Decizie CNSC BO2026_2780

Pagina 1 din 13 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., formulată de către... lider al asocierii..., cu sediul social în..., bd.... nr...., camera... bl........, sector..., înmatriculată la... cu nr...., având cod unic de înregistrare ..., reprezentată de... - administrator, împotriva adresa nr...., emis de către..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul licitației deschise, organizată în vederea încheierii contractului având ca obiect „...”, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., s-a solicitat: 1. Anularea rezultatului procedurii prin care oferta depusă... a fost declarată admisibilă, conformă și câștigătoare; 2. Anularea rezultatului procedurii prin care oferta asocierii... a fost clasată pe locul 2 și necâștigătoare; 3. Anularea raportului procedurii si a tuturor actelor subsecvente în ceea

ce privește desemnarea

ca

fiind

admisibilă, conformă și câștigătoare a ofertei...; 4. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii conform celor stabilite in decizia CNSC ce se va pronunța; 5. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest demers. La......, cu sediul în....... nr......., CUI..., număr de înregistrare în..., reprezentată de... - administrator a înaintat cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., prin care solicită: 1. Admiterea în principal a cererii de intervenție și admiterea pe fond a cererii de intervenție; 2. Respingerea contestației ce face obiectul dosarului nr..... Cu consecința menținerii în tot a raportului procedurii, precum și a tuturor documentelor anterioare ce au stat la baza declarării ofertei...

Pagina 2 din 13 drept câștigătoare, dar și a documentelor întocmite ulterior, inclusiv a comunicării rezultatului procedurii către toți participanții la procedură. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) din Codul de procedură civilă. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care asocierea... solicită cele redate în partea introductivă. Contestatoarea apreciază că rezultatul procedurii este nelegal, întrucât oferta desemnată câștigătoare nu respectă cerințele documentației de atribuire, astfel cum acestea au fost clarificate pe parcursul

procedurii

prin

răspunsurile

la

solicitările

de clarificări. În consecință, decizia de desemnare a ofertei depuse de... ca fiind câștigătoare a fost adoptată cu încălcarea dispozițiilor legale incidente în materia achizițiilor publice, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Oferta câștigătoare este neconformă întrucât graficul de execuție depus nu respectă cerințele Cap.... din caietul de sarcini coroborate cu răspunsul la întrebarea... din cadrul Răspunsului consolidat nr..... Oferta depusă de... nu respectă cerințele exprese ale caietului de sarcini referitoare la modul de elaborare și prezentare a graficului de execuție, motiv pentru care aceasta trebuia calificată ca ofertă neconformă, iar nu declarată admisibilă și câștigătoare. Astfel, documentația de atribuire impunea elaborarea unui grafic de execuție care să permită autorității contractante verificarea fezabilității organizării și derulării lucrărilor, precum și a modalității în care ofertantul intenționează să îndeplinească obligațiile contractuale. În acest scop, graficul de execuție trebuia să conțină elementele solicitate de autoritatea contractantă, respectiv structurarea activităților și subactivităților, evidențierea drumului critic, corelarea duratelor de execuție și prezentarea resurselor alocate etc. Niciuna dintre cerințele exprese ale caietului de sarcini nu a fost tratată de către ofertant în cadrul graficului depus. Autoritatea contractantă a impus ca graficul de execuție să fie elaborat pe activități și sub activități, să evidențieze drumul..., să indice resursele alocate și să permită verificarea succesiunii și interdependenței operațiunilor de execuție etc. Aceste cerințe nu reprezintă simple elemente de formă sau modalități de prezentare a informației, ci definesc conținutul minim obligatoriu al propunerii tehnice, fiind esențiale pentru evaluarea modului în care ofertantul înțelege să execute contractul.

Pagina 3 din 13 Or, din analiza ofertei depuse de... rezultă că graficul de execuție nu cuprinde aceste elemente esențiale, respectiv nu identifică drumul..., nu prezintă resursele aferente activităților și nu este structurat pe activități și sub activități, astfel cum impunea documentația de atribuire. În lipsa acestor informații, autoritatea contractantă nu avea posibilitatea de a verifica fezabilitatea programului de execuție, corelarea etapelor de realizare a lucrărilor, dimensionarea resurselor și realismul termenului de execuție asumat de ofertant. Desemnarea ofertei depuse de... drept ofertă conformă și câștigătoare este nelegală, întrucât aceasta nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini, fiind incidente dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016. În mod legal, autoritatea contractantă avea obligația de a respinge această ofertă ca neconformă și de a continua procedura de evaluare cu respectarea dispozițiilor legale și a documentației de atribuire. Din analiza propunerii tehnice depuse de... rezultă că aceasta nu poartă semnătura olografă pe fiecare pagină, astfel cum impunea în mod expres documentația de atribuire. Totodată, din documentele care au fost transmise de autoritatea contractantă ca urmare a solicitării... de acces la dosarul achiziției, nu rezultă existența unei semnături electronice aplicate asupra propunerii tehnice, neexistând nicio mențiune sau dovadă din care să rezulte că documentul a fost încărcat în SEAP cu respectarea cerinței impuse de autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă nu avea posibilitatea legală de a ignora propria documentație de atribuire sau de a înlătura efectele sancțiunii impuse întrucât aceasta ar echivala cu modificarea regulilor procedurii ulterior expirării termenului de depunere a ofertelor și cu acordarea unui tratament preferențial ofertantului declarat câștigător. Prin urmare, declararea ca admisibilă și câștigătoare a unei oferte care nu îndeplinește o cerință expresă a documentației de atribuire, prin prisma documentației pusă la dispoziția contestatoarei de către autoritatea contractantă, este nelegală și impune anularea rezultatului procedurii, cu reevaluarea ofertelor în conformitate cu cerințele obligatorii stabilite prin documentația de atribuire. În punctul său de vedere nr.... asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr...., autoritatea contractantă solicită respingerea contestației ca neîntemeiată. În ceea ce privește critica adusă de contestatoare... faptul că oferta câștigătoare este neconformă întrucât graficul de execuție nu respectă cerințele Cap.... din caietul de sarcini, autoritatea contractantă face următoarele precizări: Prevederile caietului de sarcini de la capitolul..., referitor la „Planificarea activităților în cadrul Contractului” fac referire la contractantul care a semnat contractul de achiziție publică, iar în Răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... referitor la prezentarea

Pagina 4 din 13 Graficului de execuție se face referire la „Planificarea activităților”, fapt îndeplinit de... prin depunerea graficului de realizare al obiectivului în care sunt reprezentate activitățile proiectului pe o axă a timpului conform proiectului... ce face parte din documentația de atribuire, unde fiecare activitate conform devizului este reprezentată de o bară orizontală a cărei lungime indică durata acesteia. În ceea ce privește critica adusă de contestatoare precum că oferta depusă de ofertantul câștigător nu respecta cerința Cap. IV..... din fișa de date coroborat cu art.... alin. (1) și (4) și art. 137 alin. (2) lit. i) din HG nr. 395/2016, (Toate documentele se încarcă in SEAP cu semnătura electronică extinsă. (...) Propunerea tehnică va conține pagini numerotate, semnate olograf de ofertant începând cu prima... cât și opisul cu documentele întocmite), autoritatea contractantă face precizarea că oferta depusă de... este semnată electronic conform cerințelor documentației de atribuire. Referitor la plata cheltuielilor de judecată cerută de contestatoare, autoritatea contractantă solicită respingerea acestui capăt de cerere motivat de faptul că aceasta, a respectat prevederile legale și nu a adus niciun prejudiciu demonstrat contestatoarei, iar litigiul intervenit nu se datorează culpei autorității contractante. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr....... a transmis note scrise. Prin cererea sa de intervenție... a solicitat respingerea în tot a contestației... și admiterea cererii de intervenție voluntară, cu consecința menținerii Raportului procedurii în vigoare la aceasta data și a tuturor documentelor anterioare și subsecvente acestuia. ... față de prima critică, este esențială precizarea ca prevederea din caietul de sarcini indicata ca fiind presupus încălcata, face referire la o perioada ulterioară datei de depunere a ofertelor, respectiv, la etapa de execuție a contractului, neexistând niciun dubiu cu privire la momentul depunerii graficului Gantt detaliat. Cu privire la cea de-a doua critică, așa cum a precizat și autoritatea contractantă în punctul de vedere, toate documentele ofertei sunt semnate prin semnătură electronică. ... pe motivul lipsei semnăturii olografe ar fi contravenit principiului proporționalității, atent aparat atât prin jurisprudența națională, dar și la nivelul... de Justiție. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că... a transmis recipisa de consemnare nr...., eliberată de... Sărat, la data de..., din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de..., pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr..... Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat o licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect

Pagina 5 din 13 „...”, publicată în SEAP prin anunțul nr..... Valoarea estimată a achiziției este de..., fără TVA. În cauza... a depus cererea de intervenție înregistrată sub nr...., care prezintă natura juridică a unei cereri de intervenție accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta, motiv pentru care Consiliul califică cererile de intervenție drept cereri de intervenție accesorie formulate în favoarea autorității contractante cu privire la criticile formulate de către contestator. Referitor la cererea de intervenție formulată, în raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și având în vedere faptul că la data de..., autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația sub identificatorul

„[CN1... /...106]

Contestatie

_Modernizare strazi..._Dosar CNSC_..._C5_2026.pdf.p7s”, iar intervenția a fost trimisă prin e- mail la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție este formulată în termenul legal, motiv pentru care va respinge excepția tardivității cererii de intervenție formulată de contestator prin notele scrise înregistrate la CNSC sub nr..... Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Cod proc. civ. Consiliul admite în principiu cererea de intervenție formulată astfel cum a fost calificată. În conformitate cu prevederile art. 66 din Codul de..., coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție a..., împreună cu contestația formulată de.... Procedând la analiza pe fond a contestației depuse, Consiliul constată că acesta este nemulțumit de modalitatea în care a fost evaluată oferta depusă de.... În soluționare, Consiliul reține că, în cadrul instrucțiunilor către ofertanți postate în SEAP sub identificatorul „[CN1... /...25] Instructiuni_ofertanti_FisaDate_DF1....pdf” autoritatea contractantă a stabilit la cap. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice următoarele: „Ofertantii vor întocmi propunerea tehnica astfel încât sa se asigure posibilitatea verificarii corespondentei cu specificatiile tehnice prevazute /cuprinse in cadrul documentatiei de atribuire. Pentru eventuale neclaritati si omisiuni sesizate, ofertantii au dreptul de a solicita clarificari numai anterior datei limita de depunere a ofertelor, in conditiile descrise in prezenta documentatie de atribuire, cu mentiunea ca ulterior adjudecarii contractului vor fi retinute ca fiind opozabile autoritatii contractante numai circumstantele ineprevizibile (imposibil de prevazut), in conditiile legii. Se solicita: 1.... 14 - Propunere tehnica completat/insusit. Propunerea tehnica trebuie intocmita astfel incat sa permita identificarea cu usurinta a corespondentei cu cerintele din caietul de sarcini și să conțină categoriile de lucrări prevăzute in Proiectul .... 2. Liste cuprinzand cantitati de lucrari - F3, fara valori 3. Componenta tehnica ofertata - prezentare Formular 12 completat

Pagina 6 din 13 4.... PROPUS (in conformitate cu documentatia de atribuire) - prezentare Formular 11 completat 5. Formular 15- Declarație... respectarea aplicării principiului DNSH 6. Declaratie... respectarea legislatiei de mediu, in domeniul social si al relatiilor de munca (inclusiv pentru subcontractanti, in conformitate cu prevederile art. 55, alin (2) din Legea 98/2016). Legislatia specifica se poate consulta pe: www.mmuncii.ro, www.mmediu.ro -Formular nr. 9 7. Declaratie referitoare la respectarea obligatiilor... conditiile de munca si securitatea muncii Legislatia specifica se poate consulta pe: www.mmuncii.ro - Formular nr.... NOTĂ: Toate documentele se incarca in SEAP cu semnatura electronica extinsa. Lipsa propunerii tehnice are ca efect descalificarea ofertantului. Propunerea tehnică se va întocmi astfel încât să rezulte că sunt îndeplinite și asumate în totalitate cerinţele documentației de atribuire. Propunerea tehnică va conține pagini numerotate, semnate olograf de ofertant începând cu prima... cât și opisul cu documentele întocmite.” În cadrul caietului de sarcini postat în SEAP sub identificatorul „[CN1... /...13] Caiet de sarcini... strazi....pdf.p7s” autoritatea contractantă a solicitat următoarele: „... Planificarea activităţilor în cadrul Contractului Conform prevederilor HG 1/2018, Contractantul va transmite Supervizorului, spre analiză şi acceptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit dintr-un grafic de eşalonare calendaristică Gantt (pe suport hârtie şi în format electronic editabil) şi un raport descriptiv. Acest prim Program de Execuţie, inclusiv metodologia de lucru şi resursele, va fi elaborat în baza programului de lucrări depus în Ofertă de către Contractant. Graficul de eşalonare calendaristică Gantt va fi realizat utilizând analiza drumului critic şi va cuprinde totalitatea activităţilor specificate în Contract şi punctele de referinţă stabilite (dacă există). Programul de Execuţie va fi elaborat în conformitate cu următoarele cerinţe: (a) Programul de Execuţie va fi alcătuit din activităţile necesare pentru executarea Contractului, conform Specificaţiilor... şi Listei de Cantităţi şi va fi prezentat într-o structură astfel încât să fie identificate: 1. principalele faze ce alcătuiesc executarea Contractului (inclusiv achiziţii, construcţii, inspecţii, testare, recepţii); 2. obiectele de construcţii din care sunt alcătuite Lucrările; 3. categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc Lucrările; 4. sectoarele de lucru sau locul în care se vor pune în operă activităţile de construcţii; 5. Subcontractanţii, în cazul în care unele părţi din Contract sunt realizate cu Subcontractanţi. (b) Activităţile vor avea alocate: 1. resurse (principalele Materiale ce se vor pune în operă, manoperă - numărul şi meseriile de muncitori, Utilaje), în concordanţă cu necesarul şi disponibilul acestora; 2. cantităţile de lucrări conform Listei de Cantităţi; 3. costurile estimate în concordanţă cu Oferta; 4. productivităţile estimate. (c) Durata activităţilor va fi exprimată în zile, luând în considerare: 1. cantitatea de lucrare; 2. dimensiunea frontului de lucru; 3. numărul de resurse umane şi utilaje; 4. productivitatea resurselor. (d) Nivelul de detaliu al activităţilor va fi ales astfel încât durata acestora să nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice.

Pagina 7 din 13 (e) Succesiunea activităţilor va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor, tehnologiile de execuţie din Specificaţii (dacă există) şi constrângerile de natură organizatorică. Relaţiile de condiţionare dintre activităţi vor fi de tip început - început, sfârşit - început şi sfârşit - sfârşit. (f) Graficul reţea va fi alcătuit astfel încât să nu existe decât o singură activitate fără predecesor şi o singură activitate fără succesor, cu excepţia activităţilor care desemnează puncte de referinţă sau a activităţilor la care nu se poate stabili (justificat prin raportul descriptiv -realizat conform prevederilor HG 1/2018) o relaţie de condiţionare. (g) drumul... va fi evidenţiat şi va corespunde cu succesiunea de activităţi a cărei durată maximă este Durata de Execuţie. De asemenea, Contractantul va transmite Supervizorului spre acceptare "Planul propriu de sănătate şi securitate în muncă" în conformitate cu Legea. Supervizorul nu va permite execuţia niciunei lucrări pe Şantier înainte ca acest plan să fie acceptat.... propriu de sănătate şi securitate în muncă nu îl va exonera pe Contractant de niciuna din responsabilităţile sale... sănătatea şi securitatea muncii pe Şantier.” Prin răspunsul la solicitările de clarificări postat la data de... în SEAP sub identificatorul „[CN1... /...33] Raspuns consolidat 2.rar.p7s” la: - întrebarea...: „La art.... (Planificarea activitatilor in cadrul Contractului), p. 21-22 din Caietul de sarcini, cerinţe care se refera la Contractant, nu la Ofertant,  va solicitam sa

clarificaţi

daca respectivele cerinţe

sunt aplicabile inca

din faza de ofertare,

cu alte cuvinte daca ofertanţii

trebuie sa includă in Propunerea tehnica o

secţiune

aferenta planificării activitatilor

(care sa respecte exigentele din art.... din Caietul de sarcini). Clarificarea este necesara avand in vedere referirile la „Contractant" in loc de „Ofertant" in alte cerinţe care se extind atat asupra fazei de ofertare, cat si asupra celei de executare a lucrărilor, ” autoritatea contractantă a răspuns: „Cerinţele... Planificarea activitatilor sunt aplicabile încă din faza de ofertare.” - întrebarea 29: „Programul de execuţie - In cadrul cerinţelor... planificarea activitatilor, autoritatea contractanta solicita programului de execuţie structurat pe faze, obiecte, categorii de lucrări, sectoare de drum sau locul de punere in opera. Totodata, documentaţia de atribuire include un număr de 39 de devize de lucrări, corespunzătoare unor străzi, alei si/sau tronsoane de străzi, aceste listele de cantitati fiind insotite si de extrasele C6, C7, C8 si C9, in cadrul carora sunt deja evidentiate resursele corespunzătoare, In acest context, va rugam sa clarificaţi urmatoarele: - daca devizele aferente strazilor/tronsoanelor pot fi considerate drept „sectoare de lucru" in sensul cerinţei... structurarea programului de execuţie; - in ce masura ofertantul are libertatea de a stabili şi dimensiona resursele aferente activitatilor din graficul de execuţie, in condiţiile in care documentaţia de atribuire include deja extrasele C6-C9 cu resursele aferente listelor de cantitati; respectiv, daca resursele evidentiate in aceste extrase au caracter orientativ sau obligatoriu pentru elaborarea programului de execuţie, ” autoritatea contractantă a răspuns: „Devizele aferente străzilor/tronsoanelor pot fi considerate drept "sectoare de lucru". Extrasele C6-C9 sunt puse la dispoziţie orientativ ca urmare a întocmirii devizelor financiare. Fiecare ofertant are dreptul de a-si stabili propriile consumuri, tehnologii si distante de transport astfel incat aceste extrase vor fi proprii fiecărui ofertant”.

Pagina 8 din 13 Procedând la verificarea graficului depus de..., Consiliul reține că acesta se regăsește la pag. 833 din cadrul fișierului denumit „Propunere tehnica....pdf” Graficul depus este un simplu tabel în care a hașurat celule aferente coloanelor „lună”. De asemenea tabelul elaborat în locul graficului Gantt a ținut cont de lunile în care se desfășoară activitatea și nu de zilele așa cum a solicitat autoritatea contractantă. Modalitatea de prezentare a graficului, din cadrul propunerii tehnice a... este în fapt simplul tabel raportat pe luni indicând doar numele celor 39 de străzi și nu prezintă interdependența și succesiunile activităților, nu a fost realizat: „utilizând analiza drumului critic şi va cuprinde totalitatea activităţilor specificate în Contract şi punctele de referinţă stabilite” și nu conține „principalele faze ce alcătuiesc executarea Contractului, obiectele de construcţii din care sunt alcătuite lucrările, categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc lucrările, sectoarele de lucru sau locul în care se vor pune în operă activităţile de construcţii, resursele (principalele materiale ce se vor pune în operă, manoperă - numărul şi meseriile de muncitori, utilaje), cantităţile de lucrări conform listei de cantităţi; durata activităţilor exprimată în zile, luând în considerare cantitatea de lucrare, dimensiunea frontului de lucru, numărul de resurse umane şi utilaje, productivitatea resurselor, succesiunea activităţilor și relaţiile de condiţionare dintre activităţi” iar drumul.... Prin urmare, cerința referitoare la modul de elaborare/elementele de conținut al graficului nu a fost îndeplinită. Cu toate că autoritatea contractantă a stabilit în mod clar cum trebuie elaborat acest grafic și ce trebuie informații trebuie să se regăsească în cadrul acestuia, în etapa de evaluare, comisia de evaluare nu a verificat sub niciun aspect acest document. Din conținutul celor 102 pagini ale procesului verbal... evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și după caz, cu factorii de evaluare nr.... depus de autoritatea contractantă, rezultă, evident că membrii comisiei de evaluare au ignorat specificațiile tehnice din caietul de sarcini astfel cum au fost acestea clarificate prin răspunsurile consolidate. Deși, în etapa de evaluare, autoritatea contractantă trebuia să stabilească dacă propunerile tehnice corespund cerințelor din cadrul caietului de sarcini, această evaluare nu a fost realizată. Față de aceste aspecte rezultă că în lipsa unei verificări riguroase în raport cu cerințele documentației de atribuire astfel cum a fost clarificată prin răspunsurile consolidate, nu se poate stabili că oferta depusă de... a respectat solicitările autorității contractante expres menționate în cadrul caietului de sarcini astfel cum a fost clarificat, astfel, criticile contestatorului sunt întemeiate, urmând a fi admise. Prevederile art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016 stabilesc în sarcina comisiei de evaluare activitatea de verificare a conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini, astfel, această analiză cu privire la oferta depusă de... nu a fost efectuată.

Pagina 9 din 13 În soluționare Consiliul reține ca fiind relevante următoarele decizii pronunțate de CJUE: La punctul 39 din Hotărârea pronunțată în cauza C-.../15, CJUE a reținut că „Astfel, conform unei jurisprudențe constante a Curții, în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (a se vedea în special Hotărârea din......, C-336/12, EU: C: 2013:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell’Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...)” iar la punctul 42 din aceeași hotărâre a reiterat că „astfel cum s-a amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligația de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” și a precizat că „această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură”. ... dell’Adda SpA vs.... SpA (C-42/13) considerentul 44: „Astfel, pe de o parte, principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens... /... di Frutta, C-496/99 P, EU: C: 2...4: 236, punctele...-111).” Față de cele de mai sus, Consiliul reține că în etapa de evaluare a ofertelor autoritatea contractantă nu și-a respectat propria documentație de atribuire și a ales să nu verifice în mod riguros și corect oferta depusă de... în raport de propriile cerințele impuse și clarificate prin răspunsurile consolidate. În acest context, trebuie avute în vedere dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016 și cele ale art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016, care statuează că: „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire. Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire”. De asemenea art. 123 alin. (1) HG nr. 395/2016 menționează că „ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire”. Din interpretarea acestor texte de lege rezultă că autoritatea contractantă are obligația să evalueze ofertele raportându-se strict la documentația de atribuire care guvernează procedura de atribuire, care prin neatacare și-a consolidat forța obligatorie. Orice decizie a autorității contractante... admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte care nu permit realizarea unei evaluări

Pagina 10 din 13 obiective a ofertei. Anterior finalizării evaluării ofertelor, autoritatea contractantă ar fi trebuit să stabilească cu exactitate dacă propunerea depusă de... este conformă, numai în urma obținerii și verificării detalierii specificațiilor tehnice ofertate putând stabili conformitatea, realitatea și corectitudinea acestora. În această etapă procedurală, comisia de evaluare nu poate modifica documentația de atribuire și răspunsul la solicitările de clarificări în sensul că programul de execuție detaliat se va întocmi în termen de 30 de zile de la data începerii și că în ofertă se putea depune doar un grafic general. Astfel, autoritatea contractantă susține în punctul de vedere că în raport de aceste cerințe... a depus o planificare a activităților. Consiliul nu poate reține aceste susțineri având în vedere că este evident că în etapa de ofertare nu se poate depune exact programul de execuție raportat la data efectivă de începere ci „un grafic de eşalonare calendaristică Gantt” realizat potrivit cerințelor din caietul de sarcini (elaborat de autoritatea contractantă) „utilizând analiza drumului

critic

şi

care

va cuprinde totalitatea activităţilor specificate în Contract şi punctele de referinţă stabilite. Programul de Execuţie va fi elaborat în conformitate cu următoarele cerinţe (...)”. În speță, tocmai conținutul graficului și elementele obligatorii ale acestuia, stabilite în caietul de sarcini și în răspunsul la clarificări nu au fost verificate de autoritatea contractantă. Raportat la cele evocate și ținând seama că printre atribuțiile comisiei de evaluare sunt și cele de verificare a propunerilor tehnice prezentate de ofertanți, din punct de vedere al modului în care acestea corespund cerințelor din documentația tehnică, așa cum este prevăzut la art. 1... alin. (1) lit. g) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că această verificare în situația ofertantului... nu s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislația în domeniu, critica contestatorului fiind întemeiată urmând a fi admisă. Referitor la criticile cu privire la încărcarea ofertei... fără semnătură electronică, Consiliul a procedat la verificarea în SEAP a modului de încărcare a ofertei depusă de acesta și a constatat că a fost încărcată cu semnătură electronică. De asemenea, în cadrul punctului de vedere, autoritatea contractantă a depus print-screen-uri ale platformei SEAP de unde rezultă că oferta a fost încărcată de... cu semnătură electronică. Față de aceste aspecte criticile sunt neîntemeiate urmând a fi respinse. Având în vedere cele constatate, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de... în contradictoriu cu... și pe cale de consecință va respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de..., va anula raportul procedurii și actele subsecvente și va obliga autoritatea contractantă la reevaluarea propunerii tehnice depusă de... în raport de prevederile legale, ale documentației de atribuire astfel cum a

Pagina 11 din 13 fost clarificată prin răspunsurile consolidate și ale prezentei, în termen de 10 zile de la comunicare. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate criticile cu privire la nesemnarea ofertei depusă de... cu semnătură electronică. Referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate de..., reprezentând onorariu avocat, Consiliul reține următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Pe de altă parte, art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 stipulează următoarele: „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Față de dispozițiile anterior menționate, se constată că fundamentul răspunderii pentru plata cheltuielilor de judecată este culpa procesuală a părții. În speță, Consiliul reține culpa procesuală a autorității contractante, motiv pentru care apreciază că se impune obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată reprezentând onorariu avocat către contestator. Având în vedere faptul că procedura de soluționare este o procedură scrisă, potrivit art. 21 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, facultativă și gratuită potrivit art. 24 alin. (4) din... și faptul că, în speță, nu s-au dispus audieri sau depunerea de concluzii orale, Consiliul apreciază că suma solicitată de contestator este excesivă în raport de munca și complexitatea

Pagina 12 din 13 contestației și de criticile admise. Cheltuielile de judecată cuprind orice cheltuieli pe care partea care a câștigat procesul va dovedi că le-a făcut, cum sunt onorariile de avocat, costul dactilografierii actelor depuse la dosar etc., dar numai cele strict necesare pentru buna desfășurare a soluționării prezentei contestații. Consiliul va da eficiență dispozițiilor art. 4... alin. (2) Cod procedură civilă, coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016, în sensul că va reduce onorariul de avocat, considerând că prin aceasta nu se intervine în convenția încheiată de contestatoare, în calitate de client, și avocatul ei, pentru că în acest fel ar fi încălcate dispozițiile art. 1...0 Cod civil. De asemenea, Consiliul apreciază că nu se aduce atingere nici dispozițiilor Legii nr...., potrivit cărora avocații sunt liberi ca prin înțelegere cu clienți lor să stabilească onorarii, întrucât stabilește, în cadrul raportului juridic procesual civil, cheltuielile de judecată. De altfel, prin aplicarea dispozițiilor art. 68 din Legea nr. 101/2016 raportat la art. 4... alin. (2) Cod procedură civilă, Consiliul nu cenzurează contractul de asistență juridică, ci doar apreciază, în mod corespunzător, cuantumul cheltuielilor de judecată, în raport de munca depusă de avocat, complexitatea cauzei, de obiectul procedurii de atribuire și de criticile admise, proporționalitatea onorariului față de volumul de muncă presupus de pregătirea apărării în această cauză. Potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei... a solicitat cheltuieli de judecată în valoare de..., potrivit facturii seria EAB nr.... achitată cu OP nr.... emis în data de... de.... Ținând cont de complexitatea procedurii și de faptul că criticile din cadrul contestației au fost admise în parte, Consiliul, apreciază că reducerea onorariului de la... la... este proporțională cu activitatea efectivă, obligând autoritatea contractantă la plata acestei sume către.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite în parte contestația formulată de... în contradictoriu cu... ca nefondată cererea de intervenție formulată de..., anulează raportul procedurii și actele subsecvente și obligă autoritatea contractantă la reevaluarea propunerii tehnice depusă de... în raport de prevederile legale, ale documentației de atribuire astfel cum a fost clarificată prin răspunsurile consolidate și ale prezentei, în termen de 10 zile de la comunicare. Respinge ca nefondate criticile cu privire la nesemnarea ofertei depusă de... cu semnătură electronică. Obligă autoritatea contractantă la plata sumei de... reprezentând cheltuieli de soluționare a contestației către societatea.... Obligatorie.

Pagina 13 din 13 Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactat practicaua deciziei:... ... în 5 exemplare originale, conține 13 (treisprezece) pagini.