Decizie CNSC BO2026_3163

Pagina 1 din 27 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în str..... nr......., comuna..., județul..., având..., reprezentată legal prin director general..., privind procedura de licitație deschisă cu faza finală de licitație electronică organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Contract achiziție sterilizator cu peroxid de hidrogen, minim 150 litri - 2 buc, cod... Sterilizator (Rev.2), de... ..., cu sediul în....... nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului final nr.... din..., publicat în SEAP în data de...; - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii și a oricăror comunicări subsecvente; - anularea licitației electronice; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de evaluare la admiterea ofertei sale tehnice ca fiind conformă, cu reluarea etapei de licitație electronică. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale ca neconformă, comunicată prin raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[..] CONTESTATIE.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice

Pagina 2 din 27 persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată şi menţinerea raportului procedurii fiinal nr...., a comunicării rezultatului procedurii nr...., a rezultatului etapei de licitaţie electronică şi a actelor subsecvente. Autoritatea contractantă arată că a iniţiat procedura de atribuire a contractului având ca obiect achiziţia a două sterilizatoare cu peroxid de hidrogen, cu volum minim de 150 litri, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare . din.... ... a ofertat sterilizatorul ..., producător... ve... (Turcia), şi a depus, pentru susţinerea propunerii tehnice, documentul intitulat „Broşura ...". Comisia de evaluare a analizat informaţiile declarate în propunerea tehnică, trimiterile la broşura depusă şi răspunsurile la solicitările de clarificări publicate anterior datei-limită de depunere a ofertelor. În urma evaluării, oferta a fost declarată neconformă, iar rezultatul a fost consemnat în Raportul procedurii final nr.... şi comunicat ofertantului prin adresa nr...... Pentru claritatea apărării, autoritatea își întemeiază punctul de vedere exclusiv pe cele patru neconformităţi care rezultă direct din propunerea tehnică şi din broşura depuse de contestatoare. Cadrul juridic şi limitele clarificării ofertei Autoritatea arată că, potrivit art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a elabora oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, iar, conform art.... alin. (1) din acelaşi act normativ, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe întreaga perioadă de valabilitate stabilită de autoritatea contractantă. În exercitarea atribuţiei prevăzute la art. 1... alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare verifică propunerile tehnice în raport cu cerinţele minime ale caietului de sarcini. Potrivit art. 137 alin. (3) lit. a), coroborat cu art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, oferta care nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini este neconformă. Art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016 permit solicitarea de clarificări şi completări formale ori de confirmare necesare evaluării, dar interzic utilizarea acestui mecanism pentru modificarea propunerii tehnice sau pentru crearea unui avantaj evident în favoarea unui ofertant. Conform art. 134 alin. (6), modificarea prin răspunsul la clarificări a conţinutului propunerii tehnice conduce, în principiu, la inadmisibilitatea

Pagina 3 din 27 ofertei, cu excepţiile limitate prevăzute pentru vicii de formă şi abateri tehnice minore. În sensul art. 135 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, o omisiune poate fi tratată ca viciu de formă numai dacă îndreptarea sa este susţinută în mod neechivoc de sensul şi conţinutul altor informaţii existente iniţial în documentele ofertei. Clarificarea nu poate deveni mijlocul prin care, după data-limită de depunere, se adaugă o caracteristică tehnică obligatorie, se înlocuieşte o valoare neconformă sau se selectează din documente contradictorii numai valorile favorabile ofertantului. În speţă, fiecare dintre cele patru deficienţe analizate în continuare priveşte o caracteristică tehnică minimă şi obligatorie şi rezultă din documentele iniţiale ale ofertei. Niciuna nu putea fi remediată printr-o simplă confirmare formală, fără modificarea sau completarea substanţială a propunerii tehnice. Analiza punctuală a neconformităţilor tehnice 1. Neîndeplinirea cerinţei privind dimensiunile camerei de sterilizare Prin caietul de sarcini, autoritatea contractantă arată că a solicitat: „Dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 5... mm (lăţime) x... (înălţime) x 7... mm (lungime) - se acceptă variaţii de ±5% ale acestor dimensiuni. " Prin urmare, dimensiunile admise ale camerei de sterilizare trebuiau să se încadreze în următoarele intervale: • Lăţime: între 475 mm şi 525 mm; • Înălţime: între 380 mm şi 420 mm; • Lungime: între 665 mm şi 735 mm. Clarificările solicitate anterior depunerii ofertelor şi răspunsul autorităţii contractante înainte de data-limită de depunere a ofertelor, un operator economic a solicitat acceptarea unor echipamente având dimensiunile camerei de sterilizare de 420 mm (lăţime) x 420 mm (înălţime) x 924 mm (lungime), cu respectarea profilului dreptunghiular şi a volumului minim de 150 litri. Autoritatea contractantă a răspuns astfel: „Nu se acceptă. Cerinţa privind camera... sterilizare a fost stabilită pentru a asigura o configuraţie cu profil dreptunghiular şi o capacitate utilă corespunzătoare necesităţilor beneficiarului. Dimensiunile propuse de ofertant, respectiv 420 mm (lăţime) x 420 mm (înălţime) x 924 mm (lungime), depăşesc variaţia maximă admisă de ±5% pentru lăţime şi lungime şi modifică semnificativ geometria camerei, putând afecta modul de încărcare, compatibilitatea cu dispozitivele şi organizarea încărcăturilor." Prin acest răspuns, publicat anterior depunerii ofertelor, autoritatea contractantă s-a precizat în mod neechivoc că respectarea dimensiunilor camerei şi a toleranţei de ±5% reprezintă o cerinţă tehnică obligatorie, distinctă de cerinţa privind volumul minim al camerei. În propunerea tehnică... a declarat: „Dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular sunt 475 mm (lăţime) x 475 mm (înălţime) x... mm (lungime)." Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertantul a indicat documentul „Broşura ..."... 1. Aceleaşi dimensiuni se regăsesc în broşura depusă în cadrul propunerii tehnice: Lăţimea camerei: 475 mm; Înălțimea camerei: 475 mm;

Pagina 4 din 27 Adâncimea camerei:... mm. În continuare, achizitoarea prezintă analiza conformităţii ofertei cu cerinţa minimă: Compararea dimensiunilor declarate de ofertant cu intervalele admise prin caietul de sarcini evidenţiază faptul că înălţimea camerei de sterilizare nu respectă cerinţa tehnică minimă. În timp ce înălţimea admisă trebuia să fie cuprinsă între 380 mm şi 420 mm, echipamentul ofertat are o înălțime a camerei de 475 mm, depăşind cu 55 mm limita maximă acceptată. Susţinerea contestatoarei potrivit căreia înălţimea de 475 mm ar reprezenta o caracteristică superioară nu poate fi primită. În caietul de sarcini nu s-a prevăzut o înălţime minimă a camerei, în raport cu care orice valoare mai mare să poată fi considerată superioară, ci o dimensiune determinată de... mm, pentru care a fost admisă expres numai o variaţie de ±5%. Totodată, prin răspunsul la clarificările formulate anterior depunerii ofertelor, s-a precizat că geometria camerei de sterilizare prezintă relevanţă pentru modul de încărcare, compatibilitatea cu dispozitivele medicale şi organizarea încărcăturilor. În consecinţă, un volum mai mare sau o dimensiune mai mare pe una dintre axe nu înlocuieşte obligaţia respectării configuraţiei geometrice solicitate. Cerinţa privind dimensiunile camerei şi cerinţa privind volumul minim de 150 litri sunt cerinţe cumulative. Îndeplinirea cerinţei referitoare la volum nu înlătură obligaţia respectării dimensiunilor şi a toleranţei expres stabilite pentru acestea. Neconformitatea rezultă în mod direct şi neechivoc atât din informaţiile declarate de ofertant, cât şi din broşura depusă de acesta în cadrul propunerii sale tehnice ca document doveditor. În aceste condiţii, solicitarea unor clarificări ulterioare nu ar fi putut conduce la confirmarea conformităţii valorii de 475 mm cu limita maximă admisă de 420 mm. Acceptarea, în etapa de evaluare, a unei înălţimi situate în afara intervalului prevăzut prin caietul de sarcini ar fi echivalat cu modificarea cerinţei tehnice după expirarea termenului de depunere a ofertelor. De asemenea, o eventuală modificare a dimensiunii declarate de ofertant ar fi determinat modificarea caracteristicilor tehnice ale echipamentului ofertat, neputând fi calificată drept o simplă clarificare sau confirmare a informaţiilor existente în oferta iniţială. În consecinţă, comisia de evaluare a constatat în mod întemeiat că cerinţa privind dimensiunile camerei de sterilizare nu este îndeplinită. 2. Neîndeplinirea cerinţei privind programul P2/... Prii caietul de sarcini, s-a solicitat: „P2 - program ..., timp maxim de sterilizam 42 min., pentru sterilizarea a până la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametrul ≥1 mm şi lungimea ≤... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape etc. Capacitatea de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft." Cerinţa cuprinde, aşadar, cumulativ: - un timp maxim de sterilizare de 42 de minute; - posibilitatea sterilizării a până la două endoscoape ...ibile cu caracteristicile indicate; - capacitate de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft.

Pagina 5 din 27 Clarificările solicitate anterior depunerii ofertelor şi răspunsul autorităţii contractante Anterior depunerii ofertelor, un operator economic a solicitat acceptarea unor programe având alte denumiri şi înlocuirea unora dintre programele de sterilizare solicitate cu programe de testare. Autoritatea contractantă susține că nu a acceptat solicitarea şi a precizat că existenţa celor cinci programe distincte de sterilizare a fost stabilită pentru a răspunde necesităţilor beneficiarului şi pentru a asigura ...ibilitatea utilizării echipamentului pentru diferite tipuri de dispozitive medicale, inclusiv duodenoscoape. Totodată, a arătat că denumirile programelor din caietul de sarcini au caracter orientativ, relevante fiind funcţionalităţile solicitate, iar programele de testare nu pot fi considerate echivalente cu programele de sterilizare. Prin urmare, ofertanţii puteau utiliza alte denumiri ale programelor, însă aveau obligaţia de a demonstra îndeplinirea caracteristicilor funcţionale, a duratelor şi a capacităţilor de încărcare solicitate pentru fiecare program. Nu a fost formulată o solicitare distinctă de modificare a duratei maxime de 42 de minute sau a capacităţii de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, astfel încât aceste cerinţe au rămas nemodificate şi obligatorii. În propunerea tehnică... a declarat: „... cu o durată de 42 min., pentru sterilizarea a până la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametrul ≥1 mm și lungimea ≤... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape etc., cu capacitate de încărcare de aproximativ 5 kg pe raftul de jos." Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertantul a indicat „Broşura ..."... 2. Broşura depusă în cadrul propunerii tehnice conţine însă următoarele informaţii pentru programul P2: „ P2: STANDARD - 45 min. - 2 capsule "; „ 10 kg pe fiecare poliţă". În continuare, achizitoarea prezintă analiza conformităţii ofertei cu cerinţa minimă: Documentele depuse de ofertant nu demonstrează îndeplinirea cumulativă a cerinţelor stabilite pentru programul P2/.... Pe de o parte, în propunerea tehnică ofertantul declară o durată de 42 de minute, dar indică o capacitate de încărcare de aproximativ 5 kg numai pe raftul de jos, în loc de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, astfel cum s-a solicitat prin caietul de sarcini. Pe de altă parte, în broşura depusă şi indicată chiar de ofertant ca document doveditor se menţionează o capacitate de 10 kg pe fiecare poliţă, dar este menţionată pentru programul P2 STANDARD o durată de 45 de minute, care depăşeşte cu trei minute durata maximă de 42 de minute solicitată. Prin urmare, propunerea tehnică şi documentul prezentat pentru susţinerea acesteia conţin informaţii contradictorii: • în propunerea tehnică ofertantul a precizat 42 de minute şi o capacitate de aproximativ 5 kg pe raftul de jos; • înbroşura tehnică se menţionează 45 de minute şi o capacitate de 10 kg pe fiecare poliţă. Niciunul dintre cele două documente nu demonstrează existenţa unei configuraţii care să îndeplinească simultan

Pagina 6 din 27 durata maximă de 42 de minute şi capacitatea de aproximativ 10 kg pe fiecare raft. În cadrul contestaţiei... susţine că programul STANDARD ar avea o durată de 42 de minute şi o capacitate de aproximativ 10 kg pe fiecare raft. Această combinaţie de caracteristici nu se regăseşte însă în documentele depuse iniţial în cadrul ofertei. Contestatoarea preia durata de 42 de minute din propunerea tehnică şi capacitatea de 10 kg pe fiecare poliţă din broşură, înlăturând informaţiile neconforme existente în fiecare dintre cele două documente. Susţinerile formulate prin contestaţie nu pot înlătura contradicţiile existente în oferta iniţială şi nu pot conduce la constituirea, ulterior datei- limită de depunere a ofertelor, a unei noi configuraţii tehnice, alcătuite prin selectarea exclusivă a valorilor conforme din documente care conţin caracteristici diferite. Comisia de evaluare a consemnat, pentru această cerinţă, faptul că broşurile şi datele tehnice ale producătorului prezintă caracteristici diferite faţă de cele declarate de ofertant şi a stabilit că cerinţe este neîndeplinită. Menţionarea concretă a duratei de 45 de minute şi a diferenţei privind capacitatea de încărcare nu constituie motive noi de respingere, ci evidenţiază neconcordanţele deja constatate de comisie în legătură cu programul P2. Solicitarea unor clarificări nu ar fi putut înlătura aceste neconcordanţe fără modificarea conţinutului propunerii tehnice. Confirmarea unei durate de 42 de minute ar contrazice broşura tehnică a produsului, iar confirmarea unei capacităţi de 10 kg pe fiecare raft ar contrazice informaţia prezentată în propunerea tehnică, potrivit căreia capacitatea este de aproximativ 5 kg pe raftul de jos. În consecinţă, comisia de evaluare a constatat în mod întemeiat că cerinţa privind programul P2/... nu este îndeplinită. 3. Neîndeplinirea cerinţei privind tehnologia care nu necesită efectuarea unui test de vacuum Prin caietul de sarcini, autoritatea contractantă a solicitat: ”Echipamentul să fie prevăzut cu tehnologie avansată ce nu necesită efectuarea unui test de vacuum, ceea ce duce la începerea mai rapidă a ciclurilor de sterilizare şi, totodată, la creşterea capacităţii de procesare." Cerinţa a vizat eliminarea testului de vacuum ca etapă prealabilă ciclului de sterilizare, în scopul reducerii duratei totale a procesului şi al creşterii capacităţii de procesare. Anterior depunerii ofertelor, un operator economic a solicitat: „Vă rugăm să acceptaţi şi alte tehnologii care asigură sterilizarea în condiţii de siguranţă şi eficacitate, chiar dacă presupun efectuarea unui test de vacuum sau alte etape operaţionale, cu condiţia respectării standardelor aplicabile şi a validării procesului. " Autoritatea contractantă a răspuns: „Nu se acceptă. Beneficiarul solicită o tehnologie avansată care nu necesită efectuarea unui test de vacuum înaintea fiecărui ciclu de sterilizare, această caracteristică având un impact direct asupra eficienţei operaţionale a echipamentului. Eliminarea etapei de testare a vacuumului permite iniţierea imediată a ciclurilor de sterilizare, reduce timpul total de reprocesare şi contribuie la creşterea capacităţii de procesare a dispozitivelor medicale, aspect esenţial în contextul unui flux ridicat de activitate. De asemenea, cerinţa ca materialele sterilizate să nu necesite timp de aerare suplimentar după finalizarea ciclului asigură disponibilitatea imediată a instrumentarului pentru reutilizare optimizează circuitul dispozitivelor medicale şi reduce timpii de aşteptare în activitatea clinică.

Pagina 7 din 27 Acceptarea unei tehnologii care presupune etape operaţionale suplimentare, precum efectuarea testului de vacuum sau perioade de aerare post-sterilizare, ar conduce la creşterea duratei totale a procesului de sterilizare şi la diminuarea capacităţii de procesare solicitate de beneficiar, motiv pentru care cerinţa se menţine." Prin urmare, autoritatea contractantă a precizat expres, înainte de depunerea ofertelor, că nu este suficient ca testul de vacuum să fie automatizat sau să nu necesite intervenţia utilizatorului. Cerinţa a urmărit eliminarea acestei etape înaintea fiecărui ciclu de sterilizare. În propunerea tehnică... a declarat: ”Echipamentul este prevăzut cu tehnologie avansată ce nu necesită efectuarea unui test de vacuum, ceea ce duce la începerea cât mai rapidă a ciclurilor de sterilizare şi, totodată, la creşterea capacităţii de procesare." Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertantul a indicat „Broşura ..."... 2. Broşura depusă nu confirmă însă eliminarea testului de vacuum sau a testului de etanşeitate. Aceasta menţionează numai: „Nu este necesar ca utilizatorul să efectueze testul de etanşeitate." În continuare, autoritatea prezintă analiza conformităţii ofertei cu cerinţa minimă: Afirmaţia din broşură potrivit căreia utilizatorul nu trebuie să efectueze testul de etanşeitate nu este echivalentă cu cerinţa ca echipamentul să nu necesite efectuarea unui test de vacuum. În caietul de sarcini nu s-a solicitat ca testul să nu fie efectuat manual de către utilizator, ci ca tehnologia echipamentului să elimine testul de vacuum ca etapă prealabilă ciclului de sterilizare. Distincţia dintre cele două situaţii este esenţială: • lipsa intervenţiei utilizatorului în efectuarea testului înseamnă că testul poate fi realizat automat de echipament; • eliminarea testului de vacuum înseamnă că această etapă nu mai este efectuată, nici manual, nici automat, înaintea ciclului de sterilizare. Din Broşura depusă nu rezultă cea de-a doua situaţie...., formularea utilizată indică numai automatizarea operaţiunii şi înlăturarea intervenţiei utilizatorului. Această concluzie este confirmată chiar prin susţinerile formulate de... în cadrul contestaţiei, unde contestatoarea precizează: „Echipamentul este prevăzut cu tehnologie avansată care verifică în mod automat etanşeitatea camerei înainte de a începe ciclul de sterilizare, fără nicio intervenţie din partea utilizatorului, ceea ce duce la începerea cât mai rapidă a ciclurilor de sterilizare şi, totodată, la creşterea capacităţii de procesare." Prin urmare, contestatoarea recunoaşte că, înaintea începerii ciclului de sterilizare, echipamentul efectuează o verificare automată a etanşeităţii camerei. Faptul că această verificare este realizată automat şi fară intervenţia utilizatorului nu înlătură existenţa etapei prealabile, ci descrie numai modul în care aceasta este efectuată. Mai mult, contestatoarea a invocat această verificare automată tocmai pentru a justifica pretinsa îndeplinire a cerinţei privind testul de vacuum, ceea ce confirmă legătura dintre verificarea etanşeităţii descrisă în broşură şi cerinţa analizată. Or, prin răspunsul la clarificările formulate anterior depunerii ofertelor, autoritatea contractantă a respins în mod expres acceptarea unor tehnologii care presupun efectuarea unui test de vacuum sau a altor etape operaţionale

Pagina 8 din 27 înaintea ciclului, chiar dacă respectivele tehnologii asigură sterilizarea în condiţii de siguranţă şi eficacitate. În aceste condiţii, documentaţia tehnică depusă nu demonstrează existenţa unei tehnologii care elimină testul de vacuum. Susţinerile din contestaţie confirmă..., că echipamentul efectuează automat o verificare a etanşeităţii înainte de începerea ciclului. Solicitarea unor clarificări în etapa de evaluare nu ar fi putut conduce la confirmarea cerinţei fără modificarea caracteristicii tehnice declarate. Un răspuns potrivit căruia echipamentul nu efectuează niciun test ar fi contrazis atât broşura depusă, cât şi explicaţiile ulterioare ale contestatoarei privind verificarea automată a etanşeităţii. În coisecinţă, comisia de evaluare a constatat în mod întemeiat că cerinţa privind existenţa unei tehnologii care nu necesită efectuarea unui test de vacuum nu este îndeplinită. 4. Nedemonstrarea existenţei senzorului UV amplasat în camera... sterilizare Prin caietul de sarcini, s-a solicitat: ”Aparatul să ofere operatorului un sistem de monitorizare continuă a agentului de sterilizare H2O2 cu ajutorul unui senzor cu ultraviolete poziţionat în interiorul camerei de sterilizare." Cerinţa cuprinde trei elemente cumulative: • monitorizarea continuă a agentului de sterilizare H2O2; • realizarea monitorizării prin intermediul unui senzor cu ultraviolete; • amplasarea senzorului în interiorul camerei de sterilizare. Simpla existenţă a unei funcţii generale de monitorizare a nivelului de H2O2 nu este suficientă pentru îndeplinirea cerinţei, în lipsa demonstrării tipului senzorului utilizat şi a amplasării acestuia. Anterior depunerii ofertelor, un operator economic a solicitat: „Vă rugăm să acceptaţi şi sterilizatoare cu plasmă care nu au această tehnologie de monitorizare continuă a agentului de sterilizare. Tehnologia solicitată este specifică unui singur producător şi poate limita participarea altor operatori economici." Autoritatea contractantă a răspuns: „Nu se acceptă solicitarea de modificare a cerinţei. Monitorizarea continuă a concentraţiei de H2O2 prin intermediul unui senzor UV amplasat în camera... sterilizare permite verificarea în timp real a prezenţei şi concentraţiei agentului sterilizant pe întreaga durată a ciclului, asigurând un proces de sterilizare controlat, reproductibil şi sigur. Această tehnologie contribuie la detectarea imediată a eventualelor abateri şi la menţinerea parametrilor optimi de sterilizare, cu impact direct asupra siguranţei pacientului şi eficienţei actului medical. Cerinţa nu este restrictivă, existând pe piaţa internaţională mai mulţi producători care utilizează sisteme avansate de monitorizare a parametrilor procesului de sterilizare." Prin răspunsul publicat anterior depunerii ofertelor, autoritatea contractantă a menţinut în mod expres toate clementele cerinţei, inclusiv utilizarea senzorului UV şi amplasarea acestuia în camera... sterilizare. Ofertanţii au cunoscut, astfel, că nu era suficientă declararea unei funcţii generale de monitorizare a H2O2, ci trebuia demonstrată existenţa tehnologiei concrete solicitate. În propunerea tehnică... a declarat: „Aparatul oferă operatorului un sistem de monitorizare continuă a agentului de sterilizare H2O2."

Pagina 9 din 27 Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertantul a indicat „Broşura ..."... 2. Declaraţia ofertantului nu cuprinde însă nicio menţiune privind: • utilizarea unui senzor cu ultraviolete; • anplasarea senzorului în interiorul camerei de sterilizare. Totodată, în broşura depusă de ofertant în cadrul propunerii tehnice, se menţionează doar: „Monitorizare continuă a nivelurilor de H2O2". Nici în broşura depusă de ofertant nu se regăseşte tipul senzorului utilizat şi nu se precizează că acesta este amplasat în interiorul camerei de sterilizare. În continuare, autoritatea prezintă analiza conformităţii ofertei cu cerinţa minimă: Informaţiile prezentate în propunerea tehnică şi în broşura indicată ca document doveditor demonstrează, cel mult, existenţa unei funcţii generale de monitorizare continuă a nivelurilor de H2O2. Aceste informaţii nu demonstrează îndeplinirea integrală a cerinţei tehnice, întrucât nu confirmă nici stilizarea unui senzor cu ultraviolete şi nici amplasarea acestuia în interiorul camerei de sterilizare. Tipul senzorului şi poziţionarea acestuia nu reprezintă elemente descriptive lipsite de relevanţă, ci constituie componente relevante ale tehnologiei solicitate. Autoritatea contractantă a justificat menţinerea acestei tehnologii prin necesitatea verificării în timp real a prezenţei şi concentraţiei agentului sterilizant pe întreaga durată a ciclului, a detectării imediate a eventualelor abateri şi a asigurării unui proces de sterilizare controlat, reproductibil şi sigur. În ceea ce privește susținerea contestatoarei: ”Echipamentul monitorizează în mod continuu agentul de sterilizare H2O2. Evident, singurul mod în care poate fi efectuată această monitorizare este prin intermediul unui senzor amplasat în camera... sterilizare.", autoritatea precizează că această susţinere nu poate suplini demonstrarea cerinţei prin documentele ofertei. În primul rând, din existenţa unei funcţii de monitorizare continuă nu rezultă, în mod automat, utilizarea unui senzor cu ultraviolete. Afirmaţia contestatoarei potrivit căreia acesta ar fi „singurul mod" de realizare a monitorizării nu este susţinută prin nicio informaţie tehnică din broşura produsului şi prin niciun document al producătorului depus în cadrul propunerii tehnice. În al doilea rând, chiar argumentul formulat prin contestaţie se referă generic la un „senzor amplasat în camera... sterilizare", fără a demonstra că senzorul respectiv funcţionează pe baza tehnologiei cu ultraviolete solicitate prin caietul de sarcini. În al treilea rând, propunerea tehnică şi broşura sunt concordante sub aspectul omisiunii: niciunui dintre cele două documente nu menţionează existenţa senzorului UV şi amplasarea acestuia în camera... sterilizare. Nu ne aflăm, aşadar, în situaţia în care un document al ofertei ar conţine informaţia, iar un alt document ar necesita numai o corelare sau o confirmare formală. Ofertantul cunoştea caracterul obligatoriu al acestei tehnologii. întrucât cerinţa fusese menţinută şi explicată prin răspunsul la clarificările formulate anterior depunerii ofertelor. Cu toate acestea, în propunerea tehnică a fost preluată numai prima componentă a cerinţei, referitoare la monitorizarea

Pagina 10 din 27 continuă, fără asumarea şi demonstrarea celor două elemente esenţiale privind tipul şi amplasarea senzorului. O eventuală completare ulterioară, prin care ofertantul ar declara pentru prima dată că echipamentul este prevăzut cu senzor UV amplasat în camera... sterilizare, nu ar reprezenta simpla explicare a unei informaţii existente în oferta iniţială, ci adăugarea unei caracteristici tehnice care nu a fost menţionată şi demonstrată prin documentele depuse până la data-limită de depunere a ofertelor. Comisia de evaluare nu putea prezuma existenţa unei funcţionalităţi tehnice obligatorii exclusiv pe baza afirmaţiei generale privind monitorizarea continuă şi nici nu putea considera îndeplinită o cerinţă ale cărei elemente esenţiale nu se regăsesc în documentele ofertei. În consecinţă, comisia de evaluare a constatat în mod întemeiat că cerinţa privind monitorizarea continuă a agentului de sterilizare H2O2 prin intermediul unui senzor UV amplasat în camera... sterilizare nu este demonstrată şi, implicit, nu poate fi considerată îndeplinită. V. Răspuns la celelalte susţineri ale contestatoarei 1. Cu privire la informaţiile publicate pe site-ul producătorului Contestatoarea susţine că evaluarea trebuia realizată exclusiv pe baza înscrisurilor încărcate în SEAP şi că informaţiile publice ale producătorului, inclusiv catalogul din anul..., nu puteau fundamenta respingerea ofertei. Autoritatea precizează că informaţiile publice ale producătorului au avut un rol de verificare şi coroborare în activitatea comisiei. Totuşi, soluţia a cărei menţinere se solicită prin prezentul punct de vedere nu depinde de prevalenţa catalogului publicat pe site şi nici de stabilirea autenticităţii unei anumite versiuni a broşurii. Cele patru neconformităţi expuse la secţiunea IV rezultă chiar din documentele depuse de contestatoare: dimensiunea camerei de 475 mm pe înălţime depăşeşte limita de 420 mm; pentru programul P2, propunerea şi broşura nu demonstrează cumulativ durata de maximum 42 de minute şi capacitatea de aproximativ 10 kg pe fiecare raft; din broşura depusă de ofertant în cadru propunerii tehnice şi prin contestaţia formulate se confirmă existenţa unei verificări automate a etanşeităţii înaintea ciclului; iar din oferta depusă nu rezultă senzorul UV şi amplasarea sa în cameră. Prin urmare, chiar dacă informaţiile de pe site-ul producătorului ar fi înlăturate complet din analiză, concluzia de neconformitate rămâne susţinută de conţinutul ofertei iniţiale. 2. Cu privire la pretinsa obligaţie de a solicita clarificări Dreptul şi obligaţia comisiei de a stabili clarificările necesare evaluării nu echivalează cu obligaţia de a solicita, în orice situaţie, ofertantului să îşi refacă demonstraţia tehnică după data-limită de depunere. Solicitarea de clarificări este utilă atunci când informaţia existentă necesită explicare, corelare sau confirmare; ea nu poate fi folosită pentru a schimba echipamentul ofertat ori pentru a introduce caracteristici tehnice care nu au fost asumate şi demonstrate iniţial. În cazul dimensiunilor camerei şi al programului P2, clarificarea ar fi presupus înlocuirea unor valori tehnice neconforme sau contradictorii. În cazul testului de vacuum, un răspuns conform ar fi contrazis chiar explicaţia

Pagina 11 din 27 contestatoarei privind verificarea automată a etanşeităţii. În cazul senzorului UV, o confirmare ulterioară ar fi introdus pentru prima dată tipul şi amplasarea senzorului, elemente care lipsesc atât din propunerea tehnică, cât şi din broşura indicată drept probă. Niciuna dintre aceste intervenţii nu se încadrează în noţiunea de viciu de formă definită de art. 135 alin. (3) din H.G. nr 395/2016. 3. Cu privire la deciziile CNSC invocate şi la procedura derulată de o altă autoritate contractantă Pasajele din deciziile CNSC citate de contestatoare privesc, potrivit chiar modului în care au fost redate în contestaţie, situaţii în care o specificaţie absentă dintr-o broşură putea fi lămurită prin raportare la o configuraţie asumată ori la documente ale producătorului, fără schimbarea conţinutului ofertei. Situaţia de faţă este diferită: documentele iniţiale conţin valori neconforme, informaţii contradictorii sau omit cumulativ elemente esenţiale care nu sunt susţinute de alte înscrisuri ale ofertei. În plus, deciziile pronunţate în alte cauze nu produc efect obligatoriu în prezenta procedură, iar relevanţa lor depinde de identitatea situaţiei de fapt şi a documentaţiei de atribuire. Simpla trimitere la o procedură organizată de... Judeţean de Urgenţă Bihor, în care ar fi fost acceptat un echipament al aceluiaşi producător, nu demonstrează conformitatea ofertei depuse în prezenta procedură. Fiecare autoritate contractantă evaluează oferta în raport cu propriile cerinţe, propriile clarificări publicate şi documentele efectiv depuse până la termenul-limită. 4. Cu privire la înscrisurile producătorului depuse odată cu contestaţia Înscrisurile transmise pentru prima dată odată cu contestaţia pot fi analizate ca mijloace de probă asupra criticilor formulate, dar nu pot modifica retroactiv conţinutul propunerii tehnice şi nici nu pot transforma în conforme valorile sau omisiunile existente la data-limită de depunere a ofertelor. Confirmarea autenticităţii broşurii nu răspunde, prin ea însăşi, neconformităţilor tehnice descrise mai sus. Admiterea unei asemenea completări ca parte constitutivă a ofertei ar permite contestatoarei să îşi consolideze ori să îşi reconfigureze demonstraţia tehnică după cunoaşterea rezultatului evaluării, cu încălcarea caracterului obligatoriu al ofertei şi a principiului tratamentului egal. În concluzie, autoritatea susține că oferta... nu demonstrează îndeplinirea integrală şi cumulativă a cerinţelor tehnice minime analizate. Deficienţele nu sunt simple omisiuni formale, ci privesc dimensiuni constructive, parametri de ciclu şi de încărcare, existenţa unei etape operaţionale prealabile şi o tehnologie de monitorizare expres solicitată. În consecinţă, în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, raportat la art. 209 şi art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, precum şi la art. 123, art...., art. 1..., art. 134, art. 135 şi art. 137 din H.G. nr. 395/2016, solicită Consiliului: - să respingă, ca nefondată, contestaţia; - să menţină Raportul procedurii finale nr...., comunicarea rezultatul procedurii nr...., rezultatul licitaţiei electronice şi actele subsecvente;

Pagina 12 din 27 - să respingă solicitarea de obligare a autorităţii contractante la declararea directă ofertei contestatoarei ca fiind conformă şi la reluarea etapei de licitaţie electronică. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Contract achiziție sterilizator cu peroxid de hidrogen, minim 150 litri - 2 buc, cod... Sterilizator (Rev.2)... ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă cu faza finală de licitație electronică, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale ca neconformă, comunicată prin Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Potrivit actului nr...., motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a ofertantei... sunt următoarele: (...) vă facem cunoscut ca oferta dumneavoastră a fost declarată neconforma potrivit art. 137 alin. 3 lit, a) din HG 395/2016, astfel: - Broșurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate și anume. Dimensiunile exterioare ale unităţii sunt 735 (lăţime) x... (înălţime) x... (lungine), conform . În propunerea tehnică, dimensiunile exterioare ale unităţii sunt 8... (lăţime) x... (înălţime) x... (lungime). În caietul de sarcini se solicită dimensiunile exterioare ale unității: 770 (lățime) x... (înălţime) x... (lungime)± 5%, iar prin clarificări se acceptă și un echipament cu dimensiunile exterioare de 772 (lățime) x... (înălţime) x... (lungime) dar care să respecte cerinţele funcţionale și volumul camerei de sterilizare de minim 150 I. - Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate și anume. Dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 453 (lăţime) x 402 (înălţime) x 890 (lungime). Conform .. În propunerea tehnică, dimensiunile camerei de sterilizare: profil dreptunghiular sunt 475 (lăţime) x 475 (înălţime) x... (lungime). În caietul de sarcini se solicită dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 5... (lăţime) x... (înălțime) x 7... (lungime) - se acceptă variaţii de ± 5% ale acestor dimensiuni. - Referitor la cerinţa „Sterilizatorul sa asigure monitorizarea și controlul cantității de agent de sterilizare din cameră, astfel încât să se garanteze atingerea nivelului necesar de asigurare a sterilității", cerinţa nu este identificabilă în documentul de referinţă indicat, respectiv Broşura ..., pag. 2, astfel încât trimiterea efectuată nu probează îndeplinirea specificaţiei tehnice solicitate. - Referitor la cerinţa ”Sterilizator cu peroxid de hidrogen pentru sterilizarea la temperatura joasă a instrumentelor chirurgicale, endoscoape ...ibile cu un canal, endoscoapele ... și alte instrumente delicate fără lumen", broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate în Broşura ..., pag. 2 - Cerinţa privind temperatura de lucru cuprinsă între 47 °C și 56 °C nu este susținută de documentele

depuse

de

ofertant.

Referinţa

indicată

menționează

exclusiv temperatura camerei (50-... °C) iar temperatura de funcţionare este de până la 55°. Totodată,

Pagina 13 din 27 documentaţia oficială a producătorului indică o temperatură de sterilizare de 45-50 °C, care nu respectă intervalul solicitat prin caietul de sarcini. - Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, nu reies cele 5 programe de sterilizare - Referitor la cerinţa „P1 program Standard, timp maxim de sterilizare 47 min, pentru sterilizarea instrumentelor chirurgicale generale metalice și nemetalice, seturi instrumente artroscopice și laparoscopice, instrumente pentru oftalmologie și citoscopie, uretroscoape rigide sau semirigide, camera și cabluri de lumină, baterii reîncărcabile, cabluri doppler și padele defibrilator, burghie și fierăstraie ortopedice, sonde/traductoare ultrasunete, etc - Capacitatea de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft", broșurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform .. - Referitor la cerinţa „P2 program ..., timp maxim de sterilizare 42 min, pentru sterilizarea a până la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametru ≥ 1 mm și lungime ≤... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape, etc - Capacitatea de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa ”P3 program Express, timp maxim de sterilizare 24 min, pentru sterilizarea endoscoapelor ..., endoscoape rigide sau semi-rigide fără lumen, baterii reîncărcabile Capacitatea de încărcare de aproximativ 5 kg pe raftul de jos". Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa „P4 program Duo, timp maxim de sterilizare... min, pentru sterilizarea camerelor și până la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametru ≥ 1 mm si lungime ≤ 875 mm Capacitatea de încărcare de 6 kg pe fiecare raft", broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa „Durata ciclului de sterilizare să nu depășească... minute pentru instrumentele cu lumen lung", Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa „P5 - program compatibil cu duodenoscoapele, timp maxim de sterilizare 68 de min", broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Cerinţa minimă privind existența unei tehnologii avansate care elimină necesitatea efectuării unui test de vacuum, permiţând astfel iniţierea rapidă a ciclurilor de sterilizare și creşterea capacității de procesare, nu este demonstrata prin documentaţia tehnică depusă de ofertant. Documentele indicate nu conţin nicio descriere a unei astfel de funcționalități și nu menționează eliminarea testului de vacuum ca avantaj tehnic al echipamentului. Totodată, analiza documentaţiei oficiale publicate de producător nu evidențiază existența acestei tehnologii sau a unei functionalități echivalente - Referitor la cerinţa „După sterilizare, indiferent de tipul materialelor reprocesate, acestea să nu necesite timp de aerare", Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa „Cantitatea agentului de sterilizare să nu depășească... ml pentru programul de sterilizare a camerei", Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Cerinţa privind monitorizarea continua a agentului de sterilizare H2O2 prin intermediul unui senzor UV amplasat în camera... sterilizare, menținută prin răspunsul la clarificări, nu este demonstrată prin documentația tehnică depusă - Referitor la cerinţa „Echipamentul să ofere operatorului istoricul ciclului, fişiere de date complete la maxim 1 secundă și să ofere rapoarte pentru întocmirea statisticilor, în funcţie de protocoalele interne", broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Referitor la cerinţa „Echipamentul să permită stocarea electronică a minim... de cicluri", Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform . - Documentaţia tehnică depusă nu demonstrează îndeplinirea cerinţei privind conectarea incubatorului cu sterilizatorul pentru confirmarea ciclului efectuat. Broşura ..., pag. 1, nu menţionează această funcţionalitate și nu prezintă nicio informaţie privind integrarea sau comunicarea dintre cele două echipamente Absența unor dovezi tehnice clare privind aceste caracteristici, coroborată cu neconcordanțele identificate între documentaţia depusă și informaţiile tehnice disponibile din sursele oficiale ale producătorului, nu permite confirmarea faptului că broşura prezentată descrie în mod fidel configuraţia și performanțele tehnice ale produsului ofertat, respectiv sterilizatorul cu peroxid de hidrogen ..., producător.... Mak, ve.... (Turcia).

Pagina 14 din 27 Având... vedere responsabilitatea autorității contractante de a achiziţiona echipamente medicale care respectă integral cerinţele tehnice stabilite prin caietul de sarcini și care garantează siguranţa pacienţilor, a personalului medical și desfășurarea în condiţii optime a actului medical, conformitatea tehnică trebuie demonstrată prin documente oficiale, complete, coerente și verificabile ale producătorului. În consecință, având în vedere neconcordanțele constatate, lipsa demonstrării unor cerinţe tehnice esenţiale și imposibilitatea verificării conformităţii reale a echipamentului ofertat, comisia de evaluare concluzionează că produSUL ofertat nu îndeplineşte cerinţele tehnice minime obligatorii. Din lecturarea actului de comunicare nr.... se are în vedere că membrii comisiei de evaluare a stabilit neconformitatea ofertei depusă de contestatoarea... pe considerentul că echipamentul ofertat nu îndeplinește o serie de specificațiile tehnice din caietul de sarcini. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei depuse, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Autoarea contestației reclamă faptul că documentele ce ar fi trebuit analizate în cadrul procedurii sunt cele depuse de ofertanta contestatoare în platforma SEAP, ca parte a propunerii tehnice, şi nu cele publicate de producător, iar orice neclaritate cu privire la autenticitatea documentelor depuse trebuia inclusă de către autoritatea contractanta într-o solicitare de clarificări, pentru a permite clarificarea situaţiei. Contestatoarea a mai susținut faptul că absenţa solicitării clarificărilor din partea comisiei de evaluare nu a permis demonstrarea faptului că documentele depuse la procedură sunt emise şi aprobate de producător, indiferent de ceea ce este publicat pe site-ul oficial al acestuia. Autoritatea contractantă justifică respingerea ofertei motivat de faptul că neconformităţile identificate rezultă chiar din documentele depuse de contestatoare: dimensiunea camerei de 475 mm pe înălţime depăşeşte limita de 420 mm; pentru programul P2, propunerea şi broşura nu demonstrează cumulativ durata de maximum 42 de minute şi capacitatea de aproximativ 10 kg pe fiecare raft; din broşura depusă de ofertant în cadru propunerii tehnice şi prin contestaţia formulate se confirmă existenţa unei verificări automate a etanşeităţii înaintea ciclului; iar din oferta depusă nu rezultă senzorul UV şi amplasarea sa în cameră. Astfel, concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că ofertanta contestatoare a ofertat un echipament neconform, oferta depusă de... nu demonstrează îndeplinirea integrală şi cumulativă a cerinţelor tehnice minime analizate. Deficienţele nu sunt simple omisiuni formale, ci privesc dimensiuni constructive, parametri de ciclu şi de încărcare, existenţa unei etape operaţionale prealabile şi o tehnologie de monitorizare expres solicitată, astfel chiar dacă informaţiile de pe site-ul producătorului ar fi înlăturate complet din analiză, concluzia de neconformitate rămâne susţinută de conţinutul ofertei iniţiale. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de furnizare în cauză este astfel definit în fișa de date la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: CONTRACT ACHIZITIE STERILIZATOR CU PEROXID DE HIDROGEN, MINIM 150 LITRI - 2 BUC.

Pagina 15 din 27 În cadrul fișei de date, la secțiunea IV.... dedicată Modului de prezentare al propunerii tehnice s-au precizat următoarele: Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în SEAP, respectiv „Documente de calificare și propunere tehnică”, se va depune pentru fiecare lot... parte și va include: - formularul nr.... de propunere tehnica - documentele tehnice care nu conțin informații legate de prețuri Propunerea tehnică se încarcă în secţiunea dedicată a portalului SEAP, semnată cu semnatură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat, cf. art.... alin. (4) din HG 395/2016, până la data limită de transmitere a ofertelor, sub sancţiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă conf. art. 137, alin (2), lit k) din HG 395/2016. Propunerea tehnica va fi redactata conform cerintelor Caietului de sarcini. Ofertantul are obligatia de face dovada conformitatii produselor solicitate cu cerintele prevazute... caietul de sarcini. Propunerea tehnica va contine un comentariu al tuturor specificatiilor continute... caietul de sarcini, prin care se va demostra corespondenta propunerii tehnice cu specificatiile caietului de sarcini. Propunerea tehnica se intocmeste astfel incat procesul de evaluare si informatiile cuprinse... acesta sa permita identificarea facila a corespondentei cu specificatiile tehnice minime din caietul de sarcini. Propunerea tehnica va fi depusa... limba romana. Propunerea tehnica va fi insotita de un tabel centralizator al modului de indeplinire a cerintelor/specificatiilor tehnice prezentate... aceasta. În cuprinsul caietului de sarcini se menționează următoarele: ... Informaţii despre autoritatea contractantă ... de .. este o unitate spitaliceasca multidisciplinara care deţine infrastructura umana si materiala capabila sa asigure asistenta medicala calificata, atat pentru situatiile de urgenta, cat si pentru cele care tin de serviciile medicale primare, specializate sau... ambulatoriu.... de Urgenta Sfanţul Ioan Bucureşti este o institutie publica cu personalitate juridica, aflata... subordinea Ministerului Sanatatii ce realizeaza servicii medicale, de unde si necesitatea achiziţionării de aparatura medicala STERILIZATOR CU PEROXID DE HIDROGEN, MINIM 150 LITRI - 2 BUC. ... face parte din spitalele clinice de urgenta afiliate Universitarii de Medicina si... Bucureşti si este conectat la invatamantul medical universitar din tara. Secţiile clinice chirurgicale au devenit centre de referinţa si de training... laparoscopie. endourologie si artroscopie, cu abordarea unor domenii de avangarda... medicina: chirurgie bariatric (ligamentoplastia artroscompica, nefrolototomia (...). Dezvoltarea altor ramuri chirurgicale (uilopcdie- traumatologie, chirurgie vasculara, plastica si reconstructiva, toracica) a crescut atat numărul... servicii medicale oferite cat si calitatea actului medical. ... Informaţii despre contextul cure a determinat achiziţionarea echipamentelor Prin aceasta procedura de achiziţie se urmăreşte incheierea unui acord cadru de furnizare STERILIZATOR CU PEROXID DE HIDROGEN, MINIM 150 LITRI - 2 BUC., cu termen de livrare... funcţie de necesitatile unitatii spitaliceşti si fondurile alocate cu aceasta destinatie. Actul medical, indiferent de natura, specialitatea si complexitatea sa implica pe langa partea umana angajata... actul medical si materiale sanitare, medicamente, oxigen medicinal, dezinfectanti, reactivi etc.  Asigurarea cu STERILIZATOR CU PEROXID DE HIDROGEN, MINIM 150 LITRI - 2 BUC. care face obiectul prezentei achiziţii se realizeaza cu respectarea principiului cheltuirii... mod eficient a banilor publici si asigurarea unor acte medicale de calitate pentru pacienţii din cadrul spitalului. Prezentul acord cadru este de o complexitate mare. activitatea unitatii spitaliceşti neputandu-se desfasura... condiţii optime fara aceste produse deoarece asigura confortul pacienţilor. ... sunt internati pacienţi care necesita asistenta medicală din diverse specialităţi. Condiţiile de spitalizare reprezintă obiective prioritare ale activităţii noastre. (...). ... Ofertantul are următoarele obligaţii principale: (...) h. prezentarea fiselor tehnice pentru produsele livrate (...). 5. Documentaţii ce trebuie furnizate Autoritătii contractante în legătură cu produsul - Fisa tehnica a produsului de la producător tradusa si legalizata... limba romana. Achizitoarea a pus la dispoziție și Formularul 6 - Formularul de propunere tehnică, fiind precizat gradul de detaliu solicitat.

Pagina 16 din 27 Din economia celor mai sus redate, Consiliul constată că autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire prin raportare la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de furnizare, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr.... din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr. 113/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și- au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/...-R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239). Consiliul nu este ținut să se pronunțe asupra criticilor legate de evaluarea ofertelor în ordinea expusă de contestatoarele amintite sau în ordinea dată de clasamentul întocmit de entitatea organizatoare. De altminteri, inclusiv Curtea de Justiție a... aplică aceeași metodă, dovadă fiind bogata

Pagina 17 din 27 jurisprudență (în acest sens, cu titlu de exemplu, evocăm Hotărârea din 11 decembrie......, C-332/18 P, EU: C:...:..., punctul 44 - „Pentru a facilita analiza temeiniciei prezentului recurs, trebuie să se examineze, mai întâi, al treilea motiv, apoi al doilea aspect și al treilea aspect ale primului motiv și, în sfârșit, primul aspect al primului motiv și al doilea motiv de recurs împreună.”) Depășind această introducere de subliniere a importanței respectării întru totul a regulilor impuse de autoritate în documentația de atribuire, asupra aspectelor sesizate de reclamantă, unul dintre motivele care a stat la baza deciziei de respingere se are în vedere că acesta l-a reprezentat neîndeplinirea cerinţei privind dimensiunile camerei de sterilizare, în actul de comunicare a rezultatului procedurii fiind reținute următoarele: - Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate și anume. Dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 453

(lăţime)

x

402

(înălţime)

x

890

(lungime).

Conform https: //www.eryigit.com.tr/wp-content/uploads/smax-...-catalog_compressed-1.pdf În propunerea tehnică, dimensiunile camerei de sterilizare: profil dreptunghiular sunt 475 (lăţime) x 475 (înălţime) x... (lungime). În caietul de sarcini se solicită dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 5... (lăţime) x... (înălțime) x 7... (lungime) - se acceptă variaţii de ± 5% ale acestor dimensiuni. Cerința a cărei pretinsă îndeplinire este reclamată de autoarea contestației se regăsește astfel formulată printre specificațiile tehnice aferente: Dimensiunile camerei sa fie profil dreptunghiului. 5... (latime) x... (inaltime) x 7... (lungime) - se accepta variaţii de ± 5% ale acestor dimensiuni. Prin urmare, dimensiunile admise ale camerei de sterilizare trebuiau să se încadreze în următoarele intervale: lăţime: între 475 mm şi 525 mm; înălţime: între 380 mm şi 420 mm; lungime: între 665 mm şi 735 mm. Se are în vedere că, pe parcursul derulării etapei de evaluare a ofertelor,

achizitoarea a

publicat prin

intermediul

următorul răspuns consolidat la solicitările de clarificare adresată: 1. [...] Dimensiunile exterioare ale unitatii: 770 (latime) x... (inaltime) x... (lungime) ± 5% Va rugam sa acceptati si echipamente cu dimensiunile exterioare de 772 (latime) x... (inaltime) x... (lungime) mm, dar care vor respecta cerinţele funcţionale si a volumului camerei de sterilizare de minim 150 L. Răspuns clarificare: 1. Dimensiunile exterioare ale unitatii: 770 (latime) x... (înălţime) x... (lungime)± 5% Se accepta si un echipament cu dimensiunile exterioare de 772 (latime) x... (inaltime) x... (lungime) dar care sa respecte cerinţele funcţionale si volumul camerei de sterilizare de minim 150 I. 2. [..] Dimensiunile camerei de sterilizare-profil dreptunghiular: 5... (latime) x... (inaltime) x 7... (lungime)- se accepta variaţii de ± 5% ale acestor dimensiuni Va rugam sa acceptati si echipamente care au dimensiunile camerei de sterilizare de 420 (latime) x 420 (inaltime) x 924 (lungime) mm, dar care respecta profilul camerei dreptunghiular si volumul camerei de sterilizare de minim 150 L. 2. Răspuns clarificare: Dimensiunile camerei de sterilizare - profil dreptunghiular: 5... (lăţime) x... (inaltime) x 7... (lungime) - se accepta variaţii de ± 5% ale acestor dimensiuni. Nu se accepta, cerinţa privind camera... sterilizare a fost stabilita pentru a asigura o configuraţie cu profil dreptunghiular si o capacitate utila corespunzătoare necesitaţilor beneficiarului. Dimensiunile propuse de ofertant, respectiv 420 (latime) x 420 (inaltime) x 924 (lungime), depasesc variaţia maxima admisa de ±5% pentru latime si lungime si modifica semnificativ geometria camerei, putând afecta modul de incarcare, compatibilitatea cu dispozitivele si organizarea încărcăturilor.

Pagina 18 din 27 Din economia modalității de elaborare a cerinței privind dimensiunile admise

ale camerei de sterilizare, potrivit răspunsului frunizat Consiliul constată că autoritatea contractantă a precizat în mod expres că respectarea dimensiunilor camerei şi a toleranţei de ±5% reprezintă o cerinţă tehnică obligatorie, distinctă de cerinţa privind volumul minim al camerei. Raționamentul conturat de autoarea contestației, în favoarea îndeplinirii cerinței pe considerentul că în cadrul ofertei tehnice, a depus o broşură cu date tehnice care îndeplineşte cerinţele din caietul de sarcini nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Din economia celor anterior redate, se are în vedere importanța pe care autoritatea contractantă a acordat-o modalității de îndeplinire de către produsele ofertate a specificațiilor tehnice solicitate. Așadar, operatorii economici, în vederea demonstrării îndeplinirii de către echipamentele ofertate a specificațiilor tehnice prevăzute în cuprinsul caietul de sarcini trebuiau să depună formularul de propunere tehnică care trebuia să fie însoțit de fișa tehnică de la producător care sa ateste caracteristicile produselor ofertate. Cu alte cuvinte, raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire, ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare ca documente distincte, față de formularul propunerii tehnice. Jurisprudența Consiliului referitoare la obligativitatea confirmării de către ofertanți a specificațiilor tehnice propuse pentru produsele /echipamentele ofertate, aspect care impunea verificarea corespondenței dintre specificațiile cuprinse în documentele emise de producător cu specificațiile tehnice propuse, iar aceste specificații tehnice propuse trebuiau să îndeplinească cerințele minime obligatorii impuse prin documentația de atribuire este constantă, aceeași abordare regăsindu-se, cu titlu de exemplu și în considerentele Deciziei nr.... din..., Decizia nr. ... din.... Din examinarea propunerii tehnice depusă de... se rețin următoarele înscrisuri prezentate: - potrivit formularului de propunere tehnică... a ofertat sterilizatorul ..., producător ..... (Turcia), şi a depus, pentru susţinerea propunerii tehnice, documentul intitulat „Broşura ..."; - în cuprinsul formularului de propunere tehnică, la pag.2 se regăseşte specificaţia tehnică astfel precizată: Da, dimensiunile camerei de sterilizare: profil dreptunghiular sunt 475 (lățime) x 475 (înălțime) x... (lungime) DA NU   Referinta... oferta: Brosura ..., pag. 1 - pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertanta a indicat documentul „Broşura ..."... 1; - în broșura depusă la... indicată se regăsesc aceleaşi dimensiuni: Lăţimea camerei: 475 mm; înălimea camerei: 475 mm; Adâncimea camerei:... mm.

Pagina 19 din 27 Față de cele menționate, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, respectiv: Compararea dimensiunilor declarate de ofertant cu intervalele admise prin caietul de sarcini evidenţiază faptul că înălţimea camerei de sterilizare nu respectă cerinţa tehnică minimă. În timp ce înălţimea admisă trebuia să fie cuprinsă între 380 mm şi 420 mm, echipamentul ofertat are o înăltirne a camerei de 475 mm, depăşind cu 55 mm limita maximă acceptată. Așa cum a fost mai sus reținut, contestatoarea reproșează achizitoarei nelegalitatea măsurii de respingere a ofertei, pe considerentul că documentele ce ar trebui analizate în cadrul procedurii sunt cele depuse de ofertantă în platforma SEAP, ca parte a propunerii tehnice, şi nu cele publicate de producător, iar orice neclaritate cu privire la autenticitatea documentelor depuse trebuia inclusă de către autoritatea contractanta într-o solicitare de clarificări, pentru a permite clarificarea situaţiei. Contrar celor susținute de contestatoare, neconformitatea rezultă în mod direct şi neechivoc, atât din informaţiile declarate de ofertantă (formularul de propunere tehnică) cât şi din broşura depusă de acesta în cadrul propunerii sale tehnice ca document doveditor/justificativ (Broşura ..., pag. 1), astfel că, în aceste condiţii, solicitarea unor clarificări ulterioare nu ar fi putut conduce la confirmarea conformităţii valorii de 475 mm, ofertată cu limita maximă admisă, de 420 mm. Așa cum a fost anterior reținut, prin răspunsul la clarificările formulate anterior depunerii ofertelor, autoritatea contractantă a argumentat rațiunea neacceptării unor altor dimensiuni, pe considerentul că geometria camerei de sterilizare prezintă relevanţă pentru modul de încărcare, compatibilitatea cu dispozitivele medicale şi organizarea încărcăturilor, astfel că un volum mai mare sau o dimensiune mai mare pe una dintre axe nu înlocuieşte obligaţia respectării configuraţiei geometrice solicitate. Pe cale de consecință, așa cum a susținut și achizitoarea, acceptarea în etapa de evaluare, a unei înălţimi situate în afara intervalului prevăzut prin caietul de sarcini, ar fi echivalat cu modificarea cerinţei tehnice după expirarea termenului de depunere a ofertelor. În speţă, deficienţa analizată priveşte o caracteristică tehnică minima şi obligatorie şi rezultă din documentele iniţiale ale ofertei. Deficiența nu putea fi remediată printr-o simplă confirmare formală, fără modificarea sau completarea substanţială a propunerii tehnice. Solicitarea de clarificări este necesară atunci când informaţia existentă necesită explicare, corelare sau confirmare; ea nu poate fi folosită pentru a schimba echipamentul ofertat, ori pentru a introduce caracteristici tehnice care nu au fost asumate şi demonstrate iniţial, în cazul dimensiunilor camerei clarificarea ar fi presupus înlocuirea unor valori tehnice neconforme sau contradictorii. În considerarea celor antemenționate, față de susținerile contestatoarei vizavi de necesitatea adresării de către achizitoarea a unor clarificări, sunt relevante argumentele aduse de autoritatea contractantă, potrivit cărora: Potrivit art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a elabora oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, iar, conform art.... alin. (1) din aceiaşi act noimativ, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe întreaga perioadă de valabilitate stabilită de autoritatea contractantă. În exercitarea atribuţiei prevăzute la art. 1... alin, (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare verifică propunerile tehnice în raport cu cerinţele minime ale caietului de sarcini. Potrivit art.

Pagina 20 din 27 137 alin, (3) lit. a), coroborat cu art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, oferta care nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini este neconformă. Art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016 permit solicitarea de clarificări şi completări formale ori de confirmare necesare evaluării, dar interzic utilizarea acestui mecanism pentru modificarea propunerii tehnice sau pentru crearea unui avantaj evident în favoarea unui ofertant. Conform art. 134 alin. (6), modificarea prin răspunsul la clarificări a conţinutului propunerii tehnice conduce, în principiu, la inadmisibilitatea ofertei, cu excepţiile limitate prevăzute pentru vicii de formă şi abateri tehnice minore. În sensul art. 135 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, o omisiune poate fi tratată ca viciu de formă numa dacă îndreptarea sa este susţinută în mod neechivoc de sensul şi conţinutul altor informaţii existente iniţial în documentele ofertei. Clarificarea nu poate deveni mijlocul prin care, după data-limită de depunere, se adaugă o caracteristică tehnică obligatorie, se înlocuieşte o valoare neconformă sau se selectează din documente contradictorii numai valorile favorabile ofertantului. Împrejurarea relatată de contestatoare potrivit căreia susţine că evaluarea trebuia realizată exclusiv pe baza înscrisurilor încărcate în SEAP şi că informaţiile publice ale producătorului, inclusiv catalogul din anul..., nu puteau fundamenta respingerea ofertei, nu conduce la concluzia la care ajunge contestatoarea, vizavi de conformitatea echipamentului ofertat, fiind în sarcina contestatoarei să facă dovadă că echipamentul ofertat îndeplinește specificațiile tehnice expres solicitate în caietul de sarcini. Practic ofertanta contestatoare se prevalează de propria culpă, respectiv de neconformitatea ofertei, solicitând acceptarea ofertei pe considerentul că documentele ce ar trebui analizate în cadrul procedurii sunt cele depuse de noi în platforma SEAP, ca parte a propunerii tehnice, şi nu cele publicate de producător, iar orice neclaritate cu privire la autenticitatea documentelor depuse trebuia inclusă de către autoritatea contractanta într-o solicitare de clarificări, pentru a ne permite clarificarea situaţiei, pentru a-i reproșa achizitoarei faptul că Absenţa solicitării acestor clarificări din partea comisiei de evaluare nu ne-a permis demonstrarea faptului că documentele depuse la procedură sunt emise şi aprobate de producător, indiferent de ceea ce este publicat pe site-ul oficial al acestuia. Însă, încă de la început, așa cum a fost anterior redat, achizitoarea a specificat în mod expres faptul că ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare, fișa tehnică de la producător, ca documente distincte, față de formularul propunerii tehnice, informaţiile publice ale producătorului au avut un rol de verificare şi coroborare în activitatea comisiei. Atâta vreme cât potrivit broșurii depuse specificațiile tehnice nu îndeplineau cerințele, la fel și specificațiile tehnice din cadrul formularului de propunere tehnică, nu poate fi reținută abordarea contestatoarei, întrucât neconformitatea echipamentului ofertat vizavi de cerința reclamată nu depinde de prevalenţa catalogului publicat pe site şi nici de stabilirea autenticităţii unei anumite versiuni a broşurii. Față de înscrisurile prezentate și obligativitatea confirmării de către ofertanți a specificațiilor tehnice propuse pentru produsele/echipamentele ofertate, aspect care impunea verificarea corespondenței dintre specificațiile cuprinse în documentele emise de producător cu specificațiile tehnice propuse, Consiliul nu poate valida susținerile contestatoarei ca fiind întemeiate. În ceea ce privește susținerile contestatoarei vizavi de pretinsa superioritate a dimensiunilor admise ale camerei de sterilizare (Inaltimea de 475 mm este mai mare decât limita superioara de 420 mm, dar aceasta este evident o caracteristica superioara, atat timp cat se respecta dimensiunile exterioare ale

Pagina 21 din 27 echipamentului), Consiliul constată tardivitatea acestor susțineri. Așa cum a fost mai sus redat, cerința în discuție privind dimensiunile admise a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă în caietul de sarcini, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, achizitoarea stabilind obligativitatea dovedirii cerințelor/specificațiilor tehnice prin depunerea unor documente justificative. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor prin raportare strict la cerințele documentației de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini și anexele, formularele necesare și modelul contractului de furnizare care nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire, neputând fi primită asigurarea ofertantei contestatoare am făcut dovada îndeplinirii cerinţelor cu privire la dimensiunile camerei, cu argumentarea superiorităţii unei înălţimi mai mari. Atâta timp cât achizitoarea a stabilit în mod expres dimensiunilor admise ale camerei de sterilizare, prin depunerea ofertei, contestatoarea și-a însuşit cerinţele documentaţiei de atribuire. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Aşadar, criticile cu privire la conţinutul documentației de atribuire și la întinderea/ înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii nu mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autorității contractante care a răspuns, punctual, față de aspectele reclamate, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Susţinerea contestatoarei potrivit căreia înălţimea de 475 mm ar reprezenta o caracteristică superioară nu poate fi primită. În caietul de sarcini nu s-a prevăzut o înălţime minimă a camerei, în raport cu care orice valoare mai mare să poată fi considerată superioară, ci o dimensiune determinată de... mm, pentru care a fost admisă expres numai o variaţie de ±5%. Totodată, prin răspunsul la clarificările formulate anterior depunerii ofertelor, autoritatea contractantă a precizat că geometria camerei de sterilizare prezintă relevanţă pentru modul de încărcare, compatibilitatea cu dispozitivele medicale şi organizarea încărcăturilor. în consecinţă, un voium mai mare seu o dimensiune mai mare pe una dintre axe nu înlocuieşte obligaţia respectării configuraţiei geometrice solicitate. Cerinţa privind dimensiunile camerei şi cerinţa privind volumul minim de 150 litri sunt cerinţe cumulative, îndeplinirea cerinţei referitoare la volum nu înlătură obligaţia respectării dimensiunilor şi a toleranţei expres stabilite pentru acestea. În raport de cele anterior reținute, Consiliul constată că în mod temeinic achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare a constatat că cerinţa privind dimensiunile camerei de sterilizare nu este îndeplinită.

Pagina 22 din 27 Un alt motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei l-a constituit neîndeplinirea cerinţei privind programul P2 program ..., în actul de comunicare a rezultatului fiind reținute următoarele: - Referitor la cerinţa „P2 program ..., timp maxim de sterilizare 42 min, pentru sterilizarea a până la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametru ≥ 1 mm și lungime ≤... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape, etc - Capacitatea de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, Broşurile și datele tehnice de pe site-ul oficial al producătorului prezintă caracteristici tehnice diferite față de cele declarate, conform .. Cerința a cărei pretinsă îndeplinire este reclamată de autoarea contestației se regăsește astfel formulată printre specificațiile tehnice aferente: P2 program ..., timp maxim de sterilizare 42 min, pentru sterilizarea a pana la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametru > 1 mm si lungime <... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape, etc Capacitatea de incarcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft. Prin urmare cerinţa cuprinde, cumulativ îndeplinirea următoarelor condiții: - un timp maxim de sterilizare de 42 de minute; - posibilitatea sterilizării a până la două endoscoape ...ibile cu caracteristicile indicate; - capacitate de încărcare de aproximativ 10 kg pe fiecare raft. Se are în vedere că, pe parcursul derulării etapei de evaluare a ofertelor, achizitoarea a publicat prin intermediul următorul răspuns consolidat la solicitările de clarificare adresată de un operator economic care a solicitat acceptarea unor programe având alte denumiri şi înlocuirea unora dintre programele de sterilizare solicitate cu programe de testare, respectiv: 6. Sa fie prevăzut cu minim 5 programe de sterilizare: PI program standard[...] P2 program ... [...] P3 program . [...] P4 program .[...] P5 program compatibil cu duodenoscoapele. Consideram ca denumirile programelor din caietul de sarcini sunt specifice unui singur producător si restrânge accesul altor potentiali ofertând prin reducerea nivelului concurentei. Prin urmare, va rugam sa acceptati si sterilizatoare cu plazma care au urmatoarele denumiri ale programelor: program avansait program normal, program pentru sterilizarea endoscoapelor, plus 2 programe de test. Programele de test simt: de scurgere a aerului (testul de vid) si testul de penetrare. Ambele teste sunt utile pentru asigurarea unei sterilizări de inalta performanta, verificând eficienta procesului de sterilizare. 6. Răspuns clarificare: Sa fie prevăzut cu minim 5 programe de sterilizare: P1 program Standard P2 program ... P3 program Express P4 program . P5 program compatibil cu duodenoscoapele Nu se accepta, cerinţa privind existenta a 5 programe distincte de sterilizare a fost stabilita pentru a raspunde necesitaţilor beneficiarului si pentru a asigura ...ibilitatea utilizării echipamentului pentru diferite tipuri de dispozitive medicale, inclusiv duodenoscoape. Denumirile programelor din caietul de sarcini au caracter orientativ, fiind relevante functionalitatile solicitate si nu denumirea comerciala atribuita de un anumit producător. Sunt mai mulţi producători la nivel mondial ce au minim 5 programe de sterilizare. Înlocuirea programelor de sterilizare solicitate cu programe de testare nu poate fi considerata echivalenta, deoarece programele de test au rol exclusiv de verificare a performantelor echipamentului si nu extind posibilităţile de procesare a dispozitivelor medicale. Menţinerea unui număr de 5 programe de sterilizare contribuie la adaptarea procesului de sterilizare la caracteristicile diferitelor instrumente si la creşterea eficientei si siguranţei actului medical.

Pagina 23 din 27 Din economia celor anterior redate rezultă că achizitoarea nu a acceptat solicitarea şi a precizat că existenţa celor cinci programe distincte de sterilizare a fost stabilita pentru a răspunde necesităţilor beneficiarului şi pentru a asigura ...ibilitatea utilizării echipamentului pentru diferite tipuri de dispozitive medicale, inclusiv duod« noscoapc. Totodată, autoritatea contractantă a arătat că denumirile programelor din caietul de sarcini au caracter orientativ, relevante fiind funcţionalităţile solicitate, iar programele de testare nu pot fi considerate echivalente cu programele de sterilizare. Prin urmare, ofertanţii puteau utiliza alte denumiri ale programelor, însă aveau obligaţia de a demonstra îndeplinirea caracteristicilor funcţionale, a duratelor şi a capacităţilor de încărcare solicitate pentru fiecare program. Nu a fost formulată o solicitare distinctă de modificare a duratei maxime de 42 de minute sau a capacităţii de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, astfel încât aceste cerinţe au rămas nemodificate şi obligatorii. Din examinarea propunerii tehnice depusă de... se rețin următoarele înscrisuri prezentate: - în cuprinsul formularului de propunere tehnică, la pag. 6 ofertanta a declarat următoarele: Da, programul STANDARD cu o durata de 42 min, pentru sterilizarea a pana la 2 endoscoape ...ibile cu un canal cu diametru ≥ 1mm si lungime ≤... mm: bronhoscoape, citoscoape, histeroscoape, uretroscoape ...ibile, toracoscoape, etc, cu capacitate de incarcare de aproximativ 5 kg pe raftul de jos DA NU   Referinta... oferta: Brosura ..., pag. 2. - pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, ofertanta a indicat documentul „Broşura ..."... 2; - în broșura depusă la... indicată se regăsesc precizate următoarele informații: Față de cele menționate, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, respectiv: Documentele depuse de ofertant nu demonstrează îndeplinirea cumulativă a cerinţelor stabilite pentru programul P2/.... Pe de o parte, în propunerea tehnică ofertantul declară o durată de 42 de minute, dar indică o capacitate de încărcare de aproximativ 5 kg numai pe raftul de jos, în loc de aproximativ 10 kg pe fiecare raft, astfel cum s-a solicitat prin caietul de sarcini. Pe de altă parte, în broşura depusă şi indicată chiar de ofertant ca document doveditor se menţionează o capacitate de 10 kg pe fiecare poliţă, dareste menţionată pentru programul P2 STANDARD o durată de 45 de minute, care depăşeşte cu trei minute durata maximă de 42 de minute solicitată. Prin urmare, propunerea tehnică şi documentul prezentat pentru susţinerea acesteia conţin informaţii contradictorii: • în propunerea tehnică ofertantul a precizat 42 de minute şi o capacitate de aproximativ 5 kg pe raftul de jos; •... broşura tehnică se menţionează 45 de minute şi o capacitate de 10 kg pe fiecare poliţă. Niciunul dintre cele două documente nu demonstrează existenţa unei configuraţii care să îndeplinească simultan durata maximă de 42 de minute şi capacitatea de aproximativ 10 kg pe fiecare În cadrul contestaţiei... susţine că programul Standard ar avea o durată de 42 de minute şi o capacitate de aproximativ 10 kg pe fiecare raft. Așa cum a susținut și achizitoarea, această combinaţie de caracteristici nu se regăseşte însă în documentele depuse iniţial în cadrul

Pagina 24 din 27 ofertei. Contestatoarea preia durata durata de 42 de minute din propunerea tehnică şi capacitatea de 10 kg pe fiecare poliţă din broşură, înlăturând informaţiile neconforme existente în fiecare dintre cele două documente. Contestatoarea reproșează achizitoarei nelegalitatea măsurii de respingere a ofertei, pe considerentul că documentele ce ar trebui analizate în cadrul procedurii sunt cele depuse de ofertantă în platforma SEAP, ca parte a propunerii tehnice, şi nu cele publicate de producător, iar orice neclaritate cu privire la autenticitatea documentelor depuse trebuia inclusă de către autoritatea contractanta într-o solicitare de clarificări, pentru a permite clarificarea situaţiei. Susţinerile formulate prin contestaţie nu pot înlătura contradicţiile existente în oferta iniţială şi nu pot conduce la constituirea, ulterior datei- limită de depunere a ofertelor, a unei noi configuraţii tehnice, alcătuite prin selectarea exclusivă a valorilor conforme din documente care conţin caracteristici diferite. Comisia de evaluare a consemnat, pentru această cerinţă, faptul că broşurile şi datele tehnice ale producătorului prezintă caracteristici diferite faţă de cele declarate de ofertant şi a stabilit că cerinţele este neîndeplinită. Considerentele anterior reținute vizavi de obligativitatea respectării întocmai a cerințelor documentației rămân valabile și în acest caz. În mod similar și vizavi de susținerile contestatoarei referitoare la obligativitatea achizitoarei de a adresa solicitări de clarificare, considerentele anterior reținute rămân valabile, Consiliul apreciind că solicitarea unor clarificări nu ar fi putut înlătura aceste neconcordanţe fără modificarea conţinutului propunerii tehnice, așa cum a reținut și achizitoarea: Confirmarea unei durate de 42 de minute ar contrazice broşura tehnică a produsului, iar confirmarea unei capacităţi de 10 kg pe fiecare raft ar contrazice informaţia prezentată în propunerea tehnică, potrivit căreia capacitatea este de aproximativ 5 kg pe raftul de jos. ... consecinţă, comisia de evaluare a constatat în mod întemeiat că cerinţa privind programul P2/... nu este îndeplinită. Din analiza celor mai sus parcurse, rezultă cu claritate că propunerea tehnică a ofertantei reclamate nu a urmărit respectarea întocmai a cerințelor din documentația de atribuire. Ca și în cazul precedent analizat, deficienţa analizată priveşte o caracteristică tehnică minima şi obligatorie şi rezultă din documentele iniţiale ale ofertei. Deficiența nu putea fi remediată printr-o simplă confirmare formală, fără modificarea sau completarea substanţială a propunerii tehnice. A fost alegerea ofertantei să oferteze un echipament care să nu respecte întocmai specificațiile tehnice solicitate și în mod similar depunerea unor documente care să nu probeze specificațiile tehniuce ofertate, prin raportare la cerinețe impuse. Astfel, Consiliul constată că autoritatea contractantă a furnizat potențialilor ofertanți toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 154 din Legea nr. 98/2016, iar în măsura în care ofertanta contestatoare avea vreo nelămurire cu privire la modalitatae de îndepinire a cerinței în discuție reclamată, atunci

Pagina 25 din 27 contestatoarea putea solicita clarificări, lipsa sa de diligență în acest sens neputând fi imputată autorității contractante. Or, în condițiile în care nu a procedat în acest fel și a depus ofertă în cadrul prezentei proceduri de atribuire, prevederile documentației de atribuire și-au consolidat caracterul obligatoriu, atât pentru ofertanți care, potrivit dispozițiilor art. 125 alin. (1) din HG nr. 395/2016, au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, cât și pentru comisia de evaluare. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse vizavi de motivul reținut de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a ofertei contestatoarei. Luând la cunoștință despre cerințele expres precizate în documentația de atribuire... trebuia să depună diligențele necesare și să depună odată cu înaintarea ofertei înscrisuri relevante în probarea îndepliniriii de către echipamentul ofertat a specificațiilor tehnice solicitate în mod expres în caietul de sarcini. Întocmirea deficitară a ofertei este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu autorității contractante, a cărei obligație era de a verifica respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. Comisia de evaluare are obligația de a verifica modul de îndeplinire a tuturor cerințelor astfel cum au fost prevăzute în documentația de atribuire, de către fiecare ofertant în parte. Potrivit art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, iar potrivit alin. (2) al aceluiași articol propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. Se reține că, potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 1... alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția  verificării conformității propunerilor tehnice ale

ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale.

Pagina 26 din 27 Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte, context în care tot ea este ţinută să verifice admisibilitatea şi conformitatea ei sub orice fel de detaliu, în caz contrar riscând a declara admisibilă/ câştigătoare o ofertă care nu îndeplineşte condiţiile impuse (fiind inacceptabilă sau neconformă). În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că în mod temeinic membrii comisiei de evaluare au stabilit neconformitatea ofertei..., sub aspectele reclamate, astfel singura măsura la îndemâna autorității contractante era cea de respingere a ofertei depuse de.... În condițiile date, cercetarea de către Consiliu și a restului motivelor care au stat la baza decizie de respingere a ofertei... este de prisos, ea neputând schimba situația ofertantei în sensul transformării acesteia în una admisibilă. Jurisprudențial, astfel cum s-a statuat irevocabil în decizia civilă nr. 2514 din 30 noiembrie... a Curții de..., Secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, „nu are nicio relevanță că autoritatea a declarat oferta petentei ca neconformă pentru șase motive și doar unul dintre cele șase a fost reținut de Consiliu sau de instanță, deoarece și un singur motiv, dacă este întemeiat, poate duce la constatarea ofertei ca neconformă.” Similar, în decizia civilă nr. 1117 din... mai..., aceeași instanță a reținut că: „În mod judicios Consiliul a apreciat că, găsind întemeiat un singur motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei petentei, nu se mai impune analizarea și a celorlalte, câtă vreme cel analizat este apt... el însuși a conduce la concluzia că oferta este inadmisibilă. Evident, în acest context, analizarea celorlalte motive ale contestației se constituia într-un demers inutil soluționării cauzei deduse judecății.” Totodată, în decizia civilă nr. 129 din 14 ianuarie..., instanța a consemnat: „Atât timp cât oferta este declarată inacceptabilă pentru neîndeplinirea unei singure cerințe de calificare, chiar dacă le îndeplinește pe toate celelalte, ar fi fost inutil ca, Consiliul, să analizeze și restul motivelor invocate în cuprinsul contestației, vizând alte cerințe de calificare cu privire la care autoritatea contractantă a reținut că nu au fost îndeplinite, un asemenea demers nemaiprezentând niciun interes pentru contestatoare.” Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a

Pagina 27 din 27 contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust...). În atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de asocierea contestatoare. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de către..., în contradictoriu cu... .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 28 pagini.