Decizie CNSC BO2026_3147

Pagina 1 din 25 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă..., în calitate de lider al asocierii... -..., cu sediul social în....... nr...., et...., .. sector..., cu sediul ales pentru corespondență în București, str.... nr...., et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de proiectare, verificare tehnică, asistență tehnică din partea proiectantului și realizarea lucrărilor de... a obiectivului “...”, SMIS..., cod... Lucrări de arhitectură peisagistică a parcurilor (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr....; - anularea raportului procedurii nr...., în ceea ce privește respingerea ofertei sale și desemnarea ofertei câștigătoare; - anularea Procesului-verbal nr.... și a operațiunilor de evaluare, în partea referitoare la oferta sa; - anularea actelor subsecvente afectate de nelegalitate; - obligarea autorității contractante la reevaluarea propunerii sale tehnice, de la etapa evaluării tehnice, cu luarea în considerare a tuturor documentelor existente în oferta inițială și a caracterului explicativ al răspunsurilor la clarificări; - continuarea procedurii de atribuire, după restabilirea legalității, cu respectarea considerentelor deciziei Consiliului. - accesul la dosarul constituit la CNSC, potrivit art.... din Legea nr. 101/2016, inclusiv la copia dosarului achiziției transmisă de autoritatea

Pagina 2 din 25 contractantă, la Procesul-verbal nr...., la documentele de evaluare și la oferta declarantă câștigătoare; - acordarea posibilității de a depune concluzii scrise, în temeiul art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, pentru dezvoltarea motivelor deja formulate, după consultarea dosarului și luarea la cunoștință a punctului de vedere al autorității contractante. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii..., cu sediul în.........., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin... și convențional prin Cabinet de..., privind aceeași procedură simplificată, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu și pe fond a cererii de intervenție; - respingerea contestației formulată... ca nefondată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul..., în calitate de lider al asocierii... -..., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1... /...74] Contestatie-semnat.pdf.p7m”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă..., în calitate de lider al asocierii... -..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. Redând conținutul solicitărilor de clarificări nr.... și nr.... și răspunsurile ofertantului la acestea, autoritatea precizează că, deoarece procedurile de

Pagina 3 din 25 execuţie PTE-01-P, PTE-02-P, PTE-13-P PTE-14-P, PTE-20-P, PTE-24-P, PTE-26-P, PTE-...-P, PTE-37-P, PTE-47-P, PTE-...-P, PTE-56-P, PTE-57-P, PTE-58-P prezentate în oferta depusă iniţial sunt datate cu luna mai... și PTE-113-P în februarie... și procedurile de execuţie PTE..., PTE 047, PTE SV01, PTE...5 fac referire la..., ținând cont de prevederile art. 209 alin. (1) și alin. (2) din Legea 98/2016 și prevederile art. 134 alin. (6), (7) și (8) din HG nr. 395/2016, a stabilit încadrarea ofertei în prevederile legale în domeniul achiziţiilor publice. Având în vedere că cerinţa expresă din caietul de sarcini pag. 29, pct. 6, era: "Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. În fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile" și ținand cont de cele mentionate anterior, comisia de evaluare a decis că prin acceptarea răspunsurilor la clarificări se încalcă principiile tratamentului egal, iar modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică nu pot fi încadrate în categoria viciilor de formă și a declarat oferta inacceptabilă, neacordând punctaj pentru oferta tehnică. ... (Lider)..., ...-Subcontractant, AC &...-Subcontractant...- Subcontractant, a îndeplinit cerinţele asa cum au fost solicitate prin documentaţia de atribuire, oferta sa fiind declarată admisibilă. Având în vedere

toate

argumentele

prezentate anterior, autoritatea solicită respingerea contestației ca neîntemeiată și nefondată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise cu privire la punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., în calitate de lider al asocierii..., a solicitat: - admiterea în principiu și pe fond a cererii de intervenție; - respingerea contestației formulată... ca nefondată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat răspuns la concluziile scrise formulate de contestatoare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de proiectare, verificare tehnică, asistență tehnică din partea proiectantului și realizarea lucrărilor de... a obiectivului “...”, SMIS..., cod... Lucrări de arhitectură peisagistică a parcurilor (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a

Pagina 4 din 25 inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr......., în calitate de lider al asocierii... -..., a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016... depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., în calitate de lider al asocierii... -..., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de lider al asocierii..., a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii..., și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată..., în calitate de lider al asocierii... -..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., în calitate de lider al asocierii..., împreună cu contestația formulată..., în calitate de lider al asocierii... -.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției

Pagina 5 din 25 de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările contestatoarei precum și a intervenientei, de studiere a dosarului cauzei. Se reține faptul că ofertantele nu au depus declarații de confidențialitate. În ceea ce privește modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă, contestatoarea a precizat următoarele: După comunicarea rezultatului, SUMS a solicitat, prin adresa nr....., accesul la dosarul achiziţiei şi transmiterea documentelor în format electronic, pentru a analiza actele care au fundamentat respingerea ofertei şi desemnarea câştigătorului. Autoritatea contractantă nu a transmis documentele în format electronic, însă a oferit posibilitatea consultării dosarului la sediul Direcţiei de..., stabilind data de..., ora 10:.... Prin adresa nr....., SUMS a revenit, solicitând comunicarea electronică şi precizarea înscrisurilor ce urmau a fi puse la dispoziţie, inclusiv Procesul-verbal nr...., documentele de evaluare şi părţile accesibile ale ofertei câştigătoare. Autoritatea şi-a menţinut poziţia şi a reiterat posibilitatea consultării fizice. Prin urmare, accesul nu a fost refuzat în mod expres, însă a fost oferit exclusiv prin consultare fizică la..., deşi cererea fusese înregistrată la.... Data indicată depăşea termenul de cel mult o zi lucrătoare prevăzut de art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 pentru accesul la raportul procedurii şi la informaţiile neconfidenţiale din ofertele participanţilor. Totodată, înaintea redactării contestaţiei nu fusese comunicat Procesul-verbal nr...., act indicat drept suport al evaluării tehnice. Facem precizarea ca subscrisa am solicitat transmiterea dosarului achizitiei si, in speta, a anumitor documente, in format electronic, pe mail, aspect care ne-a fost refuzat, fiindu-ne solicitata in schimb prezenta la sediul Autoritatii contractante, fara nici macar sa ni se indice ce anume documente ne vor fi puse la dispozitie. In acest context, facem precizarea ca nu exista nicio prevedere legala care sa ne impiedice la obtinerea documentelor solicitate in format electronic, ceea ce inseamna ca solicitarea prezentei la sediul Beneficiarului nu are suport factual sau legal, fiind, in fapt, doar o incercare de impiedicare a accesului la documentele solicitate prin ingreunarea obtinerii acestora. Accesul se poate asigura inclusiv prin mijloace electronice, întrucât nu există nicio prevedere legală care să interzică accesul prin mijloace electronice. Dimpotrivă, în baza art. 7 alin. (3) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, obţinerea informaţiilor de interes public se poate realiza, dacă sunt întrunite condiţiile tehnice necesare, inclusiv în format electronic. Conform deciziilor constate ale CNSC, opţiunea legală a obţinerii lor în acest format aparţine solicitantului şi nu depinde de preferinţa deţinătorului de a le pune la dispoziţie doar în format fizic, pe hârtie, dacă le are disponibile pe suport electronic (sau le poate prelucra şi transmite ca fişiere electronice). Mai mult, în conformitate cu art. 64 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea, prevăzute de respectiva lege, sunt transmise în scris, prin mijloace electronice de comunicare sau, ca excepţie, prin alte mijloace decât cele electronice. Consiliul a pus la dispoziția contestatoarei, cât și intervenientei dosarul achiziției publice în integralitate, ofertele nu conţin informaţii

Pagina 6 din 25 declarate confidenţiale, clasificate ori protejate prin drepturi de proprietate intelectuală. Așadar data studierii dosarului la Consiliu..., în cazul contestatoarei și..., în cazul autoarei intervenției, va fi data la care se va raporta Consiliu în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarea contestației și autoarea intervenției. Se reține faptul că în urma evaluării, oferta depusă de asocierea... a fost desemnată câștigătoare, iar oferta asocierii contestatoare... -... a fost respinsă, fiind declarată inacceptabilă, aspecte consemnate în cadrul Raportului procedurii nr..... Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... achizitoarea a comunicat ofertantei contestatoare următoarele: Prin prezenta vă informăm că, în urma evaluării documentelor depuse de asocierea dumneavoastră, precum şi a răspunsurilor transmise la solicitările de clarificări înregistrate sub nr.... şi nr...., comisia de evaluare a stabilit că oferta depusă de... Solutions (Lider)..., Delegatio Proiect - Subcontractant...-Tert, este inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) si alin (2)din Legea 98/2016 si prevederile art 134 alin (6), (7) si (8) din HG 395/2016. Motivele de fapt şi de drept care au stat la baza acestei decizii sunt următoarele: - cerinţa din Caietul de sarcini pag 29 Punctul 6 "Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. în consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. În fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; "nu a fost indeplinita asa cum a fost solicitata prin documentaţia de atribuire. Raspunsul dvs. la solicitarea de clarificari incalca principiul tratamentului egal în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) si alin (2 )din Legea 98/2016. De asemenea în conformitate cu prevederile art. 134 alin (6), (7) si (8) din HG 395/2016 în cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Comisia de evaluare a analizat argumentele prezentate de dumneavoastră în răspunsurile nr.... şi nr...., respingându-le ca nefondate din următoarele considerente: - invocarea acoperirii implicite: Cerinţa documentaţiei de atribuire este una expresă şi neechivocă. - lipsa avantajului competitiv: Acceptarea unor documente/răspunsuri la solicitările de clarificari care ar conduce la depunerea unei noi oferte ar încălca grav principiul tratamentului egal şi al transparenţei, generând un avantaj nejustificat în raport cu ceilalţi ofertanţi care au respectat cerinţele solicitate. Analizând criticile formulate de contestatoare Consiliul reține că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea contestatoare și oferta asocierii declarată câștigătoare, evaluare apreciată ca fiind netemeinică. Raționamentul conturat de achizitoare în favoarea respingerii ofertei pe considerentul că membrii comisiei de evaluare au decis ca prin acceptarea răspusurilor la clarificări se încalcă principiile tratamentului egal, iar modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică nu pot fi încadrate în categoria viciilor de formă nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Datele speței pe scurt sunt următoarele: Potrivit fișei de date, achizitoarea a consemnat următoarele precizări vizavi de modalitatea de elaborarea a propunerii tehnice: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice

Pagina 7 din 25 Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P, respectiv „Documente de ofertă tehnică”.Ofertanții vor întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenței acesteia cu cerințele/specificațiile (inclusiv tehnice) prevăzute în cadrul doc. de atribuire. Propunerea tehnică va fi structurată conform cerințelor prezentate în cadrul prezentei secțiuni, scop în care aceasta va cuprinde informații relevante privind abordarea propusă de ofertant referitoare la modul în care intenționează să realizeze activitățile astfel încât să atingă rezultatele vizate prin implementarea contractului (denumit în continuare contract), prin raportare la necesitățile, obiectivele și constrângerile explicitate în caietul de sarcini. Pe baza informațiilor menționate în caietul de sarcini, dar și cunoștințelor, competențelor și expertizei proprii în domeniul care face obiectul contractului ce urmează să fie atribuit, ofertantul va întocmi propunerea tehnică, care va cuprinde componentele cheie enumerate în cele ce urmează, ce vor fi structurate, în mod obligatoriu, astfel: - Prezentarea contextului, obiectivelor și a rezultatelor așteptate ale contractului; - Reperele privind managementul, logistica și planificarea aplicată pentru realizarea contractului; - Metodologia de execuție a contractului; - Programul detaliat de execuție a tuturor activităților din contract; - Planul de alocare a resurselor conceput pentru execuția contractului; - Planul de asigurare a calității; (...). Referințe vizavi de planul de asigurare a calității se regăsesc și în cadrul caietului de sarcini: 6. Planul de asigurare a calităţii Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. în consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. în fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; • să demonstreze autorităţii contractante cum va îndeplini contractantul cerinţele privind calitatea incluse în caietul de sarcini şi în reglementările ce guvernează calitatea în execuţia lucrărilor în construcţii; • să descrie modul în care vor fi organizate şi gestionate activităţile în cadrul contractului pentru a îndeplini cerinţele; • să fie conform cu toate datele de intrare furnizate de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, în aplicarea celor de mai sus, planul calităţii trebuie sa includă cel puţin: a) descrierea structurii organizaţionale a ofertantului şi identificarea funcţiilor şi responsabilităţilor personalului implicat direct în executarea contractului; b) modul de gestionare/management al datelor de intrare şi managementul documentelor în cadrul contractului; c) modalitatea de comunicare cu autoritatea contractantă; d) modalitatea de control şi gestionare a neconformităţilor care ar putea apărea pe perioada execuţiei contractului; e) sistemul de gestionare a documentaţiei şi a reviziilor aferente pentru executarea lucrărilor şi prestarea serviciilor aferente (care va include atât subcontractanţii cât şi furnizorii antreprenorului), inclusiv metodele de control aplicate cu privire la utilizarea documentelor validate şi aprobate de beneficiar în scopul execuţiei lucrărilor şi prestării serviciilor, precum şi metodele de înregistrare a modificărilor şi completărilor la documentaţie; f) metodele pentru managementul achiziţiilor de materiale, echipamente şi dotări; g) modul de efectuare a controlului asupra calităţii materialelor şi a forţei de muncă şi de abordare a defecţiunilor şi remedierilor, cu indicarea procedurilor pentru acţiuni preventive corective; h) lista procedurilor tehnice de execuţie a tuturor categoriilor/tipurilor de lucrări care urmează să fie aplicate la realizarea contractului, însoţită de descrierea procedurilor tehnice de execuţie cu precizarea acţiunilor, fazelor tehnologice, utilajelor, materialelor, etc., necesare pentru executarea lucrărilor, în conformitate cu cerinţele de calitate prevăzute în programul calităţii; i) planul de control al calităţii, verificări şi încercări (P.C.C.V.I.), pentru lucrările executate.

Pagina 8 din 25 (...) Pentru îndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini referitoare la planul de asigurare a calităţii, oferta depusă de asocierea contestatoare... -... a cuprins o serie de documente privind planificarea, asigurarea şi controlul calităţii, dintre care sunt relevante Planul de asigurare a calităţii de la paginile 358- 386, Planul de control al calităţii, verificări şi încercări - PCCVI de la paginile 442-446 şi procedurile tehnice de execuţie de la paginile 964-1095. Pe parcursul evaluării ofertelor achizitoarea a adresat următoarele clarificările asocierii... -...: - cu actul nr...., printre altele: În conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice în cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiului tratamentului egal şi transparenţei. Referitor la oferta Dvs. depusă pentru achiziţia publică desfaşurată prin procedură simplificată având ca obiect...", SMIS.... in..., Comisia de evaluare vă solicită următoarele clarificări: (...) Solicitare nr.... - Lista procedurilor tehnice de execuţie (Punctul 18) Vă rugăm să prezentaţi lista completă a procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări prevăzute în contract, însoţită de descrierea detaliată a fiecărei proceduri (acţiuni, faze tehnologice, utilaje, materiale etc.), conform cerinţei de la... 30 lit. h) din Caietul de Sarcini. - asocierea contestatoare a furnizat prin intermediul adresei nr..... următorul răspuns: 2. Solicitarea nr.... - Lista procedurilor tehnice de execuţie Referitor la solicitarea de clarificări privind prezentarea listei complete a procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări prevăzute în contract, însoţită de descrierea detaliată a fiecărei proceduri, vă transmitem anexat prezentei lista completă a procedurilor tehnice de execuţie aferente categoriilor de lucrări incluse în contract, cu respectarea cerinţelor prevăzute în Caietul de Sarcini... 30, lit. h), astfel: 1. Lista procedurilor anexate propunerii tehnice, cu indicarea paginilor aferente; 2. Tabelul de corespondenţă între procedurile anexate propunerii tehnice şi categoriile de lucrări aferente proiectului; 3. Lista completă a procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări prevăzute în contract, însoţită de descrierea detaliată a fiecărei proceduri. Dorim să precizăm că descrierea procedurilor tehnice de execuţie prezentată în tabelul anexat nu reprezintă o completare a ofertei şi nici o completare a procedurilor tehnice depuse la momentul depunerii ofertei. Tabelul anexat are exclusiv rol de sintetizare, structurare şi grupare a informaţiilor deja existente în oferta tehnică, respectiv a elementelor cuprinse în procedurile tehnice de execuţie depuse iniţial, în vederea răspunsului la solicitarea de clarificări. La momentul depunerii ofertei, Asocierea a considerat că, prin depunerea efectivă a procedurilor tehnice de execuţie, a îndeplinit în totalitate cerinţa prevăzută în Caietul de sarcini. Mai mult, Asocierea a apreciat că prezentarea integrală a procedurilor tehnice reprezintă o modalitate mai completă de demonstrare a îndeplinirii cerinţei decât indicarea unei liste însoţite de o descriere sumară. Informaţiile prezentate în tabelul anexat nu introduc elemente noi faţă de oferta depusă, ci reprezintă doar o clarificare şi o reorganizare a informaţiilor deja transmise prin documentele existente în oferta tehnică. 1. LISTA PROCEDURILOR TEHNICE ANEXATE... Nr. crt. Denumire procedură Cod Pagini 1 Organizare de şantier PTE-56-P ... 2 Trasarea lucrărilor PTE-57-P ...

Pagina 9 din 25 3 Controlul calitătii în constructii PTE-58-P ... 4 Desfaceri PTE001 ... 5 Lucrări de defrişare PTE-...5 1011-... 6 Săpături manuale şi mecanizate PTE-... ... 7 Executarea săpăturilor PTE-13-P ... 8 Executarea umpluturilor PTE-14-P ... 9 Strat fundaţii rutiere din balast şi balast optimal PTE-01-P ... 10 Straturi din agregate naturale stabilizate cu ciment PTE-02-P ... 11 Executarea stratului de nisip PTE-...5 ... 12 Cofrarea structurilor din beton şi beton armat PTE-26-P ... 13 Turnarea betonului PTE-...-P ... 14 Montare borduri prefabricate PTE-20-P ... 15 Execuţia pavajelor PTE-...-P ... 16 Pavaje din piatră naturală, pavele normale şi pavele anorme, calupuri, plăci din beton pentru pavaje PTE-37-P ... 17 Instalaţii electrice PTE-047 ... 18 Instalaţii de irigat PTE-IRIG- SUM S ... ... Semnalizare rutieră PTE-24-P ... 20 Montaj mobilier urban PTE-SV01 992-1... 21 Spaţii verzi (Amenajare peisagistică) PTE-113-P ... 22 Recepţia lucrărilor executate PTE-47-P ... 2. TABEL CORESPONDENŢĂ INTRE PROCEDURI TEHNICE ANEXATE... - OBIECTIVELE CONTRACTULUI Procedurile tehnice de execuţie prezentate in cadrul procedurii acoperă categoriile de lucrări necesare pentru realizarea obiectivului, respectiv lucrările pregătitoare, trasarea, desfacerea elementelor existente, îndepărtarea materialului dendrologic, execuţia aleilor şi zonelor dalate, realizarea instalaţiilor de irigat şi electrice, montarea mobilierului urban, amenajarea spaţiilor verzi, controlul calităţii şi recepţia lucrărilor. Fiecare procedură indicată include acţiunile, fazele tehnologice, utilajele, materialele şi verificările necesare executării lucrărilor în conformitate cu cerinţele de calitate aplicabile. Obiectiv / categorie de lucrări cerută Procedură tehnică unde se regăseşte Cod Organizarea execuţiei lucrărilor pe amplasament Organizare de şantier PTE-56- P Decopertare strat vegetal pe întreaga suprafaţă Desfaceri PTE001 Decopertare strat vegetal pe întreaga suprafaţă Săpături manuale şi mecanizate PTE-... Decopertare strat vegetal pe întreaga suprafaţă Executarea săpăturilor PTE-13- P Decopertare strat vegetal pe întreaga suprafaţă Executarea umpluturilor PTE-14- P Desfiinţare alei existente Desfaceri PTE001 Înlăturarea materialului dendrologic existent Lucrări de defrişare PTE-...5 Trasarea noilor zone de promenade, alei şi construcţii propuse Trasarea lucrărilor PTE-57- P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Strat fundaţii rutiere din balast şi balast optimal PTE-01- P

Pagina 10 din 25 Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Straturi din agregate naturale stabilizate cu ciment PTE-02- P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Executarea stratului de nisip PTE-...5 Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Cofrarea structurilor din beton şi beton armat PTE-26-P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Turnarea betonului PTE-...-P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Montare borduri prefabricate PTE-20-P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Execuţia pavajelor PTE-...-P Realizarea aleilor noi şi zonelor dalate Pavaje din piatră naturală, pavele normale şi pavele anorme, calupuri, plăci din beton pentru pavaje PTE-37-P Realizare alei cu dale înierbate Execuţia pavajelor PTE-...-P Realizare alei cu dale înierbate Pavaje din piatră naturală, pavele normale şi pavele anorme, calupuri, plăci din beton pentru pavaje PTE-37-P Realizare alei cu dale înierbate Spaţii verzi (Amenajare peisagistică) PTE-113 -P înlocuirea materialului dendrologic vechi cu arbori, arbuşti şi plante decorative noi Lucrări de defrişare PTE-...5 înlocuirea materialului dendrologic vechi cu arbori, arbuşti şi plante decorative noi Spaţii verzi (Amenajare peisagistică) PTE-113 -P Plantare material dendrologic nou Spaţii verzi (Amenajare peisagistică) PTE-113 -P Refacerea în totalitate a spaţiului verde prin însămânţare Spaţii verzi (Amenajare peisagistică) PTE-113 -P Realizarea sistemului de irigare Instalaţii de irigat PTE- IRIG-S UMS Realizare instalaţii noi Instalaţii electrice PTE-047 Realizare instalaţii noi Instalaţii de irigat PTE- IRIG-S UMS Montare stâlpi iluminat Instalaţii electrice PTE-047 Realizarea iluminatului public Instalaţii electrice PTE-047 Dotarea parcului cu mobilier urban: bănci, coşuri de gunoi, fântâni de băut, pergolă Montaj mobilier urban PTE- SV01 Montare dotări şi mobilier urban Montaj mobilier urban PTE- SV01 Semnalizarea şi siguranţa circulaţiei pe durata lucrărilor, dacă este cazul Semnalizare rutieră PTE-24-P Verificarea calităţii lucrărilor executate Controlul calităţii în construcţii PTE-58-P Recepţia lucrărilor executate Recepţia lucrărilor executate PTE-47-P

Pagina 11 din 25 3.... A PROCEDURILOR TEHNICE DE EXECUŢIE PENTRU TOATE CATEGORIILE DE LUCRĂRI PREVĂZUTE ÎN CONTRACT, ÎNSOŢITĂ DE DESCRIEREA DETALIATĂ A... Descrierile prezentate reprezintă o sinteză a procedurilor tehnice de execuţie anexate propunerii tehnice, informaţiile privind etapele de execuţie, materialele, utilajele şi măsurile aplicabile rezultând din conţinutul integral şi specificul lucrărilor descrise în cadrul acestora. Dorim să precizăm că descrierea procedurilor tehnice de execuţie prezentată în tabelul anexat nu reprezintă o completare a ofertei şi nici o completare a procedurilor tehnice depuse la momentul depunerii ofertei. Tabelul anexat are exclusiv rol de sintetizare, structurare şi grupare a informaţiilor deja existente în oferta tehnică, respectiv a elementelor cuprinse în procedurile tehnice de execuţie depuse iniţial, în vederea răspunsului la solicitarea de clarificări. La momentul depunerii ofertei, Asocierea a considerat că, prin depunerea efectivă a procedurilor tehnice de execuţie, a îndeplinit în totalitate cerinţa prevăzută în Caietul de sarcini. Mai mult, Asocierea a apreciat că prezentarea integrală a procedurilor tehnice reprezintă o modalitate mai completă de demonstrare a îndeplinirii cerinţei decât indicarea unei liste însoţite de o descriere sumară. Informaţiile prezentate în tabelul anexat nu introduc elemente noi faţă de oferta depusă, ci reprezintă doar o clarificare şi o reorganizare a informaţiilor deja transmise prin documentele existente în oferta tehnică. (...). - cu actul nr....: Având in vedere răspunsul la solicitarea de clarificari nr..., răspuns inregistrat la... 18576/... cu privire la Lista procedurilor tehnice de execuţie (Solicitarea nr...) in care menţionaţi ca „Tabelul anexat are exclusiv rol de sintetizare, structurare şi grupare a informaţiilor deja existente în oferta tehnică, respectiv a elementelor cuprinse în procedurile tehnice de execuţie depuse iniţial. În vederea răspunsului la solicitarea de clarificări" va solicitam sa clarificaţi modul de Îndeplinire al cerinţei din Caietul de sarcini pag 29 Punctul 6 "Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. În fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; " - asocierea contestatoare a furnizat următorul răspuns: 1. Referitor la solicitarea privind modul de îndeplinire a cerinţei prevăzute ia pag. 29, pct. 6 - „Planul de asigurare a calităţii", precizăm că această cerinţă este îndeplinită prin documentele depuse iniţial în cadrul ofertei tehnice, respectiv: - Planul de asigurare a calităţii (pg....) - Planul de control al calităţii, verificări şi încercări - PCCVI (pg....) - procedurile tehnice de execuţie anexate ofertei tehnice (pg....) Planul de asigurare a calităţii depus este specific contractului „......, judeţul...", întrucât se raportează expres la obiectivul de investiţii, la părţile implicate, la activităţile de proiectare, verificare tehnică, asistenţă tehnică şi execuţie lucrări, precum şi la categoriile de lucrări aferente obiectului contractului. În vederea identificării facile a informaţiilor existente în oferta tehnică, prezentăm mai jos corespondenţa dintre cerinţele Caietului de sarcini şi secţiunile relevante din Planul de asigurare a calităţii depus: Cerinţă din Caietul de sarcini Unde se regăseşte în Planul de asigurare a calităţii depus Clarificare Planul calităţii să fie specific contractului, nu generic Capitolul 1 - Date generale despre investiţie şi părţile implicate; Capitolul 2 - Obiectul şi scopul Planului de Calitate Planul indică denumirea obiectivului, beneficiarul, proiectantul, executantul, categoria de importanţă şi responsabilităţile factorilor implicaţi, fiind elaborat pentru obiectivul „...".

Pagina 12 din 25 Să descrie aplicarea sistemului de management al calităţii în cadrul contractului Capitolul... cu sistemul de management al calităţii; Capitolul 14 - Aplicarea sistemului de management al calităţii în cadrul contractului Sunt descrise modul de aplicare a SMC, controlul documentelor, verificările planificate, trasabilitatea materialelor, gestionarea neconformităţilor şi monitorizarea conformităţii lucrărilor. Să demonstreze modul de îndeplinire a cerinţelor privind calitatea incluse în Caietul de sarcini şi reglementări Capitolul 15 - Demonstrarea îndeplinirii cerinţelor Beneficiarului; Capitolul 3 - Documente de referinţă Sunt indicate instrumentele prin care se asigură conformitatea; proiect tehnic, verificatori atestaţi, materiale conforme, PCCVI, fişe de verificare, procese-verbale, raportări şi documentaţie As-Built. Să descrie organizarea şi gestionarea activităţilor din cadrul contractului Capitolul... - Responsabilităţile factorilor implicaţi;

Capitolul

16 - Structura organizaţională pentru executarea contractului Sunt prezentate rolurile Beneficiarului, Proiectantului, Executantului, RTE, dirigintelui de şantier, verificatorilor, furnizorilor şi subcontractanţilor. Să fie conform cu datele de intrare furnizate prin documentaţia de atribuire Capitolul... - Contractul şi Caietul de sarcini; Capitolul... - Preluarea datelor de intrare din documentaţia de atribuire Planul indică utilizarea documentaţiei de atribuire, a caietului de sarcini, clarificărilor oficiale, studiilor existente şi reglementărilor tehnice aplicabile. Structura

organizaţională

şi responsabilităţile personalului implicat Capitolul 16 - Structura organizaţională; Capitolul... Responsabilităţile factorilor implicaţi Sunt indicate poziţiile-cheie şi responsabilităţile acestora: manager de proiect, proiectanţi, verificatori, şef şantier, RTE, coordonatori SSM, personal autorizat etc. Gestionarea datelor de intrare şi managementul documentelor Capitolul 4 - Controlul documentelor şi al înregistrărilor; Capitolul 17 - Managementul datelor de intrare şi al documentelor Sunt descrise registru! documentelor, controlul reviziilor, validarea documentelor înainte de utilizare şi trasabilitatea modificărilor. Comunicarea

cu

autoritatea contractantă Capitolul 18 - Modalitatea de comunicare cu autoritatea contractantă Sunt descrise: responsabilul de comunicare, modalitatea de transmitere a documentelor, frecvenţa raportărilor şi fluxurile de aprobare. Controlul

şi

gestionarea neconformităţilor Capitolul 10 - Gestionarea neconformităţilor; Capitolul... - Controlul şi gestionarea neconformităţilor în cadrul contractului Sunt descrise identificarea, analiza cauzelor, dispoziţiile de remediere, măsurile preventive/corective şi trasabilitatea neconformităţilor. Gestionarea documentaţiei, reviziilor şi utilizarea documentelor aprobate Capitolul 4 - Controlul documentelor şi al înregistrărilor; Capitolul... Sunt prevăzute codificarea documentelor, evidenţa documentelor aplicabile, retragerea documentelor depăşite şi utilizarea exclusivă a documentelor aprobate. Managementul achiziţiilor de materiale, echipamente şi dotări Capitolul 20 - Managementul achiziţiilor; Capitolul 7 - Controlul materialelor şi echipamentelor Sunt descrise selectarea furnizorilor, verificarea certificatelor CE/DoP, trasabilitatea loturilor, recepţia materialelor şi respingerea materialelor neconforme. Controlul calităţii materialelor şi al forţei de muncă, defecţiuni şi remedieri Capitolul 21 - Controlul calităţii lucrărilor şi muncii; Capitolul 7; Capitolul 10 Sunt descrise verificările materialelor, controlul execuţiei, tratarea defectelor, remedierile şi acţiunile preventive/corective. Lista procedurilor tehnice de execuţie şi descrierea procedurilor Capitolul 22 - Proceduri tehnice de execuţie; procedurile tehnice anexate ofertei tehnice Procedurile tehnice de execuţie au fost anexate ofertei tehnice şi descriu acţiunile, fazele tehnologice, utilajele, materialele şi verificările aferente lucrărilor. PCCVI pentru lucrările executate Capitolul 5 - Planificarea activităţilor de control al calităţii; Capitolul 23 - PCCVI; PCCVI anexat Planului PCCVI stabileşte punctele de inspecţie, probele, încercările, documentele de confirmare şi responsabilităţile aferente lucrărilor executate Precizăm că informaţiile prezentate mai sus au exclusiv rol de clarificare şi de indicare a corespondenţei dintre cerinţele Caietului de sarcini şi documentele depuse iniţial în cadrul ofertei tehnice. Lista procedurilor tehnice de execuţie transmisă ulterior, ca răspuns la solicitarea autorităţii contractante, a avut exclusiv rol de centralizare, sintetizare şi identificare facilă a procedurilor tehnice de execuţie deja anexate ofertei tehnice iniţiale. Aceasta nu

Pagina 13 din 25 introduce proceduri noi, nu modifică şi nu completează oferta tehnică, ci doar sintetizează şi grupează informaţii existente în documentele depuse iniţial. Prin urmare, cerinţa prevăzută la pag. 29, pct. 6 din Caietul de sarcini este îndeplinită prin Planul de asigurare a calităţii, PCCVI şi procedurile tehnice de execuţie depuse în cadrul ofertei tehnice. Ca răspuns la solicitarea dumneavoastră de clarificări, asocierea noastră doreşte să elimine orice dubiu formal şi să certifice faptul că Planul de asigurare a calităţii depus nu are caracter generic, ci a fost elaborat în mod specific şi exclusiv pentru acest contract, cu respectarea cerinţelor prevăzute la punctul 6 din Caietul de sarcini, pag. 29-30. Prin afirmaţia formulată în etapa anterioară, potrivit căreia tabelul transmis avea rol de sintetizare şi grupare, asocierea a subliniat faptul că mecanismele de interconectare tehnică şi operaţională existau deja în corpul ofertei tehnice depuse iniţial. Procedurile tehnice de execuţie nu reprezintă o anexă teoretică izolată, ci constituie instrumente de execuţie direct subordonate sistemului managerial al calităţii descris în Planuî calităţii, începând cu pag. 358 a propunerii tehnice Speram ca explicaţiile oferite sunt suficiente pentru a considera oferta depusa de subscrisa ca fiind conforma cu cerinţele Autorităţii contractante. Va stam la dispoziţie cu plăcere pentru orice alte lămuriri ulterioare. Răspunsurile furnizate de asocierea... -... au fost analizate la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice, rezultatul analizei efectuate fiind astfel consemnată: Comisia de evaluare, în urma evaluării propunerii tehnice, a răspunsurilor la solicitările de clarificari pentru ofertantul... (Lider)..., Delegatio Proiect -Subcontractant...-Tert, si tinand cont de prevederile art 209 alin (1) si alin (2)din Legea 98/2016 „(1) In cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei, (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat" si prevederile art 134 alin (6), (7) si (8) din HG 395/2016 „(6) în cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă, (7) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (6), oferta va fi considerată admisibilă în măsura în care modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică se încadrează în una din categoriile de mai jos: a); sau b) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare a preţului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu ar fi condus la modificarea clasamentului ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire. (8) Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte."stabileste încadrarea ofertei in prevederile legale in domeniul achiziţiilor publice. Având in vedere ca cerinţa expresa din Caietul de sarcini pag 29 Punctul 6 era: "Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, Flanul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. În fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; " Comisia de evaluare constata ca procedurile de execuţie PTE-01-P, PTE-02-P, PTE-13-P PTE-14-P, PTE-20-P, PTE-24-P, PTE-26-P, PTE-...-P, PTE-37-P, PTE-47-P, PTE-...-P, PTE-56-P, PTE-57- P, PTE-58-P prezentate in oferta depusa iniţial sunt datate cu luna mai... si PTE-113-P in februarie... si procedurile de execuţie PTE..., PTE 047, PTE SV01, PTE...5 fac referire la.... Tinand cont de cele mentionate anterior, comisia de evaluare decide ca prin acceptarea raspusurilor la clarificari se incalca principiile tratamentului egal iar modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică nu pot fi încadrate în categoria viciilor de formă si declară oferta... (Lider)..., Delegatio Proiect - Subcontractant...-Tert inacceptabilă si nu va acorda punctaj pentru oferta sa tehnica.

Pagina 14 din 25 Din economia celor anterior redate, potrivit informaţiilor comunicate, comisia de evaluare a apreciat că răspunsurile prezentate de asocierea... -..., în etapa clarificărilor ar fi modificat propunerea tehnică şi că acceptarea lor ar fi creat un avantaj evident, cu încălcarea tratamentului egal. Preliminar contestatoarea reclamă aspecte legate de nerespectarea dispozițiilor art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 vizavi de actul de comunicare a rezultatului procedurii. Contestatoarea reproșează autorității contractante faptul că actul de comunicare a rezultatului nu expune motivele concrete ale respingerii ofertei. Astfel susține că din datele comunicate de autoritatea contractantă simpla calificare a răspunsului ca „modificare" ori „ofertă nouă" reprezintă o concluzie, nu demonstrarea acesteia. Trimiterea la un proces-verbal necomunicat nu suplineşte obligaţia legală de a informa ofertantul asupra motivelor concrete ale respingerii şi afectează posibilitatea exercitării efective a dreptului la apărare. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că o motivare concretă trebuia să permită identificarea cel puţin a informaţiei pretins noi, a documentului iniţial considerat insuficient, a diferenţei dintre oferta iniţială şi clarificare, a efectului acelei diferenţe asupra angajamentului tehnic şi a motivului pentru care explicaţiile nu puteau fi încadrate în excepţiile prevăzute de art. 134 alin. (7) şi art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016. La o primă analiză, se poate observa, parcurgând comunicarea privind rezultatul procedurii, raportul procedurii de atribuire și procesul-verbal privind evaluarea propunerilor tehnice, că, deși în cadrul celor trei documente/înscrisuri au fost detaliate anumite constatări ale comisiei, aceste informații au un caracter general și cuprind, într-un mod lacunar, concluziile comisiei de evaluare. Sunt judicioase susținerile contestatoarei referitoare la deficiențele actului de comunicare a rezultatului procedurii. Astfel în cuprinsul comunicării nr.... a fost adus la cunoștința contestatoarei faptul că răspunsurile prezentate de asocierea... -..., în etapa clarificărilor ar fi modificat propunerea tehnică şi că acceptarea lor ar fi creat un avantaj evident, cu încălcarea tratamentului egal. Potrivit art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde (...) b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale. Informarea legală a ofertantului reprezintă o obligație ce îi revine autorității contractante în justificarea actelor sale și pentru respectarea principiului transparenței actului decizional, dar și ca un instrument efectiv pus la dispoziția operatorului economic diligent, care cunoaște obligațiile autorității contractante, care înțelege ca, în scopul depunerii contestației, să acceseze informațiile din actele pe care aceasta este obligată să i le pună la dispoziție și care dorește să învestească organismul de soluționare cu o contestație care să respecte toate rigorile Legii nr...., pentru preîntâmpinarea situațiilor ce pot atrage sancțiuni din partea organismului administrativ- jurisdicțional.

Pagina 15 din 25 Ori prin raportare la conținutul actului de comunicare: Motivele de fapt şi de drept care au stat la baza acestei decizii sunt următoarele: - cerinţa din Caietul de sarcini pag 29 Punctul 6 "Planul de asigurare a calităţii elaborat trebuie să cuprindă toate cerinţele privind prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. În fapt, planul calităţii prezentat în cadrul ofertei trebuie: • să descrie cum va fi aplicat în cadrul contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să fie îndeplinite cerinţele tehnice şi contractuale, precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; "nu a fost indeplinita asa cum a fost solicitata prin documentaţia de atribuire. Raspunsul dvs. la solicitarea de clarificari incalca principiul tratamentului egal în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) si alin (2 )din Legea 98/2016. De asemenea în conformitate cu prevederile art. 134 alin (6), (7) si (8) din HG 395/2016 în cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Comisia de evaluare a analizat argumentele prezentate de dumneavoastră în răspunsurile nr.... şi nr...., respingându-le ca nefondate din următoarele considerente: - invocarea acoperirii implicite: Cerinţa documentaţiei de atribuire este una expresă şi neechivocă. - lipsa avantajului competitiv: Acceptarea unor documente/răspunsuri la solicitările de clarificari care ar conduce la depunerea unei noi oferte ar încălca grav principiul tratamentului egal şi al transparenţei, generând un avantaj nejustificat în raport cu ceilalţi ofertanţi care au respectat cerinţele solicitate, Consiliul constată că acesta nu respectă exigențele dispozițiilor legale antemenționate. În contextul de fapt analizat, prin comunicarea deficitară realizată de către achizitoare, respectiv menționarea doar a cerințelor pretinse a fi neîndeplinite și a dispozițiilor legale incidente, autoarea contestației s-a văzut pusă în situația de a contesta actul ei, dar fără să poată ști care sunt în concret raționamentele acesteia în luarea deciziei atacate, astfel încât să le combată cu argumente de fapt și de drept eficiente și precise, iar organismul de soluționare să nu poată cunoaște argumentele comisiei de evaluare în luarea deciziei analizate, pentru a verifica în cunoștință de cauză legalitatea actului atacat. Menționarea doar a cerințelor pretinse a fi neîndeplinite și a nerespectării unor dispoziții legale nu asigură informarea completă a operatorului economic. Jurisprudența Consiliului este constantă, vizavi de obligația autorității contractante de a comunica motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a unei oferte/caracteristicile și avantajele relative ale ofertei desemnate câştigătoare în raport cu ofertele admisibile, relevante fiind Deciziile nr.... și Decizia nr. ../.... Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul constată că aceeași abordare a îmbrățișat achizitoarea, vizavi de motivele care au stat la baza deciziei de respingere, mărginindu-se să precizeze cerințele pretinse a fi neîndeplinite și a dispozițiilor legale incidente. În plus achizitoarea a comunicat și Comisia de evaluare constata ca procedurile de execuţie PTE-01-P, PTE-02-P, PTE-13-P PTE-14-P, PTE-20-P, PTE-24-P, PTE-26-P, PTE-...-P, PTE-37- P, PTE-47-P, PTE-...-P, PTE-56-P, PTE-57- P, PTE-58-P prezentate in oferta depusa iniţial sunt datate cu luna mai... si PTE-113-P in februarie... si procedurile de execuţie PTE..., PTE 047, PTE SV01, PTE...5 fac referire la....

Pagina 16 din 25 Astfel în cuprinsul procesului-verbal amintit nu se regăsesc consemnate aspectele care au stat la baza analizei membrilor comisiei vizavi de modalitate de evaluare a ofertei asocierii contestatoare. Astfel, în lipsa unei analize punctuale a membrilor comisiei de evaluare a informațiilor care se regăsesc în cadrul propunerii tehnice inițial prezentate, și a indicării explicite a paginilor la care acestea puteau fi identificate, cu ocazia răspunsului la solicitarea adresată, nu se poate reține temeinicia celor susținute de membrii comisiei de evaluare vizavi de pretinsa neconcludență a răspunsului transmis de asocierea... -.... Așa cum a susținut contestatoarea, o motivare concretă trebuia să permită identificarea cel puţin a informaţiei pretinse a fi noi, a documentului iniţial considerat insuficient, a diferenţei dintre oferta iniţială şi clarificare, a efectului acelei diferenţe asupra angajamentului tehnic şi a motivului pentru care explicaţiile nu puteau fi încadrate în excepţiile prevăzute de art. 134 alin. (7) şi art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016. Simpla calificare a răspunsului ca „modificare" ori „ofertă nouă" reprezintă o concluzie, nu demonstrarea acesteia. Trimiterea la procesul- verbal, care nu identifică în mod concret motivele care au stat la baza respingerii, nu suplineşte obligaţia legală de a informa ofertantul asupra motivelor concrete ale respingerii şi afectează posibilitatea exercitării efective a dreptului la apărare. Actele elaborate de achizitoare nu precizează dacă răspunsurile furnizate de asocierea... -..., au fost considerat neconcludente, dacă oferta iniţială a fost considerată neconformă sau dacă s-a reţinut o modificare nelegală. Fiecare ipoteză are condiţii şi consecinţe proprii, iar autoritatea trebuia să indice exact situaţia de fapt şi temeiul legal aplicat. Contrar celor susținute de achizitoare, vizavi de susținerile din cadrul actului de comunicare a rezultatului procedurii, Consiliul reține că prin răspunsurile furnizate autoarea contestației a explicat relaţia funcţională dintre documentele în discuție: procedurile tehnice nu erau înscrisuri izolate, ci instrumente de aplicare a sistemului de management descris în planul de asigurarea a calității, iar verificările prevăzute de acestea erau planificate şi urmărite prin PCCVI. Răspunsul a reiterat că lista centralizatoare nu introducea proceduri noi şi nu modifica documentele depuse la data-limită de ofertare, repectiv: - prin răspunsul din..., asocierea contestatoarea a indicat procedurile deja cuprinse în propunerea tehnică iniţială şi paginile la care acestea puteau fi identificate. Pentru facilitarea evaluării, răspunsul a prezentat lista procedurilor, un tabel de corespondenţă între procedurile depuse şi categoriile de lucrări ale contractului, precum şi o sinteză a conţinutului fiecărei proceduriii; - asocierea ofertantă a precizat expres că tabelul nu reprezenta o completare a ofertei sau a procedurilor tehnice depuse iniţial, ci avea rolul de a sintetiza, structura şi grupa informaţiile deja existente în propunerea tehnică. În locul unei simple enumerări, oferta iniţială conţinea chiar documentele tehnice integrale, iar tabelul transmis la solicitarea comisiei permitea corelarea lor rapidă cu lucrările din documentaţia de atribuire;

Pagina 17 din 25 - autoritatea a solicitat ea însăşi asocierii ofertante să prezinte lista şi descrierea detaliată, pentru ca apoi să sancţioneze tocmai furnizarea acestor informaţii, astfel prin solicitarea de clarificări nr...., autoritatea contractantă a solicitat în mod explicit prezentarea „listei complete a procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări prevăzute în contract, însoţită de descrierea detaliată a fiecărei proceduri". - ofertanta a răspuns exact solicitării formulate de comisie şi, a precizat în mod expres că tabelul transmis reprezintă exclusiv sintetizarea, structurarea şi gruparea informaţiilor cuprinse în procedurile deja existente în oferta iniţială, nefiind introduse proceduri tehnice noi; - în raport de multitudinea informațiilor cuprinse în cadrul propunerii tehnice, nu se poate susține că oferta depusă de asociere nu îndeplinește cerința referitoare la prezentarea procedurilor tehnice de execuție; - ulterior, autoritatea contractantă a transmis solicitarea nr...., prin care a cerut contestatoarei „să clarificaţi modul de îndeplinire al cerinţei" referitoare la Planul de asigurare a calităţii. - prin adresa nr....., ofertanta a arătat că cerinţa era îndeplinită prin documentele depuse iniţial: Planul de asigurare a calităţii - paginile 358-386, PCCVI - paginile 442-446 şi procedurile tehnice de execuţie - paginile 964- 1095; - răspunsul a indicat concret corespondenţa dintre cerinţele caietului de sarcini şi secţiunile Planului referitoare la caracterul specific al documentului, aplicarea sistemului de management al calităţii, îndeplinirea cerinţelor beneficiarului, organizarea activităţilor şi responsabilităţile personalului, gestionarea datelor de intrare şi a documentelor, comunicarea cu autoritatea, tratarea neconformităţilor, managementul achiziţiilor, controlul materialelor şi al lucrărilor, procedurile tehnice de execuţie şi PCCVI. Așadar față de ansamblul documentelor identificate în oferta inițial depusă și a informațiilor transmise ulterior de asocierea contestatoare, nu pot fi validate concluziile la care a ajuns achizitoarea, respectiv: - În consecinţă, Flanul calităţii nu trebuie să fie generic, ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. - De asemenea în conformitate cu prevederile art. 134 alin (6), (7) si (8) din HG 395/2016 în cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. - Acceptarea unor documente/răspunsuri la solicitările de clarificari care ar conduce la depunerea unei noi oferte ar încălca grav principiul tratamentului egal şi al transparenţei, generând un avantaj nejustificat în raport cu ceilalţi ofertanţi care au respectat cerinţele solicitate. Conform art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, viciile de formă sunt erorile sau omisiunile din cadrul unui document a căror corectare ori completare este susţinută neechivoc de sensul şi conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente ale ofertei şi nu este susceptibilă să producă un avantaj incorect faţă de ceilalţi participanţi. În speţă, denumirile, codurile şi conţinutul procedurilor erau susţinute neechivoc de procedurile tehnice depuse integral la paginile 964-1095, iar existenţa şi rolul lor erau indicate de Capitolul 22 al Planului. PCCVI este depus la paginile 442-446 şi era indicat de Capitolul 23. Centralizarea prezentată cu ocazia elaborării răspunsurilor furnizate nu a produce un

Pagina 18 din 25 avantaj incorect, deoarece a permis doar localizarea unor documente deja opozabile contestatoarei. Într-o asemenea situaţie, comisia avea obligaţia să analizeze încadrarea în excepţia legală, nu să aplice automat sancţiunea excluderii. Absenţa oricărei analize privind art. 134 alin. (7) şi art. 135 alin. (3) face decizia incompletă şi disproporţionată. Contrar celor susținute de achizitoare în speță, se impune a fi făcută distincţia între completarea ofertei cu anumite documente/informaţii care nu sunt susţinute de documente/informaţii prezentate iniţial, şi indicarea paginilor din oferta depusă până la data limită de depunere a ofertelor în cadrul cărora pot fi identificate informaţiile care atestă îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Normele metodologice de aplicare a legislației achizițiilor publice/sectoriale reglementează modalitatea de identificare și tratare de către comisia de evaluare a situațiilor în care sunt identificate erori materiale, acestea fiind divizate în trei categorii: viciile de formă, abaterile tehnice minore și erorile aritmetice. Introducerea acestor prevederi în legislație a avut la bază necesitatea găsirii unui echilibru just între aplicarea, pe de o parte, a principiului proporționalității și, pe de altă parte, a principiului tratamentului egal și principiului transparenței. Revenind la speța în analiză, Consiliul determină că prin acceptarea răspunsului la solicitarea de clarificări nu se produce niciun avantaj asocierii contestatoare şi nici nu se poate reţine că se modifică cele declarate iniţial. Indicarea paginilor şi precizările din adresa de răspuns la solicitarea de clarificări vin exclusiv în confirmarea celor menţionate în propunerea tehnică. Astfel, nu sunt aduse informaţii noi şi nici nu se poate afirma că ar fi emise ulterior datei limită de depunere a ofertelor. Autoritatea avea și are obligaţia să asigure ofertanţilor toate condiţiile pentru ca aceştia să îşi poată justifica şi proba conformitatea ofertei. Solicitările transmise acestora trebuie să fie clare, precise şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constau. Dispoziţiile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 potrivit cărora: „În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă.” și „Comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile şi neconforme.”, nefiind incidente ofertantei amintite, întrucât răspunsul tratează exact obiectul solicitării transmise de autoritate. Cu alte cuvinte, el este punctual şi concludent, putând fi valorificat de autoritate, iar un astfel de răspuns nu poate constitui motiv pentru sancţionarea ofertantei cu respingerea ofertei, ci dimpotrivă. Prin urmare, în contextul înfăţişat, pledoaria autorităţii contractante nu poate constitui un argument valid pentru respingerea ofertei contestatoarei. Și împrejurarea precizată doar în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice, vizavi de Comisia de evaluare constata ca procedurile de execuţie PTE-01-P, PTE-02-P, PTE-13-P PTE-14-P, PTE-20-P, PTE-24-P, PTE-26-P, PTE-...-P, PTE-37-P, PTE-47-P, PTE-...-P, PTE-56-P, PTE-57- P, PTE-58-P prezentate in oferta depusa iniţial sunt datate cu luna mai... si PTE-113-P in februarie... si procedurile de execuţie PTE..., PTE

Pagina 19 din 25 047, PTE SV01, PTE...5 fac referire la... și reluată în punctul de vedere nu este de natură a conduce la concluzia la care a ajuns achizitoarea vizavi de neîndeplinirea cerinței. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere așa cum a susținut și contestatoarea: Abia prin punctul de vedere depus în faţa Consiliului autoritatea a individualizat, pentru prima dată, împrejurările pe care le consideră relevante, respectiv: • faptul că o parte dintre procedurile tehnice de execuţie sunt datate în luna mai..., iar PTE-113-P în luna februarie...; • faptul că patru dintre procedurile depuse conţin menţiuni reziduale referitoare la „Asocierea SUMS -...". Aceste împrejurări reprezintă, potrivit apărării formulate chiar de autoritate, premisele factuale din care aceasta deduce că procedurile tehnice nu ar fi aplicabile prezentului contract şi că Planul de asigurare a calităţii ar avea caracter generic. Or, tocmai aceste motive concrete nu au fost individualizate în comunicarea rezultatului. Chiar dacă observaţiile privind datarea procedurilor şi menţiunile referitoare la o asociere anterioară s-ar regăsi în Procesul-verbal nr...., această împrejurare nu înlătură viciul comunicării. Procesul-verbal nu a fost transmis contestatoarei odată cu rezultatul, iar autoritatea nu putea transfera asupra ofertantului sarcina de a identifica motivele respingerii într- un înscris la care acesta nu avusese acces. Vătămarea a fost agravată de modalitatea în care autoritatea a soluţionat cererea de acces la dosarul achiziţiei. Deşi accesul a fost solicitat la..., consultarea fizică a fost stabilită pentru..., după împlinirea termenului de cel mult o zi lucrătoare prevăzut de art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 şi chiar în ultima zi a termenului de formulare a contestaţiei. Motivarea nu poate fi formulată pentru prima dată și a posteriori în fața instanței - cu titlu exemplificativ, Hotărârea din 4 iulie...... și alții/Agence, T-392/15, EU: T:...: 462, Hotărârea din 1 decembrie...... și.../Comisia, T-546/20, EU: T:...: 846, Hotărârea din 28 noiembrie..., Gaumina/EIGE, T-424/12, EU: T:...: 617, precum și Hotărârea din 24 septembrie 2...8, DC-.../Comisia, T-.../06, EU: T: 2...8:.... Împrejurarea reținută de achizitoare ca motiv de neconformitate vizavi de procedurile tehnice de execuție datarea procedurilor tehnice în anii... şi existenţa unor menţiuni reziduale în cuprinsul câtorva dintre acestea nu demonstrează nici inaplicabilitatea procedurilor, nici caracterul generic al planului calităţii şi, cu atât mai puţin, modificarea propunerii tehnice prin răspunsurile la clarificări. Autoarea intervenției susține în favoarea inacceptabilității ofertei asocierii... -... următoarele: - simpla existenţă dispersată a unor informaţii în cuprinsul unei propuneri tehnice nu echivalează, în mod automat, cu îndeplinirea unei cerinţe exprese a documentaţiei de atribuire; - contestatara avea obligaţia ca, la data-limită de depunere a ofertelor, să prezinte o propunere tehnică din care să rezulte, în mod complet, coerent şi neechivoc, îndeplinirea cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă; - procedura de clarificare nu poate fi transformată într-un mecanism prin intermediul căruia ofertantul să reconfigureze ulterior modul de prezentare a propunerii tehnice, să creeze corelaţii care nu rezultau cu suficientă claritate din oferta iniţială sau să explice în ce modalitate documente distincte trebuie citite împreună pentru a conduce la concluzia îndeplinirii unei cerinţe.

Pagina 20 din 25 Față de susținerile asocierii interveniente, asocierea contestatoare formulează apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind credibile și concludente: Cerinţa privind Planul de asigurare a calităţii era îndeplinită prin oferta iniţială Caietul de sarcini impunea ca Planul de asigurare a calităţii să nu fie generic, ci specific contractului şi lucrărilor incluse în acesta. Planul trebuia să descrie aplicarea sistemului de management al calităţii, să demonstreze îndeplinirea cerinţelor de calitate, să prezinte organizarea activităţilor şi să fie conform datelor de intrare furnizate prin documentaţia de atribuire. Cu titlu minimal, documentaţia solicita structura organizaţională şi responsabilităţile, managementul datelor de intrare şi al documentelor, comunicarea, gestionarea neconformităţilor, controlul documentaţiei şi al reviziilor, managementul achiziţiilor, controlul materialelor şi lucrărilor, lista şi descrierea procedurilor tehnice şi PCCVI. Aceste elemente existau în oferta iniţială şi trebuiau analizate împreună, potrivit legăturilor indicate chiar în Plan. Planul de la paginile 358-386 menţiona expres denumirea obiectivului, beneficiarul, componenţa Asocierii, proiectantul şi executantul, activităţile de proiectare şi execuţie, documentaţia DALI, lucrările de amenajare peisagistică, instalaţiile electrice şi de irigaţii, mobilierul urban, responsabilităţile şi circuitul documentelor. Caracterul său specific nu rezulta doar din titlu, ci din conţinutul şi mecanismele adaptate contractului. ... 14 - „Aplicarea sistemului de management al calităţii în cadrul contractului" erau prevăzute verificarea soluţiilor de proiectare şi a documentaţiilor de către verificatori atestaţi, transmiterea acestora către beneficiar pentru avizare, verificările în fazele determinante, testele şi încercările stabilite prin PCCVI, procesele-verbale şi raportările periodice, verificările interne zilnice şi cele programate, controlul documentelor şi materialelor, reuniunile operative, auditurile interne şi măsurile corective şi preventive. Planul reglementa şi gestionarea documentelor şi reviziilor, utilizarea unui registru al documentelor, validarea anterior utilizării, codificarea, datarea, trasabilitatea modificărilor şi folosirea exclusivă a versiunilor aprobate. Erau stabilite responsabilităţile proiectantului, responsabilului cu calitatea şi beneficiarului. Capitolul 22 preciza că procedurile tehnice de execuţie sunt anexate Planului, iar Capitolul 23 făcea aceeaşi trimitere la PCCVI. Oferta cuprindea efectiv procedurile integrale şi PCCVI, nu simple promisiuni de a le elabora ulterior. Depunerea documentelor tehnice integrale reprezenta o demonstrare mai amplă decât o listă rezumativă, iar lipsa reproducerii listei în corpul Planului nu permitea ignorarea anexelor identificate de acesta. Evaluarea trebuia realizată asupra întregii propuneri tehnice, nu prin izolarea formală a unei pagini sau a unui titlu. Art. 133 alin. (1) şi (2) din HG nr. 395/2016 impune comisiei analiza şi verificarea fiecărei oferte şi a corespondenţei propunerii tehnice cu cerinţele minime. Or, o asemenea analiză nu se poate limita la verificarea existenţei unei liste centralizatoare, ignorând Planul, PCCVI şi procedurile tehnice depuse în integralitate. Față de aspectele anterior reținute se rețin următoarele: - oferta asocierii contestatoarei cuprindea, la data-limită, Planul de asigurare a calităţii, PCCVI şi procedurile tehnice de execuţie. Planul era individualizat pentru obiectivul „...", descrie aplicarea sistemului de management al calităţii şi făce trimitere expresă la procedurile şi PCCVI anexate; - răspunsurile la clarificări au indicat şi au sistematizat informaţiile existente. Aceste informații nu au creat un nou angajament tehnic, nu au schimbat soluţia, preţul, durata, resursele sau responsabilităţile contractuale. In principal, nu a existat nicio modificare a ofertei. In subsidiar, eventuala lipsă a unei liste centralizatoare ori referirile reziduale dintr-o procedură constituiau vicii de formă susţinute neechivoc de documentele iniţiale şi lipsite de orice avantaj incorect; - achizitoarea nu a identificat elementul concret pretins nou, nu a realizat comparaţia necesară între ofertă şi clarificare, nu a analizat excepţiile

Pagina 21 din 25 legale şi a utilizat o calificare juridică neclară. Totodată, motivarea comunicată nu a permis cunoaşterea completă a raţiunilor respingerii. Orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, pe cale de consecință se impune anularea Procesului-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice, şi reevaluarea propunerii tehnice a asocierii... -..., prin raportare la totalitatea documentelor depuse iniţial și a informațiilor furnizate ulterior, cu respectarea dispozițiilor art. 209 şi art. 215 din Legea nr. 98/2016, a art.... şi art. 137 din HG nr. 395/2016, precum şi a principiilor prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Așa cum a fost anterior reținut, contestatoarea reclamă și aspecte legate de modalitatea în care a fost evaluată oferta declarată câștigătoare depusă de asocierea..., solicitând Consiliului să verifice dacă oferta declarată câştigătoare a fost evaluată potrivit aceloraşi repere şi cu aceeaşi exigenţă, inclusiv prin examinarea Planului de asigurare a calităţii, a PCCVI, a procedurilor tehnice şi a răspunsurilor la clarificări ale acesteia. SUMS îşi rezervă dreptul de a dezvolta această critică prin concluzii scrise, după consultarea dosarului constituit la CNSC şi a părţilor neconfidenţiale ale ofertei câştigătoare. (...) În schimb, oferta... a fost declarată conformă deşi Planul calităţii se prezintă chiar ca „extras din manualul propriu SMI", precizează că urmează să fie adaptat şi că poate fi finalizat după încheierea contractului, iar procedurile tehnice depuse nu sunt individualizate pentru prezenta procedură şi conţin inclusiv referiri la alte societăţi şi la alte categorii de lucrări. Rezultă astfel o defavorizare evidentă a ofertei SUMS şi o favorizare obiectivă a ofertei..., prin aplicarea unor niveluri diferite de exigenţă unor situaţii comparabile, cu încălcarea principiilor tratamentului egal, transparenţei şi proporţionalităţii. Ulterior studierii dosarului cauzei la Consiliu autoarea contestației a precizat următoarele aspecte: Din analiza comparativă a documentelor rezultă două conduite convergente ale comisiei de evaluare: • pe de o parte, aplicarea unui standard excesiv de restrictiv şi formalist ofertei SUMS, până la transformarea unor simple explicaţii şi centralizări solicitate chiar de autoritate într-o pretinsă „modificare a ofertei"; • pe de altă parte, aplicarea unui standard substanţial mai permisiv ofertei..., în cazul căreia au fost considerate conforme documente care prezintă tocmai caracteristicile de genericitate, neparticularizare şi raportare la alte proiecte/operatori economici pe care autoritatea pretinde că le- ar fi sancţionat în cazul SUMS. Principiul tratamentului egal... autoritatea contractantă să aplice aceleaşi criterii şi acelaşi nivel de exigenţă tuturor ofertanţilor; transparenţa şi proporţionalitatea exclud evaluarea selectivă ori aplicarea unor standarde diferite unor situaţii comparabile. Aceste principii sunt expres prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. (...) În paralel, oferta... a beneficiat de un standard de evaluare radical mai permisiv. Contrastul cu oferta declarată câştigătoare este determinant. În procesul-verbal, pentru..., comisia indică simplu Planul calităţii şi conchide că cerinţa minimă este îndeplinită, documentul fiind tratat ca un „Plan specific", împreună cu PCCVI şi procedurile. Însă examinarea efectivă a documentului - posibilă contestatoarei numai după accesul la dosarul CNSC - arată o situaţie profund diferită de cea reţinută formal de comisie. 1.... declară expres că este un extras dintr-un manual general Chiar pe prima pagină, Planul calităţii... conţine menţiunea: „(extras din manualul propriu SMI)" şi precizează: „Acest program al calităţii se va adopta funcţie de cerinţele caietului de sarcini al licitaţiei." Mai mult... spune despre acest plan că:

Pagina 22 din 25 „Programul calităţii se va putea finaliza după încheierea contractului cu clientul." (...) O parte dintre procedurile tehnice depuse de... păstrează în mod evident caracterul unor proceduri standard, elaborate pentru alte tipuri de lucrări decât cele care fac obiectul prezentei proceduri. Astfel, procedura intitulată „Pichetarea lucrărilor" precizează expres că „se aplică pentru trasarea drumurilor executate de societate" şi dezvoltă ulterior operaţiuni specifice infrastructurii rutiere, precum trasarea axului drumului, a aliniamentelor, a curbelor, a profilului longitudinal şi a reţelelor situate în ampriza drumului. Aceeaşi lipsă de particularizare rezultă şi din alte proceduri, în care se regăsesc referiri la mixturi asfaltice, bitumuri şi emulsii, staţii de preparare a mixturilor asfaltice, lucrări de drumuri, poduri ori lucrări hidroedilitare (tipologii de lucrări care nu sunt descrise în prezenta procedură de achiziţie). De exemplu, procedura privind scarificarea utilizează noţiuni precum „mortar asfaltic turnat" şi „asfalt turnat dur" destinat inclusiv îmbrăcăminţilor podurilor cu placă din beton. Aceste trimiteri arată că documentele respective provin, cel puţin în parte, dintr-un set general de proceduri tehnice utilizat de ofertant pentru categorii diverse de lucrări şi nu au fost redactate exclusiv pentru obiectivul „...". Contestatoarea nu susţine că utilizarea unor astfel de proceduri standard ar fi, prin ea însăşi, nepermisă. Este firesc ca un operator economic să utilizeze în cadrul mai multor contracte proceduri tehnice care fac parte din propriul sistem de management al calităţii, cu condiţia ca acestea să fie aplicabile lucrărilor ce urmează a fi executate. Tocmai de aceea, însă, nu poate fi acceptată aplicarea unui standard diferit în cazul SUMS: dacă autoritatea a considerat admisibil ca... să depună proceduri standardizate, care păstrează inclusiv referiri la domenii şi lucrări străine obiectului concret al contractului, aceeaşi împrejurare nu putea fi valorificată, direct sau indirect, ca argument pentru eliminarea ofertei SUMS. Din examinarea Procesului-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice se reține faptul că în evaluarea realizată de achizitoare nu au fost consemnate deficienţele de identificare şi trasabilitate semnalate de contestatoare, Consiliul constată lipsa vreunei analize punctuale vizavi de aspectele reclamate. Autoarea intervenției invocă inadmisibilitatea criticilor aduse de contestatoare pe calea concluziilor scrise, motivat de faptul că ofertanta contestatoarea formulează pentru prima dată, critici referitoare la conţinutul ofertei declarate câştigătoare. Împrejurarea relatată de asocierea intervenientă în favoarea inadmisibilității criticilor formulate de contestatoare ulterior studierii dosarului achiziției publice, nu va fi reținută de Consiliu în soluționare prin raportare la data luării la cunoștință despre actele reclamate, așa cum a fost anterior reținut, data luării la cunoștință despre actele reclamate este data studierii de contestatoare a dosarului la Consiliu.... În considerarea celor antemenționate sunt relevante precizările contestatoarei vizavi de accesul la documentele evaluarii şi dreptul la apărare, potrivit cărora: Conform art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, după comunicarea rezultatului autoritatea contractantă trebuie să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare, accesul neîngrădit la raportul procedurii şi la informaţiile neconfidenţiale din ofertele participanţilor. Subscrisa recunoaşte că autoritatea nu a refuzat în mod expres accesul, ci a oferit consultarea fizică la sediul său. Critica priveşte termenul şi caracterul util al accesului în circumstanţele concrete: cererea a fost formulată la..., iar consultarea a fost fixată pentru..., după expirarea termenului legal de o zi lucrătoare şi foarte aproape de termenul de contestare. În plus, Procesul- verbal nr.... nu a fost comunicat odată cu rezultatul, deşi conţinea analiza tehnică pe care se întemeia respingerea. Raportul procedurii consemnează, potrivit informaţiilor disponibile contestatoarei, că ofertele nu conţineau informaţii declarate confidenţiale, clasificate ori protejate prin drepturi de proprietate intelectuală. În orice caz, eventualele informaţii protejate puteau fi exceptate punctual, fără a împiedica accesul la restul documentelor.

Pagina 23 din 25 Acest motiv este invocat atât ca încălcare procedurală relevantă pentru exercitarea dreptului la apărare, cât şi pentru a justifica solicitarea de acces la dosarul constituit la Consiliu. În temeiul art.... din Legea nr. 101/2016, solicităm acces la documentele dosarului, iar în temeiul art. 21 alin. (2) solicităm posibilitatea de a depune concluzii scrise după consultarea acestora. În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. În cazul în care, în cadrul unei proceduri de „cerere de ofertă”, autoritatea contractantă definește condițiile pe care intenționează să le impună ofertanților, aceasta limitează exercitarea propriei puteri de apreciere și nu poate de altfel să se abată, față de vreun ofertant, de la condițiile pe care le-a definit astfel fără să încalce principiul egalității de tratament între ofertanți (Ordonanța președintelui... din 4 decembrie...... & Benefits/Comisia, T-...9/14 R, EU: T:...:..., punctul 96, și Hotărârea... din 20 martie....../Entreprise commune Fusion for Energy, T-415/10, EU: T:...: 141, punctul 80). Și autorităților contractante le revine obligația de a garanta aplicarea dreptului... cu ocazia adoptării deciziilor lor și de a lăsa neaplicate, dacă este necesar, dispozițiile naționale care ar contraveni celor ale dreptului... care au efect direct (a se vedea, în acest sens, Hotărârea din 22 iunie..., Costanzo, 103/88, EU: C:...:..., punctele 30-33, Hotărârea din 14 octombrie..., Fuß, C-243/09, EU: C:...: 609, punctele 61 și 63, Hotărârea din 4 decembrie..., Minister for Justice and Equality și Commissioner of... Síochána, C-3.../17, EU: C:...: 979, punctele 36 și 38, precum și Hotărârea din 21 ianuarie..., Banco de Santander, C-...4/14, EU: C:...: 17, punctul...). Așadar față de data studierii dosarului la Consiliu..., data la care se va raporta Consiliu în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarea contestației, precum și de necesitatea respectării principiul tratamentului egal, prevăzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, care... autoritatea contractantă să aplice aceleaşi criterii şi acelaşi nivel de exigenţă tuturor ofertanţilor; transparenţa şi proporţionalitatea exclud evaluarea selectivă ori aplicarea unor standarde diferite unor situaţii comparabile, se impune reluarea procesului de evaluare a ofertei asocierii..., sub aspectele contestate.

Pagina 24 din 25 Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată..., în calitate de lider al asocierii... -..., în contradictoriu cu.... Anulează, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice, și, în parte, Raportul procedurii nr...., în partea care privește ofertele asocierilor... -..., și a asocierii..., inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii. ..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei asocierii... -..., și a asocierii..., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Totodată... autoritatea contractantă la emiterea unui nou raport al procedurii și a unor noi comunicări, cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației privind achizițiile publice. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al asocierii... și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ...

Pagina 25 din 25 Redactată în 5 exemplare originale, conține 26 pagini.