Decizie CNSC BO2026_2818

Pagina 1 din 19 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în str..... nr....,..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Lucrări de reparații cu pavaj ecologic a parcărilor rezultate în urma eliberării domeniului public prin demolarea garajelor din municipiu... 4, cod... Lucră0ri de pavare și de asfaltare (Rev.2), de..., cu sediul în mun......., nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - constatarea faptului că, în mod netemeinic şi nelegal, comisia de evaluare a desemnat câştigătoare pentru această procedură oferta ...S.R.L., pe criteriul „cel mai scăzut preţ oferit", cu încălcarea flagrantă a principiului tratamentului egal şi al transparenţei, prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. b) şi c) din Legea nr. 98/2016, raportat la obligaţia de verificare strictă a preţului nejustificat de scăzut conform art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art. 136 din HG nr. 395/2016; - pe cale de consecinţă, anularea în parte a raportului procedurii nr...., cu dispunerea continuării procedurii şi obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei financiare a ...S.R.L.; - obligarea comisiei de evaluare la analizarea corectă şi legală a actelor depuse cu privire la justificarea cantităţilor de... şi balast declarate ca existente în stoc, precum şi a cheltuielilor de transport ale acestor materiale de la locul de deţinere (Bucureşti) la locul punerii în operă (...), conform cerinţelor imperative ale documentaţiei de atribuire şi ale legislaţiei specifice. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Pagina 2 din 19 Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii aferent lotului 4, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea consideră că decizia comisiei de evaluare de a valida justificarea de preţ a ...S.R.L. este netemeinică, superficială şi nelegală. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[ /...245] Contestatie_Redacted.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin

adresa

nr.....,

înregistrată la

Consiliu

sub

nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... A. Pe cale de excepţie, achizitoarea invocă excepţia lipsei de interes a contestatoarei în formularea contestaţiei cu privire la ...., având în vedere următoarele motive și considerente: Asa cum se poate observa din cuprinsul contestaţiei..., desi arată că solicită anularea în parte a Raportului procedurii nr...., nu precizează, în concret, lotul sau loturile care fac obiectul contestaţiei, în condiţiile în care, asa cum rezultă din raport, contestatoarea s-a clasat în cadrul lotului 1 pe locul 5, lotului 2 pe locul 3, lotului 3 pe locul 4 și lotului 4 pe locul 2. Invocând dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și cele ale art. 3, alin. (1), lit. f) din acelaşi act normativ, autoritatea precizează că, pentru a putea justifica interesul în a formula o contestaţie împotriva unui act al autorităţii contractante, trebuie îndeplinite, în mod obligatoriu, condiţiile impuse în mod imperativ și cumulativ de lege. În atare condiţii, raportat la motivele invocate în contestaţia formulată şi la cele mai sus prezentate, rezultă, în mod clar, că petenta nu îndeplineşte condiţiile cerute de lege, în sensul în care nu are calitatea de persoană vătămată, aşa cum este aceasta definită de Legea nr. 101/2016, în ceea ce priveşte rezultatul evaluării pentru Lot 1 Nord, Lot 2 Centru - Vest şi Lot 3 Centru - Est, motivat de faptul că, deşi iniţial a existat interesul său legitim ca urmare a participării la procedura de atribuire în cauză pentru toate cele 4 loturi, prin faptul că nu a înteles să formuleze critici în termenul legal cu

Pagina 3 din 19 privire la ofertele situate pe locurile 2, 3 şi 4 aferente Lot 1, Lot 2 şi Lot 3, acest interes legitim nu mai poate fi justificat. În aceeaşi ordine de idei, contestatoarea nu justifică nici îndeplinirea condiţiei privind existenţa prejudiciului cauzat ca urmare a actului contestat, în condiţiile în care, deşi ştia că s-a clasat pe locul 5 la ..., aceasta nu a formulat absolut nicio critică cu privire la ofertele situate înaintea sa în clasament, respectiv ofertele de pe locurile 2, 3 şi 4. În concluzie, contestaţia este lipsită de claritate sub aspectul obiectului, fiind formulată împotriva raportului procedurii aferent unei proceduri împărţite în patru loturi, fără indicarea lotului pentru care se solicită anularea rezultatului. Contestatoarea justifică interes numai pentru un singur lot, fiind clasată pe locul al doilea exclusiv în cadrul acestuia, iar cauţiunea a fost constituită corespunzător unui singur lot. Astfel, raportat la cele mai sus prezentate şi la normele legale mai sus invocate ce privesc condiţiile în care o persoană poate justifica interesul de a formula contestaţie împotriva unui act al autorităţii contractante, rezultă, în mod cert, că interesul legitim pentru contestaţia formulată poate fi invocat de contestatoare doar pentru lotul 4 (unde s-a clasat pe locul 2 faţă de oferta câştigătoare) şi nu pentru toate cele 4 loturi. În consecinţă, analiza poate privi, cel mult, lotul pentru care contestatoarea justifică interes şi a constituit cauţiunea legală. B. În fapt, referitor la alegatiile contestatoarei privind evaluarea financiară de către comisia de evaluare a justificării preţului aparent neobisnuit de scăzut ofertat de ... S.R.L., autoritatea face următoarele precizări: A. Referitor la afirmaţia privind lipsa documentelor contabile primare (fișa de magazie nu e suficientă, lipseşte balanţa, facturile, expertiza contabilă): - expertiza invocată în contestaţie depășește obiectul analizei comisiei de evaluare. Punctul de vedere financiar-contabil depus de contestatoare nu poate răsturna prezumţia de legalitate a raportului procedurii. Acesta reprezintă o opinie extrajudiciară întocmită la solicitarea contestatoarei și exprimă exclusiv o analiză din perspectiva normelor contabilităţii, fără a avea ca obiect verificarea condiţiilor prevăzute de art. 210 din Legea nr. 98/2016. Autorul înscrisului nu indică niciun text legal care să impună ofertantului obligaţia de a prezenta balanţa de verificare, fișa contului 301, registrul- jurnal...u alte documente contabile în cadrul justificării preţului aparent neobisnuit de scăzut. În realitate, legea impune doar prezentarea unor explicaţii și documente justificative apreciate de autoritatea contractantă ca fiind satisfăcătoare, iar nu efectuarea unui control financiar-contabil asupra operatorului economic. - expertul afirmă că modelul fișei de magazie nu corespunde Ordinului nr...., însă chiar acelasi ordin permite adaptarea formularelor financiar- contabile la sistemele informatice utilizate de fiecare entitate, cu condiţia păstrării informaţiilor esenţiale:

Pagina 4 din 19 Astfel, Ordinul nr.... stipulează la art. 4 că "(1) Modelele documentelor financiar- contabile sunt cuprinse în anexa nr..... (2) Fiecare entitate poate adapta, în funcţie de necesităţi, modelele documentelor financiar-contabile.". Prin urmare, simplul fapt că formularul nu reproduce modelul-tip nu înseamnă automat că documentul este lipsit de valoare. Punctul de vedere anexat de contestatoarea... afirmă că erau obligatorii balanţa, fisa contului 301, registrul-jurnal..., etc. Cu toate acestea, autoritatea precizază faptul că nici art. 210 din Legea nr. 98/2016 și nici art. 136 din HG nr. 395/2016 nu instituie obligaţia prezentării acestor documente, ci impun autorităţii contractante să solicite justificări economice rezonabile pentru preţul ofertat. Aceste norme nu transformă comisia de evaluare într-un organ de inspecţie fiscală care să solicite un audit contabil complet (......, Balanţe analitice) pentru verificarea stocurilor. Fișa de magazie cu indicarea NIR-urilor, coroborată cu ofertele de la furnizori locali, oferă o certitudine suficientă privind fezabilitatea ofertei. Concluzionând, autoritatea subliniază faptul că expertul contabil exprimă o opinie contabilă, nu interpretează normele speciale ale achiziţiilor publice. B. Referitor la afirmatia privind omiterea costurilor de transport (sediul din -... 3... km, costuri nesustenabile: Justificarea ofertantului precizează expres „Aprovizionare locală - materialele sunt aprovizionate de la furnizori locali, situaţi în proximitatea şantierelor". În formularele F3/C9cp depuse în propunerea financiară, sunt incluse explicit costuri de transport rutier (TRA01, TRA06) calculate conform devizelor de lucrări. C. Referitor la afirmatia privind lipsa unităţii de măsură (U.M.) la balast (ambiguitatea celor..., 42 de unităţi: În oferta financiară furnizor... şi în lista de resurse (C6cp / retetarul F3), balastul este exprimat în mc la preţul de.../mc sau.../U.M. Este o simplă eroare materială minoră/omisiune de redactare în fişă, dar clară din ansamblul propunerii financiare. D. Referitor la afirmatia privind Preţ egal pe toate cele 4 loturi: Lucrările pe fiecare din cele patru loturi au caracter de Acord-Cadru pe unităţi de măsură/cantitati identice. Preţurile unitare (norme de deviz F3) se aplică standardizat pe raza aceluiaşi municipiu (...), distanţele de transport intra-orăşeneşti fiind similare. În concluzie, comisia de evaluare a evaluat şi aplicat criteriul de atribuire pentru oferta depusă de ...S.R.L. în conformitate şi cu rigurozitatea impusă de prevederile legale. Analiza justificării pretului ofertat de ...S.R.L. trebuie raportată la documentele efectiv solicitate prin clarificări şi la modul în care autoritatea a evaluat răspunsurile, nu la documente depuse ulterior şi despre care un terţ consideră ulterior că ar fi fost utile. Stocul a fost justificat prin fişă de magazie (NIR-uri trasabile). Totodată, ofertantul a depus şi o ofertă fermă de la un furnizor local (...), ceea ce acoperă complet necesarul de materiale, făcând lipsa actelor contabile irelevantă. Legea achiziţiilor (art. 210 din Legea nr.

Pagina 5 din 19 98/2016) nu impune depunerea unui audit contabil complet în faza de clarificări, ci justificarea rezonabilă. Faţă de aspectele mai sus menţionate, autoritatea solicită respingerea contestaţiei depusă de... ca fiind neîntemeiată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a punct de vedere/precizări cu privire la excepția lipsei de interes și concluzii scrise pe fond. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii acordului-cadru având ca obiect Lucrări de reparații cu pavaj ecologic a parcărilor rezultate în urma eliberării domeniului public prin demolarea garajelor din municipiu... 4, cod... Lucră0ri de pavare și de asfaltare (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire aferent lotului 4, comunicat prin Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... Referitor la exceptia lipsei de claritate si interes pentru loturile 1, 2 si 3, autoritatea contractantă arată că, deși în contestație s-a menționat anularea în parte a... nr...., nu s-a precizat concret care sunt loturile contestate, iar cauțiunea este achitată pentru un singur lot. Excepția lipsei de interes invocată de achizitoare va fi respinsă ca neîntemeiată. În stabilirea acestei finalități se rețin argumentele aduse de contestatoare potrivit cărora: Pe cale de consecinţă, înţelegem să circumstanţiem în mod expres obiectul prezentei căi de atac la Lotul 4 Sud, solicitând anularea în parte a Raportului procedurii nr.... exclusiv cu privire la acest lot, precum şi respingerea ofertei... ca neconformă, în temeiul art. 210 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 şi al art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016. Așadar din explicațiile aduse rezultă că sintagma din contestatie "să anulaţi în parte actul administrativ reprezentat de... nr...." are ca obiect și se refera la anularea, în parte, a Raportului aferent Lotului 4 şi respingerea ofertei ...S.R.L. ca neconformă, iar cautiunea a fost achitata în acest sens si pentru acest lot, pentru care contestatoarea justifică un interes legitim, clasându-se pe locul al 2-lea, după oferta declarată câştigătoare ...S.R.L., astfel încât, în ipoteza respingerii ca neconformă a acestei oferte... devine ofertantul clasat pe primul loc.

Pagina 6 din 19 Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează nelegalitatea evaluării ofertei declarate câștigătoare ...S.R.L. pentru Lotul nr.... - Sud. Astfel, sunt avute în vedere aspecte legate de pretinsa nesustenabilitate a propunerii financiare elaborată de ofertanta reclamată. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul acordului-cadru este astfel precizat în cadrul fișei de date: ACORD-CADRU pe loturi pentru achiziția publică de: „Lucrări de reparații cu pavaj ecologic a parcărilor rezultate în urma eliberării domeniului public prin demolarea garajelor din municipiu... Descrierea obiectului contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în fișa de date astfel precizt: II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Având în vedere prevederile Planului de... al Municipiului..., este necesară reabilitarea și regenerarea zonelor ocupate de garaje. Obiectivul principal constă în creșterea numărului de locuri de parcare și amenajarea de spații verzi adiacente, adaptate nevoilor comunității. În acest scop, după dezafectarea garajelor, se vor amenaja parcări cu... ecologice, asigurând un aspect estetic unitar și modern, conform Caiet de sarcini atasat.Lucrarile prevazute mai sus vor conduce la repararea si sistematizarea cu pavaj ecologic a unor suprafete grupate pe loturi, conform anexei nr..., ca urmare a efectelor HCL urilor, privind declararea unor terenuri din... ca bunuri de uz și de interes public local si obtinerea unui numar suplimentar de locuri de parcare pentru cetateni. Lucrările de amenajare a spațiilor de parcare situate pe domeniul public se vor efectua conform prevederilor legale: indicativ NE... - „Normativul pentru întreținerea și repararea străzilor” și a standardelor din domeniu în vigoare, precum și a altor reglementări tehnice din „NORMATIVUL pentru întreținerea și repararea străzilor... 033-05”. Pentru realizarea obiectivului sunt necesare urmatoarele categorii de lucrari: - spargerea și desfacerea betonului de ciment; - săpătura pentru pregătirea suprafeței; - nivelarea terenului; - strat de balast compactat de 20 cm grosime; - strat de nisip de 5-10 cm grosime; - pavaj executat cu... prefabricate ecologice de 8 cm grosime; - așternerea uniformă a stratului de pământ vegetal în zonele spațiilor verzi; - pavaj executat cu... vibropresate (trotuare 6 cm și zone acces auto 8 cm); - umplere cu nisip goluri...; - montarea bordurilor prefabricate mari 20x25 cm; - montarea bordurilor prefabricate mici 10x15 cm; - turnare placă beton, unde e cazul; - transport și depozitare deșeuri (moloz); - alte operațiuni necesare. Consiliul apreciază a fi relevante precizările din cadrul fișei de date referitoare la modul de elaborare a propunerii financiare, respectiv: IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Oferta financiară se va prezenta în conformitate cu Formularul de oferta financiara, atasat in documentatie separat pentru fiecare lot la care depune oferta. Propunerea financiara va fi insotita si de urmatoarele documente: • Devizul centralizator obiect general al lucrarilor (conform model HG 907/2016); • Formularul F1 - Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări; • Formularul F3 - Lista detaliată cu cantitățile de lucrări (pe obiecte și devize de lucrări). • Centralizatoarele C6, C7, C8, C9; Propunerea financiara va include toate cheltuielile pe care le implica indeplinirea obligatiilor contractuale, pretul si tariful ofertat sa fie cu 2 zecimale. ... va fi determinat pe baza pretului total cel mai scazut ( calculat pentru cantitatile maxime estimate ale acordului cadru/lot ). Ofertantul care are cel mai mic pret va fi declarat câștigător.

Pagina 7 din 19 În cazul în care două sau mai multe oferte sunt clasate pe primul loc, autoritatea contractantă are dreptul să solicite noi propuneri financiare, şi oferta câştigătoare va fi desemnată cea cu propunerea financiară cea mai mică. Pentru preturi /tarife aparent neobisnuit de scazute, autoritatea contractanta isi rezerva dreptul de a solicita fundamentarea/justificarea acestora. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare se regăsesc și în cadrul caietului de sarcini, respectiv: 15. Modul de întocmire şi prezentare a propunerii financiare Preţul total al ofertei va rezulta din devizul de lucrări, întocmit de către ofertant pe baza cantităţilor de lucrări estimate în urma evaluării de pe teren. Preţul total va include toate operaţiunile necesare conform Caietului de sarcini şi nu va putea depăşi preţul estimat în cererea de ofertă. Propunerea financiară se va întocmi cu explicitarea TVA în mod distinct. Odată cu aceasta se vor prezenta documentele anexă, care se vor considera parte a propunerii financiare conform celor solicitate prin caietul de sarcini. Propunerea financiară NU va conţine cheltuieli diverse şi neprevăzute. La elaborarea ofertei financiare, operatorul economic va putea folosi consumuri proprii de materiale, manoperă, utilaje şi transport, respectând caietul de sarcini de execuţie ataşat. În elaborarea propunerii financiare se vor lua în considerare toate costurile necesare realizării lucrărilor de execuţie. Toate preţurile vor fi exprimate cu două zecimale. Executantul are obligaţia de a transporta de pe şantier moiozul si materialele nereciclabile rezultate din excavare în conformitate cu prevederile legale în vigoare, cu respectarea legislaţiei pentru proiecţia mediului. precum si conformarea la prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului... nr.... privind depozitarea si taxa de depozitare. Toate costurile privind depozitarea materialelor utilizate şi a deşeurilor vor fi suportate de Executant. Deşeurile de beton vor fi transportate în depozit în vederea concasării şi ulterior a reutilizării ca material de umplutură. Transportul deşeurilor se va realiza doar cu mijloace de transport acoperite cu prelată pentru a preveni deversarea acestora pe străzile municipiului.... Cheltuielile pentru transportul şi taxa de depozitare a materialelor evacuate din şantier vor fi cuprinse de executant în preţul ofertat pentru atribuirea prezentului contract de lucrări. Propunerea financiară se va elabora ţinând cont şi de eventualele răspunsuri la solicitările de clarificări. Preţul unitar al fiecărei categorii de lucrări se va oferta în conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini, astfel încât aceste categorii de lucrări sa fie realizate „ia cheie". Propunerea financiara va fi insotita de urmatoarele documente: - Devizul centralizator obiect general al lucrărilor (conform model HG 907/2016); - Formularul F1 - Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări; - Formularul F3 - Lista detaliată cu cantităţile de lucrări (pe obiecte şi devize de lucrări). - Centralizatoarele C6, C7, C8, C9; Neconcordanţele din documentaţia de atribuire se vor sesiza prin solicitări de clarificare depuse în cadrul procedurii de atribuire până la termenele specificate în conţinutul fişei de date şi al invitaţiei/anunţului de participare. Sesizarea lor în afara termenul precizat se va considera tardivă şi nu va putea fi invocată de ofertantul câştigător în nerespectarea condiţiilor contractuale. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliul are în vedere că sunt reclamate aspecte legate de ofertarea de către ...S.R.L. pentru Lotul nr.... - Sud, a unui preţ neobişnuit de scăzut care nu a fost justificat corespunzător, din perspectiva faptului că decizia comisiei de evaluare de a valida justificarea de preţ a ...S.R.L. este netemeinică în lipsa prezentării unor documente justificative legale (încălcarea normelor contabile şi de achiziţii). În aprecierea contestatoarei o simplă „Fisă de magazie" generată unilateral de un operator economic, credem noi "pro causa" nu este suficienta si concludenta si nu constituie o dovadă certă a deţinerii la data mentionata a materialelor si cantitatilor inscrise in aceasta şi nici a valorii de achiziţie a acestora în sensul reflectării reale în contabilitate.

Pagina 8 din 19 Plecând de la criticile autoarei contestației, axate pe nesustenabilitatea şi nejustificarea preţului ofertantei concurente reclamată, Consiliul reține că în speța analizată sunt incidente următoarele prevederi legale: - art. 210 din Legea nr. 98/2016 - (1) În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă. (2) Clarificările prevăzute la alin. (1) se pot referi în special la: a) fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul de producţie, serviciile furnizate sau metodele de construcţie utilizate; b) soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru furnizarea produselor sau a serviciilor ori executarea lucrărilor; c) originalitatea lucrărilor, produselor sau serviciilor propuse de ofertant; d) respectarea obligaţiilor prevăzute la art.... alin. (1); e) respectarea obligaţiilor prevăzute la art. 218; f) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat. (3) Autoritatea contractantă evaluează informaţiile şi documentele furnizate de ofertantul a cărui ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut şi respinge respectiva ofertă numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, ţinând seama de elementele menţionate la alin. (2). (4) Autoritatea contractantă respinge întotdeauna o ofertă atunci când constată că aceasta are un preţ neobişnuit de scăzut deoarece nu respectă obligaţiile prevăzute la art.... alin. (1). - art. 136 din HG nr. 395/2016 - (1) În situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preţ ale unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţa în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri, comisia de evaluare va solicita ofertantului care a depus oferta în cauză explicaţii cu privire la posibilitate îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. (2) Explicaţiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. (3) În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informaţiile şi/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată neconformă. (4) În sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv. - art.... din Legea nr. 98/2016 - (1) Autoritatea contractantă precizează în documentaţia de atribuire reglementările obligatorii în domeniile mediului, social şi al relaţiilor de muncă, stabilite prin legislaţia adoptată la nivelul..., legislaţia naţională, prin acorduri colective sau prin tratatele, convenţiile şi acordurile internaţionale în aceste domenii, care trebuie respectate pe parcursul executării contractului de achiziţie publică ori să indice instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective. (2) În cazul prevăzut la alin. (1), autoritatea contractantă are totodată obligaţia de a solicita operatorilor economici să indice în cadrul ofertei faptul că la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile relevante din domeniile mediului, social şi al relaţiilor de muncă. Se reține și faptul că prin adresa nr...., autoritatea contractantă a publicat „Răspuns..." care la capitolul „Răspuns solicitare nr...., lot 1-4, punctul...." precizează: .... Costurile de transport vor fi calculate pe baza extraselor de materiale, utilizând distanţe reale, pe care ofertanţii le vor justifica în cadrul propunerii tehnice prin precizarea furnizorul ales cu distanţa de transport aferentă.

Pagina 9 din 19 Din examinarea lucrărilor comisiei de evaluare se are în vedere că au solicitat

prin

intermediul Adresei

nr....

din... următoarele clarificări ofertantei ...S.R.L. pentru Lotul nr.... - Sud: In conformitate cu art. 210 din Legea 98/2016 si art. 136 alin (1) si (4) din HG 395/2016, avand in vedere ca pretul propus de catre d-voastra, este aparent neobisnuit de scazut prin raportare la valoarea estimata (79... %), va solicitam sa prezentati sa transmiteti clarificari/justificari cu privire la pretul ofertat, respectiv, explicatii cu privire la posibilitatea indeplinirii contractului in conditiile de calitate impuse prin documentatia de atribuire, dovezi concludente privind: ■ elementele prevazute la art. 210 alin. (2) din Lege, ■ nivelul de salarizare al personalului ofertantului, ■ documente privind preturile ce pot fi obtinute de la furnizori pentru principalele materiale ( nisip..., balast, beton), situatia stocurilor de materii prime si materiale, modul de organizare si metodele utilizate in cadrul procesului de lucru, performantele si costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. Elementele prevazute la art. 210 alin. (2) din Lege la care veti face referire in raspunsul dumneavoastra sunt: a) fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la metodele de construcţie utilizate; b) soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru executarea lucrărilor; c) originalitatea lucrărilor propuse de ofertant; d) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat Raspunsul se va transmite prin intermediul SEAP, la rubrica « Solicitari de clarificare/intrebari/comunicari », aferenta procedurii mentionate mai sus. ...S.R.L. a răspuns solicitării adresate prin intermediul adresei nr..... comunicând următoarele: Justificarea preţului ofertat Preţul ofertat este fundamentat economic si permite executarea contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire, fiind rezultatul unei organizări eficiente a activităţii, al utilizării resurselor proprii si al condiţiilor comerciale favorabile de care beneficiază societatea noastră. 1. Nivelul costurilor cu forţa de muncă Costurile cu personalul au fost calculate în conformitate cu legislaţia în vigoare si cu salariile practicate în cadrul societăţii. • Manopera directă:.../oră; • Cheltuieli indirecte: 6%; • Profit: 4%. Aceste valori au fost utilizate la fundamentarea tuturor articolelor de deviz si asigură executarea lucrărilor cu personal calificat si respectarea obligaţiilor legale privind salarizarea. 2. Stoc propriu de materiale principale Societatea dispune, la data depunerii ofertei, de stocuri proprii semnificative din principalele materiale utilizate la execuţia lucrărilor, achiziţionate anterior la preţuri fixe, inferioare nivelului actual al pieţei, ceea ce reduce costul de execuţie si elimină riscul fluctuaţiilor de preţ Material Cantitate în stoc Preţ înregistrat Valoare stoc ... vibropresate 72 gri... 8 cm ...... m2 .../m2 ... Balast brut ..., 42 UM .../UM ... Pentru celelalte materiale principale (balast, nisip si beton) anexăm oferta furnizorului, care confirmă nivelul preţurilor utilizate la fundamentarea ofertei. 3. Aprovizionare locală Materialele sunt aprovizionate de la furnizori locali, situaţi în proximitatea şantierelor, ceea ce conduce la: • reducerea distanţelor de transport;

Pagina 10 din 19 • diminuarea consumului de combustibil; • reducerea timpilor de aprovizionare; • optimizarea costurilor logistice. Aceste avantaje permit menţinerea unui cost redus al lucrărilor fără afectarea calităţii. 4. Utilaje şi echipamente Societatea execută lucrările în principal cu utilajele aflate în dotarea proprie, iar pentru echipamentele suplimentare necesare dispune de un contract de închiriere valabil până în anul..., încheiat anterior procedurii de achiziţie. Contractul stabileşte tarife fixe pentru principalele utilaje utilizate la execuţia lucrărilor (excavator, încărcător frontal, compactor, buldozer, autocisternă, placă vibratoare etc.). Existenţa acestui contract oferă următoarele avantaje economice: • disponibilitatea imediată a utilajelor; • eliminarea costurilor generate de închirieri ocazionale la tarife de piaţă; • eliminarea cheltuielilor de mobilizare repetată; • posibilitatea planificării eficiente a lucrărilor şi utilizării continue a utilajelor. Aceste elemente determină costuri de exploatare mai reduse decât cele utilizate în mod obişnuit la estimarea lucrărilor. 5. Organizarea lucrărilor şi experienţa societăţii Societatea are experienţă în executarea lucrărilor similare de amenajări exterioare, pavaje şi infrastructură urbană, dispunând de personal calificat, proceduri de lucru eficiente şi o organizare care conduce la productivitate ridicată şi costuri optimizate. Experienţa acumulată permite reducerea timpilor de execuţie, utilizarea eficientă a resurselor şi diminuarea costurilor indirecte, fără afectarea calităţii lucrărilor. 6. Concluzii Preţul ofertat este rezultatul: • utilizării stocurilor proprii de materiale achiziţionate la preţuri avantajoase; • aprovizionării locale şi reducerii costurilor logistice; • utilizării utilajelor proprii şi a utilajelor disponibile prin contract de închiriere; • unei organizări eficiente a procesului de execuţie; • experienţei societăţii în executarea lucrărilor similare; • calculării costurilor de manoperă, cheltuielilor indirecte şi profitului la un nivel realist şi sustenabil. În consecinţă, considerăm că preţul ofertat este pe deplin justificat din punct de vedere economic şi permite executarea contractului în condiţiile de calitate solicitate de autoritatea contractantă, conform solicitării de clarificări formulate. Anexe • Fişa de magazie - stocuri la momentul...; • Oferte de preţ furnizori pentru nisip şi beton. ... furnizat de ...S.R.L. a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind astfel consemnată: Lot 4 Formular de ofertă LOT 4 a fost completat de ofertantul... şi conţine următoarele elemente: -preţul total ofertat aferent cantităţilor maxime a acordului cadru este de..., fără TVA, la care se adaugă TVA... (21%) Comisia de evaluare constată că pentru LOT 4: -preţul ofertat aferent cantităţii maxime a acordului cadru, se încadreaza în valoarea estimată maxima de... fără TVA. Ofertantul declara că este de accord ca Oferta depusă să rămână valabilă pentru o perioada de - 4 luni, de Ea data depunerii Ofertelor. Ofertantul declara că se angajează să asigure o garanţie de bună execuţie de 10% preţul Contractului constituita prin constituita prin reţineri succesive. Ofertantul declara că Propunerea tehnica si financiara -integral, nu are caracter confidenţial. Ofertantul a prezentat formularele F3 si C6-9 solicitate .. . şi remedierea erorilor aritmetice şi corectării acestora în condiţiile admise de lege: Comisia de evaluare analizeaza valorile rezultate pe fiecare tip de lucrare raportat la preturile unitare ofertate in Anexa 1 la formularul de oferta (raportate atât la cantitatile minime/ maxime estimate pentru contractele subsecvente si acordul cadru), constatând că nu sunt erori aritmetice

Pagina 11 din 19 III. încadrarea în valoarea estimată a achiziţiei, inclusiv sub aspectul analizării posibilităţii disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului respectiv, cu respectarea prevederilor normelor de aplicare a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale; Valoare totala estimata aferenţă cantităţii maxime LOT 4=... fara TVA. Comisia stabileşte că atât valoarea ofertată de..., aferentă cantităţii maxime de lucrări a acordului cadru, se încadrează învaloarea totală estimată.. IV. Asigurarea ca preţui propus sau componente ale acestuia nu este/sunt neobişnuit de scăzut/scăzute în raport cu ce urmează a fi prestat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Preţul total ofertat -... fără TVA reprezintă 79.... % din valoarea totală estimată - comisia stabileşte că preţul ofertat este aparent neobişnuit de scăzut raportat la prevederile art 135 alin (4) din HG 395/2016. » (4) în sensul prevederilor art 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv » Comisia solicita clarificari prin adresa nr.... din.... Ofertantul răspunde in termen in data de.... Comisia de evaluare analizeaza... privind fundamentarea tarifului si a preţului ofertat si constata ca fundamentarea respecta solicitarea, calculele si costurile care au stat la baza fundamentării sunt conforme cu cele din piaţa, deci preţul ofertat este justificat. Comisia de evaluare analizeaza... ofertantului si constata ca acesta acoperă cerinţele legale şi oferă argumente economice şi logistice solide care demonstrează viabilitatea preţului justificat de: 1. Stocurile proprii şi eliminarea riscului de piaţă •Situaţia reală: Ofertantul demonstrează că deţine deja în stoc (la data de...) o cantitate considerabilă din materialele principale necesare contractului:...... mp de... vibropresate (achiziţionate la preţul istoric de.../mp) şi..., 42 unităţi de balast brut (la.../unitate). •Impact economic: Prin utilizarea stocurilor proprii achiziţionate anterior la preţuri fixe, societatea este protejată de inflaţie sau de fluctuaţiile bruşte ale preţurilor la materialele de construcţii din piaţa. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor formulate se bazează pe următoarele aspecte: - deşi din documentele depuse de... nu rezulta unde sunt depozitate fizic aceste materiale, ce costuri implică transportul lor din Bucureşti (sediul social al firmei) până în... (locul de execuţie) şi nu a fost anexat niciun document contabil primar (facturi de achiziţie, balanţe de verificare, note de recepţie), comisia de evaluare a acceptat această simplă afirmaţie ca fiind suficientă; - lipsa documentelor justificative legale (încălcarea normelor contabile şi de achiziţii) - O simplă „Fisă de magazie" generată unilateral de un operator economic, credem noi "pro causa" nu este suficienta si concludenta si nu constituie o dovadă certă a deţinerii la data mentionata a materialelor si cantitatilor inscrise in aceasta şi nici a valorii de achiziţie a acestora în sensul reflectării reale în contabilitate.... Contabilităţii nr.... republicata art. 20-23 si a... nr...., fişa de magazie este doar un document de evidenţă tehnico-operativă. Pentru a demonstra o „economie publică" reală (conform art. 210 alin. 2 lit. a din Legea 98/2016), ofertantul avea obligaţia imperativă de a depune documente justificative primare: • facturile fiscale de achiziţie din perioada iulie... - martie 2026 (care să ateste preţul „avantajos" pretins şi originalitatea materialelor); • Notele de Recepţie şi Constatare de Diferenţe (NIR); • balanţa de verificare contabilă care să demonstreze înregistrarea activelor în contul de stocuri (Contul 301/...); • situatia stocirilor la data de... extrasa din programul de contabilitate; • Fisa contului de materii prime....... - Prin acceptarea unei simple foi editabile fără documente suport, comisia de evaluare a încălcat obligaţia de a efectua o verificare efectivă, nu doar formală, a justificării preţului si ar constitui un precedent ca licitatiile sa fie atribuite

Pagina 12 din 19 operatorilor care depun documente nerelevante in defavoarea celor care isi intocmes ofertele bazandu- se pe documente reale/justificative. Mai mult Fisa de magazine prezentata nu corespunde cerintelor legale nici ca forma, modelul fiind prevazut in Ord. MFP nr.... privind documentele financiar contabile, necuprinzand dupa cum se poate observa, informatiile necesare pentru urmarirea intrarilor, iesirilor si soldului, nereprezentand o Fisa de magazine completa si concludenta, asa cum rezulta si din punctul de vedere financiar contabil comunicat de expertul contabil..., ce il atasam contestatiei ca proba extrajudiciara. - au fost omise in totalitate costurilor de transport cu încălcarea Răspunsului... de clarificari nr....; - autoritatea contractantă s-a auto-obligat prin... (punctul...) să verifice dacă ofertanţii au inclus în ofertele lor costurile de transport calculate pe baze reale. Sediul social şi operaţional al... este în Bucureşti. Locul de punere în operă a lucrărilor este în... (o distanţă de aproximativ 3... km); - transportul a..., 6 mp de... de 8 cm grosime (care cântăresc peste... de tone) şi a peste... de unităţi de balast implică o logistică masivă (sute de curse de autocamioane de... tonaj); - costul combustibilului, taxelor de drum, diurnelor şoferilor şi uzurii pentru această distanţă reală de 3... km ar fi trebuit să anuleze complet orice „avantaj" al preţului iniţial de achiziţie al materialelor. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, având în vedere caracterul incomplet, contradictoriu şi vădit nedovedit al justificării depuse de ...S.R.L., comisia avea obligaţia, conform art. 136 alin. (4) din HG 395/2016, să respingă oferta ca fiind neconformă. Achizitoarea în replică la cele reclamate a justificat temeinicia evaluării, pe considerentul că expertiza invocată în contestaţie depășește obiectul analizei comisiei de evaluare, în realitate, legea impune doar prezentarea unor explicaţii și documente justificative apreciate de autoritatea contractantă ca fiind satisfăcătoare, iar nu efectuarea unui control financiar-contabil asupra operatorului economic. Autoritatea contractantă a adăugat următoarele argumente în favoarea temeiniciei analizei efectuate vizavi de sustenabilitatea prețului ofertat de ...S.R.L.: - simplul fapt că formularul nu reproduce modelul-tip nu înseamnă automat că documentul este lipsit de valoare; - punctul de vedere anexat de contestatoarea.... afirmă că erau obligatorii balanţa, fisa contului 301, registrul-jurnal..., etc. - cu toate acestea, precizăm faptul că nici art. 210 din Legea nr. 98/2016 si nici art. 136 din H.G. nr. 395/2016 nu instituie obligaţia prezentării acestor documente, ci impun autorităţii contractante să solicite justificări economice rezonabile pentru preţul ofertat. Aceste norme nu transformă comisia de evaluare într-un organ de inspecţie fiscală care să solicite un audit contabil complet (......, Balanţe analitice) pentru verificarea stocurilor. Fisa de magazie cu indicarea NIR- urilor, coroborată cu ofertele de la furnizori locali, oferă o certitudine suficientă privind fezabilitatea ofertei. Față de cele evocate, achizitoarea concluzionează faptul că, membrii comisiei de evaluare au evaluat şi aplicat criteriul de atribuire pentru oferta depusă de ...S.R.L. în conformitate şi cu rigurozitatea impusă de prevederile legale, analiza justificării pretului ofertat de ...S.R.L. trebuie raportată la

Pagina 13 din 19 documentele efectiv solicitate prin clarificări şi la modul în care autoritatea a evaluat răspunsurile, nu la documente depuse ulterior şi despre care un terţ consideră ulterior că ar fi fost utile. Așadar problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează daca dovezile furnizate de ofertanta reclamată sunt suficiente pentru justificarea corespunzătoare a prețului scăzut sau nu. Sunt adevărate susținerile achizitoarei potrivit cărora dispozițiile legale incidente, mai sus redate de Consiliu, impun doar prezentarea unor explicaţii si documente justificative, iar nu efectuarea unui control financiar-contabil asupra operatorului economic. Însă, la fel de adevărate sunt și acuzele aduse de contestatoare în favoarea faptului că dovezile furnizate de ofertantă nu justific în mod corespunzator nivelul acestuia, pe considerentul că o adresa prin care se precizează că materialele principale realizării lucrărilor, respectiv toata cantitatea de... și balast se afla în stoc la data de... justificată printr-o simpla fișă de magazine, nu pot constitui justificări economice rezonabile pentru prețul oferit. În stabilirea acestei finalități Consiliu are în vedere faptul că dispozițiile legale ale art. 136 din H.G. nr. 395/2016 - (1) În situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preţ ale unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţa în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri, comisia de evaluare va solicita ofertantului care a depus oferta în cauză explicaţii cu privire la posibilitate îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. (2) Explicaţiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru, în cazul declarării deținerii unor stocuri de material, legiuitorul a prevăzut în mod imperativ prezentarea - situației stocurilor de materii prime si material. Așa cum a susținut și contestatoarea, obligația prezentării - stocurilor de materii prime si materiale - nu se limitează și nu este acoperită prin depunerea unei simplu act denumit Fișă de magazie, fără documente suport din care să rezulte existența efectivă a cantităților declarate la data indicată, fiind relevante argumentele aduse de contestatore: Fisa de magazie, neînsoțită de dovezi, poate indica doar intrarea unor material in magazine/gestiune nu si existenta lor la un anumit moment după intrare, aceastea putand fi valorificate sau puse in opera intre timp. Consiliul

constată

că verificarea

propunerii

financiare depusă de ...S.R.L. se limitează doar la simpla inventariere a răspunsului la solicitarea de clarificări adresată, din examinarea conținutului Procesului- verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, rezultă că membrii comisiei de evaluare au inventariat documentele componente ale propunerii financiare depuse de ofertant, faptul că s-au solicitat clarificări și că s-au transmis răspunsuri, fără nicio referire la modul concret de calcul al costurilor salariale și al altor categorii de cheltuieli generate de executarea lucrărilor în cauză.

Pagina 14 din 19 În

considerarea

celor

antemenționate

sunt

relevante aprecierile contestatoarei potrivit cărora: De altfel, sarcina probei justificării preţului aparent neobişnuit de scăzut revine, potrivit art. 136 alin. (2) din HG nr. 395/2016, ofertantului, iar nu autorităţii contractante. Ofertantul era cel ţinut să însoţească explicaţiile cu „dovezi concludente" privind situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, iar comisia de evaluare avea obligaţia corelativă de a le examina în mod efectiv, iar nu pur formal. În lipsa unor asemenea dovezi concludente, art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016 şi art. 210 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 impun o singură soluţie legală: respingerea ofertei ca neconformă. Obligaţia de examinare reală, iar nu formală, a ofertelor cu preţ aparent neobişnuit de scăzut a fost consacrată şi în jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... (Hotărârea din 29 martie..., cauza C-599/10...). Așa cum a susținut și contestatoarea, comisia de evaluare avea obligaţia corelativă de a le examina în mod efectiv, iar nu pur formal, astfel cum a procedat comisia de evaluare din cadrul autorităţii contractante în speţă, ci implică o verificare riguroasă a explicaţiilor prezentate care să confere certitudinea că preţul indicat în propunerea financiară cuprinde toate cheltuielile necesare executării contractului. Altfel spus, nu este suficientă adresarea justificării prețului, potrivit dispozițiilor legale invocate, ci se impune analizarea cu rigurozitate a justificărilor prezentate. Analiza consemnată în procesul-verbal amintit nu echivalează cu analiza pe care membrii comisiei de evaluare trebuiau să o realizeze, analiză care să conducă la decizia adoptată, niciunde în cuprinsul procesului-verbal elaborat nu se regăsește

analiza

efectuată vizavi de... furnizat. Orice decizie a autorității contractante trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia și pe probe concludente, iar nu pe simple aprecieri ale membrilor comisiei de evaluare. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul constată că niciunde nu se regăsește modul în care membrii comisiei au ajuns la concluzia consemnată vizavi de sustenabilitatea/admisibilitatea propunerii financiare a ofertantei reclamate, fiind menționată doar concluzia

la care au ajuns membrii comisiei de evaluare. Niciunde nu se regăsește modul în care membrii comisiei au analizat și verificat sustenabilitatea propunerii financiare vizavi de concludența răspunsului furniza. Așadar Consiliul apreciază că evaluarea realizată de achizitoare a avut un caracter formal, contrar celor dispuse de art. 131 alin. (4) din H.G. nr. 395/2016, respectiv: ”Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.” Concluzionând, Consiliul reține că, în exercitarea atribuțiilor conferite de legiuitor, membrii comisiei de evaluare sunt ținuți să efectueze o analiză riguroasă a ofertelor primite în cadrul procedurii, modul de desfășurare al procesului de analiză fiind necesar să rezulte în mod clar din documentele întocmite de aceștia, nu doar la nivel formal. Se constată din cele de mai sus că, deși achizitoarea a efectuat anumite verificări asupra prețului ofertat de ...S.R.L., acestea nu au fost complete, în sensul că autoritatea contractantă a făcut aplicarea dispozițiilor art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, însă, în urma primirii explicațiilor asupra modului

Pagina 15 din 19 de formare a prețului, nu a solicitat documente și informații suplimentare pe baza cărora să stabilească corectitudinea prețurilor ofertate. Clarificarea este necesară pentru ca autoritatea să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, pe baza unor informaţii insuficiente sau nerelevante. Astfel fiind, se observă că este necesară o reevaluare a ofertantei reclamată în privința prețurilor ofertate. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora autoritatea contractantă nu a realizat evaluarea completă a preţului ofertat de ofertanta concurentă și nu a solicitat ulterior analizării lor documente în susținere. Aceeași concluzie de temeinicie a criticii aduse de contestatoare va fi reținută de Consiliu vizavi de lipsa verificării costurilor de transport. Autoritatea contractantă s-a auto-obligat prin... nr.... (Răspuns solicitare nr...., lot 1-4, punctul....) să verifice dacă ofertanţii au inclus în ofertele lor costurile de transport calculate pe baze reale. Așa cum a susținut contestatoarea, sediul social şi operaţional al ...S.R.L. este în Bucureşti, iar locul de punere în operă a lucrărilor este în... (o distanţă de aproximativ 3... km). Transportul a..., 6 mp de... de 8 cm grosime (care cântăresc peste... de tone) şi a peste... de unităţi de balast implică o logistică masivă (sute de curse de autocamioane de... tonaj). Costul combustibilului, taxelor de drum, diurnelor şoferilor şi uzurii pentru această distanţă reală de 3... km ar fi trebuit să anuleze complet orice „avantaj" al preţului iniţial de achiziţie al materialelor. ... nu a prezentat nicio dovadă privind deţinerea unui spaţiu de depozitare în judeţul.../oferte de transport care să acopere această distanţă. Prin urmare, preţul său este fie nesustenabil (oferta fiind neconformă), fie comisia a acceptat o propunere financiară care ascunde costuri logistice majore nedeclarate, încălcând principiul tratamentului egal faţă de ceilalţi ofertanţi locali (care au calculat preţurile cu transport inclus). Argumentul decisiv adus de achizitoare în favoarea cuprinderii costurilor de transport se bazează pe faptul că în justificare ofertanta precizează expres: „Aprovizionare locală - materialele sunt aprovizionate de la furnizori locali, situaţi în proximitatea şantierelor". În formularele F3/C9cp depuse în propunerea financiară, sunt incluse explicit costuri de transport rutier (TRA01, TRA06) calculate conform devizelor de lucrări. Contrar celor susținute de achizitoare, potrivit căreia costurile de transport ar fi fost incluse prin articolele de deviz TRA01 şi TRA06 din formularele F3/C9cp, simpla prezenţă a acestor articole de deviz nu acoperă viciul semnalat de contestatoare, întrucât ceea ce prezintă relevanţă este dacă distanţa de transport efectiv cuprinsă în devize corespunde traseului real al materialelor, fiind juste argumentele contestatoarei În măsura în care aceste articole au fost calculate pentru o distanţă locală, în timp ce materialul principal este declarat ca fiind deţinut în stoc la Bucureşti, devizele subevaluează în mod vădit costul real al transportului, preţul rămânând neobişnuit de scăzut şi nejustificat. Față de cele anterior reținute se impune obligarea achizitoarei de a verifica distanţele de transport avute în vedere la fundamentarea articolelor TRA01 şi TRA06, prin raportare la locul declarat al stocului de materiale. Referitor la neclaritatea invocată de contestatoare vizavi de unităţile de măsură - ...S.R.L. a răspuns prin adresa nr....., susţinând că preţul său este extrem de scăzut deoarece deţine un stoc propriu de materiale (..., 6 mp... vibropresate şi..., 42 unităţi balast - în dreptul cantităţii de balast ofertantul a

Pagina 16 din 19 omis precizarea unităţii de măsură - contestatoarea apreciind că în lipsa menţiunii exprese dacă este vorba despre tone sau metri cubi (ştiind că densitatea balastului modifică radical greutatea şi volumul necesar la transport), oferta devine incertă şi imposibil de evaluat matematic şi tehnic de către comisie, Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei care a argumentat faptul că în oferta financiară furnizor... şi în lista de resurse (C6cp/rețetarul F3), balastul este exprimat în mc la preţul de.../mc sau.../U.M, fiind vorba despre o simplă eroare materială minoră/omisiune de redactare în fişă, dar clară din ansamblul propunerii financiare. În argumentarea temeiniciei criticilor formulate, privind analiza formală efectuată de membrii comisiei de evaluare (in ceea ce priveste respectarea prevederilor art. 210 alin. 3 din Legea 98/2016 si ale art. 136 din HG 395/2016 tot cu usurinta se poate constata ca aceste prevederi legale imperative nu au fost respectate in litera si spiritual legii ci doar formal) sunt deosebit de valide susținerile contestatoarei formulate prin intermediul concluziilor scrise depuse, apărări apreciate de Consiliu ca fiind pertinente: Pentru a demonstra superficialitatea verificarilor comisiei de evaluare si neseriozitatea ofertantului in cauza cu privire la materialele decalarate ca detinute in stoc prezentam un mic exemplu, ce a stat si la indemana comisiei de evaluare, daca avea interes in evaluarea corecta si legala a tuturor ofertelor: din Fisa de magazine depusa de catre... rezulta ca pavelele declarate ca detinute in stac au fost achizitionate pana in luna decembrie.... Verificand soldul stocurilor detinute de catre... in luna decembrie..., conform balantei de verificare si bilantului anual depuse si existente public pe siteul ANAF rezulta ca stocul total de materiale in luna decembrie... era de..., ceea ce reprezinta 46% din valoarea/cantitatea declarata ca existenta in stoc la..., respectiv valoarea de....64 declarata de ...S.R.L. ca o detine pe stoc la.... De aici se poate concluziona ca Fisa de magazine nu contine date reale in concordanta cu balanta si bilantul lunei decembrie..., ca ofertantul nu detine cantitatile declarate ca existente pe stoc, a fost intocmita doar pentru a fi depusa ca document justificativ la raspunsul de clarificari formulat. Interesant este si faptul, cum de ofertantul s-a aprovizionat cu 7 luni inainte cu o cantitate de... care este exact cantitatea de... necesara efectuarii lucrarilor. Subliniem că această contradicţie rezultă din chiar documentele contabile oficiale ale ofertantului, depuse şi publicate pe site-ul... pe... de internet, .: la data de..., soldul total al stocurilor... era de..., reprezentând aproximativ...% - deci sub jumătate - din valoarea de... a materialelor pe care ofertantul pretinde că le-ar fi deţinut în stoc. Or, întrucât, potrivit propriei fişe de magazie, pavelele - care reprezintă ponderea cantitativă şi valorică a materialelor necesare - ar fi fost achiziţionate până în luna decembrie..., acestea ar fi trebuit să se regăsească în mod obligatoriu în soldul stocurilor din bilanţul şi balanţa de verificare aferente lunii decembrie.... Împrejurarea că însăşi evidenţa contabilă oficială a ofertantului infirmă existenţa acestor cantităţi demonstrează, dincolo de orice îndoială rezonabilă, că fişa de magazie nu reflectă realitatea faptică, fiind întocmită pro causa, exclusiv în vederea depunerii ca răspuns la solicitarea de clarificări. Si sustinerea autoritatii contractante precum ca ofertantul a justificat stocurile de marfa prin fisa de magazine, totodata depunand o oferta ferma de la un furnizor local, iar omiterea costurilor de transport... - Bacau este acoperita de precizarea ofertantului ca aprovizionarea cu material se face de la furnizorii locali, ceea ce acopera complet necesarul de materiale si justificarea pretului este neintemeiata deoarece: In fisa de magazie sunt cuprinse stocurile de material declarate ca existente la data de... respectiv..., 6 mp de... şi peste... de unităţi de balast, cantitati necesare efectuarii lucrarilor, neprecizandu-se unde se afla aceste stocuri, rezultand ca acestea se afla la sediul societatii situat in..., neputand fi stocate in nici un caz la punctul de lucru din Bacau aflat intr-un apart.... adresa de raspuns la clarificari nr.... rezulta ca numai o parte din balast si alte materiale (exclusiv pavelele ce reprezinta ponderea in aprovizionare) vor fi achizitionate de la producatorii locali. In aceasta situatie sustinerea comisiei ca omiterea costurilor de transport... - Bacau este acoperita de precizarea ofertantului ca aprovizionarea cu material se face de la furnizorii

Pagina 17 din 19 locali, ceea ce acopera complet necesarul de materiale si justificarea pretului este nereala, cel putin in ceea ce priveste cantitatea de... si balast, fiind inca o dovada de superficialitate si neconformitate in evaluarea ofertei.... Mai mult decât atât, apărările autorităţii contractante se plasează într-o contradicţie insurmontabilă, care conduce oricum la nelegalitatea acceptării justificării de preţ. Materialele principale - pavelele şi balastul - nu pot fi, în acelaşi timp, deţinute în stoc şi aprovizionate local:  (i) dacă acestea sunt real deţinute în stoc, la sediul ofertantului din Bucureşti, atunci costul transportului lor pe distanţa de aproximativ 3... km până la locul execuţiei (...) trebuia cuantificat şi ar fi anulat pretinsul avantaj de preţ, oferta fiind astfel nesustenabilă; (ii) dacă, dimpotrivă, materialele urmează a fi achiziţionate local, la preţurile curente ale pieţei, atunci cade însăşi premisa justificării preţului neobişnuit de scăzut, întemeiată pe deţinerea unui stoc preexistent, procurat anterior la preţuri avantajoase. Oricare dintre cele două ipoteze ar fi reală, justificarea preţului nu poate fi primită. Nici susţinerea potrivit căreia costurile de transport ar fi fost incluse prin articolele de deviz TRA01 şi TRA06 din formularele F3/C9cp nu poate fi reţinută. Simpla prezenţă a acestor articole de deviz nu acoperă viciul semnalat, întrucât ceea ce prezintă relevanţă este dacă distanţa de transport efectiv cuprinsă în devize corespunde traseului real al materialelor. În măsura în care aceste articole au fost calculate pentru o distanţă locală, în timp ce materialul principal este declarat ca fiind deţinut în stoc la Bucureşti, devizele subevaluează în mod vădit costul real al transportului, preţul rămânând neobişnuit de scăzut şi nejustificat. Solicităm onoratului Consiliu să dispună verificarea distanţelor de transport avute efectiv în vedere la fundamentarea articolelor TRA01 şi TRA06, prin raportare la locul declarat al stocului de materiale. Acceptarea unei justificari formale a pretului neobisnuit de scazut, prin luarea in considerare unor documente furnizate de ofertant care nu justifica în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, comisia de evaluare a Municipiului... a transformat verificarea preţului nejustificat de scăzut dintr-un mecanism de protecţie împotriva riscului de neexecutare a contractului, într-o simplă formalitate scriptică, creind astfel un avantaj incorect în favoarea..., prin aceasta lezand direct interesele legitime ale noastre, care a depus o ofertă fundamentată pe costuri reale şi verificabile, fiind incalcat principiul de drept al - tratamentului egal - prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, Asa dupa cum am mentionat si in contestatie, punctul de vedere emis de un expert contabil in legatura cu "Fisa de magazine", nu reprezinta un raport de expertiza contabila, este o proba extrajudiciara in sustinerea existentei sa nu a calitatii de document justificativ relevant a actului depus de ofertant, ce trebuie sa contina si de ce documente trebuie sa fie sustinut. Așadar, se constată temeinicia criticii aduse de contestatoare sub aspectul analizei pur formale realizate de achizitoare prin membrii comisiei de evaluare. Cu alte cuvinte, în absența analizei membrilor comisiei de evaluare, Consiliul nu se poate substitui în atribuțiile acestora, fiind necesar ca autoritatea contractantă să revizuiască actele evaluării, motiv pentru care admite, în parte, criticile aduse, dar nu în sensul sancționării ofertei cu respingerea ca neconformă conform art. 136 alin. (4) din HG nr. 395/2016, astfel cum solicită contestatoarea, ci al analizării riguroase a răspunsului furnizat în vederea stabilirii sustenabilității prețurilor ofertate, și solicitarea unor documente și informații suplimentare pe baza cărora să stabilească corectitudinea prețurilor ofertate, prin raportare la precizările din cadrul fișei de date și a caietului de sarcini vizavi de modalitatea de elaborare a propunerilor financiare, în limita considerentelor de mai sus. Față de aspectele anterior reținute, Consiliul determină că dovezile furnizate de ...S.R.L. în urma solicitării de clarificări cu privire la prețul aparent neobișnuit de scăzut nu justifică în mod corespunzător nivelul acestuia. Evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reevaluarea propunerii financiare a ofertei depuse, prin analizarea actelor depuse cu privire la justificarea cantităţilor

Pagina 18 din 19 de... şi balast declarate ca existente în stoc, precum şi a cheltuielilor de transport ale acestor materiale de la locul de deţinere (Bucureşti) la locul punerii în operă (...) și solicitarea unor documente și informații suplimentare pe baza cărora să stabilească corectitudinea prețurilor ofertate, conform cerinţelor imperative ale documentaţiei de atribuire şi ale legislaţiei specifice și a considerentelor anterior reținute. Lipsa depunerii unor documente justificative relevante nu putea permite comisiei de evaluare să verifice veridicitatea şi fezabilitatea preţului ofertat sub aspectul reclamat. Obligaţia de a justifica o ofertă cu un preţ neobişnuit de scăzut, inclusiv în raport de solicitările de clarificări ce au fost adresate în acest sens, presupunea ca operatorul economic să furnizeze dovezi sustenabile cu privire la componentele preţului ofertat, iar autoritatea contractantă să verifice dacă... şi dovezile care îl insoţesc sunt concludente. Față de motivele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul admite contestația formulată de contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., în ceea ce privește Lotul nr.... - Sud. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, inclusiv Raportul procedurii nr...., în partea care privește rezultatul evaluării ofertei ...S.R.L., pentru Lotul nr.... - Sud, precum și actele subsecvente. Obliga autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei ...S.R.L., pentru Lotul nr.... - Sud, conform celor precizate în motivare, în acord cu dispozițiile legale în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., pentru Lotul nr.... - Sud. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, inclusiv Raportul procedurii nr...., în partea care privește rezultatul evaluării ofertei ...S.R.L., pentru Lotul nr.... - Sud, precum și actele subsecvente. Obliga autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei ...S.R.L., pentru Lotul nr.... - Sud, conform celor precizate în motivare, în acord cu dispozițiile legale în termen de 15 zile de la primirea deciziei.

Pagina 19 din 19 Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține... pagini.