Decizie CNSC BO2026_3135

Pagina 1 din 32 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul social situat în...... nr.........., et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convenţional de Societatea... de Avocați "....", privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, cod... Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deseurilor spitalicesti (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - accesul neîngrădit la documentele relevante pentru verificarea modului de aducere la îndeplinire a Deciziei... nr.... din..., în special la clarificările/justificările prezentate de către ofertantul... cu privire la sustenabilitatea termenului de grație ofertat, precum și la analiza efectuată de către autoritatea contractantă asupra acestora, conform art.... din Legea nr. 101/2016; - repunerea în termenul de formulare a unei contestații fundamentate pe dovezi concludente, conform dispozițiilor art. 186 din... de Procedură... și ale art. 8 alin.1 lit. a) din Legea nr. 101/2016, ca urmare refuzului nejustificat de a-i permite accesul integral la dosarul achiziției publice exprimat de către autoritatea contractantă; - admiterea contestației și anularea raportului procedurii nr.... /..., a comunicării rezultatului procedurii nr. AP... /..., precum și a tuturor actelor subsecvente sau conexe acestora; - în principal, obligarea autorității contractante la excluderea din procedură a ofertantului... în temeiul art.... alin. (1) lit. c) și h) din Legea nr.98/2016;

Pagina 2 din 32 - în subsidiar, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei... și constatarea neconformității acesteia, raportat la caracterul vădit nerealist al termenului de grație de... zile ofertat și refacerea clasamentului procedurii; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea contestației, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 4...-453 din... de procedură.... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., cu sediul social în...... ... nr...., judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și conventional prin... de Avocaţi, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în...., sector..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din... de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - tot cu titlu prealabil, suspendarea soluţionării procedurii...- jurisdicţionale ce se derulează în cadrul dosarului nr.... aflat pe rolul Consiliului până la momentul soluţionării dosarului nr.... aflat pe rolul Curţii de... ce are drept obiect plângerea formulată de către ....împotriva Deciziei Consiliului nr.... din data de...; - anularea în parte a raportului procedurii nr.... din data de... / AP... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, în măsura în care instanţa permite acordarea ....a accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor articolului 186 alin. (1) din... de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestatiei; - respingerea contestaţiei...-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ....; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu soluţionarea prezentei proceduri...-jurisdicţionale. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. ... nr...., Consiliul a suspendat soluționarea contestației formulate de..., în contradictoriu cu..., până la rămânerea definitivă a hotărârii care va fi pronunțată de către Curtea de..., Secția a...-a... și Fiscal, în dosarul nr..... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Pagina 3 din 32 Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. AP... /... și raportul procedurii nr.... /..., solicitând cele precizate în... introductivă a deciziei. Contestatoare prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că, după evaluarea ofertelor, într-o primă contestaţie (dosar... nr....), a criticat, între altele, caracterul vădit nerealist al termenului de graţie de... de zile (3 ani) ofertat de... şi a evidenţiat că se impunerea excluderea ofertei în temeiul art.... alin.(9) lit.c) şi h) din Legea nr. 98/2916. Prin... nr...., Consiliul a admis, în parte, contestaţia, reţinând că: - autoritatea contractantă trebuia să constate existenţa unui risc privind sustenabilitatea termenului de graţie ofertat de..., dată fiind diferenţa substanţială dintre perioadele ofertate (210 zile -...... de zile -...... de zile -...); - în temeiul art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, autoritatea avea obligaţia legală de a clarifica acest aspect cu ofertantul, înainte de a declara oferta câştigătoare, obligaţie de care nu s-a achitat, neavând un rol activ; - autoritatea avea obligaţia legală de a clarifica motivul de excludere în baza art.... alin.(1) lit. c) şi h) din Legea nr.98/2016; - a obligat autoritatea contractantă să procedeze, în termen de cel mult 25 de zile, la reevaluarea acestei oferte, cu luarea în considerare a celor reţinute în motivare. Ca urmare a Deciziei... mai sus enunţate, prin care contestaţia a fost admisă, în parte, procesul de evaluare s-a întors în faza de evaluare a ofertelor tehnice, şi, în concordanţă cu obligaţiile instituite prin..., oferta... a fost declarată conformă sub aspectul respectării declarative a cerinţelor din documentaţia de atribuire şi a inexistenței motivului de excludere, fiind desemnată câştigătoare, drept pentru care, autoritatea contractantă a emis un alt Raport al procedurii nr.... /..., prin care a menţinut, însă, soluţia anterioară: a acordat din nou ofertei... punctajul maxim de 30 de puncte la subfactorul „termen de graţie" (pentru acelaşi termen de... de zile) şi a declarat această ofertă câştigătoare, deşi din cuprinsul actului public nu rezultă efectuarea şi fundamentarea pe probe concludente a verificării sustenabilităţii ofertei. Contestatoare menţionează că ofertantul..., ca urmare a admiterii, în parte, a contestaţiei formulate la... de către... a depus plângere la..., dosar nr.... cu termen de judecată la data de.... Pe fondul contestaţiei, petenta formulează următoarele critici: 1. Încălcarea dreptului la o cale de atac efectivă prin confidenţializarea în totalitate a documentelor... şi prin lipsa de transparenţă a analizei efectuate de către autoritatea contractantă; 2. Nedeclararea faptei anticoncurenţiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin. (1) lit. c) şi h) din Legea nr.98/2016 lipsa dovezi concludente referitoare la măsuri autocorectare; abatere profesională gravă;

Pagina 4 din 32 3. Caracterul vădit nerealist şi nesustenabil al termenului de graţie de... de zile şi neîndeplinirea obligaţiei de verificare stabilite prin.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...120]....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv... trebuie să țină seama. Prin adresa nr. AP.../17804/..., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. Autoritatea arată că rezultatul procedurii de atribuire a fost contestat de către...... şi..., contestaţii care... fost soluţionate prin... nr.... din.... Prin... menţionată Consiliul a admis în parte contestaţiile formulate de... și... şi a dispus reevaluarea ofertelor depuse de ambele contestatoare sub aspectul verificării dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea 98/2016 şi clarificarea sustenabilităţii termenului de graţie acordat de ofertanta.... În cele, răspunde punctual fiecărei critici adusă de contestatoare: Critica nr.... cu privire la "încălcarea dreptului la o cale de atac efectivă prin confidenţializarea în totalitate a documentelor... şi prin lipsa de transparenţă a analizei efectuate de către autoritatea contractantă". Cu privire la această critică, autoritatea reiterează punctul său de vedere transmis şi în cadrul dosarului solutionat și arată că: - accesul la dosarul achiziţiei nu este absolut, ci este limitat de dispoziţiile legale privind protecţia informaţiilor confidenţiale, a secretelor comerciale şi a datelor cu... personal; - conform art.... alin. (2) din Legea nr. 101/2016, are obligaţia de a proteja informaţiile confidenţiale, astfel cum... fost declarate şi motivate de ofertanţi, în conformitate cu art. 57 din Legea nr. 98/2016; - documentele din oferta... la care accesul a fost limitat... fost declarate ca fiind confidenţiale... fost justificate corespunzător şi privesc informaţii sensibile din punct de vedere comercial şi tehni;. - nu a refuzat accesul la dosar, ci a păstrat dreptul la confidenţialitate în limitele impuse de lege şi declarate de ofertant, ceea ce este pe deplin legal şi constant confirmat de practica.... Pe de altă parte rezultatele analizei efectuate de către autoritatea contractantă cu privire la sustenabilitatea termenului de graţie acordat de ofertanta... fost publicate, însă documentele puse la dispoziţie de către

Pagina 5 din 32 ofertantă şi avute în vedere de autoritatea contractantă la realizarea analizei, enumerate în procesul verbal, se supun aceloraşi condiţii de confidenţialitate. Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta dreptul fiecărui ofertant de a stabili categoriile de documente care... confidenţial şi de a se asigura că acest drept nu este încălcat. De altfel, de această prevedere a beneficiat şi contestatoarea. Critica nr.... cu privire la "Nedeclararea faptei anticoncurenţiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin. 1 lit.c) şi h) din Legea nr. 98/2016 lipsa dovezi concludente referitoare la măsuri autocorectoare (abatere profesională gravă)" În ceea ce priveşte această critică adusă modului în care autoritatea contractantă, în urma Deciziei.../2026, a reevaluat DUAE depuse de ambii ofertanţi contestatori şi modul în care comisia de evaluare a realizat analiza justificărilor formulate de aceştia cu privire la abaterile... grave săvârşite, achizitoarea menţionează că în cadrul acestei analize ambii ofertanţi contestatori (... şi...)... săvârşit acelaşi tip de abatere şi... fost trataţi în mod egal şi nediscriminatoriu. Contestatoarea uită de propria culpă şi faptul că se află exact în aceeaşi situaţie cu ofertantul a cărui excludere o solicită. Dacă ar privi lucrurile doar din punctul de vedere al contestatoarei, fără să ia în considerare prevederile legale care dau libertate autorităţii contractante de a respinge sau de a nu respinge oferta pentru motivele invocate de contestatoare, autoritatea precizează că, în baza principiului tratamentului egal, ambele oferte trebuiau respinse, fără a lua în calcul niciun fel de justificări şi măsuri de autocorectare luate de către ambii ofertanţi. Comisia de evaluare a enumerat în cadrul procesului verbal de evaluare DUAE documentele depuse de ofertanţi pentru a demonstra măsurile de autocorectare adoptate şi a considerat măsurile adoptate de către ofertanţii care... săvârşit... grave ca fiind suficiente şi dovedite, prin urmare a ales să nu excludă cei 2 ofertanţi de la procedură. Critica nr.... cu privire la "Caracterul vădit nerealist şi nesustenabil al termenului de graţie de... de zile şi neîndeplinirea obligaţiei de verificare stabilite prin...". Cu privire la această critică, autoritatea arată că pentru a verifica realismul şi sustenabilitatea termenului de graţie oferit de..., comisia de evaluare a solicitat ofertantului să facă dovada sustenabilităţii termenului de graţie ofertat. Ofertantul a înaintat o serie de documente care... fost verificate de comisie. În urma verificărilor efectuate, comisia a considerat că termenul de graţie acordat este sustenabil şi realist. Pentru

toate

aceste

motive, achizitoarea solicită respingerea contestatei ca neîntemeiată şi menţinerea raportului procedurii nr.... /... şi a actelor subsecvente atacate. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din... de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...;

Pagina 6 din 32 - tot cu titlu prealabil, suspendarea soluţionării procedurii...- jurisdicţionale ce se derulează în cadrul dosarului nr.... aflat pe rolul Consiliului până la momentul soluţionării dosarului nr.... aflat pe rolul Curţii de... ce are drept obiect plângerea formulată de către ....împotriva Deciziei Consiliului nr.... din data de...; - anularea în parte a raportului procedurii nr.... din data de... / AP... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, în măsura în care instanţa permite acordarea ....a accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor articolului 186 alin. (1) din... de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestatiei; - respingerea contestaţiei...-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ....; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu soluţionarea prezentei proceduri...-jurisdicţionale. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a depus dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a solicitat reluarea soluționării contestației. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a depus dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr. AP... /..., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, cod... Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deseurilor spitalicesti (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de servicii este de..., fără TVA, criteriul de

Pagina 7 din 32 atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în... introductivă a deciziei. Contestatoarea... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... ... nr...., Consiliul a suspendat soluționarea contestației formulate de..., în contradictoriu cu..., până la rămânerea definitivă a hotărârii care va fi pronunțată de către Curtea de..., Secția a...-a... și Fiscal, în dosarul nr..... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr.... /..., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind... de procedură..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea

de intervenție, transmisă..., contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din... de Procedură..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei... acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la..., secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală.

Pagina 8 din 32 (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. ... fost admise solicitările ofertantei contestatoare... și ale ofertantei interveniente... de studiere a dosarului cauzei. ... procedurii nr.... /..., la pct.... Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanti ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale) s-... precizat următoarele: Ofertanţii care... declarat informaţiile din ofertele prezentate ca fiind confidenţială7 clasificată/protejată de un drept de proprietate intelectuală sunt.: 1. ...: Subsemnatul (...), in calitate de reprezentant legal al..., avand calitatea de ofertant unic, la procedura organizata de... JUDEŢEAN DE URGENTA ...., precizez ca urmatoarele informaţii din... TEHNICA, elementele din... si, daca este cazul, fundamentarile/justificarile preturilor/costurilor depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului de Prestări servicii de colectare, de transport si de eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu furnizare de ambalaje de unica folopsinta: a. ... TEHNICA si formularul de propunre tehnica sunt confidenţiale in integralitatea lor, totodata si toate documentele suport din „Documente propunere tehnica"; b. ... si toate documentele suport care o insotesc precum si justificările de pret, daca este cazul, excepţie facand valoarea ofertei; c. Răspunsurile la solicitările de clarificari ulterioare depunerii ofertei. ... CONFIDENŢIAL, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice si/sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu... personal. (...) 3. Ofertantul...: -... TEHNICĂ -Documentele suport/anexele/certificatele şi certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/ fişele tehnice /autorizaţiile /licenţele/ documentele prezentate în format electronic / desenele /schiţele / manualele /angajamentele, etc., în original şi raducerile autorizate în limba română aferente. -... -Toate documentele, cu excepţia valorii ofertei -... ÎNDEPLINIRII FACTORILOR DE EVALUARE- Inclusiv documentele suport / anexele /certificatele şi certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/ fişele tehnice /Regulamenmtul intern HG 395/2016 - Art.123 alin (1)/Directiva.../24/UE- art. 21 Confidenţialitate autorizaţiile / licenţele/ documentele prezentate în format electronic / desenele /schiţele / manualele /angajamentele, etc., înoriginal şi traducerile autorizate în limba română aferente. - RĂSPUNSURILE LA CLARIFICĂRILE ULTERIOARE... -Inclusiv documentele suport / anexele /certificatele şi certificările / rapoartele şi buletinele de încercări / fişele tehnice / autorizaţiile / licenţele /documentele prezentate în format electronic / desenele / schiţele / manualele /angajamentele, etc., în original şi traducerile autorizate în limba română aferente, dacă va fi cazul. Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de ofertantele contestatoare/intervenientă... și..., Consiliul constată că ofertantele în mod similar... declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare. Consiliul reține că autoritatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția sa, nu pună la dispoziţia ofertantelor care și-... manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale

de contracandidatelor

acestora,

înscrisurile

din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarei/intervenientei care

Pagina 9 din 32 și-... manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidatele acestora. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu... fost puse la dispoziția contestatoarei și autoarei intervenției a documentelor declarate confidențiale de către contracandidatele acestora. Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (Hotărârea... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în Hotărârea nr. 521/... prin care s-a menținut... nr......./..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu... pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: ... tehnică integral, inclusiv anexe;... integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe... de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-... eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului...-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește

Pagina 10 din 32 asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici... pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în... tehnică și cea... se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu... personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și... depuse de ofertanta... Consiliul va respinge, ca nefondate, criticile contestatoarei privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertanta contracandidată, având în vedere că atât autoritățile/entitățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza -C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din Hotărârea... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarei, vizavi de permiterea accesului integral/neîngrădit la dosarul cauzei, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul... ținut seama de solicitarea formulată de... privind

Pagina 11 din 32 respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din... ofertantei contracandidate nu a fost pus la dispoziția contestatoarei. Anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., formulată de către..., care a fost soluționată de Consiliu prin... nr.... din... prin care s-... dispus următoarele: Ia act de renunțare la criticile nr...., 3, 4, 6, 8 și 12 din contestația formulată de... în contradictoriu cu.... Admite în parte criticile contestate, respectiv criticile nr.... formulate de... în contradictoriu cu... și... autoritatea contractantă la reformularea acestora potrivit prevederilor legale și a celor reținute în motivarea, în termen de 10 zile de la comunicare. Respinge ca nefondată critica nr. 7 din cadrul contestației formulată de... în contradictoriu cu.... Respinge ca nedovedită cererea contestatoarei... de obligare a autorității contractante la plata cheltuieli de judecată. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Totodată pe rolul Consiliului s-... aflat dosarele ..., aferent contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., .... aferent contestației nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... depusă de...... aferent contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... depusă de..., și... /... aferent contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., care... fost soluționate prin... nr.... din... prin care s-... dispus următoarele: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... și a clarificării cu ofertanta vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat (dosar ..../2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și Procesul-verbal nr. AP... din... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și, în parte, Raportul procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge (dosar ..../2026). Admite solicitarea contestatoarei... privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea

Pagina 12 din 32 prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (dosar ..../2026). În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și admite în parte, capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de..., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din cererea de intervenție privind oferta depusă de... va fi respins ca inadmisibil. În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Admite solicitarea intervenientei... privind plata cheltuielilor de judecată și... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (dosar nr....186/2026). În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... (dosar nr....187/2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și, în parte, Raportul procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ... în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Ulterior pronunțării Deciziei nr.... din... împotriva acestei soluţii... a depus plângere la..., dosar nr..... ..., Secția a...-a... și Fiscal, prin... nr.... pronunțată a decis: Respinge ca nefondată plângerea formulată de către petenta... împotriva Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr...., .......... din.... Înainte de a proceda la soluționarea criticilor, Consiliul va enunța următoarele considerații de ordin general. Astfel, conform doctrinei juridice, în conformitate cu dispozițiile art. 430 alin. (1) și (2) din... de proc. civ alin. (1) - „Hotărârea judecătorească ce soluționează, în tot sau în parte, fondul procesului sau statuează asupra unei excepții procesuale ori asupra oricărui alt incident are, de la pronunțare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranșată’’; alin. (2) - „Autoritatea de lucru judecat privește dispozitivul, precum și considerentele pe care acesta se sprijină, inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioasă‟. Corelativ, Consiliul reiterează următoarele dispoziții din Legea nr. 101/2016: - art. 28 alin. (1) - „... Consiliului este obligatorie pentru părțile cauzei‟;

Pagina 13 din 32 - art. 29 - „Deciziile Consiliului privind soluționarea contestației pot fi atacate de către autoritatea contractantă și/sau de către orice persoană vătămată de măsurile dispuse de Consiliu cu plângere la instanța de judecată competentă, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate‟; - art. 32 alin. (1) - Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de Consiliu este curtea de..., secția de... și fiscal, în a cărei rază teritorială se află sediul autorității contractante. Plângerile se soluționează de complete specializate în achiziții publice”; - art..... alin. (2) - „H otărârea prin care instanța soluționează

plângerea este definitivă.” Coroborând normele juridice anterior enunțate, rezultă că, în ceea ce privește ‟obiectul cererii contestației deduse soluționării‟, Consiliul este obligat să ia în considerare, în mod exclusiv... nr.... pronunțată de... - Secţia a...-a... și Fiscal, deoarece la momentul soluționării contestației, aceasta este definitivă; altfel spus, nu mai este susceptibilă, de anulare sau modificare, decât prin intermediul căilor extraordinare de atac. Conform art.... alin. (2) din Legea nr. 101/2016... instanței de judecată este definitivă pentru părțile cauzei, inclusiv pentru... care are calitate de autoritate contractantă în cauza soluționată prin amintita decizie. Unitatea achizitoare este ținută de obligația punerii în executare a hotărârii instanței de judecată, inclusiv prin prisma considerentelor decisive pe care ea le cuprinde, potrivit art. 430 alin. (2) C. proc. civ. Practica judiciară este statornică în sensul că autoritățile/entitățile contractante... obligația de a respecta și considerentele deciziei instanței de judecată, nu numai dispozitivul. Relevantă este și poziția... de Justiție a..., reluată în Hotărârea din... aprilie..., Artegodan/Comisia, C-.../10: autoritatea de lucru judecat nu se referă doar la dispozitivul hotărârii, ci se extinde și la motivele acesteia, care constituie suportul necesar pentru dispozitiv și, din această cauză, nu pot fi disociate [Hotărârea din 1 iunie..., P&O... (Vizcaya) și Diputación Foral de Vizcaya/ Comisia, C-.../03 P și C-471/03 P, Rec., p. I-4845, punctul 44]. ... nr.... pronunțată de... - Secţia a...-a... și Fiscal, este executorie, cele statuate în dispozitivul și cuprinsul motivării ei beneficiind de putere de lucru judecat. În atari condiții, părțile din cauza judecată de instanță sunt obligate să respecte întocmai... pronunțată. Raționamentul de mai sus este validat și de instanțele de judecată, spre exemplu... - Secția a VIII-a... și Fiscal (... nr.....01....), în sensul că „efectele puterii de lucru judecat prezintă un dublu aspect: un aspect negativ pentru... care a pierdut litigiul, în sensul că nu mai poate repune în discuție dreptul său într- un alt litigiu (...) în atare condiții, părțile din cauza judecată (...) sunt obligate să respecte întocmai... pronunțată”. Ulterior reevaluării dispuse de Consiliu, potrivit Raportului procedurii nr.... /..., în urma punerii în aplicare a Deciziei nr...., .......... din... menținută prin... nr.... pronunțată de... - Secţia a...-a... și Fiscal, oferta depusă de... a fost declarată câștigătoare, iar oferta depusă de autoarea contestației s-a clasat pe locul al doilea.

Pagina 14 din 32 Analizând criticile formulate de contestatoare se reține faptul că... vizează

modalitatea

de

evaluare

ofertantei

declarate câștigătoare..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Referitor la obligarea autorităţii contractante la excluderea din procedură a ofertantei..., în temeiul art.... alin.(1) lit.c) şi h) din Legea nr. 98/2016 raționamentul conturat de contestatoare în favoarea solicitării adresate nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele anterior expuse. Autoarea contestației susține că nedeclararea faptei anticoncurenţiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin.(1) lit. c) şi h) din Legea nr.98/2016 și invocă lipsa dovezilor concludente referitoare la măsuri autocorectare luate de ofertanta.... Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de..., Consiliul găseşte util a relua câteva dintre elementele pentru fixarea cadrului speţei, consemnate în... nr.... din..., respectiv: [O primă critică adusă de contestatoare vizează faptul că ofertanta... trebuia respinsă din procedură, motivat de faptul că ofertanta... desemnată câştigătoare nu a declarat în DUAE că se încadrează în prevederile art. 165 şi art.... din Legea nr. 98/2016, motiv pentru care se impune excluderea din procedură, conform art.... alin. (1) lit c) şi h) din Legea nr. 98/2016. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: -... a recunoscut în faţa CONSILIULUI CONCURENŢEI faptul că a săvârşit fapte anticoncurenţiale prin participarea activă la un cartel având ca scop principal trucarea licitaţiilor, timp de 8 ani, aşa cum a fost menţionat în... nr.1... /... a Consiliului Concurenţei, pag. 139, punctul 784, fapte sancţionate grav de Legea concurenţei nr....; - ca dovadă a afirmaţiei noastre anexăm extras din... nr.... emisă de Consiliul Concurenţei în care autoritatea de concurenţă a reţinut clar şi fără echivoc RECUNOAŞTEREA FAPTEI ANTICONCURENŢIALE de către acest ofertant, care a ascuns acest aspect în cadrul procedurii prin necompletarea DUAE şi menţionarea acestui aspect în Declaraţia semnată de către administratorul societăţii pe propria răspundere; - Declaraţia de recunoaştere a faptelor de denaturare a concurenţei de tip cartel care a avut ca scop trucarea licitaţiilor a fost semnată de către reprezentantul ofertantului..., prin urmare ar fi trebuit menţionat în DUAE săvârşirea faptelor anticoncurenţiale care se încadrează la abatere profesională gravă, conform Legii nr...., or ascunzând aceste informaţii, autoritatea contractantă a fost pusă în situaţia de a nu fi în măsură să aprecieze asupra incidenţei motivului de excludere prevăzut la art.... din Legea nr.98/2016, ceea ce în sine îl plasează pe acest ofertant sub incidenţa motivului de excludere de la art.... alin.1 lit. c) din Legea nr. 98/2016; -... a transmis Consiliului Concurenţei... formală de recunoastere prin care se angajează să accepte ca sancţiunea prevăzută la art. 55 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei să fie aplicată de către Consiliul Concurenţei la un cuantum maxim al amenzii de % din cifra de afaceri realizată de... în anul 2023; - nedeclararea în DUAE a abaterii de la legislaţia concurenţei, prin săvârşirea faptelor anticoncurenţiale, are valoarea unei declaraţii false sau a neprezentării informaţiilor, fapte la care se referă art.... alin. (1) lit. c) şi h) din Legea nr.98/2016. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că ofertanta... nu poate fi declarată admisibilă şi câştigătoare, dimpotrivă, va trebui exclusă din procedură pentru ascunderea abaterii... grave şi pentru furnizarea de informaţii false în cuprinsul DUAE şi a Declaraţiilor semnate de către reprezentantul legal al societăţii. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că în DUAE, ofertanta... la secţiunea - Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei a declarat: ".... a fost sancţionată pentru săvârşirea, alături de întreprinderile.... (actuala....)........ şi.... (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurenţială, prin... nr.... din... a Consiliului Concurenţei". Achizitoarea a adăugat faptul că la secţiunea Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră (,, autocorectare"): "..."; Vă rugăm să le descrieţi:... a precizat: - (i) a organizat pentru proprii angajaţi participarea la mai multe programe de educare dedicate conştientizării şi responsabilizării în privinţa regulilor de concurenţă; - (ii) a implementat cursuri şi programe cu privire la conştientizarea normelor în materia concurenţei împreună cu partenerii comerciali ai societăţii;

Pagina 15 din 32 - (...) a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurenţă ce a fost publicat pe website-ul societăţii şi a fost adus la cunoştinţa angajaţilor; - (iv) activităţile anticoncurenţiale... fost sistate voluntar anterior declanşării unei investigaţii de către Consiliul Concurenţei; - (v) a recunoscut fapta şi a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenţei." Astfel achizitoarea a susținut că membrii comisiei de evaluare... analizat informațiile prezentate de... privind măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. Se rețin și precizările autoarei intervenției vizavi de aspectul reclamat, în esență fiind precizate următoarele aspecte: Potrivit dispoziţiilor punctului..... a) Situaţia persoană a candidatului sau ofertantului: „Operatorii economici ofertanţi/asociaţi/terţii susţinători/subcontractanţii propuşi nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute la ort....... din Legea nr. 98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile aferente situaţiei lor". În acest sens, ....a precizat în conţinutul declaraţiei DUAE: „.... a fost sancţionată pentru săvârşirea alături de întreprinderile.... (actuala....)........ şi.... (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurenţială, prin... nr.... din... a Consiliului Concurenţei." Totodată, s-a precizat că: „....a organizat pentru proprii angajaţi participarea la mai multe programe de educare dedicate conştientizării şi responsabilizării în privinţa regulilor de concurenţă, a implementat cursuri şi programe cu privire la conştientizarea normelor în materia concurenţei împreună cu partenerii comerciali ai societăţii; a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurenţă ce a fost publicat pe website-ul societăţii şi a fost adus la cunoştinţa angajaţilor, activităţile anticoncurenţiale... fost sistate voluntar anterior declanşării unei investigaţii de către Consiliul Concurenţei, a recunoscut fapta şi a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenţei. Pe cale de consecinţă, contrar susţinerilor formulate de către... documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Din economia susținerilor părților și examinarea DUAE-ului prezentat de ofertanta reclamată Consiliul reține faptul că ofertanta... a precizat în cadrul DUAE-ului depus, la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau... următoarele informații: - Acorduri cu alti operatori economici care vizeaza denaturarea concurentei Raspunsul dumneavoastra? .... a fost sancționată pentru săvârșirea alături de întreprinderile.... (actuala....)........ și.... (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurențială, prin... nr.... din... a Consiliului Concurenței. Ați luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare”)? ... ...:...: (i)a organizat pentru proprii angajați participarea la mai multe programe de educare dedicate conștientizării și responsabilizării în privința regulilor de concurență; (ii)a implementat cursuri și programe cu privire la conștientizarea normelor în materia concurenței împreună cu partenerii comerciali ai societății; (...)a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurență ce a fost publicat pe website-ul societății și a fost adus la cunoștința angajaților; (iv)activitățile anticoncurențiale... fost sistate voluntar anterior declanșării unei investigații de către Consiliul Concurenței; (v)a recunoscut fapta și a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenței. - Vinovat de comiterea unei... grave - Raspuns: NU. Din examinarea actelor evaluării astfel cum... fost comunicate de autoritatea contractantă, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc și Procesul-verbal nr. AP... din... privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, Consiliul constată lipsa menționării vreunei analizei vizavi de aspectele reclamate de autoarea contestației. În analiza temeiniciei criticilor contestatoarei, Consiliul reține că dispozițiile art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 prevăd:

Pagina 16 din 32 (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situații: (...) c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; (...) (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. c), prin abatere profesională gravă se înţelege orice abatere comisă de operatorul economic care afectează reputaţia profesională a acestuia, cum ar fi încălcări ale regulilor de concurenţă de tip cartel care vizează trucarea licitaţiilor sau încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşită cu intenţie sau din culpă gravă. Relevante cauzei sunt și dispozițiile art. 171 alin. (1), alin. (2), alin. (3), alin. (31), alin. (32) și alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, potrivit cu care: (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-și demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilității, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... le poate furniza autorității contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plății sau la asumarea de către operatorul economic a obligației de plată a despăgubirilor în ceea ce privește eventualele prejudicii cauzate printr-o infracțiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor și împrejurărilor în care a fost comisă infracțiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autoritățile care efectuează investigația, și la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete și adecvate la nivel tehnic, organizațional și în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele și organizațiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control și raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispozițiilor legale și a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea și plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârșirea unor noi infracțiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici și dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ținând seama de gravitatea și circumstanțele particulare ale infracțiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care... condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (...) (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanțe de judecată măsura interdicției de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică/ acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situațiile de excludere prevăzute la art. 164 și... nu se aplică: (...) b) dacă, în cazul situațiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariției situației, săvârșirii faptei sau producerii evenimentului relevant. În lumina dispozițiilor de mai sus, în ceea ce privește cazul de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, acesta vizează comportamentul operatorului economic în derularea unor contracte anterioare (respectiv situația în care acesta a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative) și implică o apreciere a comisiei de evaluare cu privire la gravitatea abaterii.... Contrar opiniei contestatoarei, emiterea deciziei Consiliului Concurenței nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice măsurile de fiabilitate adoptate.

Pagina 17 din 32 Din actele evaluării rezultă, însă așa cum a fost anterior redat faptul că autoritatea contractantă nu s-a achitat de această obligație, respectiv nicăieri nu se regăsește o analiză a

comisiei de evaluare cu privire la aspectele reclamate. ... a invocat în DUAE o serie de măsuri de conformare (program de conformare, manual de conformare, recunoaşterea faptei şi plata amenzii) dar cu toate..., potrivit art. 171 din Legea nr. 98/2016, evaluarea măsurilor de autocorectare trebuie efectuată de către autoritatea contractantă cu o rigurozitate sporită, iar simpla enumerare a unor măsuri generice, fără dovezi concrete ale implementării efective, nu este suficientă și nu este în măsură să susțină o concluzie în sensul verificărilor dictate de normele antecitate. În lipsa unei analize punctuale a membrilor comisiei de evaluare nu vor fi reținute ca fiind relevante argumentele achizitoarei precizate în punctul de vedere potrivit cărora Comisia a analizat răspunsul formulat de către ofertantul..., măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. O atare analiză nu poate fi efectuată de Consiliu înaintea comisiei de evaluare întrucât ar presupune o subrogare în atribuțiile acesteia din etapa de evaluare, precizate la art. 1... și următoarele din HG nr. 395/2016, rolul său de organism...-jurisdicțional fiind acela de examinare din punct de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat, așa cum impune art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, și nu de analizare a ofertelor, sens în care sunt redate considerentele reținute în... nr.... de... și anume: În altă ordine de idei, instanța este de acord cu punctul de vedere al petentei în sensul că din coroborarea dispozițiilor legale incidente reiese faptul că analiza îndeplinirii cumulative a prevederilor art.... alin. 1 lit. g și implicit h din Legea nr. 98/2016, nu putea fi făcută direct de către..., cu ocazia soluționării contestației, pe această cale putând numai fi verificată legalitatea și temeinicia deciziei autorității contractante luate în urma analizei verificării credibilității operatorului, potrivit prevederilor art. 171 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Mai trebuie adăugat că dispozițiile art. 171 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 stabilesc că autoritatea contractantă este cea care analizează caracterul satisfăcător al dovezilor de fiabilitate prezentate de ofertant, dispunând, așadar, de un drept de apreciere în ceea ce privește excluderea din procedură, în aplicarea principiului asumării răspunderii statuat la art. 2 alin. (2) din același act normativ. Pentru o înțelegere exactă a sensului dispozițiilor mai sus arătate, Consiliul arată că nu poate cenzura dreptul de apreciere al autorității contractante dat fiind că exercitarea lui antrenează o opțiune unilaterală a autorității de a se angaja în viitor în relații contractuale cu întreprinderi al căror comportament a fost pus, într-un mod semnificativ și cu suficientă certitudine, sub semnul îndoielii. Un astfel de drept de apreciere ar putea face obiect al controlului numai în măsura în care exercitarea lui s-ar face abuziv, dincolo de limitele impuse de lege. Asupra dreptului de apreciere al autorității contractante s-a statuat și la nivelul jurisprudenței europene, sens în care Consiliul face trimitere la recitalul 101 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului, respectiv la considerentele CJUE din Hotărârea pronunțată la... iunie... în cauza C-41/18 (... împotriva Comune di Napoli). Revenind la speță rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că... fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Din actele evaluării, astfel cum... fost transmise de autoritatea contaractantă Consiliul observă că în referire la ofertanta... nu există consemnate verificări sub aspectele mai sus reținute, pentru a determina dacă aprecierea achizitoarea vizavi de păstrarea operatorul economic în procedură este motivată. În ceea ce privește ofertanta... se impune clarificarea cu ofertanta vizavi de aspectele relamate și mențiunea precizată în DUAE depus la capitolul C depus la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau.... Așadar, se impune ca autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, să procedeze la analiza menționată, în lipsa căreia Consiliul se vede nevoit a achiesa criticii contestatoarei cu consecința infirmării deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei depusă de... și obligarea autorității contractante la reevaluarea acestei oferte cu luarea în considerare a celor mai sus expuse. Concluzionând, criticile analizate vor fi admise în limitele celor expuse, respectiv prin obligarea autorității contractante la clarificarea situației constatate, și în funcție de rezultatul acestor verificări, să se decidă, argumentat, asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta..., corelativ cu necesitatea expunerii detaliate a respectivei evaluări în documentele întocmite, astfel încât Consiliul,

Pagina 18 din 32 instanța sau orice alt organ de control să poată decide asupra legalității măsurii luate de achizitoare de a exclude sau păstra în procedură ofertantele amintite.] Din economia celor anterior redate rezultă că ceea ce trebuia sa facă achizitoarea era să clarifice cu ofertanta asupra informațiilor precizate în DUAE vizavi de măsurile de fiabilitate adoptate și să consemneze analiza efectuată vizavi de păstrarea... în procedură. Din examinarea activității membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține faptul că prin intermediul adresei nr.... /... următoarele clarificări ofertantei...: Solicitare clarificari in urma Deciziei 1470/C9/......... /... 1. Având in vedere... cu nr.... va solicitam sa revizuiţi informaţiile din formularul DUAE aducand modificările care se impun la capitolul C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENTA, CONFLICT DE INTERESE SAU... intrucat exista neconcordanta intre răspunsurile la secţiunea: " Acorduri cu alti operatori economici care vizeaza denaturarea concurentei" in care ati mentionat atat fapte de natura anticoncurentiala cat si masurile adoptate, iar răspunsul la secţiunea "Vinovat de comiterea unei... grave" - unde ati mentionat "NU". 2. Va solicitam sa transmiteti dovada masurilor adoptate si sa specificaţi motivul pentru care ati enuntat" NU" la secţiunea "Vinovat de comiterea unei... grave". ... a furnizat următorul răspuns: 1. Clarificarea nr.... - „Având în vedere... cu nr.... vă solicităm să revizuiţi informaţiile din formularul DUAE aducând modificările care se impun la capitolul C: MOTIVE LEGATE DE INSOLVENŢĂ, CONFLICT DE INTERESE SAU... întrucât există neconcordanţă între răspunsurile la secţiunea: „Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei" în care aţi menţionat atât fapte de natură anticoncurenţială cât si măsurile adoptate, iar răspunsul la secţiunea „ Vinovat de comiterea unei... grave" unde aţi menţionat „ NU". În linie cu aspectele precizate în mod expres de către autoritatea contractantă pe...... corectat, cu înlăturarea viciilor de formă din cadrul secţiunii „ Vinovat de comiterea unei... grave ". Informaţiile referitoare la... Consiliului Concurenţei nr.... fost declarate în mod complet, expres şi transparent în cadrul secţiunii, Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei", fiind prezentate atât faptele reţinute de autoritatea de concurenţă, cât şi măsurile concrete de autocorectare şi conformare adoptate de.... Prin urmare, informaţiile relevante privind această situaţie... fost comunicate integral autorităţii contractante încă de la momentul depunerii DUAE, eroarea materială din cadrul... fiind evidentă. Dimpotrivă, prin declararea explicită a existenţei sancţiunii, a recunoaşterii faptei, a cooperării cu autoritatea de concurenţă şi a măsurilor de remediere implementate.... a acţionat cu deplină transparenţă şi bună-credinţă faţă de autoritatea contractantă. Mai mult decât atât, în contextul în care corectarea este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul informaţiilor din cadrul secţiunii anterioare încadrarea în prevederile articolului 1... alineatul (1) şi (3) din... din... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice („..."). 2. Clarificarea nr.... - „Vă solicităm să transmiteţi dovada măsurilor adoptate si să specificaţi motivul pentru care aţi enunţat „NU" la secţiunea „Vinovat de comiterea unei... grave" In linie cu solicitarea de clarificări formulată înţelegem să ataşăm prezentului răspuns următoarele documente ce conturează credibilitatea şi caracterul întemeiat al măsurilor de autocorectare în forma cerută de către autoritatea contractantă: • ... nr.... din data de... privind constatarea încălcării prevederilor articolului 5 alineatul (1) litera c) din Legea concurenţei nr...., republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi ale articolului 101 alineatul (1) litera c) din Tratatul privind funcţionarea... şi privind sancţionarea întreprinderilor................ şi.... din care rezultă recunoaşterea faptei şi cooperarea cu autorităţile concurenţă precum şi adoptarea unor măsuri de natură a sistării comportamentului anticoncurenţial; • Dovezile ce vizează implementarea unui program de conformare cu regulile de concurenţă, respectiv... nr. 9 din data de 22 octombrie... de adoptare de către.... a unei politici generale de conformare cu normele naţionale şi europene în materie de concurenţă şi aducerea acesteia la cunoştinţa tuturor angajaţilor; • Dovezile ce atestă organizarea pentru proprii angajaţi dar şi pentru partenerii comerciali a unor sesiuni de curs privind conştientizarea şi responsabilizarea în privinţa regulilor de concurenţă;

Pagina 19 din 32 • Dovezile ce atestă în integralitate plata amenzii stabilite de către Consiliul Concurenţei prin intermediul Deciziei nr.... din data de.... Totodată, în linie cu solicitările transmise ne manifestăm întreaga disponibilitate de a furniza, transmite şi pune la dispoziţia autorităţii contractante a tuturor clarificărilor şi documentelor justificative solicitate de către Comisia de evaluare a achiziţiei. Motivul enunţării opţiunii „NU" este reprezentat de un viciu de formă, respectiv o eroare materială, în sensul dispoziţiilor articolului 1... alineatul (1) şi (3) din cadrul.... De altfel, este fără dubiu că informaţiile sunt susţinute în mod neechivoc de către sensul şi de conţinutul informaţiilor prezentate în cadrul.... Răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. AP... din... privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind că masurile adoptate de către... ca fiind suficiente şi dovedite. Așadar contrar celor susținute de contestatoare care a susținut Măsurile de self-cleaning invocate de.... (program de conformare, recunoaşterea faptei, plata amenzii)... fost doar declarate în DUAE, fară dovezi concrete şi fără o evaluare efectivă a comisiei de evaluare, deoarece nu se găseşte în raportul procedurii nicio informaţie din care să reiasă modul de analiză a măsurilor adoptate de către acest ofertant pentru a-şi dovedi credibilitatea autoritatea contractantă prin comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantei... şi a analizat dovezile prezentate de ofertantă prin care a arătat care sunt măsurile adoptate în vederea demonstrării credibilităţii. Faţă de această împrejurare rezultă existenţa unei evaluări efectuate de către autoritatea contractantă în urma căreia a concluzionat existenţa unor indicii suficiente referitoare la fiabilitatea ofertei formulate de către.... Vizavi de aspectele constatate, este de reținut că modul de completare a formularului DUAE de către un operator economic nu putea atrage excluderea acestuia, fiind o măsură disproporționată raportat la informațiile care puteau fi accesate de entitatea contractantă. Vizavi de necesitatea excluderii operatorului economic pentru completarea în mod incorect a formularului DUAE și declararea falsă a informațiilor vizavi de situațiile de excludere, cu incidența dispozițiilor art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, operatorul economic nu trebuia exclus din procedură pentru incidența dispozițiilor amintite, ci trebuiau inițiate de către autoritatea contractantă demersuri la clarificarea situației constatate, și în funcție de rezultatul acestor verificări, să se decidă, argumentat, asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta..., corelativ cu necesitatea expunerii detaliate a respectivei evaluări în documentele întocmite, astfel încât Consiliul, instanța sau orice alt organ de control să poată decide asupra legalității măsurii luate de achizitoare de a exclude sau păstra în procedură ofertantele amintite. Așadar, contrar celor susținute de contestatoare nu se impunea excluderea ofertantei reclamate în temeiul... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016. Sub un al doilea aspect, critica ce vizează dispoziţiile excluderii prin raportare la dispoziţiile articolului... alineatul (1) litera h) din Legea nr. 98/2016 nu pot fi primite de către Consiliu în contextul în care așa cum s-a reținut anterior la solicitarea adresată de membrii comisiei... urmare a solicitării adresate, ofertanta a retransmis DUAE corectat, cu înlăturarea viciilor de formă din cadrul secţiunii „ Vinovat de comiterea unei... grave”, corectarea este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul informaţiilor din cadrul secţiunii anterioare încadrarea în prevederile articolului 1... alin. (1) şi (3) din HG nr. 395/2016.

Pagina 20 din 32 Contestatoarea... reproșează achizitoarei următoarele aspecte: - Ofertantul... nu poate dovedi credibilitatea în raport de faptele anticoncurenţiale, atâta timp cât nu a depus în susţinerea autocorectării, în baza art.171 din Legea nr.98/2016, un program de conformare cu legislaţia concurenţială, atât la nivel intern, cât şi în relaţia cu partenerii săi comerciali, luând măsuri concrete la nivel organizaţional şi în materie de instruire specifică a personalului; nu a făcut dovada că a fost elaborat un Ghid de conformare cu legislaţia concurenţială şi care să fi fost comunicat angajaţilor săi; nu s-a implementat la nivelul societăţii şi la nivel de Grup, un Cod de conduită care a fost adus la cunoştinţa salariaţilor, iar salariaţii sunt instruiţi periodic cu privire la conţinutul acestuia; acest Cod de conduită reglementează inclusiv regulile de concurenţă şi, în cadrul acestuia, este exprimată poziţia, clară, fermă, publică a societăţii în sensul respectării normelor de concurenţă, nu a fost desemnat la nivelul Societăţii o persoană responsabilă cu implementarea şi monitorizarea programului de conformare al societăţii cu legislaţia concurenţială; nu există dovada că sesiunile de instruire privind legislaţia concurenţei... fost efectuate de un specialist extern în dreptul concurenţei, independent de conducerea societăţii; -.... a recunoscut în DUAE participarea la faptele sancţionate prin... Consiliului Concurenţei nr...., însă nu a bifat „..." la rubrica privind existenţa unui motiv de excludere întemeiat pe art.... din Legea nr. 98/2016, respectiv nu_a declarat abaterea profesională gravă. Această omisiune atrage incidenţa art.... alin. (1) lit. h), motiv distinct faţă de lit. c), ce nu poate fi respins prin simpla trimitere la raţionamentul privind fiabilitatea, aşa cum pretinde.... la pct. 83 al cererii; - Măsurile de self-cleaning invocate de.... (program de conformare, recunoaşterea faptei, plata amenzii)... fost doar declarate în DUAE, fară dovezi concrete şi fără o evaluare efectivă a comisiei de evaluare, deoarece nu se găseşte în raportul procedurii nicio informaţie din care să reiasă modul de analiză a măsurilor adoptate de către acest ofertant pentru a-şi dovedi credibilitatea. Așa cum a fost anterior reținut în cadrul Deciziei nr.... din..., anterior pronunțată, emiterea deciziei Consiliului Concurenţei nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, întrucât ofertantul... are dreptul şi posibilitatea de a-şi dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate: Contrar opiniei contestatoarei, emiterea deciziei Consiliului Concurenței nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice  măsurile

de fiabilitate adoptate. În aceste condiţii, în lumina dispoziţiilor articolului 171 din Legea nr. 98/2016, intervenienta a menţionat în cadrul declaraţiei DUAE măsurile de fiabilitate adoptate menţionând cu claritate modalitatea în care... fost adoptate. ... a invocat prin intermediul DUAE o serie de măsuri de conformare (program de conformare, manual de conformare, recunoaşterea faptei şi plata amenzii). Ulterior în răspunsul furnizat vizavi de dovada masurilor adoptate ofertanta a transmis următoarele documente ce conturează credibilitatea şi caracterul întemeiat al măsurilor de autocorectare în forma cerută de către autoritatea contractantă: -... nr.... din data de... privind constatarea încălcării prevederilor articolului 5 alineatul (1) litera c) din Legea concurenţei nr...., republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi ale articolului 101 alineatul (1) litera

Pagina 21 din 32 c) din Tratatul privind funcţionarea... şi privind sancţionarea întreprinderilor................ şi.... din care rezultă recunoaşterea faptei şi cooperarea cu autorităţile concurenţă precum şi adoptarea unor măsuri de natură a sistării comportamentului anticoncurenţial; - Dovezile ce vizează implementarea unui program de conformare cu regulile de concurenţă, respectiv... nr. 9 din data de 22 octombrie... de adoptare de către.... a unei politici generale de conformare cu normele naţionale şi europene în materie de concurenţă şi aducerea acesteia la cunoştinţa tuturor angajaţilor; - Dovezile ce atestă organizarea pentru proprii angajaţi dar şi pentru partenerii comerciali a unor sesiuni de curs privind conştientizarea şi responsabilizarea în privinţa regulilor de concurenţă; - Dovezile ce atestă în integralitate plata amenzii stabilite de către Consiliul Concurenţei prin intermediul Deciziei nr.... din data de.... Autoritatea contractantă a efectuat o evaluare internă şi a stabilit că... sunt suficiente şi satisfăcătoare iar în virtutea dreptului de apreciere pe care îl are a stabilit caracterul admisibil al ofertei.... Față de cele anterior redate în speţă, din actele depuse, rezultă că autoritatea contractantă şi-a exercitat dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că avea posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul în procedură, şi că, mai mult, alegerea a fost justificată. În virtutea principiului asumării răspunderii, autoritatea contractantă este cea care trebuie să decidă intrarea..., iar în cauză, măsurile propuse de... fost în măsură a convinge achizitoarea în a-și asuma o astfel de relație contractuală. Din interpretarea tuturor dispozițiilor legale anterior redate, rezultă faptul că entitatea contractantă are dreptul de a exclude operatorul care se află în situaţiile de excludere prevăzute la art.... din Legea nr. 98/2016 [în speță, lit. c)], operator care, la rândul său, are posibilitatea de a furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea. Așa cum a fost anterior reținut, existenţa unui document constatator al situaţiei nu conduce în mod automat la excludere, iar pe de altă parte, că, prezentarea unor dovezi concrete pentru a convinge autoritatea contractantă de credibilitatea sa, poate sau nu să convingă autoritate contractantă, care-şi poate asuma răspunderea de a păstra în procedură ofertantul. Această concluzie este susţinută şi de interpretarea gramaticală a dispoziţiilor art. 171 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 potrivit cu care: „În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire”. Aşadar, operatorul economic aflat într-una din situaţiile de excludere trebuie să prezinte dovezi suficiente, de natură a demonstra în concret şi a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa. Prin urmare, dispoziţiile invocate instituie, pe de o parte, posibilitatea operatorului economic aflat într-una din situaţiile de excludere, de a aduce dovezi concrete pentru a convinge entitatea contractantă de credibilitatea sa,

Pagina 22 din 32 iar pe de altă parte, dreptul autorității contractante de a aprecia suficienţa acestor dovezi. În speţă, din actele depuse, rezultă că autoritatea contractantă şi-a exercitat dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că avea posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul în procedură, şi că, mai mult, alegerea a fost justificată. ... din 3 octombrie... în cauza C-267/18... astfel autorității contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului economic vizat de rezilierea unui contract de achiziții publice anterior. În această privință, ea trebuie să examineze, în mod diligent și imparțial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care... de reziliere, și având în vedere principiul proporționalității, dacă acest operator este, din punctul său de vedere, răspunzător pentru deficiențe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea unei cerințe de fond care îi revenea în cadrul contractului menționat, deficiențele respective fiind susceptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu operatorul economic în cauză, or, o astfel de analiză a fost efectuată, autoritatea contractantă luând... în consecință. În speță, rezultă că autoritatea contractantă și-a exercitat dreptul de apreciere raportat la documentele de referință. Fiind singura în măsură să aprecieze oportunitatea menținerii în procedură a unor operatori economic aflați în situația analizată, Consiliul nu poate interveni, decât în măsura în care dispozițiile legale... fost încălcate iar soluția este adoptată cu exces de putere. Or, în cazul dedus judecății, nu se pot reține nici încălcarea legii și nici exercitarea dreptului de apreciere cu exces de putere. Consiliul stabilește că temeiul legal constând în art. 171 din Legea nr. 98/2016 conferă autorităților contractante un drept exclusiv de apreciere, drept care nu poate fi înlăturat sau infirmat, așa cum rezultă din dispozițiile alin. (2) al acestuia În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile

alin. (1)

ca fiind suficiente pentru demonstrarea

în concret a credibilităţii,

autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. Pe cale de consecință, Consiliul constată că analiza ofertei... din perspectiva dispozițiilor legale incidente a fost înfăptuită de autoritatea contractantă contrar susținerilor contestatoarei. Astfel, în speță, autoritatea contractantă, dispunând de un drept de apreciere în ceea ce privește păstrarea înprocedură, a considerat suficiente dovezile furnizate de ofertantă, critica privind acest aspect fiind neîntemeiată. De altfel, dispoziţiile articolului 171 alineatul (2) din Legea nr. 98/2016 stabilesc că autoritatea contractantă este cea care analizează caracterul satisfăcător al dovezilor de fiabilitate prezentate de ofertant şi dispune de un drept larg de apreciere în ceea ce priveşte pastrarea/excluderea unui operator din cadrul procedurii, în aplicarea principiului asumării răspunderii statuat la articolul 2 alineatul (2) din Legea nr. 99/2016. În considerarea celor antemenționate, deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Altfel spus, ....a invocat prin intermediul DUAE o serie de măsuri de conformare (program de conformare, manual de conformare, recunoaşterea faptei şi plata amenzii). în aceste condiţii, autoritatea contractantă a efectuat o evaluare internă şi a stabilit că... sunt suficiente şi satisfăcătoare iar în virtutea dreptului de apreciere pe care îl are a stabilit caracterul admisibil al ofertei formulate.

Pagina 23 din 32 De altfel, dispoziţiile articolului 171 alineatul (2) din Legea nr. 98/2016 stabilesc că autoritatea contractantă este cea care analizează caracterul satisfăcător al dovezilor de fiabilitate prezentate de ofertant şi dispune de un drept larg de apreciere în ceea ce priveşte excluderea unui operator din cadrul procedurii, în aplicarea principiului asumării răspunderii statuat la articolul 2 alineatul (2) din Legea nr. 98/2016. Cu privire la dreptul de apreciere al autorităţii contractante în evaluarea cazurilor de excludere este necesară o interpretare extensivă întrucât exercitarea acestuia antrenează o opţiune unilaterală a autorităţii de a se angaja în viitor în relaţii contractuale cu întreprinderi al cărui comportament a fost pus sub semnul îndoielii. Sintetizând, un astfel de drept poate face obiectul controlului judiciar numai în măsura în care exercitarea acestuia este efectuată în mod abuziv şi dincolo de limitele stabilite de către lege. De altfel, tot cu privire la acest aspect sunt relevante şi dispoziţiile articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24/UE a... şi a Consiliului din 26 februarie... privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2...4/18/CE („Directiva") care stabilesc că autorităţile contractante, iar nu instanţa naţională, sunt cele cărora le-a fost încredinţată sarcina de a aprecia dacă un operator economic trebuie să fie expus dintr-o procedură de achiziţii publice. Mai mult decât atât, considerentele enunţate la punctul 101 din cadrul Directivei reţin că posibilitatea de care dispune autoritatea contractantă de a exclude un ofertant de la o procedură de achiziţii publice este menită în special să îi permită să aprecieze integritatea şi fiabilitatea fiecăruia dintre ofertanţi în mod independent. Totodată, în linie ai considerentele CJUE din Hotărârea pronunţată la data de... iunie... în cauza C-41/18 (.... vs Comune di Napoli): „Or, astfel cum s-a arătat la punctul 28 din prezenta hotărâre, reiese din textul articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24 că legiuitorul Uniunii a intenţionat să încredinţeze autorităţii contractante, şi doar acesteia, în faza de selecţie a ofertanţilor, sarcina de a aprecia dacă un candidat sau un ofertant trebuie să fie exclus de la o procedură de achiziţii publice". Cu alte cuvinte, contrar opiniei formulate pe... contestaţiei ce vizează depunerea unor dovezi în linie cu dispoziţiile articolului 171 alineatul (1) din cadrul Legii nr...., autoritatea contractantă este cea care apreciază necesitatea solicitării unor documente suplimentare, şi mai departe, în măsura în care dovezile prezentate nu sunt suficiente pentru demonstrarea credibilităţii, excluderea din cadrul procedurii. Față de cele anterior redate, solicitarea contestatoarei privind reevaluarea și excluderea... din procedură în considerarea motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. c) şi h) din Legea nr. 98/2016, motivat de faptul că autoritatea contractantă nu a efectuat o verificare reală a suficienţei măsurilor de autocorectare, este neîntemeiată urmând a fi respinsă. Referitor la cel de-al doilea aspect criticat vizavi de caracterul vădit nerealist al termenului de graţie de... zile ofertat se rețin următoarele aspecte reclamate: -... nr.... din..., Consiliul a reţinut deja caracterul întemeiat al acestei critici şi a stabilit, fără echivoc, că autoritatea contractantă avea obligaţia legală, întemeiată pe art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, de a clarifica cu.... modul în care aceasta susţine, din politica... şi din capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar, acordarea termenului de graţie ofertat, înainte de a declara oferta câştigătoare; - Deciziile Consiliului sunt obligatorii, or, din cuprinsul Raportului procedurii nr.... /... nu rezultă că autoritatea contractantă ar fi efectuat o verificare reală, fundamentată pe probe concludente, a sustenabilităţii termenului de graţie, ci, dimpotrivă, a reiterat aceeaşi soluţie de acordare a punctajului maxim, fără a face transparentă analiza impusă de Consiliu; - O eventuală reafirmare pur declarativă a sustenabilităţii de către ofertant, neînsoţită de dovezi concludente, nu satisface standardul stabilit prin Deciziei... nr.... din... şi perpetuează aceeaşi nelegalitate constatată deja de Consiliu; - Acceptarea, fără o verificare temeinică, a unui element de ofertă vădit nesustenabil contravine principiului utilizării eficiente a fondurilor publice (art. 2

Pagina 24 din 32 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016) şi principiului asumării răspunderii (art. 2 alin. (2) lit. e) din aceeaşi lege), expunând autoritatea contractantă riscului ca ofertantul declarat câştigător să nu poată susţine în execuţie condiţia comercială asumată. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că în măsura în care, sustenabilitatea termenului de graţie nu este probată concludent, oferta... nu poate fi reţinută drept conformă, impunându-se reevaluarea și constatarea neconformităţii acesteia, în temeiul art. 137 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, precum şi refacerea corespunzătoare a clasamentului. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că pentru a verifica realismul şi sustenabilitatea termenului de graţie oferit de..., comisia de evaluare a solicitat ofertantei să facă dovada sustenabilităţii termenului de graţie ofertat, iar ofertanta a înaintat o serie de documente care... fost verificate de comisie, iar în urma verificărilor efectuate, comisia a considerat că termenul de graţie acordat este sustenabil şi realist. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de..., Consiliul găseşte util a relua câteva dintre elementele pentru fixarea cadrului speţei, consemnate în... nr.... din..., respectiv: [Referitor la ultima critică adus se are în vedere că aceasta vizează aspecte legate de pretinsul caracterul nerealist al termenului de graţie ofertat de către... de... de zile (3 ani). Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - din Procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice emis de către autoritatea contractantă (Anexa 3 la raportul procedurii) rezultă că... a ofertat un termen de graţie de... de zile (3 ani) după expirarea termenului de plată a facturilor, obţinând punctajul maxim la acest subfactor de evaluare, respectiv 30 puncte din 30; - acest termen este vădit nerealist şi stabilit în mod artificial, constituind un veritabil artificiu competiţional menit exclusiv să obţină un punctaj tehnic maxim, pentru următoarele considerente: a) Contradicţia vădită cu dispoziţiile art. 2....7 din... Potrivit art. 2....7 din..., termenul general de prescripţie extinctivă este de 3 ani, or prin oferirea unui termen de graţie de... de zile (3 ani) după expirarea termenului de plată... acceptă, în fapt, ca facturile sale să nu fie plătite pe o perioadă care, cumulată cu termenul de plată contractual (de regulă 30-... de zile), depăşeşte termenul de prescripţie extinctivă. Astfel, ofertantul câştigător şi-ar crea o situaţie juridică în care dreptul de a solicita plata facturilor s-ar prescrie în cursul termenului de graţie ofertat, ceea ce echivalează practic cu o renunţare mascată la dreptul de creanţă. O astfel de ofertă este evident nerealistă din perspectiva oricărui operator economic raţional, niciun furnizor de servicii de gestionare a deşeurilor periculoase, care implică costuri semnificative de operare (transport, incinerare, personal autorizat, echipamente specializate), nu ar putea susţine din punct de vedere... un termen de graţie de 3 ani pentru încasarea contravalorii serviciilor prestate şi evident, lipsirea de profit timp de 3 ani. b) Artificiu destinat exclusiv în vederea obţinerii punctajului maxim Din analiza clasamentului tehnic rezultă că diferenţa de punctaj tehnic între... (..., 05 puncte) şi... (..., 75 puncte) a fost determinată în mod decisiv de subfactorul „termen de graţie". ... a obţinut 30 puncte (maximum posibil) la acest subfactor, în timp ce... a obţinut doar... puncte (pentru un termen de graţie de 210 zile), diferenţa de... puncte la acest singur subfactor a fost decisivă pentru întregul clasament. Algoritmul de calcul al punctajului pentru termenul de graţie (direct proporţional) permite, prin ofertarea unor termene aberant de mari, distorsionarea completă a clasamentului, acest subfactor, reprezentând 30% din punctajul total (30 puncte din 1...), a fost exploatat de... prin oferirea unui termen vădit excesiv. c) Obligaţia comisiei de evaluare de verificare a ofertelor aparent neobişnuit de avantajoase. - potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului clarificări atunci când...u elemente ale ofertei par a fi neobişnuit de avantajoase. Deşi

Pagina 25 din 32 termenul de graţie nu reprezintă un element de preţ stricto sensu, acesta are un impact direct asupra condiţiilor economice ale contractului şi, prin extensie, asupra viabilităţii ofertei; -  un operator economic care acceptă să nu fie plătit timp de peste 3 ani după prestarea serviciilor fie nu intenţionează să execute contractul în acesti termeni, fie se află într-o situaţie... care nu permite sustenabilitatea contractului. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, acceptarea unor oferte care conţin elemente nerealiste contravine principiului utilizării eficiente a fondurilor publice (art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016) şi principiului asumării răspunderii (art. 2 alin. (2) lit. e)), întrucât autoritatea contractantă se expune riscului ca ofertantul câştigător să nu respecte termenul de graţie asumat sau să solicite modificări contractuale ulterioare. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a formulat următoarele apărări: Referitor la caracterul pretins nerealist al termenului de graţie de... zile ofertat de..., considerăm că, atâta vreme cât acesta constituie factor de evaluare, oricare ofertant poate să-şi asume orice termen de graţie în măsura în care poate susţine acest termen din punct de vedere economico-..., şi depinde exclusiv de... fiecărui ofertant. Atâta timp cât acest factor de evaluare nu a fost contestat, orice ofertă cu privire la termenul de graţie este admisibilă. Contestatoarea nu demonstrează în ce mod acest termen ar încălca dispoziţii legale sau ar afecta concurenţa. Critica este subiectivă şi lipsită de fundament juridic În mod similar sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă...: Sub un prim aspect... se află într-o vădită eroare în contextul în care pe... contestaţiei argumentează că termenul de graţie poate conduce la încălcarea termenului de prescripţie în contextul în care... prevede la articolul... instituţia întreruperii cursului prescripţiei. Cu alte cuvinte, termenul de graţie acordat nu exclude întreruperea cursului prescripţiei pe parcursul termenului general de 3 ani prevăzut de dispoziţiile articolului... din.... De altfel, contestatoarea înţelege să critice modalitatea de stabilire a criteriului de atribuire din perspectiva modalităţii de calcul a acestei componente. Cu toate..., o astfel de critică îndreptată împotriva documentaţiei de atribuire nu poate să fie formulată pe... unei contestaţii împotriva rezultatului procedurii. De altfel, o astfel de procedură a fost utilizată de către... în contextul în care prin intermediul Deciziei Consiliului nr.... din data de... a obţinut modificarea documentaţiei de atribuire chiar în sensul acordării termenului de graţie criticat la acest moment. În măsura în care contestatoarea s-a considerat în continuare nemulţumită de modalitatea de formulare a criteriului de atribuire avea la îndemână mijloacele procesuale pentru solicitarea modificării acesteia dar a ales să nu o facă. În aceste condiţii, alegând să nu conteste documentaţia de atribuire sau să solicite clarificări cu privire la modalitatea de aplicare a acesteia, contestatoarea şi-a asumat rigorile documentaţiei de atribuire, motiv pentru care nu poate invoca la acest moment presupuse neconcordanţe ale acesteia. Factorul de evaluare reclamat se regăsește astfel formulat în cadrul caietului de sarcini: 3.Termen de gratie acordat de operatorul economic dupa expirarea Termenului de plata de... zile - punctaj maxim alocat 30 puncte a) Pentru operatorul economic care acorda cel mai mare Termen de gratie dupa expirarea termenului de plata de... zile se va acorda punctajul maxim alocat de 30 puncte. b) Pentru un Termen de gratie mai mic decat termenul maxim acordat, punctajul se acorda astfel: Tg= (Termenul de grafie “n” /Tg maxim ) x punctaj maxim acordat (30) Tg (n) - Termenul de gratie diferit de termenul de gratie maxim acordat. Contrar celor susținute de autoarea contestației, privind pretinsa indicare declarativă de către asocierea reclamată a perioadei de grație acordate, fără o pretinsă cuantificare corespunzătoare la nivelul propunerii financiare, nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/ cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în în termenul de grație. Considerentele anterior reținute vizavi de întinderea cerințelor din cuprinsul documentației de atribuire și limitele de evaluare a membrilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită

a documentaţiei de atribuire sunt incidente și în acest caz, întrucât nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă de grație. În ceea ce priveşte termenul de graţie ofertat, acesta reprezintă o condiţie comercială de plată acordată autorităţii contractante, şi nu un element constitutiv al costului serviciilor care fac obiectul contractului. Analiza preţului aparent neobişnuit de scăzut vizează exclusiv costurile de executare a contractului şi modul de formare a pretului ofertat pentru prestațiile contractuale, iar nu conditiile

Pagina 26 din 32 comerciale de plata acordate beneficiarului. În absența includerii unor costuri financiare în prețul ofertat, nu exista obligatia justificării acestora. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Însă, în contextul diferenței substanțiale între perioadele de grație ofertate de cele 3 ofertante concurente (respectiv 210 zile -... și... zile -... și termenul ofertat de... zile, Consiliul apreciază că achizitoarea trebuia să determine că există un risc privind sustenabilitatea termenului de grație ofertat de..., iar în temeiul dispozițiilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016 avea obligația legală să clarifice cu acesta acest aspect, înainte de a declara oferta câștigătoare, aspect față de care achizitoarea nu s-a achitat, neavând un rol activ. Chiar autoritatea contractantă a argumentat în favoarea sustenabilității termenului de grație ofertat de... Referitor la caracterul pretins nerealist al termenului de graţie de... zile ofertat de..., considerăm că, atâta vreme cât acesta constituie factor de evaluare, oricare ofertant poate să-şi asume orice termen de graţie în măsura în care poate susţine acest termen din punct de vedere economico-..., şi depinde exclusiv de... fiecărui ofertant. Este adevărat că în ceea ce priveşte termenul de graţie acesta reprezintă o condiţie comercială de plată acordată autorităţii contractante, şi nu un element constitutiv al costului serviciilor care fac obiectul contractului (facilitatea de plată nu afectează structura costurilor de executare şi nu generează costuri suplimentare aferente contractului) însă achizitoarea trebuia să se asigure că respectivul termen de grație, având în vedere întinderea mare a acestuia, este susţinut din politica... şi din capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar ale operatorului economic. Orice decizie a achizitoarei privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, achizitoarea trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate. Cu alte cuvinte, nimic nu împiedica autoritatea să clarifice cu ofertanta posibilitatea și modalitatea prin care... va susține politica.../ capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar, în vederea acordării respectivului termen de grație ofertat. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările contestatoarei care a susținut următoarele: Nu contestăm documentaţia de atribuire, ci modul de aplicare, deoarece... susţine că această critică vizează documentaţia de atribuire şi că este tardivă. Contestăm rezu ltatul evaluării, respectiv faptul că autoritatea contractantă a acceptat fără verificare un element de ofertă vădit nerealist care a distorsionat clasamentul. Art. 210 din Legea nr. 98/2016 impune autorităţii contractante obligaţia de a verifica elementele ofertei care par neobişnuit de avantajoase, obligaţie care se extinde şi la componenta tehnică atunci când aceasta are impact economic direct. Impactul decisiv asupra clasamentului este dat prin diferenţa de punctaj tehnic între....(..., 05 puncte) şi.... (..., 75 puncte) a fost determinată în mod hotărâtor de sub-factorul „termen de graţie" deoarece... a obţinut 30 puncte (maximul), iar... doar... puncte (pentru un termen de 210 zile). Diferenţa de... puncte la acest singur sub-factor a fost decisivă pentru întregul clasament. Acceptarea fără nicio verificare a unui termen de... de zile contravine principiului utilizării eficiente a fondurilor publice prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse impunându-se clarificarea cu ofertanta... vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat.] Din economia celor anterior redate rezultă că ceea ce trebuia sa facă achizitoarea era să clarifice cu ofertanta vizavi de posibilitatea și modalitatea prin care... va susține politica.../capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar, în vederea acordării respectivului termen de grație ofertat. Din examinarea activității membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține faptul că achizitoarea a solicitat ofertantei...: clarificări privind sustenabilitatea termenului de gratie de... zile acordat dupa expirarea termenului contractual de plata de... de zile, iar... a furnizat următorul răspuns: Referitor la solicitarea de clarificare privind sustenabilitatea termenului de gratie de... zile acordat dupa expirarea termenului contractual de plata de... de zile, formulata in urma Deciziei..., va comunicam urmatoarele: Termenul de gratie ofertat de... reprezinta un angajament comercial ferm, asumat in mod deliberat si fundamentat pe capacitatea economica si... a societatii.

Pagina 27 din 32 In sustinerea acestui angajament anexam Nota de fundamentare privind sustenabilitatea termenului de gratie, intocmita si semnata de Administratorul societatii si de..., impreuna cu documentele...-contabile care... stat la baza analizei. Din analiza situatiilor financiare aferente exercitiilor financiare... si 2025, precum si a documentelor...-contabile actualizate la data de..., rezulta urmatoarele: • cifra de afaceri neta realizata in anul...:...; • cifra de afaceri neta realizata in anul 2025:...; • profit net realizat in anul...:...; • profit net realizat in anul 2025:...; • capitaluri proprii la...:...; • disponibilitati banesti la...:...; • creante comerciale la...:...; • datorii comerciale catre furnizori la...:.... Valoarea totala a ofertei depuse de... este de... pentru intreaga perioada contractuala de 36 luni. Raportat la cifra de afaceri realizata in anul 2025, valoarea totala a ofertei reprezinta aproximativ 12% din activitatea anuala a societatii, iar valoarea anualizata a contractului este de aproximativ.../an, reprezen- tand aproximativ 4% din cifra de afaceri anuala realizata de.... Analiza indicatorilor economico-financiari demonstreaza ca societatea dispune de resursele financiare, lichiditatile, capitalurile proprii si capacitatea operationala necesare pentru sustinerea termenului de gratie ofertat. Anexat răspunsului furnizat ofertanta a atașat Nota de fundamentare privind sustenabilitatea termenului de gratie, întocmită și semnată de administratorul societății și de... în care se detaliează: 1.  capacitatea economică şi... a societăţii; 2. raportul dintre valoarea contractului şi capacitatea economică a societăţii; 3.  situaţia lichidităţilor, creanţelor şi obligaţiilor comerciale; 4.  fundamentarea sustenabilităţii termenului de graţie, fiind însoțită de documente doveditoare respectiv: - Bilant..., Bilant 2025; - Balanta contabila la...; - Situatia disponibilitatilor banesti la...; - Situatia creantelor comerciale; - Situatia obligatiilor comerciale către furnizori. Consiliul apreciază relevant de redat din cadrul Notei de fundamentare privind sustenabilitatea termenului de gratie, intocmita si semnata de Administratorul societatii si de... următoarele precizări: 4. Fundamentarea sustenabilităţii termenului de graţie Termenul de graţie de... zile acordat după expirarea termenului contractual de plată de... de zile a fost ofertat în conformitate cu cerinţele şi criteriile prevăzute în documentaţia de atribuire. Analiza economico-... efectuată demonstrează că societatea dispune de resursele necesare pentru susţinerea acestui angajament comercial, având în vedere: • rezultatele financiare pozitive obţinute în mod constant; • nivelul ridicat al capitalurilor proprii; • existenţa unor disponibilităţi băneşti semnificative; • capacitatea societăţii de a genera fluxuri financiare constante din activitatea curentă; • capacitatea de administrare şi finanţare a creanţelor comerciale; • experienţa acumulată în executarea contractelor similare; • raportul redus dintre valoarea contractului şi dimensiunea activităţii economice a societăţii. Executarea contractului nu este condiţionată de realizarea unor investiţii suplimentare semnificative, societatea deţinând deja infrastructura, autorizaţiile, echipamentele, personalul calificat şi resursele operaţionale necesare prestării serviciilor contractate. Totodată, obligaţiile contractuale aferente contractului se nasc şi se execută progresiv pe durata celor 36 de luni de derulare, nefiind vorba despre o expunere... imediată la întreaga valoare contractuală.

Pagina 28 din 32 Analiza efectuată confirmă existenţa unui capital de lucru suficient pentru susţinerea activităţii curente şi pentru finanţarea obligaţiilor asumate prin prezentul contract. 5. Concluzii Documentele...-contabile analizate demonstrează că....: • deţine capitaluri proprii în valoare de...; • înregistrează profit net în mod constant; • dispune de disponibilităţi băneşti de...; • deţine creanţe comerciale în valoare de...; • înregistrează datorii comerciale curente către furnizori de numai...; • are capacitatea de a genera fluxuri financiare suficiente pentru susţinerea activităţii curente şi a obligaţiilor contractuale asumate. Având în vedere nivelul capitalurilor proprii, disponibilităţile băneşti existente, valoarea creanţelor comerciale aflate în administrare, profitabilitatea constantă a societăţii şi raportul redus dintre valoarea contractului şi dimensiunea activităţii economice desfăşurate, rezultă că.... dispune de capacitatea economică şi... necesară pentru susţinerea termenului de graţie ofertat şi pentru executarea integrală a contractului în condiţiile asumate prin ofertă. Analiza economico-... efectuată demonstrează că termenul de graţie de... zile acordat după expirarea termenului contractual de plată de... de zile este sustenabil din punct de vedere economic şi... şi reprezintă un angajament ferm, real, fundamentat şi executabil al societăţii. Prin prezenta confirmăm menţinerea termenului de graţie ofertat şi capacitatea societăţii de a respecta integral obligaţiile asumate prin ofertă şi prin contractul ce urmează a fi încheiat. Răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. AP... din... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind astfel consemnat: Autoritatea Contractanta a solicitat in SEAP in data de...: Clarificari privind... de gratie acordat dupa expirarea Termenului de plata de... zile, avand in vedere ca Termenul de gratie acordat de ....in oferta este de... zile: „Conform deciziei..., va solicitam sa clarificati sustenabilitatea Termenului de gratie acordat dupa expirarea Termenului de plata de... zile, avand in vedere ca Termenul de gratie acordat de ....in oferta este de... zile.” - Termen de raspuns:.... ... a raspuns solicitarii de clarificari in data de... atasand o Nota de fundamentare privind sustenabilitatea Termenului de gratie ofertat in care se evidentiaza activitatea economica profitabila, fiind insotita de documente doveditoare, si anume: - Bilant..., Bilant 2025; - Balanta contabila la...; - Situatia disponibilitatilor banesti la...; - Situatia creantelor comerciale; - Situatia obligatiilor comerciale catre furnizori. Comisia de evaluare a analizat raspunsul si documentele anexate ale ofertantului ....si a apreciat ca oferta este sustenabila. Așadar contrar celor susținute de contestatoare care a precizat o eventuală reafirmare pur declarativă a sustenabilităţii de către ofertant, neînsoţită de dovezi concludente, nu satisface standardul stabilit prin Deciziei... nr.... din... şi perpetuează aceeaşi nelegalitate constatată deja de Consiliu, din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul constată că autoritatea contractantă a solicitat clarificări ofertantei..., ofertanta a răspuns în termenul solicitat prezentând dovezile necesare pentru demonstrarea posibilităţii şi a modalităţii prin care ofertanta înţelege să susţină politica.../capacitatea de gestionare a fluxurilor de numerar, în vederea acordării unui termen de graţie de... de zile. În urma verificărilor efectuate, comisia a apreciat că termenul de graţie acordat este sustenabil şi realist. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește

Pagina 29 din 32 modul de reevaluare a ofertei depusă de..., în etapa de eevaluare, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- verbale intermediare şi fiind luate în considerare în... de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr.... /.... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura...-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2)... introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu... format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte... entității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic sau.... În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată..., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiat capătul de cerere din cererea de intervenție depusă de..., în referire la modalitatea de evaluare a ofertei..., motiv pentru care îl va admite. În ceea ce privește capătul din cererea de intervenție formulată de... vizavi de obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte acesta va fi respins ca inadmisibil. În aprecierea acestei finalități, Consiliul are în vedere... nr.... și achiesează la susținerile contestatoarei potrivit cărora: Teza potrivit căreia interesul.... „ s-a născut" la formularea contestaţiei (pct. 10-13 cerere) priveşte apărările, iar nu criticile pe care.... le putea formula încă de la comunicarea Raportului procedurii. Criticile prin care.... urmăreşte anularea Raportului procedurii în privinţa admisibilităţii ofertei... şi reevaluarea acesteia „ca inacceptabilă sau neconformă" vizează aspecte verificate la evaluarea iniţială şi necontestate de acest ofertant la acel moment. ... nr...., reprodusă chiar în Anexa nr.... la cererea de intervenţie, reevaluarea nu se poate extinde asupra ofertelor declarate admisibile şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, acesta fiind, sub acest aspect, definitiv şi executoriu, iar declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte anterior admisibile ar echivala cu revocarea unui act... intrat în circuitul... şi ar încălca principiul securităţii juridice. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoare, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr...., în valoare de..., emisă de Societatea... de Avocați "...." și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume.

Pagina 30 din 32 În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, având în vedere soluția de respingere a contestației. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenientă, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura seria PDP nr...., în valoare de..., emisă de... de Avocaţi și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare, iar intervenientul accesoriu este parte câștigătoare atunci când contestația este respinsă, contestatoarea aflându-se în culpă procesuală nu doar față de autoritatea contractantă, ci și față de intervenient. În sensul celor arătate este și... constituționale nr. 463 din 28 iunie...: 24. [...] Curtea reține că art. 453 alin. (1) din... de procedură... determină debitorul obligației de plată a cheltuielilor de judecată (... care pierde procesul) și creditorul obligației având ca obiect cheltuielile de judecată (... care câștigă), înlocuind formularea codului anterior din... de "...". Această diferență terminologică nu schimbă însă cu nimic fundamentul suportării cheltuielilor de judecată, care rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare. Buna-credință a părții care a pierdut procesul nu justifică exonerarea ei de plata cheltuielilor de judecată. Din acest punct de vedere, între... care a obținut câștig de cauză, dreptul ei fiind recunoscut prin hotărâre, și... care acceptă judecata și pierde procesul, riscul acestei situații trebuie să fie suportat de această din urmă parte care, prin comportamentul său, chiar dacă nu a fost de rea-credință, a obligat pe... potrivnică câștigătoare să angajeze cheltuielile din proces. Așa fiind, textul criticat induce o culpă procesuală în sarcina celui care, prin atitudinea sa, a determinat cheltuielile de judecată făcute de... adversă în timpul și cu ocazia desfășurării procesului. În consecință, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflată în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al... de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: -... nr.... din 6 decembrie..., Secția I...; -... nr.....872 din 23 octombrie..., Secția I...; -... nr.....878 din 24 iulie..., Secția de... și fiscal; -... nr.... din 11 mai..., Secția I..., hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https: //www.scj.ro/.../Cautare-jurisprudenta. Analizând temeinicia pretențiilor intervenientei... referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat de la... la suma de..., din următoarele considerente: ... de procedură... stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului.

Pagina 31 din 32 (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat... din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „... care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1)... care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 4... alin. (2) din... de procedură... și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 4... alin. (2) din... de procedură, cererea de plată a sumei de..., va reduce suma respectivă la..., față de care contestatoarea va fi obligată la plată către intervenientă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite, în parte, vizavi de capătul de cerere privitor la... achizitoarei referitoare la oferta.... Respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere privitor la... achizitoarei referitoare la oferta.... Respinge solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației. Admite solicitarea intervenientei privind plata cheltuielilor de judecată și... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016.

Pagina 32 din 32 PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 34 pagini.