Decizie CNSC BO2026_2795

Pagina 1 din 35 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE .... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub...., care face obiectul dosarului...., depusă de..., cu sediul social în.................., înregistrată în... Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii catering-pachete alimentare în cadrul Programului naţional „...” 2026, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de ...................., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în tot a raportului procedurii și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei...; - anularea adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, a tuturor comunicărilor către toți operatorii economici implicați, precum și a oricăror acte subsecvente (dacă există); - anularea tuturor actelor anterioare din cadrul procedurii, concomitente și/sau subsecvente comunicării rezultatului și raportului procedurii, care fundamentează adoptarea măsurilor privind declararea ofertei... ca fiind conformă și acceptabilă; - obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire prin aplicarea criteriului de atribuire doar ofertelor conforme și emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii, potrivit considerentelor Deciziei ce urmează a fi pronunțată în cauză de către CNSC. Prin cererea de intervenție...., înregistrată la Consiliu cu...., depusă în cadrul dosarului.... de..., cu sediul social în str.........,..., înregistrată în... Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind aceeași... de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară, constatând interesul său legitim și direct în menținerea actelor autorității contractante;

Pagina 2 din 35 - respingerea ca nefondată / inadmisibilă a contestației formulate de...; - menținerea ca temeinice și legale a actelor emise de autoritatea contractantă prin care oferta sa a fost stabilită ca fiind conformă și admisibilă/câștigătoare. Prin contestația...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub...., care face obiectul dosarului...., depusă de..., cu sediul în.............., având..., reprezentată legal prin..., privind aceeași... de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicărilor privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție; - anularea raportului de atribuire și a documentelor ce au stat la baza elaborării sale, respectiv procese verbale de analiză și evaluare a ofertelor; - reevaluarea ofertei sale și acordarea punctajului corespunzător factorului de evaluare ”utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanți atmosferici”; - reevaluarea ofertei declarate câștigătoare și constatarea neconformității și inacceptabilității acesteia; - reevaluarea ofertei clasate pe locul II și constatarea neconformității și inacceptabilității acesteia și în subsidiar, în măsura în care se constată admisibilitatea acesteia, recalcularea punctajului pentru factorul de evaluare ”utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanți atmosferici”. Prin cererea de intervenție...., înregistrată la Consiliu cu...., depusă în cadrul dosarului.... de..., privind aceeași... de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară, constatând interesul său legitim și direct în menținerea actelor autorității contractante; - respingerea ca nefondată / inadmisibilă a contestației formulate de...; - menținerea ca temeinică și legală a deciziei autorității prin care... a fost declarată câștigătoare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor.... și..., au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertanții... și... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei.

Pagina 3 din 35 În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului...., contestatoare critică decizia autorității contractante de a desemna câștigătoare oferta depusă de..., comunicată prin raportul procedurii..... Prin........, Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere asupra incidenței prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, ”având în vedere că, până la data prezentei, nu ați transmis dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și în termenul prevăzut, data sesizării Consiliului fiind..., iar ultima zi de constituire a cauțiunii...”. Contestatoarea a răspuns prin... înregistrată la Consiliu sub...., precizând că, din motive independente de voința sa, cauțiunea prevăzută de lege nu a putut fi constituită în termenul legal, motiv pentru care înțelege și își asumă consecințele juridice care decurg din această împrejurare. De asemenea, precizează că își menține punctul de vedere exprimat prin contestația formulată, apreciind că aspectele și criticile invocate cu privire la oferta declarată câștigătoare sunt întemeiate și meritau a fi analizate pe fond. Totodată, fără a înțelege să extindă obiectul adresei și fără a solicita analizarea pe fond a unor noi motive de contestație, apreciază util să aducă la cunoștința Consiliului și a autorității contractante că, în opinia sa, și oferta depusă de... prezintă aspecte de neconformitate, pe care le prezintă în continuare. Prin cererea de intervenție...., înregistrată la Consiliu cu....... a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară, constatând interesul său legitim și direct în menținerea actelor autorității contractante; - respingerea ca nefondată / inadmisibilă a contestației formulate de...; - menținerea ca temeinice și legale a actelor emise de autoritatea contractantă prin care oferta sa a fost stabilită ca fiind conformă și admisibilă/câștigătoare. În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului....,

contestatoarea

critică

rezultatul procedurii comunicat prin........, postată în SEAP la data de..., respectiv: - modul în care i-a fost acordat punctajul pentru autovehiculul de transport al pachetelor alimentare; - declararea ca admisibilă și conformă a ofertei... și modul în care i- a fost acordat acesteia punctajul pentru factorul de evaluare ”utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanți atmosferici”; - declararea ca admisibilă, conformă și în final câștigătoare a ofertei.... Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...141]....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație.

Pagina 4 din 35 Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin........, înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestațiile depuse de... și..., învederând următoarele: 1.Factorul de evaluare: Utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici Prin vehicul frigorific se înţeleg următoarele: Un vehicul frigorific este un mijloc de transport (autoutilitară, camion sau remorcă) dotat cu un compartiment izolat termic şi un agregat special, conceput pentru a menţine o temperatură constantă şi controlată pe durata transportului. Modalitate de funcţionare: Izolaţia: Dubele sunt căptuşite cu materiale izolatoare speciale (precum spuma poliuretanică) care bloc...ă schimbul de temperatură cu mediul exterior. Agregatul frigorific: Este un motor/sistem mecanic de răcire, montat de obicei pe plafonul sau în partea din faţă a compartimentului de marfa, care generează aer rece şi reglează temperatura. Având în vedere cele de mai sus, rezultă că un autovehicul frigorific trebuie să deţină atât izolaţia specială, cât şi agregatul frigorific. ... a depus documente privind autorizarea/înregistrarea sanitar- veterinară pentru două autovehicule: 1. Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport Autoutilitara N1 Volkswagen ... cu temperatură controlată - tip combustibil sau sursă de energie: motorină. 2. Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport Autoutilitara N1 Ford ... Izotermă- tip combustibil sau sursă de energie:.... Din autorizaţia de mai sus, la capitolul II Condiţii de temperatură, reiese că autovehiculul este încadrat la categoria alt regim termic. În cartea tehnică a autovehiculului la categoria caroserie este menţionat ... izotermă. Acesta este codul utilizat pentru a identifica o autoutilitară cu caroserie tip furgon echipată cu suprastructură izolată termic, destinată transportului de mărfuri la temperatură controlată, fără a deţine un agregat frigorific propriu. Prin urmare, autoritatea contractantă a apreciat că acesta este un vehicul de transport marfa dotat cu o caroserie special concepută din materiale termoizolante, însă nu are un sistem propriu de răcire sau încălzire (spre deosebire de cele frigorifice). Doar se păstrează temperatura existentă a mărfii la momentul încărcării. Din aceste considerente, autoritatea contractantă nu a încadrat vehiculul ofertantului la categoria vehicule

Pagina 5 din 35 frigorifice şi astfel i s-a acordat punctajul pentru vehicule electrice - 17 puncte din maxim 20 puncte. 2. Oferta clasată pe locul II ... Gestionarea deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării pachetului alimentar Autoritatea contractantă precizează că a instituit obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării pachetului alimentar, la nivelul propunerii financiare. Astfel, ofertanţii aveau obligaţia să prezinte în propunerea financiară costul serviciului de transport, iar în acest cost trebuiau incluse şi serviciile privind gestionarea deşeurilor. Ofertantul... a prezentat în propunerea financiară costul transportului, inclusiv servicii colectare şi transport deşeuri. Motivat de faptul că ofertantul are în folosinţă o maşină electrică, staţie proprie de încărcare rapidă şi panouri fotovoltice, acesta a declarat şi detaliat un cost pe transport care s-a întemeiat doar pe costul cu colectarea şi transportul deşeurilor rezultate. De asemenea, autoritatea contractantă arată că a formulat, în etapa financiară, solicitare de clarificări pentru a se prezenta propriu-zis procesul de colectare şi transport. Din răspunsul oferit, a rezultat că ofertantul îşi menţinea costul prezentat iniţial, întrucât, deşi a prezentat modalitatea de desfăşurare a procesului de gestionare a deşeurilor, nu a previzionat niciun cost suplimentar pentru această operaţiune. Autoritatea contractantă a apreciat că ofertantul îşi îndeplineşte obligaţia finală, respectiv obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cade în sarcina ofertantului. ... Costul privind ambalajele Autoritatea a transmis către ofertantul... solicitare de clarificare prin care să se arate natura cheltuielilor indirecte -.../pachet. Prin răspunsul transmis, ofertantul a precizat că parte din cheltuielile indirecte sunt îndreptate către asigurarea ambalajelor, iar în acest sens arată că suma de... reprezintă Materiale auxiliare de ambalare, identificare şi consumabile din totalul de... - Cheltuieli indirecte. ... Autovehiculul utilizat Achizitoarea arată că scopul contractului îl reprezintă distribuirea pachetului alimentar în condiţii de siguranţă. Cerinţele minime din caietul de sarcini sunt următoarele: Ofertantul trebuie să prezinte Documentul de înregistrare sanitar veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru mijloacele... ce vor fi utilizate in executarea prezentului contract. Ofertantul... a prezentat Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport autoturism M1 Hyundai. Din autorizaţia de mai sus, la capitolul II Condiţii de temperatură, reiese că autovehiculul este încadrat la categoria fără regim termic. În propunerea tehnică, ofertantul arată: „toate produsele ambalate individual se vor încărca în ambalaje reutilizabile (lăzi, cutii, etc.), acoperite/cu închidere ermetică, izolate termic, destinate transportului şi manipulării produselor ambalate individual, ce respectă cerinţele de siguranţă alimentară". Autoritatea contractantă a apreciat că ofertantul a îndeplinit cerinţa minimă solicitată prin caietul de sarcini. 3. Oferta clasată pe locul I

Pagina 6 din 35 ... Autoritatea arată că ofertantul... a participat în procedura de achiziţie alături de terţul susţinător.... În acest sens a fost depus Angajamentul ferm..... În conţinutul angajamentului, terţul susţinător se obligă în mod ferm, necondiţionat şi irevocabil să pună la dispoziţia... experienţa similară de care aceştia dispuneau. Alături de acest angajament a fost depus Contractul de furnizare.... în valoare de..., având ca părţi pe terţul susţinător... şi COMUNA.... De asemenea, a fost depus şi Documentul constatator...., emis de COMUNA..., prin care se arată că au fost îndeplinite corespunzător de către prestator, clauzele contractuale stabilite. Autoritatea contractantă a apreciat ca fiind valabil angajamentul depus, din următoarele considerente: - Părţile sunt identificate: Ofertantul individual... şi terţul susţinător...; - Resursele puse la dispoziţie: experienţa similară este dovedită în mod concret de către terţul susţinător, aşa cum s-a arătat mai sus; - Natura angajamentului: O declaraţie fermă din care reiese că terţul pune la dispoziţia ofertantului individual experienţa similară de care dispune şi se obligă să asigure îndeplinirea integrală, reglementară şi la termen a obligaţiilor contractuale, în situaţia în care ofertantul individual ar întâmpina dificultăţi într-o eventuală executare a contractului; - Obligaţia fermă: Angajamentul scris al terţului că va pune la dispoziţie resursele financiare, tehnice şi umane pe toată durata contractului. Criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională a operatorului economic, adică să se demonstreze că, în ultimii 3 (trei) ani, au efectuat prestări de servicii relevante, în raport cu obiectul contractului, în valoare cumulată de minimum..., fără T.V.A (valoarea estimată a prezentei proceduri) şi să prezinte şi certificatele de bună execuţie aferente a fost considerat îndeplinit, iar în acest sens au fost depuse următoarele: Contract.... între... şi COMUNA..., jud.... constatator privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale pentru suma de... fără T.V.A. Contract.... între... şi D.A.S. ... ... constatator privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale pentru suma de... fără T.V.A. Contract.... între... şi COMUNA..., jud.... /... privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale şi Factura.... /...... fără T.V.A. Factura....68/...... fără T.V.A. Factura....70/...... fără T.V.A. ... Cerinţa minimă din caietul de sarcini: Ofertantul trebuie să prezinte actul administrativ în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică de la primăria localităţii unde se află sediul/punctul de lucru considerat locul de producţie în cadrul procedurii. Actele administrative care se eliberează de către... ... în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică sunt prevăzute la art.5 din H.C.L. 401/2020. Ofertanţii au depus autorizaţiile menţionate mai sus, respectiv: Autorizaţie

pentru desfaşurarea Activităţilor de alimentaţie Publică emis de Prim.... .... .... ....

Pagina 7 din 35 Contestatoarea afirmă că ofertanţii ar fi trebuit să prezinte şi avizul orar de funcţionare, însă acest administrativ este emis în vederea avizării orarului de funcţionare, ori autoritatea contractantă precizează că a solicitat actul administrativ în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică. .... Actul adiţional.... încheiat la contractul de servicii de nutriţie....20 din... este un... contrafăcut. Contractul încheiat cu... ... S.R.L. conţine o editare a documentului în vederea modificării valorii preţului Autoritatea contractantă nu are competenţa legală de a constata infracţiunea de fals într-un înscris. Autoritatea contractantă analizează documentele prezentate, iar dacă un... este conform la prima vedere ( semnat, ştampilat/asumat), acesta este acceptat pentru a nu bloc... procedura. În ceea ce privește afirmația contestatoarei că la momentul formulării contestaţiei, contractul de prestări servicii cu medicul nutriţionist este încetat, la solicitarea furnizorului, autoritatea contractantă susține că a luat la cunoştinţă despre această stare de fapt şi de drept prin intermediul contestaţiei. ... Valoare cost resursă umană Prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă se arată modalitatea de calcul privind costul cu resursa umană: 1 salariat x salariu de.../lună .../8h pe zi/ 22 zile pe lună=... pe oră ... /... pachete= 0.../buc ...*166/...= 0... cost final resursă umană Prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertantul arată că aplicaţia de calcul a preluat valoarea prin trunchiere la primele două zecimale, şi astfel a reieşit valoarea de.... .... Ambalaje şi etichetare Prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertantul prezintă capitolul cheltuieli indirecte şi arată: folie biodegradabilă, gata etichetată.../bucată. ... Costurile privind colectarea deşeurilor Prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertantul în detalierea costului privind transportul, arată ca parcurge în fiecare zi lucrătoare 4km pentru distribuţie pachete şi alti 4km pentru colectarea deşeurilor. Autoritatea contractantă a apreciat că ofertantul îşi îndeplineşte obligaţia finală, respectiv obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cade în sarcina ofertantului. ... Nu sunt prevăzute costurile privind Contribuţia asiguratorie pentru muncă Prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertantul în

Pagina 8 din 35 detalierea calculului privind costul cu resursa umană, are drept referinţă o valoare a salariului de..., de unde reiese că a fost inclus şi costul privind contribuţia asiguratorie pentru muncă. ... Variantele de meniu propuse şi buletinele de analize Există diferenţe între ingredientele menţionate în titlul buletinelor de analize şi ingredientele efectiv testate. Se observă că s-a efectuat o inversare între următoarele ingrediente: castravete, roşie şi varză. Toate cele trei ingredientele se regăsesc în meniurile propuse de ofertant, prin urmare nu au fost analizate produse care să nu se regăsească în oferta tehnică. Punctul de vedere se regăsește în fișierul ”[CN1... /...142] Punct de vedere PNMS 2026.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Prin........, înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestațiilor în format electronic, pe suport stick. Prin........, înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat note scrise față de punctul de vedere al autorității contractante. Prin cererea de intervenție...., înregistrată la Consiliu cu....... a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară, constatând interesul său legitim și direct în menținerea actelor autorității contractante; - respingerea ca nefondată / inadmisibilă a contestației formulate de...; - menținerea ca temeinică și legală a deciziei autorității prin care... a fost declarată câștigătoare. Prin........, înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat note scrise suplimentare față de cererea de intervenție. Prin........, înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a formulat note scrise suplimentare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii catering- pachete alimentare în cadrul Programului naţional „...” 2026, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de ......, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire... și... au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea... a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de... și în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de....

Pagina 9 din 35 În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor... și..., înregistrate la Consiliu sub.... și....... a formulat Cererile de intervenție.... și...., transmise Consiliului, pe e-mail, la data de... și....... și..... Cu privire la admiterea în principiu a cererile de intervenție formulate de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... și le califică drept accesorii, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii....34/... privind Codul de..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de... și..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă

CNSC,

contestatoarelor și autorității contractante la... și..., prin mijloace electronice, au fost formulate în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererile de intervenție depusă de..., împreună cu contestațiile formulate de... și.... În ceea ce privește contestația depusă de... care face obiectul dosarului...., în soluționare, se constată că, la dosarul cauzei, nu se regăsește dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și termenul prevăzut de lege, nefiind depusă de către societatea contestatoare până la data pronunțării deciziei. Potrivit art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: (1) pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b)”.

Pagina 10 din 35 Prin........, Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere asupra incidenței prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, ”având în vedere că, până la data prezentei, nu ați transmis dovada constituirii cauțiunii în cuantumul și în termenul prevăzut, data sesizării Consiliului fiind..., iar ultima zi de constituire a cauțiunii...”. Prin... înregistrată la Consiliu sub...., contestatoarea a precizat: ”(...) Din motive independente de voința subscrisei, cauțiunea prevăzută de lege nu a putut fi constituită în termenul legal, motiv pentru care înțelegem și ne asumăm consecințele juridice care decurg din această împrejurare”. Potrivit dispozițiilor mai sus redate, obligația de a constitui cauțiunea în termenul legal, de maximum cinci zile de la data sesizării Consiliului..., nu a fost respectată de autoarea contestației, ultima zi fiind.... Constatând că nu a fost prezentată dovada constituirii cauțiunii, conform art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia contestația va fi respinsă în cazul în care nu este prezentată dovada constituirii cauțiunii, Consiliul va respinge contestația depusă de..., în contradictoriu cu ....... Fără pronunțarea fondului cauzei. Pentru considerentele anterior enunțate, dat fiind faptul că nu poate fi analizat fondul contestației ce constituie obiectul prezentei cauze, Consiliul nu se poate pronunța nici pe fondul cererii de intervenție.... formulată de... (în ceea ce privește contestația depusă de...), motiv pentru care respinge cererea ca fiind rămasă fără obiect. Trecând la soluționarea contestației secunde, cea formulată de..., Consiliul reține că în cadrul procedurii de atribuire au depus oferte 3 operatori economici, iar după evaluarea acestora, achizitoarea a stabilit rezultatul procedurii, consemnat în Raportul procedurii...., potrivit căruia a fost declarată câștigătoare oferta depusă de..., pe locul al doilea s-a clasat oferta depusă de..., în timp de oferta depusă de contestatoarea... a fost poziționată pe locul 3 în clasament. Nemulțumit de acest rezultat, comunicat prin........ ofertanta... a depus contestația care face obiectul prezentei cauze, criticând ofertele clasate pe locurile 1 și 2, înaintea sa solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. În esență sunt reclamate următoarele aspecte: - modul în care a fost acordat subscrisei punctajul pentru autovehiculul de transport al pachetelor alimentare; - declararea ca admisibilă şi conformă a ofertei... şi modul în care i-a fost acordat acestuia punctajul pentru factorul de evaluare "utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici"; - declararea ca admisibilă, conformă şi în final câştigătoare a ofertei.... Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de servicii este astfel precizat în cadrul fișei de date: II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Obiectul contractului de achiziție publică îl constituie pregătirea, prepararea și livrarea zilnică a pachetului alimentar pentru elevii care frecventează învăţământul liceal zi şi profesional în cadrul... “...”, ..., pe perioada desfăşurării activităţii didactice aferente anului calendaristic

Pagina 11 din 35 2026. Valoarea estimată a achiziției este de... cu T.V.A. ron T.V.A. inclus, respectiv..., fără T.V.A. (...). II.... Descrierea achizitiei publice (natura si cantitatea lucrarilor, produselor sau serviciilor sau o mentiune privind nevoile si cerintele) ... „Masă sănătoasă", numit PNMS, este sprijinirea participării la educație a tuturor copiilor prin oferirea unei alimentații sănătoase care să susțină învățarea, prin crearea motivației pentru studiu, menținerea echilibrului socio-emoțional și întărirea stării de bine a elevului și adoptarea igienei muncii intelectuale la vârste si în contexte diferite. Având în vedere faptul că la... “...”,, județul... spatii amenajabile în scopul servirii mesei s-a optat ca suportul alimentar să fie un pachet alimentar. Contractul de achiziție se va derula pe perioada desfasurarii activitatii didactice aferente anului calendaristic 2026. Operatorul economic se obligă să asigure zilnic pregătirea, prepararea și livrarea pachetului alimentar pentru elevii care frecventează invatamantul liceal zi si profesional în cadrul... ... in perioada desfasurarii activitatii didactice aferente anului calendaristic 2026. În cadrul caietului de sarcini autoritatea contractantă a detaliat următoarele informații: ... Naţional „Masă sănătoasă", numit PNMS, este sprijinirea participării la educaţie a tuturor copiilor prin oferirea unei alimentaţii sănătoase care să susţină învăţarea, prin crearea motivaţiei pentru studiu, menţinerea echilibrului socio- emoţional şi întărirea stării de bine a elevului şi adoptarea igienei muncii intelectuale la vârste si în contexte diferite. Având în vedere faptul că la... "...",, judeţul... spatii amenajabile în scopul servirii mesei s-a optat ca suportul alimentar să fie un pachet alimentar. ... DURATA CONTRACTULUI Contractul de achiziţie se va derula pe perioada desfăşurării activităţii didactice aferente anului calendaristic 2026. Operatorul economic se obligă să asigure zilnic pregătirea, prepararea şi livrarea pachetului alimentar pentru elevii care frecventează învăţământul liceal zi şi profesional în cadrul... "...", ..., în perioada desfăşurării activităţii didactice aferente anului calendaristic 2026. 2. OBIECTUL ACHIZIŢIEI: Obiectul contractului de achiziţie publică îl constituie pregătirea, prepararea şi livrarea zilnică a pachetului alimentar pentru elevii care frecventează învăţământul liceal zi şi profesional în cadrul... "...", ..., pe perioada desfăşurării activităţii didactice aferente anului calendaristic 2026. îndeplinirea obligaţiilor de către operator vor începe la data semnării contractului de prestări servicii pe bază de comenzi zilnice emise de reprezentaţii... "...", ..., în funcţie de numărul de elevi prezenţi la cursuri, conform caietului de sarcini. Consiliul va analiza criticile aduse în ordinea în care sunt formulate. Referitor

la

modul

în

care

a

fost acordat contestatoarei punctajul pentru autovehiculul de transport al pachetelor alimentare se reține faptul că ofertantei... i-au fost atribuite 17 puncte din totalul de 20 de puncte. Contestatoarea susține că în procesul de analiză şi evaluare a ofertelor... de evaluare a depunctat în mod artificial oferta sa, diferenţa dintre... şi oferta clasata pe locul al doilea lea fiind de doar... puncte, adică sub cele 3 puncte pierdute de subscrisa la factorul de evaluare: Utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici. În cadrul analizei şi evaluării ofertelor... de evaluare a stabilit că vehiculul prezentat de... este un vehicul izoterm, nu reprezintă un vehicul frigorific, reţinând, în esenţă că nu ar fi un vehicul care să transporte alimentele la o temperatură controlată, fiind relevant de redat concluziile membrilor comisiei de evaluare din cadrul Raportului procedurii....:

Pagina 12 din 35 Ofertantul..... a depus documente privind autorizarea/înregistrarea sanitar-veterinară pentru două autovehicule: 1. Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport... ... Izotermă- tip combustibil sau sursă de energie:.... Din autorizaţia de mai sus, nu reiese că acest mijloc de transport este cu temperatură controlată, iar la capitolul II Condiţii de temperatură se încadrează la alt regim termic. în cartea tehnică a autovehiculului la categoria caroserie este menţionat ... izotermă. Este codul utilizat pentru a identifica o autoutilitară cu caroserie tip furgon echipată cu suprastructură izolată termic, destinată transportului de mărfuri la temperatură controlată, fară a deţine un agregat frigorific propriu. Prin urmare, acesta este un vehicul de transport marfa dotat cu o caroserie special concepută din materiale termoizolante, însă nu are un sistem propriu de răcire sau încălzire (spre deosebire de cele frigorifice). Doar se păstrează temperatura existentă a mărfii la momentul încărcării. 2. Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport... ... cu temperatură controlată - tip combustibil sau sursă de energie: motorină. Ofertantul a fost punctat pentru autovehiculul de la pct. 1. Raționamentul conturat de contestatoare în favoarea faptului că punctajul maxim alocat, conform documentaţiei de atribuire, se acordă pentru vehicule frigorifice electrice, iar nu   pentru vehicule dotate cu agregat frigorific, aşa cum adaugă la documentaţia de atribuire, în mod nepermis... de evaluare nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Argumentele pe care se bazează contestatoarea în favoarea criticilor aduse, vizează faptul că punctajul maxim nu se obţine în funcţie de deţinerea sau nu a unui agregat frigorific în dotarea maşinii, ci după cum aceasta este sau nu frigorifică, adică aptă să transporte pachetele alimentare sub un regim termic rece. Contestatoarea susține că vehiculul propus este o autoutilitară comercială destinată transportului de mărfuri la temperatură controlată, că autorizaţia sanitar veterinară este acordată pentru vehicul izoterm, cu regim termic, că temperatura la destinaţie este demonstrabilă cu ajutorul termodiagramei cuprinse în ofertă şi că, pe cale de consecinţă, nu subzistă niciun motiv pentru care oferta să fie depunctată. Prin urmare contestatoarea concluzionează următoarele: Având în vedere că: 1. Documentaţia de atribuire, în descrierea factorului de evaluare NU a precizat că autovehiculul trebuie să fie dotat cu sistem propriu de răcire sau încălzire (cu agregat frigorific); ii. Documentaţia de atribuire a stabilit, pentru obţinerea punctajului maxim, ca oferta să conţină un vehicul comercial frigorific...; iii. Oferta subcrisei a conţinut un vehicul din clasa ... - izoterm, care include noţiunea de frigorific, fiind un vehicul autorizat cu "alt regim termic"; iv. ... distinge intre cele 2 categorii - respectiv între categoria punctată de... de evaluare cu 20 de puncte (...) şi categoria punctată cu 17 puncte (...) doar cu privire la existenţa sau inexistenţa echipamentului de menţinere a temperaturii interioare, ambele vehicule fiind însă vehicule frigorifice, această menţiune neexistând la nivelul documentaţiei de atribuire.

Pagina 13 din 35 În cadrul documentației de atribuire s-a precizat algoritmul de punctare aferent factorului de evaluare reclamat astfel: Utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanti atmosferici Componenta tehnica 3 20% Punctaj maxim factor: 20 Algoritm de calcul: Ofertantul va prezenta informaţii cu privire la mijlocul de transport pe care îl va utiliza in cadrul contractului. Se acorda: 20 puncte pentru vehiculele frigorifice electrice. 17 puncte pentru vehiculele electrice. 15 puncte pentru vehiculele frigorifice plugg-in hybrid. 12 puncte pentru vehiculele plugg-in hybrid. 10 puncte pentru vehiculele frigorifice hybrid. 7 puncte pentru vehiculele hybrid. 5 puncte pentru vehiculele frigorifice cu motoare cu ardere internă. Pentru vehiculele cu motoare cu ardere internă nu se acordă punctaj. Analizând modalitatea de stabilirea a algoritmului de calcul se reține faptul că documentația de atribuire stabileşte o delimitare clară din punct de vedere al punctajului între vehiculele frigorifice electrice

(20 puncte) şi vehiculele electrice (17 puncte). Autoritatea contractantă nu a solicitat un puncteze o dotarea tehnologică care garantează siguranţa alimentară a elevilor pe parcursul transportului. Este adevărat că achizitoarea nu a precizat că autovehiculul trebuie să fie dotat cu sistem propriu de răcire sau încălzire (cu agregat frigorific), însă acest aspect nu conduce la concluzia la care ajunge contestatoarea privind alocare punctajului maxim vehiculului ofertat, pe considerentul că acesta respectă exigențele unui vehicul izoterm, cu regim termic,

câtă vreme, așa cum a susținut și contestatoarea documentaţia de atribuire a stabilit, pentru obţinerea punctajului maxim, ca oferta să conţină un vehicul comercial frigorific.... Potrivit informațiilor publice un vehicul comercial frigorific este o autoutilitară echipată cu o cabină izolată termic și un agregat de frig, folosită pentru transportul alimentelor sau al produselor farmaceutice la temperatură controlată. Un vehicul frigorific este o autoutilitară dotată cu cabină izolată termic și un agregat special pentru a păstra o temperatură constantă în timpul transportului de produse perisabile având următoarele caracteristici: Izolația: Pereții mașinii au spumă poliuretanică groasă care nu lasă căldura să intre. Agregatul: Motorul frigorific răcește sau încălzește interiorul după nevoie. Scopul: Protejează mâncarea, medicamentele sau florile să nu se strice pe drum. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autorității contractante care a răspuns față de afirmațiile aduse de contestatoare, punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Prin vehicul frigorific se înţeleg următoarele:

Pagina 14 din 35 Un vehicul frigorific este un mijloc de transport (autoutilitară, camion sau remorcă) dotat cu un compartiment izolat termic şi un agregat special, conceput pentru a menţine o temperatură constantă şi controlată pe durata transportului. Modalitate de funcţionare: Izolaţia: Dubele sunt căptuşite cu materiale izolatoare speciale (precum spuma poliuretanică) care bloc...ă schimbul de temperatură cu mediul exterior. Agregatul frigorific: Este un motor/sistem mecanic de răcire, montat de obicei pe plafonul sau în partea din faţă a compartimentului de marfa, care generează aer rece şi reglează temperatura. Având în vedere cele de mai sus, rezultă că un autovehicul frigorific trebuie să deţină atât izolaţia specială, cât şi agregatul frigorific. Ofertantul..... a depus documente privind autorizarea/înregistrarea sanitar-veterinară pentru două autovehicule: 1. Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport Autoutilitara ... ... cu temperatură controlată - tip combustibil sau sursă de energie: motorină. 2. Autorizaţi e sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport... ... Izotermă- tip combustibil sau sursă de energie:.... Din autorizaţia de mai sus la capitolul II Condiţii de temperatură autovehiculul este încadrat la categoria alt regim termic. În cartea tehnică a autovehiculului la categoria caroserie este menţionat ... izotermă. Acesta este codul utilizat pentru a identifica o autoutilitară cu caroserie tip furgon echipată cu suprastructură izolată termic, destinată transportului de mărfuri la temperatură controlată, fară a deţine un agregat frigorific propriu. Prin urmare, autoritatea contractantă a apreciat că acesta este un vehicul de transport marfa dotat cu o caroserie special concepută din materiale termoizolante, însă nu are un sistem propriu de răcire sau încălzire (spre deosebire de cele frigorifice). Doar se păstrează temperatura existentă a mărfii la momentul încărcării. Din aceste considerente, autoritatea contractantă nu a încadrat vehiculul ofertantului la categoria vehicule frigorifice şi astfel i s-a acordat punctajul pentru vehicule electrice - 17 puncte din maxim 20 puncte. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă..., respectiv: Diferenţa tehnică fundamentală conform Regulamentului (UE).../858: Contestatorul citează trunchiat Regulamentul european. Conform clasificării oficiale preluate şi de... (RAR) în implementarea directivelor de omologare: • Codul ... (Vehicul frigorific): Identifică o autoutilitară cu caroserie tip furgon echipată cu o structură izolată termic si cu un dispozitiv de răcire / agregat frigorific propriu. Acest dispozitiv este capabil să scadă temperatura din interiorul compartimentului de marfă şi să o menţină în mod activ, controlat şi independent de factorii atmosferici externi. • Codul ... (Vehicul izoterm): Identifică un vehicul echipat doar cu o structură izolată termic, fără a deţine un agregat frigorific propriu. Acest tip de caroserie nu poate genera frig, ci doar încetineşte schimbul de temperatură cu exteriorul pentru o perioadă limitată, bazându-se exclusiv pe temperatura pe care marfa o avea la încărcare. • Temeinicia evaluării şi corectitudinea punctajului: Oferta subsemnatei..., cuprinde un autovehicul... omologat şi autorizat cu codul ... (Frigorific), dotat cu sistem propriu de răcire activă. În mod corect... a aplicat algoritmul acordând subsemnatei 20 de puncte. În schimb, autovehiculul propus de contestator fiind de tipul ... (Izoterm), acesta nu îndeplineşte condiţia de a fi „frigorific" în sensul... şi juridic al clasificării.... Introducerea unei termodiagrame nu suplineşte lipsa dotării maşinii cu instalaţie de producţie a frigului. • Inadmisibilitatea interpretării contestatorului: A asimila un vehicul izoterm (...) cu unul frigorific (...) înseamnă a goli de conţinut algoritmul de calcul stabilit de Autoritatea Contractantă. Dacă un vehicul izoterm ar fi primit tot 20 de puncte, distincţia din Fişa de Date dintre cele două categorii de punctaj (20 vs 17 puncte) ar fi devenit inutilă, ceea ce contravine principiului transparenţei şi tratamentului egal.

Pagina 15 din 35 Solicităm Consiliului să observe că însăşi Autorizaţia Sanitar-Veterinară....638 din..., depusă de contestatorul... pentru mijlocul de transport FORD (.... înmatriculare VN-24-WRS), confirmă pe deplin legalitatea deciziei Comisiei de evaluare: • Natura vehiculului contestatorului: În secţiunea I a documentului oficial este înscris negru pe alb: „AUTOUTILITARA N1 FORD ... IZOTERMĂ". Acest lucru dovedeşte oficial că vehiculul nu deţine un sistem independent de refrigerare (agregat), fiind o simplă izotermă. • Lipsa funcţiei de refrigerare active:... (Condiţii de temperatură) din autorizaţia Dagemar, rubrica „2. temperatură de refrigerare" este necompletată. Este bifată doar rubrica „4. alt regim termic X". Acest lucru înseamnă că autorităţile sanitar-veterinare au autorizat maşina doar pentru menţinerea unei temperaturi pasive (izoterme), nu pentru refrigerare activă controlată. • Superioritatea tehnică a ofertei...: Prin comparaţie, autovehiculul propus de subsemnata deţine codul omologat ..., fiind un vehicul frigorific real. În plus, autorizaţia noastră... cuprinde în mod expres bifate ambele condiţii esenţiale pentru transportul de catering şcolar: o „2. temperatură de refrigerare X" - element... care lipseşte complet din autorizaţia Dagemar. o „4. alt regim termic X". Este evident că un vehicul autorizat doar ca „izoterm" (...) fără funcţie de refrigerare nu poate primi acelaşi punctaj cu un vehicul „frigorific" (...) dotat cu agregat propriu de răcire. O astfel de abordare ar încălca principiul tratamentului egal şi ar ignora specificaţiile clare ale algoritmului de calcul din Fişa de Date. În..., din analiza coroborată a documentelor din cele două oferte, rezultă o diferenţă tehnică si juridică de necontestat, care impunea acordarea unui punctaj diferenţiat: • ... cuprinde un vehicul comercial complet conform cu cerinţele punctajului maxim (20 de puncte): este un vehicul... frigorific (cod omologat ...), dotat cu agregat propriu de răcire activă şi autorizat expres de... pentru „temperatură de refrigerare". Această dotare garantează menţinerea neîntreruptă a lanţului frigorific pentru siguranţa alimentară a copiilor din şcoli. • ... cuprinde un vehicul care nu îndeplineşte criteriile tehnice pentru punctajul maxim, fiind punctat corect de comisie cu 17 puncte: este un vehicul... izoterm (cod omologat ...) conform propriei Autorizaţii........ Acesta nu deţine un agregat propriu de producere a frigului, iar rubrica privind „temperatura de refrigerare" este complet necompletată în actul său de autorizare. Asimilarea forţată a unei simple izoterme (...) cu un vehicul frigorific cu agregat (...) ar reprezenta o încălcare gravă a principiului tratamentului egal şi al transparenţei.... de evaluare a aplicat strict algoritmul de calcul din Fişa de Date, raportat la realitatea tehnică din documentele fiecărui ofertant. Prin urmare, depunctarea contestatorului nu a fost una „artificială", ci consecinţa directă a faptului că acesta a ofertat un vehicul cu dotări tehnologice inferioare subsemnatei. Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare, respectiv un autovehicul frigorific trebuie să deţină atât izolaţia specială, cât şi agregatul frigorific. Așa cum a fost mai sus redat, modalitatea de aplicarea a algoritmului de punctare a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă prin documentația de atribuire, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, într-o astfel de situație, CJUE statuând că în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39). Împrejurarea relatată de contestatoare vizavi de faptul că autoutilitara electrică propusă este un vehicul izoterm deci inclusiv frigorific care asigură menţinerea temperaturii constate a încărcăturii pe parcursul transportului, dovada menţinerii temperaturii fiind demonstrabilă inclusiv prin diagrama de temperatură ofertată, nu conduce la echivalența solicitată, introducerea unei termodiagrame nu suplineşte lipsa dotării maşinii cu instalaţie de producţie a frigului. Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de modalitatea de stabilirea a algoritmului de calcul care a stabilit o delimitare clară din punct

Pagina 16 din 35 de vedere al punctajului între vehiculele frigorifice electrice (20 puncte) şi vehiculele electrice (17 puncte), era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să oferteze un vehicul astfel cum a fost solicitat în vederea obținerii punctajului maxim. Așadar acuzele aduse de contestatoare în vederea obținerii punctajului maxim pretins a fi neacordat în mod netemeinic pe considerentul că niciunde în cuprinsul documentaţiei de atribuire nu sunt utilizate noţiuni precum "compartiment izolat termic" legat prin conjuncţia "şi" de sintagma "agregat special", cu alte cuvinte, niciunde nu este realizată o dublă condiţionalitate cu privire la caracteristicile vehiculului utilizat, astfel încât să se poată concluziona, aşa cum reţine DAS ... în punctul său de vedere, că autovehiculul frigorific ar trebui să deţină atât izolaţie specială cât şi agregat frigorific. Această dublă condiţionalitate excede documentaţiei de atribuire nu pot fi reținute de Consiliu în soluționare, atâta vreme cât așa cum s-a arătat rezultă că un autovehicul frigorific trebuie să deţină atât izolaţia specială, cât şi agregatul frigorific. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii comunicarea rezultatului procedurii nu se mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Constatându-se faptul că autoarea contestației a ofertat un vehicul... izoterm (cod omologat ...) conform propriei Autorizaţii......., care așa cum a fost anterior arătat nu deţine un agregat propriu de producere a frigului nu se pot reține ca fiind întemeiate criticile aduse cu privire la pretinsa nelegalitate a depunctării factorului de evaluare reclamat. Față de ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul determină temeinicia modului de acordare a punctajului aferent factorului de evaluare Utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici vizavi de documentele depuse de..., prin raportare la modalitatea în care a fost precizat algoritmul de punctare. Referitor la oferta clasată pe locul al doilea..., o primă critică vizează.... vizează pretinsa neconformitate în raport de prevederile art. 137 alin. (3), lit d) din HG 395/2016, respectiv este o ofertă care nu corelează propunerea tehnică cu propunerea financiară, după cum urmează: - prin documentaţia de atribuire, respectiv prin Instrucţiuni pentru ofertanţi - pct. IV..... Modul de prezentare al propunerii financiare precum şi prin caietul de sarcini, ofertanţilor le-a fost solicitat ca, în structura preţului propus să cuprindă şi serviciile de colectare şi transport ale deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar (caiet de sarcini, pct 12, pag. 12); - Vă rugăm să observaţi că, operatorul economic... eşuează la nivelul propunerii tehnice să abordeze în vreun fel aspectele legate de serviciile de colectare şi transport deşeuri rezultate din suportul alimentar.

Pagina 17 din 35 -... trateaza operaţiunea de transport a deşeurilor abia la nivelul celui de al doilea răspuns la solicitarea de clarificări adresată de... de evaluare în perioada de analiză şi evaluare a propunerilor financiare. Din această perspectivă, oferta... este o ofertă ce se circumscrie prevederilor art. 209 alin. 2 din Legea 98/2016, răspunsul furnizat de ofertant şi acceptarea sa de către... de evaluare reprezentând o completare de natură să transforme o ofertă neconformă într-una conformă, creîndu-i astfel operatorului economic un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că simpla necotare a unei componente a preţului, indiferent de ponderea acesteia în preţul final, determină crearea unor avantaje incorecte participanţilor, motiv pentru care apreciază că oferta depusă de... trebuie reevaluată şi în reevaluare trebuie constatată neconformitatea acesteia în raport de neofertarea şi necotarea activităţilor de colectare a deşeurilor rezultate în urma consumului pachetului alimentar. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă care a explicat în favoarea conformității ofertei reclamate faptul că documentația de atribuire a instituit obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării pachetului alimentar, la nivelul propunerii financiare. Astfel, ofertanţii aveau obligaţia să prezinte în propunerea financiară costul serviciului de transport, iar în acest cost trebuiau incluse şi serviciile privind gestionarea deşeurilor. Achizitoare a mai precizat faptul că ofertanta... a prezentat în propunerea financiară costul transportului, inclusiv servicii colectare şi transport deşeuri, motivat de faptul că ofertanta are în folosinţă o maşină electrică, staţie proprie de încărcare rapidă şi panouri fotovoltice, acesta a declarat şi detaliat un cost pe transport care s-a întemeiat doar pe costul cu colectarea şi transportul deşeurilor rezultate. De asemenea achizitoarea a precizat faptul că a formulat în etapa evaluării propunerilor financiare o solicitare de clarificări pentru a se prezenta propriu-zis procesul de colectare şi transport. Din răspunsul oferit, membrii comisie de evaluare au constatat că ofertantul îşi menţinea costul prezentat iniţial, întrucât, deşi a prezentat modalitatea de desfăşurare a procesului de gestionare a deşeurilor, nu a previzionat niciun cost suplimentar pentru această operaţiune. Referințe vizavi de modul în care operatorii economici trebuiau să elaboreze propunerea financiară se regăsesc precizate în fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Propunerea financiară va fi fundamendată pe preţ unitar/pachet şi va fi însoțita in mod obligatoriu de anexa detaliata. Ofertantii vor introduce, conform prevederior din Anexa 3 - H.G.1171/2025, o defalcare a costurilor per portie, pe urmatoarele categorii: a) valoare materie primă/produse alimentare; b) servicii de preparare a pachetului alimentar; c) servicii de transport, incluzând şi serviciile de colectare si transport al deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar - de aici rezultă că obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cad în sarcina ofertantului. La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul toate cheltuielile pe care le implica îndeplinirea obligațiilor contractuale, cu respectarea caietului de sarcini, inclusiv cheltuielile indirecte.

Pagina 18 din 35 În vederea fundamentării preţului, ofertanţii vor prezenta cheltuielile cu materia primă, cheltuielile cu salariaţii, cheltuielile cu distribuţia, cheltuielile indirecte, nivelul profitului, precum si orice alte cheltuieli necesare în executarea contractului. Enumerarea nu este una limitativa, și în caietul de sarcini: 12.... Propunerea financiară va fi fiindamendată pe preţ unitar/pachet şi va fi însoţita in mod obligatoriu de anexa detaliata. Ofertanţii vor introduce, conform prevederior din Anexa 3 - H.G. 1171/2025, o defalcare a costurilor per porţie, pe urmatoarele categorii: a) valoare materie primă/produse alimentare; b) servicii de preparare a pachetului alimentar; c) servicii de transport, incluzând şi serviciile de colectare si transport al deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar - de aici rezultă că obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cad în sarcina ofertantului. Se reține răspunsul furnizat de ofertanta la solicitarea de clarificări adresată: SOLICITARE 1 1. Prezentați procesul de colectare și transportul deșeurilor colectate. RĂSPUNS 1: În raport cu prevederea documentaţiei de atribuire potrivit căreia serviciile de transport includ si serviciile de colectare si transport al deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar, societatea a avut în vedere gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor rezultate ulterior distribuirii şi consumului pachetelor alimentare de către beneficiarii finali. Procesul propus se desfăşoară după cum urmează: •= > suportul alimentar este livrat zilnic la unitatea de învăţământ în intervalul prevăzut în organizarea activităţii; •= > documentaţia de atribuire prevede că unitatea de învăţământ răspunde în mod direct de asigurarea condiţiilor de primire, recepţie şi distribuţie a suportului alimentar, prin nominalizarea persoanelor responsabile în acest sens; •= >  în lipsa unor prevederi exprese în documentaţia de atribuire privind modalitatea

concretă de colectare şi predare a deşeurilor rezultate ulterior distribuirii şi consumului produselor, societatea a avut în vedere, la fundamentarea costului ofertat, ipoteza operaţională potrivit căreia eventualele ambalaje rezultate sunt colectate la nivelul unităţii de învăţământ, în recipiente sau saci adecvaţi, şi pot fi preluate ulterior de catre noi în cadrul fluxului logistic zilnic aferent livrărilor (...). Contrar celor susținute de achizitoare care a apreciat că ofertanta îşi îndeplineşte obligaţia finală, respectiv obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar, luând la cunoștință despre răspunsul furnizat potrivit căruia ofertanta a susținut că în lipsa unor prevederi exprese în documentația de atribuire privind modalitatea concretă de colectare și predare a deșeurilor rezultate ulterior distribuirii și consumului produselor, societatea a avut în vedere, la fundamentarea costului ofertat, ipoteza operațională potrivit căreia eventualele ambalaje rezultate sunt colectate la nivelul unității de învățământ, în recipiente sau saci adecvați,

și pot fi preluate ulterior de catre noi în cadrul fluxului logistic zilnic aferent livrărilor) trebuia să determine că prin răspunsul acordat, operatorul economic lasă în sarcina autorităţii contractante punerea la dispoziţie a sacilor pentru colectare. Având în vedere faptul că toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant, trebuiau să continue acțiunea de clarificare cu ofertanta atâta vreme cât așa cum inclusiv achizitoarea a susținut că,

Pagina 19 din 35 obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cade în sarcina ofertantului. Nu rezultă din actele evaluării și nici din explicațiile aduse pe calea punctului de vedere de achizitoarea unde şi cât din cuprinsul costului transportului, este reprezentat de serviciile de colectare deşeuri. În considerarea celor antemenționate sunt relevante argumentele contestatoarei potrivit cărora: autoritatea contractantă se rezumă la afirma că ofertantul... îşi menţinea costul prezentat iniţial, întrucât, deşi a prezentat modalitatea de desfasurarea a procesului de gestionare a deşeurilor, nu a previzionat niciun cost suplimentar pentru această operatiune. (....) Aşa cum am precizat în contestaţia noastră, dincolo de faptul că respectivele servicii sunt tratate abia în cel de al doilea răspuns la o solicitare de clarificări adresată de... de evaluare, în esenţă... îşi asumă doar operaţiunile de transport al deşeurilor nu si colectarea acestora, lăsând în sarcina autorităţii contractante punerea la dispoziţie a sacilor pentru colectare. Autoritatea contractantă dovedeşte prin punctul de vedere formulat că ignoră criticile punctuale formulate prin contestaţia noastră şi, mai grav că ignoră prevederile documentaţiei de atribuire care au prevăzut explicit c) servicii dc transport, incluzând şi serviciile de colectare si transport al deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar - de aici rezultă eă obligaţia gestionării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar cad în sracina ofertantului. Extras din Caietul de sarcini Astfel, în raport de conţinutul documentaţiei de atribuire cu privire la structura preţului, respectiv cu privire la costul deşuurilor comparat cu răspunsul operatorului economic, respectiv: în lipsa unor prevederi exprese în documentaţia de atribuire privind modalitatea concretă de colectare şi predare a deşeurilor rezultate ulterior distribuirii şi consumului produselor, societatea a avut în vedere, la fundamentarea costului ofertat, ipoteza operaţională potrivit căreia eventualele ambalaje rezultate sunt colectate la nivelul unităţii de învăţământ, în recipiente sau saci adecvaţi, şi pot fi preluate ulterior de către noi în cadrul fluxului logistic zilnic aferent livrărilor; Extras din Răspunsul 2 la clarificari formulat de... apare, fără tăgadă că serviciile de colectare, deşi solicitate prin documentaţia de atribuire, sunt lăsate în sarcina autorităţii contractante, costul cu recipienţii sau sacii adecvaţi nefiind incluşi în costul ofertei. Așadar evaluarea ofertei... a înregistrat abateri de la cadrul legal vizavi de aspectul reclamat, impunându-se reevaluare ofertei vizavi de modalitatea îndeplinirii obligaţiei gestionării/colectării deşeurilor rezultate ca urmare a furnizării suportului alimentar, Referitor la critica de la pct..... Oferta... este o ofertă nejustificată din punct de vedere al preţului ofertat, inclusiv din perspectiva faptului că, niciunde la nivelul justificărilor aduse nu se realizează o demonstrare a costului efectiv cu ambalarea şi etichetarea pachetelor alimentare furnizate, motiv pentru care în reevaluare trebuie respinsă ca neconformă în temeiul art. 137 alin. 3, lit g) din HG 395/2016 argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că ofertanta... la nivelul răspunsului 1 la solicitarea de clarificări adresată cu privire la justificarea preţului său susţine că preţul pentru materialele de ambalare şi indentificare a produselor distribuite este inclus în costul cheltuielilor indirecte şi este în valoare de... pentru toate cele... pachete, alături de costuri pentru consumabile necesare igienizării.

Pagina 20 din 35 S-a adăugat faptul că la solicitarea concretă a comisiei de evaluare, ofertanta... formulează un nou răspuns în care nu cuprinde niciun cost pentru ambalare, iar costul etichetării este relevat doar pentru... role din cele... cate ar fi necesare, fără a fi luat în calcul niciun cost pentru imprimarea zilnică a acestora. Mai mult, contestatoarea susține că răspunsul oferit la întrebarea 5 din cea de-a doua solicitare de clarificare este un răspuns general, neînsoţit de niciun... justificativ, de nicio ofertă de preţ, ci se bazează exclusiv pe costuri generale, considerând ambalajele pachetelor alimentare şi etichetarea acestora ca pe operaţiuni auxiliare deşi ele sunt cerinţe minime ale caietului de sarcini. Față de cele reclamate achizitoarea a argumentat că a transmis ofertantei o solicitare de clarificare prin care să se arate natura cheltuielilor indirecte -.../pachet. Prin răspunsul transmis, ofertanta a precizat că parte din cheltuielile indirecte sunt îndreptate către asigurarea ambalajelor, iar în acest sens arată că suma de... reprezintă Materiale auxiliare de ambalare, identificare şi consumabile din totalul de... - Cheltuieli indirecte. Cerinţa cu privire la livrarea pachetului alimentar a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată a fost astfel formulată în cuprinsul caietului: Pachetul alimentar se distribuie sub formă ambalată, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind igiena şi siguranţa produselor alimentare. Se va indica la livrare, printr-un... scris care însoţeşte produsele: denumirea produsului, substanţe care provoacă alergii sau intoleranţe, o menţiune privind lotul, respectiv data producerii şi sintagma "...". Contrar celor susținute de achizitoare împrejurarea relatată cu privire la costul ambalajelor şi al etichetării nu este de natură a conduce la stabilirea în concret, dacă costul de.../pachet include etichetarea şi nici nu stabileşte cu precizie dacă pachetele alimentare vor fi ambalate în pungi biodegradabile sau în folie alimentară, autoritatea contractantă nu explică la nivelul punctului de vedere în concret cum suma forfetară de... din totalul cheltuielilor indirecte cuprinde şi materiale "auxiliare" de ambalare şi consumabile de tipul celor enumerate în cuprinsul răspunsului la solicitarea de clarificări, cu atât mai mult cu cât, contestatoarea a susținut că defalcarea realizată de ofertanta... nu asigură/nu acoperă toate pachetele alimentare care ar trebui livrate pe durata derulării contractului de achiziţie publica. Așadar se impune reevaluarea ofertei... vizavi de justificarea prețului ofertat din perspectiva faptului că, niciunde la nivelul justificărilor aduse nu se realizează o demonstrare a costului efectiv cu ambalarea şi etichetarea pachetelor alimentare furnizate, cu luarea în considerare a tuturor aspectelor reclamate de contestatoare (contestatoarea a susținut că răspunsul oferit la întrebarea 5 din cea de-a doua solicitare de clarificare este un răspuns general, neînsoţit de niciun... justificativ, de nicio ofertă de preţ, ci se bazează exclusiv pe costuri generale, considerând ambalajele pachetelor alimentare şi etichetarea acestora ca pe operaţiuni auxiliare deşi ele sunt cerinţe minime ale caietului de sarcini). Referitor la critica de la pct..... se are în vedere că aceasta vizează faptul că la nivelul justificărilor furnizate de... nu este prevăzut niciun cost cu privire la contribuţia asiguratorie pentru muncă (CAM) suportat de societate pentru salariaţii săi.

Pagina 21 din 35 Astfel contestatoarea apreciază faptul că acest aspect conducel șla concluzia că oferta este o ofertă nejustificată din punct de vedere al preţului ofertat, inclusiv în raport de cerinţa documentaţiei de atribuire care a prevăzut: La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul toate cheltuielile pe care le implica îndeplinirea obligațiilor contractuale, cu respectarea caietului de sarcini, inclusiv cheltuielile indirecte. În vederea fundamentării preţului, ofertanţii vor prezenta cheltuielile cu materia primă, cheltuielile cu salariaţii, cheltuielile cu distribuţia, cheltuielile indirecte, nivelul profitului, precum si orice alte cheltuieli necesare în executarea contractului. Enumerarea nu este una limitativa. Achizitoarea nu a formulat apărări vizavi de aspectele reclamate. Față de aspectele reținute se impune reevaluarea ofertei... sub aspectul cuprinderii contribuţiei asiguratorie pentru muncă (CAM) suportat de societate pentru salariaţii săi. Aceeași... de temeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește critica de la pct.... vizavi de mijlocul de transport propus pentru transportul pachetelor alimentare contestatoarea susținând că acesta este în fapt un autoturism de 5 locuri absolut impropriu pentru transportul pachetelor alimentare, din considerentele mai jos expuse. Prezintă relevanță în speță cerința prevăzută în fișa de date potrivit căreia ofertanţii trebuiau să facă dovada că dispun de echipamente necesare preparării şi furnizării pachetului alimentar, corespunzătoare scopului contractului, respectiv structura echipei propuse pentru managementul contractului: Ofertantul va depune în oferta tehnică obligatoriu următoarele: - o descriere a planului de lucru conceput pentru prestarea serviciilor de catering; - activităţile şi sarcinile concrete încredinţate personalului implicat în îndeplinirea contractului, respectiv structura echipei propuse pentru managementul contractului; - descrierea echipamentelor cu care prestatorul va prepara şi furniza mâncarea, adică descrierea infrastructurii pe care o utilizează pentru realizarea activităţilor propuse pentru îndeplinirea obiectului contractului. Această infrastructură trebuie să fie corespunzătoare scopului contractului şi să îndeplinească toate cerinţele solicitate de legislaţia în vigoare. Se va prezenta doar echipamentul necesar şi propus pentru desfăşurarea contractului şi nu tot echipamentul deţinut de către ofertant. Contractantul are obligația de a asigura personalul adecvat din punct de vedere al calificării profesionale pentru realizarea tuturor activitatilor enumerate în caietul de sarcini şi realizarea obiectivelor Contractului din punct de vedere al termenelor, costurilor și nivelului calitativ solicitat. Referințe privind echipamentele necesare presării serviciilor se regăsesc și la nivelul caietului de sarcini: ... Ofertantul va depune în oferta tehnică obligatoriu următoarele: - o descriere a planului de lucru conceput pentru prestarea serviciilor de catering; - activităţile şi sarcinile concrete încredinţate personalului implicat în îndeplinirea contractului, respectiv structura echipei propuse pentru managementul contractului; - descrierea echipamentelor cu care prestatorul va prepara şi furniza mâncarea, adică descrierea infrastructurii pe care o utilizează pentru realizarea activităţilor propuse pentru îndeplinirea obiectului contractului. Această infrastructură trebuie să fie corespunzătoare scopului contractului şi să îndeplinească toate cerinţele solicitate de legislaţia în vigoare.

Pagina 22 din 35 Se va prezenta doar echipamentul necesar şi propus pentru desfăşurarea contractului şi nu tot echipamentul deţinut de către ofertant. Analizând modalitatea de elaborare a cerinței, Consiliul determină că pentru achizitoare prezintă interes proba faptului că din punct de vedere al furnizării, atingerea scopului contractului îl reprezintă distribuirea pachetului alimentar în condiţii de siguranţă alimentară. În vederea îndeplinirii cerinței ofertanta... la nivelul ofertei, a depus un contract de comodat, privind punerea la dispoziţie a unui autoturism. Astfel, potrivit contractului de comodat...., în ofertă se regăseşte pentru prestarea serviciilor de transport al sandwich-urilor un autoturism M1 - HYUNDAI model...: COMODATAR ... ... S.R.L. - dau cu titlu gratuit spre folosință... următorul mijloc de transport: - AUTOTURISM M1..., (...). Contestatoarea susține că... propune un autoturism pentru atingerea scopului contractului şi anume de "furnizare" adică de distribuţie a pachetelor alimentare -... de pachete zilnice, însoţite de un fruct, care potrivit propunerii tehnice a operatorului economic vor fi încărcate în ambalaje reutilizabile (lăzi, cutii etc) Contestatoarea a adăugat faptul că în perioada de analiză şi evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă nu formulează cu privire la capacitatea de transport nicio solicitare de clarificare, considerând că un autovehicul de tip M1, adică de transport persoane şi bagaje este apt... atingerea scopului contractului. Mai mult, în aplicarea criteriului de atribuire "utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici", ofertanta obţine un număr de 17 puncte, similar cu numărul de puncte acordat contestatoarei. Faţă de modul de analiză şi evaluare a ofertei..., concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că evaluarea s-a realizat cu încălcarea principiului tratamentului egal, în raport de faptul că, la construcţia criteriului de atribuire, autoritatea contractantă a precizat că urmează să puncteze vehicule comerciale. În justificarea conformității ofertei reclamate achizitoarea a susținut următoarele: - cerinţele minime din caietul de sarcini sunt următoarele: Ofertantul trebuie să prezinte: Documentul de înregistrare sanitar veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru mijloacele... ce vor fi utilizate in executarea prezentului contract. - ofertanta... a prezentat Autorizaţie sanitară veterinară.... pentru mijlocul de transport autoturism Ml1 Hyundai; - în autorizația amintită la capitolul II Condiţii de temperatură autovehiculul este încadrat la categoria fără regim termic. - în propunerea tehnică, ofertanta arată: „toate produsele ambalate individual se vor încărca în ambalaje reutilizabile (lăzi, cutii, etc.), acoperite/cu închidere ermetică, izolate termic, destinate transportului şi manipulării produselor ambalate individual, ce respectă cerinţele de siguranţă alimentară" - astfel autoritatea contractantă a apreciat că ofertanta a îndeplinit cerinţa minimă solicitată prin caietul de sarcini.

Pagina 23 din 35 Contrar celor susținute de autoritatea contractantă, Consiliul reține că din înscrisurile depuse de... nu rezultă modalitatea în care autovehiculul propus este apt să îndeplinească scopul contractului. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că așa cum a susținut și contestatoarea, în contextul dat de.../858 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI din 30 mai... privind omologarea şi supravegherea pieţei autovehiculelor şi remorcilor acestora, precum şi ale sistemelor, componentelor şi unităţilor tehnice separate destinate vehiculelor respective, de modificare a Regulamentelor (CE).... şi (CE).... şi de abrogare a Directivei.../46/CE (Text cu relevanţă pentru SEE), un autovehicul de tip M1 nu poate fi considerat un vehicul comercial adaptat scopului contractului aşa cum a fost solicitat la nivelul caietului de sarcini motiv pentru care oferta depusă de... trebuie reevaluată şi, în reevaluare constatat pe de o parte că este o ofertă neconformă din perspectiva prevederilor art. 137 alin 3 lit a) din HG 395/2016 şi, în subsidiar, în măsura în care adabsurdum s-ar constata că tipul de autoturism propus este corespunzător scopului contractului, să se constate că acesta nu poate primi punctaj deoarece nu este un vehicul comercial, aşa cum am arătat. Cu ocazia concluziilor scrise formulate, contestatoarea în considerarea criticilor aduse, s-a adresat emitentului Autorizaţiei sanitar veterinare pentru mijlocul de transport - respectiv..., cu........, solicitând detalii cu privire la capacitatea autovehicului categorie M1 utilizat în oferta... de a permite separarea totală a mărfii, etanşeitate şi igienă, regim termic, protecţie împotriva contaminării. Prin răspunsul oferit în data de...... a precizat: - o echipă de control a... s-a deplasat pentru verificarea condiţiilor care au stat la baza autorizării mijlocului de transport produse alimentare de origine animală înmatriculat cu..., VN 10 DAO, s-a întocmit Nota de control...... /... şi s-a constatat că eprezentantul legal al... a renunţat la utilizarea acestui vehicul şi a predat Autorizaţia sanitar veterinara pentru mijloace de transport produse de origine animală cu....661 din....2016în vederea anulării. Extras din... 83/... Prin urmare, vă rugăm să constataţi că nici la data depunerii ofertei şi nici ulterior, autovehiculul propus în oferta... nu era apt să îndeplinească scopul contractului, prin urmare cerinţa referitoare la descrierea echipamentelor reprezentând infrastructura corespunzătoare scopului contractului nu este indeplinită, Autorizaţia sanitar veterinară pentru respectivul mijloc de transport fiind retrasă de emitentul său şi anulată. În raport de aspectele mai sus reținute se impune reevaluarea ofertei... privind modalitatea în care autovehiculul propus este apt să îndeplinească scopul contractului. Cu ocazia reevaluării dispuse se impune reluarea și modalității de aplicare a algoritmului aferent factorului de evaluare utilizarea vehiculelor comerciale frigorifice cu emisii reduse de poluanţi atmosferici. Referitor la oferta clasată pe locul întâi declarată câștigătoare..., o primă critică.... vizează angajamentul terţului susţinător al ofertantei respectiv este reclamat faptul că angajamentul amintit nu este însoţit de niciun... din care să rezulte modul efectiv prin care terţul susţinător va asigura îndeplinirea propriului angajament. Astfel sunt reclamate aspecte legate de faptul că simpla declaraţie a terţului susţinător, materializată într-un angajament ferm şi necondiţionat, însoţită de înscrisuri de tipul contracte de furnizare şi alte documente emise în baza acestora, nu sunt apte să realizeze demonstraţia modului efectiv prin care se realizează susţinerea, aşa cum precizează art. 182 alin (4) din Legea 98/2016. Astfel

Pagina 24 din 35 contestatoarea apreciază că atât timp cât angajamentul ferm nu este însoţit de documentele suport solicitate - de resurse tehnice, profesionale şi umane pe care terţul le promite a fi mobilizate, angajamentul de susţinere rămâne o simplă declaraţie care nu poate realiza demonstraţia îndeplinirii cerinţelor minime din cuprinsul documentaţiei de atribuire şi nu satisface prevederile legale mai sus invocate. Contrar celor susținute de contestatoare, din examinarea documentelor depuse de... se rețin următoarele înscrisuri depuse: - ofertanta... a participat în procedura de achiziţie alături de terţul susţinător.... În acest sens a fost depus Angajamentul ferm...., în conţinutul angajamentului, terţul susţinător se obligă în mod ferm, necondiţionat şi irevocabil să pună la dispoziţia... experienţa similară de care aceştia dispun; - alături de acest angajament a fost depus Contractul de furnizare.... în valoare de..., având ca părţi pe terţul susţinător... şi COMUNA.... De asemenea, este depus şi Documentul constatator...., emis de COMUNA..., prin care se arată că au fost îndeplinite corespunzător de către prestator, clauzele contractuale stabilite. Față de acuzele contestatoarei achizitoarea a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Autoritatea contractantă a apreciat ca fiind valabil angajamentul depus, din următoarele considerente: - Părţile sunt identificate: Ofertantul individual..... şi terţul susţinător...; - Resursele puse la dispoziţie: experienţa similară este dovedită în mod concret de către terţul susţinător, aşa cum s-a arătat mai sus; - Natura angajamentului: O declaraţie fermă din care reiese că terţul pune la dispoziţia ofertantului individual experienţa similară de care dispune şi se obligă să asigure îndeplinirea integrală, reglementară şi la termen a obligaţiilor contractuale, în situaţia în care ofertantul individual ar întâmpina dificultăţi într-o eventuală executare a contractului; - Obligaţia fermă: Angajamentul scris al terţului că va pune la dispoziţie resursele financiare, tehnice şi umane pe toată durata contractului. Criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională a operatorului economic, adică să se demonstreze că, în ultimii 3 (trei) ani, au efectuat prestări de servicii relevante, în raport cu obiectul contractului, în valoare cumulată de minimum..., fără T.V.A (valoarea estimată a prezentei proceduri) şi să prezinte şi certificatele de bună execuţie aferente a fost considerat îndeplinit, iar în acest sens au fost depuse următoarele: - Contract.... între... şi COMUNA..., jud.... constatator privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale pentru suma de... fară T.V.A. - Contract.... între... şi D.A.S. ... ... constatator privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale pentru suma de2... fară T.V.A. - Contract.... între... şi COMUNA..., jud.... /... privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale şi Factura.... /...... fară T.V.A. Factura....68/...... fară T.V.A. Factura....70/...... fară T.V.A. Aspectele anterior redate se regăsesc și în cadrul Raportului procedurii..... Luând în considerarea cele expuse se constată că angajamentul ferm al... îndeplineşte toate condiţiile de validitate prevăzute de de dispozițiile legale incidente. Față de documentele depuse Consiliul determină că documentele depuse se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerate concludente în dovedirea îndeplinirii cerinței de calificare privind experiența similară, contrar celor susținute de contestatoare, din

Pagina 25 din 35 documentele depuse rezultă sumele efectiv plătite, trasabilitatea si realitatea serviciilor fiind demonstrate cumulativ prin: contractul de servicii, procesul- verbal de bună execuţie si facturile fiscale aferente. Referitor la critică.... se are în vedere că aceasta vizează omisiunea ofertantei de a prezenta Avizul orar de funcţionare pentru desfăşurarea activităţilor de comercializare ca... obligatoriu conform caietului de sarcini. Contestatoarea a adăugat că aceeaşi critică vizează şi oferta clasată pe locul II, ofertă faţă de care solicită reevaluarea şi pentru acest considerent. Potrivit caietului de sarcini a fost solicitată îndeplinirea următoarei cerințe: ... Ofertantul trebuie să prezinte actul administrativ în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie pubică de la primăria localităţii unde se află sediul/punctul de lucru considerat locul de productie în cadrul procedurii. Actele administrative care se eliberează de către... ... în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică sunt prevăzute la art.5 din H.C.L. 401/2020. Așa cum a susținut și achizitoarea, avizul orar de funcţionare (acest administrativ este emis în vederea avizării orarului de funcţionare) nu a fost solicitat, s-a solicitat actul administrativ în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică. Trimiterea la art. 5 din HCL ....... așa cum a susținut și autoarea intervenției a avut un caracter strict informativ pentru ofertanţi, fără a genera obligaţii suplimentare sau ascunse de depunere a unor avize orare secundare Menţiunea din Caietul de Sarcini care precizează că „Actele administrative care se eliberează de către... ... în vederea desfăşurării activităţilor de alimentaţie publică sunt prevăzute la art. 5 din H.C.L. 401/2020" are un scop pur de îndrumare şi informare. Rolul acestei fraze a fost de a indica operatorilor economici cadrul normativ local şi instituţia de unde îşi pot procura autorizaţia necesară pentru punctul de lucru din ..., iar nu de a impune depunerea obligatorie a tuturor celor 3 tipuri de acte distincte prevăzute în acea hotărâre locală. Ofertanţii au depus autorizaţiile menţionate mai sus, respectiv: Autorizaţie pentru desfaşurarea .... - .... .... - activităţilor de alimentaţie ... ... S.R.L. ... publică emis de Primăria ... ... Față de vele reținute... a respectat întocmai cerinţa de la pct.... din caietul de sarcini, depunând actul administrativ solicitat de de autoritatea contractantă, pe cale de consecință se constată caracterul nefondat al criticilor aduse. Referitor la critică.... se are în vedere că aceasta vizează faptul că, în opinia contestatoarei ofertanta... este o ofertă neconformă, care trebuie respinsă, în temeiul art. 137 alin. 3, lit. c) din HG 395/2016 motivat de următoarele aspecte: ....1. preţul oferit de... este un preţ care nu este rezultatul liberei concurenţe şi care nu poate fi justificat în raport de următoarele considerente: - actul adiţional.... încheiat la contractul de servicii de nutriţie.... 20 din... nu a fost încheiat, asumat şi semnat de ambele părţi, prin urmare actul nu atestă preţul de.../an, respectiv.../lună, ceea ce face ca oferta să fie nejustificată din această perspectivă.

Pagina 26 din 35 -Vă solicităm să observaţi că actul adiţional este un... contrafăcut care imită/copiază/preia semnăturile din contract şi le reproduce în actul adiţional, acestea fiind identice: - Or, o identitate perfectă între elementele care alcătuiesc o semnătură este imposibilă în raport de: unghiul de amplasare a ştampilelor, locul marcajului semnăturilor în corelare cu ştampilele, grafica identică din ambele înscrisuri dar şi urma termică a imprimantei din documentul intitulat "act adiţional". - Toate aceste elemente ne îndreptăţesc să afirmăm că documentul Act adiţional nu corespunde unui înscris contrasemnat în original de Administratorul... ci reprezintă un... elaborat de ofertant, în care a utilizat semnături şi ştampile din contractul de prestări servicii, în scopul justificării preţului neobişnuit de scăzut cu care a participat în procedura de achiziţie. Pretul de... / an este un preţ derizoriu pentru serviciile unui medic specialist în specialitatea Diabet zaharat, nutriţie şi boli metabolice. - Elemente cuprinse în actul adiţional de tipul: forma de contractare (externalizare), obiectul şi suficienţa onorariului, fundamentarea matematică NU sunt elemente de natura unui act adiţional. În egală măsură, actul adiţional este încheiat, potrivit celor consemnate în cuprinsul său în aceeaşi zi cu contractul... - în măsura în care acesta a fost la dispozitţa ofertantului cu asemenea detalii de fundamentare matematică, încă de la data parafării sale, apare ca cel puţin de neînţeles de ce nu a fost prezentat în propunerea financiară depusă până la data limită de depunere a ofertelor, de ce nu a fost depus ca răspuns la prima solicitare de clarificare cu privire la justificarea preţului ofertei ci abia la a doua solicitare, părând că suma de...8... este o sumă rest - de atât mai era nevoie - pentru a se realiza demonstraţia matematică a preţului, sau, de atât a mai fost loc în conţinutul preţului. - Faţă de aceste considerente, solicităm ca în procesul de reevaluare ce va fi dispus ca urmare a admiterii prezentei contestaţii, să obligaţi autoritatea contractantă să solicite ofertantului să depună, să prezinte documentul Act adiţional.... în original, să constate că acesta nu există şi implicit nu reflectă voinţa administratorului.... În orice situaţie, ca dovadă a faptului că relaţia contractuală este viciată, la data formulării prezentei contestaţii, contractul de prestări servicii dintre furnizorul de servicii medicale... şi... este încetat, la solicitarea furnizorului. Astfel, cerinţa minimă ca pe durata derulării contractului de prestări servicii să fie realizată dovada colaborării cu un medic nutriţionist nu mai este indeplinit. Un exemplar al dovezii încetării contractului urmează să fie transmis şi CNSC. ....2. Contractul de prestări servicii încheiat cu... ... nu reflectă obiectul şi preţul real al achiziţiei. Contractul conţine o inserţie cu privire la obiect şi preţ fără nicio legătura cu restul textului, respectiv: Apreciem că în cuprinsul contractului este realizată o intervenţie, o editare a documentului care a permis afişarea unui preţ neobişnuit de mic necesar justificării ofertei financiare formulate de.... Faţă de aceste considerente, solicităm ca în procesul de reevaluare ce va fi dispus ca urmare a admiterii prezentei contestaţii, să obligaţi autoritatea contractantă să solicite ofertantului să depună, să prezinte documentul Contract de prestări servicii încheiat cu... ..., în original şi să constataţi că acesta nu există în forma prezentată, respectiv nu reflectă voinţa administratorului....

Pagina 27 din 35 Achizitoarea în replică la cele reclamate a susținut faptul că nu are competenţa legală de a constata infracţiunea de fals într-un înscris. Autoritatea contractantă analizează documentele prezentate, iar dacă un... este conform la prima vedere (semnat, ştampilat/asumat), acesta este acceptat pentru a nu bloc... procedura. Achizitoarea a adăugat faptul că, doar cu ocazia susținerilor contestatoarei care a afirmat şi faptul ca la momentul formulării contestaţiei, contractul de prestări servicii cu medicul nutriţionist este încetat, la solicitarea furnizorului, a luat la cunoştinţă despre această stare de fapt şi de drept prin intermediul prezentei contestaţii. Ulterior prin intermediul concluziilor scrise contestatoarea a argumentat următoarele: Cu privire la Actul adiţional aferent serviciilor de nutriţie. Pentru a înlătura orice dubiu cu privire la calitatea respectivului..., am solicitat asupra sa o expertiză grafologică, pe care, în susţinerea necesităţii reevaluării ofertei declarate câştigătoare o punem la dispoziţie. Din expertiza grafologică rezultă: ... 1. Partea de încheiere a documentului cu titulatura "ACT ADIŢIONAL...." la Contractul de Servicii de Nutriţie.... 20 din data de... cu semnătura si amprenta ştampilei de la poziţiile "Prestator" şi "Beneficiar......" a fost aplicată prin copiere ca imagine de pe partea de încheiere cu semnătura şi amprenta ştampilei de la poziţiile "Prestator" şi "Beneficiar......" a documentului cu titulatura "CONTRACT DE PRESTĂRI SERVICII".... încheiat între... ... şi... .... 2. După cum rezulta din cele arătate la pct. 1 şi in cuprinsul prezentului raport de expertiză, semnătura şi amprenta ştampilei de la poziţia "Beneficiar......" de pe documentul cu titulatura "ACT ADIŢIONAL...." la Contractul de Servicii de Nutriţie.... 20 din data de... se identifică prin copiere ca imagine cu semnătura şi amprenta ştampilei de la poziţia "Beneficiar......" de pe documentul cu titulatura "CONTRACT DE PRESTĂRI SERVICII".... încheiat între... ... şi... .... Cu privire la contractul încheiat cu... pentru furnizare ambalaje. Aşa cum am susţinut în Contestaţia noastră, la punctul....2., cu privire la inserţia privind obiectul acestuia şi preţul, respectiv "..." fără etichetă, înţelegem să punem la dispoziţie Raportul de expertiză grafologică... din... realizat în cauză, la solicitarea noastră, din care rezultă fără tăgadă: ... ... "pungi biodegradabile 170x200x...." de la poziţia "Art.l Obiectul Contractului"..." - neînregistrat şi datat, încheiat între... în calitate de prestator şi... ... în calitate de beneficiar, nu a fost redactat impreuna cu... documentului original acesta fiind adăugat ulterior ca imagine pe... şi imprimat în forma documentului pus la dispoziţie. Astfel, soluţia pe care o veţi pronunţa vă rugăm să constataţi, aşa cum am precizat, că documentul nu există în forma prezentată şi nu reprezintă voinţa furnizorului prin urmare preţul aferent ambalajelor şi etichetelor necesare ce alcătuiesc preţul final nu este susţinut şi, pe cale de consecinţă nu este dovedit, ceea ce face ca oferta să fie respinsă ca inaccetabilă în temeiul art. 137 alin. 3, lit. c) din HG 395/2016. Contestatoarea a anexat următoarele înscrisuri în favoarea aspectelor reclamate: - Raportul de expertiză grafologică.... emis la solicitarea...; - Raportul de expertiză grafologică 22/... emisă la solicitarea.... Sunt relevant de redat și apărările autoarei intervenției... care a susținut următoarele: A. Cu privire la realitatea, valabilitatea si semnarea simultană a documentelor • Asumarea deplină de către ambele părţi: Atât contractul-cadru de prestări servicii medicale de nutriţie...., cât si Actul adiţional...., au fost negociate, asumate, semnate si stampilate în mod real de către ambele părţi, în deplină cunoştinţă de cauză, în aceeaşi zi. • Falsul argument al „identităţii perfecte" a semnăturilor: Speculaţia contestatorului bazată pe aspectul vizual identic al semnăturilor şi ştampilelor este absurdă din punct de vedere juridic şi.... Identitatea grafică perfectă se datorează exclusiv faptului că administratorii ambelor societăţi utilizează un specimen de semnătură fix (semnătură grafică/digitalizată sau ştampile cu

Pagina 28 din 35 semnătură olografă integrată) în fluxul intern de semnare a documentelor comerciale repetitive, practică curentă, legală şi perfect validă în mediul de afaceri modern. • Incompetenţa CNSC şi a comisiilor de achiziţii în expertize grafoscopice: O comisie de evaluare a achiziţiilor publice şi Consiliul (CNSC) nu au competenţe legale de laborator criminalistic sau de expertiză grafoscopică pentru a analiza „urmele termice ale imprimantei". Cât timp documentul este depus şi asumat de ofertant sub sancţiunea falsului în declaraţii (art. 326...), acesta produce efecte juridice depline. B. Logica economică a încheierii actului adiţional şi fundamentarea preţului • Mecanismul de cost flexibil (De ce un act adiţional separat?): Contestatorul nu înţelege mecanismul de management al costurilor aplicat de subsemnata. Contractul.... este un contract global/cadru de colaborare cu medicul nutriţionist. Subsemnata a ales în mod corect şi transparent să întocmească acte adiţionale specifice pentru fiecare... de licitaţie/contract de catering în parte. • Fundamentarea matematică exactă: Fiecare contract de livrare de catering şcolar generat în viitor poate genera costuri diferite în ceea ce priveşte nutriţia (în funcţie de numărul de şcoli, numărul de copii, frecvenţa meniurilor). Actul adiţional.... a fost generat special pentru prezenta... (DAS ...) pentru a aloca un cost exact şi fix (de.../an, respectiv.../lună), permiţând subsemnatei să aibă o fundamentare matematică imbatabilă a preţului în cadrul propunerii financiare, fără a încărca artificial preţul meniului oferit copiilor. • Momentul prezentării documentului: Subsemnata nu avea obligaţia de a încărca actul adiţional în propunerea financiară iniţială din SEAP, legislaţia impunând prezentarea detaliată a elementelor de fundamentare a preţului exclusiv în etapa de clarificări, la solicitarea expresă a comisiei de evaluare, obligaţie îndeplinită riguros de către noi. C. Cu privire la pretinsa încetare a relaţiei cu furnizorul medical • Conformitatea se evaluează la data depunerii si evaluării ofertei: Potrivit întregii jurisprudenţe în materie de achiziţii publice, conformitatea si admisibilitatea unei oferte se evaluează raportat la documentele valabile prezentate în cadrul procedurii de evaluare. La momentul analizei comisiei, contractul si actul adiţional erau în deplină vigoare si produceau efecte. • Dreptul legal de înlocuire în faza de executare a contractului: Eventuale modificări, rezilieri sau renegocieri intervenite în raporturile comerciale private dintre ofertant si subcontractorii/colaboratorii săi ulterior desemnării rezultatului (sau în faza de contestaţie) nu pot conduce la descalificarea retroactivă a ofertei. În măsura în care un colaborator decide încetarea relaţiilor, subsemnata are dreptul legal si obligaţia ca, în faza de executare a contractului, să prezinte o soluţie similară (un alt medic specialist nutriţionist) cu respectarea aceloraşi condiţii de calificare, fără a afecta derularea acordului cu Autoritatea Contractantă. • Mai mult decât atât, subliniem faptul că afirmaţia contestatorului privind încetarea relaţiei contractuale cu furnizorul de servicii medicale... este complet falsă si reprezintă o dezinformare gravă a Consiliului. Contractul de prestări servicii este în deplină vigoare, nu a fost reziliat si îsi produce toate efectele juridice, subsemnata asigurând continuitatea şi îndeplinirea deplină a cerinţei privind asistenţa de specialitate a unui medic nutriţionist pe toată durata derulării procedurii şi a viitorului contract de achiziţie publică. În..., criticile aduse de contestator cu privire la fundamentarea financiară a serviciilor de nutriţie reprezintă simple speculaţii calomnioase, lipsite de orice suport probatoriu, care trebuie respinse de Consiliu pentru următoarele considerente: 1. Documentele sunt pe deplin valabile si încheiate în mod real de către ambele părţi. Asa-zisa „identitate perfectă" a semnăturilor este demontată... de utilizarea legală a unui specimen de semnătură fix (grafică/stampilă cu semnătură integrată), practică curentă în mediul de afaceri. CNSC si... de evaluare nu au competenţe de expertiză criminalistică pentru a cenzura elemente grafoscopice din documente asumate oficial. 2. Mecanismul de cost prin act adiţional este complet justificat economic. Contractul reprezintă acordul-cadru global de colaborare, în timp ce Actul adiţional.... alocă un cost fix si exact pentru această... specifică (DAS ...), asigurând o fundamentare matematică riguroasă a preţului, fără a încărca artificial costul meniului. Prezentarea acestor detalii în etapa de clarificări respectă întocmai legislaţia achiziţiilor publice. 3. Contractul de servicii medicale NU a încetat. Afirmaţia contestatorului este o dezinformare gravă. Raportul juridic cu cabinetul medical este în deplină vigoare si îsi produce toate efectele, subsemnata garantând prezenţa medicului nutriţionist pe toată perioada contractuală. ... de evaluare a analizat corect justificarea propunerii financiare, constatând că preţul subsemnatei este serios, legal fundamentat si rezultatul unei strategii comerciale corecte. Față de susținerile părților, Consiliul determină că sunt juste argumentele achizitoarei și intervenientei în ceea ce privește faptul că nici

Pagina 29 din 35 Consiliul și nici organizatoare procedurii de atribuire nu au competența de a constata infracţiunea de fals într-un înscris, atribuțiile acestora fiind expres reglementate de legislația incidentă în domeniul achizițiilor publice. Însă, în raport de elementele descrise de contestatoare se impune ca achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare să procedeze la compararea copiilor încărcate în platforma SEAP cu originalele documentelor, acest demers este conferit de dispozițiile art. 123 alin. (2) din HG 395/2016 fiind temeiul în baza căruia o comisie de evaluare trebuie să aibă un rol activ prin solicitarea prezentării în original a documentelor în discuție e atât timp cât validitatea acestora este pusă la îndoială. Potrivit art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016... de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016... de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. Se mai reține că, impunând anumite rigori, autoritatea contractantă limitează exercitarea propriei puteri de apreciere și nu poate să se abată, față de vreun ofertant, de la condițiile pe care le-a definit, fără să încalce principiul egalității de tratament între ofertanți și fără a lipsi de utilitate stabilirea cerințelor obligatorii. În contextul conturat, Consiliul apreciază că se nasc suspiciuni rezonabile cu privire la realitatea informațiilor declarate de... în oferta sa în privința actului adiţional aferent serviciilor de nutriţie precum şi cu privire la contractul de prestări servicii încheiat cu... ., drept care se impune revenirea în etapa de evaluare a acestei oferte, prin parcurgerea unei etape de clarificări, în acord cu dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, în urma căreia să se poată concluziona cu certitudine asupra realității informațiilor din oferta desemnată câștigătoare, pentru a nu mai exista suspiciuni sau neclarităţi de tipul celor reclamate de contestatoare. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în sensul că orice decizie a autorității privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente, iar nu pe documente insuficiente, având în vedere că unui ofertant trebuie să i se dea dreptul de a-şi demonstra cu claritate conformitatea ofertei cu care a participat la.... Abia după parcurgerea unei asemenea etape de clarificări se poate decide, întemeiat, dacă aspectele declarate de... în oferta sa, se susțin sau nu. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse în procesul de reevaluare dispus se impune obligarea achizitoarei, cu privire la actul adiţional aferent serviciilor de nutriţie precum şi cu privire la contractul de prestări servicii încheiat cu......., să solicite ofertantei să depună/prezinte în original, atât actul adiţional.... încheiat pentru servicii de nutriţie cât şi contractul de prestări servicii încheiat cu... ..., în vederea stabilirii dacă respectivele documente reflectă voinţa administratorului... și respectiv a administratorului....

Pagina 30 din 35 Referitor la critică.... se are în vedere că aceasta vizează faptul că ofertanta... în cuprinsul formularului de ofertă financiară, a ofertat costul pentru resursa umană, fără şofer de.../pachet alimentar. În justificarea preţului realizată în răspunsul 1 la solicitarea de clarificări adresată de... de evaluare, preţul justificat pentru manoperă este consemnat ca fiind.../ pachet alimentar. În realitate preţul este de 0.../pachet alimentar, însă rotunjirea se realizează în minus. În cel de al doilea răspuns formulat ca urmare a constatării acestei diferenţe, operatorul economic susţine că preţul manoperei, fără şofer este de.../ pachet alimentar, fără însă a prezenta o dovadă cu privire la vreo eroare în calculul iniţial. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că preţul manoperei, matematic demonstrat este în realitate de 0... pachet alimentar, iar nu..., preţul final per pachet alimentar, corect, al operatorului economic... fiind de 10..., adică..., iar nu... cât a cuprins acesta în oferta sa, motiv pentru care apreciază că oferta declarată câştigătoare este o ofertă inacceptabilă și trebuie respinsă în temeiul art. 134 alin. (6) din HG 395/2016. Se au în vedere și argumentele aduse de achizitoarea în favoarea faptului că este vorba despre o eroare: - prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă se arata modalitatea de calcul privind costul cu resursa umană: 1 salariat x salariu de.../lună.../8h pe zi/ 22 zile pe lună=... pe ora... /... pachete= 0.../buc...*166/...= 0... cost final resursă umană; - prin răspunsul.... şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertantul arată că aplicaţia de calcul a preluat valoarea prin trunchiere la primele doua zecimale, şi astfel a reieşit valoarea de.... În mod similar și autoarea intervenției aduce o serie de argumente și calcule în justificarea faptului că diferenţa sesizată a fost doar o simplă eroare de afişare a zecimalelor în... explicativ, element clarificat pe deplin în faţa comisiei de evaluare. Ultima zecimala dintr-un calcul complex nu are nicio influenţă semnificativă asupra preţului unitar, iar propunerea financiară de... rămâne corectă, fermă şi pe deplin asumată.... de evaluare a aplicat corect regulile procedurii, validând un preţ total stabil şi legal, motiv pentru care solicităm respingerea acestei critici. Se reține concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare în ceea ce privește propunerea financiară a ofertantei... în cuprinsul Procesului- verbal.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice: 3.... ..... Ofertantul răspunde punctual la solicitările comisiei, după cum urmează: - se arată că linia bugetară cost resursă umană cuprinde exclusiv bucătarul, iar costul şoferului rămâne evidenţiat separat la componenta de transport și astfel sunt confirmate costurile menţionate în tabelul principal; - se depune un act adiţional la contractul pentru asistenţa de specialitate în nutriție pentru a se confirma costul declarat în oferta financiară; - se arată că la costul cheltuielilor indirecte se adaugă şi costul ambalajului; în acest sens este ataşat un contract de prestări servicii cu un furnizor de materiale şi ambalaje biodegradabile.

Pagina 31 din 35 În urma analizării propunerilor financiare, incluzând răspunsurile la solicitările transmise, având în vedere toate cele reţinute şi prin procesul verbal...., sunt declarate admisibile ofertele depuse de: - ... - RO... - ... - ... .... Față de susținerile părților, Consiliul determină că în lipsa consemnării în actele evaluării a modalității de corectare/remediere a erorii semnalate, respectiv modificarea structurii de preţ de la.../pachet la.../pachet pentru manoperă, nu se poate stabili temeinicia/netemeinicia celor susținute, motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei sub aspectul reclamat, prin raportarea la dispozițiile legale incidente ale art. 134 alin. (10) coroborat cu cele ale art. 1... alin. (1)-(3) din HG nr. 395/2016. Referitor la critică.... se are în vedere că aceasta vizează că ofertanta... este o ofertă neconformă, care trebuie respinsă, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. g) din HG 395/2016 vizavi de următoarele aspecte: -....1. Vă rugăm să constataţi că deşi obligatoriu potrivit caietului de saricni şi asumat la nivelul propunerii tehnice, propunerea financiară a... nu asumă, nu include şi nu justifică costul etichetelor; -....2. Oferta formulată de... nu conţine costuri cu colectarea deşeurilor (saci/pubele etc) ci doar costul cu transportul acestora; -....3. Oferta formulată de... nu reflectă costul societăţii cu Constribuţia Asiguratorie pentru Muncă. În ceea ce privește lipsa justificării includerii costului aferent etichetelor, argumentul adus de contestatoare se bazeazaă pe ămprejurarea că în cuprinsul justificărilor de preţ, costul etichetei nu este demonstrat şi nu este inclus, preţul contractului încheiat cu... vizează doar furnizarea de pungi biodegradabile. Achizitoarea a susținut că prin răspunsul.... furnizat de ofertantă şi înregistrat la autoritate sub.... cu privire la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, ofertanta... prezintă capitolul cheltuieli indirecte şi arată: folie biodegradabilă, gata etichetată -.../bucată. Așa cum a susținut și contestatoare ambalajele, indiferent că se va stabili că sunt folii protectoare, pungi biodegradabile sau caserole, acestea nu sunt însoţite de nicio dovadă a faptului că în cost este inclusă şi eticheta specifică. Simpla afirmaţie a ofertantei din răspunsul la solicitarea de clarificare cu privire la faptul că ambalajul este şi etichetat nu poate fi considerat răspuns concludent atât timp cât întrebarea a vizat justificarea preţului ofertat, iar operatorul economic nu a prezentat niciun... din care să rezulte că ambalajul, oricare ar fi el este şi etichetat. Lipsa depunerii unor documente justificative nu putea permite comisiei de evaluare să verifice veridicitatea şi fezabilitatea preţului ofertat sub aspectul reclamat. Obligaţia de a justifica o ofertă cu un preţ neobişnuit de scăzut, inclusiv în raport de solicitările de clarificări ce au fost adresate în acest sens, presupunea ca operatorul economic să furnizeze dovezi sustenabile cu privire la componentele preţului ofertat, iar autoritatea contractantă să verifice dacă răspunsul şi dovezile care îl insoţesc sunt concludente.

Pagina 32 din 35 Față de criticile aduse, autoarea intervenției a argumentat următoarele: Solicităm Consiliului să respingă această critică ca fiind complet nefondată şi contrară realităţii din dosarul achiziţiei, pentru următoarele considerente: Costul etichetelor este integral inclus şi acoperit de furnizor: Afirmaţia contestatorului potrivit căreia costul etichetării nu este demonstrat reprezintă o dezinformare. În deplină concordanţă cu cerinţele din Caietul de Sarcini şi cu asumările din propunerea noastră tehnică, subsemnata a contractat pachetele de ambalare direct în forma solicitată de autoritatea contractantă. Dovada din Contract şi...: Atât în cuprinsul contractului de prestări servicii/furnizare încheiat cu... ..., cât şi în Oferta comercială fermă emisă de acest furnizor (ataşată prezentei ca anexă), este prevăzut în mod expres că produsele/ambalajele (pungile biodegradabile) se livrează gata etichetate, conform tuturor cerinţelor legale şi detaliilor din documentaţia de atribuire. Preţul este complet şi include personalizarea: Preţul unitar agreat cu furnizorul... şi integrat în linia bugetară „Ambalaj" (.../pachet în matricea noastră de cost) nu reprezintă doar costul unei pungi simple, ci costul integral al ambalajului personalizat şi etichetat la sursă. Furnizorul livrează punga biodegradabilă gata echipată cu elementele obligatorii (denumire, ingrediente, alergeni conform Reg. 1169/..., lot, sintagma „..." etc.). Sustenabilitatea economică a soluţiei: Externalizarea operaţiunii de etichetare direct către furnizorul de ambalaje reprezintă o practică comercială optimă şi eficientă. Aceasta a permis subsemnatei să obţină un cost extrem de competitiv şi integrat, eliminând necesitatea achiziţionării separate de etichete sau alocarea de manoperă suplimentară internă pentru lipire. Ulterior luării la cunoștință despre susținerile autoarei intervenției, contestatoarea a argumentat următoarele: Vă rugăm să înlăturaţi înscrisul prezentat ca anexă la cererea de intervenţie, ca inacceptabil, acesta nefiind un înscris prezentat în ofertă şi evaluat în cadrul procesului de analiză şi evaluare a ofertelor. Vă rugăm să cenzuraţi inclusiv prezentarea sa în cadrul reevaluării ofertelor, documentul reprezentând, în context, o completare nepermisă a ofertei, inclusiv în raport de faptul că, în cuprinsul contractului încheiat cu..., a cărui veridicitate înţelegem să o contestăm în continuare, produsul şi preţul asociat nu prevăd şi etichetele. Mai mult, vă rugăm să observaţi că documentul ofertă este emis în..., iar contractul - care reprezinta acordul final de voinţă a părţilor, şi care furnizează doar pungi biodegradabile (fără nicio precizare cu privire la etichetare) este încheiat la..., înlăturându-se astfel propunerea iniţială din...... .... (...) ... "pungi biodegradabile 170x200x....ei" de la poziţia "Art. 1 Obiectul Contractului"..." - neînregistrat şi datat, încheiat între... în calitate de prestator şi... ... în calitate de beneficiar, nu a fost redactat impreuna cu... documentului original acesta fiind adăugat ulterior ca imagine pe... şi imprimat în forma documentului pus la dispoziţie. Constatându-se faptul că preţul aferent ambalajelor şi etichetelor necesare ce alcătuiesc preţul final nu este susţinut şi nu este dovedit, se impune reevaluarea sub aspectul reclamat. Aceeași... de temeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește criticile de la pct.....2. - oferta formulată de... nu conţine costuri cu colectarea deşeurilor (saci/pubele etc) ci doar costul cu transportul acestora și....3. -oferta formulată de... nu reflectă costul societăţii cu Constribuţia Asiguratorie pentru Muncă considerentele anterior reținute de Consiliu în cazul ofertantei... fiind valabile și în acest caz. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că reținut toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate,

și nu pe asigurările date de un ofertant, motiv pentru care se impune continuarea acțiunii de clarificare cu ofertanta privind aspectele reclamate. În raport de cele anterior reținute autoritatea contractantă urmează să reevalueze oferta depusă de... și să consemneze rezultatele evaluării în

Pagina 33 din 35 cadrul procesului-verbal de evaluare întocmit cu această ocazie, potrivit dispozițiilor art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016: Art. 131 (...) (4) Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerinţele definite prin documentele achiziţiei şi prevederile legale. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în sensul că orice decizie a autorității privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente, având în vedere că unui ofertant trebuie să i se dea dreptul de a-şi demonstra cu claritate conformitatea ofertei cu care a participat la.... Așadar, se impune ca autoritatea contractantă, prin... de evaluare, să procedeze la analiza menționată, în lipsa căreia Consiliul se vede nevoit a achiesa criticilor contestatoarei cu consecința obligării autorității contractante la reevaluarea ofertei... cu luarea în considerare a celor mai sus expuse, corelativ cu necesitatea expunerii detaliate a respectivei evaluări în documentele întocmite, astfel încât Consiliul, instanța sau orice alt organ de control să poată decide asupra legalității admisibilității ofertei stabilite de achizitoare în ceea ce privește oferta.... Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, se constată că evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri de la cadrul legal, impunându-se reevaluarea ofertelor... și... cu luarea în considerare a considerentelor reținute. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin....... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale. În raport de cele anterior reținute, Consiliul va respinge ca inadmisibile petitele din contestaţia formulată de..., referitoare la obligarea autorităţii contractante la constatarea neconformităţii şi inacceptabilităţii ofertelor... și..., întrucât raportat la competenţele Consiliului conferite de legistaţia în vigoare în materia achiziţiilor publice, stabilirea ofertelor admisibile (și respectiv desemnarea operatorului economic câştigător) constituie atributul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul fiind competent să examineze, din punct de vedere al legalităţii şi temeiniciei, actele atacate.

Pagina 34 din 35 Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., în contradictoriu cu ......, pe cale de consecință, Consiliul respinge cererea de intervenție depusă de formulată de.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) și art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție.... formulată de... (în ceea ce privește contestația depusă de...), și o respinge, ca rămasă fără obiect. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... Anulează, în parte, Raportul procedurii...., în secțiunea aferentă evaluării ofertelor... și..., precum și actele care au stat la baza emiterii raportului procedurii și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de achiziţie publică, prin reevaluarea ofertelor... și..., potrivit considerentelor expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 25 de zile de la data primirii prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca inadmisibile capetele de cerere din contestația formulată de..., referitoare la obligarea autorităţii contractante la constatarea neconformităţii şi inacceptabilităţii ofertelor... și.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție.... formulată de... (în ceea ce privește contestația depusă de...) și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016.

Pagina 35 din 35 PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactată în 6 exemplare originale, conține 37 pagini.