definite scenarii minime, precum conectarea la platforma, autorizarea RFID, pornirea si oprirea de la distanta, raportarea energiei, schimbarea disponibilitatii, transmiterea erorilor, debl...rea conectorului, actualizarea firmware si revenirea dupa întreruperea comunicatiei. In lipsa unor scenarii prestabilite, conformitatea poate fi apreciata subiectiv la receptie. Autoritatea ar putea solicita functii care nu au fost indicate în documentatia de atribuire, iar contractantul ar putea sustine ca obligatia sa se limiteaza la implementarea de baza a protocolului. Aceasta situatie creeaza un risc contractual semnificativ pentru ambele parti. Trebuie precizat si momentul în care se prezinta documentele privind OCPP. Solicitarea unui certificat la depunerea ofertei produce un efect diferit fata de obligatia demonstrarii interoperabilitatii la livrare sau receptie. Daca documentul este necesar pentru evaluarea tehnica, forma si continutul acestuia trebuie stabilite î n mod expres. Efectul restrictiv poate aparea atunci cand autoritatea accepta exclusiv un certificat emis pentru denumirea comerciala exacta a produsului ofertat, excluzand certificatele de familie, white- label sau alte mijloace care demonstreaza aceeasi implementare. O asemenea abordare favorizeaza producatorii care au certificat individual fiecare varianta comerciala, fara sa garanteze o performanta tehnica superioara. In sens invers, acceptarea unei simple mentiuni în brosura comerciala poate conduce la tratament inegal fata de ofertantii care prezinta documente tehnice si certificate detaliate. Autoritatea trebuie sa stabileasca acelasi nivel minim de proba pentru toate ofertele si sa verifice legatura dintre documentul prezentat si echipamentul efectiv propus.

Pagina 13 din 23 Față de argumentele aduse mai sus redate, contestatoarea solicită precizarea versiunii OCPP obligatorii, a functiilor si profilurilor solicitate, a cerintelor minime de securitate si a scenariilor de testare aplicabile fiecarui punct de încarcare AC si DC. Autoritatea trebuie sa indice si platforma cu care se va realiza integrarea sau, daca aceasta nu este înca stabilita, cerintele deschise de interoperabilitate. Totodata, trebuie acceptata demonstrarea conformitatii prin oricare dintre urmatoarele mijloace echivalente: certificat ... aplicabil configuratiei ofertate, certificat de familie de produse, certificat white-label, raport de testare relevant sau declaratie tehnica detaliata a producatorului, însorita de efectuarea unui test de interoperabilitate la punerea în functiune. Documentele prezentate trebuie sa permita identificarea modelului, a versiunii firmware, a versiunii OCPP si a configuratei AC/DC acoperite. In acest mod se asigura un nivel real si verificabil de interoperabilitate, fara restrangerea nejustificata a participarii la operatorii care detin o anumita forma de certificat. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv măsurile de remediere adoptate potrivit Punctului de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr....: • Solicitarea 11 (Dovada conformităţii protocolului OCPP): o Autoritatea Contractantă a clarificat regimul de verificare: demonstrarea implementării protocolului .. este obligatorie şi se dovedeşte odată cu propunerea tehnică printr-un certificat „..." valid, emis de ... în conformitate cu procedurile sale oficiale (.......2). În mod echivalent, sunt acceptate şi certificatele de familie de produse (OCPP product family), cu condiţia să fie identificabile în baza de date publică a .... o În mod justificat, nu au fost acceptate simple declaraţii pe proprie răspundere ale producătorului, rapoarte emise de operatori terţi/integratori sau teste efectuate în laboratoare neacreditate de .... Menţinerea obligativităţii unui certificat emis de un laborator independent autorizat (precum .. etc.) este esenţială pentru a asigura un nivel real, obiectiv şi verificabil de interoperabilitate, protejând autoritatea de riscul de nefuncţionalitate în exploatare. În esență din economia celor susținute de contestatoare, Consiliul reține faptul că societatea contestatoare a criticat lipsa unei modalităţi suficient de clare de demonstrare a conformităţii OCPP (Caracterul neclar si potential restrictiv al cerintei privind conformitatea OCPP rezulta, în primul rand, din faptul ca documentatia mentioneaza generic existenta „sistemului de tip...", fara sa precizeze versiunea protocolului, functiile obligatorii, profilurile solicitate si modalitatea prin care ofertantii trebuie sa demonstreze îndeplinirea cerintei şi a   solicitat expres ac

ceptarea, între modalităţile de probă, a unui „certificat ... aplicabil configuraţiei ofertate", a certificatului de familie de produse şi a certificatului white-label. Contestatoarea a precizat totodată că documentele prezentate trebuie să permită identificarea modelului, versiunii firmware, versiunii OCPP şi configuraţiei AC/DC acoperite. Ulterior luării la cunoștință despre măsura de remediere adoptată, contestatoarea prin intermediul Răspunsului la punctul de vedere al autoritatii contractante fata de contestatie nr...., înregistrat la Consiliu sub nr.... a precizat următoarele: 11. Modalitatea de demonstrare a conformităţii OCPP -... PASTRAM... conform contestaţiei In forma actuala cerinta este restrictiva, permitand unui singur operator economic participarea in cadrul procedurii, si anume:.... Autoritatea contractanta solicita statii ce permit atat incarcarea AC + DC. Prin sintagma "se dovedeşte o data cu propunerea tehnica prin certificat „..." valid, pentru tipul de dispozitiv ofertat şi aplicabil producătorului/modelului/configuratie ofertata" - autoritatea respinge automat toata competitia. Niciun operator operator economic nu detine certificat care sa certifice impreuna AC + DC decat producatorul acestuia, si anume... prin certificatele:.....CS si.....CS.

Pagina 14 din 23 Or, ... certifica protocolul de comunicaţie OCPP - nu echipamentul. Totodata, incarcarea AC + DC are o baza software...: testarea exclusiva a functionarii DC valideaza si comportamentul interfetei AC. Pentru fiecare punct de încarcare, statia trebuie sa raporteze corect catre CSMS disponibilitatea, conectarea vehiculului, autorizarea, începerea si oprirea sesiunii, energia furnizata, eventualele erori si starea conectorului. Asadar, pentru a nu "garanta" procedura unui singur operator economic, solicitam ca dovedirea conformitatii protocolului de comunicatie sa se realizeze astfel: cumulativ ori distict. Cumulativ - prin prezentarea a doua certificate ..., detinute de acelasi producator/furnizor care certifica incarcarea AC si incarcarea DC, sau distict - prin prezentarea unui certificat care certifica atat incarcarea AC, cat si incarcarea DC. C ontrar celor susținute de contestatoare, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, potrivit cărora Măsura adoptată răspunde, aşadar, chiar cerinţei formulate iniţial de ....în contestaţia iniţială care solicita ca documentele de conformitate să permită identificarea configuraţiei AC/DC efectiv acoperite. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că achizitoarea a analizat... şi a stabilit prin măsurile de remediere că implementarea protocolului . se dovedeşte printr-un certificat OCPP valid, emis potrivit procedurilor... şi aplicabil producătorului, modelului şi configuraţiei ofertate. Au fost recunoscute expres certificatele... emise potrivit reglementărilor .... Ulterior, luând

la

cunoștință

despre

remedierea adoptată, contestatoarea... susţine că aceeaşi cerinţă este restrictivă şi are o abordare diferită solicitând conformitatea unei configuraţii AC+DC care să poată fi demonstrată fie printr-un certificat unic AC+DC, fie cumulativ, prin două certificate distincte, unul pentru un produs AC şi unul pentru un produs DC ale aceluiaşi producător/furnizor. Așa cum a susținut și autoritatea contractantă rezultă o contradicţie între cele două poziţii succesive, respectiv: iniţial, contestatoarea a solicitat ca certificatul să fie aplicabil configuraţiei ofertate şi să permită identificarea configuraţiei AC/DC acoperite, iar ulterior, după ce această solicitare a fost acceptată de achizitoare prin măsura de remediere dispusă, autoarea contestației solicită, ca aceeaşi conformitate, să poată fi dedusă prin cumularea unor certificate emise pentru produse distincte. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliul nu este cel chemat să stabilească necesitatea autorității contractante, deoarece necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor.

Pagina 15 din 23 Consiliul apreciază că autoritatea contractantă beneficiază de dreptul de a-și defini necesitățile și nivelul funcționalităților urmărite prin achiziția publică, neputând fi obligată să impună cerințe tehnice suplimentare care depășesc necesitățile identificate în cadrul investiției. Or, necesitatea achizitoarei este determinată de aceasta, nu de către operatorii economici, în funcție de posibilitatea lor de a răspunde cerințelor tehnice. Față de aceste considerente, Consiliul constată că documentația de atribuire nu poate fi considerată nelegală prin simplul fapt că nu impune certificările . solicitate de contestatoare, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al criticii aduse. În considerarea celor antemenționate, față de acuzele nedovedite, autoritatea contractantă formulează apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase și pertinente: Autoritatea nu poate adapta documentaţia la structura certificatelor deţinute de un anumit operator economic Noua solicitare a ....trebuie analizată şi în raport cu certificatele publice ... ale producătorului..., Ltd., produse pe care ....le oferteaza la licitatii şi cu certificatele white-label înregistrate pe numele NGT. ... oficial... indică pentru... certificate distincte pentru produse AC şi DC: • .....CS - . - produs AC; • .....CS - . produs DC; • ....3.CS - . - produs AC. ... Aceeaşi structură rezultă din certificatele white-label ale.... publicate în... oficial...: • . - produs DC, pentru care certificatul indică HFS-3 - „... support: No" şi HFS-4 - „... support: Yes", cu doi conectori . • W01.....3.CS - . - produs AC, pentru care certificatul indică HFS-3 - „... support: Yes" şi HFS-4 - „... support: No", cu doi conectori... 2. Certificatele sunt publicate în... oficial... aferent....: .... Noua regulă solicitată de contestatoare - acceptarea cumulativă a unui certificat AC şi a unui certificat DC aparţinând aceluiaşi producător/furnizor - corespunde astfel exact structurii certificatelor de care ....dispune în prezent. Autoritatea contractantă nu poate stabili sau modifica regulile documentaţiei de atribuire în funcţie de certificatele de care dispune un anumit operator economic. Potrivit art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice trebuie să permită accesul egal al operatorilor economici şi să nu introducă obstacole nejustificate în calea.... Această obligaţie presupune formularea unor cerinţe obiective, legate de obiectul achiziţiei şi proporţionale cu acesta; nu presupune adaptarea documentaţiei astfel încât un anumit portofoliu de produse sau certificate să devină conform. Măsurile de remediere au rolul de a elimina o cerinţă nelegală, disproporţionată sau nejustificat restrictivă. Ele nu pot avea drept finalitate modificarea cerinţelor astfel încât acestea să corespundă documentelor de conformitate deţinute de contestator. Reținându-se faptul că autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura accesul egal şi concurenţa efectivă, dar nu poate adapta documentaţia de atribuire la structura certificatelor aflate la dispoziţia unui anumit operator economic, se constată caracterul nefondat al solicitării contestatoarei vizavi de dovedirea conformitatii protocolului de comunicatie: cumulativ ori distict. Cumulativ - prin prezentarea a doua certificate ..., detinute de acelasi producator/furnizor care certifica incarcarea AC si incarcarea DC, sau distict - prin prezentarea unui certificat care certifica atat incarcarea AC, cat si incarcarea DC. O altă acuză adusă de contestatoare privește pretinsa restrictivitate a cerinței pe considerentul că, numai..., dispune de certificare .pentru AC+...

Pagina 16 din 23 operator operator economic nu detine certificat care sa certifice impreuna AC + DC decat producatorul acestuia, si anume... prin certificatele:.....CS si.....CS. În evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Față de acuzele contestatoarei privind faptul că măsura de remediere permite participarea unui singur operator economic..., deoarece numai producătorul..., Ltd. ar dispune de certificare . care să acopere împreună funcţionalităţile AC şi DC, Consiliul achiesează la argumentele aduse de achizitoare potrivit cărora afirmaţia că numai..., Ltd. dispune de certificare . pentru AC+DC, este infirmată de... oficial .... În stabilirea acestei finalități față de susținerile contestatoarei în punctul său de vedere nr.... privind răspunsul formulat de.... la măsurile de remediere adoptate, autoritatea a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: Întrucât susţinerea contestatoarei are caracter factual şi verificabil, Autoritatea contractantă a confruntat această afirmaţie cu informaţiile publice disponibile în... oficial..., registru care constituie sursa de referinţă pentru identificarea certificărilor OCPP emise de .... Verificarea nu reprezintă introducerea unei cerinţe sau justificări tehnice noi, ci exclusiv verificarea exactităţii premisei inv...te de NGT, potrivit căreia numai producătorul .... ar dispune de o certificare care acoperă simultan funcţionalităţile AC şi DC. Rezultatul acestei verificări este sintetizat, pentru claritate, în matricea de mai jos Producător Certificat Mode l AC supportDC support Configuraţie .....CS Yes Yes 2 x DC CCS2 +... 2 .....CS Yes Yes DC 50 kW +... 2 F01...CS Yes Yes DC 50 kW +... 2 ..., LTD. certificatele inv...te de NGT Yes Yes configuraţie AC+DC ... indică expres în acelaşi... „... support - Yes" şi „... support - Yes", precum şi două conexiuni DC CCS2 şi o conexiune... 2. . ... identifică în acelaşi produs AC support - Yes, DC support - Yes, putere DC de 50 kW şi conector... 2. . ... indică aceeaşi combinaţie AC support - Yes / DC support - Yes, putere DC 50 kW şi conector... 2. .

Pagina 17 din 23 Aceste exemple sunt suficiente pentru a infirma afirmaţia categorică potrivit căreia numai .. deţine un certificat pentru o configuraţie care include atât funcţionalitate AC, cât şi DC. Matricea demonstrează exclusiv că cerinţa privind existenţa unei certificări OCPP pentru o configuraţie AC+DC nu este, prin natura sa, rezervată producătorului ..... În consecinţă, nu este dovedită premisa de la care ....porneşte atunci când solicită modificarea suplimentară a documentaţiei. 3. Două certificate pentru produse distincte nu demonstrează automat certificarea unei configuraţii AC+DC .. susţine că „... certifică protocolul de comunicaţie OCPP - nu echipamentul" şi că, întrucât AC şi DC ar utiliza o bază software comună, testarea exclusivă a funcţionării DC ar valida şi comportamentul interfeţei AC. Această concluzie nu rezultă din documentele .... Certificarea priveşte implementarea OCPP pe produsul supus testării. Certificatele identifică produsul..., versiunea software/firmware şi...-ul relevant. ... defineşte... drept setul proprietăţilor hardware relevante ale produsului testat care influenţează comportamentul mesajelor OCPP. În cadrul acestuia, suportul AC şi suportul DC sunt consemnate distinct. ... precizează, de asemenea, că este aplicabil exclusiv product designation-ului indicat în document şi identifică separat AC support şi DC support. Chiar certificatele ....confirmă această delimitare....-240K este certificat cu AC support: No / DC support: Yes, iar produsul .. cu AC support: . Rezultă că cele două documente demonstrează certificarea a două produse distincte: unul DC şi unul AC. Din simpla lor alăturare nu rezultă că un al treilea produs, care integrează în aceeaşi configuraţie AC şi DC, a fost testat sau certificat în configuraţia respectivă. Identitatea producătorului nu modifică domeniul de aplicare înscris în fiecare certificat. Autoritatea nu susţine că numai un certificat unic poate reprezenta, în orice situaţie, un mijloc legal de demonstrare. Legea nr. 98/2016 impune acceptarea certificatelor echivalente emise de alte organisme de evaluare a conformităţii şi, în condiţiile art...., a altor mijloace de probă adecvate atunci când sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de lege. Echivalenţa trebuie însă demonstrată. Nu poate fi instituită prin documentaţia de atribuire o prezumţie generală potrivit căreia un certificat aferent unui produs AC şi un certificat aferent unui produs DC, numai pentru că aparţin aceluiaşi producător, echivalează automat cu dovada conformităţii OCPP a unui produs AC+DC. Cerinţa Autorităţii urmăreşte existenţa unei dovezi care să poată fi corelată cu modelul şi configuraţia efectiv ofertate. Această cerinţă este aplicabilă tuturor operatorilor economici în aceleaşi condiţii şi nu nominalizează un producător, o marcă sau un anumit operator economic. Pentru aceste motive... nr.... este neîntemeiată. Din economia celor mai sus redate, Consiliul în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante are vedere proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție, rezultând faptul că cerinţa privind existenţa unei certificări OCPP pentru o configuraţie AC+DC nu este, prin natura sa, rezervată doar producătorului... În evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În aceste condiții, devin incidente prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”, iar..., nefiind susținută prin mijloace de probă pertinente și concludente din care să rezulte restrângerea efectivă a accesului la procedură, urmează a fi respinsă ca neîntemeiată. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește neacceptarea prezentării unor simple declaraţii pe proprie

Pagina 18 din 23 răspundere ale producătorului, rapoarte emise de operatori terţi/integratori sau teste efectuate în laboratoare neacreditate de .... În stabilirea acestei finalități Consiliu are în vedere temeinicia argumentului adus de achizitoare în favoarea faptului că nu au fost acceptate simple declaraţii pe proprie răspundere ale producătorului, rapoarte emise de operatori terţi/integratori sau teste efectuate în laboratoare neacreditate de ..., pe considerentul că menţinerea obligativităţii unui certificat emis de un laborator independent autorizat (precum . etc.) este esenţială pentru a asigura un nivel real, obiectiv şi verificabil de interoperabilitate, protejând autoritatea de riscul de nefuncţionalitate în exploatare. Consiliul reține că autoritatea nu a acceptat solicitarea venită din partea contestatoarei, de a accepta dovada conformității și prin simple declaraţii pe proprie răspundere ale producătorului, rapoarte emise de operatori terţi/integratori sau teste efectuate în laboratoare neacreditate de ..., deoarece, așa cum s-a arătat în motivarea cerinței, există argumente judicioase care să impună testarea din partea unui organism terț, pentru a asigura un nivel real, obiectiv şi verificabil de interoperabilitate, protejând autoritatea de riscul de nefuncţionalitate în exploatare. Astfel, certificarea... emisă de ... (sau echivalent) garantează implementarea nativă a standardelor de securitate (criptare, gestionarea certificatelor de securitate, autentificare securizată), aspecte care pot fi verificate doar prin testări din partea unui organism terț. Pentru a fi respectate, și în fapt, prevederile art. 156 din Legea nr. 98/2016, autoritatea trebuie să accepte orice dovadă a unei testări independente care să garanteze îndeplinirea acestei cerințe. Declarația pe proprie răspundere nu este testare independentă. Astfel, o simplă declarație de conformitate a producătorului nu oferă garanții independente și nu poate fi considerată, în mod automat, un mijloc de probă echivalent cu o certificare emisă de un organism terț. De altfel, ... este recunoscută la nivel global ca autoritatea de facto care dezvoltă și menține protocolul OCPP, transformându-l dintr-un cod open- source într-un veritabil standard, practica CNSC reținând, în mod uzual, că accesul la această certificare este facil, dovadă fiind numărul... de stații certificate. Aceeași abordate a îmbrățișat Consiliul și cu ...zia pronunțării Deciziei nr....... din... fiind reținute următoarele considerente: Consiliul reține că autoritatea nu a acceptat în totalitate solicitarea venită din partea operatorilor, de a accepta dovada conformității și prin declarații de conformitate ale producătorului, demonstrații tehnice, documentație software/hardware, deoarece, așa cum s-a arătat în motivarea cerinței, există argumente suficiente și puternice care să impună testarea din partea unui organism terț, deoarece stațiile de reîncărcare de... kW (...) procesează tranzacții financiare și sunt conectate la rețeaua electrică publică, fiind vulnerabile la atacuri cibernetice, aspect cu care Consiliul este de acord, considerând suficientă remedierea dispusă de autoritate. Astfel, certificarea... emisă de ... (sau echivalent) garantează implementarea nativă a standardelor de securitate (criptare, gestionarea certificatelor de securitate, autentificare securizată), aspecte care nu pot fi verificate doar prin declarații comerciale. Pentru a fi respectate, și în fapt, prevederile art. 156 din Legea nr. 98/2016, autoritatea trebuie să accepte orice dovadă a unei testări independente care să garanteze îndeplinirea acestei cerințe, pentru a nu vulnerabiliza clienții stațiilor, or așa cum rezultă din clarificare, aceasta a acceptat, iar această parte a criticii a rămas fără obiect, autoritatea contractantă publicând, în acest sens, răspunsul la clarificări citat.

Pagina 19 din 23 Declarația pe proprie răspundere nu este testare independentă. Astfel, o simplă declarație de conformitate a producătorului nu oferă garanții independente și nu poate fi considerată, în mod automat, un mijloc de probă echivalent cu o certificare emisă de un organism terț. De altfel, ... este recunoscută la nivel global ca autoritatea de facto care dezvoltă și menține protocolul OCPP, transformându-l dintr-un cod open-source într-un veritabil standard, practica CNSC reținând, în mod uzual, că accesul la această certificare este facil, dovadă fiind numărul... de stații certificate. Analizând site-ul . Consiliul constată că ... (...) este o organizație care are misiunea de a promova dezvoltarea globală, adoptarea și conformitatea protocoalelor de comunicare în infrastructura de încărcare a vehiculelor electrice și standardele aferente prin colaborare, educație, testare și certificare. ... guvernează protocolului OCPP (...). ... oferă doar specificaţia protocolului OCPP și un instrument de testare pe care companiile pot să-l utilizeze pentru testarea implementării. Acest instrument (....) este folosit şi pentru programul de certificare. .... nu generează un certificat ca dovadă că un producător a finalizat cu succes programul de certificare. Pentru certificarea unui produs al unui producător, un laborator de testare independent va folosi .... pentru a crea un raport de testare. După finalizarea cu succes a tuturor testelor necesare, ... genereaza/emite certificatul de conformitate. În consecință, ... a pus la dispoziţie fabricanţilor un standard de comunicaţie, aceasta nu face teste de conformitate. ... a pus la dispoziţie doar standardul si tools-urile de testare (....). Testele de conformitate sunt efectuate de laboratoare specializate acreditate de către .... Prin urmare, chiar informațiile de pe site-ul ... sunt în sensul că există astfel de laboratoare specializate, lista acestora regăsindu-se pe site-ul respectiv (https: . (...) Chiar dacă... nu este un organism de evaluare a conformității acreditat în sensul art. 158 din Legea nr. 98/2016 și al Regulamentului (CE) nr. 765/..., laboratoarele partenere care realizează testarea efectivă pentru conformitatea OCPP sunt autorizate de această entitate (precum ..., DNV sau...). ... este o asociație, dar laboratoarele sale partenere (ex. ...) în baza cărora emite certificările, dețin, în mod separat, acreditări oficiale de tip ISO/IEC...u ISO/IEC... acordate de organisme naționale de acreditare în baza Regulamentului 765/.... nu este o cerință exclusivistă pentru un singur producător. Sute de modele de stații de reîncărcare de la zeci de producători globali dețin certificările solicitate, asigurând o concurență reală și extinsă. Programul de certificare ... este public și accesibil oricărui producător din lume, criteriile fiind pur tehnice și transparente, și nu discriminatorii. În același sens sunt și considerentele Deciziei nr...., 479 din... unde s- au reținut următoarele: Din analiza prevederilor documentației de atribuire reproduse anterior, Consiliul reține că, în esență, autoritatea contractantă dorește să achiziționeze stații de reîncărcare mixte (DC și AC), ale căror sisteme de comunicație să fie conforme cu protocolul OCPP minim versiunea..., aspect care trebuie demonstrat prin „certificat de conformitate”. Consiliul reține că acronimul OCPP provine de la denumirea „...” și desemnează un protocol deschis, standardizat, dezvoltat de..., care reglementează schimbul de mesaje și regulile de comunicare dintre stațiile de încărcare pentru vehicule electrice (charge points) și sistemele centrale de management (CSMS). În esență, protocolul OCPP este utilizat pentru funcții cum ar fi - definirea mesajelor (ex.: Authorize, StartTransaction, MeterValues, StopTransaction); - stabilirea stărilor și tranzacțiilor la nivel de conector/EVSE (... - echipamentul care furnizează energie electrică unui vehicul electric și gestionează interfața de încărcare dintre rețeaua electrică și vehicul, incluzând atât componentele de putere, cât și elementele de control și comunicație.); - asigură interoperabilitatea între echipamente și platforme diferite; - permite control logic și raportare, nu control electric direct. Consiliul reține că certificarea OCPP reprezintă un proces formal, tehnic și organizat de verificare a conformității unei implementări OCPP a unei stații de încărcare, realizat în baza procedurilor și regulilor stabilite de... (...) și efectuat de laboratoare independente autorizate. Acest concept nu este o simplă confirmare teoretică, ci, un mecanism de asigurare a faptului că o stație de încărcare conectată la un sistem de management centralizat respectă, într-un mod verificabil și repetabil, specificațiile protocolului OCPP.

Pagina 20 din 23 Potrivit informațiilor publice ale ..., disponibile pe... web oficială a acesteia, la adresa internet „../”, respectiva organizație desfășoară un program de certificare OCPP care oferă producătorilor și cumpărătorilor un mod obiectiv de a verifica implementarea OCPP conform specificațiilor. Potrivit informațiilor generale de pe... internet anterior menționată, scopul acestui program este de a promova interoperabilitatea și conformitatea cu standardul OCPP, oferind încredere utilizatorilor și operatorilor de rețele de încărcare. ... este un proces prin care un fabricant (sintagma din procedură este „vendor”, care se traduce „furnizor”) supune implementarea sa OCPP la un set de teste tehnice standardizate, iar, rezultatul acestor teste este consemnat într-un certificat emis de ..., pe baza raportului de testare furnizat de un laborator independent. ... În sensul procedurilor ..., certificarea OCPP prezintă următoarele caracteristici esențiale: - Se referă la o implementare concretă a protocolului OCPP, testată într-un laborator desemnat de ... („../”); - Certificarea nu este generică - ea nu confirmă doar că „stația suportă OCPP”, ci atestă că specificația OCPP (de exemplu...) a fost implementată corect pentru o anumită configurație hardware și versiune software (implicat în descrierea procesului de certificare ...); - Certificatul emis este legat de produsul testat - în certificat și anexa acestuia se regăsesc detalii precum: o denumirea produsului (product designation), o versiunea software OCPP testată (...), o alte elemente relevante ale configurației, cum sunt tipul de curent (AC, DC sau ambele), numărul de EVSE și numărul de conectori per EVSE, tipul conectorilor, modalități de comunicare (Ethernet, WiFi, telefonie mobilă), sisteme de autentificare/token (cum este RFID). Rolul acestei certificări este de a asigură că stația de încărcare respectă specificațiile protocolului OCPP pentru schimbul de mesaje între stație și sistemul central (CSMS), situație care permite interoperabilitatea între echipamente diferite și oferă cumpărătorilor dovezi obiective privind funcționalitatea părții de comunicație OCPP a echipamentului testat. În sprijinul soluției pronunțate, sunt incidente următoarele dispoziții din Legea nr. 98/2016: - Art. 158. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici să furnizeze un raport de încercare eliberat de un organism de evaluare a conformităţii sau un certificat emis de un astfel de organism drept mijloc de probă care să ateste conformitatea produselor, serviciilor sau lucrărilor care fac obiectul achiziţiei cu cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului. (2) În cazul prevăzut la alin. (1) în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor certificate emise de un anumit organism de evaluare a conformităţii, aceasta acceptă şi certificate echivalente emise de alte organisme de evaluare a conformităţii. - Art..... - În cazul în care un operator economic nu deţine certificatele sau rapoartele de încercare prevăzute la art. 158 alin. (1) sau nu are posibilitatea de a le obţine în termenele stabilite, pentru motive care nu îi sunt imputabile, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta şi alte mijloace de probă adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al producătorului, în măsura în care astfel de mijloace de probă atestă faptul că lucrările, produsele sau serviciile executate/furnizate/prestate îndeplinesc cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului. În raport de aspectele anterior reținute, măsurile de remediere adoptate de achizitoare privind implementarea protocolului OCPP... JSON se dovedeşte printr-un certificat OCPP valid, emis potrivit procedurilor... şi aplicabil producătorului, modelului şi configuraţiei ofertate. Au fost

Pagina 21 din 23 recunoscute expres certificatele... emise potrivit reglementărilor ... sunt aplicabile tuturor operatorilor economici în aceleaşi condiţii şi nu nominalizează un producător, o marcă sau un anumit operator economic, pe cale de consecință criticile aduse sunt neîntemeiate. Referitor la... nr.... - incorenta in ceea ce priveşte standardele de conformitate impuse, prin contestaţia iniţial formulată... a semnalat necorelări între standardele prevăzute în diferitele componente ale documentaţiei şi aplicabilitatea unor standarde la configuraţia solicitată. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv măsurile de remediere adoptate potrivit Punctului de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr....: • Solicitarea 12 (Corelarea listei de standarde aplicabile): o Autoritatea Contractantă a operat corecţiile tehnice întemeiate: a reţinut ca standard de produs seria IEC... (cu... pentru staţii DC şi... pentru EMC). S-au eliminat standardele care nu se aplicau în funcţie de curentul staţiei (......), metodele de măsurare simple (CISPR 16-2¬1, 16-2-3) şi standardul retras . o Nu s-a eliminat seria IEC..., ci s-a corectat deficienţa prin indicarea exactă a părţii aplicabile staţiilor de reîncărcare, respectiv...-7 („Ansambluri pentru aplicaţii specifice, inclusiv staţii de reîncărcare a vehiculelor electrice"), care se aplică complementar cu regulile generale din...-1. Toate standardele au primit menţiunea „sau echivalent", conformitatea urmând a fi demonstrată prin marcaj CE şi declaraţii UE de conformitate, fără a restrânge participarea. În esență din economia celor susținute de contestatoare, Consiliul reține faptul că autoritatea a analizat observaţiile şi a remediat documentaţia. Au fost eliminate referirile considerate necorespunzătoare, iar lista a fost corelată cu standardele specifice relevante, inclusiv.../IEC...-23...-21-2 şi...-7 aplicat împreună cu...-1. În formularele F5 remediate s-a precizat expres că toate referirile la standarde sunt însoţite de menţiunea „sau echivalent", iar conformitatea poate fi demonstrată prin certificate de conformitate şi, după caz, prin rapoarte de încercare/testare, fără obligaţia reproducerii formale şi identice a listei atunci când aceeaşi cerinţă este demonstrată printr-un standard echivalent. Ulterior luării la cunoștință despre măsura de remediere adoptată, contestatoarea prin intermediul Răspunsului la punctul de vedere al autoritatii contractante fata de contestatie nr...., înregistrat la Consiliu sub nr.... a precizat următoarele: Prin masurile de remediere, autoritatea coreleaza standardele: Se corelează listele de standarde din fişa tehnica, proiectul tehnic şi caietul de sarcini se stabileşte lista aplicabilă, după cum urmează: (...) Mai mult de atat, face si mentiunea potrivit careia: „Toate referirile la standarde se completează cu menţiunea „sau echivalent". Conformitatea se demonstrează prin certificate de conformitate si, după caz, rapoarte de încercare/testare, fără a se impune reproducerea identică a listei sau repetarea unor încercări deja efectuate în cadrul standardului de produs". In acelasi timp, in masurile de remediere ataseaza si fisele tehnice remediate si completate, unde regasim: (...) Din nou regasim mentiunea: „[...]fără a se impune reproducerea identică a listei. Asadar, nu se intelege daca lista este una obligatorie, sau selectiva functie de operator economic. Cu alte cuvinte, contestatoarea susţine în răspunsul ulterior că nu ar fi clar dacă lista de standarde este obligatorie sau selectivă în funcţie de operator.

Pagina 22 din 23 Documentaţia remediată nu instituie un regim diferit în funcţie de ofertant. Cerinţele tehnice şi domeniile de conformitate sunt aceleaşi pentru toţi participanţii. Menţiunea „sau echivalent" priveşte modalitatea de demonstrare a îndeplinirii cerinţei şi este impusă chiar de art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Așa cum a susținut și achizitoarea a precizat suplimentar, prin răspunsul consolidat, că nu va respinge o ofertă pentru simplul motiv că soluţia propusă nu utilizează exact standardul nominalizat, dacă ofertantul demonstrează prin mijloace adecvate că soluţia îndeplineşte în mod echivalent cerinţele tehnice. Nu există, în consecinţă, o listă „selectivă" în funcţie de operatorul economic. Există cerinţe tehnice aplicabile în mod egal tuturor participanţilor şi posibilitatea legală de a demonstra conformitatea prin standardele nominalizate sau prin standarde şi mijloace de probă echivalente, în condiţiile legii. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându- se faptul că, în ceea ce priveşte... nr.... (solicitarea de modificare suplimentară a documentaţiei porneşte de la premisa factuală, infirmată de... oficial ..., că numai producătorul....ar dispune de certificare pentru o configuraţie AC+DC. Totodată, modalitatea „cumulativă" solicitată de ....reproduce structura certificatelor AC şi DC distincte deţinute de NGT/..., fără ca simpla alăturare a acestora să demonstreze automat conformitatea OCPP a unei configuraţii AC+DC) autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura accesul egal şi concurenţa efectivă, dar nu poate adapta documentaţia de atribuire potrivit structurii certificatelor aflate la dispoziţia unui anumit operator economic, și în ceea ce priveşte... nr...., documentaţia a fost corelată prin măsurile de remediere, iar menţiunea „sau echivalent" asigură aplicarea uniformă a cerinţelor tehnice şi posibilitatea demonstrării echivalenţei în condiţiile Legii nr...., Consiliul constată netemeinicia criticilor aduse și va menține documentaţia de atribuire, astfel cum a fost modificată şi completată prin măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele ev...te în motivarea prezentei, respinge, ca nefondate solicitările 11 și 12 din contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, ia act de renunțarea contestatoarei la solicitările de la pct. 1-10 din contestația formulată de..., în contradictoriu cu....

Pagina 23 din 23 Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 24 pagini.