Decizie CNSC BO2026_2957

Pagina 1 din 11 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestaţia nr...., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul social în...... nr....... 1, Judeţul..., înregistrată la... Comerţului sub nr...., /..., având..., reprezentată legal

de...,

administrator,

împotriva

documentației

de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr.... din..., privind procedura simplificată, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „...”, cod..., organizată de..., cu sediul în Mun........ nr......., în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - Anularea parţială a documentului răspunsul consolidat nr...., respectiv răspunsul entității contractante la solicitarea nr.... de clarificări potențial ofertant, - Emiterea unei decizii de obligare a entității contractante de acceptare a montării anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... reclamă documentația de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr SCN1... din..., solicitând cele de mai sus. Analizând cap.... din Caietul de sarcini nr...., a transmis entității contractante, în data de..., o solicitare de Clarificări cu următorul continut: "Acceptați montarea anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR?". În data de... a luat la cunostință de... nr.... - Răspuns entitate contractantă aferent Solicitarii nr.... de clarificări potențial ofertant.

Pagina 2 din 11 Prin acest răspuns entitatea contractantă refuză categoric varianta montării anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR, precizând că iși "menţine cerinţa din documentaţia de atribuire ". ... apreciază că acest document/răspuns contravine dispoziţiilor legale aferente legislaţiei specifice achiziţiilor publice, fiind un act restrictiv şi discriminatoriu, încalcând în mod vădit. Principiul nediscriminării presupune că autorităţile contractante... trebuie să discrimineze potenţialii ofertanţi pe baza unor motive nejustificate şi... trebuie să favorizeze întreprinderile naţionale sau locale. ... precizează că entitatea contractantă trebuie să asigure condiţiile necesare pentru a asigura o concurenţă reală, astfel încât orice operator economic să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant. Principiul tratamentului egal se referă la aplicarea, pe tot parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. ... invocă art. 37 din H.G.nr. 394/.... ... de mai sus (dispuse de art.2 alin.2) din Legea 99/2016) și dispoziţiile art. 37 din H.G.nr.394/..., coroborate cu măsurile de remediere dispuse de Agenţia Naţionala pentru Achiziţii Publice pentru neconformităţi similare, identificate în cadrul documentaţiilor de atribuire, rezulta in mod neechivoc faptul ca achizitorului îi este interzis a introduce criterii discriminatorii în documentaţia de atribuire care să favorizeze doar producătorii/operatorii locali, dacă produsele similare respectă standardele tehnice solicitate, acesta trebuind să accepte si ofertele care includ produse/servicii similare, atâta timp cât acestea îndeplinesc cerinţele tehnice şi de calitate stipulate în documentaţie. Învederează faptul ca service-ul mobil, proprietate a societății, este atestat RAR și indeplieste absolut toate condiţiile tehnice și calitative necesare îndeplinirii tuturor cerinţelor si exigentelor solicitatea de achizitor, țn vederea derulării in condiţii optime a contractului de achizie publicl. Prin derularea contractului prin intermediul service-ului mobil, achizitorul ar avea și posibilitatea economisirii de bani publici, intrucat montarea anvelopelor se poate efectua si celelalte locaţii indicate de entitatea contractanta ca puncte de livrare produse: Huedin, Dej, Gherela etc. Ca

jurisprudența,

facem

cunoscut

faptul

că a

fost declarată câștigătoare și a încheiat un contract de achzitie publică similar cu..., acest contract derulandu-se prin realizarea serviciilor de montaj cu service-ul mobil proriu. ÎN CONCLUZIE, analizând argumentele solide de fapt si de drept, mai sus detaliate... va solicita, admiterea prezentei Contestații, așa cum a fost ea formulată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., prin care solicită Consiliului, ca prin decizia pe care o va pronunţa să dispună: Pe cale de excepţie -Respingerea contestaţiei ca fiind tardiv introdusă raportat la prevederile art.8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor

Pagina 3 din 11 sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor care stipulează că "în cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire." ... a introdus contestaţia la CNSC doar în data de..., împotriva răspunsului consolidat nr...., considerat a fi actul vătămător. Totuşi, prin acest răspuns, entitatea contractantă... a modificat documentaţia şi... a generat un act vătămător nou, ci a stipulat textual că: „ îşi menţine cerinţa din documentaţia de atribuire". ... jurisprudenţei CNSC, adresarea unei solicitări de clarificări... este un mecanism de „repunere în termen" pentru contestarea unor cerinţe cunoscute de la publicarea procedurii. Operatorul economic avea dreptul de a contesta Caietul de Sarcini în termen de 7 zile de la publicarea acestuia (adică până la data de...). Operatorii economici... pot folosi instituţia clarificărilor pentru a redeschide termenul de contestaţie împotriva unor cerinţe care erau clare încă de la publicarea documentaţiei. În caietul de sarcini la punctul 8-Propunerea tehnică, lit.b referitoare la formularul 6 scrie clar că activitatea se desfăşoară în unitati Service autorizate R.A.R sau de acord de subcontractare cu unităti service încheiate cu terţi autorizaţi RAR (situate in zone cu acces nerestricţionat de tonaj) situate în...- Napoca (jud....) şi Zalău (jud....) sau la o distanţă de maxim 15 km de acestea, astfel că din punctul nostru de vedere, operatorul economic/presupusul ofertant putea şi trebuia să conteste documentaţia de atribuire în termen de 7 zile de la publicarea documentaţiei... de la răspunsul la clarificări. Analizând contestaţia,

observă

că susţinerile operatorului economic/presupusului

ofertant

fac

referire

la

faptul că documentaţia de atribuire

contravine,

din

punctul

său

de vedere, dispoziţiilor legale,

considerând

că cerinţele sunt restrictive şi discriminatorii şi că entitatea contractantă a încălcat principiul nediscriminării şi al tratamentului egal. întreaga sa argumentaţie face referire la cerinţele din caietul de sarcini care a fost publicat în data de.... Având în vedere depunerea contestaţiei abia în data de..., consideră că dreptul presupusului ofertant de a formula critici cu privire la cerinţele documentaţiei de atribuire este stins. -Respingerea contestaţiei ca fiind inadmisibilă, având în vedere următoarele motive: Contestaţia a fost formulată fară a fi respectate prevederile Legii 101/... privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, respectiv art.10 lit.f, g Astfel, în conformitate cu: - art.10 lit.f), contestatoarea trebuie să motiveze în fapt şi în drept contestaţia, or aceasta... arată ce dispoziţii legale au fost încălcate de către entitatea contractantă,

Pagina 4 din 11 - art.10 lit.g), mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil. Contestatoarea... prezintă probe deoarece... are pe ce sprijini contestaţia. În condiţiile în

care se consideră nesatisfacătoare argumentele referitoare la respingerea pe cale de excepţie a contestaţiei, solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată, pe fond, având în vedere următoarele motive: Compania de... desfăşoară activităţi specifice serviciilor de alimentare cu apă şi de colectare-epurare a apelor uzate prin intermediul unui parc auto diversificat, compus din aproximativ 364 mijloace auto, utilizate pentru intervenţii şi activităţi operative în aria de operare aferentă judeţelor... şi Sălaj. Parcul auto al entităţii contractante... este alcătuit exclusiv din autoturisme, ci include o categorie variată de mijloace de transport şi utilaje, respectiv autoturisme, autoutilitare, autocamioane şi utilaje specializate necesare desfăşurării activităţilor specifice. În consecinţă, gama de pneuri care face obiectul acordului-cadru este una diversificată, incluzând atât dimensiuni utilizate pentru autoturisme şi autoutilitare, cât şi dimensiuni destinate vehiculelor grele şi utilajelor. Pe lângă furnizarea propriu-zisă a pneurilor/anvelopelor, contractantul va trebui să asigure operaţiunile de montare şi echilibrare aferente, acestea fiind asigurate prin service-uri autorizate RAR... solicitărilor din contractele subsecvente în derularea acordului-cadru. Cantităţile minime şi maxime stabilite de entitatea contractantă sunt cele precizate în caietul de sarcini şi reprezintă estimări ale unor cantităţi care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord- cadru şi... cantităţile exacte care vor

fi achiziţionate.

Aceste cantităţi variază în funcţie de necesităţile Companiei

de...

Cantităţile

minime şi maxime estimate care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent sunt menţionate în caietul de sarcini. Valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent este de... fără TVA. Valoarea estimată a cclui mai mic contract subsecvent este de... fară TVA. Contractele subsecvente se pot încheia lunar, trimestrial, semestrial, în funcţie de necesităţile entităţii contractante. Cerinţele solicitate prin caietul de sarcini sunt justificate şi proporţionale cu obiectul achiziţiei, având în vedere cumulativ următoarele elemente: • numărul şi diversitatea mijloacelor auto aflate în exploatarea entităţii contractante; diversitatea tipurilor şi dimensiunilor de pneuri necesare; distribuţia teritorială a activităţilor desfăşurate în judeţele... şi Sălaj; • necesitatea asigurării unor intervenţii rapide în cazul apariţiei unor defecţiuni sau deteriorări accidentale; • obligaţia entităţii contractante de a asigura continuitatea serviciilor publice furnizate. Faţă de aceste considerente, entitatea contractantă apreciază că soluţia tehnică propusă de contestator, întemeiată exclusiv pe utilizarea unui singur atelier mobil autorizat RAR... asigură acelaşi nivel de disponibilitate, accesibilitate şi siguranţă operaţională avut în vedere prin documentaţia de atribuire.

Pagina 5 din 11 Prin urmare, cerinţa privind existenţa unor unităţi service autorizate în proximitatea punctelor principale de operare reprezintă o măsură obiectiv justificată, necesară şi proporţională pentru garantarea executării corespunzătoare a obligaţiilor contractuale şi pentru menţinerea continuităţii activităţilor operative ale entităţii contractante. În ceea ce priveşte petitele formulate de contestator, apreciază că referitor la petitul 1-solicitarea de anulare parţială a răspunsului consolidat este lipsită de obiect, în condiţiile în care acest răspuns... face decât să confirme valabilitatea cerinţelor iniţiale din Documentaţia de Atribuire, fără a aduce modificări regulilor procedurii sau a produce efecte juridice independente. Este dificil de înţeles ce utilitate practică anticipează... prin anularea parţială a unui răspuns de tipul „cerinţa se menţine". Chiar şi într- un scenariu în care acest răspuns ar fi anulat, cerinţa iniţială din Caietul de Sarcini rămâne neatinsă şi perfect valabilă. În ceea ce priveşte al doilea petit, prin care... solicită, obligarea de către CNSC a entităţii contractante la acceptarea montării anvelopelor prin intermediul unui service mobil, considerăm că o asemenea pretenţie este vădit nelegală....... legii, este strict unul de control de legalitate, respectiv de a verifica dacă cerinţa stabilită de entitatea contractantă (printre care şi montajul în service autorizat/fix) încalcă vreo normă legală sau principii. Consideră că dacă cerinţa entităţii contractante are legătură cu obiectul contractului, asigură un standard de calitate şi siguranţă şi este accesibilă pieţei, Consiliul... poate... prevederilor legale să oblige entitatea contractantă să îşi modifice cerinţa pentru a se plia pe modelul de afaceri sau pe dotările specifice ale unui singur operator economic. Consiliul... analizează oportunitatea logistică a contractului şi nici... are competenţa de a modifica modalitatea de execuţie dorită de entitate. Astfel, în opinia noastră, modificarea specificaţiilor solicitată de contestatoare ar reprezenta o depăşire a limitelor controlului de legalitate exercitat de CNSC deoarece... cadrului legal şi jurisprudenţei constante, stabilirea nivelului tehnologic şi a cerinţelor de calificare reprezintă o opţiune de oportunitate ce aparţine exclusiv entităţii contractante, Consiliul neputându-se substitui acesteia în definirea propriilor nevoi şi în identificarea soluţiilor optime pentru satisfacerea interesului public. În privinţa susţinerilor contestatorului arată că prin răspunsul consolidat nr.... s-au încălcat nici principiul nediscriminării şi nici principiul tratamentului egal, deoarece acesta a menţinut cerinţele din caietul de sarcini. Iar cerinţele entităţii contractante... încalcă aceste principii şi nici dispoziţii legale. Având în vedere caracterul continuu al activităţii desfăşurate de Compania de..., precum şi faptul că anumite autovehicule şi utilaje sunt utilizate pentru intervenţii operative, perioadele prelungite de indisponibilizare pot afecta capacitatea entităţii contractante de a asigura desfăşurarea corespunzătoare a activităţilor specifice. În acest context, utilizarea exclusivă a unui singur atelier mobil autorizat presupune existenţa unui risc operaţional suplimentar, având în vedere aria geografică extinsă de operare, respectiv judeţele... şi Sălaj. Atelierul mobil poate fi angajat într-o altă intervenţie, se poate afla la o altă locaţie sau poate să... fie disponibil la momentul solicitării, ceea ce poate conduce la creşterea timpului de aşteptare şi la prelungirea....

Pagina 6 din 11 Referitor la pretinsa încălcare a principiului nediscriminării, argumentele contestatoarei sunt complet nefondate. Acest principiu interzice introducerea unor bariere arbitrare bazate pe naţionalitate, localizare geografică sau alte motive nejustificate. în speţă, cerinţa privind asigurarea montajului în puncte fixe autorizate se aplică în mod egal şi nediferenţiat tuturor operatorilor economici din piaţă, indiferent de regiunea sau ţara de origine. De asemenea, cerinţa de a deţine/colabora cu un service fix... favorizează operatorii locali.... (sau orice alt ofertant din ţară) are deplina libertate de a subcontracta sau de a încheia acorduri de asociere/susţinere cu service-uri fixe autorizate din zonele în care Compania de... îşi desfăşoară activitatea. Regulile procedurii... pot fi catalogate drept „restrictive" doar pentru că... se suprapun pe modelul de afaceri al unui singur operator economic. Referitor la pretinsa încălcare a principiului tratamentului egal, contestatoarea

confundă

egalitatea de şanse cu obligaţia entităţii contractante de a-şi diminua exigenţele tehnice. Tratamentul egal presupune aplicarea unor reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi competitorii, astfel încât niciunul să... fie favorizat. Or, prin solicitarea de a impune acceptarea service-ului mobil, contestatoarea pretinde tocmai o derogare de la regulile stabilite pentru toţi ceilalţi ofertanţi. Principiul tratamentului egal garantează că toţi operatorii concurează sub aceleaşi reguli clare, iar... obligaţia entităţii contractante de a-şi reconfigura strategia de siguranţă rutieră şi logistică pentru a acomoda limitările sau dotările specifice ale unui operator economic. În legătură cu argumentul contestatorului referitor la deţinerea unui service mobil autorizat RAR, subliniază faptul că simpla existenţă a acestei autorizaţii tehnice... obligă entitatea contractantă să accepte această modalitate de lucru şi nici... echivalează o unitate mobilă cu un atelier fix, din punct de vedere operaţional.... certifică exclusiv faptul că echipamentele montate pe respectiva autoutilitară respectă normele tehnice de siguranţă pentru a putea funcţiona pe teren. Cu toate acestea, autorizarea RAR... garantează şi... poate suplini condiţiile optime de mediu în care se execută lucrările pe parcursul contractului. Entitatea a optat în mod justificat pentru puncte fixe (ateliere în zona deservită de Compania de...) deoarece acestea oferă un mediu controlat, protejat de intemperii, o infrastructură cu suprafeţe plane şi betonate pentru calibrarea corectă a aparatelor de echilibrare şi geometrie, rampe profesionale de ridicare, precum şi un cadru securizat pentru depozitarea şi gestionarea deşeurilor (anvelopele uzate), minimizându-se riscurile operaţionale. Prin stabilirea cerinţei privind existenţa unor unităţi service autorizate RAR în...-Napoca şi Zalău sau la o distanţă de maximum 15 km faţă de aceste localităţi, entitatea contractantă... a urmărit limitarea accesului operatorilor economici interesaţi la procedură, ci asigurarea unui nivel adecvat de disponibilitate, accesibilitate şi promptitudine a serviciilor necesare pe întreaga durată de derulare a acordului-cadru. De asemenea, consideră că cerinţa... are un caracter discriminatoriu:... s-a solicitat ca ofertantul să deţină sediul social în localităţile menţionate, ci doar să asigure prestarea serviciului în puncte fixe autorizate. Nimic... împiedica... să participe la procedură prin apelarea la mecanismul subcontractării unor ateliere fixe din aceste zone, însă aceasta a ales să

Pagina 7 din 11 conteste documentaţia exclusiv pentru a-şi impune propriul format logistic de business. Totodată, distanţa dintre locaţiile principale de operare ale entităţii contractante şi sediul contestatoarei reprezintă un element relevant în evaluarea capacităţii efective de intervenţie. Deplasarea unui atelier mobil dintr-o altă zonă geografică pentru fiecare solicitare punctuală poate genera timpi suplimentari de răspuns, incompatibili cu necesitatea menţinerii continuităţii activităţilor operative. Totodată, chiar şi în urma unei analize superficiale a autorizaţiei RAR anexate, se observă că aceasta autorizează desfăşurarea activităţilor prin intermediul atelierului mobil cu numărul de înmatriculare BH-06-TPC, pentru jante cu diametrul maxim de 26 de toii. În schimb, Anexa la Caietul de sarcini include anvelope şi jante cu dimensiuni de până la 38 de toii (ex. 14.... R38), precum şi alte dimensiuni specifice (11R... 148/145L.../80-...... /...PR...-24 12PR TL... R28 12PR...-25...-26 12PR TL). în consecinţă, autorizaţia RAR prezentată... acoperă întreaga gamă de dimensiuni prevăzută în caietul de sarcini şi... demonstrează îndeplinirea cerinţei solicitate. Invocarea de către contestatora contractului derulat cu... ca argument de, jurisprudenţă" este complet irelevantă, în condiţiile în care în materia achiziţiilor publice... există instituţia precedentului obligatoriu. Eventual, contestatoarea/operatorul economic poate utiliza acel contract ca experienţă similară. Autonomia de voinţă a fiecărei entităţi contractante este garantată de lege. Condiţiile logistice şi riscurile specifice flotei deservite în punctele de livrare din judeţul... (Huedin, Dej, Gherla) şi Sălaj sunt complet diferite de cele de pe un aeroport. Subscrisa a apreciat că executarea montajului şi a operaţiunilor conexe într-un atelier fix oferă garanţii superioare de precizie, calibrare a echipamentelor pe suprafeţe plane şi management securizat al deşeurilor, indiferent de intemperii - garanţii pe care un service mobil... le poate asigura în mod constant pe teren. ... deopotrivă şi argumentul privind o pretinsă „economisire de bani publici", calculul de oportunitate economică şi gestiunea riscurilor operaţionale aparţinând exclusiv entităţii contractante. Luând

în

considerare

cele

de

mai

sus, solicită respingerea contestaţiei formulate de către..., menţinerea tuturor actelor emise până în prezent de entitatea contractantă în procedură şi continuare procedurii în vederea stabilirii ofertei câştigătoare. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr......., solicită respingerea excepţiei tardivităţii ca fiind neîntemeiată. La data publicării în SEAP a Caietului de Sarcini nr.... şi a luării la cunoştinţă (...), cap...., alin.2 uin Caietul ue sarcini. "Pe lângă furnizarea propriu-zisă a pneurilor/anvelopelor, contractantul va trebui să asigure operaţiunile de montare şi echilibrare aferente, acestea fiind asigurate prin service-uri autorizate RAR (...)"... constituia un act vătămător pentru noi, întrucât... specifica în mod expres neacceptarea şi a service-ului mobil autorizat RAR. Actul vătămător, restrictiv şi discriminatoriu prin care entitatea contractantă refuza categoric şi varianta montării anvelopelor cu service mobil autorizat RAR este... nr.... - Răspuns entitate contractantă aferent Solicitării nr.... de clarificări potenţial ofertant, act contestat în termenul legal la data de.... Aşadar, în prezenta speţă iese din discuţie orice presupus "mecanism de

Pagina 8 din 11 repunere în termen " invocat în mod eronat de entitatea contractantă. Mai este limpede şi faptul că, în cazul în care entitatea contractantă acţiona în spiritul respectării cadrului legal aplicabil, acceptând montarea anvelopelor şi cu service mobil autorizat RAR, subscrisa... se mai afla în ipostaza de a fi nevoită să uzeze de această cale de atac administraţiv-jurisdicţională, economisind preţiosul timp al tuturor factorilor implicaţi. Pe de altă parte, învederează faptul că prin deciziile pronunţate în speţe similare, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor statuează că solicitarea de clarificări este o etapă prealabilă firească, precum şi un demers de diligenţă. Astfel, operatorii economici care semnalează neclarităţi sau potenţiale nereguli în documentaţia de atribuire trebuie să ceară lămuriri direct autorităţii contractante înainte de a formula o contestaţie. Acest principiu este susţinut de Consiliu prin prisma următoarelor aspecte: Principiul hunei-eredinte si al cooperării: Solicitarea de clarificări oferă autorităţii contractante şansa de a remedia eventualele erori din documentaţie fără a fi nevoie de intervenţia contencioasă a Consiliului; Econ o mia procedurală: Multe neînţelegeri se pot lămuri amiabil şi rapid, scutind părţile implicate de termenele de soluţionare aferente unei contestaţii şi plângeri la Curţile de Apel competente; Epuizarea căilor de dialog: Prin adresarea întrebărilor înainte de contestare, operatorul economic demonstrează că a încercat să rezolve problema amiabil, prin dialog cu achizitorul; Principiului proporţionaliiăţii;... este penalizat pentru că a încercat să comunice constructiv înainte de a apela la calea contestaţiei. Inadmisibilitatea Contestaţiei, pe motiv că... ar fi motivată în fapt şi în drept şi că... am fi probat susţinerile noastre, constituie simple alegaţii ale Companiei de..., întrucât lesne se poate observa faptul că toate aceste elemente se regăsesc clar şi distinct în cuprinsul Contestaţiei nr..... Aşa cum Compania de... arată în cadrul punctului de vedere, contractele se vor încheia lunar, trimestrial, semestrial în funcţie de necesităţile entităţii contractante.... caietului de sarcini, la capitolul.... Livrarea, ambalarea, etichetarea, transportul... etc., entitatea contractantă (E.C.) subliniază clar că livrarea produselor se va face la destinaţia indicată în termen de 5 zile lucrătoare de la semnarea contractului subsecvent de ambele părţi sau... unui grafic de livrări stabilit. în aceste condiţii este limpede de înţeles că. odată cu livrarea produselor, ofertantul poate să facă această livrare împreună cu maşina de service mobil care va monta/demonta si va executa toate lucrări ie de service pentru acea locaţie. A se avea în vedere că entitatea contractantă... aceluiaşi caiet de sarcini şi aceluiaşi capitol, indică 5 locaţii de livrare, deci 5 puncte de lucru care deţin autovehicule pe care trebuie montate anvelope. Este surprinzător faptul că... solicită atelier fix şi pentru celelalte 3 locaţii, respectiv sucursala Dej, sucursala Gherla, şi sucursala Huedin. Menţionăm că montarea cu service-ul mobil a anvelopelor este posibilă si în celelalte 3 locaţii. Însă din motive necunoscute, entitatea contractantă... a solicitat existenţa de ateliere specializate RAR. ... de Vedere transmis, E.C. subliniază faptul că CNSC... poate să-i solicite modificarea cerinţelor, dar CNSC poate să solicite E.C. corelarea cerinţelor cu realităţile din piaţa de profil. În acest sens, solicită a se consemna faptul că atelierele mobile (service- urile

mobile)

omologate

RAR

sunt

servicii şi tehnologii

Pagina 9 din 11 prevăzute şi recunoscute de legislaţia din România... normelor legale în vigoare ale..., respectiv Ordinul Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului nr.... din 8 decembrie... pentru aprobarea Reglementărilor privind autorizarea operatorilor economici care desfăşoară activităţi de reparaţii, de întreţinere, de reglare, de modificări constructive, de reconstrucţie a vehiculelor rutiere, precum şi de dezmembrare a vehiculelor scoase uin uz - RNTR 9 cu modificările şi completările ulterioare, astfel orice achizitor având obligaţia de a le accepta ca şi parte a progresului tehnologic. Compania de... afirmă că stabilirea nivelului tehnologic şi a cerinţelor de calificare

reprezintă

o

opţiune

de oportunitate

ce

aparţine exclusiv achizitorului. în acest context se nasc inevitabil mai multe întrebări: Cum este posibil ca în ultimii şase ani aceeaşi asociere este "abonată" la acest contract?; Doar o singură entitate are capacitatea tehnică să se califice? Învederează Consiliului să observe ca achizitorul... a solicitat servicii de montare/demontare pentru toate cele 5 puncte de lucru. În acest caz, ori... trebuia să solicite pentru niciunul din acestea ori să se solicite pentru toate cele 5 puncte, astfel fiind deschisă concurenţa şi altor firme care... au sediul în...- Napoca şi punct de lucru la 15 km de Zalău. Asocierea câştigătoare (... şi...) ale ultimelor contracte se află în situaţia anterior expusă, aceasta având sediul în..., respectiv în localitatea.... ... solicitărilor din caietul de sarcini, locul de livrare pentru...-Napoca este..., iar pentru Zalău este... nr..... Căutând cu atenţie, ambele puncte de livrare se găsesc în..., respectiv Zalău. De ce are nevoie EC să se deplaseze la o vulcanizare la 15 km distanţă în afara localităţilor? Cum calculează EC distanţa de 15 km? EC vorbeşte despre deplasarea unui atelier mobil într-o altă zonă geografică pentru fiecare solicitare punctuală. De ce punctuală?... se vor putea monta anvelopele în momentul livrării? ... consideră că în cazul în care contestaţia va fi acceptată, aceasta va deschide calea..., concurenţă care în ultimii ani a fost vădit restricţionată. Criticile aduse de EC prin Punctul de vedere le consideră a fi atât netemeinice cât si rău intenţionate, deoarece a solicitat Consiliului să constate că un service mobil îndeplineşte aceleaşi condiţii ca şi un service fix, aşa cum este cazul de faţă al service-ului mobil deţinut de societatea contestatorului. Răspunsul nr.... este un act restrictiv şi discriminatoriu, contravenind... nediscriminării şi al tratamentului egal. Solicită a se reţine faptul că o unitate de service mobilă este o investiţie financiară superioară unui atelier fix, fiind dotată cu ultimele tehnologii din domeniu, însă EC a considerat de cuviinţă că... are de ce să îl accepte ca şi furnizor servicii: EC afirmă că autorizaţia RAR este " o simplă existenţă a unei autorizaţii tehnice". Le aducem la cunoştinţă faptul că "această simplă autorizaţie" îndeplineşte toate condiţiile optime de mediu, motiv pentru care a fost eliberată. Tot în cadrul acestei descrieri, EC vorbeşte de lucrări de geometrie, care... fac obiectul acestui contract. Gestionarea anvelopelor uzate şi depozitarea acestora cade în sarcina ofertantului. Astfel, la demontarea de pe vehicule, acestea vor fl transportate la sediul ofertantului, iar condiţia de mediu a anvelopelor uzate este întru totul

Pagina 10 din 11 respectată. În cazul de faţă... deţine toate formele legale privind gestionarea anvelopelor uzate. Achizitorul a făcut o analiză superficială a autorizaţiei RAR, şi anume că atelierul mobil...tisface cerinţele documentaţiei de atribuire. Acest aspect este total fals, deoarece atelierul mobil deţine ca şi componente componente hidraulice care pot să preseze şi monteze anvelope pe jante al căror diametru pot să depăşească 48 inch şi să echilibreze anvelope cu jante de până la 26 inch. Componentele (marca Schrader) de montare/demontare sunt piese care pot fi detaşate (... sunt fixate cu şurub de podeaua maşinii) de la atelierul propriu-zis, astfel prin procedura de autorizare reglementată prin Ordinul /..., RAR... le poate considera componente de sine stătătoare ale atelierului mobil. însemnările trecute în Anexa la autorizaţia RAR aferentă service-ului mobil reprezintă maşina de echilibrat pentru anvelope, iar anvelopele la care face referire EC cu dimensiunile.../ sunt anvelope de tip industria! şi agro- industrial care... se echilibrează. Prin comparaţie, în derularea ultimului acord-cadru încheiat de achizitor cu asocierea sus menţionată, subcontractantul... Zalău a prestat servicii în baza unei autorizaţii RAR (ataşată prezentei) pentru lucrări la sistemul de rulare de maxim 20 inch, mult inferior faţă de capacitatea service-ului mobil de 26 inch deţinut de.... Aşadar, pe mai departe solicită admiterea Contestaţiei, aşa cum a fost ea formulată. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „...”. Împotriva documentației de atribuire... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr..... Consiliul se va pronunța, cu prioritate, asupra excepției tardivității invocată de entitatea contractantă, prin raportare la data publicării documentației de atribuire, respectiv.... Contestatoarea susține că actul atacat este răspunsul consolidat nr...., respectiv răspunsul entității contractante la solicitarea nr.... de clarificări potențial ofertant, solicitând emiterea unei decizii de obligare a entității contractante de acceptare a montării anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR, deci de modificare/completare a documentației de atribuire. Consiliul reține, astfel, că față de răspunsul consolidat, contestația este în termen, dar, ddin conținutul acesteia, rezultă că operatorul este nemulțumit de refuzul entității de a interpreta/completa documentația în sensul solicitat. Or,

sub

acest aspect, nesolicitând modificarea documentației de atribuire în termenul legal,  contestatoarea... poate veni, după publicarea răspunsurilor la clarificare, să s olicite modificarea documentației de atribuire, răspunsurile la clarificări putân d fi atacate, exclusiv, sub aspectul clarității și caracterului complet, astfel cum se prevede la art. 172 din Legea nr. 99/2016... căruia,, (1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii

Pagina 11 din 11 suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului-limită stabilit de entitatea contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs. (2)

Entitatea

contractantă

stabileşte

prin

anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene-limită în care va răspunde

în mod

clar

şi complet

tuturor

solicitărilor de clarificare/informaţiilor

suplimentare... prevederilor normelor metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi’’. Astfel... există o obligație legală a autorităților/entităților de a accepta orice solicitare de modificare a documentației de atribuire, venită din partea operatorilor economici, aceștia având, de multe ori, interese divergente, cu scopul de a-și maximiza, fiecare dintre ei, șansele câștigării contractului, obligația entității fiind aceea de a răspunde clar și complet la solicitările de clarificări privind conținutul documentației, verificarea legalității răspunsurilor realizându-se strict prin prisma prevederii legale citate. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va..., ca nefondată, solicitarea de anulare a răspunsului la clarificări atacat prin prezenta, și ca tardiv capătul de cerere privind Emiterea unei decizii de obligare a entității contractante de acceptare a montării anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR, din contestația formulată de... în contradictoriu cu... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016..., ca nefondată, solicitarea de anulare a răspunsului la clarificări atacat prin prezenta, și ca tardiv capătul de cerere privind emiterea unei decizii de obligare a entității contractante de acceptare a montării anvelopelor și cu service mobil autorizat RAR, din contestația formulată de... în contradictoriu cu... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... în 4 (patru) exemplare originale.