Decizie CNSC BO2026_2963

Pagina 1 din 19 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în.......... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...

și

convenţional

prin avocat... -

Florin....... nr...., privind procedura

simplificată

organizată

în

vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor pentru obiectivul de investitii: "...", cod... Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), de... (......), cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr...., precum și anularea în parte a raportului procedurii, exclusiv în ceea ce privește oferta sa, precum și anularea tuturor actelor interne anterioare și/sau subsecvente, incidente ori conexe acestora, prin care oferta sa a fost declarată neconformă; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de evaluare și la reevaluarea ofertei sale, cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 98/..., ale H.G. nr. 395/2016 și a principiilor care guvernează atribuirea contractelor de achiziție publică; - obligarea autorității contractante la emiterea unei noi comunicări privind rezultatul procedurii de atribuire, corespunzătoare rezultatului reevaluării; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației, în temeiul art. 9 din Legea nr. 101/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în mun....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convențional prin Societatea... de... & ..., cu sediul....... nr......., privind aceeași... simplificată, intervenienta a solicitat: admiterea în principiu a

Pagina 2 din 19 cererii de intervenție, cu consecința respingerii contestației ca neîntemeiate și păstrării rezultatului procedurii ca legal și temeinic. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca neconformă, comunicată prin adresa nr....., prin care achizitoarea a apreciat că... de asociere și acordurile de subcontractare ar conține activități care nu ar avea legătură cu obiectul contractului de achiziție publică. În opinia petentei, măsura dispusă este profund nelegală, fiind rezultatul unei interpretări arbitrare atât a documentelor depuse, cât și a dispozițiilor legislației în materia achizițiilor publice. Mai grav decât atât, contestatoarea susține că întreaga evaluare s-a desfășurat cu încălcarea regulilor fundamentale care guvernează verificarea ofertelor, autoritatea contractantă alegând să excludă oferta sa, fără a solicita anterior nici măcar o singură clarificare referitoare la pretinsele neconcordanțe pe care ulterior și-a întemeiat soluția de respingere. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul: ”[SCN1... /...49]....-semnat.pdf.p7m”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Autoritatea consideră că evaluarea ofertelor s-a realizat cu respectarea legislaţiei în vigoare şi nu este motiv pentru reevaluarea ofertei

Pagina 3 din 19 depuse de asocierea... - ... S.R.L., pentru anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr.... şi a raportului procedurii. Astfel, în comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire au fost aduse la cunoștința ofertantului și prezentate motivele pentru care oferta acestuia a fost declarată neconformă, potrivit prevederilor art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. 395/2016, fără a mai solicita clarificări, redând în continuare conținutul acesteia. Cu privire la susținerea contestatoarei potrivit căreia autoritatea nu a indicat "în cuprinsul comunicării rezultatului procedurii nicio dispoziţie din fişa de date, din caietul de sarcini sau din orice alt document al documentaţiei de atribuire care să fi fost încălcată prin modul de redactare a acordului de asociere ori a acordurilor de subcontractare.", autoritatea precizează că în instrucțiuni pentru ofertanţi - fişa de date a achiziţiei, la secţiunea III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională - Proporţia de subcontractare, este

prevăzut, în

mod

clar, că ofertantii care urmează să subcontracteze părți din contract au obligaţia să prezinte acordurile de subcontractare în care să precizeze partea din contract care urmează a fi îndeplinită de către aceştia și valoarea la care se ridică partea respectivă. Ori, în acordurile de subcontractare, respectiv în... de asociere, sunt prevăzute a se executa lucrări care nu au nicio legătură cu obiectul contractului. Astfel, la art. 2. Obiectul acordului, din fiecare acord de subcontractare prezentat în cadrul ofertei, respectiv d... de asociere, unde se precizează activitățile care se vor subcontracta/ care urmează a fi realizate de fiecare membru al asocierii. Tot aici sunt precizate lucrările ce vor fi executate de ofertant -... - Executarea

lucrărilor de

rezistență

și

arhitectură,

amenajări exterioare, realizarea instalaţiilor sanitare interioare și exterioare și reţele edilitare canalizare și aductiuni de apă..., lucrări care nu fac obiectul achiziţiei. Art. 4. Durata de execuţie, unde sunt precizate aceleaşi lucrări și faptul că acestea se vor executa de subcontractanti pe o durată de 30 luni, care este durata totală de execuţie a lucrărilor în cadrul contractului. Achizitoarea consideră că justificarea adusă de petentă pentru lucrările prevăzute în acorduri nu are niciun fundament și nu poate fi luată în considerare. De asemenea, autoritatea susține că nu a solicitat clarificări, întrucât în instrucţiuni pentru ofertanţi - fişa de date a achiziţiei, la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, se precizează: La elaborarea ofertei se va tine cont de soluţiile proiectate prin PT aprobat. Ofertantul va furniza o propunere tehnică care va descrie toate activităţile din cadrul contractului în succesiunea logică a desfăşurării metodele/procedurile de lucru, echipamentele, personalul graficele şi orice alte informaţii relevante, cu suficiente detalii care să dovedească caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care fac obiectul contractului şi termenul de finalizare. Totodată, susține că, prin acordurile prezentate, ofertantul nu poate face dovada, în cadrul propunerii tehnice, că respectă soluţiile din PT și că activitățile descrise pot demonstra caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate, în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care

Pagina 4 din 19 fac obiectul contractului, iar o solicitare de clarificări ar fi dus la modificarea substanţială a propunerii tehnice iniţiale. Mai arată că, la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare, se precizează: Propunerea financiară va conţine, pe lângă formularul de ofertă, și centralizatorul cu lucrările executate de ofertanţi asociaţi şi/sau subcontractanţi. Lucrările ce vor fi executate de subcontractantii declaraţi, în procentele prevăzute în acorduri, trebuie să se regăsească în oferta financiară, ori în listele de cantități nu sunt prevăzute astfel de lucrări, deci ofertantul nu avea ce să prezinte în oferta financiară în acest sens, iar modificarea acordurilor de subcontractare ar fi dus la modificarea ofertei financiare. Astfel, autoritatea consideră că aceste deficiențe majore nu pot fi remediate prin solicitarea de clarificări, motiv pentru care comisia de evaluare a respins oferta prezentată de..., ca fiind neconformă. Având în vedere cele prezentate, achizitoarea solicită respingerea contestației și menținerea rezultatului evaluării, asa cum a fost stabilit de către comisia de evaluare. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenție, cu consecința respingerii contestației ca neîntemeiate și păstrării rezultatului procedurii ca legal și temeinic. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor pentru obiectivul de investitii: "...", cod... Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), de... (......), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala...-Iulia, la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă,

Pagina 5 din 19 interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată   în   cadru

l termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... Potrivit actului de comunicare nr.... motivele care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei depusă de asocierea... - ... S.R.L. sunt următoarele: Oferta dumneavoastră a fost declarata neconforma, potrivit prevederilor art. 137, alin. (3), litera „a" din H.G. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publica/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice - nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Astfel: în urma analizei Acordului de asociere, respectiv a Acordurilor de subcontractare depuse... cadrul

procedurii,

comisia

de

evaluare

a

constatat

ca

obiectul

acestor acorduri incheiate corespunde parţial sau nu corespunde cu obiectul procedurii, respectiv: ... de asociere incheiat cu ... S.R.L. este prevăzut ca... (lider de asociere) executa lucrări de rezistenta si arhitectura, amenajari exterioare, realizarea instalaţiilor sanitare interioare si exterioare si, reţele edilitare canalizare si aductiuni de apa..., iar... (asociat)- Lucrări de constructii a clădirilor rezidenţiale si nerezedentiale, reţea de canalizare menajeră, aductiuni de apa potabila, drumuri, pavaje şi trotuare" ... de subcontractare nr.... incheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Instalatii de detectie incendiu, stingere cu hidranti si desfumare... procent de 3 % din valoarea totală a lucrărilor ofertate ... de subcontractare nr.... incheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Instalatii de gaze... procent de... % din valoarea totală a lucrărilor ofertate ... de subcontractare nr.... incheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat+ISCIR... procent de 2 % din valoarea totală a lucrărilor ofertate Având în vedere că obiectul prezentei proceduri de atribuire este executarea lucrărilor de „înfiinţare reţea de canalizare menajera", iar în documentaţia de atribuire si caietul de sarcini nu este prevăzuta execuţia de constmctii a

clădirilor rezidenţiale si nerezedentiale, aductiuni de

apa potabila, pavaje şi trotuare, realizare de instalatii sanitare interioare si exterioare, lucrări de gaz, execuţie de instalatii de detectie incendiu, stingere cu hidranti si desfumare, instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat+ISCIR, comisia de evaluare constată că... de asociere, respectiv acordurile de subcontractare conţin elemente care nu au legătură cu obiectul contractului scos la licitaţie, acestea fiind lipsite de obiect şi de utilitate juridică în cadrul acestei proceduri.

Pagina 6 din 19 Întrucât această neconcordanţă nu poate fi remediată prin solicitarea de clarificări - deoarece ar presupune modificarea substanţială a ofertei, prin schimbarea obiectului subcontractat sau înlocuirea documentului (acord de asociere/subcontractare) cu unul nou - fapte ce încalcă principiul tratamentului egal şi al transparenţei, În temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare declară oferta prezentată de Asocierea.... (lider) -... ca fiind neconformă. Analizând criticile formulate de..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depuse, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: -Motivul care a stat la baza respingerii ofertei contestatoarei este construit în întregime pe concluzia autorităţii contractante potrivit căreia... de asociere şi acordurile de subcontractare ar cuprinde activităţi care nu au legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică, împrejurare care ar atrage incidenţa dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016. -În acelaşi timp, autoritatea contractantă a apreciat că această pretinsă neconcordanţă „nu poate fi remediată prin solicitare de clarificări", întrucât orice explicaţie ar presupune modificarea substanţială a ofertei. -O asemenea concluzie nu este însă rezultatul unei evaluări efective a ofertei, ci reprezintă exclusiv consecinţa unei interpretări unilaterale a documentelor depuse de contestatoare. În întreaga... de evaluare, comisia nu a adresat nicio solicitare de clarificări referitoare la... de asociere, la acordurile de subcontractare ori la activităţile asumate de fiecare dintre asociaţi şi subcontractanţi, deşi tocmai aceste documente au constituit ulterior fundamentul exclusiv al soluţiei de respingere. -Or, în materia achiziţiilor publice, evaluarea unei oferte nu se poate reduce la interpretarea izolată a unor înscrisuri şi nici la formularea unor concluzii rezultate exclusiv din propria percepţie a autorităţii contractante asupra conţinutului acestora. - În măsura în care comisia aprecia că anumite clauze ale acordurilor depuse necesitau explicaţii suplimentare ori ridicau dificultăţi de interpretare, aceasta avea obligaţia de a utiliza mecanismul procedural instituit de legiuitor pentru asemenea situaţii, respectiv solicitarea de clarificări, şi nu de a transforma lipsa acestora într- un motiv de excludere. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că... acordurile de subcontractare, respectiv... de asociere sunt prevăzute a se executa lucrări care nu au nicio legătură cu obiectul contractului. Achizitoarea a adăugat faptul că motivul pentru care nu a solicitat clarificări l-a repreentat faptul că prin acordurile prezentate asocierea ofertantă nu poate face dovada, în cadrul propunerii tehnice, că respecta soluţiile din PT si ca activitatile descrise pot demonstra caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care fac obiectul contractului, iar o solicitare de clarifican ar fi dus la modificarea substanţiala a propunerii tehnice iniţiale. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea.

Pagina 7 din 19 Obiectul contractului de lucrări în cauză este astfel definit în fișa de date la pct. II.... Titlu: Execuția lucrărilor pentru obiectivul de investitii: "..." La

pct. II....

Descrierea

succinta

a

contractului

sau a achizitiei/achizitiilor se regăsesc precizate următoarele informații: Obiectul contractului contine componenta de executie a lucrarilor. Procedura de achiziție cuprinde realizarea lucrărilor prevazute... proiectul tehnic atasat documentatiei, intocmit de.... Conform proiectului tehnic elaborat de Alternativ Instal Proiect S.R.L., se va realiza un sistem centralizat de canalizare menajera...tele Dostat, Boz si..., cu statie de epurare...tul.... Investitia prevede realizarea retelei de canalizare de apa uzata... lungime de... m, 1 buc statie de epurare, 13 buc statii de pompare si repompare a apei uzate si 465 buc racorduri individuale. ... realizat la faza de Proiect Tehnic, valoarea estimata totala pentru execuția lucrărilor aferente obiectivului de investiții „...” este de..., fără TVA si este formata din: - cap.... - Amenajări pentru protecţia mediului și aducerea la starea inițială -... - cap. 4 - cheltuieli pentru investitia de baza:... -... constructii si instalatii -..., -... Montaj utilaje, echipamente tehnologice și funcționale -..., -... utilaje, echipamente tehnologice si functionale cu montaj -..., - cap... organizare de santier: ....1 - lucrari de constructii si instalatii aferente organizarii de santier -.... Se rețin precizările din cadrul fișei de date vizavi de modalitatea de elaborare și întocmire a propunerii tehnice, respectiv: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea

tehnica

elaborata

de

ofertant

va

respecta... totalitate cerintele prevazute... documentatia de atribuire. La elaborarea ofertei se va tine cont de solutiile proiectate prin PT aprobat si se vor respecta obligatiile stipulate de Legea nr. 10/1995 privind calitatea... constructii, actualizata, cu modificarile si completarile ulterioare. Cerintele prevazute sunt cerinte obligatorii...

situatia nerespectarii...

totalitate

a cerintelor mentionate mai sus, ofertele vor fi respinse ca fiind neconforme. Ofertantul va furniza o propunere tehnică care va descrie toate activitățile din cadrul contractului, în succesiunea logică a desfășurării, metodele/procedurile de lucru, echipamentele, personalul, graficele şi orice alte informaţii relevante, cu suficiente detalii care să dovedească caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activitățile care fac obiectul contractului şi termenul de finalizare. Pentru o înţelegere clară a cerinţelor tehnice şi a clauzelor contractuale, Autoritatea contractantă recomandă: - analizarea cu atenţie a Proiectului tehnic, a Caietului de Sarcini și a celorlalte documente puse la dispoziție de Autoritatea contractantă; - analizarea cu atenţie a clauzelor contractuale în scopul formării unei imagini complete asupra obligaţiilor ce revin părţilor, dar şi asupra efectelor pe care le poate avea neîndeplinirea acestor obligaţii. În elaborarea propunerii tehnice se va avea în vedere faptul că Autoritatea Contractantă nu urmăreşte doar simpla verificare a ofertei, ci este în egală măsură interesată să se asigure că modul în care ofertanţii propun derularea activităţilor este unul fezabil şi este susţinut de resurse - tehnice, umane - suficiente, și că ofertantul are expertiza necesara pentru a asigura execuția lucrărilor contractului cu respectarea tuturor prevederilor legale naționale... vigoare. Ofertantii vor

fi...

mod

obligatoriu autorizati sa

execute

toate

categoriile de lucrari identificate... cadrul PT si a listelor de cantitati puse la dispozitie prin intermediul documentatiei de atribuire. Propunerea tehnică trebuie să reflecte cunoștințele tehnice ale ofertantului și asumarea de către acesta a tuturor cerințelor/obligațiilor prevăzute în documentatia tehnica, legislația și normativele tehnice... vigoare. Pentru prezentarea..., ofertanții trebuie sa utilizeze formularele incluse... modelele de formulare din Documentația de Atribuire. ... a Ofertantului trebuie sa includă, fără a se limita, următoarele: Se vor prezenta... mod obligatoriu toate informatiile solicitate... cadrul formularului de propunere tehnica, respectandu-se structura formularului, dupa cum urmeaza: 1. Rezumat 2. Metodologia de executare a lucrărilor 3. Planul de management al calității în cadrul Contractului

Pagina 8 din 19 4. Grafic general de realizare a investiției publice (fizic) 5. Personalul propus și managementul contractului 6. Infrastructura care va fi utilizată în realizarea activităților în cadrul Contractului 7. Măsuri aplicabile de Ofertant pe perioada Contractului pentru asigurarea îndeplinirii obligațiilor din domeniul mediului ce derivă din îndeplinirea obiectului Contractului 8. Măsuri aplicabile de Ofertant pe perioada Contractului pentru asigurarea îndeplinirii obligațiilor din domeniul social și al relațiilor de muncă ce derivă din îndeplinirea obiectului Contractului 9. Masuri aplicate de Ofertant pentru supravegherea lucrărilor în perioada de garanție acordată 10. Informații în legătură cu echipamentele incluse în lucrare după expirarea perioadei de garanție 11. Adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării 12. Informații cu privire la eventuale modificări ale operatorului economic Ofertant 13. Anexe obligatorii la...: Listele cu cantitatile de lucrari, lista de echipamente, extrasele de resurse - fara preturi Ofertantul va prezenta specialistii necesari si obligatorii pentru indeplinirea contractului, conform Legii 10/... si a celorlalte legi incidente... vederea verificarii nivelului de calitate corespunzator cerintelor fundamentale aplicabile lucrarilor cuprinse... obiectul contractului. Se vor prezenta diplome/atestate/autorizatii etc pentru specialistii propusi. Se vor prezenta documente care sa ateste disponibilitatea specialistilor, respectiv: contracte de munca, contracte de colaborare/prestari servicii, etc. ... cadrul ofertei se va indica faptul ca la elaborarea acesteia ofertantii au tinut cont de obligatiile relevante din domeniile mediului, social si al relatiilor de munca conform prevederilor art... alin 2 din Legea 98/2016 privind achizitiile publice.... cazul... caren ofertantul nu asigura respectarea reglementarilor obligatorii referitoare la conditiile specifice de munca si de protectie a muncii oferta va fi respinsa ca inacceptabila... baza art 137 alin 2 litera d din HG 395/2016. Se va completa formularul aferent din sectiunea formulare - Declaratie privind respectarea art.... din legea nr. 98/2016, privind Respectarea reglementărilor obligatorii din domeniul mediului, social, al relațiilor de muncă și de securitate și sănătate în muncă.... cazul unei asocieri, aceasta declaratie va fi asumata de totii membri asocierii. Informatii detaliate privind reglementarile în vigoare la nivel national si trimiterile la conditiile de munca si de protectie a muncii, securitatea si sanatatea în munca pot fi obtinute de la Inspectia muncii sau de pe site-ul: https: //www.inspectiamuncii.ro/ro/.... (...). Autoritatea contractanta solicita ofertantului sa precizeze în oferta partea/partile din contract pe care urmeaza sa le subcontracteze și Lista subcontractanților propuși, cu datele de identificare ale acestora. Se va completa Formularul cuprinzand Acordurile de subcontractare. Subcontractantii propusi trebuie sa respecte aceleasi obligatii ca si ofertantii... domeniul mediului social si al relatiilor de munca, stabilite prin legislatia adoptata la nivelul..., legislatia nationala, prin acorduri colective sau prin tratatele si acordurile internationale. Se va prezenta Formularul - Declaratie privind însușirea modelului de contract. Autoritatea contractanta va aplica prevederile art 137 alin.3 litera b) din HG 395/2016. Astfel, este permis operatorilor economici sa formuleze amendamente cu privire la clauzele contractuale din propunerea de contract odata cu depunerea ofertei, urmand ca pe parcursul evaluarii ofertelor daca devine aplicabil autoritatea contractanta sa aiba... vedere prevederile art. 137 alin. 3 litera b) din HG 395/2016. Se va preciza obligatoriu în cadrul propunerii tehnice perioada de garanție acordată lucrării. Conform specificatiilor caietului de sarcini nu poate fi mai mica de... luni. Se va prezenta Angajamentul ofertantului de a nu subcontracta execuția lucrărilor ulterior emiterii dispoziției de începere a lucrărilor fără acceptul autorității contractante, către operatori economici care nu au fost nominalizați ca fiind subcontractanți de specialitate în cadrul ofertei în alte condiții decât cele prevăzute la art. 2... din Legea nr. 98/2016, coroborate cu cele ale art. 1... din Anexa la H.G. nr. 395/2016; Prin depunerea ofertei, ofertantul confirmă că a analizat și și-a însușit întreaga documentație tehnico-economică. Orice costuri suplimentare, datorate neînsușirii corespunzătoare a întregii documentații tehnico-economice (avize, piese desenate, partea scrisă), vor fi suportate de către executant. Ofertantii au libertatea de a-si prevedea propriile consumuri specifice de resurse, metodologii de executie a lucrarilor, cu conditia respectarii cerintelor cantitative si calitative prevazute... PT/caietul de sarcini/ actele normative... vigoare care reglementeaza executia respectivelor lucrari.

Pagina 9 din 19 Tehnologia de executie va fi adaptata cerintelor de protectie si conservare a mediului. Datele furnizate... acest capitol reprezinta angajamente ferme;... situatia... care oferta este declarata câstigatoare, dupa semnarea contractului, nerespectarea acestor angajamente pe parcursul derularii contractului, duce la aplicarea clauzelor referitoare la reziliere si/sau penalitati. Note: a) Formularele/rapoartele tehnice nu vor conține valori. Informațiile cu privire la formularele/documentele solicitate se regăsesc în legislația națională H.G. nr.907/2016, cu modificările și completările ulterioare. b) Propunerea tehnica trebuie sa corespunda cerințelor minime prevăzute... caietul de sarcini si Proiectul tehnic anexat, conform art. 133 din HG 395/2016, și se va corela cu propunerea financiara sub sancțiunea respingerii ofertei ca neconforma... baza art. 137 alin (3) litera d) din HG 395/2006 cu modificările si completările ulterioare. c) Durata contractului de lucrări este de maxim 30 luni de la data emiterii ordinului de începere a lucrărilor. d) Toate informațiile tehnice incluse în Ofertă nu vor fi considerate confidențiale, cu excepția acelor informații incluse în propunerea tehnică și care sunt în mod clar indicate de către Ofertant ca fiind confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală. Autoritatea Contractantă își rezerva dreptul de a utiliza toate celelalte informații tehnice incluse în.... Ofertantul consimte că, dacă nu marchează în mod clar informațiile conținute de propunerea tehnică și care sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, Autoritatea Contractantă are libertatea de a utiliza sau de a dezvălui oricare sau toate aceste informații fără înștiințarea Ofertantului. e) Specificatiile tehnice care indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie, sunt mentionate doar pentru identificarea cu usurinta a tipului de produs si NU au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Aceste specificatii vor fi considerate ca având mentiunea de echivalent. f) Se vor prezenta fise tehnice pentru utilajele/echipamentele din proiect de la producator/furnizor/distribuitor pentru a demonstra corelarea propunerii tehnice cu specificatiile proiectului tehnic; Se va prezenta Aviz si Agrement tehnic pentru statia de epurare ofertata, aflat... termen de valabilitate; g) Transportul materialelor se va oferta... conformitate cu extrasele de materiale, ofertantii fiind obligati sa foloseasca distantele reale de transport. Distantele reale de transport se vor justifica... cadrul propunerii tehnice incarcate... SEAP prin prezentarea furnizorului si distantei de transport. Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a analiza și verifica conformitatea propunerilor/activităților ofertate/propuse de operatorii economici din punctul de vedere al îndeplinirii cerințelor solicitate prin caietul de sarcini, cu scopul protejării acesteia împotriva ofertelor ce conțin valori/propuneri/activități care intră în contradicție cu specificațiile tehnice stabilite și/sau care nu pot fi fundamentate. Ofertele care nu pot fi fundamentate din punct de vedere tehnic, logistic și a resurselor prevăzute în ofertă, de natură să nu asigure satisfacerea cerințelor din caietul de sarcini, vor fi respinse ca neconforme. Achizitoarea a pus la dispoziția ofertanților Formularul de... pus la dispozitie în SEAP în cadrul sectiunii formulare fiind aduse precizări vizavi de gradul de detaliere a modului de elaborare a propunerii tehnice. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia... nr....99 din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia... nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust

Pagina 10 din 19 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la..., care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința... nr. 113/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a..., de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la..., se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr. 1555 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a..., de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia... nr. 107 din 15 ianuarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...24gd82). Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că Cu alte cuvinte, autoritatea contractantă nu a evaluat conduita efectivă a contestatoarei, ci o conduită imaginară, construită exclusiv pe propria apreciere subiectivă. În loc să utilizeze mecanismul legal al clarificărilor, prevăzut tocmai pentru situaţiile în care anumite documente necesită explicaţii suplimentare, comisia de evaluare a ales să anticipeze conţinutul unui răspuns care nu a fost niciodată solicitat şi să îl considere, în mod aprioric, inadmisibil nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Datele speței pe scurt sunt următoarele: Așa cum rezultă din actul de comunicare a rezultatului procedurii motivul care a stat la baza respingerii ofertei asocierii... - ... S.R.L. se bazează în urma analizei acordului de asociere, respectiv a acordurilor de subcontractare depuse... cadrul procedurii, comisia de evaluare a constatat ca obiectul acestor acorduri încheiate corespunde parţial sau nu corespunde cu obiectul procedurii, împrejurare care atrage incidenţa dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, respectiv: - în... de asociere nr.... încheiat cu ... S.R.L. este prevăzut ca... (lider de asociere) executa Lucrări de rezistenta si arhitectura, amenajari exterioare, realizarea instalaţiilor sanitare interioare si exterioare si, reţele edilitare canalizare si aductiuni de apa..., iar..., în calitate de asociat- Lucrări de constructii a clădirilor rezidenţiale si nerezedentiale, reţea de canalizare menajeră, aductiuni de apa potabila, drumuri, pavaje şi trotuare; - în... de subcontractare nr.... încheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Instalatii de detectie incendiu,

Pagina 11 din 19 stingere cu hidranti si desfumare... procent de 3 % din valoarea totală a lucrărilor ofertate - în... de subcontractare nr.... încheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Instalatii de gaze... procent de... % din valoarea totală a lucrărilor ofertate - în... de subcontractare nr.... încheiat intre... si... se precizeaza ca activitatile care se subcontracteaza sunt Lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat+ISCIR... procent de 2 % din valoarea totală a lucrărilor ofertate. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: ... de asociere indică în mod expres participarea la contractul concret de la Doştat şi derularea în comun a acestuia, iar repartizarea activităţilor trebuie privită prin raportare la această clauză esenţială, nu prin izolarea unor enumerări de activităţi. Aceeaşi observaţie este valabilă, cu atât mai mult, în privinţa acordurilor de subcontractare. Autoritatea contractantă susţine că acestea ar privi activităţi care nu se regăsesc în obiectul contractului şi, pornind de aici, apreciază că eliminarea ori modificarea lor ar presupune o modificare substanţială a ofertei. Numai că această concluzie presupune exact ceea ce trebuia demonstrat: că simpla existenţă a acordurilor, în forma în care au fost depuse, face imposibilă executarea contractului si că orice explicaţie a ofertantului ar implica în mod necesar o schimbare a propunerii tehnice sau financiare. Or, asemenea consecinţă nu rezultă din înscrisurile existente si nici nu a fost verificată efectiv de autoritate. În cazul...... de subcontractare indică instalaţiile de gaze si o cotă de...% din valoarea totală ofertată. Autoritatea si intervenienta tratează însă această menţiune ca pe o dovadă că oferta ar fi fost concepută pentru executarea unor lucrări străine contractului. Chiar acceptând, exclusiv pentru raţionament, că autoritatea avea îndoieli cu privire la necesitatea concretă a acestor lucrări, concluzia juridică nu putea fi aceea că oferta este automat neconformă. Era necesară identificarea unei contradicţii efective între acest acord si restul ofertei si demonstrarea faptului că existenţa subcontractantului împiedică executarea contractului în condiţiile ofertate. Simpla apreciere că instalaţiile de gaze nu sunt prevăzute ca o categorie autonomă în obiectul investiţiei nu este suficientă pentru a transforma... de subcontractare într-un viciu de conformitate al întregii oferte. În mod similar, în privinţa...... indică activităţi specializate privind instalaţiile de detectare a incendiilor, stingerea cu hidranţi, desfumarea si sistemele de semnalizare si alarmare, în proporţie de 3% din valoarea lucrărilor. Autoritatea si intervenienta au apreciat că aceste activităţi nu au nicio legătură cu obiectul contractului, însă nici aici nu demonstrează că simpla declarare a unui subcontractant pentru asemenea activităţi face oferta imposibil de executat sau că determină modificarea propunerii tehnice ori financiare. Din examinarea acordului de asociere și a acordurilor de subcontractare Consiliul achiesează la concluzii la care a ajuns achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare respectiv că înscrisurile amintite cuprind activitaţi care nu au legatura cu obiectul contractului de achiziţie publica, respectiv: - în... de asociere nr. 180 din... încheiat între... şi asociatul acesteia, societatea ... S.R.L. sunt precizate următoarele: • asociatul ... S.R.L. se obligă să execute lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale şi nerezidenţiale, reţea de canalizare menajeră, aducţiuni de apă potabilă, drumuri, pavaje şi trotuare - în limita unei cote de asociere de 2%; • asociatul... se obligă să execute lucrări de rezistenţă şi arhitectură, amenajări exterioare, realizarea instalaţiilor sanitare interioare şi

Pagina 12 din 19 exterioare, reţele edilitare canalizare şi aducţiuni apă, instalaţii electrice - în limita unei Așa cum a fost anterior reținut lucrările ce fac obiectul contractului de achiziţie publică se referă la lucrări de înfiinţare

reţea

de canalizare

menajeră. Așadar în mod temeinic achizitoarea a reținut că lucrările de construcţie a clădirilor rezidenţiale şi nerezidenţiale, lucrările de drumuri, pavaje şi trotuare, lucrările de rezistenţă şi arhitectură, amenajări exterioare, lucrările de instalaţii sanitare interioare şi exterioare respectiv lucrările de instalaţii electrice nu au legătură cu obiectul prezentei proceduri de atribuire. - în... de subcontractare nr.... din... încheiat cu..., subcontractantul s-a obligat sa execute lucrari privind instalaţiile de gaze, în limita unei cote de subcontractare de...%; În acest sens, în mod corect a reţinut autoritatea contractanta ca aceste categorii de lucrari, de altfel, singurele prevazute în... de subcontractare, nu au legatura cu obiectul contractului de achiziţie publica; - în... de subcontractare nr.... încheiat cu..., subcontractantul s-a obligat să execute lucrări constând în instalaţii de incendiu, stingere cu hidranţi şi desfumare, autorizaţie instalare şi întreţinere a sistemelor de semnalizare şi alertare în caz de incendiu, proiectare, instalarea sau întreţinerea componentelor sistemelor de efracţie, în limita cotei de subcontractare de 3%. Față de cele redate se constată o lipsa totală de identitate dintre lucrările solicitate de autoritatea contractantă, ce fac obiectul contractului de achiziţie publică, şi lucrările ce fac obiectul Acordului de subcontractare nr. 181 din... încheiat cu.... - în... de subcontractare nr. 182 din... încheiat cu..., subcontractantul s- a obligat să execute lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi aer condiţionat + ISCIR, în limita cotei de subcontractare de 3%. Aceste lucrări nu au legătură cu lucrările pe care autoritatea contractantă intenţionează să le achiziţioneze. Din examinarea documentației tehnice pentru înfiinţarea reţelei de canalizare menajeră la nivelul localităţilor Doştat şi Boz nu sunt necesare nici lucrări de instalaţii sanitare, nici de încălzire ori aer condiţionat şi nu presupune executarea unor lucrări aferente cazanelor şi recipientelor sub presiune ori instalaţiilor de ridicat (ascensoare), astfel încât să fie necesară autorizarea ISCIR. Față de cele anterior redate, rezultă că... de asociere şi acordurile de subcontractare depuse au un caracter generic şi nu sunt particularizate prin raportare la obiectul concret al procedurii de atribuire, contrar celor susținute de contestatoare potrivit cărora ceea ce rezultă din actele depuse este că ofertantul si-a organizat executarea contractului prin utilizarea unor operatori specializaţi pentru anumite categorii de activităţi. Dacă autoritatea aprecia că anumite activităţi erau sau nu erau incidente în proiectul tehnic, această împrejurare putea fi verificată prin raportarea acordurilor la propunerea tehnică si la proiectul tehnic, fără ca simpla enumerare a activităţilor din acord să fie echivalată cu o modificare a ofertei. (...)

Pagina 13 din 19 În realitate, acordurile depuse de contestatoare descriu modul în care aceasta şi-a organizat executarea contractului şi resursele tehnice pe care înţelege să le utilizeze, fără a modifica obiectul investiţiei, fără a afecta propunerea tehnică sau financiară şi fără a produce vreun avantaj concurenţial. Toate explicaţiile de mai sus puteau fi oferite în cadrul unei simple solicitări de clarificări, fără înlocuirea vreunui document, fără schimbarea obiectului subcontractării şi fără modificarea ofertei depuse. În stabilirea acestei finalități Consiliul reține faptul că propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini. Prin acordurile prezentate asocierea... - ... S.R.L. nu poate face dovada, în cadrul propunerii tehnice, că respectă soluţiile din proiectul tehnic și că activitatile descrise pot demonstra caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care fac obiectul contractului. Prin urmare, simpla indicare a unor categorii largi de lucrări şi a unor procente valorice, aplicabile întregii durate contractuale, nu permite identificarea exactă a prestaţiilor asumate de fiecare operator economic prin raportare la soluţia tehnică impusă prin documentaţia de atribuire. În aceste condiţii, autoritatea contractantă a reţinut în mod justificat prin punctul de vedere transmis Consiliului că acordurile de asociere şi de subcontractare, încheiate pentru întreaga durată a execuţiei, nu se limitează la simpla detaliere a modului de realizare a lucrărilor prevăzute în proiectul tehnic prestabilit, ci tind să adauge la conţinutul acestuia. Față de susținerile contestatoarei autoarea intervenției a formulat apărări punctuale vizavi de faptul că... de asociere şi acordurile de subcontractare depuse de contestatoare au un caracter generic şi nu sunt particularizate prin raportare la obiectul concret al procedurii de atribuire, apărări apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: În conformitate cu modelul de contract propus de autoritatea contractantă, lucrările ce fac obiectul contractului de achiziţie publică se referă la lucrări de înfiinţare reţea de canalizare menajeră. Mai mult, potrivit secţiunii II - Obiectul Contractului din Fişa de date a procedurii, codurile CPV aferente categoriilor de lucrări solicitate de autoritatea contractantă sunt următoarele: • cod CPV principal -...-6 lucrări de construcţii de canalizare de ape reziduale (Rev. 2); • cod CPV secundar... lucrări de construcţii de staţii de epurare (Rev. 2). În contextul dat, sesizăm că, prin contestaţia promovată... nu lămureşte care este legătura dintre lucrările prevăzute în cuprinsul acordului de asociere şi cele ce trebuie executate în beneficiul UAT Doştat. Or, cea mai bună parte dintre lucrările ce fac obiectul acordului de asociere nu au nici cea mai mică legătură cu obiectul prezentei proceduri de achiziţie. Singurul aspect arătat prin contestaţie în acest sens se referă la faptul că în obiectul acordului este prevăzută tocmai înfiinţarea unei reţele de canalizare menajeră (pag. 6, par. 32 din contestaţie). Suplimentar, insinuează contestatoarea că executarea unei asemenea investiţii presupune, în mod inevitabil, realizarea tuturor lucrărilor necesare: săpături, refacerea infrastructurii rutiere afectate, refacerea trotuarelor şi a pavajelor, precum şi readucerea terenului la starea iniţială (pag. 6, par. 33 din contestaţie). Totuşi, aceste susţineri nu sunt confirmate de Proiectul tehnic, pe baza căruia contestatoarea şi-a întocmit oferta şi al cărui conţinut ar fi trebuit să-l cunoască şi să-l respecte. Mai precis, arătăm că prin Proiectul tehnic, la pag. 31 şi următoarele, se prevede cât se poate de clar că modalitatea aleasă de proiectant pentru execuţia lucrărilor presupune realizarea unui număr de 7 subtraversări întocmai pentru a nu afecta drumurile publice, mai exact DJ141D. În acest sens, ataşăm o captură de ecran din Proiectul tehnic.

Pagina 14 din 19 Ba mai mult, proiectantul arată, imediat după, că subtraversările se vor realiza prin foraj orizontal, scopul fiind acelaşi, de a evita lucrările nenecesare asupra infrastructurii rutiere, respectiv a celor ulterioare de refacere. Ataşăm o captură de ecran de la pag. 32 din Proiectul tehnic. Nr crt Curs apa Tip subtraversare Tip/diamelru conductă (mm) Tip/diametru conductâ protecţie (mm) Lung. subtrav <m) Plan/ detaliu Amplasament /coordonate .... 1. pr.Boz..., 7 Subtraversar curs apa forai orizontal ...= 50 ... 110 10 CM,

05/ CM.28 Boz X=... Y=..., 079 2 pr.Boz.......7 Subtraversar curs apa forai orizontal De= 110 ... 180 15 CM,

03/ CM, 28 Boz X-410... Y-497... 3. pr.Boz....7 Subfraversar curs apa foraj orizontal ...= 50 ... 110 15 CM.10/ CM.30 Boz X=... Y=... În contextul dat, cu toate că susţine că sunt necesare lucrări de refacere a infrastructurii rutiere afectate, contestatoarea omite din vedere prevederile Proiectului tehnic care conduc către o concluzie contrară, respectiv aceea că procedeele de execuţie alese de proiectant nu afectează infrastructura rutieră, astfel încât să fie necesară eventuala refacere a acesteia. Pe cale de consecinţă, constatăm şi noi, asemeni autorităţii contractante, că acele categorii de lucrări cuprinse în... de asociere nu au legătură în cea mai mare parte cu categoriile de lucrări pe care autoritatea contractantă intenţionează să le angajeze. Ba mai mult, din cele expuse pe calea contestaţiei rezultă fără putinţă de tăgadă faptul că se invocă necesitatea unor categorii de lucrări cu toate că acestea nu rezultă ca fiind necesare nici din prevederile Caietului de sarcini ori ale Fişei de date a procedurii, şi nici din cele ale Proiectului tehnic. (...) În ceea ce ne priveşte, susţinerile contestatoarei nu sunt susţinute nici prin probele invocate, şi nici de către conţinutul documentaţiei de atribuire. Dimpotrivă, Proiectul tehnic infirmă de cele mai multe ori susţinerile societăţii.... În condiţiile date, nu se poate susţine cu real temei că autoritatea contractantă şi-a bazat decizia de respingere a ofertei depuse de contestatoare pe o analiză superficială a conţinutului ofertei, respectiv a prevederilor documentaţiei de atribuire. Din contră, autoritatea contractantă a procedat la o analiză efectivă, pertinentă şi reală a conţinutului ofertei depuse de..., îndeosebi a conţinutului acordului de asociere şi a celor de subcontractare. Aşa cum am demonstrat în prezenta secţiune, pe bună dreptate a reţinut autoritatea că ofertă depusă de contestatoare nu dovedeşte îndeplinirea cerinţelor minimale ale documentaţiei de atribuire, fiind pusa sub semnul întrebarii însaşi capacitatea ofertantului de a executa în condiţii optime contractul de achiziţie publica. ... de asociere şi acordurile de subcontractare depuse de contestatoare au un caracter generic şi nu sunt particularizate prin raportare la obiectul concret al procedurii de atribuire. Procedura nu privea executarea unor lucrări de construcţii în general, ci avea ca obiect înfiinţarea unei reţele de canalizare menajeră, în baza unui Proiect tehnic prestabilit, ataşat documentaţiei de atribuire şi întocmit de ... S.R.L.. În consecinţă, repartizarea activităţilor între membrii asocierii şi subcontractanţi trebuia să permită identificarea clară a operatorului economic care urma să execute fiecare categorie de lucrări prevăzută în proiectul tehnic. Într-o manieră concretă, pr... de asociere nr. 180 din..., ... S.R.L. şi-a asumat, în proporţie de 2%, executarea unor activităţi formulate generic, respectiv lucrări de construcţii ale clădirilor rezidenţiale şi nerezidenţiale, reţele de canalizare menajeră, aducţiuni de apă potabilă, drumuri, pavaje şi trotuare, în timp ce... şi-a asumat, în proporţie de 98%, lucrări de rezistenţă şi arhitectură, amenajări exterioare, instalaţii sanitare interioare şi exterioare, reţele edilitare de canalizare şi aducţiuni de apă, precum şi instalaţii electrice. Niciuna dintre aceste formulari nu individualizeaza în mod efectiv lucrarile care trebuiau executate în cadrul proiectului concret de înfiinţare a reţelei de canalizare menajera şi nu permite corelarea precisa a obligaţiilor fiecarui asociat cu soluţia tehnica impusa prin documentaţia de atribuire. Acelaşi caracter generic se regăseşte şi în acordurile de subcontractare. După cum am demonstrat în secţiunea anterioară:

Pagina 15 din 19 • ... urma să execute lucrări reprezentând...% din valoarea contractului, privind instalaţiile de gaze; • ... urma să execute lucrări reprezentând 3% din valoarea totală a contractului, constând în instalaţii de incendiu, stingere cu hidranţi şi desfumare, sisteme de semnalizare şi alertare în caz de incendiu şi sisteme de securitate împotriva efracţiei; • ... urma să execute lucrări reprezentând 2% din valoarea contractului, constând în instalaţii sanitare, de încălzire şi climatizare, precum şi activităţi supuse autorizării ISCIR. Or, aceste descrieri reproduc categorii generale de activitaţi şi autorizaţii, fără a arăta în ce măsură şi în ce mod concret respectivele lucrări se regăsesc în proiectul prestabilit al reţelei de canalizare menajeră şi fără a identifica elementele tehnice determinate care urmau să fie executate de fiecare subcontractant. Deşi însăşi contestatoarea invocă... Curţii de Justiţie a... pronunţată în cauza... şi alţii, C-599/10, ECLI: EU: C:...:..., interpretarea pe care aceasta o atribuie... este eronată. În speţa amintită, Curtea a realizat o distincţie între ofertele care prezintă un preţ aparent anormal de scăzut, în privinţa cărora legislaţia impune efectuarea unor verificări, şi ofertele imprecise ori neconforme cu cerinţele documentaţiei de atribuire. În privinţa acestei din urmă categorii, a ofertelor imprecise ori neconforme, Curtea a statuat câ dreptul... nu instituie o obligaţie generală a autorităţii contractante de a solicita clarificări şi că, în principiu, oferta nu mai poate fi modificată după depunerea sa, nici la iniţiativa autorităţii contractante, nici la iniţiativa ofertantului. Numai cu titlu excepţional poate fi admisă explicarea punctuală a unor elemente deja cuprinse în ofertă sau corectarea unei erori materiale evidente, cu condiţia ca această intervenţie să nu conducă, în realitate, la prezentarea unei oferte noi şi să fie respectate principiile egalităţii de tratament şi transparenţei. Prin urmare, trebuie făcută o distincţie clară între simpla explicare a unei repartizări a lucrărilor care rezultă deja, în mod clar şi verificabil, din oferta iniţială şi stabilirea ulterioară a modului concret în care lucrările prevăzute în proiectul tehnic urmează să fie distribuite între membrii asocierii şi subcontractanţi. În speţă, nu ne aflăm în prezenţa unor informaţii clare, particularizate şi verificabile, care ar fi necesitat doar o explicaţie suplimentară. Dimpotrivă... de asociere şi acordurile de subcontractare nu reflectă structura concretă a proiectului tehnic aferent înfiinţării reţelei de canalizare menajeră şi nu permit identificarea exactă a operatorului care urma să execute fiecare categorie de lucrări impusă prin soluţia tehnică prestabilită. Clarificările pretinse de contestatoare ar fi presupus, aşadar, nu simpla confirmare a unor elemente deja existente, ci determinarea ulterioară a repartizării efective a lucrărilor prin raportare la proiectul tehnic. O asemenea intervenţie ar fi echivalat cu reconfigurarea substanţială a ofertei după expirarea termenului-limită de depunere, întrucât abia prin răspunsul la clarificări s-ar fi stabilit modul concret în care membrii asocierii şi subcontractanţii urmau să execute lucrările aferente reţelei de canalizare menajeră. Autoritatea contractantă nu avea obligaţia şi nici dreptul de a permite contestatoarei să particularizeze ulterior acorduri redactate generic, astfel încât acestea să fie puse pentru prima dată în concordanţă cu proiectul tehnic prestabilit. O astfel de posibilitate ar fi depăşit limitele unei clarificări admisibile şi ar fi încălcat principiile egalităţii de tratament şi transparenţei. Din perspectiva... pronunţate în cauza Klaipedos, cerinţele referitoare la capacitatea tehnică şi profesională trebuie analizate prin raportare la finalitatea lor concretă, respectiv verificarea aptitudinii efective a operatorului economic de a executa contractul în cauză. Nu este suficientă indicarea abstractă a unor domenii de activitate sau autorizaţii, ci trebuie să rezulte legătura dintre capacitatea invocată şi partea concretă din contract pentru care aceasta este mobilizată. Or, procedura avea ca obiect înfiinţarea unei reţele de canalizare menajeră, în baza unui proiect tehnic prestabilit. Cu toate acestea... de asociere şi acordurile de subcontractare enumeră categorii generale de lucrări, precum construcţii de clădiri, aducţiuni de apă, instalaţii de gaze, încălzire, climatizare, incendiu, desfumare sau sisteme de efracţie, fără a identifica operaţiunile concrete din proiectul tehnic care reveneau fiecărui asociat şi subcontractant. În aceste condiţii, autoritatea contractantă nu putea stabili dacă repartizarea declarată corespundea proiectului tehnic, dacă existau suprapuneri între activităţile asociaţilor şi subcontractanţilor ori dacă unele lucrări enumerate erau străine obiectului procedurii. Pentru remedierea acestor lipsuri, contestatoarea ar fi trebuit să stabilească ulterior, prin clarificări, ce lucrări concrete executa fiecare operator şi cum se corelau acestea cu proiectul tehnic. O asemenea intervenţie nu ar fi reprezentat simpla explicare a unor informaţii deja existente, ci configurarea ulterioară a structurii ofertei. Prin urmare, caracterul generic al acordurilor afecta însăşi posibilitatea de verificare a capacităţii efective de executare a contractului şi nu putea fi remediat fără modificarea substanţială a ofertei după expirarea termenului-limită de depunere.

Pagina 16 din 19 Contestatoarea reproșează achizitoarei faptul că nu a procedat la adresarea unor solicitări de clarificare, pe considerentul că În cauza de faţă, autoritatea contractantă nu s-a aflat în prezenţa unei oferte neclare sau contradictorii în sine, ci a apreciat că anumite prevederi d... de asociere şi din acordurile de subcontractare ar necesita o anumită interpretare. Ar fi fost suficiente explicaţiile privind rolul concret al fiecărui asociat şi subcontractant şi semnificaţia autorizărilor menţionate în cuprinsul acordurilor, explicaţii care nu ar fi afectat în niciun mod conţinutul ofertei depuse. Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea respectiv Prin acordurile prezentate ofertantul nu poate face dovada... cadrul propunerii tehnice, ca respecta soluţiile din PT si ca activitatile descrise pot demonstra caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care fac obiectul contractului, iar o solicitare de clarifican ar fi dus la modificarea substanţiala a propunerii tehnice iniţiale. În stabilirea acestei finalități Consiliul reține faptul că propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini. Se rețin următoarele referințe din cadrul documentației de atribuire vizavi de subcontractanți, fişa de date a achiziţiei: - la secţiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, se precizeaza: ... cazul subcontractarii unor parti din contract, ofertantul are obligatia de a cuprinde... oferta sa denumirea subcontractantilor si date de contact ale acestora, partea din contract care urmeaza a fi indeplinita de catre acestia, valoarea la care se ridica partea respectiva, precum si... subcontractantilor cu privire la aceste aspecte. - la secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, se precizeaza: La elaborarea ofertei se va tine cont de soluţiile proiectate prin PT aprobat. Ofertantul va furniza o propunere tehnică care va descrie toate activităţile din cadrul contractului în succesiunea logică a desfăşurării metodele/procedurile de lucru, echipamentele, personalul graficele şi orice alte informaţii relevante, cu suficiente detalii care să dovedească caracterul adecvat al propunerii tehnice prezentate în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor privind activităţile care fac obiectul contractului şi termenul de finalizare. - la secțiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare, în care se precizeaza: Propunerea financiara va conţine, pe lângă formularul de oferta, si centralizatorul cu lucrările executate de ofertanţi asociaţi şi/sau subcontractanţi. Din economia cerințelor documentației de atribuire rezultă lucrările ce vor fi executate de subcontractantii declaraţi, în procentele prevăzute... acorduri, trebuie să se regăsească în propunerea financiară, ori atâta vreme cât în listele de cantităti nu sunt prevăzute astfel de lucrări, rezultă pe cale de consecință că asocierea ofertantă nu avea ce să cuantifice în propunerea financiară, astfel că modificarea acordurilor de subcontractare ar fi dus la modificarea propunerii financiare. Așadar în aceste condiţii, așa cum s-a arătat anterior autoritatea contractantă a reţinut în mod justificat, prin punctul de vedere transmis Consiliului, că acordurile de asociere şi de subcontractare, încheiate pentru întreaga durată a execuţiei, nu se limitează la simpla detaliere a modului de realizare a lucrărilor prevăzute în proiectul tehnic prestabilit, ci tind să adauge la conţinutul acestuia.

Pagina 17 din 19 Autoritatea contractantă nu avea obligaţia şi nici dreptul de a permite contestatoarei să particularizeze ulterior acorduri redactate generic, astfel încât acestea să fie puse pentru prima dată în concordanţă cu proiectul tehnic prestabilit. O astfel de posibilitate ar fi depăşit limitele unei clarificări admisibile şi ar fi încălcat principiile egalităţii de tratament şi transparenţei. Într-adevăr, legiuitorul a prevăzut posibilitatea adresării de clarificări și în jurisprudența sa Consiliul a stabilit în repetate rânduri că o ofertă ambiguă trebuie clarificată, însă rolul lor nu poate fi de completare a ofertei cu informații sau documente lipsă sau cu prezentarea documentelor adaptate, cum este cazul în speță. Omisiunile și neconcordanțele identificate de contestatoare nu pot fi încadrate în categoria completărilor formale, abaterilor tehnice minore sau a viciilor de formă (art. 134 alin. (1 - 10) și art. 135 alin. (3) din normele metodolgice aprobate prin... nr....), astfel că nu puteau fi adresate clarificări pentru îndreptarea lor. În speţă, condiţiile nu sunt îndeplinite întrucât nu ne aflăm în prezenţa unor informaţii clare, particularizate şi verificabile, care ar fi necesitat doar o explicaţie suplimentară. Dimpotrivă... de asociere şi acordurile de subcontractare nu reflectă structura concretă a proiectului tehnic aferent înfiinţării reţelei de canalizare menajeră şi nu permit identificarea exactă a operatorului care urma să execute fiecare categorie de lucrări impusă prin soluţia tehnică prestabilită. Clarificările pretinse de contestatoare ar fi presupus, aşadar, nu simpla confirmare a unor elemente deja existente, ci determinarea ulterioară a repartizării efective a lucrărilor prin raportare la proiectul tehnic. Prin urmare, aceste operaţiuni nu reprezintă simple clarificări, ci o modificare a propunerii tehnice. Practic, în speţă, autoarea contestației se prevalează de propria culpă, respectiv de neconformitatea ofertei, solicitând acceptarea ei pe considerentul că autoritatea contractantă avea obligaţia de a transmite o solicitare de clarificări. Clarificarea este un instrument de verificare, confirmare sau corectare limitată. Ea nu poate fi utilizată pentru a permite unui ofertant să completeze, după termenul-limită de depunere a ofertelor, elemente esenţiale ale propunerii tehnice sau să înlocuiască o soluţie tehnică explicit asumată cu una conformă. Într-adevăr, comisia de evaluare are obligaţia de a analiza ofertele şi de a stabili clarificările sau completările formale necesare evaluării. Această obligaţie nu permite însă modificarea propunerii tehnice. Regula este cea de la art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016 dacă ofertantul modifică, prin răspunsurile prezentate, conţinutul propunerii tehnice sau financiare, oferta devine inacceptabilă. Excepţiile prevăzute la art. 134 alin. (7) din HG nr. 395/2016 sunt de strictă interpretare şi vizează numai situaţii în care modificările pot fi încadrate ca vicii de formă sau corectări ale unor abateri tehnice minore, fără a conduce la o nouă ofertă. Riscul întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să îşi invoce propria culpă ca motiv al nedepunerii unor documente solicitate al cărui grad de detaliu a fost expres precizat cu ocazia publicării

Pagina 18 din 19 documentației de atribuire, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”. Subliniază Consiliul că procedurile de achiziție publică implică un anumit grad de formalism, care poate fi invocat în susținerea legalității unui motiv de respingere constând în nerespectarea unei solicitări a documentației de atribuire. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la..., se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia... nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr....05 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia... nr....17 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la... în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia... nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia... nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia... nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust...). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de asocierea... - ... S.R.L., în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii, respingerea asocierii... - ... S.R.L., fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, având în vedere soluția de respingere a contestației.

Pagina 19 din 19 Mai mult, se reține faptul că nu au fost depuse nici documente justificative în dovedirea cheltuielilor solicitate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei..., ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (......). În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. ... solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 20 pagini.