Decizie CNSC BO2026_2860

Pagina 1 din 13 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având cod fiscal RO..., reprezentată legal de Director General, dl.... şi convenţional de .......... nr...., sector..., împotriva măsurilor de remediere dispuse de autoritatea contractantă prin Clarificarea din oficiu publicată în SEAP cu Adresa nr.... și a Clarificării generată autormat ca urmare a modificărilor aduse documentației de atribuire, publicată în SEAP la data de..., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., organizată de..., cu sediul în........ . nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea parţială a măsurilor de remediere dispuse de către Autoritatea Contractantă prin Clarificarea din oficiu a Autorităţii Contractante publicată în SEAP la data de... - Adresa nr...., precum şi a Clarificării generată automat ca urmare a modificărilor aduse documentaţiei de atribuire, publicată în SEAP la data de... şi obligarea Autorităţii la modificarea documentaţiei de atribuire: i) prin indicarea clară şi precisă a modului de includere în ofertă şi de decontare a serviciilor privind (i) predarea cu titlu gratuit a echipamentelor de iluminat festiv, (ii) funcţionarea sistemului de telegestiune, (iii) serviciul de gestionare a energiei electrice, (iv) obţinerea avizelor, (v) preluarea DEEE (deşeuri electrice şi electronice), respectiv prin indicarea costurilor pe categorii de cheltuieli/servicii/lucrări, cu respectarea principiului transparenţei; ¡i) în sensul eliminării prevederilor referitoare la imposibilitatea facturării separate şi a decontării separate, de către Autoritatea Contractantă, a serviciilor privind (i) predarea cu titlu gratuit a echipamentelor de iluminat festiv, (ii) funcţionarea sistemului de telegestiune, (iii) serviciul de gestionare a energiei electrice, (iv) obţinerea avizelor, (v) preluarea DEEE (deşeuri

Pagina 2 din 13 electrice şi electronice), respectiv prin indicarea costurilor pe categorii de cheltuieli/servicii/lucrări, cu respectarea principiului transparenţei; iii) în sensul stabilirii, expresă, în documentaţie, a plăţii serviciilor de intermediere a achiziţionării de energie electrică, precum şi a serviciilor de preluarea DEEE (deşeuri electrice şi electronice) sau refacturarea de către Delegat către Delegatar a energiei consumate cu adaos comercial/ a serviciilor de preluare DEE - respectiv eliminarea prevederii din documentaţia de atribure - art.... din Modelul de contradt de delegare de gestiune, conform cărora activităţile de identificare, negociere, contractare şi gestionare a relaţiei cu furnizorii de energie electrică sunt incluse în preţul global, fără a fi evidenţiate distinct şi fără a fi facturate separat, precum şi prevederile care impun ca contravaloarea serviciului de energie electrică va fi refacturat Delegatarului fără adaos comercial; iv) în sensul indicării, în mod clar, a bazei cantitative utilizate pentru determinarea costului anual al serviciilor de telegestiune aferent factorului de evaluare P4 şi P3; v) în sensul indicării, în mod clar, a perioadei pentru care costul anual al serviciilor de telegestiune aferent factorului de evaluare P4 este obligatoriu, respectiv pentru ce durată ofertantul va avea obligativitatea prestării serviciului de telegestiune pentru costul anual ofertat; vi) în sensul indicării, în mod clar, a (i) cuantumului garanţiei de bună execuţie; (ii) a bazei concrete de calcul a garanţiei de bună execuţie; (iii) a duratei pentru care garanţia trebuie menţinută; (iv) duratei pentru care parag. (34)-(40) din art.... din modelul de contract referitoare la asigurarea în mod gratuit a serviciilor de telegestiune, precum şi durata pentru care aceste servicii vor fi asigurate la preţul stabilit prin ofertă conform factorului de evaluare P3; vii) în ceea ce priveşte stabilirea gradul de rezistenţa la impact IK08, inclusiv, pentru sistemul de telegestiune aferent Fişei tehnice nr....; viii) în ceea ce priveşte rezistenţa la impact IK08, inclusiv pentru sistemele de telegestiune. 2. Suspendarea procedurii de atribuire a contractului până la soluţionarea prezentei contestaţii, în temeiul dispoziţiilor ârt. 22 din Legea nr. 101/2016; 3. Obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea termenului-limită de depunere a ofertelor cu o perioadă egală cu durata suspendării procedurii, calculată de la data publicării în SEAP a deciziei prin care va fi soluţionată definitiv prezenta contestaţie; 4. Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor de judecată. ... nr...., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de..., pe care a admis-o. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care...

Pagina 3 din 13 atacă măsurile de remediere a documentației de atribuire privind procedura inițiată cu anunțul de participare CN1... /..., apreciind că sunt nelegale. Contestatorul amintește că a

formulat

contestație

față

de prevederile inițiale ale documentației de atribuire iar, prin Decizia nr...., CNSC a admis în parte contestaţia sa şi a dispus luarea unor măsuri de remediere. ... nr...., pentru criticile respinse de către..., contestatorul a formulat plângere, ce a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel... sub nr..... Prin sentinţa civilă nr....... a respins plângerea... nr.... rămânând, astfel, definitivă. La data de..., Autoritatea Contractantă a publicat în... nr...., reprezentând Clarificare din oficiu a Autorităţii Contractante, invocând luarea unor măsuri de remediere ca urmare a... nr..... Ulterior, la data de..., a fost publicată în SEAP şi Clarificarea generată automat, ca urmare a modificărilor aduse documentaţiei de atribuire. Contestatorul apreciază că măsurile luate, prin cele două acte de remediere emise de Autoritate, încalcă cele stabilite prin... nr.... rămasă definitiv. Astfel, Adresa nr....., reprezentând Clarificare din oficiu a Autorităţii Contractante şi Clarificarea generată automat ca urmare a modificărilor aduse documentaţiei de atribuire, din..., sunt nelegale, deoarece încalcă prevederile imperative ale art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Decizia Consiliului este obligatorie pentru părţile cauzei". De asemenea, măsurile luate prin cele două acte sunt nelegale, deoarece încalcă prevederile imperative ale legii, cum ar fi art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016, ce instituie principiul proporţionalităţii - principiu fundamental în atribuirea contractelor de achiziţie publică sau pe cele ale art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. În concluzie, petentul arată că autoritatea contractantă a încălcat considerentele deciziei CNSC nr...., precum şi considerentele Sentinţei Civile nr...., întrucât: - nu a indicat ofertanţilor toate informaţiile necesare întocmirii ofertei, respectiv nu a indicat cu precizie modul de includere în ofertă a serviciilor pretins „gratuite": (l) predarea cu titlu gratuit a echipamentelor de iluminat festiv, (ll) funcţionarea sistemului de telegestiune, (lll) serviciul de gestionare a energiei electrice, (iv) obţinerea avizelor, (v) preluarea deee (deşeuri electrice şl electronice); - măsurile de remediere au stabilit, în mod nelegal, interzicerea facturării separate şi decontării separate a serviciilor privind (l) predarea cu titlu gratuit a echipamentelor de iluminat festiv, (ll) funcţionarea sistemului de telegestiune, (lll) serviciul de gestionare a energiei electrice, (iv) obţinerea avizelor, (v) preluarea deee (deşeuri electrice şi electronice); - se impune obligarea autorităţii contractante la respectarea deciziei nr...., în sensul stabilirii expresă în documentaţie a plăţii serviciilor de intermediere a achiziţionării de energie electrică, precum şl a serviciilor de preluarea deee (deşeuri electrice şi electronice) sau refacturarea de către delegat către delegatar a energiei consumate cu adaos comercial/ a serviciilor de preluare dee - respectiv eliminarea prevederii din documentaţia de atribure - art.... din modelul de contract de delegare de gestiune, conform cărora activităţile de identificare, negociere, contractare şi gestionare a relaţiei cu furnizorii de energie electrică sunt incluse în preţul global, fără a fi evidenţiate distinct şi fără a fi facturate separat, precum şi prevederile care impun ca

Pagina 4 din 13 contravaloarea serviciului de energie electrică va fi refacturat delegatarului fără adaos comercial; - actele de remediere luate de autoritatea contractantă sunt nelegale deoarece modul de stabilire a factorilor de evaluare p3 şi p4, precum şi articolele... parag. (34)-(49), art...., ce completează modelul de contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public în..., nerespectând considerentele... nr.... şi fiind şi neclare; - măsurile de remediere nu stabilesc baza cantitativă utilizată pentru determinarea costului anual al serviciilor de telegestiune aferent factorului de evaluare p4 „costul anual al seriviciului de telegestiune după perioada de gratuitate"; - art.... paragraful... din modelul de contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public, astfel cum a fost stabilit prin măsura de remediere dispusă de autoritate, prin adresa nr....., este nelegal, deoarece nu stabileşte durata pentru care costul anual este obligatoriu; - art.....3 din modelul de contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public, astfel cum a fost stabilit prin măsura de remediere dispusă de autoritate prin adresa nr..... este nelegal, deoarece nu stabileşte cuantumul garanţiei de bună execuţie, baza concretă de calcul a acesteia şi perioada pentru care aceasta trebuie menţinută; - măsurile de remediere luate de către autoritatea contractantă sunt nelegale, deoarece nu respectă considerentele... nr...., acestea vizând doar gradul de rezistență la impact IK08 pentru fișele tehnice aferente aparatelor de iluminat, nu şi pentru sistemul de telegestiune aferent fișei tehnice nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[....] Contestatie-signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., ora 14: 23, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă formulează punct de vedere la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia, ca nefondată. Autoritatea arată că obiectul contestaţiei îl constituie, exclusiv, modul de executare a... nr...., definitivă prin Decizia Curţii de Apel... nr.... și prezintă, în acest scop, corespondenţa integrală între fiecare măsură dispusă de... şi modul concret în care aceasta a fost transpusă prin Adresa nr...... Se precizează că Adresa are numerotare continuă, de la 1 la 13, care curge peste secţiunile marcate cu literele A-E, iar modificarea modelului de contract sub aspectul art.... şi al art.... figurează în text nenumerotat, sub litera C. Nr. Măsura dispusă de... Executarea prin Adresa nr..... 1 Modificarea documentaţiei „ în sensul completării ei cu informaţiile rezultând din punctul de vedere la contestaţie, conform cărora, serviciile «cu titlu gratuit» se vor include în costurile componente ale pct. 1 - enumerarea celor cinci servicii (predarea echipamentelor de iluminat festiv, funcţionarea telegestiunii pe minim 5 ani, gestionarea achiziţiei şi contractării energiei, obţinerea avizelor, preluarea

Pagina 5 din 13 preţului de ofertare, fară a fi evidenţiate distinct" DEEE), cu alocarea lor pe componentele de preţ şi includerea în costurile componente ale preţului global „fără a fi evidenţiate distinct", conform regulilor pct. IV.... din Fişa de date 2 Modificarea documentaţiei „ în sensul că elimină factorii de evaluare a ofertelor intitulaţi «Soluţia tehnică adoptată pentru senzorii de mişcare» - P5 şi «Soluţia tehnică adoptată pentru senzorii Radar» - P6" pct. 2 - eliminarea integrală a factorilor P5 şi P6 şi recalcularea ponderilor: Preţul ofertei 50%, PI 15%, P2 15%, P3 10%, P4 10%, cu algoritmi de calcul refăcuţi şi notă finală înlocuită 3 Completarea documentaţiei „inclusiv a clauzelor contractuale asociate, prin adăugarea acelor condiţii şi/sau garanţii care să confere utilizării acestor factori (P3 şi P4) avantajele reale pentru achizitor" - respectiv prelungirea..., compatibilitatea cu noul prestator şi menţinerea obligaţiilor de garantare pe baza garanţiei de bună execuţie pct. 3 - definirea limitativă a perimetrului costului anual (opt servicii enumerate, cu excluderea expresă a echipamentelor hardware şi a mentenanţei fizice); art.... parag. (34)- (40) - gratuitate minimă de 5 ani completată cu termenul ofertat prin P3; cost anual conform P4; producerea efectelor şi după expirarea contractului principal; remedierea incidentelor critice în 24 de ore; garantarea continuităţii accesului la platformă şi a păstrării datelor; actualizări de securitate; arhitecturi şi protocoale deschise pentru interoperabilitate cu un operator succesor; predarea datelor în format deschis în... de zile, fără condiţionare de plată şi fară invocarea unor

drepturi

exclusive

de

proprietate intelectuală; art.... - menţinerea efectelor si garanţia de bună execuţie aferentă 4 Modificarea clauzelor... „prin punerea în concordanţă cu obiectul achiziţiei, fie în sensul că facturile de energie se emit pe numele Delegatarului, iar serviciile de intermediere se plătesc Delegatului (...), fie în sensul decontării serviciilor care vor cuprinde şi valoarea energiei achiziţionate, prin refacturarea către Delegatar, după emiterea facturii furnizorului de energie către primul" pct. 4 - rescrierea integrală a art....: facturile furnizorilor se emit pe numele Delegatului; refacturare lunară către Delegatar, prin factură distinctă însoţită de copia facturilor furnizorului şi de documente justificative privind consumul; activităţile de identificare, negociere, contractare şi gestionare a relaţiei cu furnizorii incluse în costurile componente ale preţului global 5 Modificarea cerinţei privind atestarea ANRJE „ în sensul corelării ei cu prevederile tehnico- legale din domeniu", proiectarea şi execuţia reţelelor de iluminat public fiind încadrate la nivelul CI potrivit... nr. 134/... pct. 5 - înlocuirea atestatului de tip B cu atestat CIA (proiectare linii electrice...-20 kV) şi atestat C2A (executare linii electrice...-20 kV), în valabilitate la data-limită de depunere a ofertei 6 Modificarea fişelor tehnice „prin punerea în acord a acestora cu Regulamentul propriu de funcţionare a sistemului de iluminat public, cu privire la gradul de rezistenţă la impact IK 08, temperatura de culoare: lumina alb-cald max. 3...0k, înclinarea ajustabilă la intervalul -15°- +15°, protecţie la supratensiune min. 5kV, temperatura de funcţionare în intervalul - 25°C/+...°C" pct. 6 - tabel comparativ cerinţă iniţială/cerinţă remediată pe cei cinci parametri; aplicare simultană în Caietul de sarcini (Cap. VI, pct. h) şi în fişele tehnice 10-13, precum şi în fişa tehnică 14, pentru parametrul nr.... - temperatura de funcţionare, singurul formulat unitar pentru toate echipamentele sistemului 7 „adăugarea menţiunii «sau Declaraţie de conformitate a producătorului» pe lângă cerinţa prezentării raportului RoHS, ce nu va fi eliminată" pct. 6 - reformulare alternativă: raport de testare RoHS emis de un organism de evaluare a confonnităţii sau declaraţie de conformitate a producătorului privind respectarea Directivei.../65/UE 8 Sintagma „consorţiu..., organizaţie ce are ca obiectiv standardizarea componentelor pentru sisteme de iluminat cu LED"..." pct. 6 - explicitare prin identificarea..., cu descrierea obiectului de activitate şi a interoperabilităţii plug- and-play, urmată de clauză expresă de echivalenţă: „ Se acceptă orice soluţie tehnică echivalentă (...) în condiţiile art. 156 alin. (4) din Legea nr. 98/2016" 9 Reformularea cerinţei ENEC pentru aparatele de iluminat „ în sensul că, alternativ, pentru acceptarea conformităţii

produselor,

certificările conform...1EC... pentru modulele LED (...) precum şi ale driverului sunt suficiente, în absenţa certificării ENEC a aparatelor de iluminat" pct. 6 - reformulare alternativă: certificat ENEC pentru aparatul de iluminat finit sau, în absenţa acestuia, certificat ENEC pentru modulele LED (conform... IEC...) împreună cu certificat ENEC pentru driver 10 Emiterea unei clarificări „prin care să aducă la pct. 7 - clarificare expresă privind prioritatea

Pagina 6 din 13 cunoştinţa tuturor posibililor ofertanţi că soluţiile din caietul de sarcini sunt prioritare faţă de cele din fişele tehnice anexate" Caietului de sarcini faţă de fişele tehnice, cu redarea integrală a pct. i.3 şi i.4 din Cap. VI, pag. 71-72, care acceptă expres soluţiile cu senzori neintegraţi în controler 11 „fară să elimine specificaţia de comunicare în frecvenţe radio (...) eliminarea intervalului de frecvenţă, urmând a adăuga şi posibilitatea de comunicare prin modalităţi echivalente" pct. 8 - eliminarea cerinţei privind intervalul [...-5...] GHz din Caietul de sarcini şi din fişa tehnică nr...., cu acceptarea expresă a comunicării prin modalităţi echivalente 12 „eliminarea acestui prag minim, din cadrul fişei tehnice 14" - capacitatea minimă de 1... de controlere gestionate de fiecare modul pct. 9 - reformularea cerinţei din Cap. VI, pct. i.2 şi din fişa tehnică 14 (pct..........): acoperirea funcţională integrală a zonei deservite, „fără impunerea unui prag numeric minim de controlere gestionate de fiecare modul" 13 Menţionarea, pe lângă indicativul USB- Dongle, a expresiei „sau echivalent", „ca posibilitate de acces local pentru control, măsurare şi gestionare a datelor din sistem " pct. 10 - reformularea cerinţei din Cap. VI, pct. i.9 şi din fişa tehnică 14 (pct....): acces local prin USB- Dongle securizat „sau echivalent", soluţiile alternative urmând să asigure autentificarea utilizatorului, trasabilitatea intervenţiilor şi protecţia împotriva accesului neautorizat 14 Emiterea unei clarificări privind REACH-...07, în sensul că aceasta „reprezintă o obligaţie a producătorului, de asigurare a conformităţii, nefiind aplicabilă fiecărui produs/echipament al acestuia" pct. 11 - declaraţie de confonnitate emisă de producătorul componentelor electronice ale sistemului de telegestiune, cu precizarea expresă că „Declaraţia se referă la conformitatea producătorului ca entitate, nu la fiecare echipament în parte " 15 Emiterea unei clarificări privind ISO/IEC... „cu precizarea aspectelor tehnice urmărite, adecvat nevoii efective", standardul indicat nefiind nici clar, nici actualizat pct. 12 - certificat ISO/... emis pentru organizaţia ofertantului (producătorul/dezvoltatorul aplicaţiei) de un organism de certificare acreditat, cu precizarea obiectului certificării 16 „eliminarea valorii unice a tensiunii de alimentare ledurilor cu voltaj redus" (36V), din fişele tehnice 17-50 pct. 13 - reformulare: alimentare cu tensiune redusă prin sursă adecvată, cu acceptarea oricărei valori sigure (12V, 24V, 36V, 48V sau echivalent) 17 „ numărul minim de LED-uri din elementele decorative va fi eliminat, autoritatea contractantă urmând a indica acele performanţe tehnice pe care trebuie să le asigure elementele de iluminat festiv (precum, luminozitate, intensitate, efect vizual uniform, complet, fără pete etc.)" pct. 13 - eliminarea cerinţei privind numărul minim de LED-uri şi înlocuirea cu cerinţe de performanţă exprimate prin flux luminos minim (Iumeni), stabilite individual pentru fiecare poziţie/fişă tehnică din intervalul 17-50, cu justificarea corelării acestora cu dimensiunile produsului şi cu asigurarea unei iluminări uniforme, fară pete 18 „eliminarea certificării ENEC, dar şi (...) completarea specificaţiei privind obligativitatea prezentării rapoartelor de testare conform... IEC... că sunt acceptate şi produse cu «Declaraţie de conformitate a producătorului» şi marcaj CE"- iluminat festiv pct. 13 - eliminarea integrală a cerinţei privind Licenţa ENEC (Caietul de sarcini, pct........3....2) pentru toate echipamentele de iluminat festiv; pentru... IEC..., formulare alternativă: raport de testare sau declaraţie de conformitate UE a producătorului şi marcaj CE ... Modificarea cerinţelor EMC „ în sensul acceptării declaraţiei UE de conformitate şi a marcajului CE ca documente suficiente pentru demonstrarea respectării cerinţelor de compatibilitate electromagnetică " pct. 13 - eliminarea cerinţei privind rapoartele de testare EMC (...+A 11:......:...... IEC 61...-3- 2:...+A1:...... 61...-3- 3: 2013+A2:...) pentru toate echipamentele de iluminat festiv, cu acceptarea declaraţiei UE de conformitate şi a marcajului CE 20 „Este disproporţionată şi va fi eliminată, ca atare, cerinţa de a se prezenta un certificat din care să rezulte trasabilitatea produselor" pct. 13 - eliminarea cerinţei privind certificatul de trasabilitate şi neîncălcarea brevetelor valabile ale unor terţi, pentru toate echipamentele de iluminat festiv 21 „eliminarea cerinţei de prezentare a raportului în cauză" - Raportul pentru determinarea menţinerii fluxului luminos şi estimarea duratei de viaţă L70/B10 pct. 13 - eliminarea integrală a cerinţei privind raportul L70/B10, conform... 6...22- 1:...... şi... 6...17+A2:...

Pagina 7 din 13 22 „eliminarea obligaţiilor în cauză"- certificat..., certificat de calitate a sudurii aluminiului conform...- 1: 2...9+A 1:... şi...-3, rapoarte de clasificare... ISO...:... şi..., certificat de clasificare... 1...01-1 pct. 13 - eliminarea tuturor acestor cerinţe din fişele tehnice ale echipamentelor cărora le erau aplicabile (fişele 17, 18..., 23, 24, 25, 26..., 33, 34), autoritatea eliminând suplimentar şi cerinţa privind certificatul de calitate a sudurii fierului conform...-1: 2...9+Al: 20l 1 şi...-2 pentru structurile din oţel, deşi aceasta nu figura între măsurile dispuse de... În concluzie, autoritatea contractantă afirmă că a executat, integral şi punctual... nr...., definitivă prin .... nr.... (din dos. 652/54/2026), adoptând toate cele 22 de măsuri dispuse de..., astfel cum rezultă din actele de remediere prezentate la.... Contestaţia nu identifică nicio măsură dispusă de... care să fi rămas neexecutată. Criticile formulate vizează: •modul în care autoritatea a executat exact ceea ce i s-a impus (criticile 1, 2, 3 şi 7); •prevederi ale documentaţiei originare, pentru care termenul de contestare s-a împlinit de peste cinci luni (criticile 4, 5 şi 6, parţial); •aspecte pe care Consiliul nu le-a dispus şi pe care contestatorul le pretinde acum ca fiind obligatorii (baza cantitativă, adaosul comercial, extinderea IK08). În punctele sale esenţiale, contestaţia se sprijină pe citarea trunchiată a unei hotărâri judecătoreşti definitive, a unui considerent al Consiliului şi a unei clauze contractuale - cu încălcarea principiului bunei-credinţe şi a art. 15 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Având în vedere cele expuse mai sus, autoritatea solicită Consiliului să constate că a respectat prevederile legale în materia achiziţiilor publice, fără să aducă atingere principiilor reglementate la art. 2, alin. (2) din Legea nr. 98/2016, şi pe cale de consecinţă, să respingă contestaţia, cu menţinerea tuturor actelor emise de..., ca fiind temeinice și legale. Autoritatea contractantă a transmis, cu adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., copia dosarului achiziției, în format electronic, pe suport CD. Cu adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., contestatorul depune concluzii scrise, în urma studierii dosarului achiziției, prin care întărește argumentele expuse inițial în cuprinsul contestației, solicitând admiterea acesteia, apreciind că autoritatea nu clarifică documentația de atribuire, prin măsurile de remediere efectuate. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr....... a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect ”DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN .......”, cod.... În acest sens, a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr...., criteriul de atribuire stabilit fiind „...” și termenul limită pentru depunerea ofertelor..., ora 15:.... Împotriva documentației de atribuire... a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului CNSC nr...., soluționat prin Decizia nr...., în sensul:

Pagina 8 din 13 Admite, în parte, contestația formulată de... în contradictoriu cu..., privind documentația de atribuire a procedurii inițiate de această autoritatea contractantă prin anunțul de participare nr..... Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, în 15 zile de la primirea deciziei, prin luarea măsurilor de remediere a documentației de atribuire sus statuate. Respinge, ca nefondată, solicitarea de anulare a documentației de atribuire, formulată de... Respinge, ca nefondată, solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de susținerea contestației. ... nr....... a formulat plângerea care a făcut obiectul dosarului nr...., aflat pe rolul Curții de Apel..., soluționat prin sentința civilă nr...., în care instanța a stabilit: Respinge plângerea ca nefondată. Definitivă. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei azi.... Hotărâre 1034/2026 din.... Ulterior acestora, autoritatea contractantă a publicat, în SEAP, măsuri de remediere rezultând din..., cu Adresa nr...... Împotriva unora dintre măsurile de remediere publicate de autoritatea contractantă (prin Clarificarea din oficiu cu Adresa nr..... și a Clarificării generată automat, ca urmare a modificărilor aduse documentației de atribuire, publicată în SEAP la data de...)... a formulat contestația ce face obiectul dosarului nr..... De asemenea, odată cu cererile de anulare a măsurilor de remediere atacate, contestatorul a formulat și capătul de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației, cu privire la care Consiliul s-a pronunțat, prin Încheierea nr...., în sensul admiterii acestuia.... nr....... a formulat plângerea care face obiectul dosarului nr...., aflat pe rolul Curții de Apel..., cu termen de soluționare stabilit pentru.... Analizând fondul contestației, Consiliul constată că autorul criticilor pretinde lipsa de precizie a măsurilor de remediere, conduită care ar contraveni dispozițiilor... emisă în precedent. 1. Privind modul de includere, în ofertă, a serviciilor desemnate anterior ca fiind cu titlu gratuit, Consiliul reține că, prin Adresa nr....., autoritatea contractantă a menționat: Serviciile şi echipamentele solicitate prin documentaţia de atribuire ca fiind prestate sau livrate cu titlu gratuit, respectiv: (i) predarea echipamentelor de iluminat festiv ca parte a Serviciilor pentru întreţinere reţele de iluminat public; (ii) serviciile aferente funcţionării sistemului de telegestiune pe minim 5 ani; (iii) serviciile de gestionare a achiziţiei şi a contractării energiei electrice aferente consumului în iluminatul public; (iv) obţinerea avizelor necesare lucrărilor de investiţii; (v) preluarea DEEE, se includ în costurile c

omponente ale preţului global de ofertare, fară a

fi evidenţiate distinct şi fară a fi facturate separat pe parcursul executării contractului. Autoritatea contractantă nu va deconta separat aceste prestaţii, considerându-se că ele sunt integral acoperite de preţurile prezentate de ofertant în... conform regulilor de întocmire stabilite în pct. IV.... din Fişa de date. Prin decizia precedentă -... nr...., Consiliul a statuat că expresia ”cu titlu gratuit” este utilizată eronat, conducând la confuzii, întrucât contractul de achiziție publică are caracter oneros: Drept care, Consiliul va admite solicitarea de modificare a documentației de atribuire, în sensul completării ei

Pagina 9 din 13 cu informațiile rezultând din punctul de vedere la contestație, conform cărora, serviciile ”cu titlu gratuit” se vor include în costurile componente ale prețului de ofertare, fără a fi evidențiate distinct (vezi... 33 a deciziei). Astfel, conținutul actual al documentației, modificat prin amintita adresă de clarificare, respectă decizia CNSC, contrar susținerilor contestatorului, serviciile în cauză neavând caracter gratuit. 2. În privința modului de decontare a serviciilor (pretinsa nelegalitate a interdicției de facturare și decontare separată), se reține caracterul definitiv al regulii, rezultând din evocata decizie (aceeași pagină), inclusiv cu privire la acele servicii pretins a fi ”gratuite”: - predarea cu titlu gratuit a echipamentelor de iluminat festiv; - funcţionarea sistemului de telegestiune; - serviciul de gestionare a energiei electrice; - obţinerea avizelor; - preluarea DEEE (deşeuri electrice şi electronice). În înțelesul, definitiv, al documentației de atribuire, facturarea și decontarea acestor servicii se va asigura conform regulilor generale, nu după reguli distincte, concordant cu regulile de întocmire a propunerii financiare: IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Toate activitățile descrise în... trebuie acoperite prin prețurile comunicate în.... Se consideră că toate activitățile descrise în..., sunt incluse în prețurile precizate de către Ofertant în.... Pentru aceste activități (solicitate prin Caietul de Sarcini și prezentate în...) autoritatea publică nu va plăti nimic în plus pe parcursul derulării Contractului, întrucât se consideră că sunt acoperite de prețurile prezentate în Ofertă. Operatorul va aproviziona pe cheltuiala proprie instalațiile/ornamentele de iluminat festiv, conform variantei alese de autoritatea publică locală iar autoritatea contractantă va achita doar contravaloarea lucrărilor de montare, demontare, branșare -debranșare, supravegherea funcționării ornamentelor de iluminat festiv. În anexele la propunerea financiară (Anexa A, Anexa B, Anexa C, Anexa D, Anexa E) sunt estimate cantitățile pentru 5 ani pentru serviciile, produsele, materialele și echipamentele necesare exploatării, întreținerii sistemului de iluminat public si montaredemontare instalatii de iluminat festiv, modernizării, extinderii sistemului de iluminat public, iluminatului arhitectural incluzând: materiale, manopera, transport și utilaj. Se vor completa anexele A, B, C, D, E, la propunerea financiară precum și Centralizatorul tuturor activităților aferente contractului de delegare. Valoarea ofertei financiare (exprimate în lei) va reprezenta suma a celor 5 activități așa cum sunt ele detaliate în Centralizator ofertă financiară [...]. Măsura de remediere în cauză dă posibilitatea ofertanților de a include aceste costuri în oricare anexă a propunerii financiare, fără ca autoritatea contractantă să poată considera că demersul ar fi neadecvat regulilor de ofertare. Astfel fiind, Consiliul va respinge, ca nefondată, acestă critică. 3. Privind plata serviciilor de intermediere a achiziționării de energie electrică, Consiliul reține cuprinsul punctului 4 al adresei de remediere a documentației de atribuire, prin care se modifică clauzele contractuale aplicabile situației de fapt: Serviciile de achiziţionare a energiei se vor include în costurile componente ale preţului de ofertare, fară a fi evidenţiate distinct. Se modifică art.... din modelul de Contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din...:

Pagina 10 din 13 Art..... In scopul asigurării continuităţii serviciului de iluminat public, Delegatul va încheia, în nume propriu şi pe propria răspundere, contracte de furnizare cu unul sau mai mulţi furnizori de energie electrică, având ca obiect achiziţionarea energiei electrice aferente prestării serviciului de iluminat public ce face obiectul prezentului contract. Activităţile de identificare, negociere, contractare şi gestionare a relaţiei cu furnizorii de energie electrică, precum şi obţinerea celui mai bun raport calitate-preţ în beneficiul Delegatarului, constituie obligaţii ale Delegatului şi sunt incluse în costurile componente ale preţului global de ofertare, fără a fi evidenţiate distinct

şi fără a fi facturate separat pe parcursul executării contractului. Art..... Delegatul va achiziţiona energia electrică prin intermediul Bursei de Mărfuri sau prin orice altă modalitate legală de aprovizionare disponibilă pe piaţa de energie electrică din România, urmărind în permanenţă obţinerea celui mai avantajos preţ pentru Delegatar. Art..... Facturile pentru energia electrică achiziţionată de Delegat în condiţiile art.... se emit de către furnizorii de energie pe numele Delegatului. Ulterior achitării acestora, Delegatul va refactura lunar către Delegatar contravaloarea consumului de energie electrică aferentă serviciului de iluminat public, în cuantum egal cu valoarea facturilor primite de la furnizori, fără adaos comercial, comision sau alte costuri suplimentare. Refacturarea se va face în baza unei facturi distincte emise de Delegat [...]. Solicitarea includerii unui comision al serviciilor aferente obținerii prețului energiei electrice și al refacturării este nefondată, întrucât clauza... cuprinde acest tip de servicii, în timp ce costul energiei electrice consumate va fi decontat distinct, conform clauzei.... Cât privește acordarea unui comision distinct și pentru serviciile de preluare DEE, Consiliul a ținut cont de faptul că modalitatea de decontare a acestor servicii a fost stabilită corect, în raport cu cele statuate la analiza criticilor precedente (punctul 2 al prezentei secțiuni), astfel că o cerere complementară, cu același obiect, asociată situației consumului energiei electrice, este nefondată. Prin urmare, se resping criticile aferente punctului 3 din contestație, ca nefondate. 4. În ce privește modul de aplicare a punctajului aferent factorilor de evaluare Termenul pentru care Serviciile de telegestiune sunt gratuite - P3 și Costul anual al serviciului de telegestiune după perioada de gratuitate - P4, Consiliul

constată

că

autorul criticilor pretinde întemeiat incompleta remediere a documentației de atribuire, ca urmare a deciziei precedente, prin care s-a respins, însă, solicitarea eliminării lor. Astfel, susținerile autorității contractante că ar fi tardive, la acest moment, criticile împotriva modului de aplicare a acestor factori, sunt considerate de... nefondate, câtă vreme caracterul lor complet a fost adus la cunoștința viitorilor ofetanți numai după remedierea documentației de atribuire. Or, pentru a se valorifica avantajul competitiv pe care autoritatea contractantă în urmărește, corectarea clauzelor contractuale trebuie corelată cu condițiile de punctare efectivă. Consiliul reține că, prin adresa de remediere a documentației de atribuire, achizitorul a precizat: 3. Referitor la factorii de evaluare a ofertelor P3 şi P4, se modifică documentaţia de atribuire, astfel: Costul anual al sistemului de telegestiune după perioada de gratuitate va include exclusiv serviciile necesare funcţionarii sistemului de iluminat public inteligent, respectiv: accesul la platforma de software de telegestiune în regim cloud; utilizarea aplicaţiei

Pagina 11 din 13 software pentru monitorizarea, comanda şi controlul sistemului; funcţionalităţi de configurare a scenariilor de iluminat; dimmare statică şi dinamică; monitorizarea stării echipamentelor şi gestionarea alarmelor; colectarea, vizualizarea şi raportarea consumurilor energetice; actualizări de software, mentenanţa aplicaţie şi patch-uri de securitate; asigurarea disponibilităţii şi continuităţii serviciului cloud. In costul anual al sistemului de telegestiune nu sunt incluse echipamente hardware sau servicii de mentenanţa fizică [...]. Astfel, Consiliul ia act de faptul că documentația de atribuire (inclusiv, clauzele contractuale aferente garanției suplimentare) au fost modificate în sensul stabilit prin decizia precedentă, adică ”Consiliul va obliga autoritatea contractantă la completarea documentației de atribuire, inclusiv a clauzelor contractuale asociate, prin adăugarea acelor condiții și/sau garanții care să confere utilizării acestor factori (P3 și P4) avantajele reale pentru achizitor”. Se relevă, însă, lipsa de claritate a condiției de aplicare a punctajului, autoritatea contractantă admițând, prin punctul de vedere, că ar rezulta, implicit, o raportare cantitativă din cele ”opt categorii de module, noduri, și controloere de gestiune”, care s-ar deduce din conținutul anexelor la propunerea financiară. Tocmai pentru claritatea modului de aplicare a punctajului, care să rezulte din documentația de atribuire, autoritatea contractantă va completa mențiunile în cauză, prin indicarea raportării costului anual al serviciului de telegestiune la componentele minime invocate în punctul de vedere la contestație, raportat la dispozițiile art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016: Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. 5. Consiliul constată temeinicia susținerilor autorității contractante că, prin măsurile de remediere regăsite la punctul C al adresei contestate, a asigurat punerea în efectivitate a punctajului aferent factorilor de evaluare P3 și P4, concordant cu obligația ce rezulta din decizia precedentă (sus evocată): C. REFERITOR LA MODELUL DE CONTRACT Se modifică art. 6 şi art. 11 din modelul de Contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din...: ■ Art..... Obligaţiile Delegatului se modifică prin completarea cu parag. (34)- (40) după parag. (33): „ (34) Delegatul va asigura, în mod gratuit, servicii de telegestiune pentru o perioadă de ani de la punerea în funcţiune a sistemului de telegestiune. Perioada minimă de gratuitate este de 5 ani şi se completează cu termenul suplimentar ofertat conform factorului de evaluare P3. " (... ) Delegatul va asigura, după expirarea perioadei de gratuitate prevăzute la parag. (34), serviciile de telegestiune pentru un cost anual  de lei fără TVA, conform valorii ofertate prin... şi asumate în Formularul de Ofertă, în temeiul factorului de evaluare P4. [...] „Art..... Părţile convin că dispoziţiile art..... parag. (34)-(40) din prezentul contract vor continua să îşi producă efectele şi după expirarea duratei contractului principal, până la data de /p entru o perioadă de an i de la expirarea contractului, celelalte dispoziţii contractuale încetând la data expirării contractului iniţial."

Pagina 12 din 13 „Pentru obligaţiile prevăzute la parag. (34)-(40) din art....., Delegatul va menţine o garanţie de bună execuţie în cuantum de % din costul anual al serviciilor de telegestiune. Clauzele privind garanţiile financiare şi dreptul Delegatarului de executare a acestora rămân aplicabile pe întreaga perioadă de producere a efectelor parag. (34)-(40)." Astfel, nu se putea stabili, prin documentația de atribuire, durata pentru care costul anual al serviciului de telegestiune ar fi obligatoriu, în condițiile în care ea va rezulta din oferta desemnată câștigătoare, conform regulilor de punctare de la factorul de evaluare P4. Prin urmare, Consiliul va respinge critica contestatorului, ca nefondată. 6. Cu privire la garanția de bună execuție, Consiliul constată contrariul susținerilor contestatorului. Fișa de date a achiziției a stabilit cuantumul acesteia: III.....b) Garantie de buna executie: a)...: 5% din val. fara TVA a contr. De asemenea, din coroborarea prevederilor art.... al modelului de contract, sus evocate, rezultă că aceasta va avea o perioadă de valabilitate ce va coincide cu durata avantajelor rezultând din aplicarea factorilor de evaluare privind extinderea serviciilor specifice (precum cele de telegestiune), cuantumul său general urmând a fi raportat, strict, la valoarea serviciilor specifice, aferente perioadei suplimentare, care rezultă din oferta desemnată câștigătoare. Prin urmare, susținerea absenței elementelor garanției de bună execuție (cuantum, bază de calcul și perioadă), din măsurile de remediere (implicit, din documentația de atribuire) sunt nefondate și sunt respinse de..., ca atare. 7. Nivelul de protecție IK08, pentru sistemul de telegestiune, a făcut și obiectul contestației precedente, alături de caracteristica similară a aparatelor de iluminat privit. Contestatorul a solicitat modificarea cerinţelor privind gradul de rezistenţă la impact de minim IK09 ”prevăzute în fişele tehnice pentru aparatele de iluminat şi sistemul de telegestiune, în sensul corelării acestora cu cerinţa privind gradul de rezistenţă la impact de minim IK08, prevăzută de art. 49 din Regulamentul serviciului”, iar Consiliul a statuat, cu acea ocazie, că: ”În lipsa unei motivări obiective a nivelului caracteristicilor din fișele tehnice atacate, raportat la prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, privind accesul egal al ofertanților, Consiliul va admite solicitarea contestatorului și va obliga autoritatea contractantă la modificarea fișelor tehnice, prin punerea în acord a acestora cu Regulamentul propriu de funcționare a sistemului de iluminat public, cu privire la gradul de rezistență la impact IK 08, temperatura de culoare: lumina alb-cald max. 3...0k, înclinarea ajustabilă la intervalul -15o - +15o, protecție la supratensiune min. 5kV, temperatura de funcționare în intervalul -25oC/+35oC”. Or, faptul că, prin Regulamentul propriu de funcționare a sistemului de iluminat public este stabilit un asemenea parametru doar în legătură cu aparatele de iluminat, nu și în privința sistemului de telegestiune, nu dădea dreptul autorității contractante de a limita punerea în aplicare a..., care a admis solicitarea contestatorului în tot, nu doar în privința aparatelor de iluminat. De altfel, o interpretare de tipul celei date prin punctul de vedere la contestație ar conduce la aprecierea că, lipsind din regulamentul arătat un asemenea parametru, nu s-ar proba nici oportuna includere a lui în

Pagina 13 din 13 documentația de atribuire, aspect tardiv de analizat, în contextul deciziei anterior emise, care a stabiliut ca nivelul specificației să fie identic. Prin urmare, constatând lipsa, din măsurile de remediere atacate, a parametrului în cauză, Consiliul va admite această critică și va obliga autoritatea contractantă la completarea măsurilor de remediere, prin indicarea faptului că nivelul de protecție IK08 este necesar și pentru sistemul de telegestiune. Luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația..., în contradictoriu cu... și va obliga autoritatea contractantă la continuarea procedurii, în 10 zile de la primirea deciziei, prin completarea măsurilor de remediere, prin: indicarea raportării costului anual al serviciului de telegestiune la componentele minime invocate în punctul de vedere la contestație și indicarea faptului că nivelul de protecție IK08 este necesar și pentru sistemul de telegestiune (punctele IV.4 și V din contestație - corespunzătoare punctelor 4 și 7 ale motivării de mai sus). În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge restul cererilor contestatorului, ca nefondate. Consiliul va respinge, ca nefondată și solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de susținerea contestației, autorul ei neprobând avansarea lor, conform prevederilor alin. (9) al art. 26 din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația..., în contradictoriu cu... și obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, în 10 zile de la primirea deciziei, prin completarea măsurilor de remediere, cu: indicarea raportării costului anual al serviciului de telegestiune la componentele minime invocate în punctul de vedere la contestație și indicarea faptului că nivelul de protecție IK08 este necesar și pentru sistemul de telegestiune (punctele IV.4 și V din contestație - corespunzătoare punctelor 4 și 7 ale motivării de mai sus). Respinge restul cererilor contestatorului, inclusiv solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de susținerea contestației, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.