Decizie CNSC BO2026_2961

Pagina 1 din 18 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în.........., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...,

privind procedura

simplificată organizată

în vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuție lucrări pentru proiectul "...", cod... Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), de... (PRIMĂRIA...), cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a... procedurii nr.... din..., în ceea ce priveşte evaluarea ofertei financiare a asocierii..., precum și a actelor care au stat la baza emiterii acestuia. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., privind aceeași procedură simplificată, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară accesorie; - respingerea, ca nefondată, în întregime și pe toate capetele de cerere, a contestației formulate de...; - menținerea... procedurii nr...., a comunicării rezultatului nr...., a Procesului-verbal nr...., a Procesului-verbal privind evaluarea propunerilor financiare nr.... și a tuturor actelor subsecvente, precum și a deciziei prin care oferta asocierii a fost declarată admisibilă și câștigătoare; - dispunerea măsurilor de protecție prevăzute de art.... din Legea nr. 101/2016 cu privire la informațiile comerciale individualizate în Anexa nr..... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Pagina 2 din 18 Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea critică încălcarea obligaţiei de evaluare efectivă a justificării preţului aparent neobişnuit de scăzut a asocierii... (art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art....-133 din HG nr. 395/2016): - disproporţia nejustificată

dintre tarifele de transport; - lipsa sustenabilităţii economice a tarifului ...; - neverificarea distanţei reale de transport şi a preţurilor materialelor. Pentru motive expuse, solicită: - anularea Procesului-verbal nr.... şi, după caz, a Procesului-verbal privind evaluarea propunerilor financiare nr...., precum şi a oricărui act subsecvent, în măsura în care acestea declară conformă, admisibilă şi/sau câştigătoare oferta depusă de asocierea... (lider) -... (asociat); - obligarea autorităţii contractante la reanalizarea propunerii financiare a asocierii..., cu verificarea efectivă, pe bază de documente concrete (adresa exactă a sursei/surselor de agregate minerale, distanţa reală rutieră până la şantier, documente de transport, calculul complet al costurilor de operare a utilajelor de transport), a caracterului real, sustenabil şi fundamentat al preţurilor unitare de transport şi al preţurilor materialelor (balast şi nisip) ofertate; - în măsura în care, în urma reanalizării, se constată că oferta nu poate fi susţinută cu documente justificative concludente, respingerea acesteia ca fiind neconformă şi/sau ca având un preţ neobişnuit de scăzut nejustificat, în temeiul art. 210 din Legea nr. 98/2016 raportat la art....- 133 din H.G. nr. 395/2016; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de evaluare a ofertelor admisibile, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1... /...104]....pdf (1).p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și

Pagina 3 din 18 redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingere acesteia ca nefondată și menținerea deciziilor luate în cadrul procedurii, precum și a tuturor actelor subsecvente întocmite și comunicate de autoritatea contractantă. Autoritatea susține în totalitate legalitatea, temeinicia și conformitatea deciziei comisiei de evaluare de a declara oferta asocierii... (lider) -... ca fiind conformă și admisibilă. În continuare, combate criticile formulate de contestatoare. În concluzie, în privința pretinsei disproporții dintre tarifele de transport, arată că a solicitat clarificări, iar ofertantul a prezentat explicații și documente privind resursele proprii și oferta de preț emisă de asociat. Documentația de atribuire nu a impus o regulă de proporționalitate matematică între distanță și tarif și nici nu a solicitat defalcarea completă a fiecărui tarif de transport. Autoritatea susține că a verificat în limitele documentației de atribuire și ale solicitării de clarificări formulate. Nu putea introduce ulterior, doar pentru un ofertant, obligații suplimentare privind prezentarea rutelor exacte, a coordonatelor surselor, a distanțelor calculate prin aplicații de navigație și a consumurilor detaliate pe utilaj, în condițiile în care asemenea cerințe nu au fost prevăzute inițial și nu au fost impuse tuturor ofertanților. În privința tarifului ..., critica este neîntemeiată, întrucât articolul privește transportul pământului/molozului, iar pentru această categorie toți ofertanții au avut la dispoziție informația că depozitarea se va realiza local, în fiecare localitate, la o distanță medie de maximum 3 km de fiecare obiectiv și fără taxă de depozitare. Prin urmare, scenariile de cost invocate de contestatoare, fundamentate pe transport de 20 km plus retur, nu reprezintă singura ipoteză relevantă și nu demonstrează nesustenabilitatea tarifului ofertat. În aceste condiții, comisia a apreciat în mod justificat că... ofertantului este concludent, iar oferta poate fi menținută ca admisibilă. În urma analizării contestației, a documentelor procedurii, a solicitărilor de clarificări și a răspunsurilor transmise de asocierea..., achizitoarea apreciază că evaluarea financiară a fost realizată cu respectarea documentației de atribuire și a principiilor tratamentului egal, transparenței și proporționalității. Comisia a identificat elementele de preț care necesitau clarificare, a formulat solicitări punctuale, iar ofertantul a transmis explicații și documente justificative. Acceptarea răspunsului nu reprezintă o validare formală a oricărei afirmații, ci o apreciere a suficienței documentelor în raport cu cerințele efectiv prevăzute în documentația de atribuire și cu nivelul de detaliu solicitat prin clarificări. Nu se poate reține că autoritatea contractantă avea obligația de a verifica suplimentar, din oficiu și numai pentru ofertantul declarat câștigător, distanțele rutiere exacte, traseele, coordonatele surselor sau calcule complete de cost pe cursă, în condițiile în care asemenea cerințe nu au fost prevăzute în documentație și nu au fost solicitate tuturor ofertanților.

Pagina 4 din 18 În concluzie, acceptarea răspunsului la clarificări s-a fundamentat pe dovezile concludente aduse de ofertant, oferta fermă a asociatului, încadrându-se în... de apreciere recunoscută legal autorității contractante. Respingerea ofertei exclusiv pe baza unor scenarii ipotetice construite ulterior de un competitor, fără ca acestea să rezulte din cerințele documentației de atribuire sau din solicitările de clarificări aplicate tuturor ofertanților, ar fi condus la aplicarea unui standard suplimentar neprevăzut inițial și ar fi putut afecta principiile tratamentului egal, proporționalității și concurenței. Oferta câștigătoare nu se situează sub pragul de 80% din valoarea estimată, iar clarificările solicitate și analizate privesc elemente de preț punctuale. Documentele transmise de ofertant, inclusiv oferta de preț a asociatului și explicațiile privind resursele proprii, au fost în mod rezonabil apreciate ca suficiente pentru a susține caracterul real și sustenabil al prețurilor analizate. Motivarea integrală a punctului de vedre se regăsește în fișierul ”[SCN1... /...105] Punct de vedere....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., în calitate de lider al asocierii..., a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenție voluntară accesorie; - respingerea, ca nefondată, în întregime și pe toate capetele de cerere, a contestației formulate de...; - menținerea... procedurii nr...., a comunicării rezultatului nr...., a Procesului-verbal nr...., a Procesului-verbal privind evaluarea propunerilor financiare nr.... și a tuturor actelor subsecvente, precum și a deciziei prin care oferta asocierii a fost declarată admisibilă și câștigătoare; - dispunerea măsurilor de protecție prevăzute de art.... din Legea nr. 101/2016 cu privire la informațiile comerciale individualizate în Anexa nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuție lucrări pentru proiectul "...", cod... Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), de... (PRIMĂRIA...), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire stabilit... procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei.

Pagina 5 din 18 Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de lider al asocierii..., a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, prin e- mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform... procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu... prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea

de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, nu a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit... fiind ultima zi de formulare a cererii  de interv

enție, aceasta urmând a fi respinsă ca tardivă. ... procedurii nr...., în urma evaluării ofertelor și aplicării algoritmului de calcul oferta depusă de... s-a clasat pe locul al doilea, iar oferta depusă de asocierea... a fost desemnată câștigătoare a procedurii de atribuire. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertantei declarate câștigătoare, evaluare apreciată de... ca fiind netemeinică. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de încălcarea obligaţiei de evaluare efectivă a justificării preţului aparent neobişnuit de scăzut (art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art....-133 din HG nr. 395/2016) sub următoarele aspecte: - disproporţia nejustificată dintre tarifele de transport; - lipsa sustenabilităţii economice a tarifului .... - neverificarea distanţei reale de transport şi a preţurilor materialelor. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea: Investitia se va realiza in..., judetul..., imobilele sunt situate in extravilanul si intravilanul... si asigura accesul locuitorilor la locuinte, obiective sociale si economice si proprietati agricole. Amenajarea drumurilor intr-o... activitatilor agricole si nonagricole si are multiple beneficii:

Pagina 6 din 18 • Accesabilitate imbunatatita: Modernizarea drumurilor locale imbunatateste accesul la proprietati, catre zonele de interes social si economic dar si catre terenurile agricole si faciliteaza accesul catre obiectivele turistice din zona. • Imbunatatirea conditiilor de munca:

Drumurile

bine intretinute

si modernizate ofera conditii de munca mai bune pentru activitatile economice, ale locuitorilor. • Cresterea valorilor proprietatilor: Amenajarea si modernizarea drumurilor locale pot contribui la cresterea valorii proprietatilor si terenurilor agricole din zona.Acest lucru poate avea un impact pozitiv asupra comunitatii si asupra economiei locale. • Siguranta rutiera: Drumurile asfaltate ofera o suprafata stabila si mai sigura pentru circulatie.Aceasta poate reduce riscul de accidente si reduce poluarea atmosferica dar si a mediului. Obiectul contractului il reprezinta executia de lucrari de modernizare drumuri, situate in cadrul..., judetul..., localitatile:..., Visagu, Rogojel. Drumurile fac parte dintr-o retea radiala dezvoltata adiacent si asigura accesul locuitorilor catre punctele de interes economic, rezidential, social si agricol. Amenajarea drumurilor va genera confort utilizatorilor, va diminua poluarea, se va mari viteza de deplasare. In concluzie, modernizarea drumurilor de interes local sunt investitii esentiale care pot aduce beneficii semnificative locuitorilor.... Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare se regăsesc în fișa de date astfel precizate: IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Ofertantul va cripta în SEAP valoarea totală a propunerii financiare, în conformitate cu prevederile art...., alin (2) din HG 395/2016. Documentele de fundamentare a valorii propunerii financiare vor fi semnate cu semnatură electronică extinsa, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condițiile legii și vor fi depuse prin mijloace electronice, fiind încărcate într-o secțiune dedicată a portalului SEAP, iar conținutul acestora va fi vizibil comisiei de evaluare după decriptarea propunerii financiare. Propunerea financiară va fi încărcată în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic numai de către operatorii economici inregistrați. Ofertanții vor avea în vedere ca necriptarea valorii totale a propunerii financiare în SEAP și încărcarea documentelor de fundamentare a valorii propunerii financiare în altă secțiune decât cea exclusiv dedicată de SEAP pentru această operațiune atrage după sine neînregistrarea lor ca ofertanți în secțiunea "Detalii procedură - Evaluare" și la imposibilitatea realizării evaluării ofertelor acestora. Propunerea financiară trebuie să fie prezentată în lei, valorile fiind exprimate cu maxim două zecimale. Ofertantul va include, în cadrul propunerii financiare, toate şi orice costuri legate de: - execuţia tuturor lucrărilor prevăzute în listele de cantităţi din cadrul documentației de atribuire, întocmirea instrucţiunilor de întreţinere şi exploatare, - protejarea mediului, conform normelor legale, precum şi cele legate de refacerea cadrului natural după finalizarea lucrărilor, - procurarea, transportul, depozitarea şi punerea în opera a materialelor şi echipamentelor necesare funcţionarii obiectului contractului, conform cerinţelor impuse prin caietul de sarcini. La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul eventualele deduceri, dacă sunt sub efectul unei legi, toate cheltuielile pe care le implică îndeplinirea obligaţiilor contractuale, precum și... de profit. Propunerea financiara va cuprinde urmatoarele: 1. Formularul de oferta -lipsa formularului de oferta reprezinta lipsa ofertei, respectiv lipsa actului juridic de angajare in contract; 2. Centralizatorul cu lucrarile executate de asociati, subcontractanti; 3. Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv (formularul Fl); 4. Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrari, pe obiecte (formularul F2); 5. Listele cu cantitatile de lucrari, pe categorii de lucrari (formularul F3); 6. Extrasele de resurse materiale, manopera, utilaje si transport (formularele C6, C7, C8 si C9) - cumulat pe proiect. ...-F3, completate cu preturi unitare si valori, devin formulare pentru devizul ofertei si vor fi utilizate pentru intocmirea situatiilor de lucrari executate, in vederea decontarii. Propunerea financiara are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al continutului pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea contractanta si asumata de ofertant. Cu exceptia erorilor aritmetice, astfel cum sunt acestea definite la art. 134 alin. (10) din Anexa la H.G. nr. 395/2016/ art.... alin. (9) din Anexa la H.G. nr. 394/2016, nu vor fi permise alte omisiuni, necorelari sau ajustari ale propunerii financiare. Prin erori aritmetice in sensul acestor dispozitii se inteleg inclusiv urmatoarele situatii:

Pagina 7 din 18 a) in cazul unei discrepante intre pretul unitar si pretul total, va fi luat in considerare pretul unitar, iar pretul total va fi corectat i nmod corespunzator; b) daca exista o discrepanta intre litere si cifre, trebuie va fi luata in considerare valoarea exprimata in litere, iar valoarea exprimata in cifre va fi corectata corespunzator. In vederea compararii unitare a ofertelor, se solicita ca toate preturile sa fie exprimate in cifre cu cel mult doua zecimale. Niciun fel de cereri si pretentii ulterioare ale ofertantului legate de ajustari de preturi, determinate de orice motive (cu exceptia situatiilor prevazute explicit In documentatia de atribuire si/sau prin dispozitiile legale aplicabile), nu pot face obiectul vreunei negocieri sau proceduri litigioase intre partile contractante. In situatia in care doua sau mai multe oferte obtin acelasi punctaj pentru factorul de evaluare "pretul ofertei", autoritatea contractanta va recurge la solicitarea transmiterii de catre operatorii economici de documente care contin noi preturi (reofertare de pret) pana la momentul in care se va realiza o departajare a ofertelor pe pozitii distincte in clasament. Nota: 1. La intocmirea devizelor oferta, ofertantul poate folosi propriile consumuri (manopera si utilaje) si tehnologii de executie cu conditia respectarii cerintelor cantitative si calitative prevazute in proiectul tehnic si in actele normative in vigoare care reglementeaza executia lucrarilor. 2. La transportul materialelor se vor folosi distantele reale de transport de la furnizorii de material la santier. Din examinarea activității realizate de membrii comisiei de evaluare Consiliul constată faptul că prin intermediul adresei nr.... a fost adresată asocierii... următoarea solicitare de clarificare: Întrebarea nr.... Referitor la articolele de transport ofertate, respectiv: - .. Transportul rutier al... materialelor, semifabricatelor cu autobasculanta pe dist.= 15 km=.../tona; - .. Transportul rutier al... materialelor, semifabricatelor cu autobasculanta pe dist.= 50 km=.../tona; - ... Transportul rutier al pamantului sau molozului cu autobasculanta dist.= 20 km=.../tona; Având în vedere că toate articolele indicate vizează transport rutier cu autobasculanta, iar tariful pentru transportul pe distanţa la 50 km este mai mic decât tariful pentru transportul pe distanţa de 15 km si trnsportul la 20 km este semnificativ redus, vă solicităm clarificări privind modul de fundamentare a acestor preţuri unitare, întrucât se constată o aparentă necorelare între tarifele ofertate. Punctual, vă solicităm: .... O explicaţia tehnico-economică pentru care transportul pe distanta de 50 km este ofertat la un preţ unitar mai mic decât transportul pe distanta de 15 km, desi ambele articole se referă la transport rutier cu autobasculanta al materialelor/semifabricatelor; .... Justificarea distinctă a preţului de.../tonă pentru transportul pământului sau molozului pe distanţa de 20 km, având în vedere diferenţa semnificativă fată de celelalte tarife de transport cu autobasculanta din ofertă. Întrebarea nr.... In vederea asigurării unui tratament egal al tuturor ofertanţilor, a verificării caracterului real, sustenabil şi fundamentat al preţurilor ofertate, precum şi pentru asigurarea unei concurenţe loiale şi a calităţii lucrărilor ce urmează a fi executate, pentru fiecare dintre resursele/materialele indicate mai jos, vă solicităm să prezentaţi documente si informaţii justificative relevante, cum ar fi oferte de pret de la furnizori / contracte/precontracte de furnizare /- liste de preturi asumate de furnizori/producători / documente privind existenta unor stocuri proprii, precum si indicarea sursei materialului, respectiv balastieră/carieră/furnizor, pentru: - Balast nespalat de riu 0-70 mm=... / mc; - Nisip sortat nespalat de rau si lacuri... mm -.../mc. Asocierea... a furnizat răspuns prin intermediul adresei nr..... prin care a precizat următoarele: Răspuns la Întrebările nr.... și nr.... Referitor la tarifele de transport ofertate (.., ...) și la prețurile unitare ale materialelor (balast.../mc, nisip.../mc), precizăm că toate acestea sunt fundamentate pe baza Ofertei de preț nr.... emisă de.... (asociatul nostru), ofertă care este atașată prezentei ca document justificativ.

Pagina 8 din 18 .... deține în proprietate: balastieră proprie (sursă directă pentru balast și nisip), stație de mixturi asfaltice proprie, stație de preparare betoane proprie, precum și parc complet de utilaje de transport proprii (autobasculante, autobetoniere, vehicule speciale cisternă). Prețurile ofertate reflectă costul intern de producție și de transport al asocierii, fără dependență de furnizori terți. Referitor la aparenta necorelare între tarifele de transport, precizăm că prețul unitar al transportului este exprimat per tonă transportată, și nu per kilometru. Tariful per tonă include costurile fixe (încărcare, descărcare, manoperă șofer, amortizare utilaj) și costurile variabile (combustibil). Tariful redus de.../tonă pentru transportul pământului/molozului la 20 km se justifică prin specificul materialului: densitate ridicată (~... kg/mc), utilizarea integrală a tonajului maxim al autobasculantei la fiecare cursă, vehicule din parcul propriu cu grad ridicat de amortizare și depozit de descărcare propriu al asocierii, fără costuri suplimentare de rampă. Față de cele prezentate, prețurile și tarifele ofertate sunt reale, sustenabile și fundamentate economic, reflectând avantajul competitiv al asocierii prin deținerea în proprietate a tuturor resurselor de producție și transport implicate. Anexat răspunsului furnizat asocierea a anexat printre documentele transmise şi Oferta de preţ nr.... emisă de... ... furnizat de asocierea... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, rezultatul analizei efectuate fiind astfel consemnat: (...) Procesul de evaluare se realizează pe baza informaţiilor prezentate de Ofertanţi în propunerea financiara, a documentelor suplimentare identificate în Oferta prezentată. Principalele aspecte ale evaluării propunerilor financiare sunt prezentate mai jos, în timp ce aspectele detaliate se regăsesc în anexe la prezentul proces verbal, identificate după cum urmează: (...) Analiza raspunsului: Prin... transmis, ofertantul a precizat că tarifele de transport sunt fundamentate pe baza Ofertei de preț nr.... emisă de..., asociatul ofertantului, document anexat răspunsului. Ofertantul a arătat că.... deține în proprietate parc de utilaje de transport, respectiv autobasculante, autobetoniere și vehicule speciale, iar tarifele ofertate reflectă costul intern de transport al asocierii, fără dependență de transportatori terți. În ceea ce privește diferențele dintre tarife, ofertantul a precizat că prețurile sunt exprimate în lei/tonă transportată, nu în lei/km, și că acestea includ atât costuri fixe, cât și costuri variabile. De asemenea, pentru tariful de.../tonă aferent transportului de pământ/moloz, ofertantul a justificat nivelul redus prin specificul materialului transportat, densitatea ridicată, utilizarea integrală a tonajului autobasculantei, folosirea vehiculelor proprii amortizate și existența unui depozit propriu de descărcare, fără costuri suplimentare de rampă. Comisia reține că ofertantul a prezentat o explicație tehnico-economică pentru diferențele de tarif, bazată pe modul propriu de organizare, utilizarea resurselor proprii și existența unor costuri interne specifice asocierii. Având în vedere explicațiile transmise și documentul justificativ anexat, comisia apreciază că... clarifică modul de fundamentare a tarifelor unitare de transport ofertate. Concluzie:... este concludent. Referitor la primul aspect reclamat, argumentele aduse de contestatoare

în

favoarea

criticilor

invocate vizavi

de disproporţia nejustificată dintre tarifele de transport se bazează pe următoarele aspecte: Prin... la solicitarea de clarificări, ofertantul a arătat că tariful de.../tonă aferent articolului ... include atât costurile fixe (încărcare, descărcare, manopera conducătorului auto, amortizarea utilajului), cât şi costurile variabile, respectiv consumul de combustibil, justificând nivelul redus al acestuia prin utilizarea integrală a tonajului autobasculantei, densitatea ridicată a materialului transportat, existenţa unui parc propriu de utilaje şi a unui depozit propriu de descărcare. Autoritatea contractantă a apreciat această justificare ca fiind suficientă.

Pagina 9 din 18 Contestatorul apreciază însă că justificarea prezentată nu demonstrează, în mod obiectiv şi verificabil, caracterul real şi sustenabil al tarifului ofertat. Argumentul referitor la densitatea materialului transportat nu justifică, prin el însuşi, nivelul tarifului. Densitatea poate conduce la utilizarea integrală a capacităţii de încărcare a autobasculantei, însă nu permite depăşirea sarcinii utile legal admise. în consecinţă, indiferent de densitatea materialului transportat, venitul maxim realizabil pentru o cursă rămâne limitat la cantitatea maximă de material ce poate fi transportată legal, înmulţită cu tariful ofertat de.../tonă. De asemenea, deţinerea unui parc propriu de utilaje şi gradul ridicat de amortizare al acestuia pot conduce la diminuarea anumitor costuri fixe, însă nu elimină costurile variabile generate de exploatarea efectivă a autobasculantelor şi nici costurile inerente executării unei curse complete. în vederea verificării fundamentării economice a justificării prezentate, contestatorul a analizat configuraţii uzuale de autobasculante existente pe piaţa din România, utilizând caracteristici tehnice ale unor utilaje reale şi valori de consum rezultate din surse de specialitate, prezentate în Anexa la prezenta contestaţie. Analiza nu urmăreşte identificarea autovehiculelor utilizate efectiv de ofertant, informaţie la care contestatorul nu are acces, ci verificarea caracterului plauzibil al justificării acceptate de autoritatea contractantă prin raportare la configuraţii reprezentative de autobasculante destinate executării unor astfel de lucrări. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă nu avea obligaţia de a accepta explicaţiile ofertantului ca atare, ci de a verifica dacă acestea sunt susţinute de un calcul economic obiectiv şi dacă tariful ofertat poate acoperi, în mod real, componentele de cost pe care ofertantul însuşi afirmă că le include. Din actele comunicate contestatorului nu rezultă efectuarea unei asemenea verificări. Se vor reține și precizările aduse de autoritatea contractantă în favoarea celor reclamate, respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare au stabilit admisibilitatea ofertei asocierii reclamate în urma reanalizării documentelor care au stat la baza... Tehnic de Specialitate nr...., înregistrat sub nr...., a răspunsurilor la clarificări transmise de ofertantul contestat prin adresa nr....., precum şi a clauzelor obligatorii stabilite prin... la solicitările de clarificări nr.... emis de Primăria..., Achizitoarea a precizat faptul că oferta declarată câştigătoare nu s-a situat sub pragul de 80% din valoarea estimată, ci reprezintă...% din aceasta. Prin urmare, autoritatea contractantă nu se afla în ipoteza unei oferte globale prezumate ca aparent neobişnuit de scăzute, ci a procedat prudent, solicitând clarificări pentru anumite elemente de preţ considerate relevante. În acest context, achizitoarea concluzionează vizavi de netemeinicia criticii referitoare la disproporţia tarifelor, întrucât autoritatea contractantă a efectuat verificarea necesară, a solicitat clarificări, a analizat documentele transmise şi a apreciat, în limitele marjei sale de evaluare, că... este concludent. Din lecturarea argumentelor aduse de părți se reține faptul că în esență, contestatoarea susţine că structura tarifelor de transport utilizată de asocierea câștigătoare la 50 km este mai mic decât tariful aferent transportului la 15 km, iar tariful pentru transportul pământului/molozului este semnificativ mai redus. Această critică porneşte de la premisa că toate

Pagina 10 din 18 tarifele de transport cu autobasculanta trebuie să fie comparabile între ele printr-un raport strict matematic lei/tonă/km. Prezintă relevanță... nr...., prin care autoritatea contractantă a clarificat aspecte relevante privind modul de întocmire al ofertelor. Astfel, în ceea ce priveşte transportul materialelor, s-a precizat că ofertanţii pot utiliza distanţele reale de transport de la furnizorii de materiale aleşi până la şantier. Separat, în ceea ce priveşte materialele rezultate din excavaţii, autoritatea contractantă a precizat că va identifica un amplasament pentru depozitarea acestora în fiecare localitate, la o distanţă medie de maximum 3 km de fiecare obiectiv/drum, fără taxă de depozitare, respectiv: Întrebare 4 Vă rugăm să precizaţi dacă, la întocmirea ofertei, sunt aplicabile prevederile Ordinului Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei nr.... pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice", indicativ P... (Buletinul Construcţiilor nr....), conform căruia normele din articolele de deviz sunt orientative, iar ofertanţii au libertatea de a- şi include propriile consumuri şi tehnologii de execuţie, cu respectarea cerinţelor tehnice din proiectul tehnic, caietul de sarcini şi a altor acte normative aplicabile. Raspuns 4 Se pot utiliza normele proprii, consumuri si tehnologii, fara modificarea articolelor de deviz si cu respectarea cerintelor din proiectul tehnic, caietele de sarcini si fisele tehnice anexat, în măsura în care acestea sunt echivalente cu cele solicitate, respectă cerinţele minime impuse şi sunt detaliate corespunzător în propunerea tehnică. Intrebare 5 Vă rugăm să ne confirmați dacă ofertanții au libertatea de a-și stabili propriile distanțe de transport, în funcție de furnizorii aleși. Raspuns 5 Se accepta aceasta cerinta. La transportul materialelor se vor utiliza distanțele reale de transport de la furnizorii de materiale aleși de ofertant până la șantier. (...) Intrebare 9 Vă rugăm să precizați dacă se pune la dispoziție un amplasament pentru depozitarea materialelor rezultate din excavații (pământ/moloz) și, în caz afirmativ, să ne comunicați locația/distanța aproximativă față de amplasamentul lucrărilor, precum și eventualele taxe aferente depozitării. Raspuns 9 Depozitarea materialelor rezultate din excavații. Contractantul este responsabil pentru organizarea de șantier, curățarea și menținerea funcțională a șantierului, precum și pentru demontarea și îndepărtarea lucrărilor/activităților provizorii. Caietul de sarcini prevede că autoritatea contractantă pune la dispoziția contractantului terenul pentru organizarea de șantier, însă nu identifică distinct un amplasament pentru depozitarea definitivă a materialelor rezultate din excavații. Vom identifica un amplasament pentru depozitare materiale rezultate din excavații în fiecare localitate, la o distanță medie de max. 3 km de fiecare obiectiv (drum). Fiind vorba de pământ, pietriș și eventual cioate nu va fi o taxă de depozitare. Din economia celor anterior redate reiese faptul că fiecare ofertant a fost, liber să îşi organizeze transporturile - furnizori, rute, puncte de transfer -... propriei strategii comerciale, cu obligaţia corelativă de a-şi fundamenta tarifele pe această organizare reală. Iar pentru materialele rezultate din excavaţii, documentaţia a stabilit un regim distinct de cel al articolului de deviz: depozitare organizată de autoritate, în fiecare localitate, la o distanţă medie de maximum 3 km, fără taxă. Așa cum a susținut și achizitoarea din lecturarea răspunsului furnizat, libertatea recunoscută prin... validează abordarea ofertanților, ale cărei rute

Pagina 11 din 18 de transport şi posibilele puncte de transfer logistic sunt alese in funcție de propria organizare a acestora. Contrar celor susținute de contestatoare... cărora Comisia de evaluare a apreciat, in mod eronat, acest răspuns ca fiind „concludent" şi a menţinut oferta asocierii ca fiind conformă şi admisibilă, fară a proceda la o verificare aritmetică a proporţionalităţii tarifelor şi fară a verifica distanţa reală dintre sursa de agregate minerale declarată de asociat (asociatul...) şi şantierul din..., judeţul..., critica referitoare la distanţele rutiere invocate trebuie analizată prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire.... nr.... a confirmat că, pentru transportul materialelor, ofertanţii pot utiliza distanţele reale de transport de la furnizorii de materiale aleşi până la şantier. Așa cum a susținut și achizitoarea, documentaţia de atribuire nu a impus o distanţă standard unică de transport şi nu a prevăzut obligaţia prezentării, încă din ofertă, a coordonatelor GPS, rutelor, adreselor exacte ale surselor sau calculului integral al costurilor pe cursă. În acest context, contestatorul nu poate pretinde, ulterior depunerii ofertelor, aplicarea unui standard suplimentar de verificare doar ofertantului declarat câştigător, ceea ce ar echivala cu introducerea ex post a unei cerinţe care nu a fost prevăzută în documentaţie şi care nu a fost aplicată tuturor ofertanţilor. Prin urmare, solicitarea contestatorului ca autoritatea să impună distanţe rigide ignorând... nr.... reprezintă o pretenţie abuzivă ce ar încălca principiul tratamentului egal şi al transparenţei. Abordarea contestatoarei în favoarea criticilor aduse vizavi de nesustenabilitatea fundamentării economice a justificării prezentate de asocierea reclamată... căreia a analizat configuraţii uzuale de autobasculante existente pe piaţa din România, utilizând caracteristici tehnice ale unor utilaje reale şi valori de consum rezultate din surse de specialitate, prezentate în Anexa la prezenta contestaţie. Analiza nu urmăreşte identificarea autovehiculelor utilizate efectiv de ofertant, informaţie la care contestatorul nu are acces, ci verificarea caracterului plauzibil al justificării acceptate de autoritatea contractantă prin raportare la configuraţii reprezentative de autobasculante destinate executării unor astfel de lucrări nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoarea. Așa cum a fost anterior redat, în etapa de evaluare, autoritatea contractantă a solicitat clarificări punctuale asocierii..., inclusiv cu privire la tarifele .. -.../tonă; .. -.../tonă; ... -.../tonă. Asocierea... a explicat că tarifele de transport sunt fundamentate pe oferta internă emisă de..., asociat în cadrul asocierii, care deţine parc propriu de utilaje de transport, respectiv autobasculante, autobetoniere şi vehicule speciale cisternă. Ofertanta a precizat că preţul unitar este exprimat per tonă transportată, nu per kilometru, şi că include costuri fixe şi variabile. Oferta de

preţ nr.... anexată de asocierea ofertantă confirmă existenţa unor tarife interne asumate de asociatul.... pentru activităţi de transport pentru transport local cu autobasculanta pământ/moloz, precum si pentru transport cu autobasculanta balast/nisip/piatră spartă. Așa cum rezultă din actele evaluării oferta de preț a fost analizată împreună cu explicaţiile ofertantei privind resursele proprii şi modul intern de organizare al transporturilor. Comisia de evaluare a analizat... şi a reţinut că explicaţiile prezentate sunt suficiente în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Documentaţia nu a impus ofertanţilor obligaţia de a prezenta o defalcare exhaustivă a fiecărui tarif de transport pe combustibil, şofer, amortizare, uzură, anvelope, timp de cursă sau profit, şi nici nu a prevăzut

Pagina 12 din 18 obligativitatea unei proporţionalităţi liniare între distanţă şi preţul exprimat în lei/tonă. Faptul că tariful pentru un articol de transport este mai redus decât alt tarif nu conduce automat la concluzia că oferta este nesustenabilă. Față de acuzațiile aduse, autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind credibile și concludente: Contestatoarea susţine că structura tarifelor de transport utilizată de ofertantul declarat câştigător este nejustificată, întrucât tariful aferent transportului la 50 km este mai mic decât tariful aferent transportului la 15 km, iar tariful pentru transportul pământului/molozului este semnificativ mai redus. Această critică porneşte de la premisa că toate tarifele de transport cu autobasculanta trebuie să fie comparabile între ele printr-un raport strict matematic lei/tonă/km. Comisia de evaluare a tratat însă distinct cele două categorii de transport: pe de o parte, transportul materialelor/semifabricatelor, aferent articolelor .., iar pe de altă parte, transportul pământului/molozului rezultat din lucrări, aferent articolului .... Deşi toate articolele implică utilizarea autobasculantei, acestea nu au acelaşi obiect economic şi nu pot fi analizate nediferenţiat. Din punct de vedere tehnico-economic, tariful per tonă nu este o funcţie exclusiv dependentă de kilometri parcurşi, ci include o componentă majoră de costuri fixe (operaţiunile de încărcare, descărcare, asigurări, inspecţii, manopera fixă a şoferului, amortizarea utilajului) şi o componentă variabilă (strict consumul marginal de combustibil şi uzura dinamică). Faptul că preţurile ofertate reflectă un cost intern de producţie şi transport în cadrul aceleiaşi asocieri, fără dependenţă de furnizori terţi şi fără înglobarea unor marje comerciale succesive de profit, reprezintă un avantaj competitiv legal, recunoscut ca atare de art. 210 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, Comisia de evaluare a acceptat justificarea structurii non-liniare a preţurilor ca fiind fundamentată pe realitatea economică a structurii interne a costurilor ofertantului asumate. Critica referitoare la distanţele rutiere invocate de contestatoare au fost analizate prin raportare la cerinţele efective ale documentaţiei de atribuire.... nr.... a confirmat că, pentru transportul materialelor, ofertanţii pot utiliza distanţele reale de transport de la furnizorii de materiale aleşi până la şantier. Această precizare nu a instituit însă obligaţia ofertanţilor de a prezenta, încă din ofertă, coordonatele exacte ale surselor, rutele de transport, trasee sau calcule detaliate pe cursă. Prin urmare, faptul că un ofertant concurent indică ulterior anumite distanţe estimate pe baza unor informaţii publice nu demonstrează, prin el însuşi, că evaluarea realizată de comisie a fost nelegală sau că... la clarificări transmis de ofertantul declarat câştigător era neconcludent. Comisia de evaluare a analizat documentele depuse în procedură, respectiv oferta de preţ nr.... emisă de..., explicaţiile privind resursele proprii ale asocierii şi asumarea expresă a tarifelor prin... la clarificări. În lipsa unei cerinţe exprese privind prezentarea traseelor şi distanţelor exacte pentru fiecare transport, comisia nu putea introduce ulterior un standard suplimentar de verificare aplicabil doar ofertantului declarat câştigător. Cu privire la tariful ... - transport pământ/moloz cu autobasculanta la 20 km.../tonă se are în vedere faptul că autoarea contestației reclamă că tariful de.../tonă pentru transportul pământului sau molozului, susţinând că acesta nu ar acoperi costurile reale ale unei curse. Analiza contestatoarei se întemeiază pe scenarii proprii privind consumul de combustibil, sarcina utilă a unor autobasculante şi presupuneri privind trasee, timpi de cursă şi costuri de operare. Din cele anterior redate se reține faptul că în cadrul evaluării, comisia a observat diferenţele dintre tarifele de transport ofertate şi a solicitat clarificări punctuale. Solicitarea a fost structurată distinct încă de la momentul formulării acesteia: la punctul... s-a solicitat explicaţia tehnico- economică pentru diferenţa dintre tarifele aferente transportului materialelor/semifabricatelor cu autobasculanta, respectiv . -.../tonă şi ..-.../tonă, iar la punctul... s-a solicitat separat justificarea tarifului de.../tonă aferent articolului ..., privind transportul pământului/molozului. Această structură confirmă faptul că autoritatea contractantă a analizat cele două categorii de transport în funcţie de obiectul lor economic distinct. Transportul materialelor/semifabricatelor depinde de sursele de

Pagina 13 din 18 aprovizionare, de organizarea internă a ofertantului şi de tarifele asumate pentru respectivele materiale, în timp ce transportul pământului/molozului priveşte evacuarea materialelor rezultate din excavaţii şi depozitarea acestora în condiţiile comunicate prin documentaţia procedurii şi răspunsurile consolidate. Prin... transmis, asocierea ofertantă a prezentat explicaţii pentru ambele

paliere

analizate:

pentru

transporturile

de materiale/semifabricate a invocat resursele proprii ale asocierii şi oferta de preţ emisă de asociatul..., iar pentru ... a justificat distinct tariful de.../tonă prin specificul materialului transportat, utilizarea parcului propriu de autobasculante, gradul de amortizare al vehiculelor şi existenţa posibilităţii de depozitare locală a materialelor rezultate din excavaţii. Așa cum a susținut și achizitoarea, prin..., s-a precizat ca pentru materialele rezultate din excavaţii, se va identifica un amplasament de depozitare în fiecare localitate, la o distanţă medie de maximum 3 km de fiecare obiectiv/drum. Pământul/molozul rezultat din excavaţii nu are acelaşi regim economic cu materialele achiziţionate de la furnizori. Pentru acesta nu se pune problema identificării unei cariere/balastiere la distanţă rutieră mare, ci a evacuării/depozitării materialului rezultat din lucrări. Or, documentaţia şi... au oferit tuturor ofertanţilor aceeaşi informaţie: depozitarea urma să se organizeze local, fără taxă de depozitare, la o distanta de 3 km. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei... cărora: Prin urmare, analiza contestatorului, care porneşte de la ipoteza unei curse de 20 km plus retur, nu reflectă în mod necesar condiţiile avute în vedere de ofertanţi la fundamentarea tarifului pentru pământ/moloz. În condiţiile în care, în etapa de executie, materialele rezultate din excavaţii urmau să fie depozitate local, la o distanţă medie de maximum 3 km de fiecare localitate, comisia de evaluare a apreciat că nu era necesară o nouă solicitare de clarificări suplimentare exclusiv pentru a verifica ipoteza contestatorului. In raport cu solicitarea formulată... ofertantului permite verificarea caracterului real şi sustenabil al tarifelor. Având în vedere oferta internă depusă, resursele proprii declarate şi asumarea expresă a preţului de către ofertant... a fost apreciat ca fiind concludent. Comisia de evaluare nu avea obligaţia să substituie modelul economic al ofertantului cu modelul teoretic propus ulterior de contestator, bazat pe autovehicule ipotetice, consumuri generale şi scenarii de transport care nu rezultau din documentaţia de atribuire. Verificarea comisiei s-a raportat la cerinţele documentaţiei, la clarificările solicitate şi la răspunsurile primite. Instanţele judecătoreşti au stabilit clar că verificarea sustenabilităţii se face prin raportare la condiţiile reale impuse de achizitor, nu la scenariile imaginate de competitori. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește abordarea contestatoarei în favoarea criticii aduse, pe simpla comparare a tarifelor sau pe modele matematice rigide. În stabilirea acestei finalități se reține că în același sens sunt și precizările din îndrumarea ANAP privind evaluarea propunerilor financiare... cărora, decizia de respingere a unei oferte nu se poate justifica prin raportare la preţul sau elementele de cost ale celorlalte oferte. Contestatoarea calculează consumul pentru „o cursă completă (20 km transport

+

revenirea

autovehiculului

pentru executarea prestaţiei următoare)",

respectiv

40

km

per ciclu, obţinând.../cursă în Scenariul I şi.../cursă în..., pe care le compară cu un venit de......, respectiv.../cursă, şi conchide că „numai costul combustibilului depăşeşte cu peste 1...% venitul maxim realizabil".

Pagina 14 din 18 Întreaga concluzie depinde de ipoteza celor 40 km. Pentru materialul rezultat din excavaţii, documentaţia nu prevede însă un traseu de 20 km, ci depozitare locală la o distanţă medie de maximum 3 km, ciclul dus-întors relevant fiind de ordinul a 6 km. Ori așa cum a fost anterior reținut fiecare ofertant a fost, liber să îşi organizeze transporturile - furnizori, rute, puncte de transfer -... propriei strategii comerciale, cu obligaţia corelativă de a-şi fundamenta tarifele pe această organizare reală. În acest sens nota 2 din fişa de date se referă la distanţele reale „de la furnizorii de material la şantier" - distanţe care depind, prin definiţie, de furnizorii şi de organizarea aleasă de fiecare ofertant. Consecinţa directă este că distanţele relevante pentru evaluarea unei oferte sunt cele care decurg din organizarea logistică declarată a acelui ofertant, iar nu cele presupuse de un concurent pe baza unor ipoteze proprii. Comisia de evaluare nu are obligaţia de a substitui modelul economic al ofertantului cu un model construit ulterior de un competitor, pe baza unor autovehicule alese unilateral şi recunoscute ca ilustrative. ... furnizat de asocierea reclamată este un răspuns punctual la solicitarea autorităţii, răspuns găsit a fi pertinent şi concludent de către Consiliu, situaţie în care oferta nu puteau fi respinsă ca neconformă. ... acoperă obiectul solicitării şi se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerat suficient şi credibil. Așadar alegaţiile autoarei contestației sunt contrazise de informațiile transmise în... furnizat, care așa cum a fost anterior reținut este punctual și complet. Așa cum a susținut și achizitoarea, comisia de evaluare a analizat oferta raportat la documentele concrete de fundamentare, iar nu prin prisma metodelor teoretice de calcul, iar structura non-liniară a tarifelor este justificată de logistica internă a asocierii şi de avantajul competitiv legal recunoscut operatorilor economici. În considerarea celor amintite sunt și trimiterile achizitoarei la jurisprudența Consiliului și a instanțelor de judecată... cărora: Această abordare reflectă întocmai principiul liberei strategii comerciale consacrat prin deciziile de practică judiciară fermă ale Curţii de Apel Bucureşti, instanţă de control judiciar care a statuat

cu forţă juridică

deplină

în

cuprinsul

hotărârilor

sale

de speţă că: „stabilirea preţurilor unitare pentru fiecare articol din listele de cantităţi ţine de strategia comercială a fiecărui ofertant, autoritatea contractantă neavând dreptul de a impune acestuia un anumit nivel al profitului sau o anumită modalitate de alocare a costurilor indirecte şi a cheltuielilor logistice, atâta timp cât preţul total ofertat este sustenabil şi permite execuţia contractului". Ca atare, legalitatea modului de structurare a tarifelor este cenzurată în mod exclusiv prin prisma sustenabilităţii globale a ofertei, fiindu-i interzisă autorităţii contractante orice ingerinţă de oportunitate în mecanismele interne de preţ ale operatorului economic. Mai mult, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a consacrat în mod constant această viziune în cuprinsul actelor sale decizionale (aşa cum este reflectat ferm în... nr....), statuând că exploatarea unui avantaj competitiv, cum este în speţă statutul de asociat al..., deţinător de staţii de producţie şi parc auto, reprezintă o practică comercială perfect legală. Față

de

cele

anterior

reținute,

critica

referitoare la disproporţia tarifelor nu poate fi validată de Consiliu ca fiind judicioasă, întrucât autoritatea contractantă a efectuat verificarea necesară, solicitând clarificări pentru anumite elemente de preţ considerate relevante (în

Pagina 15 din 18 condițiile în care oferta declarată câştigătoare nu s-a situat sub pragul de 80% din valoarea estimată, ci reprezintă...% din aceasta, prin urmare, autoritatea contractantă nu se afla în ipoteza unei oferte globale prezumate ca aparent neobişnuit de scăzut) a analizat documentele transmise şi a apreciat, în limitele marjei sale de evaluare, că... este concludent. Referitor la critica vizavi de neverificarea distanţei reale de transport şi a preţurilor materialelor, argumentele aduse de contestatoare în favoarea pretinsei neverificări se bazează pe următoarele aspecte: - prin... la solicitarea de clarificări, ofertantul a arătat că preţurile ofertate pentru materialele „Balast nespălat de râu 0-70 mm" (.../mc) şi „Nisip sortat nespălat de râu şi lacuri... mm" (.../mc) sunt fundamentate pe Oferta de preţ nr.... emisă de..., asociatul din cadrul asocierii câştigătoare, acesta invocând deţinerea unei balastiere proprii, a unor staţii de sortare şi preparare, precum şi a unui parc propriu de utilaje de transport; - autoritatea contractantă a apreciat această justificare ca fiind suficientă, fară a verifica dacă distanţele reale dintre perimetrele autorizate de exploatare şi amplasamentul lucrării sunt compatibile cu tarifele de transport utilizate la fundamentarea ofertei; - în vederea verificării fundamentării justificării acceptate de autoritatea contractantă,

contestatorul

a

analizat informaţiile publice

disponibile în aplicaţia oficială „...", administrată de..., Apelor şi Pădurilor, din care rezultă perimetrele autorizate de exploatare şi staţiile de sortare aparţinând..., precum şi amplasarea acestora. Rezultatele analizei sunt prezentate în contestaţie mai jos; - din această analiză rezultă că toate perimetrele autorizate identificate în aplicaţia oficială „..." aparţinând.... sunt amplasate la o distanţă rutieră de aproximativ... km faţă de amplasamentul lucrării din..., astfel cum rezultă din tabelul de mai jos (...). Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că nu rezultă că autoritatea contractantă ar fi verificat dacă sursa agregatelor avută în vedere la fundamentarea ofertei corespunde unui perimetru autorizat şi dacă distanţele reale de transport sunt compatibile cu justificarea economică prezentată de ofertant. Autoritatea contractantă nu avea obligaţia de a accepta explicaţiile ofertantului ca atare, ci de a verifica dacă acestea sunt susţinute de elemente obiective şi verificabile. În lipsa unei asemenea verificări, simpla invocare a existenţei unor perimetre proprii de exploatare, a unor staţii de sortare şi a unui parc propriu de utilaje nu poate demonstra caracterul real, sustenabil şi fundamentat al preţurilor ofertate. Contrar susţinerilor contestatoarei... căreia autoritatea ar fi omis verificarea sursei,

prin

solicitarea de clarificări nr...., întrebarea nr...., comisia a solicitat în mod expres: În vederea asigurării unui tratament egal al tuturor ofertanţilor, a verificării caracterului real, sustenabil şi fundamentat al preţurilor ofertate, precum şi pentru asigurarea unei concurenţe loiale şi a calităţii lucrărilor ce urmează a fi executate, pentru fiecare dintre resursele/materialele indicate mai jos, vă solicităm să prezentaţi documente si informaţii

justificative

relevante,

cum

ar

fi

oferte

de pret

de

la furnizori / contracte/precontracte de furnizare /- liste de preturi asumate de furnizori/producători / documente privind existenta unor stocuri proprii, precum si indicarea sursei materialului, respectiv balastieră/carieră/furnizor, pentru (...). Prin... nr.... asocierea reclamată a argumentat că preţurile materialelor şi tarifele de transport sunt fundamentate pe Oferta de preţ nr...., emisă de..., asociat în cadrul asocierii, care deţine în proprietate

Pagina 16 din 18 balastieră, staţie de sortare, staţie de mixturi asfaltice, staţie de preparare betoane şi parc propriu de utilaje de transport. Cerinţa comisiei a fost formulată alternativ - „cum ar fi oferte de preţ de la furnizori / contracte/precontracte [...]" -, iar sursa a fost indicată prin însăşi calitatea emitentului documentului: producătorul agregatelor este membru al asocierii ofertante, identificat, cu răspundere solidară faţă de autoritatea contractantă, iar nu un furnizor terţ. Un asemenea document oferă o garanţie superioară unei oferte emise de un terţ, care ar fi rămas revocabilă şi lipsită de orice legătură contractuală cu executarea lucrării. Aprecierea caracterului suficient al documentelor justificative intră în... de evaluare recunoscută autorităţii contractante prin art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Contestatoarea nu invocă nelegalitatea acestei aprecieri, ci exprimă preferinţa pentru un nivel superior de detaliere. Pretenţia contestatoarei ca oferta asocierii câştigătoare să fie evaluată prin prisma unor distanţe pe care le-a selectat dintr-o aplicaţie publică nu poate fi validată de Consiliu în soluționare, întrucât identificarea unor perimetre într-o aplicaţie publică nu probează exclusivitatea sursei. Contestatoarea a identificat în aplicaţia „..." trei perimetre autorizate asociate... şi a calculat, cu ajutorul unei aplicaţii de navigaţie, distanţe rutiere de aproximativ... km până la.... Demersul dovedeşte localizarea unor autorizaţii publice. El nu dovedeşte că respectivele coordonate ar constitui singurele puncte legale de aprovizionare, singurele stocuri disponibile, singurele porţi de încărcare ori sursa exclusivă asumată contractual pentru fiecare tonă din ofertă. Documentaţia nu a impus nominalizarea, încă din ofertă, a unui perimetru unic pentru toate cantităţile, iar deţinerea unei capacităţi proprii de producţie nu se transformă, prin ea însăşi, într-o obligaţie de aprovizionare exclusivă dintr-o singură locaţie. Reținându-se faptul că indicarea sursei a fost solicitată de membrii comisie de evaluare, iar autoritatea a apreciat suficienţa răspunsului în limitele marjei sale de evaluare, astfel că localizarea unor autorizaţii într-o aplicaţie publică nu probează exclusivitatea punctelor de aprovizionare, se constată caracterul nefondat al criticilor aduse. Recapitulând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se constată că aceștia au verificat temeinicia justificărilor și au determinat concludența acestora, rezultatul analizei efectuate fiind consemnat în Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, şi fiind luat în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depuse de asocierea..., în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică... procedurii nr.... din....

Pagina 17 din 18 Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în... nr....420 din......, Secția a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, în integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei depusă de asocierea..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr.... din.... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (PRIMĂRIA...). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... și o respinge ca tardivă.

Pagina 18 din 18 Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei... dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... ... ... în 5 exemplare originale, conține... pagini.