Decizie CNSC BO2026_3198

Pagina 1 din 24 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr........M.V........... nr...., bl........, et...., ap...., sector..., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convențional de..., .., cu sediul......., nr....,, sector..., adresă unde solicită comunicarea actelor de procedură efectuate... prezenta cauză, privind procedura de licitație deschisă organizată... vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de eliminare/valorificare a deșeurilor rezultate din construcții și demolări, cod... Servicii de eliminare a deșeurilor urbane solide (Rev.2), de..., cu sediul....... nr...., sector...... calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestației; - anularea... parte a raportului procedurii nr.... și a actelor subsecvente acestuia... ceea ce privește declararea admisibilă și câștigătoare a ofertei depuse de..., clasarea acesteia pe locul I, precum și clasamentul întocmit... urma evaluării ofertelor; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei... de la etapa verificării admisibilității și conformității propunerii tehnice, cu luarea... considerare a caracterului inacceptabil și/sau neconform al acesteia conform motivelor dezvoltate prin contestație, precum și cu respectarea documentației de atribuire, a dispozițiilor legale aplicabile și a considerentelor deciziei CNSC ce va fi pronunțată... cauză; - obligarea autorității contractante ca... urma reevaluării, să emită un nou raport al procedurii, să refacă clasamentul ofertelor declarate admisibile prin aplicarea criteriului de atribuire prevăzut... documentația de atribuire și să comunice ofertanților noul rezultat al procedurii; -... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației;

Pagina 2 din 24 -... temeiul art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, solicită dreptul de a pune... orale... fața Consiliului cu privire la temeinicia contestației, motivat de complexitatea aspectelor de fapt și de drept ridicate și de valoarea estimată a achiziției. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul.......... nr...., Construcția C1 și C2..., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată conventional prin S.C.A. .., cu sediul social....... nr......., ap...., sector..., adresă la care solicită comunicarea tuturor actelor, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: respingerea ca nefondată a contestației și, pe cale de consecință, menținerea raportului procedurii prin care oferta sa a fost declarată admisibilă și câștigătoare. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având... vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ....... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr.....

și

raportul procedurii

nr...., solicitând

cele

precizate... introductivă a deciziei. Contestatoarea arată că principalele motive de nelegalitate... temeiul cărora se impune anularea... parte a raportului procedurii nr.... și comunicării rezultatului procedurii, reevaluarea ofertelor și declararea ofertei câștigătoare, clasându-se pe locul I, sunt următoarele:. 1. caracterul neconform, respectiv inacceptabil al ofertei... față de moficarea nepermisă a ofertei prin introducerea unui operator terț -... ... direct... etapa clarificărilor; 2. încălcarea principiilor tratamentului egal și transparenței prin aplicarea unor standarde diferite... evaluarea ofertelor... și asocierii...; 3. caracterul neconform al ofertei... față de neîndeplinirea cerințelor privind autorizarea operațiunilor aferente codurilor de deșeuri care fac obiectul procedurii. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul ”[CN1092...4/...95] Contestatie.pdf.p7s”, postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul

Pagina 3 din 24 suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă... considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată şi menţinerea ca legale şi temeinice a raportului procedurii nr.... şi a rezultatului procedurii. Cu privire la primul motiv al contestaţiei - susţinerea privind modificarea nepermisă a ofertei... ca urmare a documentelor prezentate... legătură cu... ... S.R.L. Autoritatea consideră neîntemeiat acest motiv al contestaţiei, întrucât existenţa contractului nr.... nu conduce la concluzia că... ... S.R.L. avea calitatea de subcontractant nedeclarat... cadrul acordului-cadru. Potrivit art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016, calitatea de subcontractant se apreciază... raport cu rolul concret al operatorului... executarea serviciilor care fac obiectul contractului. Totodată,

art.

55

alin.

(1)

din aceeaşi lege

impune declararea părţilor din contract pe care ofertantul intenţionează să le subcontracteze şi a subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia sunt cunoscuţi la momentul depunerii ofertei.... consecinţă, simpla prezentare a unui contract comercial... cadrul justificării unui cost nu poate fi echivalată automat cu modificarea ofertei sau cu introducerea unui subcontractant nedeclarat.... prezenta cauză trebuie avut... vedere scopul pentru care documentul a fost solicitat şi prezentat, respectiv justificarea unei componente de cost aferente codului.... ... completare, calificarea juridică a unui operator drept subcontractant nu poate fi dedusă exclusiv din existenţa unui raport contractual anterior şi distinct faţă de procedura de atribuire. Pentru incidenţa art. 3 alin. (1) lit. yy) și art. 55 din Legea nr. 98/2016 este necesar să rezulte că operatorului respectiv i-a fost încredinţată efectiv, de către ofertant, executarea unei părţi determinate din contractul de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. Or, simpla folosire a contractului nr.... ca suport documentar pentru verificarea realismului unui element de cost nu dovedeşte că... a încredinţat... executarea unei părţi din viitorul acord-cadru sau dintr-un contract subsecvent. Contestatoarea transformă astfel o posibilitate de utilizare a unui operator din circuitul de gestionare a deşeurilor într-o certitudine privind subcontractarea, fără a demonstra existenţa unei asemenea asumări pentru contractul care face obiectul prezentei proceduri. ... cauză... a declarat o proporţie de subcontractare de 0% şi şi-a asumat executarea obligaţiilor aferente acordului-cadru. Această informaţie a fost confirmată şi prin DUAE transmis ca urmare a solicitării de clarificări. Documentele prezentate ulterior cu privire la... ... S.R.L. au fost analizate de comisia de evaluare... contextul justificării preţului ofertat pentru codul..., fără modificarea tarifului, a cantităţii sau a valorii totale a ofertei. ... ceea ce priveşte fluxurile de gestionare a deşeurilor, documentaţia de atribuire şi Răspunsul consolidat nr.... permit utilizarea unor operatori

Pagina 4 din 24 autorizaţi distincţi, cu respectarea cerinţelor privind trasabilitatea şi, atunci când sunt externalizate operaţiuni care fac parte din obiectul acordului- cadru, a regulilor privind subcontractarea. Autoritatea contractantă nu contestă această regulă.... prezenta cauză, Contractul nr...., încheiat cu... ... S.R.L. a fost solicitat şi analizat ca document justificativ pentru costul de.../tonă aferent codului..., iar nu ca document prin care... să îşi completeze ulterior... tehnică ori autorizaţia de mediu. 1. Contextul... care a fost solicitat şi prezentat... Contractul nr...., încheiat cu... ... S.R.L., nu a fost solicitat de comisia de evaluare pentru completarea unei cerinţe de calificare şi nici pentru completarea sau modificarea propunerii tehnice depuse de... ... a ofertat un preţ total de..., fără TVA, reprezentând aproximativ...% din valoarea estimată.... aceste condiţii, comisia de evaluare avea obligaţia de a verifica modul de fundamentare a preţului, potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi normelor metodologice aplicabile ofertelor cu preţ aparent neobişnuit de scăzut. Solicitările de clarificări adresate... au urmărit tocmai verificarea caracterului real şi sustenabil al costurilor care compuneau preţul ofertat. ... cadrul acestei verificări, pentru codul... - materiale izolante... a indicat, între componentele devizului, un cost de.../tonă aferent eliminării/valorificării prin operator autorizat. Comisia a solicitat dovada concretă a costului, iar... a prezentat contractul nr.... încheiat cu... ... S.R.L. pentru codul.... Prin urmare, contractul nr.... încheiat cu... ... S.R.L. a fost prezentat... cadrul procedurii legale de verificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut. Art. 136 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 prevede că explicaţiile ofertantului trebuie însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 şi, după caz, de documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, precum şi de alte documente relevante pentru structura costurilor.... consecinţă, solicitarea unei dovezi concrete pentru suma de.../tonă era necesară pentru verificarea efectivă a sustenabilităţii preţului. Contractul nr.... ... S.R.L. a fost analizat pentru justificarea unui cost deja indicat, fără modificarea tarifului ofertat pentru codul..., a cantităţii, a valorii aferente codului ori a valorii totale a ofertei. Din această perspectivă, prezentarea acestor documente nu poate fi asimilată automat depunerii unei noi propuneri tehnice sau financiare. Este

relevantă şi distincţia dintre

elementul

constitutiv

al ofertei şi mijlocul de probă solicitat ulterior pentru verificarea acestuia. Preţul de.../tonă pentru codul... exista la data-limită şi nu a fost creat prin răspunsul la clarificări; documentul ulterior a fost cerut pentru a permite comisiei să verifice dacă un cost inclus... fundamentarea economică este real şi susţinut documentar. A considera că orice înscris justificativ prezentat... aplicarea art. 210 din Legea nr. 98/2016 modifică oferta ar lipsi de efect util chiar mecanismul legal de verificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, care presupune, prin natura sa, prezentarea de explicaţii şi dovezi după termenul-limită de depunere a ofertelor. 2. Clarificările nu au determinat modificarea preţului ofertat • tariful aferent codului... a rămas.../tonă;

Pagina 5 din 24 • cantitatea maximă aferentă codului a rămas... tone; • valoarea aferentă codului a rămas...; • valoarea totală a ofertei a rămas... fără TVA; • celelalte tarife ofertate nu au fost modificate. Prin urmare, ofertantului nu i s-a permis să formuleze un preţ nou şi nici să îşi îmbunătăţească poziţia... clasament ulterior termenului-limită. Potrivit art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016, clarificările sunt permise... măsura... care nu conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare şi nu creează un avantaj evident ofertantului.... speţă, tarifele, cantităţile şi valoarea totală a ofertei au rămas neschimbate, iar documentele privind suma de.../tonă au fost solicitate pentru justificarea unei componente de cost deja indicate... devizul aferent codului.... Din această perspectivă, autoritatea contractantă a apreciat că documentele au avut rol justificativ... verificarea preţului şi nu au reprezentat depunerea unei noi oferte. ... plus, textul prevăzut de art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016 trebuie realizat prin raportare la efectul concret al clarificării asupra angajamentului ofertantului.... speţă nu s-a schimbat niciun element evaluabil al ofertei şi nu s-a produs o repoziţionare competitivă: punctajul financiar a fost calculat pe aceleaşi tarife depuse iniţial, iar punctajul tehnic nu a fost îmbunătăţit prin documentele privind.... Prin urmare, nu este identificat avantajul evident pe care contestatoarea îl invocă, ci doar exercitarea de către comisie a obligaţiei de verificare a sustenabilităţii preţului. 3. Componenta de.../tonă trebuie analizată... contextul real al ofertei Contestatoarea insistă asupra faptului că cei.../tonă reprezintă aproximativ..., 80% din tariful de.../tonă aferent codului.... Autoritatea contractantă nu contestă acest calcul punctual, însă acesta trebuie raportat şi la economia întregului acord-cadru. Cod deşeu Cantitate maximă Observaţie ... ... tone componenta principală a cantităţii maxime ... ... tone codul la care se referă costul de.../tonă ... 1... tone cantitate maximă distinctă ... opinia autorității, susţinerea contestatoarei potrivit căreia componenta de.../tonă ar constitui, prin ea însăşi, dovada existenţei unei subcontractări, este neîntemeiată. Această sumă reprezintă exclusiv un element al structurii de fundamentare a tarifului aferent codului de deşeu... şi nu contravaloarea unei părţi din obiectul acordului-cadru încredinţate spre executare unui terţ. Existenţa unui cost suportat de ofertant... relaţia cu un alt operator economic nu se confundă cu subcontractarea, aceasta din urmă presupunând încredinţarea efectivă către un terţ a executării unei părţi determinate din obligaţiile contractuale asumate de ofertant faţă de autoritatea contractantă.... lipsa dovezii unui asemenea transfer al executării, simpla identificare a componentei de.../tonă nu permite calificarea raportului juridic drept subcontractare şi nici concluzia că oferta ar fi neconformă din această perspectivă. 4. Aspectul economic

Pagina 6 din 24 Verificarea prevăzută de art. 210 din Legea nr. 98/2016 nu urmăreşte eliminarea unei oferte pentru simplul fapt că aceasta este mai avantajoasă decât valoarea estimată, ci verificarea posibilităţii reale de executare la preţul ofertat. Autoritatea contractantă nu susţine şi nu poate susţine că un avantaj financiar ar putea acoperi o eventuală neconformitate, însă art. 2 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 stabileşte chiar scopul cadrului legal al achiziţiilor publice

ca

fiind realizarea achiziţiilor... condiţii de eficienţă economică şi socială,

cu respectarea principiilor de la alin. (2), inclusiv tratamentul egal, transparenţa, proporţionalitatea şi asumarea răspunderii... măsura... care oferta este admisibilă, iar nivelul preţului este justificat prin dovezi concludente conform art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art. 136 din H.G. nr. 395/2016, rezultatul economic favorabil autorităţii contractante este o consecinţă legitimă a competiţiei. Acest argument este unul subsidiar: economia rezultată nu înlocuieşte şi nu diminuează nicio cerinţă de conformitate. ... consecinţă, achizitoarea consideră că primul motiv al contestaţiei trebuie respins ca neîntemeiat. Cu privire la art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016 şi pretinsul avantaj evident achizitoarea precizează următoarele: Contestatoarea invocă art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016 şi art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, susţinând că documentele prezentate... etapa justificării preţului ar fi modificat oferta. Autoritatea contractantă apreciază că simpla prezentare ulterioară a unor documente nu conduce automat la această concluzie. Esenţial este efectul lor asupra ofertei depuse.... cazul de faţă, documentele privind suma de.../tonă au fost solicitate pentru justificarea unui cost deja indicat... deviz, iar tarifele, cantităţile şi valoarea totală ofertată nu au fost modificate. Totodată, având... vedere nivelul de...% din valoarea estimată, comisia avea obligaţia legală de a verifica sustenabilitatea preţului, potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art. 136 din H.G. nr. 395/2016. Această verificare nu permite modificarea ofertei, dar presupune solicitarea unor dovezi concrete privind costurile declarate. Autoritatea contractantă apreciază că, contractul nr.... încheiat cu... ... S.R.L., referitor la costul de.../tonă, a fost analizat... acest scop, fără reformularea preţurilor ofertate sau a valorii totale a ofertei. • preţurile ofertate au rămas neschimbate; • cantităţile au rămas neschimbate; • codurile au rămas neschimbate; • oferta financiară nu a fost reformulată; • ... nu a dobândit după termen o autorizaţie lipsă; • documentul... a fost solicitat... cadrul verificării unui cost. ... aceste condiţii, faptul că autoritatea contractantă a solicitat şi a verificat documente pentru justificarea preţului, potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016, nu înseamnă că... a beneficiat de un avantaj evident... sensul art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Clarificările trebuie apreciate prin efectul lor asupra ofertei.... cazul de faţă, acestea au avut rolul de a explica

Pagina 7 din 24 şi dovedi costurile declarate, fără modificarea tarifelor sau a valorii totale ofertate. ... mod suplimentar, analiza legalităţii evaluării trebuie realizată prin raportare la informaţiile de care comisia dispunea la momentul adoptării deciziei şi la limitele obligaţiei sale de verificare. Raportul procedurii consemnează că oferta... a îndeplinit cerinţele minime ale caietului de sarcini, a obţinut... puncte pentru factorul tehnic şi 90 de puncte pentru factorul financiar, cu un total de... puncte, iar oferta ....... a obţinut 74... puncte. Rezultatul nu a fost, deci, consecinţa unei modificări de punctaj intervenite prin clarificări, ci a aplicării criteriului de atribuire asupra elementelor ofertate... termen. V. Cu privire la limitele criticilor formulate şi la necesitatea dovedirii unei modificări efective a ofertei Pentru anularea rezultatului procedurii este necesar ca pretinsa abatere să rezulte din documentele procedurii şi să fie aptă să afecteze legalitatea declarării ofertei ca admisibilă.... cauză, contestatoarea deduce subcontractarea dintr-un contract prezentat pentru justificarea unui cost, deşi preţurile şi elementele punctate au rămas neschimbate, iar autorizaţia proprie BURSA cuprindea, anterior datei-limită, toate cele trei coduri de deşeuri.... lipsa demonstrării unei modificări efective a propunerii tehnice ori financiare sau a dobândirii post factum a unei cerinţe de calificare, nu există temei pentru anularea raportului procedurii. Faţă de acestea, autoritatea solicită: - respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei; - menţinerea ca legal şi temeinic a Raportului procedurii nr.... şi a actelor subsecvente; - menţinerea rezultatului procedurii şi a clasamentului stabilit de comisia de evaluare; - respingerea, ca neîntemeiată, a capătului de cerere având ca obiect obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea contestaţiei, întrucât acordarea acestora este subsecventă admiterii contestaţiei şi presupune existenţa unei

conduite

culpabile imputabile autorităţii contractante, condiţii care nu sunt îndeplinite... prezenta cauză, actele şi măsurile adoptate... cadrul procedurii de atribuire fiind legale şi temeinice, iar demersul contestatoarei nefiind determinat de vreo conduită nelegală a autorităţii contractante. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației... format electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat... punctul de vedere al autorității contractante. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: respingerea ca nefondată a contestației și, pe cale de consecință, menținerea raportului procedurii prin care oferta sa a fost declarată admisibilă și câștigătoare. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat note scrise prin care răspunde punctual criticilor din contestație.

Pagina 8 din 24 Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de eliminare/valorificare a deșeurilor rezultate din construcții și demolări, cod... Servicii de eliminare a deșeurilor urbane solide (Rev.2)...... calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea... SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr...., ....... a depus contestația... analiză, solicitând cele precizate... introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea... sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ... soluționarea cauzei, Consiliul are... vedere că, după depunerea contestației ......., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, prin e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea... principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are... vedere că... ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident... condițiile... care oferta sa este declarată câștigătoare... cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care... conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. ... raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară... litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare... termen de 10 zile de la data publicării... SEAP a contestației.... cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare... SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având... vedere că autoritatea contractantă a publicat... SEAP contestația formulată de ......., la data de..., Consiliul constată că

cere

rea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a

fost

formulată... cadrul termenului legal anterior amintit. ... conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de ........ Trecând la soluționarea contestației, se constată că, potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr...., achizitoarea a comunicat autoarei contestației următoarele:

Pagina 9 din 24 ... conformitate cu prevederile art. 214, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, prin prezenta vă informăm că... urma evaluării ofertelor depuse la procedura mai sus menţionată, oferta depusă de ....... a fost declarată admisibilă şi după aplicarea criteriului de atribuire si a algoritmului de calcul asociat, aşa cum a fost publicat... anunţul de participare, a obţinut un punctaj total de 74... puncte, clasându-se pe locul II... clasamentul final. Pe baza acestor informaţii, autoritatea contractantă... a stabilit oferta prezentată de ....... ca fiind câştigătoare cu valoarea de..., fără TVA, aşa cum a fost stabilit... propunerea financiară şi pe baza propunerii tehnice prezentate. Oferta clasată pe locul I... urma aplicării criteriului de atribuire si a algoritmului de calcul asociat este oferta prezentată de...., cu un punctaj total de... puncte şi valoarea totală de..., fară TVA. Obiectul contractului supus procedurii de atribuire... cauză îl constituie achizitia de Servicii de eliminare/valorificare a deșeurilor rezultate din construcții și demolari... conformitate cu prevederile din caietul de sarcini nr.... din.... fișa de date a achiziției s-a precizat că achiziționarea serviciilor se va realiza prin încheierea unui acord cadru. Durata acordului cadru va fi de 48 luni de la data semnării și va fi încheiat cu maxim 2 operatori economici. Analizând criticile aduse de contestatoare, Consiliul constată că... aprecierea contestatoarei oferta depusă de... trebuia respinsă ca inacceptabilă, respectiv neconformă... raport de răspunsurile şi documentele prezentate... etapa evaluării, pe considerentul că ofertanta a modificat... mod substanţial modalitatea de executare asumată prin propunerea tehnică iniţială prin introducerea... fluxul operaţional a unui operator economic terţ -... ... S.R.L., care nu fusese declarat la data-limită de depunere a ofertelor. Contestatoarea a invocat nerespectarea Răspunsului consolidat nr.... (pct. 11) potrivit căruia autoritatea contractantă a stabilit, anterior depunerii ofertelor, calificarea juridică aplicabilă operatorilor economici către care urmau să fie externalizate operaţiuni din fluxul tehnologic... opina contestatoarei aceştia trebuiau nominalizaţi... ofertă... calitate de subcontractanţi şi trebuiau să prezinte un formular DUAE distinct. Se vor reține și precizările achizitoarei... replică la cele reclamate, potrivit cărora... ceea ce priveşte fluxurile de gestionare a deşeurilor, documentaţia de atribuire şi Răspunsul consolidat nr.... permit utilizarea unor operatori autorizaţi distincţi, cu respectarea cerinţelor privind trasabilitatea şi, atunci când sunt externalizate operaţiuni care fac parte din obiectul acordului-cadru, a regulilor privind subcontractarea. Achizitoarea a mai susținut faptul că Răspunsul consolidat nr.... (pct. 11) reglementează exclusiv ipoteza... care un operator economic decide, încă din faza de elaborare a ofertei, să delege prestarea unor activităţi din cadrul contractului către un operator terţ distinct. Așadar problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează modalitatea

de

interpretare

a cerinţei documentaţiei de atribuire care impunea declararea tuturor operatorilor economici care urmau să execute operaţiuni din fluxul tehnologic, din perspectiva Răspunsul consolidat nr...., din susținerile părților rezultând că acestea au o abordare diferită de interpretare. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea.

Pagina 10 din 24 La pct. II.... Descrierea achiziției publice s-au precizat următoarele: ... are... derulare contracte încheiate cu... pentru execuția de lucrări privind reabilitarea sistemului de termoficare al.... Achiziţia de “Servicii de eliminare/valorificare a deșeurilor rezultate din construcții și demolari”, este necesară pentru execuția lucărilor pe care... le are la această dată... derulare sau urmează a le executa, lucrări aferente pentru reabilitarea sistemului de termoficare al... Colentina, Obiectiv 1..., Obiectiv 2......, Obiectiv 3........., Obiectiv 4... I-.... Durata acordului cadru va fi de 48 luni de la data semnării, și va fi încheiat cu maxim 2 operatori economici. Contractele subsecvente aferente acordului cadru se vor semna semestrial și/sau... funcție de necesitățile Autorității contractante. Durata contractelor subsecvente va fi de maxim 6 luni. Deșeurile rezultate ca urmare a execuției de lucrări sunt de tipul: moloz, pământ, beton spart, resturi asfalt, lemn, etc. Estimări ale cantităților minime și maxime care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord-cadru si celui mai mare contract subsecvent se regăsesc precizate... ANEXA 4 - Tabel cantitati minime /maxime Acord cadru/Contract Subsecvent aferente Caietului de sarcini. Transportul va fi asigurat de beneficiar, întucât autoritatea contractanta urmărește selectarea unei oferte care asigură atât eficiență economică, cât și reducerea impactului asupra mediului... concordanță cu principiile dezvoltării durabile și cu prevederile legislației aplicabile... domeniul achizițiilor publice.; - Amplasarea locaţiei... vederea eliminării/valorificari deşeurilor va fi la o distanță maximă de 40 km, față de km 0 al.... Pentru calcularea distanței ofertanții vor depune un document obținut din... care atestă adresa locației unde vor fi eliminate / valorificate deşeurile; Documentul obținut din... va fi prezentat sub formă de captură de ecran (print screen) sau document generat (PDF) care atestă adresa locației unde vor fi eliminate / valorificate deşeurile; Kilometrul “0” al orașului... este localizat pe Bd.....Brătianu... faţa bisericii,, Sf. Gheorghe-Nou’’, Sector...... - coordonate GPS:....... ... cazul... care distanța transmisă prin documentul obținut din... este mai mare de 40 km față de km 0 al..., oferta va fi declarată neconformă. La nivelul caietului de sarcini au fost precizate următoarele: CAPITOLUL 3.... CAPITOLUL.... OBIECTIVUL GENERAL LA... Autoritatea Contractantă (...) urmăreşte implementarea proiectului „Reabilitarea sistemului de termoficare al... Bucureşti... vederea executării lucrărilor de reabilitare a reţelelor de apă fierbinte (reţele termice primare) aferente SACET Bucureşti. Obiectivul principal a prezentului caiet de sarcini este achiziţia de: "SERVICII DE ELIMINARE/VALORIFICARE A DEŞEURILOR REZULTATE DIN CONSTRUCŢII Şl DEMOLĂRI", servicii de depozitare/valorificare a deşeurilor rezultate din construcţii, demolări. Deşeurile rezultate ca urmare a execuţiei de lucrări sunt de tipul: moloz, pământ, beton spart, resturi asfalt, lemn, etc. Denumirea

contract:

Servicii

de

eliminare/valorificare a deşeurilor rezultate din construcţii şl demolări...:... - 3. Nr. crt. Denumire produs COD UM Cantitate maxima 1 Cod... - Deşeuri amestecate de la construcţii şi demolări (altele decât cele specificate...*...* şi...*) ... To ... 2 Cod... - Materiale izolante (altele decât cele specificate...* şi...*) ... To ...

Pagina 11 din 24 3 Cod... - Deşeuri din lemn (altul decât cel specificat...*) ... To 1... (...) La momentul depunerii ofertei, ofertantul va include... cadrul... următoarele documente: 1. Declaraţie pe propria răspundere prin care se angajează să menţină valabilitatea tuturor autorizaţiilor necesare prestării serviciilor pe întreaga durată de execuţie a contractului. 2. Contracte ferme sau acorduri de principiu încheiate cu operatori autorizaţi pentru depozitarea, sortarea sau valorificarea deşeurilor rezultate din construcţii şi demolări. Aceste documente trebuie să demonstreze asigurarea trasabilităţii complete a deşeurilor, de la preluarea de la Beneficiar până la eliminarea/valorificarea finală... conformitate cu legislaţia de mediu... vigoare." Se reține faptul că pe parcursul derulării procedurii de atribuire, înaintea termenului limita de depunere a ofertelor, autoritatea contractanta a furnizat Răspunsul consolidat nr...., care include și răspunsul 11 cu privire la aspectul aflat... analiză, după cum urmează: 11. Solicitare clarificări Vă rugăm să clarificaţi dacă este acceptată utilizarea unor fluxuri operaţionale mixte... care deşeurile recepţionate sunt

supuse

operaţiunilor de

sortare/tratare/valorificare,

iar fracţiile nerecuperabile rezultate sunt ulterior eliminate prin operatori autorizaţi distincţi. ... Autoritatea Contractantă confirmă că este acceptată utilizarea unor fluxuri operaţionale mixte de gestionare a deşeurilor, cu respectarea prevederilor legislaţiei aplicabile şi a cerinţelor din Caietul de Sarcini. Astfel, deşeurile recepţionate pot fi supuse operaţiunilor de sortare, tratare, valorificare şi/sau eliminare, inclusiv prin intermediul unor operatori economici autorizaţi distincti, cu condiţia asigurării trasabilităţii complete a deşeurilor şi respectării obligaţiilor legale privind gestionarea acestora. ... acest sens... situaţia... care anumite operaţiuni din cadrul fluxului tehnologic sunt externalizate către operatori economici distincţi, aceştia vor fi nominalizaţi... cadrul ofertei... calitate de subcontractanţi, cu obligaţia completării şi depunerii unui formular DUAE distinct pentru fiecare De asemenea, toate operaţiunile de gestionare a deşeurilor vor fi realizate numai... amplasamente autorizate din punct de vedere al protecţiei mediului, conform prevederilor Caietului de Sarcini şi legislaţiei... vigoare. Raționamentul

conturat

de autoritatea

contractantă potrivit căruia contestatoarea transformă o posibilitate de utilizare a unui operator din circuitul de gestionare a deşeurilor într-o certitudine privind subcontractarea, fără a demonstra existenţa unei asemenea asumări pentru contractul care face obiectul prezentei proceduri, nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu... soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior reținut obiectul obiectul contractului presupune prestarea serviciilor de eliminare/valorificare aferente următoarelor trei categorii de deşeuri: - cod... - deşeuri amestecate din construcţii şi demolări - cantitate maximă... tone; - cod... - materiale izolante - cantitate maximă... tone; - cod... - deşeuri din lemn - cantitate maximă 1... tone. Prezintă relevanță modalitatea... care ofertanta reclamată... a elaborat Formularul 01 -...: - a indicat drept amplasament de eliminare/valorificare propriul amplasament din.......... nr........, prezentat ca fiind situat la aproximativ...-30 km rutier de km 0 Bucureşti: Amplasament situat la cca.

Pagina 12 din 24 24 km de km 0 Bucuresti, ceea ce reduce distanta de transport, consumul de combustibil si emisiile asociate, fata de operatorii situati la distante mai mari (impact ambiental redus, in linie cu obiectivele de dezvoltare durabila urmarite de AC); - a prezentat... tehnică drept una proprie, menţionând: „Capacitate tehnica proprie: amplasament dedicat receptiei, sortarii si depozitarii temporare a deseurilor, cantar pod-bascula avizat metrologic, posibilitate de operare in toate conditiile meteo si in tot timpul anului” precum şi o capacitate de recepţie compatibilă cu toate cele trei cantităţi maxime solicitate prin documentaţie; -... acelaşi sens,

prin

Declaraţia privind

trasabilitatea deşeurilor, depusă ca parte integrantă a propunerii tehnice... secţiunea 2 vizând situaţia... care deşeurile ar fi fost direcţionate, integral sau parţial, către alţi operatori economici autorizaţi (caz... care trebuiau anexate contractele ferme sau acordurile de principiu cu aceşti operatori, precum şi copia autorizaţiei de mediu valabile a operatorilor şi descrierea fluxului de trasabilitate), ofertanta a declarat următoarele: ..... realizează integral... amplasament... şi cu autorizaţie de mediu proprie, operaţiunile de depozitare/valorificare [...]. - de asemenea... Secţiunea C din DUAE - proporţia de subcontractare, atât... II, cât şi...... a declarat din nou că nu va utiliza capacităţile altor entităţi şi nu va subcontracta serviciile ce fac obiectul procedurii de atribuire. - prin intermediul adresei nr..... autoritatea contractantă a solicitat ofertantei clarificări, între altele, cu privire la Secţiunea C din DUAE - proporţia de subcontractare, precum si cu privire la experienţa similară declarată, respectiv: 1. Având...

vedere

că...

cadrul

DUAE

transmis nu ati completat secţiunea C: Proporţia de

subcontractare,

vă

rugăm să precizaţi dacă intenţionaţi să subcontractaţi părţi din prezentul acord- cadru.... cazul... care răspunsul este afirmativ, vă solicităm să prezentaţi DUAE... forma revizuită, completând corespunzător Secţiunea C, indicând procentul şi... din contract ce urmează a fi subcontractată.... cazul... care NU subcontractaţi, vă rugăm să confirmaţi explicit acest fapt prin răspunsul scris. Totodată, vă reamintim că... situaţiile... care sunt identificate inadvertenţe de formă... DUAE, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita un DUAE revizuit.... lipsa transmiterii acestuia, devin aplicabile prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016, oferta urmând a fi considerată inacceptabilă. -... a furnizat cu actul nr.... următorul...: I. Referitor la Secțiunea C din DUAE - Proporția de subcontractare Prin prezenta, confirmăm explicit că... NU intenționează să subcontracteze nicio parte din prezentul acord-cadru. Proporția de subcontractare este 0% (zero), toate activitățile urmând a fi executate... mod direct, cu resurse proprii (personal... și instalații). Această informație a fost completată corespunzător... DUAE transmis inițial, la rubrica "Proporția de subcontractare", unde s-a indicat "NU". Totodată, atașăm la prezentul... DUAE revizuit, cu Secțiunea C completată... mod explicit, conform solicitării Autorității Contractante. Așadar răspunsul furnizat de ofertanta... din data de..., la prima solicitare de clarificări din... autorităţii contractante confirmă lipsa subcontactării. Prin intermediul adresei nr..... autoritatea contractantă a solicitat ofertantei clarificări, între altele: ... conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv ale art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, vă solicităm să ne transmiteţi... termenul precizat mai jos, documentele menţionate... Caietul de Sarcini..... „SPECIFICAŢII TEHNICE". Conform cerinţelor stabilite, la momentul depunerii ofertei, ofertantul avea obligaţia de a include... cadrul... următoarele documente:

Pagina 13 din 24 „2. Contracte ferme sau acorduri de principiu încheiate cu operatori autorizaţi pentru depozitarea, sortarea sau valorificarea deşeurilor rezultate din construcţii şi demolări.

Aceste

documente

trebuie

să

demonstreze asigurarea trasabilităţii complete a deşeurilor, de la preluarea de la Beneficiar până la eliminarea/valorificarea finală... conformitate cu legislaţia de mediu... vigoare." Prin urmare, pentru a demonstra îndeplinirea acestei cerinţe, vă solicităm prezentarea documentelor menţionate mai sus. -... a furnizat următorul...: 1. Introducere şi... Prezentul document reprezintă poziţia oficială a..... cu privire la... tehnică proprie de a asigura trasabilitatea integrală a deşeurilor... cadrul contractului subsecvent acordului-cadru „Servicii de eliminare/valorificare a deşeurilor rezultate din construcţii şi demolări". Înţelegem că succesul reabilitării sistemului de termoficare din Bucureşti depinde critic de o gestionare responsabilă a deşeurilor.Prin oferta noastră..... se poziţionează ca destinaţie finală a deşeurilor, eliminând riscurile operaţionale şi financiare asociate intermediarilor. Această abordare garantează Autorităţii Contractante o trasabilitate de 1...%... regie proprie, susţinută de o autonomie logistică şi de procesare completă. Mai mult, amplasarea strategică a punctului nostru de lucru la o distanţă de aproximativ 24 km faţă de km 0 al Bucureştiului contribuie direct la eficienţa operaţională şi la reducerea amprentei de carbon, încadrându-se... obiectivele de sustenabilitate ale procedurii. Argumentaţia tehnică prezentată... continuare demonstrează încadrarea societăţii... excepţia regulamentară privind utilizarea terţilor operatori. 2. ...: Excepţia privind Contractele cu Terţi Demonstrăm prin prezenta eligibilitatea..... pentru excepţia de la obligaţia prezentării acordurilor cu terţi operatori, oferind un avantaj competitiv prin eliminarea fragmentării fluxului de deşeuri. • ... (Formular O1): Conform notei specifice din... (Formular O1), ofertanţii care deţin autorizaţii proprii pentru toate activităţile ce fac obiectul contractului sunt exceptaţi de la prezentarea contractelor cu terţi 341. • ...: Societatea noastră asigură realizarea integrală a operaţiunilor de colectare, recepţie, stocare temporară, sortare şi valorificare exclusiv prin resurse şi autorizaţii proprii 215, 237. Această autonomie operativă elimină nevoia de puncte de transfer externe, asigurând un control riguros al fluxului material de la recepţie până la transformarea finală. 3. Infrastructura şi... ... pe durata celor 4 ani de acord-cadru este garantată de infrastructura fizică deţinută... proprietate, dimensionată pentru a gestiona volume masive... condiţii de siguranţă industrială. • Localizare: Punctul de lucru este situat....... 3, 212, 383. • ... şi Structură: • Suprafaţă Totală:... mp de teren industrial..., 499. • ...:... mp, optimizată pentru stocarea deşeurilor inerte şi rezistenţă la..., 499. • ...: 150 mp pentru depozitare protejată şi întreţinere..., 499. • Zonă specifică C&D: Un sector dedicat de 544 mp alocat exclusiv fluxului de deşeuri din construcţii şi demolări 399, 502. 4. Autorizarea de Mediu şi Analiza Capacităţii de Procesare Evaluez... autorizată a societăţii ca fiind excepţională... raport cu necesarul estimat, asigurând o marjă de siguranţă operativă care elimină orice risc de bloc......... operează... baza Autorizaţiei de Mediu nr.... (revizuită..., 387.Capacităţi de proiect autorizate (... tone/an per cod): • Cod... (Deşeuri amestecate din construcţii şi demolări):... tone/an.... • Cod... (Materiale izolante):... tone/an.... • Cod... (Deşeuri din lemn):... tone/an....Prin comparaţie, necesarul maxim cumulat pentru întreaga durată de 4 ani a acordului-cadru este de aproximativ... tone 82, 215.... noastră anuală de procesare este, prin urmare, de peste două ori mai mare decât necesarul total pe patru ani al Autorităţii Contractante, garantând o disponibilitate imediată pentru orice volum solicitat. 5. ...:... şi Statutul "End-of-Waste" Trasabilitatea este garantată prin transformarea mecanică a deşeului direct... amplasament, proces prin care materialul îşi pierde statutul juridic de deşeu. • ...: Utilizăm un concasor performant de 2 tone/oră 402, 508 care procesează deşeurile de beton şi cărămidă... piatră/moloz concasat 413, 508. • ... de Deşeu:... urma procesării mecanice, agregatul rezultat respectă standardele tehnice naţionale pentru utilizarea... reconstrucţii ecologice şi fundaţii de drumuri 413...4, 405, 506. Acest proces de valorificare finală asigură conformitatea cu legislaţia naţională privind încetarea statutului de deşeu ("End-of-Waste"), produsul finit fiind reintrodus... circuitul economic ca materie primă reciclată.

Pagina 14 din 24 6. ... şi... Maturitatea operaţională a societăţii este susţinută de dotările care permit o raportare extrem de precisă a cantităţilor gestionate către Autoritatea Contractantă: • Sisteme de Cântărire: Cântar basculă 50t (cu verificare metrologică) şi cântar electronic 5...0kg 401, 504. • Echipamente de Manipulare: Transpaletă 2t, ifron 5t, motostivuitor 5t 401, 504. • Flotă de...: 4 excavatoare, 2 buldoexcavatoare, 1 bobcat 401, 504. • Logistică: Flotă proprie de autocamioane MAN, integrate... fluxul procedural de transport şi recepţie 401, 504. 7. Clarificarea Operaţiunii R12 (Schimb de Deşeuri) Clarificăm faptul că încadrarea activităţii noastre sub codul R12 nu reprezintă o etapă intermediară de simplu tranzit, ci procesul complex de tratare preliminară valorificării finale 402, 430, 461.... amplasamentul nostru, R12 acoperă recepţia, depozitarea controlată şi tratarea mecanică (sortarea şi concasarea). Această etapă este inseparabilă de generarea agregatelor reciclate menţionate anterior. Prin urmare, trasabilitatea este asigurată integral sub controlul direct al....., fără a recurge la subcontractarea etapelor de eliminare/valorificare finală către terţi. 8.... ... virtutea celor prezentate..... îndeplineşte toate cerinţele tehnice, juridice şi de autorizare pentru a asigura rolul de destinaţie finală. Infrastructura noastră proprietate privată... masivă de... t/an şi procesele tehnologice de concasare permit o trasabilitate de 1...%... regie proprie, oferind.... siguranţa unei execuţii conforme, eficiente şi sustenabile a contractului. Așadar răspunsul furnizat de ofertanta... la cea de-a doua solicitare de clarificări a autorităţii contractante reiterează trasabilitatea de 1...%... regie proprie, fără subcontractare. ... etapa de evaluare a propunerii financiare, la data de..., prin solicitarea nr...., autoritatea contractantă a solicitat ofertantei clarificări privind justificarea şi fundamentarea detaliată a preţului ofertat, acesta fiind aparent neobişnuit de scăzut, reprezentând...% din valoarea estimată a acordului-cadru. Prin adresa nr....... a furnizat răspunsul la solicitarea adresată. Ulterior, achizitoarea a apreciat că răspunsul din... necesită documente şi explicaţii suplimentare și a adresat solicitarea nr.... cu referire la: Analizând răspunsul dumneavoastră înregistrat sub nr.... privind fundamentarea preţului neobişnuit de scăzut, comisia de evaluare vă solicită să transmiteţi următoarele clarificări: 1. ... din care să rezulte încadrarea pe funcţii şi nivelul salariilor brute ale personalului direct implicat... derularea activităţilor contractuale. 2. Copia contractului/acordului ferm încheiat cu operatorul autorizat şi/sau facturi recente care să dovedească valoarea de.../tonă pentru eliminarea/valorificarea finală a deşeurilor aferente codului... (Materiale izolante), astfel cum a fost prevăzută... devizul analitic....2. 3. .... Fundamentarea economică a preţului - Deviz analitic pe unitate, menţionaţi faptul că: „...Valorile sunt determinate pe baza evidenţei contabile analitice a societăţii şi sunt susţinute de documentele enumerate la Secţiunea VII." Întrucât... răspunsul transmis nu există o Secţiune VII, vă rugăm să clarificaţi această omisiune şi să puneţi la dispoziţia comisiei documentele suport la care aţi făcut trimitere. Prin adresa nr. BRS 156/...... a furnizat răspunsul la solicitarea adresată: II.... CERINŢA NR.... - DOVADA COSTULUI.../TONĂ PENTRU CODUL... Componenta de cost de.../tonă înscrisă la poziţia 4 din devizul analitic....2 reprezintă tariful de eliminare/valorificare finală practicat de operatorul autorizat cu care BRS are relaţie contractuală, respectiv.... ... S.R.L.. (......, punct de lucru Str.... nr....,....).... susţinere, anexăm: .... Contractul-cadru de prestări servicii Contractul de prestări de servicii nr.... din... (Anexa...), încheiat între.... ... S.R.L..... calitate de Prestator, si........ calitate de Beneficiar, având ca obiect, conform art...., „servicii de colectare, transport si stocare temporară a deşeurilor periculoase si nepericuloase... vederea valorificării/eliminării finale". Potrivit art...., contractul s-a încheiat pe o durată de 12 luni, cu prelungire automată... absenţa unei notificări scrise de încetare din... uneia dintre părţi; nefiind

Pagina 15 din 24 transmisă nicio astfel de notificare, contractul este... vigoare la data prezentei. Preţurile se stabilesc conform art.... şi pot fi actualizate potrivit mecanismului de la art..... .... Oferta fermă de preţ pentru codul... Întrucât contractul-cadru reglementează raportul juridic dintre părţi, iar preţurile se stabilesc şi se actualizează pe parcursul derulării acestuia, anexăm oferta fermă de preţ emisă de.... ... S.R.L.. (Anexa...), prin care operatorul autorizat confirmă tariful de.../tonă, fără TVA, pentru eliminarea/valorificarea finală a deşeurilor având codul... - Materiale izolante (altele decât cele specificate la...* şi...*), valabil pe durata acordului-cadru. Așadar... acest context, la data de..., prin adresa nr. BRS 156/...... a dezvăluit pentru prima dată că o parte din servicii urmează să realizate de un terţ operator, după cum urmează: „Componenta de cost de.../tonă [...] reprezintă tariful de eliminare/valorificare finală practicat de operatorul autorizat cu care BRS are relaţie contractuală, respectiv.... ... S.R.L.." Din economia celor anterior redate, datele speței pe scurt sunt următoarele: - prin propunerea tehnică iniţială... a comunicat că nu are... vedere subcontractarea... cadrul procedurii; - prin Declaraţia privind trasabilitatea ofertanta a comunicat că realizează integral operaţiunile... amplasament... şi... baza propriei autorizaţii de mediu; - prin DUAE ofertanta a comunicat că proporţia de subcontractare este 0%; - prin răspunsul nr.... ofertanta a comunicat că nu intenţionează să subcontracteze nicio parte din acordul-cadru şi că toate activităţile vor fi executate direct, cu resurse proprii; - prin răspunsul privind trasabilitatea... a comunicat că reprezintă destinaţia finală a deşeurilor şi că nu recurge la subcontractarea etapelor de eliminare/valorificare finală către terţi. Toate aceste declaraţii configurează o ofertă întemeiată pe executarea integrală a serviciilor de către..., cu resurse şi autorizaţii proprii, fără intervenţia unor subcontractanţi... etapele de eliminare/valorificare finală. Ulterior, la solicitarea privind justificarea prețului, prin adresa nr....... a comunicat următoarele: Componenta de cost de.../tonă înscrisă la poziţia 4 din devizul analitic....2 reprezintă tariful de eliminare/valorificare finală practicat de operatorul autorizat cu care BRS are relaţie contractuală, respectiv.....R.L. ... susţinerea acestei explicaţii, ofertanta a prezentat Contractul de prestări servicii nr...., încheiat cu... ... S.R.L., precum si oferta fermă de preţ emisă de acest operator pentru codul de deșeu.... Potrivit art.... din Contractul de prestări servicii nr....... ... S.R.L.... calitate de prestator, se obligă să presteze servicii de colectare, transport şi stocare temporară a deşeurilor periculoase şi nepericuloase... vederea valorificării/eliminării finale. Mai mult, contractul stabilește... mod expres la art.... si art.... că... ... S.R.L. va efectua serviciile de colectare, transport, depozitare și valorificare/eliminare a deșeurilor, va lua măsurile necesare pentru preluarea, recepţia si eliminarea finală a acestora, iar... va achita preţul corespunzător prestaţiei de preluare, transport, stocare temporară ț= și eliminare finală prin procedee specifice. De asemenea, conform art.... din contractul amintit... ... S.R.L. răspunde de transportul si eliminarea deseurilor... condiţii legale, prin

Pagina 16 din 24 mijloace de transport autorizate si la instalaţii autorizate de eliminare/valorificare, iar art.... instituie obligaţia... de a achita preţul pentru prestaţia de preluare, transport si eliminare finală. Această succesiune factuală evidenţiază contradicţia dintre conţinutul propunerii tehnice iniţiale si explicaţiile furnizate de....... etapa justificării preţului, precum si faptul că autoritatea contractantă a acceptat, prin intermediul clarificărilor, prezentarea unui flux de executare diferit de cel asumat până la termenul-limită de depunere a ofertelor. ... soluționare e rețin definițiile furnizorului și subcontractantului astfel cum se regăsesc la lit.y) și zz) din Legea nr. 98/2016; w) furnizor - entitatea care pune la dispoziţia unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, sau care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant yy) subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând... faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare... acest scop. Punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri... cadrul unui contract de achiziţie sectorială nu este considerată subcontractare... sensul prezentei legi. Contrar celor susținute de achizitoare potrivit cărora.... rămâne singurul operator angajat direct şi integral... executarea obligaţiilor contractuale asumate faţă de.... pentru toate categoriile de deşeuri.(...) Este relevantă şi distincţia dintre elementul constitutiv al ofertei şi mijlocul de probă solicitat ulterior pentru verificarea acestuia. Preţul de.../tonă pentru codul... exista la data-limită şi nu a fost creat prin răspunsul la clarificări; documentul ulterior a fost cerut pentru a permite comisiei să verifice dacă un cost inclus... fundamentarea economică este real şi susţinut documentar. A considera că orice înscris justificativ prezentat... aplicarea art. 210 din Legea nr. 98/2016 modifică oferta ar lipsi de efect util chiar mecanismul legal de verificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, care presupune, prin natura sa, prezentarea de explicaţii şi dovezi după termenul-limită de depunere a ofertelor și de autoarea intervenției potrivit cărora Eventuala gestionare ulterioară a unor fracţii sau reziduuri rezultate... urma operaţiunilor realizate de subscrisa nu conduce, prin ea însăşi, la calificarea operatorilor autorizaţi drept subcontractanţi față de cele anterior reținute nu se poate susține că... este un simplu furnizor de bunuri și nici un operator care pune la dispoziţia... un utilaj, ci execută efectiv operaţiuni materiale şi juridice aferente fluxului de gestionare a deşeurilor, între care preluarea, transportul, stocarea temporară şi eliminarea finală, răspunzând pentru organizarea şi realizarea acestora. ... măsura... care... ... S.R.L. urmează să realizeze operatiunea de eliminare/valorificare finală aferentă codului..., operaţiune care face parte... mod direct din obiectul acordului-cadru, aceasta are calitate de subcontractant, întrucât executa o parte din serviciile asumate de... față de autoritatea contractanta... deplină concordanţă cu definiţia cuprinsă... art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016, potrivit căreia: yy) subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract

de achiziţie publică şi care

execută

anumite părţi ori

elemente

ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând... faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare... acest scop. Punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri... cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare... sensul prezentei legi. Din definiţia subcontractantului prevăzută de art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016 rezulta că relevantă nu este calificarea atribuită de

Pagina 17 din 24 ofertant raportului juridic, ci rolul concret al operatorului economic... executarea contractului. Aceeași abordare a avut și ANAP cu ocazia emiterii Notelor de bune practici cu privire la interpretarea calității de furnizor și subcontractant... contractul de achiziție publică/sectorial, respectiv: Din analiza prevederilor art. 3 alin. (1) lit. w) și lit. yy) din Legea nr. 98/2016 și respectiv, ale art. 3 alin. (1) lit y) și zz) din Legea nr. 99/2016, rezultă că furnizorul este entitatea care furnizează produse/prestează servicii către contractant, iar subcontractantul execută anumite părţi sau elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare... acest scop. Prin urmare, subcontractantul îndeplineşte activităţi care fac parte din obiectul contractului încheiat între contractantul principal și autoritatea contractantă, fiind implicat... procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului. De asemenea, textul de lege precizează... mod explicit că punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri... cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare... sensul prezentei legi. Spre deosebire de subcontractant, furnizorul doar pune la dispoziția contractantului principal sau chiar subcontractantului produse sau servicii, după caz, fără a interveni... desfășurarea unor etape din acel contract, nefiind astfel implicat direct... executarea contractului de achiziţie publică. (...) Astfel, demarcația dintre cele două calități este dată de următorul aspect:... cazul furnizorului, accentul cade pe punerea la dispoziție a produselor/serviciilor, acceptat fiind și că furnizorul le poate instala ori amplasa (ori prestează servicii către contractant, potrivit art. 3 lit. w) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 3 lit. y) din Legea nr. 99/2016), pe când... cazul subcontractantului acesta furnizează/prestează/execută... mod direct produse/servicii/lucrări, activități care sunt parte din obiectul contractului de achiziție publică. Achizitoarea a mai susținut următoarele: Criteriul legal determinant este natura activităţii efectiv încredinţate terţului, iar nu simpla existenţă a unei relaţii comerciale între ofertant şi un alt operator economic. Potrivit art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016, calitatea de subcontractant presupune ca terţul să execute ori să furnizeze părţi sau elemente ale prestaţiei care fac parte din obiectul contractului şi să răspundă faţă de contractant de organizarea şi derularea etapelor respective.... lipsa acestei implicări

directe...

executarea obligaţiilor asumate faţă de

autoritatea

contractantă, simpla achiziţionare de servicii, facilităţi ori operaţiuni auxiliare... circuitul economic... al contractantului nu transformă furnizorul/prestatorul comercial într-un subcontractant al contractului de achiziţie publică. Această delimitare este confirmată şi de practica oficială ANAP, care distinge între subcontractantul implicat direct... procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului şi furnizorul/prestatorul care asigură contractantului produse sau servicii fără a prelua o etapă contractuală faţă de autoritatea contractantă.... consecinţă, calificarea juridică nu poate fi dedusă din valoarea unei facturi sau din ponderea unui cost, ci exclusiv din conţinutul obligaţiilor efectiv transferate. A interpreta contrariul ar conduce la extinderea nepermisă a noţiunii de subcontractare asupra oricărui raport comercial din lanţul de aprovizionare al ofertantului - utilităţi, combustibil, închirieri, servicii logistice ori alte inputuri - deşi legea condiţionează expres subcontractarea de executarea unei părţi din obiectul contractului. O asemenea interpretare adaugă la lege şi nu poate fundamenta sancţiunea inacceptabilităţii. Or, contrar celor susținute de achizitoare, desemnarea ulterior datei- limită, a operatorului care va efectua eliminarea/valorificarea finală... cadrul serviciului aferent codului..., schimbă modalitatea concretă de executare declarată iniţial, potrivit căreia... urma să realizeze serviciile integral prin resurse proprii, cu subcontractare 0% ți trasabilitate 1...%... regie proprie. Documentaţia de

atribuire

a

stabilit...

mod expres obligaţia ofertanţilor de a declara operatorii economici implicaţi... executarea serviciilor, de a identifica... din contract care urma să fie

Pagina 18 din 24 subcontractată şi de a prezenta documentele corespunzătoare fiecărui subcontractant. Astfel, potrivit Instrucţiunilor pentru ofertanţi „Ofertantul are obligaţia de a preciza.../părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia sunt cunoscuţi la momentul depunerii ofertei". Totodată, ofertantul trebuia să includă... DUAE informaţiile referitoare la... din contract care urma să fie subcontractată, să anexeze acordul de subcontractare, iar subcontractantul trebuia să completeze, la rândul său, un formular DUAE distinct. Mai mult, anterior datei-limită de depunere a ofertelor, s-au solicitat autorităţii contractante clarificări privind chiar situaţia unor fluxuri operaţionale mixte... cadrul cărora anumite operaţiuni de sortare, tratare, valorificare şi/sau eliminare urmau să fie realizate prin intermediul unor operatori economici autorizaţi distincţi. ... consolidat nr.... (pct. 11), autoritatea contractantă a confirmat că o asemenea modalitate de executare era permisă, însă numai cu respectarea unei condiţii exprese şi neechivoce:... situaţia... care anumite operaţiuni din cadrul fluxului tehnologic sunt externalizate către operatori economici distincţi, aceştia vor fi nominalizaţi... cadrul ofertei... calitate de subcontractanţi, cu obligaţia completării si depunerii unui formular DUAE distinct pentru fiecare". Prin urmare, autoritatea contractantă a stabilit, anterior depunerii ofertelor, calificarea juridică aplicabilă operatorilor economici către care urmau să fie externalizate operaţiuni din fluxul tehnologic, respectiv aceştia trebuiau

nominalizaţi...

ofertă...

calitate

de subcontractanţi şi trebuiau să prezinte un formular DUAE distinct. ... raport de toate aspectele anterior redate prin raportare la răspunsurile şi documentele prezentate... etapa evaluării... a modificat modalitatea de executare asumată prin propunerea tehnică iniţială prin introducerea... fluxul operaţional a unui operator economic terţ -... ... S.R.L., care nu fusese declarat la data-limită de depunere a ofertelor. Argumentul decisiv adus de achizitoare... favoarea faptului că... ... S.R.L. nu trebuia declarat subcontractant se bazează pe faptul că... prezenta cauză, Contractul nr.... încheiat între ofertanta... și... ... S.R.L. a fost solicitat şi analizat ca document justificativ pentru costul de.../tonă aferent codului..., iar nu ca documente prin care.... să îşi completeze ulterior... tehnică ori autorizaţia de mediu. Este esenţial de avut... vedere că Contractul nr...., încheiat cu... ... S.R.L.., nu a fost solicitat de comisia de evaluare pentru completarea unei cerinţe de calificare şi nici pentru completarea sau modificarea propunerii tehnice depuse de.... Achizitoarea a mai susținut faptul că simpla utilizare a Contractului nr.... ca suport documentar pentru verificarea realismului unui element de cost nu dovedeşte că... a încredinţat... executarea unei părţi din viitorul acord-cadru sau dintr-un contract subsecvent. Contestatoarea transformă astfel o posibilitate de utilizare a unui operator din circuitul de gestionare a deşeurilor într-o certitudine privind subcontractarea, fără a demonstra existenţa unei asemenea asumări pentru contractul care face obiectul prezentei proceduri. Contrar celor susținute de achizitoare, obiectul Contractului nr.... nu priveşte un element marginal/secundar/cu rol nesemnificativ sau auxiliar al ofertei, ci chiar operaţiunea de eliminare/valorificare finală a deşeurilor având codul..., reprezentând.../tonă din preţul unitar ofertat de.../tonă,

Pagina 19 din 24 respectiv..., 80% din tariful aferent acestui serviciu - ceea îi conferă un caracter substanţial. Nici împrejurarea relatată de achizitoare... favoarea faptului că... ... S.R.L. nu are calitate de subcontractant, pe considerentul că Este relevantă şi distincţia dintre elementul constitutiv al ofertei şi mijlocul de probă solicitat ulterior pentru verificarea acestuia. Preţul de.../tonă pentru codul... exista la data-limită şi nu a fost creat prin răspunsul la clarificări; documentul ulterior a fost cerut pentru a permite comisiei să verifice dacă un cost inclus... fundamentarea economică este real şi susţinut documentar. A considera că orice înscris justificativ prezentat... aplicarea art. 210 din Legea nr. 98/2016 modifică oferta ar lipsi de efect util chiar mecanismul legal de verificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, care presupune, prin natura sa, prezentarea de explicaţii şi dovezi după termenul-limită de depunere a ofertelor nu este de natură a conduce la concluzia la care a ajuns autoritatea contractantă respectiv existenţa unui cost suportat de ofertant... relaţia cu un alt operator economic nu se confundă cu subcontractarea, aceasta din urmă presupunând încredinţarea efectivă către un terţ a executării unei părţi determinate din obligaţiile contractuale asumate de ofertant faţă de autoritatea contractantă. Cu alte cuvinte este lipsita de relevanță împrejurarea că tariful, cantitățile și valoarea totală a ofertei nu au fost modificate, având... vedere că art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016 interzice modificarea atât a propunerii financiare, cât şi a propunerii tehnice, sub sancţiunea respingerii acesteia ca inacceptabilă. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută și... ceea ce privește apărările achizitoarei privind ponderea redusă a codului... economia acordului-cadru, întrucât verificarea conformității se raportează pentru fiecare serviciu şi pentru fiecare cod de deşeu care face obiectul procedurii, caracterul obligatoriu al cerinței nu se modifică dacă cantitatea estimată pentru codul respectiv este mai mică. ... considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora: Mai mult, caracterul substanţial al modificării rezultă şi din ponderea prestaţiei... tariful ofertat: costul de.../tonă reprezintă..., 80% din preţul unitar de.../tonă aferent codului... - aşadar, aproape 30% din tariful serviciului respectiv este reprezentat de costul unei operaţiuni executate prin intermediul operatorului terţ. Nu discutăm, prin urmare, despre o cheltuială auxiliară ori nesemnificativă, ci despre o componentă esenţială a serviciului şi a preţului, care priveşte chiar eliminarea/valorificarea finală a deşeurilor - operaţiune inclusă... obiectul acordului- cadru. (...) Mai mult, după cum am subliniat si prin cuprinsul contestaţiei, costul de.../tonă reprezintă aproximativ..., 80% din tariful de.../tonă aferent acestui cod, proportie pe care Autoritatea Contractanta nu o contesta prin punctul de vedere formulat. Or,

chiar

aceasta

pondere

semnificativa

confirmă caracterul substanţial al operaţiunii externalizate şi relevanţa acesteia... cadrul serviciului aferent codului..., neputand fi redusa la un simplu cost auxiliar sau incidental executarii contractului. Din analiza celor de mai sus se poate observa că, astfel cum a susținut și autoarea contestației... realitate, BURSA a obţinut acceptarea propunerii tehnice afirmând inexistenţa exact a situaţiei pe care a invocat-o ulterior pentru a demonstra sustenabilitatea propunerii financiare:... etapa tehnică a susţinut că execută integral serviciile... regie proprie şi fără operatori terţi, iar... etapa financiară şi-a justificat preţul printr-un contract... baza căruia un operator terţ execută eliminarea/valorificarea finală. Contrar celor susţinute prin punctul de vedere, calificarea operatorului drept subcontractant nu poate fi înlăturată prin simpla împrejurare că documentele referitoare la acesta au fost prezentate... etapa justificării prețului.... consecință, procedând astfel, autoritatea și-a încălcat propria

Pagina 20 din 24 documentație de atribuire, respectiv propriul... consolidat la solicitările de clarificare. Eliminarea/valorificarea finală aferentă codului... reprezintă chiar una dintre operațiunile din cadrul fluxului tehnologic. Prin urmare susținerile achizitoarei potrivit cărora Contestatoarea transformă astfel o posibilitate de utilizare a unui operator din circuitul de gestionare a deşeurilor într-o certitudine privind subcontractarea, fără a demonstra existenţa unei asemenea asumări pentru contractul care face obiectul prezentei proceduri nu pot fi primite... soluționare, întrucât autoritatea contractantă este ţinută de propriile clarificări, pe baza cărora operatorii economici și-au elaborat ofertele, anterior depunerii ofertelor a stabilit ca externalizarea unei operatiuni din fluxul tehnologic atrage obligaţia declarării operatorului respectiv drept subcontractant. Contrar susținerilor sale, nu era necesar că societatea contestatoare să demonstreze existența unei asumări a contractului de către... ... S.R.L., câtă vreme ofertanta a utilizat chiar serviciile acesteia... fundamentarea prețului, așadar serviciile vor fi prestate de... ... S.R.L.. Astfel, prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., autoritatea contractantă

a

confirmat

posibilitatea utilizarii unor fluxuri operationale mixte, inclusiv prin intermediul unor operatori economici autorizati distincti, însa a precizat expres urmatoarele: „... situaţia... care anumite operaţiuni din cadrul fluxului tehnologic sunt externalizate către operatori economici distincţi, aceştia vor fi nominalizaţi... cadrul ofertei... calitate de subcontractanţi, cu obligaţia completării şi depunerii unui formular DUAE distinct pentru fiecare." Ținând seama de solicitarea... repetate rânduri de clarificări și de faptul că... discuție sunt cerințe semnificative raportat la obiectul contractului, Consiliul nu mai poate dispune...rcina autorității contractante înaintarea unor noi clarificări, întrucât... acest mod s-ar aduce atingere principiului tratamentului egal și s-ar avantaja... mod nepermis ofertanta reclamată. Constatându-se faptul că... ceea ce priveşte codul de deşeu...... nu a prezentat... cadrul ofertei iniţiale, Contractul de prestări servicii nr.... încheiat cu... ... S.R.L. şi nici oferta fermă prin care acest operator confirma tariful de.../tonă pentru eliminarea/valorificarea finală, aceste documente au fost prezentate la data de..., ca anexe ale răspunsului nr....... urma solicitării autorităţii contractante de a dovedi costul inclus... fundamentarea preţului, rezultă că oferta nu cuprindea, la momentul depunerii, documentele impuse expres de caietul de sarcini pentru demonstrarea trasabilităţii complete prin operatorul care urma să realizeze eliminarea/valorificarea finală. Față de cele anterior reținute singura măsură la îndemâna achizitoarei era de respingere a ofertei depusă de... ca neconformă/inacceptabilă, față de modificarea nepermisă a ofertei prin introducerea unui operator tert -... ....... etapa clarificărilor, potrivit art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Din cele de mai sus rezultă o evaluare netemeinică a ofertei... cu încălcarea cerințelor exprese ale documentației de atribuire, fiind declarată câștigătoare o ofertă neconformă/inacceptabilă, raportat la prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) și art. 134 alin. (5) din normele metodologice.

Pagina 21 din 24 Față de cele expuse, trebuie amintit că documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens... care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată... conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute... documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile... cel mai mic detaliu (elocvente... acest sens sunt, de pildă, decizia nr. 1555 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate... SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr. 107 din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...24gd82). ... raport de cele anterior redate se reține importanța conformării întru totul la regulile impuse de autoritate... documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula... sistemul de atribuire a contractelor de achiziție publică. ... jurisprudența sa, Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile... același fel pe parcursul întregii proceduri. Principiul egalității de tratament presupune ca toți participanții la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea acelorași condiții impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism și de arbitrar din... autorității. Principiile egalității de tratament și transparenței, care au drept semnificație... special faptul că ofertanții trebuie să se afle pe o poziție de egalitate atât... momentul... care își pregătesc ofertele, cât și... momentul... care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă (a se vedea... acest sens Hotărârea din 18 octombrie......, C-... /..., pct. 34, și Hotărârea din 4 decembrie..., EVN și Wienstrom, C-448/01, pct. 47), constituie într- adevăr, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice (... și alții, C-470/99, pct. 91, și Hotărârea din... iunie..., GAT, C-315/01, pct. 73), iar obligația autorităților contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenței acestor directive (... acest sens sunt Hotărârea din 17 septembrie......, C-...3/99, pct. 81, și Hotărârea din 3 martie..., Fabricom, C-21/03 și C-34/03, pct. 26). Se reține că, potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute... caietul de sarcini. De asemenea... baza art. 1... alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini.

Pagina 22 din 24 Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr....8/... și HG nr. 395/2016, stabilesc...rcina autorităților contractante obligația ca... evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. Văzând caracterul neconform, respectiv inacceptabil al ofertei... față de modificarea nepermisă a ofertei prin introducerea unui operator terț -... ....... etapa clarificărilor, Consiliul constată că este de prisos analizarea celorlalte critici, aduse de contestatoare evaluării ofertei reclamate.... acest sens s-a pronunțat și... Iulia, prin Hotărâre nr.... din... (cod RJ 628e9734e): Sub acest aspect, Curtea arată că reținerea argumentată... fapt și... drept fie și a unui motiv de neconformitate a ofertei poate determina respingerea contestației fără a mai intra... dezbaterea celorlalte motive, întrucât temeinicia acestora din urmă nu ar putea determina admiterea contestației împotriva declarării ca neconformă/inacceptabilă a unei oferte care a fost... mod legal, exclusă din procedura de atribuire pentru caracterul neconcludent al răspunsului oferit la pct. 2a) și 3a) din solicitarea de clarificări respectiv pentru caracterul neconform al ofertei pe aspectele mai sus analizate. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare... acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională... fața Consiliului [art. 26 alin. (2)... introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite... documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv... ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. ... consecință, Consiliul constată a fi întemeiată contestația, urmând a fi dispusă reevaluarea ofertei..., de la etapa verificării admisibilităţii şi conformităţii propunerii tehnice, cu luarea... considerare a caracterului inacceptabil/neconform al acesteia, potrivit considerentelor anterior expuse. Solicitarea contestatoarei de a depune... orale, motivat de complexitatea aspectelor de fapt si de drept ridicate si de valoarea estimată a achiziţiei, este respinsă, deoarece probele administrate... cauză au pus la dispoziţia Consiliului toate elementele necesare soluţionării acestei contestaţii, admiterea acestei cereri ducând la prelungirea.... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de ......., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție depusă de..., motiv pentru care o va respinge. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoare, acestea vor fi respinse ca nefondate, având... vedere că aceste cheltuieli nu au fost probate, nefiind depuse documente justificative... susținere.

Pagina 23 din 24 Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: ... temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac... materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate... motivarea prezentei, admite contestația formulată de .......... contradictoriu cu... Anulează... parte, Raportul procedurii nr....... secțiunea aferentă evaluării ofertei depusă de..., și actele care au stat la baze emiterii acestuia, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. ... la reluarea procedurii de achiziţie publică, prin reevaluarea ofertei depusă de..., sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu... considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice... termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. ... conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate... temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ...

Pagina 24 din 24 Redactată... 5 exemplare originale, conține 25 pagini.