Decizie CNSC BO2026_2814

Pagina 1 din 6 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., depusă de..., cu sediul....... nr......., înregistrată la Oficiul... sub nr...., având..., reprezentată legal de împuternicit..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat cu... nr....., privind procedura simplificată, online, organizată... vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „...”..., cu sediul....... nr.......... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. ... nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii... ceea ce priveşte declararea ofertei contestatorului ca fiind neconformă. 2. ... raportului procedurii şi a oricăror acte subsecvente... partea referitoare la respingerea ofertei contestatorului. 3. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de contestator, cu respectarea strictă a prevederilor legislaţiei... domeniul achiziţiilor publice. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... atacă rezultatul procedurii, comunicat cu... nr....., prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă. Contestatorul învederează că motivul respingerii ofertei sale constă... faptul că, deşi deţine autorizaţia de unitate protejată nr...., domeniul său de activitate indică un singur cod CAEN... (Fabricarea altor articole din hârtie şi carton). ... viziunea eronată a comisiei, acest cod nu cuprinde „activităţi de tipărire, papetărie, etc." care nu se regăsesc... documentaţie, autoritatea invocând lista exemplificativă a ONRC.

Pagina 2 din 6 1. Încadrarea perfect valabilă a produselor solicitate... activitatea de "Fabricare" (CAEN...) și natura contractului. Contestatorul atrage atenţia asupra Secţiunii....3 din Fişa de Date a achiziţiei: tipul de contract este... mod expres definit ca fiind de FURNIZARE, respectiv "Cumpărare", vizând achiziţionarea de "produse imprimate şi formulare tipizate ce se folosesc... cadrul spitalului". Procedura nu este un contract de prestări servicii de tipărire. Ofertantul este direct producător şi importator de materii prime (hârtie, carton, consumabile). Dispune de un flux tehnologic complet şi de utilaje performante - inclusiv prese digitale de ultimă generaţie şi maşini specializate pentru legătorie/broşare. Transformarea fizică a materiei prime... produsul finit (formular tipizat, registru, fişă medicală) reprezintă un proces industrial de fabricare a unui articol din hârtie. Procesul de aplicare a cernelii (imprimarea) pe suportul de hârtie reprezintă o etapă tehnologică integrată organic... fabricarea bunului finit (CAEN...). Prin urmare, excluderea capacităţii petentului de a livra aceste bunuri pe motiv că lipseşte un cod CAEN adiacent (cum ar fi cel de tipografie pură -...) denotă o interpretare ultra-restrictivă şi abuzivă a descrierilor ONRC. 2. Încălcarea principiului evaluării fondului si a obligaţiei de a solicita clarificări (Art. 209 Legea 98/2016). Comisia de evaluare a dat dovadă de un formalism excesiv... opinia contestatorului, respingând direct oferta. Conform legii, dacă autoritatea avea nelămuriri cu privire la modul... care contestatorul poate asigura livrarea şi conformitatea produselor raportat la codul CAEN deţinut, avea obligaţia legală de a emite o solicitare de clarificări. ... cadrul unei astfel de clarificări, ofertantul ar fi putut demonstra tehnologia aplicată... mod extrem de detaliat pe fiecare produs... parte. Comisia trebuia să analizeze capacitatea petentului de producţie raportată la fiecare articol specificat... Fişa de date a achiziţiei, nu să recurgă la extragerea unei fraze generale de pe site-ul ONRC referitoare la "tăvi pentru ouă" sau "hârtie pentru ţigări". Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale (Secţiunea III.....b) solicită demonstrarea calităţii de unitate protejată (condiţie îndeplinită prin Autorizaţia nr....) şi corespondenţa obiectului de activitate cu obiectul contractului. Această corespondenţă este dovedită de faptul că producem fizic articolele din hârtie solicitate. 3. Condiţii abuzive adăugate ulterior publicării Fișei de Date.... nr....., comisia notează că ofertantul „ar trebui să aibă... autorizaţia unităţii protejate si coduri CAEN ce presupun activităţi de tipărire, papetărie". Contestatorul subliniază că această exigenţă specifică, cumulativă, a anumitor coduri CAEN nu se regăseşte formulată ca atare... Secţiunea III.....b din Fişa de Date, care cerea generic ca obiectul contractului să aibă corespondent... codul CAEN. Prin extinderea cerinţelor de calificare... faza de evaluare, autoritatea contractantă încalcă principiul transparenţei şi al tratamentului egal. 4. Încălcarea principiului eficienţei utilizării fondurilor publice si eludarea criteriului de atribuire „Preţul cel mai scăzut"..... din Fişa de Date a achiziţiei, criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractantă pentru această procedură simplificată este „Preţul cel mai scăzut". Mai mult,

Pagina 3 din 6 documentaţia prevede expres la Secţiunea VI.3 (Departajarea ofertelor) că „Ofertantul cu prețul cel mai scăzut va fi desemnat câștigător". ... urma evaluării financiare, oferta contestatorului s-a clasat pe locul 1, prezentând cea mai avantajoasă propunere financiară. Decizia comisiei de evaluare de a respinge oferta petentului pe baza unui formalism excesiv şi a unei interpretări restrictive a descrierilor orientative ale ONRC pentru codul CAEN... prejudiciază... mod direct bugetul autorităţii contractante. Respingerea artificială a ofertei clasate pe primul loc anulează practic scopul procedurii concurenţiale şi încalcă flagrant principiul asumării răspunderii şi al eficienţei utilizării fondurilor publice, consacrat de legislaţia achiziţiilor publice. Autoritatea contractantă alege să achite un preţ mai mare către un alt operator economic, ignorând faptul că petentul deţine capacitatea industrială completă de a furniza produsele la standardele cerute şi la cel mai bun preţ de pe piaţă. Comisia a transformat o cerinţă de formă - demonstrată deja prin autorizaţia de unitate protejată - într-un instrument de eliminare a ofertei cu preţul cel mai scăzut, deturnând astfel rezultatul legitim al procedurii de achiziţie. Având... vedere argumentele tehnice şi legale expuse, contestatorul apreciază că oferta sa a fost declarată neconformă... mod neîntemeiat, printr-o apreciere superficială a capacităţilor sale reale de producţie şi a limitelor reale ale clasificării CAEN aplicate unităţilor protejate. Prin... nr....., înregistrată la CNSC sub nr.... formulează punct de vedere la contestația depusă de..., solicitând respingerea ei, ca nefondată. Autoritatea contractantă achiziționează produse gata imprimate cu materiile prime hârtie, carton, etc. ale operatorului economic, pe modelul solicitat de spital, iar... acest caz obiectul contractului se poate asocia cu codul CAEN.... Se precizează că acest de cod este prezent la data evaluării... ONRC și... autorizațiile depuse de ceilalți doi operatori economici calificați... și.... Datorită faptului că autoritatea contractantă trebuie să aplice prevederile art. 2 din Legea nr. 98/2016: tratamentul egal, la reevaluarea documentelor DUAE s-a luat... considerare acest aspect. Prin urmare... anexa documentului "Autorizația de funcționare ca unitate protejata" emisă de Autoritatea Naţională pentru... cu Dizabilități, se doreşte regăsirea, ca domeniu de activitate, a codului menționat anterior. Acest lucru demonstrează că operatorii economici vor utiliza persoane cu dizabilități... desfășurarea activității specificată... contract. La prezenta procedură autoritatea contractantă a stabilit ca și criteriu de atribuire "prețul cel mai scăzut" aplicat doar ofertelor admisibile tehnic, financiar, DUAE. Autoritatea menționează faptul că evaluarea ofertelor s-a efectuat ținând cont de toate documentele depuse iniţial și de toate clarificările solicitate pe parcursul tuturor etapelor de evaluare, luând... considerare autorizația depusă și nu a solicitat clarificări suplimentare, deoarece nu se mai

putea

modifica

niciunul

din

documentele

depuse, iar autoritatea contractanta ar fi fost pusă... situația nerespectării prevederilor legale aferente art. 2 din Legea nr. 98/2016.

Pagina 4 din 6 Autoritatea contractantă depune, cu... înregistrată la CNSC sub nr...., copia dosarului achiziției, pe suport de hârtie. Cu... nr....., CNSC a informat autoritatea contractantă că a decis prelungirea..., potrivit dispozițiilor art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Prin... înregistrată la CNSC sub nr....... a depus... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online... vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „...”. Consiliul ia act de faptul că achiziția este rezervată unor producători de tipul unități protejate, conform celor menționate... fișa de date a achiziției (III....) Capacitatea economica si financiara [...] Procedura sa se desfasoare in temeiul art. 56 din Legea 98/2026, cu clauza de rezervare pentru atelierele protejate, intreprinderi sociale de insertie sau operatori economici al caror scop principal este integritatea sociala si profesionala a persoanelor cu handicap sau defavorizate, deoarece produsele ce urmeaza a fi achizitionate sunt incluse in lista celor produse de catre o unitate protejata). Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat cu... nr........ a formulat contestația ce face obiectul dosarului nr...., considerând că motivele de respingere sunt nelegale și neconcordante cu regulile din documentația de atribuire. Respingerea ofertei contestatorului, stabilită prin raportul procedurii de atribuire nr.... și comunicată contestatorului, se bazează pe constatarea comisiei de evaluare că, din certificatul ONRC al operatorului economic lipsește codul CAEN corespunzător activității ce are legătură cu tipul de produse ce fac obiectul achiziției, care ar implica activități de tipărire sau de papetărie. Conform fișei de date a achiziției (cerința 2 din secțiunea III.... b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale), ofertanții au avut obligația de a prezenta: Certificat constatator emis de ONRC din care sa rezulte obiectul de activitate al operatorului economic. Obiectul contractului trebuie sa aiba corespondent in codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. ... concordanță cu secțiunile specifice ale aceleiași fișe de date a achiziției II....:... Imprimate la comanda (Rev.2), II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Achizitionarea de produse imprimate si formulare tipizate ce se folosesc in cadrul spitalului pentru a înregistra, organiza și transmite informațiile despre pacienți și actul medical, precum și a personalului angajat, precum și cu cele ale caietului de sarcini, ofertarea privea posibilitatea de livrare a unor tipizate, gata de utilizare... activitatea de înregistrare/administrare a situației medicale, dar și de management general/contabilitate (precum: adeverință medicală, bilet de trimitere

Pagina 5 din 6 pentru examen citologic, condica de aparat, fișa de consultație, registru consultații, condică de prezență, fișă instruire PSI, registru viză CFP etc.). Prin urmare, este evident că ofertanții aveau obligația de a dovedi că... obiectul lor de activitate există o activitate autorizată, pe baza unui cod CAEN corespunzător nevoii de a livra acele produse imprimate, pe suport hârtie. Contestatorul consideră că, prin autorizarea activității pe care o desfășoară sub codul codul CAEN..., îndeplinește cerința de fond a documentației de atribuire (activitatea sa, de fabricare a unui articol din hârtie, conducând la obținerea unui produs finit prin imprimarea cernelii pe suportul de hârtie). Conform documentelor..., activitatea autorizată a acestui operator economic este corespunzătoare codului CAEN... (fabricarea altor articole de hârtie și carton), nu..., cum susține prin contestație. Consiliul constată că... Clasificarea activităţilor din economia naţională -.... 2... vigoare la data autorizării contestatorului, descrierea codului CAEN respectiv are formatul următor:... Fabricarea altor articole din hârtie şi carton n.c.a. Aceasta clasă include: - fabricarea etichetelor - fabricarea hârtiei şi a cartonului de filtru - fabricarea bobinelor, mosoarelor, canetelor, etc. din hârtie şi carton. - fabricarea cofrajelor de ouă şi a altor produse de ambalat din pastă turnată - fabricarea cartelelor de hârtie sau carton, utilizate la maşinile de tricotat Jacquard. Concomitent, Consiliul ia act de faptul că... privința codului CAEN... Fabricarea articolelor de papetărie, Clasificarea activităţilor din economia naţională -.... 2, de la același moment, prezenta descrierea următoare... Fabricarea articolelor de papetărie Această clasă include: - fabricarea hârtiei de tipărit şi de scris, gata de întrebuinţare - fabricarea hârtiei de imprimantă - fabricarea hârtiei auto-copiatoare, gata de întrebuinţare - fabricarea hârtiei şablon şi a hârtiei carbon, gata de întrebuinţare - fabricarea hârtiei de lipit sau adezive gata de întrebuinţare - fabricarea plicurilor şi a cărţilor poştale - fabricarea de agende, carnete, registre, formulare pentru evidenţă contabilă şi pentru afaceri ale căror informaţii imprimate nu reprezintă caracteristica principală - fabricarea cutiilor, mapelor şi truselor de scris care conţin seturi de hârtie. Această clasă exclude: - tipărirea produselor din hârtie, vezi 181. ... același timp, văzând mențiunile din descrierea codului CAEN... Alte activităţi de tipărire n.c.a., privind excluderea din clasa de producție a activităților de la codul... (CAEN... [...] Aceasta clasă exclude: [...] fabricarea articolelor de papetărie (agende, registre, registre de conturi, formulare comerciale, etc) atunci când informaţia tipărită nu este

Pagina 6 din 6 principala caracteristică, vezi...), Consiliul consideră întemeiată aprecierea autorității contractante, privind absența din oferta contestatorului a dovezilor că are autorizat activitate conform unui cod CAEN corespunzător obiectului achiziției. Autorizarea de funcționare ca unitate protejată, pe baza codului CAEN regăsit... certificatul ONRC, nu prezintă relevanță... dispută, întrucât cerința aferentă modului de organizare (ca unitate protejată), distinctă de cerința analizată, a fost îndeplinită, nefiind motiv de excludere din procedură. Este nerelevant faptul că, anterior excluderii, oferta contestatorului se afla pe primul loc... clasamentul ofertelor, câtă vreme, la analiza modului de îndeplinire a cerințelor din DUAE, autoritatea contractantă a constatat incidența dispozițiilor art. 137 alin. (2) litera b) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016:... condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă... următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite... documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE... conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Analiza îndeplinirii respectivei cerințe s-a efectuat conform prevederilor art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, adică înainte de atribuirea contractului, iar susținerile contestatorului că ar fi fost necesare clarificări suplimentare sunt nefondate, documentele din oferta sa fiind lipsite de ambiguitate... privința codului CAEN aferent activității autorizate. Pentru cele ce preced, constatând inexistența unor motive întemeiate de anulare a actualului rezultat al procedurii, Consiliul va respinge contestația......... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge,

ca

nefondată, contestația

formulată

de...... contradictoriu cu ...., privitor la rezultatul procedurii de atribuire inițiate cu anunțul de participare simplificată SCN1... /..., stabilit de autoritatea contractantă prin raportul procedurii de atribuire nr..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți... conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere... temeiul art. 29 din același act normativ... termen de 10 zile de la comunicare.