Decizie CNSC BO2026_3121

Pagina 1 din 30 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... ... contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal... administrator... și convenţional... de... & ...., cu sediul în mun....... nr......., sediul procesual ales, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect... potabilă în zona cuprinsă..., ... în..., cod... Lucrări pentru conducte de alimentare cu... (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr...., a raportului procedurii nr.... precum și a tuturor actelor anterioare și subsecvente în ceea ce privește modalitatea de evaluare a ofertei sale; - obligarea entității contractante la adoptarea de măsuri de remediere... continuarea procedurii de atribuire în sensul reevaluării ofertei sale, cu consecința stabilirii că aceasta... trebuia exclusă din procedură în temeiul art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea 99/2016, respectiv că oferta depusă este admisibilă; - obligarea entității contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate în legătură cu prezenta cauză. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față... care ofertantul... critică... entității contractante de respingere a ofertei sale, ca

Pagina 2 din 30 inacceptabilă, comunicată... nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1... /...93]....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării... se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus... prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare... intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă... permit alocarea... perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. ... nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia și menținerea actelor contestate. Entitatea arată că, în urma verificării documentului DUAE depus de ofertantul..., a constatat că acesta a declarat în partea a III-a, punctul C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE SAU..., la rubrica -... de comiterea... grave - că: "Pentru evitarea oricărei neclarităţi, învederăm autorităţii contractante că subscrisa a făcut parte în trecut dintr-o asociere (... &..., lider...) iar de puţină vreme (anul 2025) am fost informaţi despre emiterea unui... pe faţă de liderul din acea asociere, respectiv........ nr.... - emis de către.... Deşi documentul... este publicat şi comunicat strict faţă de... acesta fiind unicul reprezentat al asocierii şi responsabil de gestiunea respectivului contract (cotă de participare 99%) astfel că... s- ar putea reproşa subscrisei încălcări contractuale, subscrisa informăm autoritatea contractantă asupra existenţei acelui... pentru a evita orice neclaritate şi a... confunda că un... emis unui operator economic ar produce efecte faţă de alt operator. În cazul în care se va impune, subscrisa poate furniza orice fel de lămuriri. Totodată, la data de..., emitentul respectivului... e emis o lămurire pentru a confirma că documentul... ni se adresează şi nici... se repreşează vreo culpă a subscrisei în respectivul proiect. Totodată, am căutat şi identificat eventualele pretenţii ale comunei ... în raport de contractul pentru care a fost emis certificatul..., astfel că am identificat pe rolul instanţelor de judecată dosarul ..... În cadrul acestui dosar am identificat faptul că autoritatea contractantă a solicitat penalităţi exclusiv de la..., ulterior, la data de..., fiind introdusă în cauză şi subscrisa, exclusive pentru opozabilitatea acestei hotărâri. În orice caz, indiferent de soluţia ce se va pronunţa de către instanţa, subscrisa dispune de toate resursele tehnice/materiale/... astfel încât să fie acoperite prejudiciile provocate de... iar credibilitatea subscrisei să... fie afectată. II. Distinct de situaţia expusă mai sus, învederăm faptul că există un... primar, respectiv documentul nr.... emis de către..., care a vizat pretinse penalităţi de întârziere; în urma achitării penalităţilor, a fost emis Documentul... nr...., care... a eliminat Menţiunile referitoare la pretinsele întârzieri, ci s-a limitat la a consemna plata. Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare")? DA Descriere: I. în orice caz, până la clarificarea obţinută, dar şi în prezent, arătăm că subscrisa oricum a luat măsuri urgente de prevenţie, cel puţin (fără o expunere exhaustivă), astfel: -Am încetat colaborarea cu... ca urmare a conduitei acestei societăţi; -Am luat măsuri temeinice de supraveghere a tuturor contractelor de achiziţie publică, indiferent de calitatea în care participăm. În acest sens precizăm că am încheiat un contract de asistență juridică cu societatea... & PARTENERII- SOCIETATE CIVILĂ DE AVOCAŢI în vederea analizării și supravegherii obligaţiilor

Pagina 3 din 30 contractuale ce ne revin din contractele de achiziţie publică/sectoriale, astfel încât pe viitor să fie evitate orice situaţii în care activitatea asociaţiilor noştri... ne este adusă la cunoştinţă în cel mai scurt timp în vedere luării măsurilor care se impun. Aceste măsuri de remediere sunt potrivite cu obligaţiile încălcate de către societatea... întrucât acel asociat (Lider de asociere)... și-a respectat obligaţiile sale de Lider iar subscrisa... a fost informată și... avea nici un control asupra Liderului. Totodată, măsurile de remediere vizează şi un control mai strict a asociaţilor, respectiv un control mai strict a tuturor factorilor implicaţi astfel încât orice contract să fie supervizat suplimentar şi de un factor extern, respectiv societatea civilă de avocatură anterior mentionat. II. Pentru a... exista niciun dubiu, subscrisa învederez şi aceste documente constatatoare, şi precizez că: -Pretinsele penalităţi de întârziere aferente respectivului... reprezintă... grave şi nici repetate, astfel că... pot fi reţinute fapte care să afecteze credibilitatea subscrisei; -Subscrisa oricum a remediat situaţia... efectuarea plăţii penalităţilor, care chiar dacă sunt apreciate ca fiind vădit nejustificate în raport de situaţia respectivului contract, urmează a fi recuperate pe cale judiciară de la autoritatea contractantă. Totodată, măsurile de prevenţie luate şi enumerate în cadrul pct. II sunt valabile şi pentru această situaţie, toate contractele de achiziţie publică fiind atent supravegheate în momentul de faţă. În cazul în care se va impune, subscrisa poate furniza orice fel de lămuriri”. În urma evaluării documentelor depuse, a informaţiilor prezentate de ofertant în DUAE şi în documentele ce îl însoţesc precum și a răspunsului nr.... la solicitările de clarificări transmis de ofertantul... în data de... ora 17: 11, semnat cu semnătură electronica extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condiţiile legii, înregistrat la... cu nr...., comisia de evaluare a concluzionat următoarele: În urma verificării documentelor DUAE depuse de ofertantul... comisia a constatat că acesta a declarat la secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENȚĂ, CONFLICT DE INTERESE SAU..., la rubrica -... de comiterea... grave, că... Judeţul.... 269/... pentru... &..., în care se menționează rezilierea contractului de lucrări nr...., întrucât... au fost finalizate lucrările contractate aferente obiectivului investitional "...". În acelaşi... este mentionat faptul că: - ... s-a respectat ordinul de începere al lucrărilor și... s-au executat lucrările contractate, - Nerespectarea clauzelor contractuale și a termenelor prevăzute în contractul nr...., - Au fost identificate prejudicii aduse autorității contractante, respectiv, posibilitatea pierderii finanțării nerambursabile din cauza neîncadrării în termenele contractuale, afectarea gravă a locuitorilor comunei... de a beneficia de servicii de bază, de condiții de trai mai bune, care puteau fi obținute doar... realizarea obiectivului investițional, iar în conformitate cu prevederile contractuale, achizitorul percepe plata de daune - interese în cuantum de...% din valoare lucrărilor neexecutate sau executate necorespunzător pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere. Comisia de evaluare a reținut faptul că ofertantul a completat în DUAE informaţiile privind documentul..., acesta prezentând în cadrul ofertei și justificări privind aceste documente. Comisia de evaluare a solicitat ofertantului prezentarea unor decizii/hotărâri pe care ofertantul le-a menționat în cadrul ofertei sale. Pe lângă aceste solicitări, comisia de evaluare a acționat în temeiul legii, solicitând ofertantului să prezinte și alte

Pagina 4 din 30 documente pe care acesta le poate considera relevante pentru dovedirea credibilităţii acestuia raportat la motivele de excludere. În urma răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a constatat că ofertantul..., în dovedirea credibilităţii acestuia raportat la motivele de excludere, a prezentat următoarele documente: - ... nr..... emisă de ofertantul...... care este întocmit un scurt istoric al Documentului... nr.... şi precizate măsurile de prevenţie şi remediere implementate, - ... nr..... emisă de..., - ... de asociere nr.... încheiat... și..., - ... nr..... emisă de..., - contractul de asistentă juridică CJ/.../2024/... cu perioada de valabilitate de 1 an, începând cu data de... şi actul adiţional nr.... din data de... (CJ/0952...8/2024/...) la contractul CJ/.../2024/..., - sentința publică din data de... februarie 2025 emisă de..., - cerere de chemare în judecată formulată de....... de Avocaţi Lăpuşan & Parteners privind suspendarea efectelor Documentului... primar nr...., - documentul... nr....(269) din..., - sentința civilă nr.... pronunțată în ședinţa publică din data de..., din dosarul nr.... emisă de..., - încheiere Şedinţa publică din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., -... civilă nr.... pronunțată în Şedinţa publică din data de......, - încheiere Şedinţa publică din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., - cerere de chemare în judecată formulată de....... de Avocaţi Lăpuşan & Parteners privind suspendarea efectelor Documentului... primar nr.... iulie 2025, -... nr..... emisă de.... Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant și răspunsurile sale unde acesta face mențiunea că pe rolul instanței se afla litigiul privind anularea documentului.... ... &... a fost înfiinţată de către... şi...... de asociere nr.... din..., având ca scop potrivit art.... de asociere participarea la procedura de achiziţie publică organizată de... „Extindere reţea canalizare menajeră în....../implementarea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare. Potrivit art.... lider de asociere a fost stabilit societatea.... Contractul atribuit a fost semnat cu Beneficiarul de către Liderul de Asociere, acesta fiind desemnat ca reprezentant autorizat să primească instrucţiunile contractuale pentru şi în numele tuturor membrilor Asocierii, de la Beneficiar, să poarte întreaga corespondenţă cu Beneficiarul si totodată, va deţine puterea de reprezentare a Asocierii în relaţia cu beneficiarul. Conform art..... din Contractul de asociere nr.... asocierea va încheia Contractul cu Beneficiarul în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale conform prevederilor Documentaţiei de Atribuire în baza ofertei depuse de Asociere şi declarate câştigătoare ca urmare a transmiterii de către... a comunicării rezultatului procedurii.

Pagina 5 din 30 Conform art.... din Contractul de asociere părţile răspund individual şi solidar în faţa Beneficiarului în ceea ce priveşte toate responsabilităţile sau în legătură cu Contractul. Asociaţii au stabilit... de asociere cota de participare ca fiind de 99%... și 1%.... Conform contractului nr...., obligaţiile asumate în calitate de „contractant" sunt: Contractantul se obligă să execute lucrările pentru investiţia „extindere reţea canalizare menajeră în......." în conformitate cu prevederile din Contract, cu dispoziţiile legale, aprobările şi standardele tehnice... şi de calitate în vigoare şi conform cerinţelor din Caietul de sarcini precum şi a celorlalte anexe ale contractului (concluzia rezultă din art. 1 - obiectul Contractului). Având în vedere... de asociere nr.... din... încheiat... şi..., comisia a considerat faptul că... şi-a asumat toate clauzele contractuale inclusiv desemnarea liderului de asociere şi calitatea acestuia de a primi întreaga corespondenţă, în speţă şi a documentul... negativ. În plus, a apreciat că raportul contractual se naşte şi se derulează exclusiv... Beneficiar şi Asocierea desemnată câştigătoare, aceasta având calitatea de parte contractantă unică. ... civila nr.... pronunțată în Şedinţa publică din data de..., din Dosarul nr....... a respins ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanta... privind anularea Documentului... emis de..., această Hotărâre bucurându-se de putere de lucru provizorie, acesta fiind încă un motiv pentru care comisia de evaluare... a putut face abstractie de existenţa lui. Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant și răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se află litigiul privind suspendarea documentului.... ... civilă nr.... pronunțată în Şedinţa publică din data de...... a respins ca nefondat recursul privind cererea de suspendare a Documentului... emis de...... fiind definitivă și executorie. Comisia de evaluare a constatat că pe rolul... se află cauza privind obligarea pârâtei... &... la plata de penalități în cuantum de..., calculate de la scadența obligaţiilor și până la rezilierea contractului de achiziţie nr..... ... a admis cererea de suspendare a cauzei fomulată de pârâta Vimed com S.R.L. și a dispus suspendarea judecării prezentei cauze privind pe reclamanta... în contradictoriu cu pârâtele... și... până la soluţionarea definitivă a Dosarului nr..... La data primirii răspunsului de clarificare, documentul... produce efecte, acesta... este anulat, nici măcar suspendat de către emitent sau de către instanță. Mai mult în încheierea Şedinţei publice din data de..., din Dosarul nr...., emisă de..., se precizează: "Instanţa... poate dispune suspendarea efectelor acestuia, pe motiv că... priveşte societatea reclamantă, deoarece, astfel cum am arătat... se poate omite faptul că reclamanta a făcut parte din asociere, iar în prezenta procedură sumară instanţa... poate tranşa aspectul privind culpa concretă a reclamantei, deoarece ar atinge în mod nepermis aspecte ce ţin de fondul litigiului şi pentru care se impune a se efectua o analiza mai detaliată atât a dispoziţiilor legale, cât şi a clauzelor contractuale."

Pagina 6 din 30 Comisia de evaluare... a identificat, iar contestatoarea... a indicat un temei legal care să stea la baza declarării ca admisibilă a ofertei, independent de existența unui... valabil la momentul evaluării. Comisia de evaluare a constatat că..., în calitate de asociat al asocierii... &..., și-a încălcat în mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul contractului de achiziţii publice nr.... și aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a contractului, iar dovezile prezentate de ofertant în oferta depusă și în răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Entitatea precizează că, în situaţia dată, competenţa Consiliului este de a verifica legalitatea deciziei de respingere a ofertei contestatoarei, respectiv dacă aceasta se încadrează în cazul de excludere prevăzut de art.180 alin. (1) lit. g) din Legea nr.99/2016, iar... de a verifica legalitatea documentului... şi a stabili cine se face culpabil de situaţia expusă în acesta. Astfel, de vreme ce documentul... a fost anulat... decizie definitivă a instanţei de judecată, el produce efecte, situaţie în care, în cazul asocierii, este incident cazul de excludere din procedură prevăzut de art.180 alin. (1) lit. g) din Legea nr.99/2016. Orice act... se bucură de prezumţia de legalitate, care poate fi răsturnată printr-o hotărâre judecătorească definitivă de anulare a actului.... Având în vedere cele menționate, comisia de evaluare a constatat că dovezile transmise de ofertant... se încadrează în prevederile art. 184 din Legea 99/2016 și a exclude oferta depusă de... în conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016. Comisia de evaluare a considerat oferta depusă de... ca fiind inacceptabilă în conformitate cu art. 143 alin. (2) lit. (b) din HG nr. 394/2016 și a fost respinsă în conformitate cu prevederile art. 143 alin. (1) din HG nr. 394/2016. În concluzie, entitatea contractantă solicită respingerea contestației promovate de..., ca nelegală şi neîntemeiată. ... nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. ... înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise față de punctul de vedere al entității contractante. ... nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect... potabilă în zona cuprinsă..., .. în..., cod... Lucrări pentru conducte de alimentare cu... (Rev.2)..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura simplificată... publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:....

Pagina 7 din 30 Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat... nr..... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Preliminar soluționării aspectelor reclamate de autoarea contestației, potrivit dispozițiilor art. 26 alin (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va proceda la analiza cu prioritate a excepției nulității actului de procedură făcut peste termen, pe considerentul nerespectării de către achizitoarea a termenului pentru formularea punctului de vedere, excepție invocată de autoarea contestației. Contestatoarea susține că entitatea contractantă era datoare să formuleze şi să înainteze Consiliului punctul său de vedere, împreună cu dosarul achiziţiei cel târziu la data de.... În ceea ce ne priveşte, sancţiunea decăderii entităţii contractante din dreptul de a mai propune probe ori de a invoca excepţii în afara celor de ordine publică intervine atunci când punctul de vedere lipseşte cu totul, precum şi atunci când acesta este formulat peste termen. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că entitatea contractantă... a dat dovadă de diligenţa necesară în derularea prezentei proceduri litigioase, sens în care se impune ca aceasta să fie decăzută din dreptul de a propune probe ori de a invoca excepţii, cu consecinţa constatării nulităţii punctului de vedere făcut peste termen. Față de susținerile contestatoarei, achizitoarea a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind juste: Punctul de vedere a avut ca obiect prezentarea poziţiei entităţii contractante faţă de criticile formulate de....... raportare la documentele care existau deja în cadrul procedurii de atribuire şi la înscrisurile pe care însăşi contestatoarea le prezentase în cursul evaluării. Documentele din dosarul achiziţiei... dobândesc caracterul unor „probe noi"... simplul fapt că sunt transmise Consiliului. Dimpotrivă, art. 18 alin. (2) din Legea nr. 101/2016... obligaţia entităţii contractante de a transmite Consiliului dosarul achiziţiei şi documentele considerate edificatoare. în aceste condiţii, chiar dacă s-ar considera aplicabilă sancţiunea prevăzută de art. 18 alin. (3) din Legea 101/2026 şi în ipoteza unui punct de vedere transmis tardiv, aceasta... are, în speţă, un obiect concret asupra căruia să opereze, câtă vreme subscrisa... a propus probe noi şi... a invocat excepţii. Contestatorul încearcă, în realitate, să transforme o sancţiune procesuală cu obiect precis şi limitativ determinat de lege într-o decădere generală a entităţii contractante din dreptul la apărare. O asemenea interpretare... rezultă din textul art. 18 alin. (3) din Legea 101/2026. Aplicarea art. 185 Cod procedură civilă... poate conduce la instituirea...ncţiuni contrare regimului special prevăzut de Legea nr. 101/2016 Invocarea de către contestator a art. 185 alin. (1) Cod procedură civilă... schimbă această concluzie. Este adevărat că norma generală cuprinsă în art. 185 Cod procedură civilă reglementează decăderea din exercitarea unui drept procesual supus unui termen şi nulitatea actului de procedură făcut peste termen. însă procedura de soluţionare a contestaţiilor în materia achiziţiilor este reglementată printr-o lege specială, iar art. 18 alin. (3) din Legea 101/2026 stabileşte el însuşi consecinţele procedurale ale lipsei punctului de vedere. Dispoziţiile Codului de procedură civilă au caracter complementar în temeiul art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi... pot fi utilizate pentru a substitui ori a extinde o sancţiune pe care legea specială a reglementat-o expres. Regula completării cu dreptul comun operează în măsura compatibilităţii cu normele speciale. Contrar celor susținute de contestatoare, Consiliul reține, așa cum a precizat și achizitoarea, Legea nr. 101/2016 reglementează consecinţele

Pagina 8 din 30 procesuale ale lipsei punctului de vedere, fără a consacra sancţiunea nulităţii punctului de vedere transmis după expirarea termenului. Astfel, art. 18 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 stabileşte că lipsa punctului de vedere... împiedică soluţionarea contestaţiei şi atrage decăderea autorităţii/entităţii contractante din dreptul de a mai propune probe şi de a invoca excepţii, în afara celor de ordine publică. Contrar celor susținute de contestatoare, art. 18 alin. (3) din Legea 101/2026 prevede expres decăderea numai din dreptul de a propune probe şi de a invoca excepţii. În prezenta cauză... a propus... punctul de vedere probe noi şi... a invocat excepţii. Față de cele reținute depăşirea termenului prevăzut de art. 18 alin. (1)... justifică înlăturarea apărărilor pe fond ale entităţii contractante şi nici constatarea nulităţii punctului de vedere în sensul solicitat de contestatoare. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr...., oferta depusă de... a fost declarată inacceptabilă în conformitate cu art. 143 alin (2), litera b) din HG nr. 394/2016 si respinsă în conformitate cu prevederile art. 143 alin. (1) din HG nr. 394/2016, motivul fiind următorul: În urma evaluării documentelor depuse, a informaţiilor prezentate de ofertant în DUAE şi în documentele ce îl însoţesc precum si a răspunsului nr.... la solicitările de clarificări transmis de ofertantul... în data de... ora 17: 11, semnat cu semnătură electronica extinsa, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat in condiţiile legii, înregistrat la... cu nr...., comisia de evaluare a concluzionat următoarele: In urma verificării documentelor DUAE depuse de ofertantul... comisia constata ca acesta a declarat la secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE SAU..., la rubrica-... de comiterea... grave, că... Judeţul.... 269/... pentru... &..., in care se mentioneaza rezilierea contractului de lucrări nr...., intrucat... au fost finalizate lucrările contractate aferente obiectivului investitional "...". In acelaşi... este mentionat faptul ca: ... s-a respectat ordinul de incepere al lucrărilor si... s-au executat lucrările contractate, Nerespectarea clauzelor contractuale si a termenelor prevăzute in contractul nr...., Au fost identificate prejudicii aduse autoritatii contractante, respectiv, posibilitatea pierderii finantarii nerambursabile din cauza neincadrarii in termenele contractuale, afectarea grava a locuitorilor comunei... de a beneficia de servicii de baza, de condiţii de trai mai bune, care puteau fi obtinute doar... realizarea obiectivului investitional, iar in conformitate cu prevedrile contractuale, achizitorul percepe plata de daune - interese in cuantum de...% din valoare lucrărilor neexecutate sau executate necorespunzator pentru fiecare zi lucratoare de întârziere. Comisia de evaluare retine faptul ca ofertantul a completat in DUAE informaţiile privind documentul..., acesta prezentând in cadrul ofertei si justificări privind aceste documente. Comisia de evaluare a solicitat ofertantului prezentarea unor decizii/hotarari pe care ofertantul le-a mentionat in cadrul ofertei sale. Pe langa aceste solicitări, comisia de evaluare a actionat in temeiul legii, solicitând ofertantului sa prezinte si alte documente pe care acesta le poate considera relevante pentru dovedirea credibilităţii acestuia raportat la motivele de excludere. Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind anularea documentului.... ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr....... respinge ca neintemeiata cererea formulata de reclamanta... privind anularea Documentului... emis de.... Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind suspendare a documentului.... ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de...... respinge ca nefondat recursul privind cererea de suspendare a Documentului... emis de...... fiind definitiva si executorie. Comisia de evaluare a constatat ca pe rolul... se afla cauza privind obligarea paratei... &... la plata de penalitati in cuantum de..., calculate de la scadenta obligaţiilor si pana rezilierea contractului de achiziţie nr..... ... admite cererea de suspendare a cauzei fomulata de parata Vimed com S.R.L. si dispune suspendarea judecării prezentei cauze privind pe reclamanta... in contradictoriu cu paratele... si... pana la soluţionarea definitiva a Dosarului nr.....

Pagina 9 din 30 La data primirii răspunsului de clarificare, documentul... produce efecte, acesta... este anulat sau suspendat de către emitent sau de către instanta. Comisia de evaluare a constatat ca... in calitate de asociat al... &... si-a incalcat in mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau in cadrul contractului de achiziţii publice nr.... si aceste incalcari au dus la încetarea anticipata a contractului, iar dovezile prezentate de ofertant in oferta depusa si in răspunsul la solicitarea de clarificari nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Având in vedere cele mentionate, Comisia de evaluare constata ca dovezile transmise de ofertant... se incadreaza in prevederile Art. 184 din Legea 99/2016 si exclude oferta depusa de... in conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1) litera g) din Legea nr. 99/2016. Comisia de evaluare considera oferta depusa de... ca fiind inacceptabila in conformitate cu art. 143 alin 2, litera (b) din Hotararea 394/2016 si este respinsa in conformitate cu prevederile art. 143 alin. 1 din H.G. nr. 394/2016. Procedura de achiziţie având ca obiect achiziţia de „... reţele distributie... potabila in zona cuprinsa intre..., Poienelor si Carpatilor in..." a fost anulată, în temeiul prevederilor art. 225 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 99/2016, Analizând criticile aduse de contestatoarea... Consiliul constată că acestea vizează faptul că entitatea contractantă a reţinut în mod eronat că în cazul contestatoarei este incident cazul de excludere reglementat la art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea 99/2016, respectiv că dovezile prezentate pentru a ne dovedi credibilitatea... se încadrează în prevederile art. 184 din Legea 99/2016 în ceea ce privește documentul... negativ emis de către unitatea...- teritorială... (sau...). Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că entitatea contractantă a hotărât în mod greşit excluderea din procedură, reţinând fără temei incidenţa cazului de excludere reglementat... dispoziţiile art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea 99/2016, reţinerea în mod automat şi fără o cercetare pe fond în sarcina noastră a încălcării grave şi repetate a obligaţiilor contractuale - implicit a... culpe în executarea respectivelor contracte. Consecutiv, entitatea a reţinut că dovezile prezentate cu privire la măsurile de autocorectare luate... s-ar încadra în prevederile legale. În replică la cele reclamate, entitatea contractantă a precizat că membrii comisiei de evaluare au constatat ca... în calitate de asociat al asocierii... &... și-a încălcat n mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau in cadrul contractului de achiziţii publice nr.... și aceste încălcări au dus la încetarea anticipata a contractului, iar dovezile prezentate de ofertantă, în oferta depus și în răspunsul la solicitarea de clarificari nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Achizitoarea a mai susținut și faptul că în situaţia dată, competenţa Consiliului, este de a verifica legalitatea deciziei de respingere a ofertei contestatoarei, respectiv dacă aceasta se încadrează în cazul de excludere prevăzut de art.180 alin. (1) lit.g din Legea nr.99/2016, iar... de a verifica legalitatea documentului... şi a stabili cine se face culpabil de situaţia expusă în acesta. ... problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează temeinicia/netemeinicia evaluării realizate de achizitoare vizavi de motivul reținut în... de respingerea a ofertei contestatoarei, din susținerile părților rezultând că acestea au o abordare diferită de interpretare a dispozițiilor legale incidente. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea.

Pagina 10 din 30 Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză este astfel descris potrivit fișei de date, pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: Obiectul achiziției este reprezentat de Contractul de lucrări ‘’... POTABILĂ ÎN ZONA CUPRINSĂ..., .....’’, coduri... Lucrări pentru conducte de alimentare cu... (Rev.2);...-7 Lucrări de construcții (Rev.2);... Lucrări de construcții de conducte de... și de canalizare a apelor reziduale la mare distanță (Rev.2); Contractul cuprinde Execuția de lucrări în..., în cadrul acestui contract se vor realiza: - Execuția unor conducte noi din HDPE, PN10, de medie presiune cu diametrele DN110mm, DN160mm, DN200mm pe o lungime totala de... m. - Execuția unor conducte noi din HDPE, PN10, de înaltă presiune cu diametrele DN110mm, DN160mm, DN200mm pe o lungime totala de... m. - Execuția a 50 hidranți noi DN80. - Execuția conductelor ce fac legătura la hidranții proiectați - conducte noi din HDPE, DN90mm; L= 233 m. - Execuția a 17 cămine de vane noi conform detaliilor DA01÷DA17. - Execuția a 63 branșamente din HDPE, PN10, DN32mm, L= 316 m. - Execuția a 56 branșamente din HDPE, PN10, DN63mm, L= 363 m. - Execuția a 98 branșamente din HDPE, PN10, DN90mm, L= 983 m. - Execuția a 61 cămine de apometru DN5.... - Execuția a 93 cămine de apometru DN1.... Se reține faptul că la nivelul DUAE ului prezentat... a precizat următoarele informații: C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENȚĂ, CONFLICT DE INTERESE SAU ... ... de comiterea... grave Raspunsul dumneavoastra? Pentru evitarea oricărei neclarități, învederăm autorității contractante că subscrisa a făcut parte în trecut dintr-o asociere (... &..., lider...) iar de puțină vreme (anul 2025) am fost informați despre emiterea unui... pe față de liderul din acea asociere, respectiv...... nr.... - emis de către.... Deși documentul... este publicat și comunicat strict față de... acesta fiind unicul reprezentat al asocierii și responsabil de gestiunea respectivului contract (cotă de participare 99%) astfel că... s-ar putea reproșa subscrisei încălcări contractuale, subscrisa informăm autoritatea contractantă asupra existenței acelui... pentru a evita orice neclaritate și a... confunda că un... emis unui operator economic ar produce efecte față de alt operator. În cazul în care se va impune, subscrisa poate furniza orice fel de lămuriri. Totodată, la data de..., emitentul respectivului... e emis o lămurire pentru a confirma că documentul... ni se adresează și nici... se repreșează vreo culpă a subscrisei în respectivul proiect. Totodată, am căutat și identificat eventualele pretenții ale comunei Cricâu în raport de contractul pentru care a fost emis certificatul..., astfel că am identificat pe rolul instanțelor de judecată dosarul ..... În cadrul acestui dosar am identificat faptul că autoritatea contractantă a solicitat penalități exclusiv de la..., ulterior, la data de..., fiind introdusă în cauză și subscrisa, exclusive pentru opozabilitatea acestei hotărâri. În orice caz, îndiferent de soluția ce se va pronunța de către instanța, subscrisa dispune de toate resursele tehnice/materiale/... astfel încât să fie acoperite prejudiciile provocate de... iar credibilitatea subscrisei să... fie afectată. II. Distinct de situația expusă mai sus, învederăm faptul că există un... primar, respectiv documentul nr.... emis de către..., care a vizat pretinse penalități de întârziere; În urma achitării penalităților, a fost emis Documentul... nr...., care... a eliminat mențiunile referitoare la pretinsele întârzieri, ci s-a limitat la a consemna plata. Ați luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare”)? DA Descriere: I. În orice caz, până la clarificarea obținută, dar și în prezent, arătăm că subscrisa oricum a luat măsuri urgente de prevenție, cel puțin ( fără o expunere exhaustivă), astfel: - Am încetat colaborarea cu... ca urmare a conduitei acestei societăți; - Am luat măsuri temeinice de supraveghere a tuturor contractelor de achiziție publică, indiferent de calitatea în care participăm. In acest sens precizam ca am incheiat un contract de asistenta juridica cu societatea... & PARTENERII- SOCIETATE CIVILA... in vederea analizării si supravegherii obligatiilor contractuale ce ne revin din contractele de achizitie publica/ sectoriale, astfel încât pe viitor să fie evitate orice situații în care activitatea asociațiilor noștri... ne este adusă la cunoștință în cel mai scurt timp în vedere luării măsurilor care se impun.

Pagina 11 din 30 Aceste masuri de remediere sunt potrivite cu obligatiile incalcate de catre societatea... intrucat acel asociat (Lider de asociere)... si-a respectat obligatiile sale de Lider iar subscrisa... a fost informata si... avea nici un control asupra Liderului. Totodată, măsurile de remediere vizează și un control mai strict a asociaților, respectiv un control mai strict a tuturor factorilor implicați astfel încât orice contract să fie supervizat suplimentar și de un factor extern, respectiv societatea civilă de avocatură anterior mentionat. II. Pentru a... exista niciun dubiu, subscrisa învederez și aceste documente constatatoare, și precizez că: - Pretinsele penalități de întârziere aferente respectivului... reprezintă... grave și nici repetate, astfel că... pot fi reținute fapte care să afecteze credibilitatea subscrisei; - Subscrisa oricum a remediat situația... efectuarea plății penalităților, care chiar dacă sunt apreciate ca fiind vădit nejustificate în raport de situația respectivului contract, urmează a fi recuperate pe cale judiciară de la autoritatea contractantă. Totodată, măsurile de prevenție luate și enumerate în cadrul pct. II sunt valabile și pentru această situație, toate contractele de achiziție publică fiind atent supravegheate în momentul de față. În cazul în care se va impune, subscrisa poate furniza orice fel de lămuriri. Față de informațiile precizate, membrii comisiei de evaluare au adresat ofertantei contestatoare următoarea solicitare de clarificare... intermediul adresei nr.....: Referitor la oferta dumneavoastră depusă în cadrul procedurii de atribuire... procedura simplificată on line a contractului având ca obiect de... reţele distributie... potabila in zona cuprinsa intre..., Poienelor si Carpatilor in..., anunţ de participare simplificat in SEAP SCN1... /..., va adresam urmatoarea solicitare: în DUAE depus de ofertantul..., în partea a lll-a, punctul C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE SAU..., la rubrica-... de comiterea... grave - ati declarat ca: (...) In conformitate cu prevederile art. 184. Din Legea 99/2016: "(1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180 care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea... raportare la motivele de excludere. Va adresam urmatoarele solicitări: 1. Transmiteti... nr.... - emis de către..., deoarece acesta... se regaseste in oferta depusa. 2. Transmiteti lămurirea emisa la data de... care emitentul documetului... a confirmat că documentul... i se adresează şi nici... i se repreşează vreo culpă în respectivul proiect, ofertantului.... 3. Precizaţi care este stadiul dosarului nr.... si care este soluţia pronuntata. De asemenea depuneţi, copii hotarari judecătoreşti si alte documente edificatoare. 4. Transmiteti... nr.... emis de către..., care a vizat pretinse penalităţi de întârziere si Documentul... nr...., care... a eliminat Menţiunile referitoare la pretinsele întârzieri, ci s-a limitat la a consemna plata. Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare")? DA. Totodata, puteti transmite si alte documente/dovezi, pe care le consideraţi relevante, privind demonstarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Răspunsul dumneavoastră va fi incarcat in SEAP, semnat cu semnătură electronica extinsa, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat in condiţiile legii, până la data de.... ... a furnizat... intermediul adresei nr..... următorul răspuns: (...) în acest sens, întelegem să ne conformăm solicitării formulate, anexănd atăt documentele necesare pentru dovedirea neîncadrării în cazul de excludere menţionat, cât si documentele solicitate în mod expres, respectiv documentul... 269/... emis de..., lamurirea emisa la data de... respectiv... cu numarul... din......, documentul contatator 14697/.... Anexam de asemenea... civila nr.... din data de... si încheierea din data de..., pronuntate de... în dosarul nr...., precum si... civila nr...., pronunţata de... în dosarul nr..... Totodata, în spiritul... colaborări deschise, întemeiata pe transparenta si buna- credinta, întelegem sa aducem si o serie de explicatii punctuale pentru a putea clarifica contextul în care documentele constatatoare au fost emise.

Pagina 12 din 30 Pentru claritate structurala, în continuare vom analiza documentele constatatoare în doua sectiuni distincte, în functie de autoritatea contractanta emitenta: într-o prima etapa, Documentul... nr...., emis de... (A.)..., Documentul... nr...., emis de... (B.), precum si incidenta art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 (C.). A. Documentul... nr.... emis de... în continuare, pentru o deplina transparenta si în spiritul... colaborări deschise, prezentam câteva explicatii succinte, strict în vederea clarificării contextului în care acest... a fost emis (A.1), urmând ca ulterior sa prezentam masurile de preventie si remediere implementate (A.2). A.1 Un scurt istoric al documentului... şi al implicării subscrisei în sectiunea Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau... din cadrul formularului standard pentru... de... (DUAE), subscrisa, printre altele, a precizat ca a participat la procedura de atribuire a contractului avand ca obiect „Extindere reţea canalizare menajeră în.......", în cadrul..., în care subscrisa a avut o cotă de participare de 1%, în timp ce... a avut calitatea de lider de asociere, cu o cota de participare de 99%, avand atribuţii de reprezentare si responsabilitate integrala pentru gestionarea si executia contractului. Subliniem împrejurarea ca subscrisa a mentionat existenta Documentului... nr.... în cuprinsul DUAE din considerente de transparenta si diligenta, desi acest... a fost emis faţă de subscrisa. Documentul... a fost emis exclusiv pe numele operatorului economic..., în calitate de lider al..., în cadrul contractului avand ca obiect „Extindere canalizare menajeră în..., Judeţul...". Acesta... a fost comunicat subscrisei si nici publicat în SEAP în dreptul acesteia, ci exclusiv în dreptul liderului asocierii. (...) Cu riscul de a repeta cele detaliate în cuprinsul DUAE, aratam ca implicarea subscrisei era limitata exclusiv la lucrari de terasamente pentru aducerea terenului la forma initiala, lucrari aferente ultimei etape de executie, care... puteau fi începute decat ulterior finalizării lucrurilor de catre lider si comunicării ordinului de începere, conditii care... au fost nici îndeplinite, nici comunicate. In concret, executia contractului... a ajuns în aceasta etapa, întrucât relatia contractuala dintre autoritatea contractanta si liderul de asociere a fost afectata de modul în care acesta a gestionat obligatiile contractuale. Din informaţiile rezultate ulterior, rezilierea contractului a fost determinata de întârzieri semnificative imputabile liderului de asociere, constând în principal în neînceperea lucrurilor, necomunicarea unui grafic actualizat de executie si gestionarea defectuoasa a corespondentei cu autoritatea contractanta.... Cu acest prilej, întelegem sa subliniem, înca o data, ca subscrisa... a contribuit în niciun mod la faptele care au determinat rezilierea contractului, întreaga conduita imputata apart... liderului de asociere.... Aceasta împrejurare rezulta inclusiv din faptul ca autoritatea contractanta s-a îndreptat exclusiv împotriva liderului de asociere în cadrul litigiului aflat pe rolul... (dosar nr....), fata de subscrisa nefiind formulata nicio pretentie propriu-zisa. (...) De asemenea...... reprezentanţi săi, a reiterat la termenul de judecată din..., că documentul... a fost emis pe numele liderului de asociere, aspect consemnat în încheierea de sedintă. (...) precum si sirul evenimentelor care au condus la emiterea Documentului... nr...., consideram ca sunt edificatoare cele cuprinse în... nr.... emisa la data de.... Din acest... rezulta în mod expres ca autoritatea contractanta... a formulat nicio pretenţie faţă de subscrisa pentru neîndeplinirea unor obligaţii contractuale, aceasta fiind chemata în judecata în cadrul dosarului nr.... strict pentru considerente ce ţin de opozabilitatea hotărârilor judecatoresti. In cuprinsul adresei se retine expresis verbis ca documentul... a fost adresat subscrisei... priveşte vreo culpă a acesteia şi că responsabilitatea pentru execuţia defectuoasă aparţine liderului de asociere -..., autoritatea contractantă clarificând astfel, în mod oficial, aceste aspecte. Pentru claritate, redam următorul extras: în cadrul dosarului susmenţionat... a fost chemată în judecată doar pentru opozabilitatea hotărârii, fară a se formula în concret pretenţii faţă de aceasta. în acest context apreciem că Documentul... final nr....... necesită actualizări, emiterea acestuia având în vedere liderul de asociere, responsabil de neîndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate... Contractul de achiziţie nr.... având ca obicct: „Extindere reţea canalizare menajeră în.......". *Extras din... nr.... emisa la data de....

Pagina 13 din 30 Având în vedere toate aceste considerente, inclusiv confirmarea autorităţii contractante, rezultă că subscrisa... a contribuit în niciun mod la faptele care au determinat rezilierea contractului având ca obiect „Extindere reţea canalizare menajeră în.......". A.2 Măsurile de prevenţie şi remediere implementate Chiar daca documentul... ne priveste, din considerente de rigurozitate si pentru a evita orice situatii similare în viitor, subscrisa a adoptat o serie de masuri interne. Pe de o parte, subscrisa a decis încetarea colaborării cu operatorul economic... si excluderea acestuia din orice proiecte sau... viitoare. Aceasta masurâ reprezintă o decizie de management intern, fapt pentru care mentionam ca... exista un acord formal de încetare a colaborării, întrucât... subscrisa si....... era încheiat un contract de colaborare general, astfel ca încetarea relatiilor comerciale... a necesitat încheierea unui act juridic scris. Pe de alta parte, subscrisa a contractat serviciile Societăţii Civile de... & .... în vederea analizării si supravegherii obligatiilor contractuale ce ne revin din contractele de achiziţie publica/sectoriale/astfel încat pe viitor sa fie evitate orice situatii în care activitatea asociaţilor nostri... ne este adusa la cunostinta în cel mai scurt timp în vederea luării masurilor care se impun, respectiv pentru a proceda la o supraveghere temeinica a contractelor. Anexăm, în susţinerea celor detaliate mai sus, următoarele documente justificative: 1. ... nr....... care se clarifica faptul ca documentul... priveste subscrisa; 2. ... de asociere încheiat... si...; 3. ... nr.... din data de..., emisa de...... care se confirma ca, în cadrul acordului de asociere, subscrisei îi reveneau exclusiv lucrari finale - de readucere a terenului la starea initiala; 4. Contractul de asistenta juridica si actul aditional aferent, încheiate cu... de... & ....; 5. Dovezi privind publicarea documentului... exclusiv în raport cu...; 6. Încheierea de sedinta din data de..., pronuntata în dosarul nr....; 7. Extras din actiunea avand ca obiect suspendare - anulare...; 8. Documentul... nr...., emis de...; Totodată, în conformitate cu solicitarea instituţiei dvs., anexăm: 9. ... civila nr.... din data de... pronuntata de... în dosarul nr....; 10. Incheierea din data de... pronuntata de... în dosarul nr....; 11. ... civila nr...., pronunţata de... în dosarul nr....; 12. Incheierea de suspendare din data de... pronunţata de... în dosarul ..... (...) In vederea apararii intereselor sale si pentru a înlătura orice posibila confuzie ori imputare în sarcina subscrisei, aceasta a înteles sa initieze demersuri proprii pentru anularea documentului..., fiind constituit în acest sens dosarul nr..... In cadrul dosarului mentionat anterior, avand ca obiect anularea documentului..., s-a reconfirmat faptul ca subscrisa... a avut cunostinţa de existenta acestuia la momentul emiterii, întrucât documentul... i-a fost comunicat. în acest sens, cu titlu ilustrativ, facem trimitere la cele sustinute de.... (...) Mai mult, chiar... apărările formulate în cauză... a arătat că singurul operator economic culpabil în executarea contractului a fost..., în calitate de lider al asocierii. (...). Răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind astfel consemnat: în urma evaluării documentelor depuse, a informaţiilor prezentate de ofertant în DUAE şi în documentele ce îl însoţesc precum si a răspunsului nr.... la solicitările de clarificări transmis de ofertantul... în data de... ora 17: 11, semnat cu semnătură electronica extinsa, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat in condiţiile legii, înregistrat la... cu nr...., comisia de evaluare a concluzionat următoarele: In urma verificării documentelor DUAE depuse de ofertantul... comisia constata ca acesta a declarat la secţiunea C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE SAU..., la rubrica-... de comiterea... grave, că... Judeţul.... 269/... pentru... &... ^..., in care se mentioneaza rezilierea contractului de lucrări nr...., intrucat... au fost finalizate lucrările contractate aferente obiectivului investitional "...". In acelaşi... este mentionat faptul ca: ... s-a respectat ordinul de incepere al lucrărilor si... s-au executat lucrările contractate, Nerespectarea clauzelor contractuale si a termenelor prevăzute in contractul nr....,

Pagina 14 din 30 - Au fost identificate prejudicii aduse autoritatii contractante, respectiv, posibilitatea pierderii finantarii nerambursabile din cauza neincadrarii in termenele contractuale, afectarea grava a locuitorilor comunei... de a beneficia de servicii de baza, de condiţii de trai mai bune, care puteau fi obtinute doar... realizarea obiectivului investitional, iar in conformitate cu prevedrile contractuale, achizitorul percepe plata de daune - interese in cuantum de...% din valoare lucrărilor neexecutate sau executate necorespunzator pentru fiecare zi lucratoare de întârziere. Comisia de evaluare retine faptul ca ofertantul a completat in DUAE informaţiile privind documentul..., acesta prezentând in cadrul ofertei si justificări privind aceste documente. Comisia de evaluare a solicitat ofertantului prezentarea unor decizii/hotarari pe care ofertantul le-a mentionat in cadrul ofertei sale. Pe langa aceste solicitări, comisia de evaluare a actionat in temeiul legii, solicitând ofertantului sa prezinte si alte documente pe care acesta le poate considera relevante pentru dovedirea credibilităţii acestuia raportat la motivele de excludere. Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind anularea documentului.... ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr....... respinge ca neîntemeiata cererea formulata de reclamanta... privind anularea Documentului... emis de.... Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind suspendare a documentului.... ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de...... respinge ca nefondat recursul privind cererea de suspendare a Documentului... emis de...... fiind definitiva si executorie. Comisia de evaluare a constatat ca pe rolul... se afla cauza privind obligarea paratei ... &... la plata de penalitati in cuantum de..., calculate de la scadenta obligaţiilor si pana rezilierea contractului de achiziţie nr..... ... admite cererea de suspendare a cauzei fomulata de parata Vimed com S.R.L. si dispune suspendarea judecării prezentei cauze privind pe reclamanta... in contradictoriu cu paratele... si... pana la soluţionarea definitiva a Dosarului nr..... La data primirii răspunsului de clarificare, documentul... produce efecte, acesta... este anulat sau suspendat de către emitent sau de către instanta. Comisia de evaluare a constatat ca... in calitate de asociat al... &... si-a incalcat in mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau in cadrul contractului de achiziţii publice nr.... si aceste incalcari au dus la încetarea anticipata a contractului, iar dovezile prezentate de ofertant in oferta depusa si in răspunsul la solicitarea de clarificari nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Având in vedere cele mentionate, Comisia de evaluare constata ca dovezile transmise de ofertant... se incadreaza in prevederile Art. 184 din Legea 99/2016 si exclude oferta depusa de... in conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1) litera g) din Legea nr. 99/2016, Comisia de evaluare considera oferta depusa de... ca fiind inacceptabila in conformitate cu art. 143 alin 2, litera (b) din Hotararea 394/2016 si este respinsa in conformitate cu prevederile art. 143 alin. 1 din H.G. nr. 394/2016. Consiliul determină că față de situația supusă dezbaterii sunt incidente în cauză următoarele dispoziții legale: - Art. 180 alin. (1) și alin. (8) din Legea nr. 99/2016: (1) Entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului sectorial/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: a) a încălcat obligaţiile stabilite potrivit art. 64 alin. (1), iar entitatea contractantă poate demonstra acest lucru... orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi decizii ale entităţilor competente... care se constată încălcarea acestor obligaţii; b) se află în procedura insolvenţei sau în lichidare, în supraveghere judiciară, sau în încetarea activităţii; c) a comis o abatere profesională gravă, care îi pune în discuţie integritatea, iar entitatea contractantă poate demonstra acest lucru... orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a... instanţe judecătoreşti, a... autorităţi administrative sau a... organizaţii internaţionale; d) entitatea contractantă are suficiente indicii rezonabile/informaţii concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau/în legătură cu procedura în cauză; e) se află într-o situaţie de conflict de interese în cadrul sau/în legătură cu procedura în cauză, iar această situaţie... poate fi remediată în mod efectiv... alte măsuri mai puţin severe, prevăzute la art. 75 alin. (3); f) participarea anterioară a operatorului economic la pregătirea procedurii de atribuire a condus la o distorsionare a concurenţei, iar această situaţie... poate fi remediată... alte măsuri mai puţin severe;

Pagina 15 din 30 g) operatorul economic şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract sectorial sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune- interese sau alte sancţiuni comparabile; h) operatorul economic s-a făcut... de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea entităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie... a prezentat aceste informaţii sau... este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; i) operatorul economic a încercat să influenţeze în mod nelegal procesul decizional al entităţii contractante, să obţină informaţii confidenţiale care i-ar putea conferi avantaje nejustificate în cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijenţă informaţii eronate care pot avea o influenţă semnificativă asupra deciziilor entităţii contractante privind excluderea din procedura de atribuire a respectivului operator economic, selectarea acestuia sau atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru către respectivul operator economic. (2)... excepţie de la dispoziţiile alin. (1) lit. b), entitatea contractantă... exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvenţă şi care se află în perioada de observaţie atunci când, pe baza informaţiilor şi/sau documentelor prezentate de operatorul economic sau în orice alt mod, stabileşte că operatorul economic în cauză are capacitatea de a executa contractul sectorial/...-cadru, ţinând cont de măsurile adoptate de respectivul operator privind continuarea activităţii. Aceasta presupune că respectivul operator economic se află fie în faza de observaţie şi a adoptat măsurile necesare pentru a întocmi un plan de reorganizare fezabil, ce permite continuarea, de o manieră sustenabilă, a activităţii curente, fie este în cadrul procesului de reorganizare judiciară şi respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanţă. (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. d), se consideră că entitatea contractantă are suficiente indicii rezonabile/informaţii concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză în următoarele situaţii, reglementate cu titlu exemplificativ: a) ofertele sau solicitările de participare transmise de 2 sau mai mulţi operatori economici participanţi la procedura de atribuire prezintă asemănări semnificative din punct de vedere al conţinutului documentelor nestandardizate potrivit documentaţiei de atribuire; b) în cadrul organelor de conducere a 2 sau mai multor operatori economici participanţi la procedura de atribuire se regăsesc aceleaşi persoane sau persoane care sunt soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care au interese comune de natură personală, financiară sau economică sau de orice altă natură; c) un ofertant/candidat a depus două sau mai multe oferte/solicitări de participare, atât individual cât şi în comun cu alţi operatori economici sau doar în comun cu alţi operatori economici; d) un ofertant/candidat a depus ofertă/solicitare de participare individuală/în comun cu alţi operatori economici şi este nominalizat ca subcontractant în cadrul... alte oferte/solicitări de participare. (4) Înainte de excluderea unui operator economic în temeiul alin. (1) lit. d), entitatea contractantă solicită în scris Consiliului Concurenţei punctul de vedere cu privire la indiciile identificate care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura de atribuire în cauză, pe care acesta îl va înainta în termen de maximum 15 zile. (5) Entitatea contractantă are obligaţia furnizării tuturor informaţiilor solicitate de Consiliul Concurenţei, în vederea formulării punctului de vedere, conform dispoziţiilor alin. (4). (...) Înainte ca entitatea contractantă să excludă din procedură un candidat/ofertant care se află în situaţia prevăzută de art. 180 alin. (1) lit. f), aceasta trebuie să îi acorde respectivului candidat/ofertant posibilitatea de a demonstra că implicarea sa în pregătirea procedurii de achiziţie... poate denatura concurenţa. (6) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. g), se consideră încălcări grave ale obligaţiilor contractuale, cu titlu exemplificativ, neexecutarea obligaţiilor privind livrarea produselor sau serviciilor, ori neexecutarea lucrărilor, livrarea unor produse sau servicii care prezintă neconformităţi majore care le fac improprii utilizării conform destinaţiei avute în vedere de entitatea contractantă, ori executarea unor lucrări care... respectă cerinţele caietului de sarcini, sau un comportament necorespunzător care creează îndoieli serioase cu privire la credibilitatea operatorului economic. - Art. 181 din Legea nr. 99/2016: - (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul... se încadrează în una dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180 orice... considerat edificator, din acest punct de vedere, în ţara de origine sau în

Pagina 16 din 30 ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă. (2) În cazul în care există incertitudini în ceea ce priveşte existenţa sau inexistenţa... situaţii de excludere, entitatea contractantă are dreptul de a solicita în mod direct informaţii de la autorităţile competente străine prevăzute la alin. (1). (3) În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit ofertantul/candidatul... se emit documente de natura celor prevăzute la alin. (1) sau respectivele documente... vizează toate situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180, entitatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe propria răspundere sau, dacă în ţara respectivă... există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a... autorităţi administrative sau judiciare sau a... asociaţii... care are competenţe în acest sens. - Art. 184 din Legea nr. 99/2016: - (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180 care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea... raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care entitatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, entitatea contractantă... exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 177, 178 şi 180 le poate furniza entităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plăţii sau la asumarea de către operatorul economic a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită... cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele şi organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control şi raportare, crearea... structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale şi a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea şi plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. (31) Entitatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici şi dovedite în conformitate cu alin. (3), ţinând seama de gravitatea şi circumstanţele particulare ale infracţiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către entitatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (4) În cazul în care operatorului economic i-a fost aplicată... hotărâre definitivă a... instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie/acord-cadru sau a unui contract de concesiune, care produce efecte în România, prevederile alin. (1) - (3)... sunt aplicabile pe toată perioada de excludere stabilită... respectiva hotărâre. (5) În cazul în care operatorului economic... i-a fost aplicată... hotărâre definitivă a... instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 177 şi 180... sunt aplicabile: a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 177, a trecut o perioadă de 5 ani de la data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art. 180 a trecut o perioadă de 3 ani de la data la care s-a produs situaţia, fapta sau evenimentul relevant. - Art. 161 din HG nr. 394/2016: (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat şi, dacă este cazul, la eventualele prejudicii, după cum urmează: a) pentru contractele de furnizare atribuite printr-o procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării livrării produselor care fac obiectul respectivului contract sectorial/contract subsecvent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data expirării perioadei de garanţie tehnică a produselor în cauză;

Pagina 17 din 30 b) pentru contractele de servicii atribuite printr-o procedură de atribuire, altele decât contractele de servicii de proiectare: în termen de 14 zile de la data finalizării prestării serviciilor care fac obiectul respectivului contract sectorial/contract subsecvent; c) pentru contractele de servicii de proiectare atribuite printr-o procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data finalizării prestării serviciilor care fac obiectul respectivului contract sectorial/contract subsecvent şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului- verbal de recepţie la terminarea lucrărilor proiectate; d) pentru contractele de servicii de supervizare a lucrărilor/dirigenţie de şantier, în termen de 14 zile de la data emiterii raportului final de supervizare/expirarea duratei de garanţie acordate lucrării în cauză; e) pentru contractele de lucrări atribuite printr-o procedură de atribuire: în termen de 14 zile de la data încheierii procesului- verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi, suplimentar, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepţie finală a lucrărilor, întocmit la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor în cauză. (11) Documentele constatatoare care certifică îndeplinirea corespunzătoare a obligaţiilor contractuale se publică de către entitatea contractantă în SEAP în termenele prevăzute la alin. (1). (2) În situaţia prevăzută la art. 150 alin. (1), documentul... se emite în termen de 14 zile de la data la care ar fi trebuit semnat contractul sectorial/...-cadru, dacă ofertantul... ar fi refuzat semnarea acestuia, sau de la data de la care a fost reziliat acesta, în situaţia în care există contract semnat. (3) Entitatea contractantă are următoarele obligaţii: a) să elibereze un exemplar al documentului... contractantului; b) să păstreze un exemplar la dosarul achiziţiei sectoriale. (4) Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului... nr...., cu modificările şi completările ulterioare. (5) Documentele constatatoare emise de către entitatea contractantă pentru neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractantul asociat şi, dacă este cazul, pentru eventualele prejudicii se publică în SEAP în termen de... de zile de la data emiterii, cu excepţia situaţiei în care efectele au fost suspendate... hotărârea instanţei de judecată. (...) Entitatea contractantă are obligaţia de a actualiza în SEAP informaţiile cu privire la documentul prevăzut la alin. (5) în termen de 5 zile de la momentul luării la cunoştinţă că situaţia de fapt ce a stat la baza emiterii respectivului... trebuie modificată din cauze obiective. (52)... excepţie de la termenele prevăzute la art. 161 alin. (1) lit. a) -e), entitatea contractantă are dreptul de a emite documente constatatoare şi pe perioada derulării contractului, la fiecare 90 de zile de la momentul semnării contractului, în cadrul cărora vor fi consemnate cel puţin stadiul contractului şi, dacă este cazul, eventualele întârzieri/deficienţe în implementarea contractului, precum şi eventualele daune cauzate din culpa contractantului. (53) Documentele constatatoare prevăzute la alin. (52) se publică în SEAP în condiţiile alin. (5) şi pot fi contestate potrivit Legii contenciosului... nr...., cu modificările şi completările ulterioare. (54) Pentru documentele constatatoare prevăzute la alin. (52), prevederile alin. (3) şi ale alin. (...) se aplică în mod corespunzător. (6) În cazul contractelor atribuite... achiziţie directă, entitatea contractantă are dreptul de a emite documente constatatoare în conformitate cu alin. (1), atunci când este solicitat acest lucru de către contractant/contractant asociat. (7) Entitatea contractantă poate emite... unui subcontractant la solicitarea acestuia şi numai în cazul prezentării contractului de subcontractare şi a recepţiilor aferente. (8) Atunci când ia... de respingere a unui candidat/ofertant, pe baza unui asemenea..., comisia de evaluare are obligaţia de a analiza dacă acesta reflectă îndeplinirea condiţiilor cumulative prevăzute la art. 180 alin. (1) lit. g) din Lege. (9) Entitatea contractantă publică în SEAP data la care contractul de achiziţie sectorială/...- cadru/contractul subsecvent a fost finalizat/a încetat, după caz. - Art. 57 din Directiva nr..../UE, transpusă în legislația națională: (4) Autorităţile contractante pot exclude sau statele membre le pot solicita acestora să excludă de la participarea la o procedură de achiziţie publică orice operator economic aflat în oricare din următoarele situaţii: (...) (b) dacă operatorul economic este în stare de faliment sau în situaţie de insolvenţă sau de lichidare, de administrare judiciară, de concordat preventiv, de încetare a activităţii sau în orice altă situaţie similară care rezultă în urma... proceduri de aceeaşi natură prevăzute de legislaţia şi reglementările naţionale;

Pagina 18 din 30 (c) dacă autoritatea contractantă poate demonstra... mijloace adecvate că operatorul economic se face... de o abatere profesională gravă, care pune sub semnul întrebării integritatea sa; (...) (g) dacă operatorul economic a dat dovadă de deficienţe semnificative sau persistente la îndeplinirea... cerinţe de fond prevăzute de un contract de achiziţii publice anterior, de un contract anterior încheiat cu o entitate contractantă sau de un contract de concesiune anterior care au dus la încetarea anticipată a respectivului contract anterior, daune-interese sau alte sancţiuni comparabile; (...) În pofida literei (b) de la primul paragraf, statele membre pot solicita sau pot dispune posibilitatea pentru autoritatea contractantă de a... exclude un operator economic care se află într- una dintre situaţiile menţionate la litera respectivă atunci când autoritatea contractantă a stabilit că operatorul economic în cauză va fi capabil să execute contractul, ţinând cont de normele naţionale aplicabile şi de măsurile privind continuarea activităţii în cazul situaţiilor menţionate la litera (b). (...) (6) Orice operator economic care se află în una dintre situaţiile menţionate la alineatele (1) şi (4) poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de operatorul economic sunt suficiente pentru a demonstra fiabilitatea acestuia, în ciuda existenţei unui motiv relevant de excludere. Dacă astfel de dovezi sunt considerate suficiente, operatorul economic în cauză... este exclus de la procedura de achiziţie. Vizavi de interpretarea dispozițiilor mai sus citate, sunt de amintit considerentele reținute de... - Secţia de... şi Fiscal... nr....: În interpretarea sistematică a acestor dispoziții legale rezultă că reprezintă un motiv de excludere facultativă din cadrul procedurii de atribuire încălcarea de către un ofertant, în mod grav sau repetat, a obligațiilor principale ce-i reveneau în cadrul unui contact de achiziții publice, al unui contract de achiziții sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, în condițiile în care aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancțiuni comparabile. Caracterul facultativ al acestui motiv de excludere implică existenta unui drept de apreciere proprie al autorității contractante care desfășoară procedura de atribuire cu privire la caracterul grav sau repetat al abaterii săvârșite de ofertant în executarea unui contract anterior şi referitor la posibilitatea respectivului ofertant de a-şi îndeplini corespunzător obligațiile care i-ar reveni dacă i s-ar atribui contractul pentru care se desfășoară procedura. De asemenea, din interpretarea sistematică a dispozițiilor legale menționate, care transpun în dreptul intern legislația secundară a U.E. în materie de achiziții publice, rezultă că dreptul autorității contractante de a aprecia dacă se impune sau... excluderea ofertantului aflat în situația prevăzută de la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 mai cunoaște o limitare constând în obligația autorității contractante de a-i da posibilitatea ofertantului interesat să aducă dovezi privind luarea unor masuri corective, de natură a înlătura cauzele care au determinat incidența motivului de excludere. Pe de altă parte, asupra caracterului adecvat pentru demonstrarea credibilității ofertantului al măsurilor luate de acesta din urmă, autoritatea contractantă este de asemenea îndreptățită să aibă o apreciere proprie, însă această apreciere trebuie să fie una motivată. Totodată... de Justiție în Hotărârea pronunțată la... iunie... în cauza C-41/18 (... împotriva Comune di Napoli) a statuat: 28. În al doilea rând, potrivit articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24, „[a]utoritățile contractante pot exclude sau statele membre le pot solicita acestora să excludă de la participarea la o procedură de achiziție publică orice operator economic aflat în oricare din situațiile [menționate la această dispoziție]”. Astfel, din textul dispoziției respective rezultă că autoritățile contractante, iar... instanța națională, sunt cele cărora lea f-ost încredințată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie să fie exclus dintro p-rocedură de achiziții publice. 29. În al treilea rând, posibilitatea de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziții publice este

Pagina 19 din 30 menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți, astfel cum dovedesc articolul 57 alineatul (4) literele (c) și (g), precum și considerentul (101) al Directivei.../24. 3 1. În al patrulea rând, potrivit articolului 57 alineatul (5) din Directiva.../24, autoritățile contractante trebuie să poată exclude un operator economic „în orice moment în cursul procedurii”, iar... numai după ce o instanță judecătorească șia p-ronunțat hotărârea, ceea ce constituie un indiciu suplimentar al voinței legiuitorului... de a permite autorității contractante să își facă propria apreciere cu privire la faptele comise sau omise, fie înainte, fie în cursul procedurii de achiziții, în una dintre situațiile menționate la articolul 57 alineatul (4) din această directivă. 3 4. Or, astfel cum s-a arătat la punctul 28 din prezenta hotărâre, reiese din textul articolului 57 alineatul 4 din Directiva.../24 că legiuitorul... a intenționat să încredințeze autorității contractante, și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziții publice. Aceeași instanță... a făcut trimitere la cele mai sus evocate și în Hotărârea din 3 octombrie... în cauza C-267/18... de Construcții și... împotriva... de Administrare a..., CJUE s-a pronunțat astfel: 25. Astfel cum rezultă din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24, legiuitorul... a intenționat să încredințeze autorității contractante și doar acesteia, în faza de selecție a ofertanților, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziție publică (Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctul 34). 26. Această posibilitate de care dispune orice autoritate contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziție publică este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea și fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanți. În special, cauza facultativă de excludere menționată la articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 coroborat cu considerentul (101) al acestei directive are la bază un element esențial al relației dintre ofertantul câștigător și autoritatea contractantă, și anume fiabilitatea ofertantului, pe care se întemeiază încrederea acordată acestuia de autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 29 și 30). .... Stabilirea... relații de încredere... autoritatea contractantă și ofertantul câștigător presupune..., ca această autoritate contractantă să... fie în mod automat ținută de aprecierea făcută, în cadrul unui contract de achiziții publice anterior, de o altă autoritate contractantă, în special pentru a fi în măsură să acorde o atenție deosebită principiului proporționalității la momentul aplicării cauzelor facultative de excludere (a se vedea în acest sens Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 30 și 32). Astfel, acest principiu impune ca autoritatea contractantă să examineze și să aprecieze ea însăși faptele. În această privință, astfel cum a arătat domnul avocat general la punctul 32 din concluziile sale, din modul de redactare a articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 reiese că neregula săvârșită de ofertant trebuie să fi fost suficient de gravă pentru a justifica, din perspectiva principiului proporționalității, rezilierea contractului. 28. Rezultă că o autoritate contractantă... poate deduce în mod automat din... alte autorități contractante de a rezilia un contract de achiziții publice anterior, pentru motivul că ofertantul ar fi subcontractat o parte din lucrări fără autorizarea sa prealabilă, că acest ofertant a dat dovadă de deficiențe semnificative sau persistente, în sensul articolului 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24, referitor la îndeplinirea... cerințe de fond aferente acestui contract de achiziții publice. 29. Revine astfel autorității contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de rezilierea unui contract de achiziții publice anterior. În această privință, ea trebuie să examineze, în mod diligent și imparțial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care... de reziliere, și având în vedere principiul proporționalității, dacă acest operator este, din punctul său de vedere, răspunzător pentru deficiențe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea... cerințe de fond care îi revenea în cadrul contractului menționat, deficiențele respective fiind susceptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu operatorul economic în cauză. (...) 37 (...) în cazul în care constată că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 57 alineatul (4) litera (g) sau (h) din Directiva.../24, autoritatea contractantă trebuie, pentru a

Pagina 20 din 30 respecta prevederile articolului 57 alineatul (6) din această directivă coroborat cu considerentul (102) al directivei menționate, să lase posibilitatea operatorului economic în cauză să furnizeze dovezi care să ateste că măsurile corective pe care acesta din urmă le-a luat sunt suficiente pentru a evita repetarea neregularității aflate la originea rezilierii contractului de achiziții publice anterior și că... urmare, acestea sunt de natură să demonstreze fiabilitatea sa în pofida existenței... cauze facultative de excludere relevante. Din interpretarea tuturor acestor dispoziții legale, rezultă faptul că entitatea contractantă are obligația de a exclude operatorul care se află în situaţiile de excludere prevăzute la art. 180 din Legea nr. 99/2016 [în speță, lit. g)], operator care, la rândul său, are posibilitatea de a furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea; de aici, concluzia că, pe de o parte, existenţa unui... al situaţiei... conduce în mod automat la excludere, iar pe de altă parte, că, prezentarea unor astfel de dovezi poate sau... să convingă entitatea contractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură ofertantul. ... urmare, entitatea contractantă dispune de un drept de apreciere în ceea ce priveşte excluderea din procedură, în cazul incidenţei situaţiei prevăzute la art. 180 lit. g) din Legea nr. 99/2016. Însă, stabilirea incidenţei acestei situaţii de excepţie este lăsată la aprecierea autorităţii contractante, aspect în strânsă legătură cu principiul asumării răspunderii statuat de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016, comisiei de evaluare revenindu-i sarcina de a stabili dacă... documentele depuse, ofertantul dovedeşte că are capacitatea de a presta serviciile care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. Această concluzie este susţinută şi de interpretarea gramaticală a dispoziţiilor art. 184 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 potrivit cu care: (2) În cazul în care entitatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, entitatea contractantă... exclude operatorul economic din procedura de atribuire. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa. ... urmare, dispoziţiile invocate..., pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa, iar pe de altă parte, dreptul entității contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. Revenind la speță, din documentele depuse, rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că au fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a- şi demonstra în concret credibilitatea... raportare la motivele de excludere. Examinând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se reține faptul că membrii comisie de evaluare au decis respingerea..., în baza art. 180 alin. (1) litera g) din Legea nr. 99/2016. Comisia de evaluare a considerat oferta depusă de... ca fiind inacceptabila in conformitate cu art.

Pagina 21 din 30 143 alin (2), litera (b) din HG nr. 394/2016 si a respins oferta în conformitate cu prevederile art. 143 alin. 1 din H.G. nr. 394/2016 pe considerentul că: Comisia de evaluare a constatat ca... in calitate de asociat al... &... si-a incalcat in mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau in cadrul contractului de achiziţii publice nr.... si aceste incalcari au dus la încetarea anticipata a contractului, iar dovezile prezentate de ofertant in oferta depusa si in răspunsul la solicitarea de clarificari nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Având in vedere cele mentionate, Comisia de evaluare constata ca dovezile transmise de ofertant... se incadreaza in prevederile Art. 184 din Legea 99/2016 si exclude oferta depusa de... in conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1) litera g) din Legea nr. 99/2016. Comisia de evaluare considera oferta depusa de... ca fiind inacceptabila in conformitate cu art. 143 alin 2, litera (b) din Hotararea 394/2016 si este respinsa in conformitate cu prevederile art. 143 alin. 1 din H.G. nr. 394/2016 Așa cum rezultă din actele evaluării și actul de comunicare a rezultatului procedurii existența Documentului... nr.... a fost cea care a condus la respingerea ofertei.... Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că Această situaţie de fapt a condus, în aprecierea entităţii contractante, la reţinerea în mod automat şi fără o cercetare pe fond în sarcina noastră a încălcării grave şi repetate a obligaţiilor contractuale - implicit a... culpe în executarea respectivelor contracte. Consecutiv, entitatea a reţinut că dovezile prezentate cu privire la măsurile de autocorectare luate... s-ar încadra în prevederile legale... este judicios și... va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Datele speței pe scurt sunt următoarele: În referire la documentul... negativ în discuție, în urma evaluării documentelor depuse, a informaţiilor prezentate de ofertanta contestatoarea în DUAE şi în documentele ce îl însoţesc precum si a răspunsului nr.... la solicitările de clarificări transmis membrii comisie au reținut următoarele aspecte: În... sunt menționate următoarele: ... s-a respectat ordinul de începere al lucrărilor si... s-au executat lucrările contractate; Nerespectarea clauzelor contractuale si a termenelor prevăzute in contractul nr....; Au fost identificate prejudicii aduse autoritatii contractante, respectiv, posibilitatea pierderii finantarii nerambursabile din cauza neincadrarii in termenele contractuale, afectarea grava a locuitorilor comunei... de a beneficia de servicii de baza, de condiţii de trai mai bune, care puteau fi obtinute doar... realizarea obiectivului investitional, iar in conformitate cu prevedrile contractuale, achizitorul percepe plata de daune - interese in cuantum de...% din valoare lucrărilor neexecutate sau executate necorespunzator pentru fiecare zi lucratoare de întârziere. Comisia de evaluare a reținut faptul ca ofertanta a completat in DUAE informaţiile privind documentul..., acesta prezentând in cadrul ofertei si justificări privind aceste documente. Comisia de evaluare a solicitat ofertantei prezentarea unor decizii/hotarari pe care ofertantul le-a mentionat in cadrul ofertei sale. Pe lângă aceste solicitări, comisia de evaluare a a solicitat ofertantei să prezinte și alte documente pe care acesta le poate considera relevante pentru dovedirea credibilităţii acestuia raportat la motivele de excludere.

Pagina 22 din 30 În urma răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a constatat că ofertanta..., în dovedirea credibilităţii acesteia raportat la motivele de excludere, a prezentat urmatoarele documente: - ... nr..... emisă de ofertantul...... care este intocmit un scurt istoric al Documentului... nr.... şi precizate masurile de prevenţie şi remediere implementate, - ... nr..... emisă de..., - ... de Asociere nr.... încheiat intre... si..., - ... nr..... emisă de..., - Contractul de asistentă jurifdică a/.../2024/... cu perioada de valabilitate de 1 an, incepand cu data de... şi Actul adiţional nr.... din data de... (a/0952...8/2024/...) la contractul a/.../2024/..., - ... publică din data de... februarie 2025 emisă de..., Cerere de chemare în judecată formulată de....... de Avocaţi Lăpuşan & Parteners privind suspendarea efectelor Documentului... primar nr...., - Documentul... nr...(269) din..., - ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., - încheiere Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de......, - încheiere Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., Cerere de chemare în judecată formulată de....... de Avocaţi Lăpuşan & Parteners privind suspendarea efectelor Documentului... primar nr.... iulie 2025, - ... nr..... emisă de Primăria mun..... Argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea excluderii ofertei sale în mod greşit, se bazează pe următoarele aspecte: - In ceeea ce priveşte Documentul 269 din... emis de..., trebuie lămurit încă de la bun început că: • acesta... se adresează subscrisei, ci exclusiv fostului nostru asociat în calitate de lider de asociere..., fiind publicat în SEAP exclusiv faţăm de acesta şi, de asemenea, comunicat exclusiv acestuia - fapt confirmat inclusiv de către... din..., ataşată prezentei; • acesta... priveşte o eventuală culpă a subscrisei în executarea contractuluiîncheiat cu..., întrucât subscrisa deţinea o cotă de participare în asociere de 1% şi era datoare să execute strict lucrările finale, de readucere a terenului la starea iniţială astfel că obligaţiile noastre contractuale... au devenit niciodată scadente pentru a se putea reţine culpa constând în neîndeplinirea lor; • prejudiciul a fost generat autorităţii contractante strict... culpa fostului nostru asociat..., care... a început să execute lucrările în ciuda faptului că... i-a solicitat aceasta - aspect confirmat de... poziţiile procesuale expuse în dosarul ....; • subscrisa deţinea o cotă de participare de 1% în asocierea cu..., fiind datoare să execute lucrările finale, de readucere a terenului la starea iniţială, dar şi acele lucrări strict în limita valorică a procentului de 1%. Practic, întreaga execuţie a contractului era în sarcina fostului nostru asociat, iar momentul la care subscrisa era datoare să intervină în execuţia contractului a fost stabilit chiar la finalul perioadei de execuţie a lucrărilor. Concluzia la care ajunge contestatoare este aceea că, dat fiind că motivul pentru care... a reziliat contractul a avut în vedere culpa exclusivă a fostului asociat..., care... a început niciodată să execute lucrările. Față de susținerile contestatoarei, achizitoarea în punctul său de vedere a combătut la obiect fiecare dintre aceste susțineri din partea contestatoarei, apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind anularea documentului....

Pagina 23 din 30 ... &... a fost înfiinţată de către... şi...... de asociere nr.... din..., având ca scop potrivit art.... de asociere participarea la procedura de achiziţie publică orgamzată de... „Extindere reţea canalizare menajeră în....../implementarea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare; Potrivit art.... lider de asociere a fost stabilit societatea.... Contractul atribuit a fost semnat cu Beneficiarul de către Liderul de Asociere, acesta fiind desemnat ca reprezentant autorizat să primească instrucţiunile contractuale pentru şi în numele tuturor membrilor Asocierii, de la Beneficiar, să poarte întreaga corespondenţă cu Beneficiarul si totodată, va deţine puterea de reprezentare a Asocierii în relaţia cu beneficiarul. Conform art..... din Contractul de asociere nr.... asocierea va încheia Contractul cu Beneficiarul în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale conform prevederilor Documentaţiei de Atribuire în baza ofertei depuse de Asociere şi declarate câştigătoare ca urmare a transmiterii de către... a comunicării rezultatului procedurii. Conform art.... din Contractul de asociere părţile răspund individual şi solidar în faţa Beneficiarului în ceea ce priveşte toate responsabilităţile sau în legătură cu Contractul. Asociaţii au stabilit... de asociere cota de participare ca fiind de 99%... si 1%... Conform contractului nr...., obligaţiile asumate în calitate de „contractanf" sunt: Contractaniul se obligă să execute lucrările pentru investiţia „extindere reţea canalizare menajeră în......." în conformitate cu prevederile din Contract, cu dispoziţiile legale, aprobările şi standardele tehnice... şi de calitate în vigoare şi conform cerinţelor din Caietul de sarcini precum şi a celorlalte anexe ale contractului (concluzia rezultă din art. 1 - obiectul Contractului). Având în vedere... de asociere nr.... din... încheiat... şi..., comisia consideră faptul că... şi-a asumat toate clauzele contractuale inclusiv desemnarea liderului de asociere şi calitatea acestuia de a primi întreaga corespondenţă, în speţă şi a documentul... negativ. În plus, apreciem că raportul contractual se naşte şi se derulează exclusiv... Beneficiar şi Asocierea desemnată câştigătoare, aceasta având calitatea de parte contractantă unică. ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de..., din Dosarul nr....... respinge ca neîntemeiata cererea formulata de reclamanta... privind anularea Documentului... emis de..., această Hotărâre se bucură de putere de lucru provizorie, acesta fiind încă un motiv petru care comisia de evaluare... poate face abstractie de existenţa lui. Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate de ofertant si răspunsurile sale unde acesta face menţiunea ca pe rolul instantei se afla litigiul privind suspendare a documentului.... ... civila nr.... pronuntata in Şedinţa publica din data de...... respinge ca nefondat recursul privind cererea de suspendare a Documentului... emis de...... fiind definitiva si executorie. Comisia de evaluare a constatat ca pe rolul... se afla cauza privind obligarea paratei... &... la plata de penalitati in cuantum de..., calculate de la scadenta obligaţiilor si pana rezilierea contractului de achiziţie nr..... ... admite cererea de suspendare a cauzei fomulata de parata Vimed com S.R.L. si dispune suspendarea judecării prezentei cauze privind pe reclamanta... in contradictoriu cu paratele... si... pana la soluţionarea definitiva a Dosarului nr..... La data primirii răspunsului de clarificare, documentul... produce efecte, acesta... este anulat, nici măcar suspendat de către emitent sau de către instanta. Mai mult în încheierea Şedinţei publice din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., se precizează: "Instanţa... poate dispune suspendarea efectelor acestuia, pe motiv că... priveşte societatea reclamantă, deoarece, astfel cum am arătat... se poate omite faptul că reclamanta a făcut parte din asociere, iar în prezenta procedură sumară instanţa... poate tranşa aspectul privind culpa concretă a reclamantei, deoarece ar atinge în mod nepermis aspecte ce ţin de fondul litigiului şi pentru care se impune a se efectua o analiza mai detaliată atât a dispoziţiilor legale, cât şi a clauzelor contractuale. " Față de cele anterior redate contrar celor susținute de contestatoare vizavi de pretinsa excludere automată (reţinerea în mod automat şi fără o cercetare pe fond în sarcina noastră a încălcării grave şi repetate a obligaţiilor contractuale - implicit a... culpe în executarea respectivelor contracte. Consecutiv, entitatea a reţinut că dovezile prezentate cu privire la măsurile de autocorectare luate... s-ar încadra în prevederile legale) în speţă, din actele depuse, rezultă că entitatea contractantă şi-a exercitat dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că avea posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul în procedură, şi că, mai mult, alegerea a fost justificată.

Pagina 24 din 30 În virtutea principiului asumării răspunderii, entitatea contractantă este cea care trebuie să decidă intrarea..., iar în cauză, măsurile propuse de....... au fost în măsură a convinge achizitoarea în a-și asuma o astfel de relație contractuală. Abordarea contestatoarei vizavi de împrejurarea deținerii... cote de participare în asociere de 1% şi obligația executării strict a lucrărilor finale, de readucere a terenului la starea iniţială în justificarea faptului că documentul... priveşte o eventuală culpă a ofertantei contestatoare în executarea contractului încheiat cu...... conduce la concluzia la care ajunge respectiv faptul că obligaţiile contractuale care priveau contestatoarea... au devenit niciodată scadente pentru a se putea reţine culpa constând în neîndeplinirea lor. În stabilirea acestei finalități Consiliu are în vedere faptul că, așa cum a susținut și achizitoarea, având în vedere... de asociere nr.... din... încheiat... şi..., rezultă faptul că faptul că... şi-a asumat toate clauzele contractuale inclusiv desemnarea liderului de asociere şi calitatea acestuia de a primi întreaga corespondenţă, în speţă şi a documentul... negativ. Conform art.... din Contractul de asociere părţile răspund individual şi solidar în faţa Beneficiarului în ceea ce priveşte toate responsabilităţile sau în legătură cu Contractul. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din... menținută de..., Secția a X-a de... și fiscal și pentru achiziții publice (dosar nr....)... Hotărârea nr. 466/2026..., fiind în discuție aceeași ofertantă..., relevante în speță fiind relevante considerentele reținute: Principiul culpei individuale... înseamnă lipsă de răspundere, ci răspundere corect atribuită. Operatorul este responsabil pentru propriile obligaţii de coordonare, supraveghere şi control, iar neîndeplinirea acestora constituie culpă proprie, ce... poate fi transferată asociatului. Astfel, încercarea operatorului de a se distanţa de responsabilităţile sale denotă lipsă de asumare şi afectează direct fiabilitatea sa. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: HOTĂRÂREA CJUE ÎN CAUZA C-682/21...... O IMUNITATE A MEMBRU... Şl... CONDUCE AUTOMAT LA IN APLICABILITATE A ART. 180 ALIN. (1) LIT. G) O parte importantă a argumentaţiei contestatorului este construită... raportare la Hotărârea Curţii de Justiţie a... din 26 ianuarie..., pronunţată în cauza C- 682/21.... Subscrisa... contestă principiul stabilit de Curte.CJUE a statuat că răspunderea solidară a membrilor unui grup... justifică... ea însăşi, excluderea automată a tuturor membrilor, fiind necesară o evaluare concretă şi individuală a conduitei operatorului economic vizat.... a precizat că aplicarea motivului de excludere trebuie să se întemeieze pe caracterul culpabil ori neglijent al conduitei individuale. însă aceeaşi hotărâre conţine două precizări deosebit de relevante pentru prezenta cauză. În primul rând, CJUE admite că, în cazul unui operator economic care este de iure responsabil pentru buna executare a contractului, poate exista o prezumţie că acesta a contribuit la deficienţele care au condus la încetarea anticipată, cu condiţia ca această prezumţie să fie una redutabilă. În al doilea rând... stabileşte că operatorului trebuie să i se ofere posibilitatea de a prezenta toate elementele... care urmăreşte să demonstreze că deficienţele... au avut legătură cu propria sa conduită şi că... i se putea pretinde în mod rezonabil să facă mai mult pentru remedierea lor; aprecierea acestor elemente revine autorităţii contractante, în cadrul evaluării concrete şi individuale. Or, aceasta este diferenţa esenţială dintre situaţia analizată în... şi teza pe care contestatorul încearcă să o promoveze în prezenta cauză......... a fost lipsită de posibilitatea de a-şi prezenta situaţia individuală.Dimpotrivă, i s-au solicitat clarificări, a transmis explicaţii, hotărâri judecătoreşti, înscrisuri privind asocierea, adrese provenind de la... şi documente privind măsurile

Pagina 25 din 30 de autocorectare.... urmare... s-a operat cu regula: „a fost membru al Asocierii, deci se exclude automat". Problema care s-a pus în evaluare a fost dacă elementele prezentate de.... sunt suficiente pentru a răsturna consecinţele rezultate din situaţia contractuală anterioară şi pentru a demonstra, în concret, credibilitatea operatorului. Cota de participare de 1% şi calitatea.... de lider... sunt... ele însele, suficiente pentru exonerarea.... Contestatorul insistă asupra cotei sale de participare de 1% şi asupra împrejurării că...., cu o cotă de 99%, a avut calitatea de lider al asocierii. Aceste elemente trebuie avute în vedere în analiza individuală, dar ele... echivalează automat cu inexistenţa oricărei obligaţii a.... în raport cu beneficiarul contractului. ... de asociere rezultă că asocierea participa la procedură în vederea încheierii contractului cu beneficiarul şi că membrii şi-au reglementat atât reprezentarea, cât şi răspunderea în raport cu acesta. Calitatea de lider acordată.... priveşte mecanismul de reprezentare şi raporturile interne dintre membrii asocierii, fără ca simpla desemnare a liderului să transforme celălalt membru într-un terţ complet străin de contractul atribuit asocierii. Desigur, potrivit..., răspunderea solidară... este suficientă pentru a demonstra conduita culpabilă individuală. Dar nici teza inversă... este corectă: existenţa liderului şi cota redusă de participare... creează... ele însele o prezumţie absolută de lipsă a oricărei implicări sau responsabilităţi a asociatului. Contestatorului îi revenea posibilitatea - pe care a şi exercitat-o - de a demonstra... elemente concrete că deficienţele... aveau legătură cu conduita sa şi că, în circumstanţele contractului... i se putea pretinde în mod rezonabil o altă conduită. Tocmai caracterul suficient ori insuficient al acestor elemente a făcut obiectul evaluării. Nici împrejurarea relatată de contestatoare vizavi de faptul că acţiunea în pretenţii, fiind îndreptată strict împotriva societăţii... rezultă că, câtă vreme subscrisei... i se solicită obligarea la plata de despăgubiri, rezultă cât se poate de clar că..., emitentul Documentului..., confirmă implicit lipsa oricărei noastre implicări în situaţia care a determinat încetarea anticipată a contractului şi care a generat prejudiciile reclamate în dosar ...., aspect care conduce la concluzia că prejudiciul a fost generat autorităţii contractante strict... culpa fostului asociat..., care... a început să execute lucrările în ciuda faptului că... i-a solicitat aceasta (aspect confirmat de... poziţiile procesuale expuse în dosarul ....), Consiliul reține precizările... din cadrul răspunsului nr.... formulat la solicitarea contestatoarei privind actualizarea certificatului... privind eliminarea referințelor la societatea...: Având în vedere solicitările comunicate... transmisă pe mail în data de..., având ca subiect:... final nr...., precizăm că documentul... priveşte asocierea... &..., reprezentată de liderul de asociere... şi atestă culpa acestuia în neîndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate... semnarea contractului privind achiziţia de lucrări la obiectivul: „Extindere reţea canalizare menajeră în......." contract nr..... Menţionăm că... a mai solicitat în data de..., cu... nr...., clarificări privind Documentul... final nr..... ... răspunsul exprimat... nr..... comunicat către... în data de... am precizat faptul că..., în calitate de lider de asociere are calitatea de pârât în cadrul Dosarului nr.... deschis la..., faţă de care au fost emise pretenţii pentru neîndeplinirea obligaţiilor contractuale. În cadrul dosarului susmenţionat... a fost chemată în judecată doar pentru opozabilitatea hotărârii, fară a se formula în concret pretenţii faţă de aceasta. In acest context apreciem că Documentul... final nr....... necesită actualizări, emiterea acestuia având în vedere liderul de asociere, responsabil de neîndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate... Contractul de achiziţie nr.... având ca obiect: „...”. ... a procedat la remedierea documentului... în sensul solicitării contestatoarei..., astfel documentul... este anulat și produce efecte. Faptul că... a formulat pretenţii împotriva....... este echivalent cu o constatare judecătorească a inexistenţei oricărei responsabilităţi a... în sensul art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016.

Pagina 26 din 30 Față de împrejurarea relatată se rețin și argumentele aduse de achizitoare: Mai mult în încheierea Şedinţei publice din data de..., din Dosarul nr.... emisă de..., se precizează: "Instanţa... poate dispune suspendarea efectelor acestuia, pe motiv că... priveşte societatea reclamantă, deoarece, astfel cum am arătat... se poate omite faptul că reclamanta a făcut parte din asociere, iar în prezenta procedură sumară instanţa... poate tranşa aspectul privind culpa concretă a reclamantei, deoarece ar atinge în mod nepermis aspecte ce ţin de fondul litigiului şi pentru care se impune a se efectua o analiza mai detaliată atât a dispoziţiilor legale, cât şi a clauzelor contractuale. " ... așa cum a susținut și entitatea contractantă documentul... produce efecte, acesta... este anulat, nici măcar suspendat de către emitent sau de către instanta de vreme ce documentul... a fost anulat... decizie definitivă a instanţei de judecată, el produce efecte, situaţie în care, în cazul asocierii, este incident cazul de excludere din procedură prevăzut de art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr.99/2016. Argumentul adus de contestatoare în favoarea faptului că, întrucât, câtă vreme ofertantei contestatoare... i se solicită obligarea la plata de despăgubiri, rezultă cât că..., emitentul Documentului... 269/... confirmă implicit lipsa oricărei noastre implicări în situaţia care a determinat încetarea anticipată a contractului şi care a generat prejudiciile reclamate în dosar .... se bazează pe următoarele aspecte: -... a solicitat... acţiunea iniţială, obligarea societăţii... la plata despăgubirilor în valoare de...; - pe de altă parte... se solicită obligarea subscrisei la plata de despăgubiri, acestea fiind solicitate exclusiv de la societatea.... Deopotrivă de valide sunt apărările aduse de entitatea contractantă în referire la argumentele contestatoarei, potrivit cărora acţiunea în pretenţii formulată de... şi motivul de excludere prevăzut de art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016 reprezintă instituţii juridice diferite, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: IV. CU PRIVIRE LA LITIGIUL REFERITOR LA SUMA... Contestatorul critică, de asemenea, formularea din punctul de vedere potrivit căreia pe rolul... s-ar afla o cauză privind obligarea.... la plata sumei de.... Din înscrisurile invocate de contestator rezultă că pretenţiile patrimoniale au fost formulate împotriva...., iar introducerea.... în cauză a fost solicitată în vederea opozabilităţii hotărârii. Această delimitare a cadrului procesual... conduce însă la concluzia pe care contestatorul încearcă să o desprindă. În primul rând, acţiunea în pretenţii formulată de... şi motivul de excludere prevăzut de art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016 reprezintă instituţii juridice diferite. Faptul că beneficiarul unui contract a ales să formuleze o anumită pretenţie patrimonială împotriva unuia dintre membrii asocierii... rezolvă... el însuşi, problema distinctă a situaţiei operatorului economic în cadrul... proceduri ulterioare de atribuire. în al doilea rând, referirea din punctul de vedere la cadrul procesual al acestui litigiu... constituie temeiul juridic autonom al excluderii. Temeiul examinat de comisia de evaluare îl reprezintă situaţia reglementată de art. 180 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 99/2016, precum şi documentele aferente executării şi încetării contractului anterior. ... urmare, chiar dacă se reţine că formularea utilizată în punctul de vedere... reflectă cu deplină exactitate poziţia procesuală a.... în dosarul respectiv, această împrejurare... transformă automat în nelegal actul de evaluare contestat, câtă vreme respectivul litigiu... constituie fundamentul unic ori determinant al măsurii. Din interpretarea tuturor dispozițiilor legale anterior redate, rezultă faptul că entitatea contractantă are dreptul de a exclude operatorul care se află în situaţiile de excludere prevăzute la art. 180 din Legea nr. 99/2016 [în speță, lit. g)], operator care, la rândul său, are posibilitatea de a furniza

Pagina 27 din 30 dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea; Așa cum a fost anterior reținut, existenţa unui... al situaţiei... conduce în mod automat la excludere, iar pe de altă parte, că, prezentarea unor dovezi concrete pentru a convinge entitateacontractantă de credibilitatea sa, poate sau... să convingă entitateacontractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură ofertantul. Această concluzie este susţinută şi de interpretarea gramaticală a dispoziţiilor art. 184 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 potrivit cu care: „În cazul în care entitatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, entitateacontractantă... exclude operatorul economic din procedura de atribuire”. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa. ... urmare, dispoziţiile invocate..., pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa, iar pe de altă parte, dreptul entitității contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. În speţă, din actele depuse, rezultă că autoritatea contractantă şi-a exercitat dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că avea posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul în procedură, şi că, mai mult, alegerea a fost justificată. În acest sens, Consiliul constată că în... nr........ care a fost comunicată contestatoarei... măsura excluderii, au fost menționate și au fost avute în vedere toate împrejurările relevante care au format opinia autorității contractante în sensul excluderii din procedură a contestatoarei, apărările și răspunsurile contestatoarei la clarificările solicitate de comisia de evaluare. După cum s-a arătat anterior... trimitere la Hotărârea din 3 octombrie... în cauza C-267/18... astfel autorității contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de rezilierea unui contract de achiziții publice anterior. În această privință, ea trebuie să examineze, în mod diligent și imparțial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care... de reziliere, și având în vedere principiul proporționalității, dacă acest operator este, din punctul său de vedere, răspunzător pentru deficiențe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea... cerințe de fond care îi revenea în cadrul contractului menționat, deficiențele respective fiind susceptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu operatorul economic în cauză, or, o astfel de analiză a fost efectuată, entitatea contractantă luând... în consecință. Comisia de evaluare a constatat ca... în calitate de asociat al asocierii... &... și-a încălcat în mod grav obligaţiile principale ce-i reveneau in cadrul Contractului de achiziţii publice nr.... si aceste încălcări au dus la încetarea anticipata a contractului, iar dovezile prezentate de ofertant in oferta depusa si in răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... sunt suficiente pentru demonstrarea in concret a credibilităţii... raportare la motivele de excludere. Competenţa Consiliului, în situaţia dată, este de a verifica legalitatea deciziei de respingere a ofertei contestatoarei, respectiv dacă aceasta se încadrează în cazul de excludere prevăzut de art.180 alin. (1) lit.g) din

Pagina 28 din 30 Legea nr.99/2016, iar... de a verifica legalitatea documentului... şi a stabili cine se face culpabil de situaţia expusă în acesta. Astfel, de vreme ce documentul... a fost anulat... decizie definitivă a instanţei de judecată, el produce efecte, situaţie în care, în cazul asocierii, este incident cazul de excludere din procedură prevăzut de art. 180 alin. (1) lit.) din Legea nr. 99/2016. Orice act... se bucură de prezumţia de legalitate, care poate fi răsturnată printr-o hotărâre judecătorească definitivă de anulare a actului.... În speță, rezultă că entitatea contractantă și-a exercitat dreptul de apreciere raportat la documentele de referință. Fiind singura în măsură să aprecieze oportunitatea menținerii în procedură a unor operatori economic aflați în situația analizată, Consiliul... poate interveni, decât în măsura în care dispozițiile legale au fost încălcate iar soluția este adoptată cu exces de putere. Or, în cazul dedus judecății... se pot reține nici încălcarea legii și nici exercitarea dreptului de apreciere cu exces de putere. Consiliul stabilește că temeiul legal constând în art. 184 din Legea nr. 99/2016 conferă autorităților contractante un drept exclusiv de apreciere, drept care... poate fi înlăturat sau infirmat, așa cum rezultă din dispozițiile alin. (2) al acestuia În cazul în care entitatea

contractantă consideră dovezile prezentate de

operatorul economic în conformitate cu prevederile

alin. (1)

ca fiind suficiente pentru demonstrarea

în concret a credibilităţii, entitatea contractantă... exclude operatorul economic din procedura de atribuire. Pe cale de consecință, Consiliul constată că analiza ofertei..., din perspectiva dispozițiilor legale incidente a fost înfăptuită de entitatea contractantă contrar susținerilor contestatoarei. Jurisprudența invocată de contestatoare cu privire la situația analizată de alte autorități contractante vizavi de documentul... în cauză... poate fi reținută de Consiliu, în condițiile în care, pe de o parte, în dreptul românesc precedentul judiciar... constituie izvor de drept, iar pe de altă parte, faptul că fiecare speță în parte are specificul său și un anumit probatoriu administrat în cauză de părți. ... intrării într-o relație contractuală cu operatorul economic a altor autorități contractante... obligă entitatea contractantă din prezenta cauză la adoptarea aceleiași soluții. Astfel, în speță, entitatea contractantă, dispunând de un drept de apreciere în ceea ce privește excluderea din procedură, a considerat insuficiente dovezile furnizate de ofertantă, critica privind acest aspect fiind neîntemeiată. De altfel, dispoziţiile articolului 184 alineatul (2) din Legea nr. 99/2016 stabilesc că entitatea contractantă este cea care analizează caracterul satisfăcător al dovezilor de fiabilitate prezentate de ofertant şi dispune de un drept larg de apreciere în ceea ce priveşte excluderea unui operator din cadrul procedurii, în aplicarea principiului asumării răspunderii statuat la articolul 2 alineatul (2) din Legea nr. 99/2016. Cu privire la dreptul de apreciere al entității contractante în evaluarea cazurilor de excludere este necesară o interpretare extensivă întrucât exercitarea acestuia antrenează o opţiune unilaterală a entității de a se

Pagina 29 din 30 angaja în viitor în relaţii contractuale cu întreprinderi al cărui comportament a fost pus sub semnul îndoielii. Sintetizând, un astfel de drept poate face obiectul controlului judiciar numai în măsura în care exercitarea acestuia este efectuată în mod abuziv şi dincolo de limitele stabilite de către lege. De altfel, tot cu privire la acest aspect sunt relevante şi dispoziţiile articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24/UE a... şi a Consiliului din 26 februarie... privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei.../18/CE („Directiva") care stabilesc că autorităţile/entitățile contractante, iar... instanţa naţională, sunt cele cărora le-a fost încredinţată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie să fie expus dintr-o procedură de achiziţii publice. Mai mult decât atât, considerentele enunţate la punctul 101 din cadrul Directivei reţin că posibilitatea de care dispune autoritatea/entitatea contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziţii publice este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea şi fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanţi în mod independent. Totodată, în linie cu considerentele CJUE din Hotărârea pronunţată la data de... iunie... în cauza C-41/18 (.... vs Comune di Napoli): „Or, astfel cum s-a arătat la punctul 28 din prezenta hotărâre, reiese din textul articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24 că legiuitorul... a intenţionat să încredinţeze autorităţii contractante, şi doar acesteia, în faza de selecţie a ofertanţilor, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziţii publice". În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns entitatea contractantă, care în mod justificat a constatat că dovezile transmise de ofertantă... se încadrează in prevederile art. 184 din Legea 99/2016 si a exclus oferta depusă de..., în conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1) litera g) din Legea nr. 99/2016. În atari condiţii, evaluarea ofertei..., fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, având în vedere soluția de respingere a contestației. Mai mult, se reține faptul că... au fost depuse nici documente justificative în dovedirea cheltuielilor solicitate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

Pagina 30 din 30 evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 33 pagini.